第一篇：計生委文稿六：戶口遷移制度的問題與改革(下)

計劃生育委員會文稿六

戶口遷移制度的問題與改革(下)公安大學治安系 王太元

如前所述，一方面，中國的戶口遷移制度，是20世紀50年代中國社會短缺經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟的特殊產(chǎn)物，對于被敵對勢力三面包圍長期封鎖的當時中國而言，應(yīng)當說確實有其歷史的必然性；另一方面，這一制度在中國發(fā)展史上也確實有過巨大、深遠而不可忽視的正面效應(yīng)：盡快加強綜合國力，平穩(wěn)度過短缺困境，長期穩(wěn)定社會形勢，積極開發(fā)落后地區(qū)??。

事非經(jīng)過不知難，作為后來人，我們無權(quán)過分責難當時中國的社會決策者；但是，作為當世人，我們又必須客觀分析這一制度的諸多問題，因為只有這樣，我們才可能正確吸取前人的經(jīng)驗教訓，才有可能更明智地展開改革，以爭取更好的社會效益。

三、傳統(tǒng)的戶口遷移制度所面臨的批評

20世紀90年代以來，國內(nèi)外對戶口遷移制度的批評越來越廣泛、深入、嚴厲?？偨Y(jié)起來，這些批評主要集中在三個方面：

（一）從政治法律等方面提出的批評 1．“戶口遷移制度是封建等級制度的殘余”。這類批評意見認為，主要依據(jù)世代繼承來確定個人的戶口身份和社會資源、法律權(quán)益分配，這種劃分為市鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩類社會、若干層級的制度安排，與層級分明、等第森嚴的封建身份制度類似。例如，上海社科院社會學所1988年的一項研究就指出，當時上海的城鄉(xiāng)居民之間，就確實存在有明確制度依據(jù)的、等而下之且區(qū)別明顯的八個層級，其經(jīng)濟待遇各差別幾十元人民幣。批評者認為，這種制度安排，與人人平等的社會主義憲法原則肯定是不相容的。

2．“戶口遷移制度固化、延續(xù)和擴大了城鄉(xiāng)差別”。這類批評意見認為，把平等公民人為地劃分為城鄉(xiāng)兩類若干等級，例如城市居民還被劃分為小、中、大、特大城市居民等不同層級，這種制度安排，事實上固化、延續(xù)甚至不斷擴大著本已相當嚴重的城鄉(xiāng)差別，進而也就擴展著工農(nóng)差別、體力勞動與腦力勞動的 差別，理論上與國家“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)”的政治體制直接沖突，事實上也長期妨害了中國城鄉(xiāng)、工農(nóng)、東西部間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．“戶口遷移制度是產(chǎn)生腐敗的深厚土壤”。這類批評意見認為，既缺乏法律依據(jù)，也不遵循經(jīng)濟規(guī)律，而是基本依靠行政手段來調(diào)控動因眾多、情況復(fù)雜、效應(yīng)多樣、影響深遠的人口遷移，還缺乏公開監(jiān)督機制，腐敗難于避免，尤其在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“鄉(xiāng)遷城”、“遷三市”等類遷移的“從嚴控制”過程中，事實上存在著相當普遍甚至十分嚴重的腐敗問題，它嚴重腐蝕著相關(guān)的公民、主辦人員、主管部門以及整個社會的精神文明。

（二）從經(jīng)濟運行機制等方面提出的批評

1．“戶口遷移制度是形成和維系二元經(jīng)濟的核心制度”。這類批評意見認為，由政府單方面以行政力量限制人口入城，雖然長期保持了城市的穩(wěn)定與發(fā)展，卻割斷了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的應(yīng)有聯(lián)系和必要互動，使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村隔絕成為相互獨立、隔絕的兩個經(jīng)濟體系：花費巨大財政支出所保障的城市高速發(fā)展缺乏市場支持而日漸畸形、無法持續(xù)；城鄉(xiāng)人口交流隔絕使農(nóng)村無法獲得城市的資金、技術(shù)、人才支持而發(fā)展緩慢、亟待救助，這種“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟”格局，就是中國經(jīng)濟穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展的最大體制障礙。

2．“戶口遷移制度嚴重妨害了人力資源的優(yōu)化配置”。這類批評意見認為，戶口遷移制度從整體上阻斷了人口在城鄉(xiāng)間、東西部間、一二三產(chǎn)業(yè)間的正常流動，從而使人才、人力無法按照社會分工、資源分布、市場供求的規(guī)律合理流動、優(yōu)化配置與充分運用，“生產(chǎn)者”和“科學技術(shù)”這兩種最具活力的社會生產(chǎn)力被嚴重束縛，整個社會的經(jīng)濟文化發(fā)展自然緩慢而且曲折。

3．“戶口遷移制度是造成國家財政緊張的主要原因”。這類批評意見認為，戶口遷移限制，一方面使城市人口不愿意、也不可能離開城市，城市不得不對市民的就業(yè)、住房、教育、福利等采取“包下來”政策，從而耗費大量財政支出；另一方面使農(nóng)村人口既不能轉(zhuǎn)入市鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)，也不能提高農(nóng)產(chǎn)品價格而逐步致富，被束縛在土地之上的農(nóng)民日漸貧困，最嚴重的時期，中國40%的農(nóng)村人口需要國家財政補貼。兩方面財政補貼的結(jié)果是，國民經(jīng)濟長期高速增長的社會發(fā)展效應(yīng)事實上大打折扣。4．“戶口遷移制度是中國市場發(fā)育不足的重要原因”。這類批評認為，在戶口遷移制度的嚴密監(jiān)護下，中國經(jīng)濟總因市場發(fā)育不足而停滯不前：一方面，市鎮(zhèn)人口規(guī)模長期穩(wěn)定因而不急于擴大基本建設(shè)規(guī)模，相關(guān)的生產(chǎn)資料市場自然就狹小，市民主要依靠社會福利來穩(wěn)定和改善生存狀態(tài)，其市場購買力的增長自然緩慢；另一方面，農(nóng)民大多依靠靠財政補貼維持生活，市場購買能力極端低下可想而知，農(nóng)村與市鎮(zhèn)的人口交流被隔斷，相應(yīng)的人才、技術(shù)、資金交流市場也就無法形成，更無法快速發(fā)展。

（三）從人口效益方面的批評

傳統(tǒng)理論一般認為，在相對貧困的中國生活著13億人口，僅僅從這一根本國情考慮，中國也不能不從嚴控制人口向城市的遷移。但是，不少批評者的意見卻截然相反，他們認為，正是嚴厲限制人口入城才造成或者擴大了中國人口的很多社會問題。

1．“長期實施的戶口遷移制度未能改善人口分布”。這類批評意見認為，傳統(tǒng)的戶口遷移調(diào)控，既違反客觀規(guī)律不讓人口追隨資源環(huán)境和經(jīng)濟活動而分布，又不考慮公民意愿而要求人們向艱苦環(huán)境遷移，無法得到普遍而自愿的響應(yīng)和支持，反而受到各方面的巨大干擾甚至強力對抗，因而盡管推行幾十年，卻對改善人口分布沒有多大實際幫助。一些專家學者經(jīng)過全面深入研究，從人口重心變化等多種角度得出了類似的發(fā)人深思的結(jié)論。

2．“戶口遷移制度應(yīng)對人口素質(zhì)低下負重要責任”。這類批評意見認為，長期、嚴格的戶口遷移限制，使中國人口遷移總量萎縮、遷移距離縮短，人口在地區(qū)、行業(yè)、民族、國家的交流不足，人口的生理素質(zhì)改善和科技、文化素質(zhì)提高難于實現(xiàn)；一些學者深入研究后指出，城鄉(xiāng)之間多層次的遷移限制，既使通婚圈狹小加重近親繁殖，又以體力勞動所需高出生率、高男性偏好等諸多問題，對全國尤其是農(nóng)村的優(yōu)生優(yōu)育是巨大的挑戰(zhàn)。

還必須提及的有趣現(xiàn)象是，外界認為受益匪淺的戶政、治安等部門也越來越多對戶口遷移制度提出批評：戶口登記不全、統(tǒng)計失實，流動人口猛增，無戶口人員日多，人戶分離日益嚴重等等問題，大多都因嚴格的遷移限制與公民意愿相左、與人口城市化方向相悖所致；農(nóng)民在城市長期暫住卻無法逐步轉(zhuǎn)化為常住，既使部分人難于合法致富而有可能滑向違法犯罪，也使違法犯罪者可以利用暫住的“匿名效應(yīng)”逃避懲罰甚至繼續(xù)為非作歹，要解決這些治安問題，不能單純“嚴打”而必須改革遷移調(diào)控機制。

四、適應(yīng)小康社會建設(shè)，穩(wěn)步深化遷移調(diào)控改革

（一）1997年以前中國戶口遷移制度的改革

今日探討戶口遷移制度改革，應(yīng)該使用“深化”“擴展”等概念，而不能忽視歷史事實而使用“啟動”等詞匯，因為1979年以后，如下三方面的戶口遷移制度改革就一直在進行著。

1．逐步放活服務(wù)于勞動人事制度改革的人才流動遷移。從1979年開始，為適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的需要，國家有條件地局部改變干部職工遷移的屬地管理原則，迅速出臺了民航、鐵路、電信、郵政、水利、電力等近20個部門跨地區(qū)調(diào)配本系統(tǒng)各類人才的政策；1983年以后，鼓勵科技人員合理流動的各種政策先后出臺；1985年出臺的“博士后科研流動站”制度，使博士以上的高級人才迅速實現(xiàn)了遷徙自由。

2．日益重視正?；橐黾彝ド钏毜挠H屬移民的實現(xiàn)。從1980年開始，國家出臺一整套政策，大力解決“夫妻兩地長期分居”問題，15年里使數(shù)百萬人受益；20世紀90年代初，以上海為代表的一些地區(qū)推行“本地有效居民戶口”政策，在更大范圍內(nèi)方便了公民的投親遷移。

3．有步驟地允許農(nóng)民遷入市鎮(zhèn)，完善中國的市鎮(zhèn)體系。1982年以前，中國僅有160多個城市、不到2000個建制鎮(zhèn)，人口城市化比例很低。1984年10月，國務(wù)院出臺政策允許農(nóng)民自理口糧進入集鎮(zhèn)落戶，打破了“農(nóng)民世代當農(nóng)民”的身份繼承制度，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普遍發(fā)展和小城鎮(zhèn)的大量誕生，在科學完善中國的市鎮(zhèn)體系的同時，為整個社會的發(fā)展注入了巨大活力。

一直在進行的戶口遷移制度改革，以前卻似乎少為人知，其主要原因在于，這些改革有其多方面的先天缺陷：總是內(nèi)部政策，遲遲不能上升為法規(guī)甚至法律，公眾很難知悉；缺乏整體運作，總是局部行為，受益面小，難成為全社會關(guān)注的焦點；缺乏理論指導(dǎo)和目標定向，不少的走了彎路，有些甚至有不少副作用。

（二）1997年以來戶口遷移制度改革的擴展與深化 1997年，在黨和國家“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”偉大戰(zhàn)略的指引下，中國戶口遷移制度的改革，迅速在如下五個方面展開，并呈現(xiàn)出整體運作、逐步深化、不斷擴展的大好局面：

1．全面擴建小城鎮(zhèn)。這一改革1997年開始試點，2001年10月以后全國展開。實施這一改革的小城鎮(zhèn)，基本上不存在遷移限制，能否成為該地常住戶口全看你住房、就業(yè)、生活來源等三方面經(jīng)濟能力是否適應(yīng)當?shù)匦枰Ｎ磥?5年里中國農(nóng)村需要向城鎮(zhèn)遷移數(shù)億人口，他們不可能完全集中到目前的700多個城市，因此，小城鎮(zhèn)的這種改革在較長時期內(nèi)還得繼續(xù)，但是，勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在向資金技術(shù)密集型變革，小城鎮(zhèn)的人口吸納力已大大減弱，不應(yīng)當也不可能繼續(xù)充當城市化的主要途徑。

2．優(yōu)先親屬移民。1998年，國務(wù)院出臺“四項政策”，大幅度地放寬了夫妻之間相互投靠、子女投靠父母、父母投靠子女遷徙的政策限制，尤其是2003年公安部宣布“30條便民措施”之后，絕大多數(shù)城市都不再限制投親遷入。這些措施重視婚姻家庭等公眾需求，其政治民主、人文關(guān)懷色彩深受社會歡迎：城市管理者不是只關(guān)注投親遷入帶來的負擔，而是注意其刺激需求、搞活本地市場的重要意義，發(fā)揮其防止“丈夫不忠、妻子不貞，子女不良、家庭不和、社會不安”等嚴重社會問題的巨大效益。

3．強化人才移民。中國的國情，至今是人口太多、人力過剩但人才缺乏，這也就決定了中國戶口遷移制度的改革不得不首先從“放活人才”開始。繼80年代放活博士以上高級人才之后，20世紀90年代末，碩士以上人才遷入市鎮(zhèn)的限制迅速減弱；2002年以后，除北京等城市之外，各地不再以“本地戶口”、“戶口指標”等限制本科以上人才遷入，反而展開了激烈的人才爭奪戰(zhàn)。

4．吸引投資移民。從1998年國家允許各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況吸興辦實業(yè)、引買商品房等投資移民以來，各地對于投資移民的限制減少而吸引方興未艾，而且正迅速從簡單的戶口遷移優(yōu)惠政策吸引向全防衛(wèi)優(yōu)化投資環(huán)境、提高本地競爭力擴展。

有人認為，比人才移民更甚，投資移民是對既沒錢也沒受過高等教育的人是一種新的不公平，筆者卻不這樣看：有錢、有本事才能進城，從結(jié)果上看有“不平等”，但起跑線和競賽規(guī)則是平等的；普通農(nóng)民在進城競爭中的劣勢應(yīng)當承認，但需要從增加農(nóng)村教育投入、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面去盡快彌補，而不能走照顧進城以求平衡的老路，因為這在本質(zhì)上是不適應(yīng)市場經(jīng)濟的。

5．消除城鄉(xiāng)戶口區(qū)別。2000年開始，許多城鎮(zhèn)省市先后出臺改革措施，不同程度、不同范圍地取消本地市鎮(zhèn)戶口與鄉(xiāng)村戶口之間的區(qū)別，一律統(tǒng)一登記為一樣的常住戶口，統(tǒng)一稱之為當?shù)亍熬用瘛?，盡管由于相關(guān)部門配套改革措施的不到位，一些地區(qū)的這種改革走走停?；蛘哂忻麩o實，但是，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局基本改變的今天，改變城鄉(xiāng)二元戶口體制進而改變城鄉(xiāng)二元社會管理體制，是中國社會變革無法繞過的必由之路。

（三）21世紀的中國需要遷徙自由

1．“遷徙自由”不能誤解為“自由遷徙”。所謂遷徙自由，是由國家依法賦予并保障其不受非法侵犯的、公民依法選擇和變更居住地的自由權(quán)利。遷徙自由這一基本人權(quán)的具體內(nèi)涵，筆者的總結(jié)是“國家依法規(guī)范，社會市場調(diào)節(jié)，個人自主抉擇”。

2002年8月，筆者在《新聞周刊》發(fā)表談話，提出中國能在五、六年實現(xiàn)遷徙自由，但該刊的封面題目卻變成了“自由遷徙，五年可成”，鬧了一個大誤會：遷徙自由這種法律意義上的可能狀態(tài)，如果要變成“自由遷徙”的社會現(xiàn)實，既需要社會提供相應(yīng)的物質(zhì)條件，更決定于自身有無在遷入地合法生存的能力。

2．社會主義市場經(jīng)濟需要遷徙自由。中國需要遷移自由，不僅因為它是個人和人類生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，是中國所簽署的國際條約的基本要求，還因為它是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求：

——社會主義市場經(jīng)濟需要“平等參與、公平竟爭”，沒有遷徙自由權(quán)利，就沒有辦法實現(xiàn)城鄉(xiāng)、東西部、國內(nèi)外人口、人力、人才之間的公開、公平、公正競爭；

——社會主義市場經(jīng)濟需要“充分發(fā)揮人的積極性”，但遷徙不自由，個人難于自由發(fā)展，家庭無法同居共處，社會處處是“后顧之憂”而缺少歡樂祥和，人們就不可能有積極性；

——社會主義市場經(jīng)濟需要“最佳而靈活地配置生產(chǎn)要素”，作為最核心、最關(guān)鍵生產(chǎn)要素，人如果不能靈活遷移，附著于人之上的財、物、技術(shù)、管理等，也就無法合理配置、靈活流通； ——社會主義市場經(jīng)濟需要“依法規(guī)范、自主抉擇”，但沒有遷徙自由的憲法原則，就無法制定遷徙調(diào)控法律，二只能繼續(xù)政策當家、人治為主，遷移調(diào)控領(lǐng)域的依法治國就成了一句空話。

（四）今日中國已經(jīng)有條件恢復(fù)遷徙自由這一憲法原則 20多年的改革與發(fā)展，不僅給我們提出了遷徙自由的歷史任務(wù)，也給我們提供了在憲法中恢復(fù)遷徙自由原則的堅實基礎(chǔ)：

1．人們認識逐步正確，社會壓力日漸消減。首先，恢復(fù)遷徙自由的憲法原則，是為了確保居民的遷移選擇不受侵害，而不是不準國家依法調(diào)控；第二，遷徙自由本來只是適用于遷移調(diào)控領(lǐng)域的一種權(quán)利，而不是與遷移相關(guān)的所有權(quán)益的集合，如果把與遷移相關(guān)的各種權(quán)利都捆到“遷徙自由”上，遷徙自由將遙遙無期；第三，恢復(fù)公民的遷徙自由權(quán)，不表明社會就必須提供自由遷徙的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家就必須“保障”公民能夠自由遷徙。第四，憲法恢復(fù)公民的遷徙自由權(quán)利，不意味著所有人從此能同時實現(xiàn)自由遷徙，而個人自由遷徙的早晚，主要決定于他的自身努力。

2．城市體系基本完善，人口容納能力極大提高。我國從100多個城市、1000多個鎮(zhèn)發(fā)展到700多個城市、20000多個鎮(zhèn)，城市布局趨于合理、面積迅速擴張、結(jié)構(gòu)逐步科學、功能逐漸完善、效益日見好轉(zhuǎn)，已經(jīng)具備加速城市化的基礎(chǔ)，國家也在“十五”規(guī)劃中提出了加速城市化的歷史任務(wù)；社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步完成，二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和效益改善，加速城市化既有了巨大的社會需求，又有了所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、投入能力和管理經(jīng)驗。

3．農(nóng)村開發(fā)與建設(shè)加速，人口推力有所減弱。開放改革20多年來，農(nóng)村已經(jīng)有3億多人口進入城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活，人口過剩局面已經(jīng)有所緩解；國家大力脫貧致富、開發(fā)西部、扶持農(nóng)林等產(chǎn)業(yè)，社會經(jīng)濟文化水平的整體提高，使城鄉(xiāng)人口生活質(zhì)量實際差別逐步縮小，國家財政支持力度的不斷增強，使農(nóng)村人口的生存、發(fā)展等諸多問題有望得到妥善解決，在析出途徑多樣、遷入目標分散的同時，農(nóng)村人口壓力逐步減弱、回流引力正在增強。

4．各項改革逐步到位，有效地雙向減輕阻力。一方面，建立在交通、通訊、城市建設(shè)管理等進步基礎(chǔ)上的逆城市化正在興起，城市人口的容量與以前不可同日而語；另一方面，工資、物 價、住房等各方面改革基本到位，城市居民原先享受的計劃經(jīng)濟好處逐步消失，市鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村人口的吸引力逐步下降；第三，勞動、人事、教育、醫(yī)療、社會保障等方面改革輪廓明晰，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的制度差別迅速縮小，公開、公平競爭的局面逐漸形成。

（五）深化改革的關(guān)鍵在于剝離戶口本背后的利益

其實，公眾用以批判戶籍制度的諸多弊病，并不是戶籍制度本身固有的，而是戶籍制度所保護的舊的就業(yè)、教育、住房、社會保障等制度造成的，公眾也不是真的喜歡市鎮(zhèn)的戶口本，而是希望獲得憑戶口本才能獲得的各方面的特殊好處：市鎮(zhèn)戶口本一旦與這些特殊利益脫鉤，你拿錢給公眾，他也不一定去申領(lǐng)。

因此，深化遷移調(diào)控領(lǐng)域改革的關(guān)鍵就在：使戶籍制度與目前依據(jù)戶口本可以享受的各種利益脫鉤，還戶籍以“收集、確認、管理住戶人口基本信息為社會服務(wù)的國家行政“的本來面目。

宏觀上說，人們不斷要求戶籍制度改革以解決與人口遷移密切相關(guān)的就業(yè)限制、人才流動、高考不公等諸多問題，實際上，這些問題的解決，有賴于社會管理體制從計劃經(jīng)濟形態(tài)向市場經(jīng)濟形態(tài)的整體轉(zhuǎn)軌，靠戶籍這么一個專業(yè)領(lǐng)域來改革肯定不行。

中觀層面看，有戶籍制度在前面應(yīng)付公眾的指責，戶口本背后的各種制度就可以繼續(xù)走老路，各種不公平就會繼續(xù)存在；穿透戶口本這個擋箭牌，才能讓各種制度直接面對公眾盡快改革。

從微觀層面說，教育如果禁止地區(qū)歧視，哪里都一樣讀書、高考，誰又希罕北京戶口？就業(yè)如果禁止地區(qū)歧視，已在老家娶妻生子的農(nóng)民，他會那么想要北京戶口？事情就是這樣，用遷移制度改革來解決這些不公平，同一時空范圍內(nèi)只能讓某一個人受益，改革戶口本背后的這些制度，卻能讓幾倍的人同時受益！

（六）深化改革應(yīng)當注意的幾個運作問題

1．明定改革目標，大膽創(chuàng)新手段。今后的改革，必須旗幟鮮明地鎖定遷徙自由這一目標：建立社會主義的市場經(jīng)濟和政治文明所需要的，國家依法規(guī)范、社會市場調(diào)節(jié)、個人自主抉擇的遷徙調(diào)控新格局。迄今為止，經(jīng)濟手段已正式進入了遷移調(diào)控領(lǐng)域，但還很零散，今后的改革再也不能迷信、依靠行政手段，而 8 必須全面遵循市場規(guī)則，廣泛運用準入制代替行政審批制，用事后確認替代事先審查，從根本上解決遷徙調(diào)控領(lǐng)域的腐敗問題。

2．積極穩(wěn)妥推進，及時依法固化。遷徙決定人們生老病死各個環(huán)節(jié)，影響社會生產(chǎn)生活諸多方面，因而，相關(guān)改革必須既積極又慎重，就需要小步快走、平穩(wěn)過渡，而不可能畢其功于一役，那種簡單引入自由競爭，短時期內(nèi)讓大量人口進城“擠走”不適應(yīng)市場經(jīng)濟的城市人的想法，既幼稚可笑，更危險可怕。改革開始以內(nèi)部政策方式出臺也是可以的，但要在試驗、推廣的同時逐步依法固化，一方面，各地改革逐步形成地方法規(guī)，進而匯成行政法規(guī)；另一方面，及時恢復(fù)“公民有遷徙自由”的憲法原則，為各地各級立法固化改革成果確立法源和法理依據(jù)。

3．強調(diào)因地制宜，逐步適當放權(quán)。遷徙動因復(fù)雜多樣，遷徙影響廣泛深遠，把廣大國土上眾多人口如此復(fù)雜的問題交給中央政府統(tǒng)一決策，這種計劃經(jīng)濟時期的運作模式不應(yīng)繼續(xù)。中央政府今后只需要確立目標、制定原則，改革的具體范圍、適宜方式、靈活方法，由當?shù)爻鞘姓约嚎紤]，媒體也不宜于追問哪個地區(qū)“最快”、“最好”之類問題，因為，及時滿足當?shù)毓娦枰⒋龠M當?shù)匕l(fā)展和社會穩(wěn)定的改革，才是最好的。

第二篇：長春市改革戶口遷移制度實施意見

長春市改革戶口遷移制度實施意見

為貫徹《吉林省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于改革戶口遷移制度推進城市化進程意見的通知》(吉政發(fā)[2001)24號)精神，保障公民的合法權(quán)益，優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)，吸引更多人才，擴大招商引資，促進合理消費，加快城市化進程，結(jié)合我市實際，改革戶口遷移制度，取消計劃指標，實行政策條件準入制度。具體實施意見如下：

一、放寬各類人才落戶政策

(一)畢業(yè)生落戶政策

1．全日制應(yīng)屆大學?？埔陨袭厴I(yè)生，凡在我市通過“雙向選擇”落實就業(yè)單位的，憑畢業(yè)生就業(yè)管理部門簽發(fā)的《畢業(yè)生就業(yè)報到通知書》及畢業(yè)證原件辦理落戶；全日制應(yīng)屆大學本科以上學歷畢業(yè)生，在長春暫時未落實就業(yè)單位的，繼續(xù)實行我市的“先落戶后落實就業(yè)單位”的政策，憑省(市)畢業(yè)生就業(yè)管理部門開具的落戶介紹信，落省(市)人才中心集體戶口。

2．2002年以前已派回生源所在地的往屆全日制大學?？埔陨袭厴I(yè)生，但在長春市企業(yè)單位就業(yè)的，且在同一單位連續(xù)工作滿四年和連續(xù)繳納社會保險金滿兩年以上的，可憑勞動或人事部門證明、畢業(yè)證原件、畢業(yè)生與用人單位簽訂的勞動合同和社會保險證明辦理落戶。

(二)引進人才落戶

1．長春市用人單位因工作需要，從長春市城區(qū)以外單位引進我市急需、特殊和短缺人才的，按《長春市人民政府印發(fā)長春市人民政府關(guān)于引進高層次人才若干規(guī)定的通知》(長府發(fā)[1999)58號)和《中共長春市委辦公廳長春市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部等七部門{關(guān)于加快實施高層次和短缺人才開發(fā)戰(zhàn)略的意見)的通知》(長辦發(fā)[2001)3號)有關(guān)規(guī)定，引進的本人及其配偶和未成年子女可憑組織人事部門的調(diào)動通知、單位接收證明、遷人人戶籍證明、身份證及家庭關(guān)系證明辦理落戶。

2．長春市用人單位因工作需要，從長春市城區(qū)以外調(diào)入具有全日制大學?？埔陨蠈W歷或具有中級職稱以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其調(diào)入者本人、配偶及未成年子女可憑組織人事部門調(diào)動通知、畢業(yè)證或職稱證、單位接收證明、遷入人戶籍證明、身份證及家庭關(guān)系證明辦理落戶。

二、放寬短缺專業(yè)技術(shù)及工種人員落戶條件

我市企業(yè)引進的短缺工人技師、高級技術(shù)工人，其本人、配偶及未成年子女可憑技術(shù)等級證書、市勞動部門調(diào)轉(zhuǎn)通知、單位接收證明、社會保險證明、遷人人戶籍證明、身份證及家庭關(guān)系證明辦理落戶。

我市企業(yè)引進的短缺技術(shù)工人，可憑技術(shù)等級證書、市勞動部門調(diào)轉(zhuǎn)通知、單位接收證明、社會保險證明、身份證及遷人人戶籍證明辦理本人落戶。

對技工學校學歷人員(含應(yīng)屆畢業(yè)生)來長從事企業(yè)短缺技術(shù)工種和苦、臟、累、險、毒等特殊崗位和特殊專業(yè)的，由用人單位申請，市以上勞動部門認定，公安局核準，憑市計委下達的招收農(nóng)村生計劃、技校畢業(yè)生與用人單位簽定的勞動合同、社會保險證明及市以上勞動行政部門簽發(fā)的報到證辦理落戶。

為保證企業(yè)短缺技術(shù)工種和特殊崗位人員落戶后能從事此項工作，實行集體戶口管理，勞動合同期滿后才可在市內(nèi)平遷；由于企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)等不屬于個人原因中止合同的，在市內(nèi)平遷戶口不受限制。

三、放寬購房落戶標準

在長購買商品房，面積達到70平方米或價格12萬元以上的，可憑房屋產(chǎn)權(quán)證原件、有稅檢章的交款收據(jù)復(fù)印件(加蓋產(chǎn)權(quán)處公章和經(jīng)辦人名章)、遷入人戶籍證明、身份證及家庭關(guān)系證明為購房者本人、配偶及其未成年子女辦理落戶。

四、放寬投資和納稅落戶標準

(一)外商投資超過10萬美元，可為其境內(nèi)親屬本人和配偶、未成年子女辦理落戶。憑營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本、固定資產(chǎn)投資銀行進帳單、會計師事務(wù)所出具的驗資報告、落戶人身份證及戶籍證明、親屬關(guān)系證明辦理落戶。

(二)外地人員在長固定資產(chǎn)投資20萬元人民幣以上，有合法固定住所，可根據(jù)本人意愿為其本人、配偶、未成年子女辦理落戶。

憑營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本、固定資產(chǎn)投資銀行進帳單、會計師事務(wù)所出具的驗資報告·、落戶人身份證及戶籍證明、家庭關(guān)系證明辦理落戶。

(三)外地來我市從事個體經(jīng)營，開辦私營企業(yè)的，私營企業(yè)主連續(xù)兩年每年納稅2萬元以上，個體工商戶連續(xù)兩年每年納稅1萬元以上，無偷稅漏稅行為且在我市有合法固定住所的，可憑納稅收據(jù)原件、遷入人身份證及戶籍證明、家庭關(guān)系證明辦理本人、配偶及未成年子女落戶。

五、放寬親屬投靠落戶條件

(一)夫妻互投：已經(jīng)履行結(jié)婚登記手續(xù)，婚齡滿3年，被投靠人年滿30周歲，憑結(jié)婚證、雙方身份證辦理落戶。夫妻一方為殘疾人的不受年齡限制。

(二)子女投靠父母：新生嬰兒憑出生醫(yī)學證明實行隨父隨母自愿原則，在父母戶口所在地辦理出生落戶；未婚、未就業(yè)、年齡不超過22周歲子女投靠父母者，可憑遷入人戶籍證明、父或母戶口簿及家庭關(guān)系證明辦理落戶。

(三)父母投靠子女：凡男性年齡滿60周歲，女性年齡滿55周歲，身邊無子女照顧，需要來長投靠子女的公民，可憑遷入人戶籍證明、被投靠子女戶口簿及家庭關(guān)系證明辦理落戶。

(四)凡未滿16周歲的兒童因父母雙亡，當?shù)責o依靠需到長春投靠親屬的，由被投靠地派出所調(diào)查審核后，憑遷入人戶籍證明、當?shù)孛裾块T證明、親屬關(guān)系證明、被投靠人戶口簿辦理落戶。

六、改革小城鎮(zhèn)戶籍制度

各縣(市)要全面推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作，凡在各縣(市)及雙陽區(qū)人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法固定住所(即在當?shù)刭徺I了商品房或經(jīng)批準自建的住房和租期超過一年以上的租房)、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源(即務(wù)工經(jīng)商、興辦第二、三產(chǎn)業(yè)及被當?shù)貦C關(guān)、團體、企事業(yè)單位聘用，具有穩(wěn)定經(jīng)濟收入)及投靠直系親屬等人員，可根據(jù)本人意愿辦理當?shù)爻Ｗ艨?。直系親屬投靠，憑親屬關(guān)系證明落戶。根據(jù)吉政發(fā)[2001)24號文件規(guī)定，遷入落戶農(nóng)民其原有土地可以繼續(xù)保留承包經(jīng)營權(quán)，也可依法有償轉(zhuǎn)讓。經(jīng)批準在縣(市)、鎮(zhèn)落戶人員統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)人口，與落戶地居民享有同等待遇，履行同等義務(wù)。對在小城鎮(zhèn)落戶人員不得以任何理由收取城鎮(zhèn)增容費或其它類似費用。

七、規(guī)范各類人口的戶口性質(zhì)

鑒于全國戶口改革工作尚未啟動，戶口性質(zhì)暫不取消，仍按“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”進行管理。為方便群眾戶口遷移和戶籍管理，現(xiàn)將市內(nèi)存在的四種情況的農(nóng)業(yè)人口(吃大田糧農(nóng)業(yè)戶口；有房屋無地的自理口糧戶口；菜農(nóng)商品糧戶口；菜農(nóng)定銷糧戶口)統(tǒng)一登記為農(nóng)業(yè)戶口進行管理。

八、其它戶口的落戶條件

(一)凡在長具有固定工作但戶口在外縣(市)，即：榆樹、九臺、德惠、農(nóng)安、雙陽區(qū)人員，憑勞動和人事部門招工調(diào)配手續(xù)原件辦理通勤落戶。

(二)對戶口在市區(qū)周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(指原郊區(qū)后劃入市內(nèi)的各派出所及雙陽區(qū)的北山、通陽派出所，但不包括此文件下發(fā)后按戶改條件遷入的戶口)的，在市內(nèi)確有住房并在此居住的居民，可憑房證原件、身份證原件辦理落戶。

第三篇：大學畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議戶口與檔案遷移問題

大學畢業(yè)生戶口與檔案遷移問題須知

1、畢業(yè)生“學籍檔案”與“人事檔案”的區(qū)別及聯(lián)系？

畢業(yè)生的學籍檔案是指通過參加全國統(tǒng)一考試并被錄取的大中專院校學生的檔案，它以文字資料的形式記錄了高考成績、在校學習成績、家庭狀況、在校期間表現(xiàn)和獎懲情況等。畢業(yè)生的人事檔案由學籍檔案轉(zhuǎn)換而來，是指畢業(yè)生畢業(yè)后，在其學籍檔案中放入該畢業(yè)生的報道證，然后由學校將檔案轉(zhuǎn)交畢業(yè)生就業(yè)單位的人事部門或委托的人才交流機構(gòu)。這時的學籍檔案正式成為人事檔案，它是通過畢業(yè)生與用人單位或委托的人才交流機構(gòu)簽訂就業(yè)協(xié)議，然后履行相關(guān)畢業(yè)程序并取得報道證后，才得以實現(xiàn)。

2、畢業(yè)生應(yīng)如何對待自己的檔案？

目前，畢業(yè)生中有一種比較普遍的現(xiàn)象對檔案不了解，也不關(guān)心；甚至有的畢業(yè)幾年了，可檔案還在學校放著；還有的將檔案放在家里，更甚者早已不知將檔案丟在何處，似乎“檔案沒什么用了”。其實不然，這里只作簡要說明?，F(xiàn)在，企事業(yè)單位招聘員工，國

家公務(wù)員的選拔等都要審查檔案，并以其記載的相關(guān)資訊作為甄選人才的重要證據(jù)，另外，如辦理社會保險、職稱評定、出具各種相關(guān)證明等也都需要你的人事檔案?？傊F(xiàn)實生活中，人事檔案仍具有不可替代的作用，我們應(yīng)給予足夠的重視，以免在日后的學習生活中造成不必要的煩惱和損失。同時，強調(diào)一點，由于國家相關(guān)政策，規(guī)定畢業(yè)生畢業(yè)后暫時找不到就業(yè)單位的，其檔案可免費由學校保存兩年，這正是沒有搞清“學籍檔案”與“人事檔案”的區(qū)別。所以有些同學就誤以為既然學校免費保存，就無須再到人才交流機構(gòu)托管了。學校保存的只是你的“學籍檔案”，而真正發(fā)揮作用的恰是你的人事檔案，如你的轉(zhuǎn)正定級、職稱評定等相關(guān)事宜都是由學籍檔案轉(zhuǎn)換成人事檔案后才能進行 的。按國家政策規(guī)定，大中專畢業(yè)生畢業(yè)（以報道證人事部門簽署日期為準）一年后，即可由所在單位人事部門或委托的人才交流機構(gòu)批準轉(zhuǎn)正定級；本科畢業(yè)生畢業(yè)工作一年（以報道日期計）、大中專畢業(yè)生畢業(yè)工作滿三年可申報初級職稱，由所在單位人事部門或委托的人才交流機構(gòu)負責辦理。由此可見，學校保存的學籍檔案只是“存放”，起不到任何作用，在某種意義上說，也是得不償失。

3、哪些機構(gòu)能保管人事檔案？

按國家政策規(guī)定，組織、人事部門所屬的各級人才交流機構(gòu)才有資格保存大中專畢業(yè)生就業(yè)后的人事檔案，各種私營民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中外合資、獨資企業(yè)都無權(quán)管理員工的人事檔案，一般由委托的各級人才交流機構(gòu)托管。畢業(yè)生也可以以個人名義委托人才交流機構(gòu)托管人事關(guān)系。另外，各級人才交流機構(gòu)，如省人才、市人才、各區(qū)人才等，它們的區(qū)別只是所屬部門的不同，其它無任何區(qū)別。

4、哪些畢業(yè)生的檔案適合到人才交流機構(gòu)托管？

不想回本地而想將戶口落在武漢市的畢業(yè)生，準備考研的畢業(yè)生，還無法確定能否在現(xiàn)單位長期干下去的畢業(yè)生，以上這些畢業(yè)生還可選擇將自己的檔案人事關(guān)系在人才交流機構(gòu)托管。

5、畢業(yè)生在簽訂就業(yè)協(xié)議時應(yīng)注意的事項。

除本市企業(yè)外，在與外省市企業(yè)簽就業(yè)協(xié)議時，畢業(yè)生應(yīng)注意以下事宜：簽協(xié)議前，應(yīng)對企業(yè)全面了解，包括工作環(huán)境、工資待遇、工作時間、勞動強度等，同時結(jié)合自己實際情況和愿望進行綜合考慮，待明確后再簽就業(yè)協(xié)議?？紤]周全為上策（按規(guī)定改派是有時間限制的），同時這里也提醒到北京、天津、上海、廣州等大城市工作的畢業(yè)生，除單位給你上保險外，其它情況，如不能將戶口遷到本市，單純的檔案調(diào)動對你無任何意義。你可將人事檔案落在武漢某人才交流機構(gòu)，然后去上述城市工作，這樣可減少不必要的麻煩，甚至造成損失。

6、畢業(yè)生委托人才交流機構(gòu)人事代理后都享有哪些服務(wù)？

（一）負責人事檔案關(guān)系接受、調(diào)出相關(guān)手續(xù)；

（二）辦理畢業(yè)生的轉(zhuǎn)正定級

（三）檔案工資的晉級

（四）職稱晉升申報

（五）辦理落戶手續(xù)；

（六）出具省份證明、落戶證明、購房工齡證明、計劃生育證明、出國政審等；

（七）代收代繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、代辦醫(yī)療保險手續(xù)等。

高校畢業(yè)生走上社會要注意的問題

一、有關(guān)就業(yè)協(xié)議書

《就業(yè)協(xié)議書》是為了明確畢業(yè)生、用人單位、學校三方在畢業(yè)生就業(yè)工作中的權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)協(xié)商簽定的協(xié)議。在相當長的一段時間里，《就業(yè)協(xié)議書》在就業(yè)計劃中是非常嚴肅的，學生就業(yè)按就業(yè)協(xié)議辦理。隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，就業(yè)觀點的日益變化，大量新的問題涌現(xiàn)出來，如簽了就業(yè)協(xié)議書，但人不去報到，或是簽了就業(yè)書，等到畢業(yè)時，該單位沒有了，還有的學生簽了就業(yè)協(xié)議書，但一報到就發(fā)現(xiàn)單位不是他想象的，提出解約，不同意解約就一走了之,等等。就業(yè)協(xié)議書的約束力在減弱，但國家教育部仍在使用，所以，在實際過程中要注意正確使用好《就業(yè)協(xié)議書》。學校是憑《就業(yè)協(xié)議書》來派遣的。學校依據(jù)《就業(yè)協(xié)議書》的內(nèi)容開出《畢業(yè)生就業(yè)報到證》和《戶口遷移證》，同時轉(zhuǎn)移學生檔案。一般學校會要求學生在規(guī)定的日期（如每年6月底）上交《就業(yè)協(xié)議書》，學校再以《就業(yè)協(xié)議書》為依據(jù)進行派遣，如果超過這一時限，學校會把學生的關(guān)系和檔案一并派回原籍。不想回原籍的學生都必須十分清楚自己是否符合要去的地方的落戶條件。如杭州，本科以上學歷、大專學歷緊缺專業(yè)或具備其它特殊條件的畢業(yè)生可進杭落戶。有那么一部分學生，雖已在杭找好工作，但不符合進杭落戶條件，結(jié)果戶口落不下來，變成口袋戶口。如果你不符合進這個城市的落戶條件，又想進這個城市工作，可以先將關(guān)系返回原籍，在原籍落戶，在原籍人才中心存放人事檔案，然后出來工作，等條件成熟以后再辦理人才引進，這樣，你就不會遇到一些不必要遇到的麻煩，如出國政審，考研證明，結(jié)婚證明等沒地方去辦理。

二、報到證

報到證有什么用：

1、到接收單位報到的憑證；

2、證明持證的畢業(yè)生是納入國家統(tǒng)一招生計劃的學生；

3、干部身份證明；

4、憑報到證以及其它有關(guān)材料辦理戶口手續(xù)。

現(xiàn)在看，前三點都不重要，第四點才重要，所以報到證不要丟失。

三、戶口遷移證 來到學校讀書，戶口從原籍遷到學校，但在學校是臨時性的，畢業(yè)后都應(yīng)該遷出。戶口遷移證，是學生畢業(yè)時其戶口從學校所在地派出所遷出的證明，不能丟失，不管到哪里，你要在規(guī)定時間內(nèi)把戶口落下來，不要把《戶口遷移證》一直放在口袋里。

四、檔案

真正能證明你學習經(jīng)歷的就是你的檔案。檔案里面有你各個時期的學籍卡、成績單、各方面的評語、獲獎證明、還有你的黨團材料。這些都是原始材料，不可復(fù)制，一定要重視自己的檔案。根據(jù)經(jīng)驗，最好將檔案轉(zhuǎn)遞給各級人才交流機構(gòu)，因為他們是管理檔案的專門機構(gòu)。檔案存放在人才交流中心，即安全又方便。在這里，提醒大家在檔案轉(zhuǎn)遞時要注意幾點：

1、在沒有搞清楚用人單位是否具有人事主管權(quán)之前，不要把檔案轉(zhuǎn)入這個單位，應(yīng)該把檔案轉(zhuǎn)遞到這個單位所在地的人才交流中心去。我們經(jīng)常碰到一些沒有檔案管理權(quán)的單位在接收檔案，個別單位會把學生的檔案弄丟了或是扣住不放。

2、要詢問清楚用人單位的性質(zhì)，如果是國家機關(guān)、國有事業(yè)單位、國有企業(yè)，他們或他們的主管單位是有人事管理權(quán)的，可以接收檔案。其它各類非公企事業(yè)單位、各類民營機構(gòu)是無人事管理權(quán)的，要通過人才交流中心來接收學生，學生的檔案要放到人才中心去。

3、檔案的轉(zhuǎn)遞是有規(guī)定程序的，在離開學校之前最好弄清楚你的檔案在什么時間被轉(zhuǎn)到哪個地方去了。因為在現(xiàn)階段，主管學生分配的單位沒有統(tǒng)一，有人事局、人才交流中心、教育局、專門的分配辦等，比較亂。而且檔案轉(zhuǎn)進轉(zhuǎn)出比較麻煩，最好一步到位。

五、勞動合同

一般來說，畢業(yè)生在辦理報到手續(xù)后，就可與用人單位簽定勞動合同。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的書面合同，也是維護勞動者和用人單位合法權(quán)益的法律保障。

現(xiàn)在使用的勞動合同一般是由勞動部門統(tǒng)一印制的格式合同，里面的必備條款有：①勞動合同期限；②工作內(nèi)容；③勞動保護和勞動條件；④勞動報酬；⑤勞動紀律；⑥勞動合同終止條件；⑦違反勞動合同的責任；⑧雙方還可以協(xié)商約定勞動合同補充條款。其中違反勞動合同的責任條款比較重要，因為《勞動法》規(guī)定雙方可以協(xié)商約定責任的認定、賠償?shù)姆秶⒂嬎惴椒ê统袚绞?，用人單位提供的合同補充條件款中常有這方面的約定，對這些，你心中要有數(shù)。有些單位，包括一些事業(yè)單位（如醫(yī)院、學校等）為了保證畢業(yè)生在該單位長期工作，約定了很多提前解約的賠償條款，你務(wù)必認真對待。畢業(yè)生提前辭職的賠償責任不應(yīng)當過高，一般不應(yīng)當超過畢業(yè)生的年工資。剛參加工作的畢業(yè)生一般簽短期合同（一年）為好，待轉(zhuǎn)正定級后再簽中期或長期合同，這時，用人單位和你之間都已經(jīng)相互了解。但是現(xiàn)在勞動力供需矛盾突出，就業(yè)壓力很大，很多單位在招收新員工時聲稱：單位不與員工簽訂勞動合同，如果有異議就另謀高就。針對這些問題，同學們要記住兩點：

1、勞動合同中約定的試用期是包括在合同期限內(nèi)的，而且最長不得超過6個月。也就是說，不能以試用為由拒簽勞動合同，勞動合同中有關(guān)于試用期的專門條款。

2、對那些為了自身利益，不和勞動者簽定勞動合同的單位，在你的利益受到損害時，照樣可以拿起法律武器。勞動部辦公廳關(guān)于“用人單位不簽訂勞動合同員工要求經(jīng)濟補償問題復(fù)函”[（1996）181號]中指出：用人單位與勞動者之間形成事實勞動關(guān)系后，用人單位故意拖延而不與勞動者訂立勞動合同，同時解除與勞動者事實勞動關(guān)系，勞動者因要求經(jīng)濟補償與用人單位發(fā)生爭議，如果勞動者向勞動仲裁委員會申請仲裁，應(yīng)予受理。也就是說，只要存在事實勞動關(guān)系，在獲得賠償方面應(yīng)一視同仁。

六、社會保險

社會保險是由國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業(yè)、生病、工傷、生育而減少勞動收入時給予的經(jīng)濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度，主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保障和生育保險等項目。具有強制性。如果你是到國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位工作的，就不用過多去考慮這個問題；如果你是到私營企業(yè)、民營機構(gòu)或被聘用到不占其行政編制的機關(guān)事業(yè)單位，你就得提出這個問題，至少要提出參加基本養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險。很多單位沒有為員工辦基本養(yǎng)老保險，這是違反《勞動法》的，有些單位薪酬高，讓你以個人名義參保，應(yīng)該主動參加。除了以上列舉的，還會遇到其它問題。一些畢業(yè)生在非公企事業(yè)單位工作多年以后，忽然發(fā)現(xiàn)自己的人事關(guān)系仍無著落；有的雖然與工作單位簽了勞動合同，但沒有到人才交流機構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)，致使自己的工齡、檔案、保險等受到影響，職稱不能及時申報，各類證明如考研證明、出國政審等沒地方開具。這部分畢業(yè)生畢業(yè)時大都認為，只要有工作，管它什么工齡、身份、檔案、保險；有的畢業(yè)生認為現(xiàn)在反正不包分配，也不到畢業(yè)生分配部門報到，有沒有人事關(guān)系也無所謂，到有一天需要某方面材料時，手忙腳亂，而且會造成許多損失。

畢業(yè)生就業(yè)明白紙

一、關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)程序的問題

1、畢業(yè)生就業(yè)程序

a、學生處就業(yè)指導(dǎo)中心將《全國普通高等學校就業(yè)協(xié)議書》（以下簡稱《就業(yè)協(xié)議書》）發(fā)給各學院，由各學院將材料發(fā)給畢業(yè)生，畢業(yè)生每人一份。b、畢業(yè)生收集需求信息，閱讀《華中科技大學畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)報》及相關(guān)書刊。c、畢業(yè)生自我推薦、面試（根據(jù)需求信息向有意向的單位寄送個人推薦材料或直接參加校園招聘會和各地舉辦的供需見面會、網(wǎng)上招聘會）。d、畢業(yè)生與用人單位簽訂《就業(yè)協(xié)議書》，畢業(yè)生、用人單位、畢業(yè)生所在學院各留一份。

e、五月底開始進入畢業(yè)鑒定及派遣階段。

①各院系組織畢業(yè)生座談、畢業(yè)紀念活動、畢業(yè)教育動員會、學習有關(guān)文件、安排畢業(yè)生辦理離校手續(xù)等。

②各院系到學生處就業(yè)指導(dǎo)中心領(lǐng)取《檔案袋》、《檔案轉(zhuǎn)寄通知單》和《畢業(yè)生登記表》。

③畢業(yè)生做畢業(yè)鑒定。④各院上報就業(yè)建議方案

⑤按湖北省人事廳的日程安排，學生處到湖北省人事廳辦理畢業(yè)生報到證。f、6月中下旬畢業(yè)生參加學校畢業(yè)典禮，到各學院領(lǐng)取《報到證》。

2、定向生如何就業(yè)

定向生原則上不予推薦。若確因特殊情況需要推薦的，應(yīng)持有本人的改派申請（詳細闡明改派原因），原定向單位（地區(qū)）出具的同意調(diào)整改派的公函，研究生還須經(jīng)校招生辦公室簽署意見，并按原國家計委、教育部的有關(guān)政策，向培養(yǎng)學校繳納相應(yīng)培養(yǎng)費后，方能辦理有關(guān)手續(xù)。

3、對到西部就業(yè)的畢業(yè)生學校有何獎勵

為了鼓勵應(yīng)屆畢業(yè)生自愿服務(wù)西部地區(qū)，到祖國最需要的地方開拓創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長，結(jié)合我校實際，制定配套獎勵辦法

4、對自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生學校有何獎勵

學校鼓勵和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，對畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)學校給予指導(dǎo)和幫助。畢業(yè)一年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)提交工商行政管理局發(fā)給的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和工商行政管理局備案的《公司章程》或其它有效證明材料。

二、關(guān)于《就業(yè)協(xié)議書》的問題

1、為什么每位畢業(yè)生只能有一份《就業(yè)協(xié)議書》

《就業(yè)協(xié)議書》是學校證明畢業(yè)生具有就業(yè)資格、也是用人單位到畢業(yè)生就業(yè)主管部門辦理畢業(yè)生審批手續(xù)的憑證。為維護就業(yè)市場的嚴肅性，避免一個畢業(yè)生同時被兩個用人單位審批錄用，造成用人單位進人指標浪費，同時也為了維護學校的聲譽和今后畢業(yè)生的就業(yè)，每位畢業(yè)生只能有一份《就業(yè)協(xié)議書》原件。

2、如何辦理《就業(yè)協(xié)議書》解約手續(xù)

由教育部學生司印制、學校發(fā)放的《就業(yè)協(xié)議書》每位畢業(yè)生只有一套（一式三份、編號固定）。畢業(yè)生通過“雙向選擇”確定接收單位，并與用人單位簽訂了《就業(yè)協(xié)議書》后，畢業(yè)生和用人單位都應(yīng)認真履行協(xié)議。倘若畢業(yè)生單方面違約，應(yīng)承擔違約責任。

已簽訂《就業(yè)協(xié)議書》的畢業(yè)生，如要違約，需辦理如下解約手續(xù)： a、到原簽協(xié)議單位辦理書面同意的解約函（蓋單位公章）b、向本學院提出書面申請（闡明解約理由），并附上單位解約函、原《就業(yè)協(xié)議書》負責畢業(yè)生就業(yè)的副書記簽署意見并簽字、蓋章后交學生處就業(yè)指導(dǎo)中心 c、學生處就業(yè)指導(dǎo)中心根據(jù)有關(guān)規(guī)定審批發(fā)換新的《就業(yè)協(xié)議書》 d、畢業(yè)生領(lǐng)取新協(xié)議后到本學院備案

3、畢業(yè)生如遺失《就業(yè)協(xié)議書》如何補辦

畢業(yè)生如遺失《就業(yè)協(xié)議書》，需本人提出書面申請，經(jīng)所在系（所）負責畢業(yè)生就業(yè)工作的老師簽署意見，補辦。補發(fā)的《就業(yè)協(xié)議書》上注明“根據(jù)本人聲明，該生原件已遺失，此份為遺失補辦件”，以示有別于正式的《就業(yè)協(xié)議書》。畢業(yè)生如謊報遺失《就業(yè)協(xié)議書》，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)校規(guī)校紀處分。

三、關(guān)于就業(yè)審批的問題

1、用人單位接收畢業(yè)生時需要辦理哪些手續(xù)

用人單位接收畢業(yè)生時需與畢業(yè)生簽訂《就業(yè)協(xié)議書》，部分地區(qū)還需報當?shù)卣厴I(yè)生就業(yè)主管部門審批，如北京、上海、深圳、廣州等地，畢業(yè)生可請接收單位到當?shù)卣厴I(yè)生就業(yè)主管部門進行確認是否需要審批。

2、學校編制就業(yè)方案的依據(jù)(《報到證》直接開到接收單位的依據(jù))學校用以編制就業(yè)方案（開《報到證》）主要以《就業(yè)協(xié)議書》和用人單位就業(yè)主管部門的意見為準。就業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)注意與用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》需加蓋上主管部門的公章（有用人自主權(quán)的單位不需加蓋）。

四、關(guān)于報到證的問題

1、畢業(yè)生報到證有何作用

報到證的全稱是“全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)報到證”，由國家教育部直接印刷，省級高校畢業(yè)生就業(yè)管理部門單獨簽發(fā)。用人單位以報到證為依據(jù)，接收安排畢業(yè)生工作，并接轉(zhuǎn)畢業(yè)生的檔案、戶口等。報到證只能一人一份，由其它部門印制或簽發(fā)的報到證無效。畢業(yè)生對報到證要妥善保管，不論什么原因，凡自行涂改、撕毀的報到證一律作廢。

2、華中科技大學畢業(yè)生的報到證由哪個部門開具

華中科技大學畢業(yè)生的報到證由湖北省人事廳統(tǒng)一開具。

3、開具報到證的時間

畢業(yè)生一般在6月中下旬，確切時間以省廳通知為準。

4、何時發(fā)放報到證

報到證開回后，由各學院統(tǒng)一到學生處領(lǐng)取，在畢業(yè)生辦理完離校手續(xù)后，發(fā)給畢業(yè)生。

5、畢業(yè)生何時報到 報到證上的報到時間一般是從開報到證之日起順沿一個月，但各用人單位一般會有自己的要求，因此畢業(yè)生應(yīng)事先征求用人單位的意見。

6、報到證不慎丟失, 如何補辦 報到證遺失補辦程序如下：

1、畢業(yè)生提出書面申請，所在系（所）主管就業(yè)的老師簽字并加蓋公章

2、學生處就業(yè)指導(dǎo)中心出具證明

3、畢業(yè)生到湖北日報上登報聲明畢業(yè)生持學校證明、登報聲明和畢業(yè)證書原件到省廳流動調(diào)配處辦理補辦手續(xù)。

五、關(guān)于檔案、戶口的問題

1、畢業(yè)生就業(yè)后檔案、戶口如何轉(zhuǎn)移 畢業(yè)生的檔案由學校按其就業(yè)的單位，發(fā)送到畢業(yè)生工作單位所歸屬的檔案管理部門。畢業(yè)生的戶口由學校派出所按報到證上標明的就業(yè)單位遷移。領(lǐng)到戶口遷移證后，畢業(yè)生應(yīng)仔細核對并妥善保管，不要折皺污損，更不能丟失，有錯漏不能自行涂改，否則作廢。

2、落戶口、轉(zhuǎn)檔案以什么為依據(jù)

就業(yè)報到證、升學的錄取通知書是畢業(yè)生檔案轉(zhuǎn)出的憑證。報到單位開到哪里，戶口、檔案就轉(zhuǎn)到哪里。

3、單位沒收到檔案時該如何查詢

單位沒收到檔案，請畢業(yè)生向各學院負責畢業(yè)生就業(yè)工作的老師查詢。

4、畢業(yè)生生源地有變動，應(yīng)辦理哪些手續(xù) 畢業(yè)生生源地變動，應(yīng)出示父母親單位的調(diào)動證明和親屬關(guān)系證明（加蓋公章），及新戶口所在地派出所的戶籍證明。經(jīng)學院審核后交學生工作處備案。

六、可能出現(xiàn)的問題

1、畢業(yè)生報到時用人單位拒絕接收怎么辦

國家規(guī)定：“經(jīng)過協(xié)商落實和國家畢業(yè)生就業(yè)主管部門審批的畢業(yè)生就業(yè)計劃必須認真執(zhí)行，未經(jīng)高校和用人單位雙方復(fù)議并報地方主管部門批準，學校不得隨意改派畢業(yè)生，用人單位不得接收和退回畢業(yè)生”。當遇到用人單位拒絕接收時，畢業(yè)生應(yīng)主動向用人單位說明情況，不要與對方爭吵，更不要貿(mào)然返校，應(yīng)及時與學校取得聯(lián)系，由學校分清責任，按有關(guān)規(guī)定妥善處理。

若屬因?qū)W校工作失誤造成計劃不落實，誤派畢業(yè)生的，應(yīng)由學校負責提出調(diào)整意見報批。由于用人單位發(fā)生重大變化（如撤并、破產(chǎn)、倒閉等）無接收能力的，應(yīng)及時與學校協(xié)商，合理調(diào)整。若是用人單位對畢業(yè)生提出難以達到的又不符合政策規(guī)定的過高要求，則不能作為退人理由。屬于畢業(yè)生本人身體有病而提出退回的，若是學生在校期間就有傳染病史，精神病史，用人單位不知道，待畢業(yè)生報到時才被發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)允許提出退回；若是報到后才患病的，應(yīng)按在職人員病假的有關(guān)規(guī)定處理。

2.未在學校備案的協(xié)議，可否要求換發(fā)？

教育部明確規(guī)定，學校在制定畢業(yè)生建議就業(yè)方案時，要完善相應(yīng)的管理措施，與用人單位和畢業(yè)生一道，維護《全國畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》的嚴肅性。畢業(yè)生一旦與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議，雙方就已構(gòu)成契約關(guān)系（不論是否在學校備案），畢業(yè)生如因故要終止與原簽約單位的協(xié)議，必須辦理違約手續(xù)。

3．簽了協(xié)議后，又被錄取為研究生、考取公務(wù)員或自費出國留學，怎么辦？ 只要畢業(yè)生提供如下材料，學校不作違約處理：（1）原簽約單位同意解除就業(yè)協(xié)議的書面證明；

（2）研究生錄取通知書的復(fù)印件，或公務(wù)員錄取通知書，或國外學校錄取通知書的復(fù)印件；

（3）本人申請報告，并附上學院意見。

畢業(yè)生將以上材料送就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，經(jīng)審核同意后即可。

4．申請出國（出境）的學生戶口和檔案辦理？

畢業(yè)生要求辦理出國（出境）不參加就業(yè)的，學生聯(lián)系本地人才市場或者其它地方落實接收戶口、檔案，簽訂協(xié)議書領(lǐng)取報到證，到保衛(wèi)部辦理戶口轉(zhuǎn)出手續(xù)，到學院辦理檔案轉(zhuǎn)寄手續(xù)。戶口、檔案的轉(zhuǎn)入手續(xù)由學生自己負責。已經(jīng)落實就業(yè)單位的學生需要原簽約單位出具書面同意公函后才能辦理。已經(jīng)開具報到證的，還要交回報到證。

5．學校依據(jù)就業(yè)協(xié)議已開具報到證，但學生又不去單位報到，有什么后果？ 有下列情形之一的畢業(yè)生，由學校報地方主管畢業(yè)生調(diào)配部門批準，不再負責其就業(yè)。在其向?qū)W校交納全部培養(yǎng)費和獎（助）學金后，將其戶口關(guān)系和檔案轉(zhuǎn)至家庭所在地，按社會待業(yè)人員處理：

（1）自領(lǐng)取報到證之日起，無正當理由，超過三個月不去就業(yè)單位報到的；（2）報到落戶后，未經(jīng)批準擅自離開接收單位，經(jīng)教育拒不改正的；（3）不顧國家需要，強調(diào)個人無理要求，擾亂畢業(yè)生就業(yè)秩序的；（4）無理要求用人單位將其退回學校的；（5）其它違反畢業(yè)生就業(yè)規(guī)定的。

七、關(guān)于人才市場

人才市場，是指運用市場機制開展人才交流，配置人才資源，實行人才社會化服務(wù)的機構(gòu)、場所及相關(guān)活動的總和。人事代理的好處：

1、與人才服務(wù)中心簽訂人事委托代理協(xié)議，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，其中有很多工作由代理方承擔了下來，借此契機，委托代理的畢業(yè)生可以把更多的精力投入到工作上；

2、人事代理是一種法律行為。對被代理對象來講，個人選擇了代理項目，就意味著與代理機構(gòu)建立了具有法律保證的權(quán)益；

3、人事代理制有助于形成人才能進能出、能上能下的良性用人機制；

4、人事代理把原來的“單位人才所有”變成了“社會人才所有”，使人事管理工作向社會化方向大大邁進，同時更有利于人才個體的自主發(fā)展。它代表了社會主義市場經(jīng)濟體制下人才管理制度的一個發(fā)展方向。

畢業(yè)生就業(yè)人事代理的工作主要包括下列幾個方面：

一、以保存人事檔案關(guān)系為主的人事代理，包括檔案管理、婚育管理、出具人事證明等；

二、以社會保險為主的代理，主要包括為單位和個人代辦養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房公積金等保險。

三、為畢業(yè)生辦理黨員轉(zhuǎn)正、職稱評定等手續(xù)

四、辦理出國手續(xù)

五、畢業(yè)生可以隨時流動，省內(nèi)改變單位，出省就業(yè)辦理調(diào)動手續(xù)。

第四篇：論我國價格聽證制度：問題與改革

論文 關(guān)鍵詞：價格；聽證；價格聽證制度

論文摘要：價格聽證制度是確保價格決策民主、科學、合理的重要程序制度。我國的價格聽證制度近幾年在立法和實踐層面都獲得了很大 發(fā)展，但在很多方面仍存在不足。本文對價格聽證制度中存在的問題進行了分析，并提出了完善價格聽證制度的具體對策。

價格聽證制度，又稱價格決策聽證制度，是指制定和調(diào)整公用事業(yè)價格、公益收費服務(wù)價格、自然 壟斷經(jīng)營的商品價格時，由政府價格主管部門主持，請社會有關(guān)方面對其必要性、可行性進行論證的程序制度，是價格決策民主化和科學化，消費者直接參與定價的重要形式。[1]價格決策聽證是行政民主的必然要求，是行政法治的基本內(nèi)涵，是在建設(shè)我國社會主義市場 經(jīng)濟 中政府職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢。它通過公開、合理的程序形式將價格決策行為建立在合法適當?shù)幕A(chǔ)上，有利于價格決策走向民主化、公開化、公正化、科學化、法制化甚至高效化。

一、我國價格聽證制度主要問題的反思

（一）價格聽證適用范圍存在漏洞

原國家計委和國家發(fā)改委確立了一些需要聽證的行業(yè)目錄，各地方政府也各自確定了這樣的目錄。但是目錄采用列舉的方式，難免有所漏洞，很多行業(yè)借此以公眾要求聽證的項目不在目錄范圍內(nèi)予以推諉。隨著實踐的發(fā)展，目錄已經(jīng)滯后于現(xiàn)實，應(yīng)當根據(jù)實際情況適時做出調(diào)整，在調(diào)整過程中應(yīng)當考慮做出原則性的規(guī)定，依法科學界定聽證范圍，以克服單由列舉式所造成的漏洞。

（二）聽證主持人中立性不強 選任什么樣的人作為價格聽證的主持人對贏得公眾對聽證程序公正性的信心至關(guān)重要。所以聽證主持人要有一定的中立性，要具有一定的 法律 素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的公眾形象。但考察我國的《價格法》和《聽證辦法》可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)聽證主持人的制度設(shè)計恰恰沒有考慮“中立”的價值取向?！秲r格法》第23條規(guī)定：政府價格主管部門為聽證的主持人。價格主管部門負責人往往也是價格決策部門的成員，由于價格決策部門同時包含有 企業(yè) 主管部門，如此千絲萬縷的“政企不分”的聯(lián)系，使得主持人成為潛在的利益相關(guān)人，何以保障主持人的中立與獨立？何以保障聽證筆錄這一理應(yīng)作為價格決策依據(jù)的材料客觀全面？其獨立、公正的可能性就會令人懷疑。

（三）價格聽證代表機制尚需完善

聽證會代表不是簡單地代表個人，而應(yīng)該是某一方相關(guān)利益群體的代理人。由于社會利益的分化和復(fù)雜化，以及作為委托人的社會公眾“民意人格主體”的虛化和缺位，民意代理人的選擇非常困難；同時價格聽證會代表從事的工作專業(yè)性很強，代表不僅要能夠客觀地表達自己代表的民意，還要對價格調(diào)整提出中肯的意見。因此，價格聽證代表機制需要合理設(shè)計?！掇k法》第9條對價格聽證代表的產(chǎn)生和運作機制做了粗線條的規(guī)定，對其實施的具體標準并沒有明確的規(guī)定。這樣就造成以下問題：①代表比例沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致一些地方選擇的代表不具有廣泛性，無法表達多數(shù)群眾的呼聲，影響了聽證的公信力；②代表產(chǎn)生辦法操作性不強，沒有規(guī)定相應(yīng)的實施細則，代表產(chǎn)生的傾向性和隨意性大，使人產(chǎn)生人人都能當代表的錯覺；③代表選擇標準不明確，代表選擇不科學。非利益關(guān)系代表有被優(yōu)惠政策“收買”的可能。以上制度設(shè)計中的粗糙和漏洞使得價格聽證實踐中聽證代表的遴選不規(guī)范，隨意性較大，造成許多與民主、公正要求相距甚遠的問題。

（四）價格聽證筆錄的法律效力不清

“從法律的角度來說，聽證筆錄具有多大的法律效力將直接決定著價格聽證會的實際效果。價格聽證制度的實踐業(yè)已顯示，聽證案卷法律效力的不明確已經(jīng)成為價格聽證流于形式的‘罪魁禍首’。不從根本上解決聽證筆錄對價格決策機關(guān)的拘束作用，價格聽證制度的困境也許永遠都無法徹底擺脫”。[２]作為我國價格聽證制度最高法律依據(jù)的《價格法》，僅規(guī)定了價格聽證的適用范圍，對價格聽證筆錄卻只字未提，《辦法》雖然有了突破性規(guī)定：“價格決策部門定價時應(yīng)當充分考慮聽證會提出的意見。聽證會代表多數(shù)不同意定價方案或者對于定價方案有較大分歧時，價格決策部門應(yīng)當協(xié)調(diào)申請人調(diào)整方案，必要時政府價格主管部門再次組織聽證”。[３]但辦法沒有就聽證筆錄的法律效力問題做出明確的表態(tài)。現(xiàn)實過程中，很多組織者只保留有利于自己的記錄。法定的記錄缺失，甚至空置聽證記錄，勢必使整個聽證流于形式。這個不能不說是一個不足。

（五）聽證各方權(quán)利義務(wù)模糊

現(xiàn)行規(guī)定大多強調(diào)價格主管部門在價格聽證中的主導(dǎo)地位：決定聽證范圍、選聘聽證會代表、維持聽證秩序等，然而對聽證會代表以及其他受價格調(diào)整影響的相對人的聽證權(quán)則規(guī)定較少。價格聽證權(quán)究竟是誰的權(quán)利？價格聽證權(quán)包含哪些具體內(nèi)容？都沒有明確規(guī)定，同時與會各方的權(quán)利和義務(wù)也不明確。如：聽證會主持人應(yīng)當享有哪些權(quán)利？應(yīng)當承擔哪些義務(wù)？聽證會代表又有什么權(quán)利義務(wù)？普通公民在價格聽證中應(yīng)享有哪些權(quán)利，應(yīng)承擔哪些義務(wù)？聽證辦法都沒有規(guī)定，實踐中更是很模糊。

（六）聽證信息披露制度缺失

行政主體擁有法律信息，企業(yè)事業(yè)單位擁有事實信息，但弱勢的消費者一方既不具有法律信息也不具有事實信息。這樣，在各方代表能否利用其所掌握的信息就聽證的主要議題進行深入且充分的辯論決定聽證制度實施效果好壞的關(guān)鍵的前提下，價格決策難以達到公平和公正。信息上的不對稱，致使雙方話語權(quán)事實上的不平等。而價格聽證既要求聽證內(nèi)容的公開，又要求聽證程序的公開。保證聽證的公開公正、消弭這種信息上的不平等，關(guān)鍵是確立聽證信息披露制度。而這一制度在我國《價格法》和《辦法》中卻缺失，相當多的價格聽證會存在著“秘密保護”、“信息隔離”的現(xiàn)象。如此，怎樣才能做到透明、公開，使 現(xiàn)代 行政程序法的三大重要價值——公開、參與、公正得到落實？

（七）價格聽證缺乏完備的救濟和保障機制

價格聽證是聽證會各方利益的博弈，因而難免各種爭議的發(fā)生。比如在價格聽證范圍、聽證會代表選聘、聽證會程序、聽證筆錄公開、價格決策結(jié)果及理由說明等方面都可能產(chǎn)生各種各樣的爭議。聽證過程中的爭議都應(yīng)當適時納入到行政救濟的范圍之中，無論是維護代表的合法權(quán)益還是確保聽證的公開施行，都應(yīng)當有適當?shù)木葷緩剑韨兊臋?quán)利受到侵害時得不到任何救濟是有悖于聽證會初衷的。然而，價格聽證的過程大多數(shù)屬于決策的過程，即屬于抽象行政行為，根據(jù)現(xiàn)行行政訴訟法不具有可訴性。失去了司法這一正義的最后保障線，人們的價格聽證權(quán)如何救濟？

二、價格聽證制度的完善對策

良法善治是解決價格聽證困境的根本之道。只有不斷推進其制度規(guī)范，優(yōu)化其制度實施，才能真正發(fā)揮其制度效應(yīng)。從立法完善方面，當務(wù)之急是進一步細化價格聽證程序，使之更加周密，增強其操作性、權(quán)威性。價格聽證制度的設(shè)計應(yīng)該符合法治，平衡不同利益，以實現(xiàn)社會公正為目的。要科學界定聽證事項范圍，應(yīng)當不斷調(diào)整價格目錄，以適應(yīng)實踐發(fā)展的需要。同時由于目前的價格聽證程序由價格主管部門自己規(guī)定，行政機關(guān)自己規(guī)范自己的權(quán)力，難以完全超脫自身利益，其公正性也就沒有保障。因此有學者認為，應(yīng)將中央價格聽證程序的制定權(quán)交由國務(wù)院，將地方價格聽證程序的制定權(quán)交由省級人大或省級地方政府行使。[４]筆者也贊同這種主張。除以上方面外，筆者還將從具體制度構(gòu)建和保障機制方面探討價格聽證制度的完善。

（一）重塑聽證主持人制度

聽證主持人在聽證程序中具有重要的法律地位，是組織整個聽證過程的核心人物。正如《美國行政法》中所述：“聽證主持人頭戴三頂帽子，一頂是當事人的帽子，維護當事人的利益；一頂是行政機關(guān)的帽子，聽證官員必須注意對政府有利的證據(jù)，維護政府的利益；一頂是裁判官的帽子，聽證官員必須站在公正中立的立場上，衡量各方面的利益，做出公正的裁決。綜觀世界各國的行政程序法，聽證主持人制度大體包含以下幾個要素：①職能分離制度；②選任制度；③回避制度；④禁止單方面接觸制度；⑤聽證主持人的權(quán)限和法律責任。在這方面，我們可以借鑒美國行政法官的集中使用制度，建立一支相對獨立的、穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專業(yè)化價格聽證主持人隊伍。通過全國統(tǒng)一 考試 取得聽證主持人資格證書，然后與其所在的行政機構(gòu)脫鉤，使他們具有獨立地位。對聽證主持人集中統(tǒng)一管理，根據(jù)聽證事件的具體要求，統(tǒng)一選派主持人。另外，還應(yīng)該依法賦予價格聽證主持人明確的權(quán)限（主要是決定建議權(quán)和組織監(jiān)督權(quán)），明確其法律責任，規(guī)定何種情況下應(yīng)當回避，以及禁止單方面接觸的制度，一方面確保其獨立、中立的地位，另一方面保證充分發(fā)揮其作用。

第五篇：我國警銜制度存在的問題與改革

我國警銜制度存在的問題與改革

警管2班張任明

1992年7月1日，《中華人民共和國人民警察條例》頒布實施，人民警察評定授予警銜制度正式實行?？梢哉f，這是加強人民警察隊伍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的一個重要標志，增強了人民警察的責任心、榮譽感和組織紀律性，有利于人民警察的指揮、管理和執(zhí)行職務(wù)。

在二十三年來的時間里，隨著警銜管理工作中出現(xiàn)的新情況、新特點，中國的警銜制度也存在著一些現(xiàn)實矛盾和問題。首先我們來看看警銜等級： 人民警察警銜設(shè)下列五等十三級:(一)總警監(jiān)、副總警監(jiān);(二)警監(jiān):一級、二級、三級;(三)警督:一級、二級、三級;(四)警司:一級、二級、三級;(五)警員:一級、二級。

擔任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人民警察的警銜，在警銜前冠以“專業(yè)技術(shù)”。

擔任行政職務(wù)的人民警察實行下列職務(wù)等級編制警銜:(一)部級正職:總警監(jiān);(二)部級副職:副總警監(jiān);(三)廳(局)級正職:一級警監(jiān)至二級警監(jiān);(四)廳(局)級副職:二級警監(jiān)至三級警監(jiān);(五)處(局)級正職:三級警監(jiān)至二級警督;(六)處(局)級副職:一級警督至三級警督;(七)科(局)級正職:一級警督至一級警司;(八)科(局)級副職:二級警督至二級警司;(九)科員(警長)職:三級警督至三級警司;(十)辦事員(警員)職:一級警司至二級警員。

擔任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人民警察實行下列職務(wù)等級編制警銜:(一)高級專業(yè)技術(shù)職務(wù):一級警監(jiān)至二級警督;(二)中級專業(yè)技術(shù)職務(wù):一級警督至二級警司;(三)初級專業(yè)技術(shù)職務(wù):三級警督至一級警員。授予

第十條 人民警察警銜按照人民警察職務(wù)等級編制警銜授予。第十一條 授予人民警察警銜，以人民警察現(xiàn)任職務(wù)、德才表現(xiàn)、擔任現(xiàn)職時間和工作年限為依據(jù)。

第十二條 從學校畢業(yè)和從社會上招考錄用擔任人民警察的，或者從其他部門調(diào)任人民警察的，根據(jù)確定的職務(wù)，授予相應(yīng)的警銜。第十三條 首次授予人民警察警銜，按照下列規(guī)定的權(quán)限予以批準:(一)總警監(jiān)、副總警監(jiān)、一級警監(jiān)、二級警監(jiān)由國務(wù)院總理批準授予;(二)三級警監(jiān)、警督由公安部部長批準授予;(三)警司由省、自治區(qū)、直轄市公安廳(局)廳(局)長批準授予;(四)警員由省、自治區(qū)、直轄市公安廳(局)政治部主任批準授予。公安部機關(guān)及其直屬機構(gòu)的警司、警員由公安部政治部主任批準授予。

出現(xiàn)問題：

一、政府行政職能轉(zhuǎn)變和體制改革的巨大變化，使得現(xiàn)行警銜制度己不適應(yīng)社會發(fā)展及警務(wù)管理的需求?，F(xiàn)行警銜制度是在1992年頒布實施的，十七年來，隨著社會發(fā)展和警務(wù)管理制度的不斷完善，國家和公安部門相繼又出臺了《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國人民警察法》、《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》等政策、法規(guī)，使得警銜設(shè)置與行政職務(wù)序列、組織制度等脫節(jié)，顯現(xiàn)出了一系列的矛盾和問題?，F(xiàn)行警銜在明確上下級關(guān)系、等級和職務(wù)的功能上不明顯。目前的警銜制度中，一個職務(wù)等級可跨四個警銜等級，行政職務(wù)與警銜設(shè)置對應(yīng)混亂，在管理上不夠順暢。我們經(jīng)常會看到在很多單位尤其是在基層，警銜較低的是單位的領(lǐng)導(dǎo)，而警銜很高的只是普通的民警，會出現(xiàn)二級警司管理一級警督的奇怪現(xiàn)象。

二、現(xiàn)行警銜制度在體現(xiàn)榮譽和激勵的功能上有弱化趨勢，發(fā)揮作用不夠明顯。警銜的晉升應(yīng)該被視為一種榮譽，由低一級的警銜晉升高級警銜應(yīng)該有詳細而具體的措施。警銜津貼標準過低，激勵作用不明顯。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民收入水平的提高，警銜津貼的標準和級差越顯過低而減弱激勵作用。警銜的晉升只是晉高了則多幾十元、評低了則少十幾元的警銜津貼而已，致使一些民警對警銜晉升重視程度也在降低。

三、現(xiàn)行警銜制度首次評定警察警銜的規(guī)定條款本身存在簡單籠統(tǒng)和標準不全面問題。1992年8月6日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部的《首次評定授予人民警察警銜的標準》是基于全國公安系統(tǒng)首次全面實行警銜制度，為保證首次評定授予警銜工作順利開展而針對當時情況制定的，而在以后的十幾年評定警銜工作中，仍然按此標準實行，勢必不能完合符合實際情況。解決辦法；

一、按職設(shè)銜，增強銜稱的專職屬性，在職務(wù)要求上體現(xiàn)警銜要求。警察的警銜設(shè)置要加強與所任的行政職務(wù)的對應(yīng)性，要體現(xiàn)警察職業(yè)的特點，減少一職跨多銜的范圍程度，有效區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的銜級設(shè)定，增強銜稱的專屬性。要明確上下級關(guān)系和指揮序列。做到有什么樣的行政職務(wù)就有與之相應(yīng)對應(yīng)的警銜，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可設(shè)置資歷警銜等級，但要和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的警銜區(qū)分開。

第二，建立和設(shè)置能夠激發(fā)廣大民警榮譽感和上進心警銜晉升機制。警官的晉升上要設(shè)置合理的晉升渠道，保證晉升的公開、透明和公正。讓廣大基層民警都有機會晉升，真正選拔那些德才兼?zhèn)涞娜俗叩筋I(lǐng)導(dǎo)崗位。要把授予警官警銜和行政職務(wù)聯(lián)系起來，建立有效的獎懲措施。

第三，提升警銜津貼標準，建立警銜與福利待遇相對應(yīng)的工資制度。警銜不僅僅是區(qū)分警察等級、表明警察身份、體現(xiàn)警察的榮譽的符號，同時也應(yīng)該和工資及福利待遇相對應(yīng)。增強了警銜的行政職務(wù)專屬性，也要提高警銜津貼的標準和銜級差別，以增強警銜待遇的“專屬性”。

警銜制度改革將對公安隊伍建設(shè)起到促進作用。我們要正視和解決警銜制度存在矛盾和現(xiàn)實問題，借鑒和參考世界先進警銜管理制度的經(jīng)驗，但又不能完全照搬西方的管理制度。我們要站在實踐科學發(fā)展，推動體制創(chuàng)新，回應(yīng)時代要求的高度，真正建立合理、完善的有中國特色警銜管理制度。