第一篇：政治與行政書(shū)評(píng)古德諾

《政治與行政》書(shū)評(píng)

《政治與行政》的作者是美國(guó)政治學(xué)家、教育學(xué)家弗蘭克。古德諾在1900年的一本專著。這本書(shū)被稱為美國(guó)行政學(xué)的第一本專著，與威爾遜寫(xiě)的“行政的研究”一文并稱為美國(guó)行政學(xué)歷史的開(kāi)山之作。從這本書(shū)的名字我們可以大致了解到作者古德諾的研究范圍主要為行政法、政治學(xué)和市政學(xué)。同時(shí)他也是這兩門學(xué)科的主要奠基人。但這本《政治與行政》是一本關(guān)于政治學(xué)的著作。

我們知道美國(guó)在1860年的南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后獲得了極大的發(fā)展，基本上從農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變成了工業(yè)國(guó)，雖然美國(guó)的國(guó)際地位跟當(dāng)時(shí)的的英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等歐洲強(qiáng)國(guó)相比還比較落后，但是無(wú)可否認(rèn)的是那時(shí)的美國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家。美國(guó)的國(guó)土、人口和國(guó)家體制等都急劇的膨脹，巨大的國(guó)家潛力有待進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)凝聚。但是在建國(guó)時(shí)候設(shè)立的政治框架和政治原則卻束縛了美國(guó)國(guó)家政治體制的進(jìn)一步的發(fā)展。在19世紀(jì)末，美國(guó)政治體制所面臨的主要瓶頸有過(guò)度的分權(quán)、國(guó)家行政體制落后于現(xiàn)代生活的節(jié)奏和政黨分贓?！墩闻c行政》這本書(shū)就是在這樣一個(gè)背景下完成的。古德諾的政治思想也在這本書(shū)中得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。

古德諾在書(shū)的開(kāi)頭引用了他在柏林大學(xué)時(shí)候的老師甄內(nèi)斯特的話，他指出，世界上存在著各種各樣的政治體制，這些政治體制就其本質(zhì)而言，相互之間的差異很小。政治體制有很多不同的外部表現(xiàn)形式，但是不管外部形式如何，它們的內(nèi)部實(shí)質(zhì)其實(shí)是非常相像的。任何制度都有利弊兩個(gè)方面，研究政治學(xué)的目的就是要在了解各種政治體制的基礎(chǔ)上揚(yáng)長(zhǎng)避短，不存在一種政治體制在任何情況下都會(huì)優(yōu)于其他的政治體制。

《政治與行政》全書(shū)分為十章：

第一章，國(guó)家的主要功能。古德諾指出，大多數(shù)的研究都只限于正式的政府體制，這種研究方法把學(xué)者們印上了歧途。古德諾認(rèn)為，法外的制度也決定著政府體制的特點(diǎn)，并且列舉了英國(guó)內(nèi)閣和美國(guó)總統(tǒng)選舉的方法作說(shuō)明。得出自己的觀點(diǎn)：不同民族的政治制度，將顯示出比只囿于考察憲法和法律的正式條款所想象的政治制度具有更大的相似性。人類的政治生活在很大程度上取決于人性的事實(shí)，即人為人類的事實(shí)。正是由于不同國(guó)家的實(shí)際政治體制有這種相似性，人們才有可能去用抽象的方法考察國(guó)家。在本章中古德諾重要強(qiáng)調(diào)的是“法外體制”的重要性，指出要在正式和非正式中，在法內(nèi)和法外中尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，并不斷進(jìn)行制度化的努力。

第二章，政治功能。古德諾指出政治的功能在于對(duì)國(guó)家意志的表達(dá)，并且強(qiáng)調(diào)立法與執(zhí)法之間必須協(xié)調(diào)一致，“只有這樣，真正的國(guó)家意志的表達(dá)才能成為被普遍遵守的實(shí)際的行為規(guī)范”。古德諾認(rèn)為政治的功能與國(guó)家的意志的表達(dá)有關(guān)，這與受到法外力量的影響也有很大關(guān)系，他列舉了選舉和投票的法律發(fā)展的過(guò)程，并對(duì)選舉和投票的法律發(fā)展表明：政黨作為一種政治機(jī)構(gòu)獲得了某種法律上的承認(rèn)，即政黨在法定的正式政府組織中已取得了它的地位。另外，政治的功能與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)，這是表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的必要控制。其控制的必要性主要體現(xiàn)在：為了保證國(guó)家意志的執(zhí)行，政治必須對(duì)行政進(jìn)行控制；為了保證政府的民治性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出所要實(shí)現(xiàn)的合理目的。這種控制是有限度的：①擴(kuò)展過(guò)度：妨礙有效地行使行政功能，②行政效率﹑表達(dá)國(guó)家意志的能力下降。在這一章的最后，古德諾總的論述了政治的功能，功能主要與對(duì)國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，它不僅涉及到?jīng)Q定誰(shuí)最根本地，誰(shuí)其次 2 地和誰(shuí)代理的表達(dá)國(guó)家意志等國(guó)家主權(quán)和政府政治體制問(wèn)題，還與決定采取何種方式表達(dá)國(guó)家的意志有關(guān)。其次又與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)。最后，政治的功能包括：制憲、立法、政府官員選舉，以及對(duì)國(guó)家意志執(zhí)行功能的控制。

第三章，中央與地方政治。在論述中央與地方政治時(shí)，古德諾認(rèn)為，地方如果不受控制，它就會(huì)脫離國(guó)家(或州)從而會(huì)從整體走向分裂。為了避免分裂，中央政府會(huì)通過(guò)加強(qiáng)立法(因?yàn)樾姓?quán)在地方手中)的手段來(lái)限制地方的權(quán)力，保證統(tǒng)一。而地方會(huì)采用消極不執(zhí)行的方式來(lái)抵抗。這樣一來(lái)，一方面國(guó)家的意志無(wú)法得到貫徹執(zhí)行，另一方面憲法所規(guī)定的地方自治權(quán)實(shí)際上也遭到了侵犯。在古德諾看來(lái)，這正好是美國(guó)的形勢(shì)。因此，要改變這種狀態(tài)，便只能通過(guò)行政權(quán)集中這個(gè)唯一的方法。古德諾認(rèn)為，傳統(tǒng)的人們對(duì)集權(quán)的和恐擔(dān)心懼實(shí)際上是受到了誤導(dǎo)，也是沒(méi)有根據(jù)的。所以，古德諾贊成行政權(quán)的必要集權(quán)。他這種行政適度的集權(quán)思想對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)的行政管理體制有著很重要的意義和啟示。

執(zhí)行國(guó)家意志的功能叫做行政。古德諾對(duì)于行政的定義是非立法的機(jī)關(guān)的活動(dòng)通常就作司法行政。除去司法方面以外的行政功能可以叫做行政。他認(rèn)為，政府行政的構(gòu)成要素主要有：在司法行政與政府行政之間的分界上的一種功能；法律；統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)的功能；政治與行政分開(kāi)的必要性主要表現(xiàn)在城市政府的問(wèn)題上。古德諾敘述了政府的兩種主要功能，即如果政策的問(wèn)題是根據(jù)民意來(lái)決定的，那么在行政體制的半科學(xué)﹑準(zhǔn)司法﹑辦事和幕僚性的那個(gè)部分中，就應(yīng)該做出長(zhǎng)期的任職的規(guī)定。而在行政體制的較高層次上，即在那些任職官員對(duì)政策問(wèn)題具有決定性影響的方面，尤其是對(duì)那些行政首腦來(lái)說(shuō)，則必須避免長(zhǎng)期任職。在闡述政治的功能與行政協(xié)調(diào)的問(wèn)題中，古德諾認(rèn)為，政府體制中的政治機(jī)構(gòu)必須對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制，并且控制要有一定的限度。過(guò)度的擴(kuò)展政治控制只會(huì)進(jìn)一步破壞政治控制的原來(lái)的目的。

在“行政體制在政治與行政關(guān)系上的作用”這一章中，古德諾明確指出了掌握國(guó)家意志執(zhí)行權(quán)的官員具有處理權(quán)力和不具有這種權(quán)力的行政體制的兩種類型，政府體制中表達(dá)和執(zhí)行國(guó)家意志的功能必須互相協(xié)調(diào)，必須以行政集權(quán)為前提，因此，古德諾分析了行政集權(quán)的原因、表現(xiàn)和發(fā)展趨勢(shì)?！罢h分肥制的出現(xiàn)，嚴(yán)重地?fù)p害了行政效率”；“美國(guó)在保證區(qū)分地方與州的意志上相對(duì)來(lái)說(shuō)是失敗的?！边@就是為什么行政集權(quán)的原因，只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。

政黨體制的重要性，尤其體現(xiàn)在對(duì)政黨地位的影響方面。只有承認(rèn)了存在一種行使可以完全不受政治影響的行政功能后，才能獲得效率。這是當(dāng)?shù)匕研姓w制集權(quán)化，并隨之較大幅度地延長(zhǎng)行政官員任職的期限，將會(huì)利于對(duì)政府功能的承認(rèn)。所以，政黨體制對(duì)政黨的影響特別重要。

古德諾認(rèn)為，黨魁是一種由美國(guó)政黨體制發(fā)展而來(lái)的政治領(lǐng)袖，政黨控制立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，“黨魁”控制政黨。他指出了黨魁不負(fù)責(zé)任的問(wèn)題，然后，他引用英國(guó)首相制的發(fā)展和結(jié)果論述黨魁的責(zé)任，那就是通過(guò)議會(huì)改革議和會(huì)對(duì)人民進(jìn)一步的負(fù)責(zé)而變得對(duì)人民負(fù)責(zé)。必須要使黨向人民負(fù)責(zé)，這樣黨魁就在其堡壘中受打擊并且投降。另外，政黨的不負(fù)責(zé)任還歸因于我們賦予政黨的地位。所以，要使政黨對(duì)人民負(fù)責(zé)，就要使政黨作為一種政治機(jī)構(gòu)接受公眾的監(jiān)督和管理；應(yīng)該受規(guī)章制度的有效控制；還要使公司的賬目公開(kāi)化、政黨的賬目公開(kāi)化。這樣去規(guī)范政黨的行為，加強(qiáng)監(jiān)督才能使政黨更加向人民負(fù)責(zé)。

在最后一章“結(jié)論”中，古德諾指出，想要實(shí)現(xiàn)民治政府和高效率行政，就要合理地加以集權(quán)，以及在法律上來(lái)承認(rèn)政黨屬于一種政府機(jī)關(guān)，來(lái)推動(dòng)民治政 3 府和高效率行政的實(shí)現(xiàn)。

“政黨是一個(gè)民治政府可以建諸其上的基礎(chǔ)”，“黨魁對(duì)政黨的存在是必要的”。這也就是實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)的保證。古德諾明確地指出了建立適合的行政集權(quán)體制、讓政黨得到充分的法律承認(rèn)、把政黨置于公共控制才能構(gòu)建民治政府和進(jìn)行高效管理。

在本書(shū)中，古德諾通過(guò)對(duì)國(guó)家行政與政治、法律、政黨的相互關(guān)系;行政與立法、司法的相互關(guān)系;中央與地方的關(guān)系以及行政功能與體制的關(guān)系等一系列重大理論問(wèn)題的考察與分析，比較系統(tǒng)地闡述了他的行政學(xué)思想。該書(shū)奠定了他在行政學(xué)研究上的不朽地位，對(duì)后世的行政學(xué)研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

第二篇：古德諾——政治-行政二分法

4．今天應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)看待古德諾這些行政觀點(diǎn)？（協(xié)調(diào)，適度控制，中央集權(quán)）

古德諾總體上關(guān)注如何才能既實(shí)現(xiàn)民主治理，又提高政府行政管理的效率。民主與效率要兼顧，而其認(rèn)為方法是政治與行政的協(xié)調(diào)。他認(rèn)為“政治”是國(guó)家意志的表達(dá)；而“行政”則是國(guó)家意志的執(zhí)行。要實(shí)現(xiàn)這兩者的協(xié)調(diào)，就包括政治對(duì)行政的適度控制和行政的適度集權(quán)。

他認(rèn)為，政治對(duì)行政的某種形式的控制是政治與行政協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?？刂品椒ㄓ校篈、通過(guò)法定制度達(dá)到；B、通過(guò)法外途徑，如政黨體制來(lái)實(shí)現(xiàn)。古德諾認(rèn)識(shí)到，“政治”對(duì)“行政”的控制必須有一定的限度，其關(guān)鍵是要找出控制的恰當(dāng)限度。他認(rèn)為政治對(duì)行政的控制應(yīng)當(dāng)限于對(duì)狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)進(jìn)行，然后再通過(guò)控制這種機(jī)構(gòu)的高層高官即可（政治性任命官員）。

政治與行政協(xié)調(diào)的道路之二是行政的適度集權(quán)。古德諾認(rèn)為，協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中。美國(guó)是將“分權(quán)”理論精神貫徹得最為徹底的國(guó)家，它不僅將國(guó)家作了橫向的劃分，使立法、行政、司法三種權(quán)力相互分立，相互制約，而且還使中央與地方分權(quán)——聯(lián)邦制與地方一定程度的自治。在古德諾看來(lái)，這種分權(quán)雖然有其可取的一面，但也存在許多不可忽視的弊端。其中之一就是導(dǎo)致政治與行政的失調(diào)。即：中央徒有國(guó)家意志表達(dá)的權(quán)力，但這種意志的執(zhí)行則在相當(dāng)程度上仰賴于地方，而地方如果不受中央的控制，在執(zhí)行時(shí)則可能歪曲這種國(guó)家意志，使之屈從于地方利益的需要。為避免分裂，中央政府便會(huì)通過(guò)加強(qiáng)立法（因?yàn)樾姓?quán)在地方手中）來(lái)限制地方權(quán)力，保證統(tǒng)一。而地方則會(huì)使用消極的不執(zhí)行權(quán)來(lái)對(duì)抗。而如此一來(lái)，一方面國(guó)家的意志無(wú)法貫徹，另一方面憲法所規(guī)定的地方自治權(quán)實(shí)際上也受到了侵犯和否定。在古德諾看來(lái)，這正是美國(guó)的情形。因此，古德諾主張行政權(quán)的必要集權(quán)。

古德諾著重對(duì)政治與行政的協(xié)調(diào)關(guān)系以及如何實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)提出了自己的獨(dú)到見(jiàn)解。其思想和觀點(diǎn)都較為深刻。對(duì)今天的政治學(xué)產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響，有很大的借鑒意義?？傮w上看，古德諾的行政學(xué)研究與威爾遜的研究有相當(dāng)一致的地方，他也是站在中小資產(chǎn)階級(jí)利益一邊，主張行政權(quán)力的集中，批評(píng)了美國(guó)建國(guó)之初被奉為神圣的某些思想原則。因此，與威爾遜一樣，古德諾的研究也明顯地帶有某種批判精神，他把注意點(diǎn)放在影響行政變革的政府制度上，而沒(méi)有真正地深入到行政管理內(nèi)部的那些技術(shù)性細(xì)節(jié)上去。這些特點(diǎn)的形成，與他所處的時(shí)代以及他所代表的利益造成的?？傮w上，行政學(xué)研究在古德諾、威爾遜等行政學(xué)創(chuàng)立起這里，僅僅只是完成了一個(gè)起步，它的深入、全面、系統(tǒng)的展開(kāi)則是他們之后的下一代的課題。

6.古德諾行政學(xué)思想的社會(huì)歷史背景？（美國(guó)，歐洲的政府體制與管理現(xiàn)狀）

19世紀(jì)后期主要資本主義國(guó)家的主要政治發(fā)展的趨勢(shì)有：（1）行政權(quán)力的膨脹，如英，美等國(guó)的國(guó)會(huì)權(quán)力削弱、首相或總統(tǒng)的權(quán)力相應(yīng)增強(qiáng)。（2）國(guó)家機(jī)器進(jìn)一步加強(qiáng)，歐美各國(guó)均加強(qiáng)了中央集權(quán)，完善了軍事和警察組織，強(qiáng)化了國(guó)家機(jī)器的鎮(zhèn)壓職能。（3）政府結(jié)構(gòu)日趨完善，如英美等國(guó)進(jìn)行了文官制度改革，使用專家對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)管理。（4）政治民主進(jìn)一步擴(kuò)大。歐美各國(guó)在加強(qiáng)國(guó)家機(jī)器、穩(wěn)固自己統(tǒng)治的同時(shí)，也逐步放寬加大人民享有的民主權(quán)利。（5）英美法三國(guó)的兩黨制度或多黨制度正式形成，意大利、德國(guó)也存在著穩(wěn)定的政黨政治活動(dòng)。

同時(shí)，19世紀(jì)后期隨著資本主義向壟斷過(guò)渡，社會(huì)不公加劇，人民群眾的不滿情緒日益增強(qiáng)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)活動(dòng)和斗爭(zhēng)水平也日益提高，從而迫使統(tǒng)治集團(tuán)進(jìn)行社會(huì)調(diào)整；工業(yè)化和城市化使得社會(huì)生活日趨復(fù)雜化，產(chǎn)生了許多新問(wèn)題，急需解決；科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展為進(jìn)行社會(huì)調(diào)整提供了科技力量；社會(huì)財(cái)富的增加為進(jìn)行社會(huì)調(diào)整提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。出于這些原因，主要資本主義國(guó)家在社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行的調(diào)整，包括勞工立法，大力發(fā)展教育以及社會(huì)生活立法，如食品飲料衛(wèi)生，環(huán)境衛(wèi)生，健康和居住條件。

在此背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求，迫切需要一門科學(xué)來(lái)指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng)，以是政府更好地履行其職能和完成其使命。于是行政學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，在威爾遜對(duì)政治學(xué)這門學(xué)科作出奠基后，緊接著古德諾便對(duì)政治與行政的分離做了進(jìn)一步的發(fā)揮。

政管1004婁夢(mèng)丹

第三篇：古德諾《政治與行政》1000字讀書(shū)筆記

古德諾在其行政學(xué)代表作《政治與行政》中，進(jìn)一步闡釋了前人對(duì)“政治與行政”做出的劃分，并從行政與立法、司法的關(guān)系，以及國(guó)家行政與政治、法律、政黨的相互關(guān)系;行政與立法、司法的相互關(guān)系;中央與地方的關(guān)系以及行政功能與體制的關(guān)系。等角度做出考察和分析，比較系統(tǒng)地論述了如何實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)。

一、古德諾的主要政治行政思想

1)古德諾認(rèn)為：“在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行功能。在所有的國(guó)家中也都存在著分立的機(jī)關(guān)。每個(gè)分立的機(jī)關(guān)都用他們的大部分時(shí)間行使著兩種功能的一種。這兩種功能就是：政治與行政。”也就是說(shuō)，政治是國(guó)家意志的表達(dá)（包括立法），行政是國(guó)家意志的執(zhí)行（包括司法和行政）。

2)政治與行政有明顯的不同，但二者是無(wú)法嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)的?！罢拿裰纬?/p>

度越低，國(guó)家意志表達(dá)的功能和國(guó)家意志執(zhí)行的功能的區(qū)別就越小。”古德諾認(rèn)為：“盡管政府的這兩種功能（政治和行政）的分化非常明顯，把這兩種功能委派給兩個(gè)分立的機(jī)構(gòu)行使是不可能的。”

3)政治與行政功能之間，必須相互協(xié)調(diào)?！罢蔚墓δ芤环矫嬷饕c國(guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行有關(guān)，其次又與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)。因?yàn)樵趪?guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行之間，即在法律的制定和貫徹之間，必須存在協(xié)調(diào)?！薄罢伪仨殞?duì)行政控制以保證國(guó)家意志執(zhí)行，但為了保證政府的民主性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出其所要實(shí)現(xiàn)的合理目的?！?/p>

政治即是通過(guò)公民中的政黨組織指導(dǎo)或影響政府政策的行為或職業(yè)，政治的功能首先與國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，他指出了選舉和投票的法律發(fā)展的過(guò)程，并對(duì)選舉和投票的法律發(fā)展表明：政黨作為一種政治機(jī)構(gòu)獲得了某種法律上的承認(rèn)，即政黨在法定的正式政府組織中已取得了它的地位；其次與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)，這是表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的必要控制。其控制的必要性主要體現(xiàn)在：為了保證國(guó)家意志的執(zhí)行，政治必須對(duì)行政進(jìn)行控制；為了保證政府的民治性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出所要實(shí)現(xiàn)的合理目的。這種控制有其限度把握：即擴(kuò)展過(guò)度和行政效率﹑表達(dá)國(guó)家意志的能力下降。政治的需要要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。

執(zhí)行國(guó)家意志的功能稱作行政。行政既是司法的，又是政府的。非立法的機(jī)關(guān)的活動(dòng)通常就作司法行政。除去司法方面以外的行政功能可以叫做行政。行政則是公共服務(wù)的總體，從事于政府意志的執(zhí)行和普遍利益規(guī)劃的實(shí)施。

政治對(duì)行政必須保持適度的控制，政應(yīng)當(dāng)有適度的集權(quán)。論述地方與中央政治時(shí)，古德諾主張行政權(quán)的必要集權(quán)。為取得行政的效率以及保證民主，行政集權(quán)都是必要的。

古德諾認(rèn)為，黨魁是一種由美國(guó)政黨體制發(fā)展起來(lái)的政治領(lǐng)袖，政黨控制著立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，“黨魁”控制著政黨。政黨的責(zé)任，就是對(duì)人民負(fù)責(zé)任，但是政黨不負(fù)責(zé)任卻可能發(fā)生，古德諾認(rèn)為，要使政黨對(duì)人民負(fù)責(zé)，就要使政黨作為一種政治機(jī)構(gòu)接受公眾的管理和監(jiān)督；應(yīng)受規(guī)章制度的有效控制；還要使公司的賬目公開(kāi)化、政黨賬目公開(kāi)化。這樣規(guī)范政黨行為，加強(qiáng)監(jiān)督才能使政黨更加向人民負(fù)責(zé)。古德諾指出，要實(shí)現(xiàn)民治政府和高效率行政，就要合理地加以集中和集權(quán)，以及在法律上承認(rèn)政黨屬于一種政府機(jī)關(guān)，來(lái)推動(dòng)民治政府和高效率行政的實(shí)現(xiàn)。只有集權(quán)的行政而沒(méi)有負(fù)責(zé)的政黨，就不能

保證獲得高效率的行政，因?yàn)檫@樣易于導(dǎo)致政治上的操縱。在法律上承認(rèn)政黨將不會(huì)自行導(dǎo)致高效率的行政管理。因?yàn)樾姓w制的分散特征，會(huì)使所有的官員都被看作是政治性的。行政上的分權(quán)會(huì)自動(dòng)地助長(zhǎng)政黨的不負(fù)責(zé)任。

“政黨是一個(gè)民治政府可以建諸其上的基礎(chǔ)”，“黨魁對(duì)政黨的存在是必要的”。這就是實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)的保證。古德諾明確指出了建立適合的行政集權(quán)體制、讓政黨得到充分的法律承認(rèn)、把政黨置于公共控制才能構(gòu)建民治政府和進(jìn)行高效管理。

第四篇：淺談古德諾的政治行政二分化及其對(duì)我國(guó)的啟示

淺談古德諾的政治行政二分化及其對(duì)我國(guó)的啟示

摘要： 在西方政治與行政一直都是一個(gè)懸而未決的實(shí)踐和理論問(wèn)題，自1887年威爾遜提出了政治與行政分離的二分化以及古德諾在政治與行政中對(duì)政治與行政二分化進(jìn)一步的闡述與發(fā)揮，形成了關(guān)于“政治—行政二分化”的典范，從而為建立系統(tǒng)的行政學(xué)奠定了理論基礎(chǔ)。本文從不同的角度，全面的闡述了政治與行政二分化的地位極其對(duì)我國(guó)的啟示。關(guān)鍵詞： 政治與行政 二分化 啟示

1887年威爾遜《行政學(xué)研究》一問(wèn)的發(fā)表，標(biāo)志者行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科開(kāi)始建立，威爾遜在這篇文章中提出了著名的政治與行政二分化，使得政治與行政的關(guān)系成為一直以來(lái)學(xué)界立論的基本問(wèn)題之一，把政治與行政區(qū)別開(kāi)來(lái)，被認(rèn)為是行政學(xué)研究的開(kāi)山之作，威爾遜也因此被譽(yù)為行政學(xué)的鼻祖和奠基人。然而，威爾遜提出的這個(gè)理論并不完善，尤其是對(duì)政治學(xué)和行政學(xué)的劃分依然不是很清晰。

在這基礎(chǔ)上古德諾在政治與行政中進(jìn)一步就政治與行政的不同作用加以區(qū)別。古德諾認(rèn)為在所有國(guó)家的政府體制中都存在兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行。而這兩種功能就是政治與行政，政治是政策的功能或國(guó)家意志的表達(dá)，而行政功能則是政策的執(zhí)行或國(guó)家意志的執(zhí)行。古德諾雖然進(jìn)一步提出了政治與行政分立，然而，實(shí)際的政府需要要求國(guó)家的意志表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行必須保持協(xié)調(diào)一致，如果國(guó)家的意志表達(dá)和意志執(zhí)行之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)那么就會(huì)導(dǎo)致政治的癱瘓，所以為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的表達(dá)與國(guó)家意志的執(zhí)行之間的協(xié)調(diào)，表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)和執(zhí)行國(guó)家意志的機(jī)關(guān)，二者之間必須有一方犧牲其獨(dú)立性。這有犧牲一方的獨(dú)立性才可以實(shí)現(xiàn)政府的協(xié)調(diào)，也只有這有，真實(shí)的國(guó)家意志才可以成為大家普遍遵守的實(shí)際行為準(zhǔn)則。

在《政治與行政》一書(shū)中，古德諾只有在第一章《國(guó)家的主要功能》中論述了政治與行政的分立，而在其余的九章中都用來(lái)論述政治與行政分立的條件下，如何使政治與行政協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，古德諾在理論上論證了政治與行政的協(xié)調(diào)發(fā)展，在結(jié)論上論證了政治對(duì)行政的控制，也從現(xiàn)實(shí)層面論證了不同國(guó)家特定的行政體制，政府體制，政黨體制下，如何具體用這一理論。在第一章論述了國(guó)家的主要功能政治與行政的分立，而政治與行政的分立是就是它功能的分立，怎樣做到功能的分立呢? — 政治與行政的分立：功能上的分立

古德諾認(rèn)為政治與行政在功能上應(yīng)分立，因?yàn)樵谡螌?shí)踐中，政治狀況的錯(cuò)綜復(fù)雜使同一政府機(jī)構(gòu)無(wú)法同時(shí)執(zhí)行者兩種功能，國(guó)家作為一個(gè)政治實(shí)體，它的行動(dòng)可以在國(guó)家意志的表達(dá)中活動(dòng)，也可以在其國(guó)家意志的執(zhí)行中活動(dòng)，國(guó)家的意志或主權(quán)意志必需在政治行動(dòng)之前就應(yīng)確立并且給予明確的表述，如果我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家的意志會(huì)引發(fā)政府的行為，那么我們必需先明確表述這種意志后才能執(zhí)行，我們都知道所有被的國(guó)家或國(guó)家的機(jī)構(gòu)的所有行動(dòng)都是為了能很好的表達(dá)這種意志或更好讓著意志得到執(zhí)行，不管是在民治政府，民主政府或純粹的君主制國(guó)家，它們?cè)诒举|(zhì)上具有相同的性質(zhì)，而且執(zhí)行國(guó)家意志所需要的活動(dòng)在民主政府和純粹的君主制過(guò)家也具有相同的性質(zhì)，但是我們都知道民治國(guó)家和純粹的君主制過(guò)家在國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能之間的差異不同，純粹君

[美]蓋伊·彼得斯，政府未來(lái)的治理模式，中國(guó)人民大學(xué)出版社，序言 制政府的國(guó)家意志的表功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能之間差異很小，而恰恰相反民治的國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能之間的差異很大，這是因?yàn)樗闻c行政應(yīng)分立，在孟德斯鳩《論法的精神》一書(shū)中，對(duì)不同的政府權(quán)力進(jìn)行了區(qū)分，他將者權(quán)力分為三種，立法權(quán)，司法權(quán)，行政權(quán)。也就是把政府的功能分為三種而不是兩種，但是司法的獨(dú)立不能說(shuō)司法功能的存在，因?yàn)槲覀冎婪ㄔ嚎梢詰{借裁決具體的案件的權(quán)力也可以制定法律，與此同時(shí)，法律又是由行使審判權(quán)的機(jī)構(gòu)執(zhí)行，所以司法功能并沒(méi)有明確的分立，它有時(shí)既是國(guó)家意志的表達(dá)機(jī)構(gòu)有時(shí)國(guó)家意志的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，所以我認(rèn)為國(guó)家只有兩種功能那就是既國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，也就是所謂了兩種權(quán)力，既一種是制定法律的權(quán)力，另一種是執(zhí)行法律的權(quán)力，雖然在美國(guó)不管是州政府還是聯(lián)邦制服都把權(quán)力分為行政，司法，立法，他們認(rèn)為政府部門的相應(yīng)職能應(yīng)該有獨(dú)立的公職機(jī)關(guān)承擔(dān)，但這種的權(quán)力分立原則和機(jī)構(gòu)分立原則作為一項(xiàng)法律原則是行不通的。因?yàn)樵诿绹?guó)，法院曾多次作出裁決它成了既是法律的制定者又是法律的執(zhí)行者，使得這些權(quán)力并沒(méi)有明確的區(qū)分。雖然人們可以輕而易舉地區(qū)分政府的表達(dá)功能和執(zhí)行功能，但卻無(wú)法明確規(guī)定應(yīng)該將這些功能委托給那些政府機(jī)構(gòu)去執(zhí)行，由于政府權(quán)力的執(zhí)行權(quán)無(wú)法明確的分配，而且隨著政治體制的發(fā)展，政府的功能匯報(bào)分化為次要功能和輔助功能，每種的次要功能政府都會(huì)委托給獨(dú)立和自治的機(jī)構(gòu)去執(zhí)行，因此指派獨(dú)立的機(jī)構(gòu)去負(fù)責(zé)每種功能是不可能的。隨著政府變得日益復(fù)雜，兩種政府功能的分化使政府體制規(guī)定的政府機(jī)關(guān)發(fā)生了分化。其實(shí)從理論思考和實(shí)踐的角度而言，人們不應(yīng)該將行政只看作是國(guó)家意志的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的一種功能，因此在所有政府體制中存在兩種政府功能，也就是國(guó)家的意志功能和國(guó)家的執(zhí)行功能，此外，所有國(guó)家也的設(shè)了機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)這些功能中的某中功能。

二 如何實(shí)現(xiàn)政治對(duì)行政的有效控制，以促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展

（—）政治為什么要控制行政

為了確保國(guó)家意志的執(zhí)行及國(guó)家意志的執(zhí)行符合國(guó)家意志的表達(dá)，也同時(shí)為了使政治功能和行政功能能夠協(xié)調(diào)一致，政治就必須對(duì)行政易于控制，但這種控制必須有一定的限制，者也是為了確保實(shí)現(xiàn)行政的高效率，如果政治過(guò)多的控制行政，就會(huì)導(dǎo)致行政的效率的下降也會(huì)破壞了民治政府的利益。所以政府可以控制行政，但這控制必須有個(gè)度，過(guò)了這個(gè)度就會(huì)導(dǎo)致一系列的問(wèn)題。

（二）如何促進(jìn)政治行政的協(xié)調(diào)發(fā)展

我們都知道如果政治與行政不協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)導(dǎo)致政治的癱瘓，列如；如果立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)是相互獨(dú)立的或者說(shuō)制定法律和執(zhí)行法律的機(jī)構(gòu)之間不存在隸屬關(guān)系，那么有可能執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)找各種各樣的借口拒絕執(zhí)行法律，導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)關(guān)的懶散也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。所以政治對(duì)行政的控制是必要的，但同時(shí)如果如果行政收到了政治的過(guò)多的控制，這種控制使行政效率不斷下降。這種控制也會(huì)導(dǎo)致人們利用行政體制影響國(guó)家意志的表達(dá)，有時(shí)會(huì)造成國(guó)家意志形式上的表達(dá)與實(shí)際的國(guó)家意志不符，所以只有有效的控制行政和坦誠(chéng)的承認(rèn)應(yīng)該對(duì)法律的整體執(zhí)行進(jìn)行控制，并承認(rèn)有一部分行政工作是政治不應(yīng)該介入的，只有這樣才可以確保安全。唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)民治政府和高效行政。

[中]謝明，行政透視—細(xì)微之處見(jiàn)行政，機(jī)械工業(yè)出版社，前言 [中]胡叔寶，西方政府論，機(jī)械工業(yè)出版社，第25頁(yè)

三 古德諾的政治與行政二分思想對(duì)我國(guó)行政管理的啟示

古德諾的政治與行政對(duì)西方的國(guó)家尤其是美國(guó)產(chǎn)生了重要的影響，權(quán)力分立原則以及由此原則得出的政府機(jī)構(gòu)分立推論得到了美國(guó)普遍的認(rèn)可。西方的公務(wù)員制度就是典型的受到古德諾政治與行政二分化影響的例子，西方的公務(wù)員制度將公務(wù)員分為政務(wù)公務(wù)員和事務(wù)公務(wù)員兩大類，政務(wù)公務(wù)員有嚴(yán)格的任期，而事務(wù)公務(wù)員是常任的，要經(jīng)過(guò)考試才能錄用，他們對(duì)政策提出建議并且負(fù)責(zé)執(zhí)行。西方公務(wù)員制度的建立，其“價(jià)值中立”大大的提高了行政效率，這些都給我國(guó)的行政管理公務(wù)員制度給了很大的啟示，對(duì)于西方的政治與行政相分離的這個(gè)思想，我國(guó)的政治與行政能否相分離，如果能夠?qū)崿F(xiàn)政治與行政二分的話，我國(guó)能夠在多大范圍內(nèi)借鑒這一西方思想。如果不能夠?qū)崿F(xiàn)政治與行政的分離，我們應(yīng)該分析我國(guó)為什么不能是現(xiàn)政治與行政的分離，這一點(diǎn)我國(guó)國(guó)內(nèi)的學(xué)者都持有不同的看法，有些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)不應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“政治與行政”二分，因?yàn)槲覈?guó)的政治制度和體制都和西方的制度和體制大不同，而有些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“政治與行政”二分可以實(shí)現(xiàn)雙重民主集中制架構(gòu)，這體制成為比西方更政治文明的體制。我們都知道我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，在我國(guó)當(dāng)今這種體制下我們不能將西方的“政治—行政二分化”的思想理論簡(jiǎn)單的隨便套用，而是應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和我國(guó)的政治與行政的關(guān)系有針對(duì)性，有選擇性的引用或借鑒西方的這一思想。古德諾在政治與行政一書(shū)中認(rèn)為行政的獨(dú)立可以使行政的效率提高，更大限度的避免黨政不分的情況，我國(guó)在很大程度上是政黨不分的，政治成主導(dǎo)地位來(lái)影響行政的，這樣使得行政的效率下降，我國(guó)應(yīng)該怎樣發(fā)揮行政的合理職能呢？怎樣完善我國(guó)的公務(wù)員制度？這些問(wèn)題我們可以選擇性的借鑒西方政治與行政二分的思想，在政治與行政中古德諾認(rèn)為政治可以在一定的程度上控制行政，但不能絕對(duì)的控制行政，如果絕對(duì)的控制行政就會(huì)導(dǎo)致行政的效率下降，可以有效的控制行政這樣實(shí)現(xiàn)政治與行政的和諧發(fā)展。在我國(guó)公務(wù)員制度上也可以借鑒西方的公務(wù)員制度，可以更好的完善我國(guó)公務(wù)員制度。

眾所周知，我國(guó)的政治體制和西方的政治體制是完全不同的兩種政治體制，如果我們完全照搬西方的政黨分開(kāi)是不可能的，但是如果完全是有黨來(lái)承擔(dān)國(guó)家意志的表達(dá)國(guó)家意志的執(zhí)行也是不行的。對(duì)于我國(guó)而言，政治與行政是不能二分的，但二者可以相互對(duì)立和補(bǔ)充，和諧并進(jìn)。最后，我認(rèn)為我國(guó)的行政管理建設(shè)成“服務(wù)型的政府”不僅服務(wù)與政黨更要服務(wù)與人民。

參考文獻(xiàn)：[1]古德諾

《政治與行政》

[2]威爾遜

《行政學(xué)之研究》

[3]張霄.威爾遜與古德諾的“政治與行政”思想比較

第五篇：政治與行政

讀《政治與行政二分法》有感一、二、古德諾闡述的政治與行政二分法

1、政治與行政的功能

從分析國(guó)家的主要功能出發(fā)，古德諾指出作為政治實(shí)體的國(guó)家的行為，既存在于對(duì)表達(dá)其意志所必需的活動(dòng)中，也存在于對(duì)執(zhí)行其意志所必需的活動(dòng)中。所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，無(wú)論政府體制之間的差異如何。在所有的國(guó)家中也都存在著分立的機(jī)關(guān)，每個(gè)分立的機(jī)關(guān)都用它們的大部分時(shí)間行使著兩種功能中的一種。這兩種功能就是：政治與行政。

古德諾認(rèn)為，政治的功能主要于對(duì)國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，它不僅涉及到?jīng)Q定誰(shuí)最根本地，誰(shuí)其次地和誰(shuí)代理地表達(dá)國(guó)家意志等國(guó)家主權(quán)和政府體制問(wèn)題，還與決定采取何種方式表達(dá)國(guó)家意志有關(guān)；其次又與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)。因此政治的功能包括制憲、立法、政府官員選舉，以及對(duì)國(guó)家意志執(zhí)行功能的控制。

執(zhí)行國(guó)家意志的功能古德諾稱之為行政。在他看來(lái)，行政既是司法的，又是政府的。由于立法機(jī)關(guān)不可能把所有的國(guó)家意志都表達(dá)得非常清楚而不會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，而這種必然會(huì)產(chǎn)生的爭(zhēng)議又必須在執(zhí)行之前得到解決。因此，為了方便起見(jiàn)，國(guó)家意志的解釋權(quán)通常被委托給某種多少獨(dú)立于立法的機(jī)關(guān)，這種機(jī)關(guān)通常被稱作司法機(jī)構(gòu)，而司法機(jī)構(gòu)的這種非立法活動(dòng)通常就叫做司法行政。古德諾把司法方面以外的行政功能叫做政府行政，并將政府行政功能細(xì)分為三種：一種是行政的準(zhǔn)司法功能，這種功能存在于司法與政府行政之間的分界線上，其職能與司法行政功能相似；第二種功能是執(zhí)行功能，其職能就是執(zhí)行已表達(dá)出來(lái)的國(guó)家意志，即法律；第三種功能是統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)的功能，其職能主要是從事行政技術(shù)性工作。古德諾還進(jìn)一步將行政執(zhí)行功能區(qū)分為高層行政執(zhí)行功能和具體的行政執(zhí)行功能兩種。而進(jìn)行這種區(qū)分是為了說(shuō)明政治與行政分開(kāi)的可操作性。古德諾認(rèn)為，政治應(yīng)該對(duì)高層行政功能有較多控制，而對(duì)具體行政則應(yīng)少控制，以利于提高行政效率。

2、政治與行政的協(xié)調(diào)

古德諾在闡釋了這兩種功能并在兩者之間做出區(qū)分的同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)政治——行政二分法加以論述。他認(rèn)為政治與行政的分離是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。分離不是脫離，不可想象脫離政治的行政，也不可想像沒(méi)有行政過(guò)程的政治。我們可以看到，美國(guó)的政治體制在很大程度上是建立在蒙德斯鳩三權(quán)分立的原則及其推論的基礎(chǔ)上的，“這一理論原則要求存在分離的政府機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)了的政府機(jī)構(gòu)。然而分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檎喂δ艿男惺箍赡懿恢晃薪o政府中的某一個(gè)或某一套機(jī)構(gòu)，而任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或一套機(jī)構(gòu)也可能不只限于行使這一種功能。因此，實(shí)際政治的需要要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。”在建立與政治相分離的行政系統(tǒng)的時(shí)候，必須強(qiáng)調(diào)政治與行政之間的協(xié)調(diào)。為了求得這種協(xié)調(diào)，“就必須或者犧牲掉國(guó)家意志的表達(dá)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，或者犧牲掉國(guó)家意志執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性”。而“民治的政府要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須服從表達(dá)機(jī)構(gòu)，因?yàn)楹笳呃硭?dāng)然地比執(zhí)行機(jī)構(gòu)更能夠代表人民”。因此，表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)必須對(duì)執(zhí)行這種國(guó)家意志的機(jī)關(guān)進(jìn)行某種控制。也就是說(shuō)，政治必須對(duì)行政有一定控制?！耙?yàn)闆](méi)有這種控制，有條理有進(jìn)取的政府是不可能存在的，但這種控制必須有一定的限度”。“如果控制擴(kuò)展得超出了這一限制”?！叭绻刂茢U(kuò)展得超出了這一限制，它就會(huì)立刻失去其存在的理由”。這種過(guò)度控制不僅會(huì)妨礙有效的行政執(zhí)行功能，而且還會(huì)損害建立這一控制的目的，使國(guó)家意志形式上的真正內(nèi)容相違背，阻礙人民自發(fā)地表達(dá)自己的意志。由此，古德諾得出結(jié)論，必須找出這種必不可少的控制的恰當(dāng)限度以實(shí)現(xiàn)二者間的協(xié)調(diào)。

古德諾認(rèn)為政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治對(duì)行政的適度控制。這種適度控制可以通過(guò)“機(jī)構(gòu)”和“官員”兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。就機(jī)構(gòu)而言，政治與行政的控制應(yīng)當(dāng)僅限于狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)，其他諸如司法、準(zhǔn)司法、統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)性質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)保持自己的獨(dú)立性，不受政治的影響。另一方面，從官員這一層次來(lái)講，執(zhí)行性官員（只須最高級(jí)官員）從屬于政治，保證政治對(duì)行政的控制，他們隨政黨共進(jìn)退，其余的行政官員應(yīng)是不受政治影響的常任文官，以保證行政的高效。

與此同時(shí)，古德諾還指出，行政組織與政黨的關(guān)系也要保持適度的平衡，因?yàn)樵谡h力量強(qiáng)大而行政體制軟弱的情況下，政治對(duì)行政過(guò)度控制，行政組織會(huì)被利用來(lái)實(shí)現(xiàn)政黨的目的而妨礙國(guó)家意志的自由準(zhǔn)確的表達(dá)。反之，又會(huì)有利用行政組織對(duì)選舉的控制權(quán)來(lái)影響國(guó)家意志自由表達(dá)的危險(xiǎn)。因此，只有保證政治對(duì)行政的適度控制，才有可能實(shí)現(xiàn)民治政府和高效行政。

三、對(duì)古德諾政治與行政二分法的評(píng)價(jià)

毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)政治行政二分法的系統(tǒng)論述應(yīng)歸功于古德諾。他不僅在威爾遜的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步的闡釋，而且對(duì)政治與行政的協(xié)調(diào)以及如何實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)提出了（針對(duì)美國(guó)的現(xiàn)狀）可操作性的措施和簡(jiǎn)介。“值得注意的是，政治與行政兩分法的觀念也容易給人一種錯(cuò)覺(jué)，似乎政治與行政是政府的兩種相互獨(dú)立、相互平衡的活動(dòng)?！边@種錯(cuò)覺(jué)就是我們開(kāi)始所看到的那種說(shuō)法。同時(shí)“古德諾在《政治與行政》中提出的相當(dāng)多的一部分思想都是現(xiàn)代西方國(guó)家行政理論的重要組成部分?！?/p>

以此觀之，古德諾的二分法中滲透了西方社會(huì)傳統(tǒng)和工業(yè)時(shí)代（當(dāng)時(shí)）的價(jià)值訴求——民主與效率。而這一雙重價(jià)值至今仍是世界上大多數(shù)國(guó)家的追求。綜觀行政發(fā)展的歷史研究及主流行政學(xué)理論體系的建構(gòu)及實(shí)踐方案的設(shè)計(jì)都是在政治與行政二分的前提下進(jìn)行的。這種二分法不但是針對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)流行的政黨分贓而提出的一種對(duì)策，而且是針對(duì)當(dāng)時(shí)資本主義經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展引起的國(guó)家政治體制變動(dòng)的一種回應(yīng)。實(shí)踐證明他確實(shí)較好地緩和了資本主義國(guó)家在發(fā)展中產(chǎn)生的民主與效率沖突的矛盾。二分法以民主選舉、政黨政治來(lái)保證和體現(xiàn)民主；而以政治中立、具有專業(yè)技術(shù)、職業(yè)生涯的文官保障效率。民主和效率便天然地統(tǒng)一了起來(lái)。而后期新公共行政在對(duì)二分法批判的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)的以社會(huì)公平為價(jià)值取向，效率次之的觀點(diǎn)，在本質(zhì)上并不與古德諾論述的二分法理論相矛盾。只不過(guò)，新公共行政學(xué)派根據(jù)當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)的需要，對(duì)古德諾提出的民治政府和效率行政（無(wú)等級(jí)次序之分）的雙重價(jià)值作了一個(gè)位置的編排。在上個(gè)世紀(jì)八〇年代又興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)的價(jià)值體系中也作了類似的變動(dòng)。其實(shí)古德諾的二分法猶如韋伯的科層制（或稱官僚制），它是一種“理想類別”，是一種理論對(duì)實(shí)踐衡量的標(biāo)桿（價(jià)值尺度），而現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展仍然擺脫不了這把尺子。

正確理解和評(píng)價(jià)政治與行政二分這一觀點(diǎn)，既有助于我國(guó)行政學(xué)理論的健康發(fā)展，又有助于我國(guó)在政府管理實(shí)踐中合理地處理政治與行政的關(guān)系。