第一篇：政治與行政讀書(shū)筆記

《政治與行政》

—讀書(shū)筆記

在國(guó)家的主要功能一章中,開(kāi)篇討論了法外制度和法定制度的關(guān)系。古德諾提出，大多數(shù)研究政府問(wèn)題的著述者，都傾向于考察法定的正式政府組織。但這種方法會(huì)使學(xué)者們?cè)谂袛鄧?guó)家真正的政治生活時(shí)誤入歧途。古德諾認(rèn)為，同法定的制度一樣，法外的制度也決定著政府體制的特點(diǎn)。“事實(shí)常常是這樣，法外制度比能夠提供政治體制框架的法定制度對(duì)政治體制的影響更大”，對(duì)此古德諾用了英國(guó)內(nèi)閣和美國(guó)總統(tǒng)選舉的例子來(lái)證明?！罢w制不是建立在成文憲法之上的國(guó)家，法外的制度就更有可能在關(guān)于政府體制的理論討論中占據(jù)一席之地。因?yàn)樵谶@種國(guó)家里，憲法本身在很大程度上也是一種慣例?！惫诺轮Z引用甄內(nèi)斯特的觀點(diǎn)，得出其觀點(diǎn)：不同民族的政治制度，將顯示出比只囿于考察憲法和法律的正式條款所想象的政治制度具有更大的相似性。人類的政治生活在很大程度上取決于人性的事實(shí)，即人為人類的事實(shí)。正是由于不同國(guó)家的實(shí)際政治體制有這種相似性，人們才有可能去用抽象的方法考察國(guó)家。其次，古德諾還借鑒孟德斯鳩的政府功能劃分思想，分析詮釋了孟德斯鳩的三權(quán)分立的分權(quán)理論。在闡述國(guó)家的主要功能中，古德諾認(rèn)為，在多有的政治體制中，都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，稱之為“政治”與“行政”。政治即是通過(guò)公民中的政黨組織指導(dǎo)或影響政府政策的行為或職業(yè)。而行政則是公共服務(wù)的總體，從事于政府意志的執(zhí)行和普遍利益規(guī)劃的實(shí)施。從而總結(jié)出“政治”與“行政”即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能的結(jié)論。

在第二章政治的功能中，古德諾綜述了政治的功能首先與國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，其次與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)。政治的需要要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。原因是：功能的行使可能不只委托給政府中的一個(gè)或某一套機(jī)構(gòu)；任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或一套機(jī)構(gòu)也可能不只限于行使這一功能。通過(guò)考察政黨體制研究政治的功能問(wèn)題，古德諾認(rèn)為政治功能與國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)。他指出了選舉和投票的法律發(fā)展的過(guò)程，并對(duì)選舉和投票的法律發(fā)展表明：政黨作為一種政治機(jī)構(gòu)獲得了某種法律上的承認(rèn)，即政黨在法定的正式政府組織中已取得了它的地位。此外，政治的功能與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)，這是表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的必要控制。其控制的必要性主要體現(xiàn)在：為了保證國(guó)家意志的執(zhí)行，政治必須對(duì)行政進(jìn)行控制；為了保證政府的民治性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出所要實(shí)現(xiàn)的合理目的。這種控制有其限度把握：即擴(kuò)展過(guò)度和行政效率﹑表達(dá)國(guó)家意志的能力下降。在這一章的最后，古德諾總述了政治的功能。其一，功能主要與對(duì)國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，它不僅涉及到?jīng)Q定誰(shuí)最根本地，誰(shuí)其次地和誰(shuí)代理的表達(dá)國(guó)家意志等國(guó)家主權(quán)和政府政治體制問(wèn)題，還與決定采取何種方式表達(dá)國(guó)家意志有關(guān)。其次，它又與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)。最后，政治的功能包括：制憲、立法、政府官員選舉，以及對(duì)國(guó)家意志執(zhí)行功能的控制。

在論述地方與中央政治時(shí)，古德諾認(rèn)為，地方不受控制，它就會(huì)脫離國(guó)家(或州)從而使整體走向分裂。為避免分裂，中央政府便會(huì)通過(guò)加強(qiáng)立法(因?yàn)樾姓?quán)在地方手中)來(lái)限制地方權(quán)力，保證統(tǒng)一。而地方則會(huì)使用消極的不執(zhí)行權(quán)來(lái)對(duì)抗。而如此一來(lái)，一方面國(guó)家的意志無(wú)法貫徹，另一方面憲法所規(guī)定的地方自治權(quán)實(shí)際上也受到了侵犯和否定。在古德諾看來(lái)，這正是美國(guó)的情形。為此，要改變這種現(xiàn)狀，便只有通過(guò)行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。他認(rèn)為，傳統(tǒng)上人們對(duì)集權(quán)的擔(dān)憂和恐懼其實(shí)是受到了誤導(dǎo)，是沒(méi)有根據(jù)的。因此，古德諾主張行政權(quán)的必要集權(quán)。他這種行政適度集權(quán)思想對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)的行政管理體制有著非常重要的意義與啟示。

執(zhí)行國(guó)家意志的功能稱作行政。行政既是司法的，又是政府的。非立法的機(jī)關(guān)的活動(dòng)通常就作司法行政。除去司法方面以外的行政功能可以叫做行政。這是古德諾對(duì)于行政的定義。他認(rèn)為，政府行政的構(gòu)成要素主要有：在司法行政與政府行政之間的分界上的一種功能；執(zhí)

行那已表達(dá)出來(lái)的國(guó)家意志——法律；統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)的功能，主要指從事行政技術(shù)性工作。政治與行政的分開(kāi)有其必要性，主要表現(xiàn)在城市政府問(wèn)題。行政之所以與政治分開(kāi)，是因?yàn)樗税肟茖W(xué)﹑準(zhǔn)司法和準(zhǔn)商業(yè)的活動(dòng)。古德諾闡述了政府的兩種主要功能，即如果政策問(wèn)題是根據(jù)民意決定的，那么在行政體制的半科學(xué)﹑準(zhǔn)司法﹑辦事和幕僚性的那個(gè)部分中，就應(yīng)該做出長(zhǎng)期任職規(guī)定。而在行政體制的較高層次上，即在那些任職官員對(duì)政策問(wèn)題具有決定性影響的地方，特別是對(duì)那些行政首腦來(lái)說(shuō)，則應(yīng)該避免長(zhǎng)期任職。在論述政治功能與行政的協(xié)調(diào)中，他認(rèn)為，政府體制中的政治機(jī)構(gòu)必須對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制?？刂埔幸欢ǖ南薅?。過(guò)分的擴(kuò)展政治控制會(huì)進(jìn)一步破壞政治控制的原本目的。另外，只有坦白地承認(rèn)必須對(duì)法律總的執(zhí)行進(jìn)行控制，并承認(rèn)必須有一部分行政工作實(shí)施政治所不應(yīng)干預(yù)的，安全才能實(shí)現(xiàn)。

“行政體制在政治與行政關(guān)系上的作用”一章中，古德諾指出了掌握國(guó)家意志執(zhí)行權(quán)的官員具有處理權(quán)力與不具有這種權(quán)力的行政體制兩種類型，政府體制中表達(dá)和執(zhí)行國(guó)家意志的功能要相協(xié)調(diào)，必須以行政集權(quán)為前提，為此，古德諾分析了行政集權(quán)的原因、表現(xiàn)以及趨勢(shì)?！罢h分肥制的出現(xiàn)，嚴(yán)重地?fù)p害了行政效率”；“美國(guó)在保證區(qū)分地方與州的意志上相對(duì)來(lái)說(shuō)是失敗的?！边@就是為什么行政集權(quán)的原因，只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。并且，“應(yīng)該鼓勵(lì)行政集權(quán)的趨勢(shì)，而不是阻礙它的發(fā)展。我們必須堅(jiān)持這種集權(quán)應(yīng)該伴隨以更充分地承認(rèn)一個(gè)政府領(lǐng)域，在那里，政治的影響是有害的?！?因此，為取得行政的效率以及保證民主，行政集權(quán)都是必要的。

政黨體制的重要性，尤其體現(xiàn)在對(duì)政黨地位的影響上。法國(guó)和意大利的政黨分別在一定程度上扮演了不負(fù)責(zé)任的角色，前者的政黨體制主要是大大損害了行政效率，后者則建立在私利動(dòng)機(jī)之上的。一個(gè)強(qiáng)大的全國(guó)性政黨，其候選人主要是終于黨的事業(yè)的，其次才是向他們的直接選民負(fù)責(zé)；政黨體制帶來(lái)的最嚴(yán)重的危害是缺乏行政效率和缺乏對(duì)民眾意志的責(zé)任；只有承認(rèn)了存在著一種其行使可以完全不受政治影響的行政功能之后，才能獲得效率。是當(dāng)?shù)匕研姓w制集權(quán)化，并隨之較大幅度地延長(zhǎng)行政官員的任職期限，將會(huì)有利于對(duì)這種政府功能的承認(rèn)。所以，政黨體制對(duì)政黨的影響尤為重要。

在闡述民治政府這一節(jié)中,古德諾一開(kāi)始就指出民治政府的基本條件；第一，整體意義上的人民所不信任的政黨必須退出對(duì)政府的實(shí)際控制；第二，同樣喪失了黨的信任的政黨領(lǐng)袖，也應(yīng)該退出對(duì)黨的實(shí)際控制。其次，他分析了英國(guó)與美國(guó)的民治政府，指出其不同點(diǎn)，通過(guò)比較，最后得出真正的民治政府的定義，即人民應(yīng)有權(quán)力是，在一定時(shí)候，迫使不得民心的黨放棄對(duì)政府的控制，迫使他們不信任的政黨領(lǐng)袖放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，讓位于其他能更好地順應(yīng)公意的人。

古德諾認(rèn)為，黨魁是一種由美國(guó)政黨體制發(fā)展起來(lái)的政治領(lǐng)袖，政黨控制著立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，“黨魁”控制著政黨。他指出了黨魁不負(fù)責(zé)任的問(wèn)題，政黨幾乎是用來(lái)防止無(wú)政府狀態(tài)的唯一屏障，是取得進(jìn)步的唯一手段；政黨組織的力量與持久性已給它自己造成了某種不負(fù)責(zé)任的后果。承認(rèn)政黨不負(fù)責(zé)任，從而承認(rèn)黨魁即政黨的領(lǐng)袖也是不負(fù)責(zé)任的。隨后，他還引用英國(guó)首相制的發(fā)展和結(jié)果陳述黨魁的責(zé)任，那就是通過(guò)議會(huì)改革及議會(huì)對(duì)人民進(jìn)一步負(fù)責(zé)而變得對(duì)人民負(fù)責(zé)。必須使黨向人民負(fù)責(zé)，這樣黨魁就會(huì)在其堡壘中受打擊并投降。政黨的責(zé)任，就是對(duì)人民負(fù)責(zé)任，但是政黨不負(fù)責(zé)任卻可能發(fā)生，古德諾認(rèn)為，政黨的不負(fù)責(zé)任第一個(gè)原因可以在黨被要求做的工作中找到。政黨所要做的工作在別的政治體制下是交由法定的正式政府組織完成。由于政府體制的形式使它自身不能完成這一工作，所以才由政黨去做。如果政黨不去做，我們面臨的將會(huì)是無(wú)政府狀態(tài)。此外，政黨的不負(fù)責(zé)任歸因于我們給予政黨的地位。因此，要使政黨對(duì)人民負(fù)責(zé)，就要使政黨作為一種政治機(jī)構(gòu)接受公眾的管理和監(jiān)督；應(yīng)受規(guī)章制度的有效控制；還要使公司的賬目公開(kāi)化、政黨賬目公開(kāi)化。這樣規(guī)范政黨行為，加強(qiáng)監(jiān)督才能使政黨更加向人民負(fù)責(zé)。

在最后一章“結(jié)論”中，古德諾指出，要實(shí)現(xiàn)民治政府和高效率行政，就要合理地加以集中和集權(quán)，以及在法律上承認(rèn)政黨屬于一種政府機(jī)關(guān)，來(lái)推動(dòng)民治政府和高效率行政的實(shí)現(xiàn)。只有集權(quán)的行政而沒(méi)有負(fù)責(zé)的政黨，就不能保證獲得高效率的行政，因?yàn)檫@樣易于導(dǎo)致政治上的操縱。在法律上承認(rèn)政黨將不會(huì)自行導(dǎo)致高效率的行政管理。因?yàn)樾姓w制的分散特征，會(huì)使所有的官員都被看作是政治性的。行政上的分權(quán)會(huì)自動(dòng)地助長(zhǎng)政黨的不負(fù)責(zé)任?！罢h是一個(gè)民治政府可以建諸其上的基礎(chǔ)”，“黨魁對(duì)政黨的存在是必要的”。這就是實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)的保證。古德諾明確指出了建立適合的行政集權(quán)體制、讓政黨得到充分的法律承認(rèn)、把政黨置于公共控制才能構(gòu)建民治政府和進(jìn)行高效管理。

在本書(shū)中，古德諾通過(guò)對(duì)國(guó)家行政與政治、法律、政黨的相互關(guān)系;行政與立法、司法的相互關(guān)系;中央與地方的關(guān)系以及行政功能與體制的關(guān)系等一系列重大理論問(wèn)題的考察與分析，比較系統(tǒng)地闡述了他的行政學(xué)思想。該書(shū)奠定了他在行政學(xué)研究上的不朽地位，對(duì)后世的行政學(xué)研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

第二篇：政治與行政讀書(shū)筆記

《政治與行政》讀書(shū)筆記

┃作者生平：

弗蘭克·古德諾，美國(guó)政治學(xué)家，行政學(xué)家，行政法學(xué)家，教育家。1859年1月18日生于紐約市布魯克林，1839年11月15日逝于巴爾的摩。曾在美國(guó)阿默斯特學(xué)院獲得文學(xué)學(xué)士學(xué)位和文學(xué)碩士學(xué)位，在哥倫比亞大學(xué)獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位。

古德諾是美國(guó)政治學(xué)會(huì)的主要?jiǎng)?chuàng)建人，并于1903年成為該學(xué)會(huì)的第一任主席，著作有《比較行政法》，《政治與行政》，《美國(guó)市政府》，《美國(guó)行政法原則》等，其中最具影響的便是《政治與行政》，確立了他在公共行政學(xué)中的開(kāi)創(chuàng)性地位。并因此被譽(yù)為美國(guó)的“公共行政學(xué)之父”，古德諾于1913-1914年擔(dān)任當(dāng)時(shí)中國(guó)的政府顧問(wèn)，發(fā)表過(guò)有關(guān)中國(guó)的著述，（代表性的有《中華民國(guó)憲法之評(píng)議》，《共和與君主論》等）。

在《政治與行政》的第一章節(jié) 國(guó)家的主要功能 篇目里，古德諾提到“與僅能夠提供法律框架的法律形式相比，法外制度對(duì)政治制度產(chǎn)生的影響更大?！惫诺轮Z認(rèn)為研究政府問(wèn)題的大部分專家都傾向于將自己的研究片面的定在那些引人注目的事實(shí)上，即只對(duì)正式的政府組織進(jìn)行專門研究。但政府體制的特點(diǎn)不僅由法律制度決定，同樣也由法外制度所決定，并且在更多的時(shí)候法外制度對(duì)政治制度所產(chǎn)生的影響更大。所以通過(guò)閱讀我們應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)記，不僅要從法律內(nèi)部而且要從法律外部來(lái)探究一個(gè)民族的政治制度，古德諾認(rèn)為，國(guó)家是一個(gè)有機(jī)體，因?yàn)閲?guó)家是由人組成。雖然人的政治生活很大程度上是由人性決定的！但我們應(yīng)當(dāng)相信，在人類的智力和道德相同階段即使政府的外在形式差異很大，不同民族的真正政治制度也會(huì)展現(xiàn)出很大的相似性，并且正是由于不同國(guó)家的實(shí)際政治制度具有這

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種相似性，才使我們有可能將國(guó)家作為一個(gè)抽象的概念進(jìn)行橫向的考察，這個(gè)抽象的概念進(jìn)而形成了一件被賦予生命且具有活力的實(shí)質(zhì)概念。因此，當(dāng)對(duì)國(guó)家進(jìn)行考察時(shí)，國(guó)家被喻為一個(gè)有機(jī)體。

在對(duì)國(guó)家概念部分的閱讀會(huì)發(fā)現(xiàn)，政治功能本身的自我本能劃分與個(gè)人行動(dòng)的劃分又極其相似（即國(guó)家作為一個(gè)政治實(shí)體其包含國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，這兩類將分別等同的適用于個(gè)人的心理活動(dòng)與行動(dòng)），書(shū)中通過(guò)一系列的論述來(lái)說(shuō)明存在兩種不同的政府功能，也可以將其簡(jiǎn)稱為“政治”與“行政”。政治是政策或國(guó)家意志的表達(dá)，行政則是對(duì)于這種政策的執(zhí)行。

在第二章政治功能中，古德諾提出“政治的功能首先與國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，其次與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)”。在現(xiàn)實(shí)的具體操作中，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的表達(dá)與國(guó)家意志的執(zhí)行之間的協(xié)調(diào)，表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)和執(zhí)行國(guó)家意志的機(jī)關(guān)，兩者之間必須有一方犧牲獨(dú)立性，即要么執(zhí)行機(jī)關(guān)服從于表達(dá)機(jī)關(guān)或反之。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，也只有這樣真實(shí)的國(guó)家意志才可以成為大家普遍遵守的實(shí)際行為準(zhǔn)則。最后，民治的政府要求，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)服從表達(dá)機(jī)關(guān)的安排，因?yàn)楸磉_(dá)機(jī)關(guān)理所當(dāng)然要比執(zhí)行機(jī)關(guān)更能代表民眾。書(shū)中以美國(guó)政治體制為例，因?yàn)槊绹?guó)憲法性法律賦予了執(zhí)行官員和行政官員獨(dú)立的地位。所以要在正式的政府體制范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)政治對(duì)行政的必要控制就很難了。但在政黨制度下便發(fā)展起來(lái)了，美國(guó)政黨不僅忙于選舉執(zhí)行官員和行政官員，還忙于選舉具有明顯政治特點(diǎn)且與國(guó)家意志表達(dá)的相關(guān)機(jī)關(guān)?！耙虼?，政黨制度確保了政治與行政之間的協(xié)調(diào)并一致，而這種協(xié)調(diào)對(duì)政府的成功運(yùn)作是不可或缺的。”為了論證“政治的功能首先與國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，其次與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)?！惫诺轮Z指出在英國(guó)當(dāng)人們通過(guò)對(duì)議會(huì)的控制后，他們就會(huì)以開(kāi)始工作，著手使議會(huì)—他們的代表，《政治與行政》讀書(shū)筆記

控制受委托執(zhí)行國(guó)家意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即目前英國(guó)的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)制。

上文曾提到，政治的功能首先與國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，其次又與執(zhí)行國(guó)家意志有關(guān)。因此必須在國(guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行之間，也就是在法律的制定和執(zhí)行之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。上文還提到，在民治政府中，表達(dá)國(guó)家意志或制定法律的機(jī)關(guān)必須對(duì)執(zhí)行這種國(guó)家意志或法律的機(jī)關(guān)擁有某種控制權(quán)，最后研究表明，在這種既可能存在于正式的政府體制中，也可能在這種體制之外。而存在于政黨之內(nèi)。但無(wú)論這種控制存在于政府體制的內(nèi)部還是外部，都是十分必要的，這是因?yàn)槿绻麤](méi)有這種控制，就不可能存在有條不紊，不斷進(jìn)步的政府。通過(guò)一系列論證后最終得出結(jié)論。為了確保，國(guó)家意志的執(zhí)行，政治應(yīng)該對(duì)行政進(jìn)行控制，但是，為了確保民治政府的利益和實(shí)現(xiàn)高效的行政。同時(shí)又不應(yīng)該使這種控制超出必要的限制來(lái)實(shí)現(xiàn)其存在的合理目的。在的行政篇章中，對(duì)行政進(jìn)行定義即執(zhí)行國(guó)家意志的功能稱之為行政。為了確保國(guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行。必須建立維護(hù)并發(fā)展一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的政府組織。必須選舉出立法者，選定法官為執(zhí)行司法職責(zé)，為執(zhí)行政府承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)工作。和其他類似的工作以及為直接執(zhí)行國(guó)家意志配備一整套官員班子。在民治政府中這支龐大的官員隊(duì)伍和政府機(jī)關(guān)的建立。維持和發(fā)展，應(yīng)該以確保廣大民眾意志得到最大程度自由表達(dá)，以及確保表達(dá)后能夠最高效執(zhí)行為出發(fā)點(diǎn)。講政治與行政區(qū)分開(kāi)來(lái)的必要性，在城市政府中表現(xiàn)的非常明顯，這是因?yàn)閺莫M義的行政來(lái)說(shuō)，城市政府很大程度上管理的就是行程問(wèn)題。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，城市政府從事的是事務(wù)性工作，這是事實(shí)，從狹義的行政而言，雖然美國(guó)政治與州政治的關(guān)系并不比其他城市行政的關(guān)系更為密切，但是政治對(duì)城市政府產(chǎn)生的影響比對(duì)州政府產(chǎn)生的影響更壞，因?yàn)槌鞘械男姓员戎菡男姓愿黠@并且當(dāng)政治對(duì)城市政府產(chǎn)生影響時(shí)，那么政治就不僅是地方性政治了還是

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州和國(guó)家層面的政治，因此將政治與行政，地方政治與國(guó)家政治區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)于解決一些國(guó)家在解決城市政府的問(wèn)題方面肯定會(huì)大有成功，民治政府的最高主宰，是廣大民眾，他們必須對(duì)執(zhí)行和表達(dá)其意志的官員進(jìn)行控制，因此這種官員的任期較短，民眾可以通過(guò)頻繁的選舉對(duì)他們施加控制，在美國(guó)最初確定的行政體制是根據(jù)英國(guó)的行政體制建立的，正是因?yàn)椴捎昧诉@一制度，它使選舉官員的原則和頻繁選舉的原則成為一種必要，因此為了使所有重要政府官員，都經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生，并規(guī)定較短的任期，最終制定了相關(guān)的條款。最初，聯(lián)邦政府的主要官員由立法機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，而當(dāng)?shù)卮韯t由民眾民主選舉產(chǎn)生。后來(lái)普選原則被一視同仁的應(yīng)用于所有官員，可以說(shuō)直到本世紀(jì)初期，實(shí)際上所有的國(guó)家官員，不論職務(wù)高低，不管是中央還是地方官員都由整個(gè)國(guó)家的全部民眾和由在該官員擁有管轄權(quán)的地方民眾選舉產(chǎn)生。并且任期較短，這一結(jié)果致使國(guó)家無(wú)法對(duì)受委托執(zhí)行法律的主要機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要對(duì)政府體制進(jìn)行控制，而所有這些控制只能在立法機(jī)關(guān)以下的權(quán)利中找到，即對(duì)受委托執(zhí)行法律的官員應(yīng)履行的具體職責(zé)進(jìn)行規(guī)定的權(quán)利，應(yīng)權(quán)利受到侵犯的個(gè)人提出的請(qǐng)求，或者應(yīng)那些依據(jù)法律規(guī)定的有權(quán)提出這種請(qǐng)求的官員所提出的請(qǐng)求。必須對(duì)法院進(jìn)行授權(quán)，從而強(qiáng)制相關(guān)人員這種具體的立法規(guī)定。需要注意的是，在具體的立法權(quán)力中存在的這種控制，毫無(wú)疑問(wèn)是由一個(gè)政治機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施的。進(jìn)而言之，實(shí)施機(jī)關(guān)本質(zhì)上是這樣一個(gè)機(jī)關(guān)，即不具備大量行政知識(shí)，而且其主要目的是表達(dá)那些選舉他的民眾的意志。但是，盡管立法機(jī)關(guān)具有政治性和理論上的無(wú)限控制權(quán)，但其組織仍具有一個(gè)特點(diǎn)，就是在具體情況中，實(shí)施這種控制是不可行的。

古德諾在書(shū)中前半部分曾提到：政府的兩種功能是國(guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行并

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且這兩種功能必須表達(dá)協(xié)調(diào)一致。即國(guó)家意志，國(guó)家意志的執(zhí)行必須服從意志表達(dá)機(jī)關(guān)的控制。這種協(xié)調(diào)可以在政府體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)，使所有行政官員服從最終被委以表達(dá)國(guó)家意志的高級(jí)政府機(jī)關(guān)控制。為了使這種控制發(fā)揮有效作用，并且可以在政府體制中實(shí)現(xiàn)，行政體制必須實(shí)現(xiàn)相當(dāng)程度的集權(quán)，如果政府體制中無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志表達(dá)和執(zhí)行之間的協(xié)調(diào)，那就必須在政府體制外實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。從政府體制之外實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)就是指從政黨那里獲得協(xié)調(diào)，如果行政體制沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相當(dāng)程度的集權(quán)，從而最終處于有效的立法控制下。那么必然要在政黨中實(shí)現(xiàn)這種控制，即使政府體制實(shí)現(xiàn)了集權(quán)和集中。那么，存在一個(gè)相當(dāng)強(qiáng)大的政黨體制往往也是民主政府和高效行政的必要前提。

在對(duì)于政黨的理解中，作者認(rèn)為政黨體制建立在唯利是圖的個(gè)人利益基礎(chǔ)之上，所以他不可能成為一種。、寬宏大量的，為公眾謀福利的行為的基礎(chǔ)。與最愚蠢的黨派主義相比，他更有可能致使為了階級(jí)和個(gè)人利益而濫用政府權(quán)利，并且狡詐的人會(huì)利用組織強(qiáng)大的全國(guó)性政黨實(shí)現(xiàn)腐敗和自私自利的個(gè)人目的，在不確定或者不嚴(yán)重削弱這些政黨的前提下，必須采取其他措施，我們已充分說(shuō)明我國(guó)政黨（美國(guó)）體質(zhì)最嚴(yán)重的弊端，是行政效率低下以及缺乏對(duì)公共意識(shí)的回應(yīng)，我們業(yè)已證名，只有承認(rèn)存在一種脫離政治控制的行政功能，才能獲得行政效率。在美國(guó)，行政體制的合理集權(quán)以及行政長(zhǎng)官的長(zhǎng)期任職，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)這種政府功能的認(rèn)可，為了使政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府成為明治政府，政黨必須滿足以下兩個(gè)條件：全體民眾對(duì)其沒(méi)有信心的政黨應(yīng)退出有效控制，失去正當(dāng)信任的政黨領(lǐng)袖也應(yīng)該退出對(duì)政黨的有效控制。如果不能滿足以上兩個(gè)條件，那么政府體制就不能說(shuō)是民治政府。如果能滿足以上兩個(gè)條件，那么除了最原始最簡(jiǎn)單的社會(huì)條件下，政府在其他任何條件下都能接近于人民一直期望或能夠期望實(shí)現(xiàn)的民治政府。當(dāng)

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然在我們所熟知的擁有高度發(fā)達(dá)文明的國(guó)家中，全體公民并不會(huì)對(duì)公共事務(wù)的處理產(chǎn)生重大影響。在對(duì)于黨魁的問(wèn)題，上古德諾認(rèn)為“所有使政黨負(fù)責(zé)的嘗試都要考慮這一事實(shí)，即必須使政黨對(duì)民眾負(fù)責(zé)，做到了這一點(diǎn)，黨魁將會(huì)在其堡壘內(nèi)受到攻擊，從而被迫投降。通過(guò)這種方式也只有如此，我們才有希望看到我們的政府由服從民眾控制的政黨領(lǐng)袖來(lái)領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

通過(guò)以上內(nèi)容表明，我們通過(guò)對(duì)目前的行政體制合理的加以集中和集權(quán)，并從法律上承認(rèn)黨是一種政府機(jī)關(guān)，這樣就確保，可以確保民治政府和高效行政這兩個(gè)政治制度的首要目標(biāo)進(jìn)一步發(fā)展。

在《政治與行政》中古德諾最大貢獻(xiàn)在于對(duì)威爾遜提出的政治行政二分法作出了進(jìn)一步的闡釋和發(fā)揮，形成了關(guān)于“政治—行政二分法”的典型。同時(shí)，古德諾對(duì)國(guó)家行政與政治，法律，政黨之間的相互關(guān)系。行政與立法，司法之間的相互關(guān)系、行政功能與體制之間的關(guān)系等重大理論問(wèn)題做出了有益探索。這些成就奠定了古德諾在行政學(xué)和行政學(xué)研究的不朽地位，他的行政思想對(duì)于后世的行政學(xué)和行政法的研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)

1、【美】弗蘭克·古德諾，2012年，《政治與行政》，豐俊功譯，北京大學(xué)出版社

2、【美】伍德羅·威爾遜，《行政之研究》，豐俊功譯，

第三篇：政治與行政

讀《政治與行政二分法》有感一、二、古德諾闡述的政治與行政二分法

1、政治與行政的功能

從分析國(guó)家的主要功能出發(fā)，古德諾指出作為政治實(shí)體的國(guó)家的行為，既存在于對(duì)表達(dá)其意志所必需的活動(dòng)中，也存在于對(duì)執(zhí)行其意志所必需的活動(dòng)中。所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，無(wú)論政府體制之間的差異如何。在所有的國(guó)家中也都存在著分立的機(jī)關(guān)，每個(gè)分立的機(jī)關(guān)都用它們的大部分時(shí)間行使著兩種功能中的一種。這兩種功能就是：政治與行政。

古德諾認(rèn)為，政治的功能主要于對(duì)國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，它不僅涉及到?jīng)Q定誰(shuí)最根本地，誰(shuí)其次地和誰(shuí)代理地表達(dá)國(guó)家意志等國(guó)家主權(quán)和政府體制問(wèn)題，還與決定采取何種方式表達(dá)國(guó)家意志有關(guān)；其次又與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)。因此政治的功能包括制憲、立法、政府官員選舉，以及對(duì)國(guó)家意志執(zhí)行功能的控制。

執(zhí)行國(guó)家意志的功能古德諾稱之為行政。在他看來(lái)，行政既是司法的，又是政府的。由于立法機(jī)關(guān)不可能把所有的國(guó)家意志都表達(dá)得非常清楚而不會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，而這種必然會(huì)產(chǎn)生的爭(zhēng)議又必須在執(zhí)行之前得到解決。因此，為了方便起見(jiàn)，國(guó)家意志的解釋權(quán)通常被委托給某種多少獨(dú)立于立法的機(jī)關(guān)，這種機(jī)關(guān)通常被稱作司法機(jī)構(gòu)，而司法機(jī)構(gòu)的這種非立法活動(dòng)通常就叫做司法行政。古德諾把司法方面以外的行政功能叫做政府行政，并將政府行政功能細(xì)分為三種：一種是行政的準(zhǔn)司法功能，這種功能存在于司法與政府行政之間的分界線上，其職能與司法行政功能相似；第二種功能是執(zhí)行功能，其職能就是執(zhí)行已表達(dá)出來(lái)的國(guó)家意志，即法律；第三種功能是統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)的功能，其職能主要是從事行政技術(shù)性工作。古德諾還進(jìn)一步將行政執(zhí)行功能區(qū)分為高層行政執(zhí)行功能和具體的行政執(zhí)行功能兩種。而進(jìn)行這種區(qū)分是為了說(shuō)明政治與行政分開(kāi)的可操作性。古德諾認(rèn)為，政治應(yīng)該對(duì)高層行政功能有較多控制，而對(duì)具體行政則應(yīng)少控制，以利于提高行政效率。

2、政治與行政的協(xié)調(diào)

古德諾在闡釋了這兩種功能并在兩者之間做出區(qū)分的同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)政治——行政二分法加以論述。他認(rèn)為政治與行政的分離是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。分離不是脫離，不可想象脫離政治的行政，也不可想像沒(méi)有行政過(guò)程的政治。我們可以看到，美國(guó)的政治體制在很大程度上是建立在蒙德斯鳩三權(quán)分立的原則及其推論的基礎(chǔ)上的，“這一理論原則要求存在分離的政府機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)了的政府機(jī)構(gòu)。然而分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檎喂δ艿男惺箍赡懿恢晃薪o政府中的某一個(gè)或某一套機(jī)構(gòu)，而任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或一套機(jī)構(gòu)也可能不只限于行使這一種功能。因此，實(shí)際政治的需要要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。”在建立與政治相分離的行政系統(tǒng)的時(shí)候，必須強(qiáng)調(diào)政治與行政之間的協(xié)調(diào)。為了求得這種協(xié)調(diào)，“就必須或者犧牲掉國(guó)家意志的表達(dá)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，或者犧牲掉國(guó)家意志執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性”。而“民治的政府要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須服從表達(dá)機(jī)構(gòu)，因?yàn)楹笳呃硭?dāng)然地比執(zhí)行機(jī)構(gòu)更能夠代表人民”。因此，表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)必須對(duì)執(zhí)行這種國(guó)家意志的機(jī)關(guān)進(jìn)行某種控制。也就是說(shuō)，政治必須對(duì)行政有一定控制。“因?yàn)闆](méi)有這種控制，有條理有進(jìn)取的政府是不可能存在的，但這種控制必須有一定的限度”?！叭绻刂茢U(kuò)展得超出了這一限制”。“如果控制擴(kuò)展得超出了這一限制，它就會(huì)立刻失去其存在的理由”。這種過(guò)度控制不僅會(huì)妨礙有效的行政執(zhí)行功能，而且還會(huì)損害建立這一控制的目的，使國(guó)家意志形式上的真正內(nèi)容相違背，阻礙人民自發(fā)地表達(dá)自己的意志。由此，古德諾得出結(jié)論，必須找出這種必不可少的控制的恰當(dāng)限度以實(shí)現(xiàn)二者間的協(xié)調(diào)。

古德諾認(rèn)為政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治對(duì)行政的適度控制。這種適度控制可以通過(guò)“機(jī)構(gòu)”和“官員”兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。就機(jī)構(gòu)而言，政治與行政的控制應(yīng)當(dāng)僅限于狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)，其他諸如司法、準(zhǔn)司法、統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)性質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)保持自己的獨(dú)立性，不受政治的影響。另一方面，從官員這一層次來(lái)講，執(zhí)行性官員（只須最高級(jí)官員）從屬于政治，保證政治對(duì)行政的控制，他們隨政黨共進(jìn)退，其余的行政官員應(yīng)是不受政治影響的常任文官，以保證行政的高效。

與此同時(shí)，古德諾還指出，行政組織與政黨的關(guān)系也要保持適度的平衡，因?yàn)樵谡h力量強(qiáng)大而行政體制軟弱的情況下，政治對(duì)行政過(guò)度控制，行政組織會(huì)被利用來(lái)實(shí)現(xiàn)政黨的目的而妨礙國(guó)家意志的自由準(zhǔn)確的表達(dá)。反之，又會(huì)有利用行政組織對(duì)選舉的控制權(quán)來(lái)影響國(guó)家意志自由表達(dá)的危險(xiǎn)。因此，只有保證政治對(duì)行政的適度控制，才有可能實(shí)現(xiàn)民治政府和高效行政。

三、對(duì)古德諾政治與行政二分法的評(píng)價(jià)

毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)政治行政二分法的系統(tǒng)論述應(yīng)歸功于古德諾。他不僅在威爾遜的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步的闡釋，而且對(duì)政治與行政的協(xié)調(diào)以及如何實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)提出了（針對(duì)美國(guó)的現(xiàn)狀）可操作性的措施和簡(jiǎn)介?！爸档米⒁獾氖牵闻c行政兩分法的觀念也容易給人一種錯(cuò)覺(jué)，似乎政治與行政是政府的兩種相互獨(dú)立、相互平衡的活動(dòng)?！边@種錯(cuò)覺(jué)就是我們開(kāi)始所看到的那種說(shuō)法。同時(shí)“古德諾在《政治與行政》中提出的相當(dāng)多的一部分思想都是現(xiàn)代西方國(guó)家行政理論的重要組成部分?！?/p>

以此觀之，古德諾的二分法中滲透了西方社會(huì)傳統(tǒng)和工業(yè)時(shí)代（當(dāng)時(shí)）的價(jià)值訴求——民主與效率。而這一雙重價(jià)值至今仍是世界上大多數(shù)國(guó)家的追求。綜觀行政發(fā)展的歷史研究及主流行政學(xué)理論體系的建構(gòu)及實(shí)踐方案的設(shè)計(jì)都是在政治與行政二分的前提下進(jìn)行的。這種二分法不但是針對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)流行的政黨分贓而提出的一種對(duì)策，而且是針對(duì)當(dāng)時(shí)資本主義經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展引起的國(guó)家政治體制變動(dòng)的一種回應(yīng)。實(shí)踐證明他確實(shí)較好地緩和了資本主義國(guó)家在發(fā)展中產(chǎn)生的民主與效率沖突的矛盾。二分法以民主選舉、政黨政治來(lái)保證和體現(xiàn)民主；而以政治中立、具有專業(yè)技術(shù)、職業(yè)生涯的文官保障效率。民主和效率便天然地統(tǒng)一了起來(lái)。而后期新公共行政在對(duì)二分法批判的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)的以社會(huì)公平為價(jià)值取向，效率次之的觀點(diǎn)，在本質(zhì)上并不與古德諾論述的二分法理論相矛盾。只不過(guò)，新公共行政學(xué)派根據(jù)當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)的需要，對(duì)古德諾提出的民治政府和效率行政（無(wú)等級(jí)次序之分）的雙重價(jià)值作了一個(gè)位置的編排。在上個(gè)世紀(jì)八〇年代又興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)的價(jià)值體系中也作了類似的變動(dòng)。其實(shí)古德諾的二分法猶如韋伯的科層制（或稱官僚制），它是一種“理想類別”，是一種理論對(duì)實(shí)踐衡量的標(biāo)桿（價(jià)值尺度），而現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展仍然擺脫不了這把尺子。

正確理解和評(píng)價(jià)政治與行政二分這一觀點(diǎn)，既有助于我國(guó)行政學(xué)理論的健康發(fā)展，又有助于我國(guó)在政府管理實(shí)踐中合理地處理政治與行政的關(guān)系。

第四篇：古德諾《政治與行政》1000字讀書(shū)筆記

古德諾在其行政學(xué)代表作《政治與行政》中，進(jìn)一步闡釋了前人對(duì)“政治與行政”做出的劃分，并從行政與立法、司法的關(guān)系，以及國(guó)家行政與政治、法律、政黨的相互關(guān)系;行政與立法、司法的相互關(guān)系;中央與地方的關(guān)系以及行政功能與體制的關(guān)系。等角度做出考察和分析，比較系統(tǒng)地論述了如何實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)。

一、古德諾的主要政治行政思想

1)古德諾認(rèn)為：“在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行功能。在所有的國(guó)家中也都存在著分立的機(jī)關(guān)。每個(gè)分立的機(jī)關(guān)都用他們的大部分時(shí)間行使著兩種功能的一種。這兩種功能就是：政治與行政?！币簿褪钦f(shuō)，政治是國(guó)家意志的表達(dá)（包括立法），行政是國(guó)家意志的執(zhí)行（包括司法和行政）。

2)政治與行政有明顯的不同，但二者是無(wú)法嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)的?！罢拿裰纬?/p>

度越低，國(guó)家意志表達(dá)的功能和國(guó)家意志執(zhí)行的功能的區(qū)別就越小?！惫诺轮Z認(rèn)為：“盡管政府的這兩種功能（政治和行政）的分化非常明顯，把這兩種功能委派給兩個(gè)分立的機(jī)構(gòu)行使是不可能的?！?/p>

3)政治與行政功能之間，必須相互協(xié)調(diào)?！罢蔚墓δ芤环矫嬷饕c國(guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行有關(guān)，其次又與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)。因?yàn)樵趪?guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行之間，即在法律的制定和貫徹之間，必須存在協(xié)調(diào)。”“政治必須對(duì)行政控制以保證國(guó)家意志執(zhí)行，但為了保證政府的民主性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出其所要實(shí)現(xiàn)的合理目的。”

政治即是通過(guò)公民中的政黨組織指導(dǎo)或影響政府政策的行為或職業(yè)，政治的功能首先與國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，他指出了選舉和投票的法律發(fā)展的過(guò)程，并對(duì)選舉和投票的法律發(fā)展表明：政黨作為一種政治機(jī)構(gòu)獲得了某種法律上的承認(rèn)，即政黨在法定的正式政府組織中已取得了它的地位；其次與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)，這是表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的必要控制。其控制的必要性主要體現(xiàn)在：為了保證國(guó)家意志的執(zhí)行，政治必須對(duì)行政進(jìn)行控制；為了保證政府的民治性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出所要實(shí)現(xiàn)的合理目的。這種控制有其限度把握：即擴(kuò)展過(guò)度和行政效率﹑表達(dá)國(guó)家意志的能力下降。政治的需要要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。

執(zhí)行國(guó)家意志的功能稱作行政。行政既是司法的，又是政府的。非立法的機(jī)關(guān)的活動(dòng)通常就作司法行政。除去司法方面以外的行政功能可以叫做行政。行政則是公共服務(wù)的總體，從事于政府意志的執(zhí)行和普遍利益規(guī)劃的實(shí)施。

政治對(duì)行政必須保持適度的控制，政應(yīng)當(dāng)有適度的集權(quán)。論述地方與中央政治時(shí)，古德諾主張行政權(quán)的必要集權(quán)。為取得行政的效率以及保證民主，行政集權(quán)都是必要的。

古德諾認(rèn)為，黨魁是一種由美國(guó)政黨體制發(fā)展起來(lái)的政治領(lǐng)袖，政黨控制著立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，“黨魁”控制著政黨。政黨的責(zé)任，就是對(duì)人民負(fù)責(zé)任，但是政黨不負(fù)責(zé)任卻可能發(fā)生，古德諾認(rèn)為，要使政黨對(duì)人民負(fù)責(zé)，就要使政黨作為一種政治機(jī)構(gòu)接受公眾的管理和監(jiān)督；應(yīng)受規(guī)章制度的有效控制；還要使公司的賬目公開(kāi)化、政黨賬目公開(kāi)化。這樣規(guī)范政黨行為，加強(qiáng)監(jiān)督才能使政黨更加向人民負(fù)責(zé)。古德諾指出，要實(shí)現(xiàn)民治政府和高效率行政，就要合理地加以集中和集權(quán)，以及在法律上承認(rèn)政黨屬于一種政府機(jī)關(guān)，來(lái)推動(dòng)民治政府和高效率行政的實(shí)現(xiàn)。只有集權(quán)的行政而沒(méi)有負(fù)責(zé)的政黨，就不能

保證獲得高效率的行政，因?yàn)檫@樣易于導(dǎo)致政治上的操縱。在法律上承認(rèn)政黨將不會(huì)自行導(dǎo)致高效率的行政管理。因?yàn)樾姓w制的分散特征，會(huì)使所有的官員都被看作是政治性的。行政上的分權(quán)會(huì)自動(dòng)地助長(zhǎng)政黨的不負(fù)責(zé)任。

“政黨是一個(gè)民治政府可以建諸其上的基礎(chǔ)”，“黨魁對(duì)政黨的存在是必要的”。這就是實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)的保證。古德諾明確指出了建立適合的行政集權(quán)體制、讓政黨得到充分的法律承認(rèn)、把政黨置于公共控制才能構(gòu)建民治政府和進(jìn)行高效管理。

第五篇：比較政府與政治讀書(shū)筆記

讀《變化社會(huì)中的政治秩序》有感

09建裝20090701139陳陽(yáng)

美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·P．享廷頓的《變化社會(huì)中的政治秩序》早在十年前就看過(guò)。最近看趙鼎新《社會(huì)與政治運(yùn)動(dòng)講義》一書(shū)時(shí)感覺(jué)到有必要再看一遍。于是利用課余時(shí)間再看了一遍。以前只作了筆記，但沒(méi)有寫(xiě)出讀出心得，結(jié)合以前的心得和重讀的感悟，行文如下。

變化社會(huì)中的政治秩序，書(shū)名標(biāo)題就意味著作者把政治秩序放在了第一位?！笆滓膯?wèn)題不是自由，而是建立一個(gè)合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無(wú)自由，但不能有自由而無(wú)秩序。必須先存在權(quán)威，而后才談得上限制權(quán)威。在那些處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家里，恰恰缺少了權(quán)威，那里的政府不得不聽(tīng)任離心離德的知識(shí)分子、剛愎自用的軍官和鬧事的學(xué)生的擺布?！盤6-7因此，享氏書(shū)中主張秩序和權(quán)威至上，稱之為權(quán)威主義并不為過(guò)。當(dāng)然，書(shū)名《變化社會(huì)中的政治秩序》實(shí)為現(xiàn)代化中的政治秩序。換言之，現(xiàn)代化導(dǎo)致到發(fā)展中國(guó)家的政治變遷，而如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的政治秩序，確實(shí)本書(shū)著筆的重點(diǎn)。因此，本書(shū)所提倡的許多觀點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)代化中的發(fā)展中國(guó)家有極大的參考價(jià)值。在一般人看來(lái)，戰(zhàn)后第三世界發(fā)展中國(guó)家，感受最大多是貧困、腐敗、騷亂、政變，戰(zhàn)亂，很多第三世界國(guó)家總是處在貧困與動(dòng)蕩的惡性循環(huán)中。如何找到根源，走出動(dòng)蕩不安的困境，實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展，就是第三世界面臨的現(xiàn)實(shí)課題。特別地，如果看書(shū)時(shí)每一個(gè)作者都帶著自己國(guó)家的問(wèn)題意識(shí)的話，幾乎每個(gè)讀者，都企圖尋找自己國(guó)家政治發(fā)展的答案。這恰是本書(shū)讀者廣泛，并成為政治學(xué)經(jīng)典的根源。

“政治**所以在20世紀(jì)的亞洲、非洲和拉丁美洲到處蔓延，很大程度上要?dú)w咎于那里的現(xiàn)代化進(jìn)程過(guò)快，其速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)早期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)人化的國(guó)家。歐洲和北美的現(xiàn)代化進(jìn)程延續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)，大體上來(lái)說(shuō)，每次只能解決一個(gè)問(wèn)題或?qū)Ω兑环N危機(jī)。但是，除了西方，世界其他地區(qū)在現(xiàn)代進(jìn)程中，中央集權(quán)、民族融合、社會(huì)動(dòng)員、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治參與與社會(huì)福利等，不是依次而至，而是同時(shí)發(fā)生?！盤36

“城市化、識(shí)字率、教育和接觸傳播媒介的水平的提高，都在提高人們的愿望和期待，而如果這些愿望和期待不能得到滿足，就會(huì)刺激個(gè)人和集團(tuán)投身于政治。在缺少?gòu)?qiáng)有力和靈活的政治制度的情況下，這種參與的增加便意味著**和暴力?！盤36-37

“政治上的首要問(wèn)題就是政治制度化的發(fā)展落后社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革?！盤4

“對(duì)于一個(gè)政治參與水平低的國(guó)家來(lái)說(shuō)，未來(lái)的穩(wěn)定在很大程度上取決于該國(guó)用以面對(duì)現(xiàn)代化和政治參與擴(kuò)大的政治制度具有什么樣的性質(zhì)。組織參與擴(kuò)大的首要制度保證就是政黨及政治黨體系。”P33

3現(xiàn)代化導(dǎo)致大眾的政治參與，而在一個(gè)傳統(tǒng)制度衰敗，新政治制度并沒(méi)有制度化的發(fā)展中國(guó)家，大眾的政治參與就滋生**。因?yàn)橹贫然降偷膰?guó)家，政治派別眼里并沒(méi)有一成不變的規(guī)則，只有個(gè)人或集團(tuán)利益，為實(shí)現(xiàn)各自利益，他們?cè)谡紊细髯圆捎米顝?qiáng)的手段：學(xué)生示威、工人罷工、商人罷市、農(nóng)民抗稅、知識(shí)分子公開(kāi)批評(píng)，但結(jié)果是政治無(wú)序化。所以，實(shí)現(xiàn)政治制度的制度化，有序地規(guī)范大眾的政治參與，就是變化社會(huì)中實(shí)現(xiàn)政治秩序的關(guān)鍵。而且，享氏對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家政治變遷的研究，在很多方面都顛覆了社會(huì)中人們的一些傳統(tǒng)看法。

“貧困與落后，**與暴力，這兩者之間的表面關(guān)系乃是一種假象。政治秩序混亂的原因，不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性所進(jìn)行的努力?！盤32

“現(xiàn)代化之中的社會(huì)的**源泉很少是來(lái)自其最貧窮、最落后地區(qū)，而幾乎總是發(fā)生在社會(huì)的最先進(jìn)地區(qū)。政治越是變?yōu)槌鞘谢恼危驮郊硬环€(wěn)定?！盤57

“在一個(gè)暴力是政府的關(guān)鍵部分的社會(huì)里，政府民主化也意味著暴力普及化?！盤189 “在大多數(shù)處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)里，真正革命階級(jí)當(dāng)然是中產(chǎn)階級(jí)。引乃城市中反政府的主要力量源泉。”P239

“在中產(chǎn)階級(jí)中各階層中最傾向于反抗、暴力和革命的就是知識(shí)分子?！盤239 “農(nóng)村主導(dǎo)集團(tuán)所起的作用實(shí)系決定政府穩(wěn)定或脆弱的關(guān)鍵因素?！盤241

“從結(jié)果來(lái)看，迎合城市中產(chǎn)階級(jí)的改革是革命的催化劑，迎合農(nóng)民的改革則是革命的替代物?！盤306

以上看法，都與人們看法相悖。如中產(chǎn)階級(jí)，按以往理解，應(yīng)是一個(gè)社會(huì)支柱。一個(gè)以中產(chǎn)階級(jí)不斷擴(kuò)大，窮人和富人都較少的橄欖型社會(huì)才是最穩(wěn)定，最長(zhǎng)治久安的社會(huì)。同樣，知識(shí)分子，以往理解為社會(huì)的良心，知識(shí)分子代表了社會(huì)發(fā)展的未來(lái)方向。盡管知識(shí)分子與政府存在著一定程度的疏離，但知識(shí)分子卻并不是社會(huì)**之源。但照享氏理解，卻未必如此。還有，農(nóng)村、農(nóng)民，在現(xiàn)代化進(jìn)程中都是日趨式微的，但照料享氏理解，農(nóng)村、農(nóng)民卻是現(xiàn)代化之中國(guó)家的政治穩(wěn)定的支柱。而城市卻是國(guó)家動(dòng)蕩的風(fēng)暴中心。而這些觀點(diǎn)都影響到現(xiàn)代化之中國(guó)家進(jìn)行政治改革的策略和路徑。

為實(shí)現(xiàn)政治有序化，就必須找到實(shí)現(xiàn)制度化的方式。所謂制度化，是組織和程序獲得價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。而在現(xiàn)代化中的國(guó)家要實(shí)現(xiàn)制度化，關(guān)鍵就在于政黨。

“政黨的發(fā)展與現(xiàn)代政府的發(fā)展平行。傳統(tǒng)政治制度越是能夠適應(yīng)現(xiàn)代政治的需要，政黨的作用就越不明顯。反過(guò)來(lái)說(shuō)，在處于現(xiàn)代化之中的政治體系中，政黨在提供合法性和穩(wěn)定性方面的重要意義和傳統(tǒng)社會(huì)制度的制度性遺產(chǎn)之間存在著反方向的變化關(guān)系。”P69

“政黨組織著政治參與，政黨體系影響到政治參與擴(kuò)展的速率?！盤335

“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強(qiáng)大與否又要視其制度化的群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化程度?！盤341

“一個(gè)強(qiáng)有力的政黨體制有能力做到兩條：第一條是通過(guò)體制本身擴(kuò)大政治參與，從而達(dá)到先發(fā)制人并使紊亂或革命的政治活動(dòng)無(wú)法展開(kāi)。第二條是緩解和疏導(dǎo)新近動(dòng)員起來(lái)的集團(tuán)得以參與政治，使其不至于擾亂體制本身。這樣，一個(gè)強(qiáng)有力的政黨體制就為同化新集團(tuán)提供制度化的組織程序。這樣，一種政黨制度的形成是處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家政治穩(wěn)定的先決條件?！?44

正是享氏把政治秩序擺在第一位，所以他對(duì)東歐、蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一黨制的國(guó)家，也極為推崇。

“共產(chǎn)主義集權(quán)國(guó)家和西方自由國(guó)家一般都可以歸入有效能的國(guó)家的范疇，而不屬于衰微的政治體制?！盤1

“馬克思主義是一種歷史理論，列寧主義是一種政治發(fā)展理論。它涉及政治動(dòng)員、政治制度化的方法和公共秩序的基石。”P280

也許正是對(duì)蘇聯(lián)政權(quán)共產(chǎn)黨組織支配社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化模式的過(guò)于推崇，而蘇聯(lián)的解體，則使得享氏理論的解釋框架顯得不那么有說(shuō)服力。當(dāng)然，看享氏的書(shū)，并不是簡(jiǎn)單地給享氏挑刺來(lái)的，而帶著中國(guó)問(wèn)題的意識(shí)來(lái)的。因?yàn)橄硎险f(shuō)

“一個(gè)傳統(tǒng)的政治體制，其結(jié)構(gòu)越是多元化，權(quán)力越是分散，則其政治現(xiàn)代化引起的**就越小，適應(yīng)政治參與的擴(kuò)大也就越容易?！盤144

“具有諷刺意味的是，在權(quán)威的結(jié)構(gòu)職能劃分和合理化方面好似是最‘現(xiàn)代’的傳統(tǒng)體系經(jīng)常在適應(yīng)更廣泛的政治參與時(shí)所遇到的困難較大，而哪些在合理化和職能劃分方面較差但制度卻較為復(fù)雜和多元化的傳統(tǒng)政治體制在之方面遇到的困難卻較小。像中國(guó)和法國(guó)這樣高度中央集權(quán)的官僚君主制國(guó)家和諸如英國(guó)和日本這些多元化的封建體制相比，看起來(lái)更加現(xiàn)代化，但是后兩者卻比前兩者更具適應(yīng)性?！盤66-67

自然，中國(guó)這樣一個(gè)高度中央集權(quán)的國(guó)家，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中的政治秩序，就是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而蘇聯(lián)的解體為中國(guó)敲響了警鐘。為什么蘇共這個(gè)在享氏看來(lái)，有效實(shí)現(xiàn)政治秩序的方式，最終卻土崩瓦解了呢。這里，沿著享氏的邏輯，結(jié)合本人的理解，也許可以找到一些線索。以列寧主義方式組建的政黨之所以在現(xiàn)代化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治穩(wěn)定，就在政黨曾具有強(qiáng)大的動(dòng)員與組織社會(huì)的功能。正是政黨的動(dòng)員與組織，使現(xiàn)代化中的大眾政治參與實(shí)現(xiàn)了有序化的規(guī)范。而這正是列寧式政黨奪取政權(quán)的長(zhǎng)處所在。但并不是該政黨成為執(zhí)政黨后，保持政治穩(wěn)定的根本。如果人們仔細(xì)觀察蘇共執(zhí)政后職能變化，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，蘇共作為一個(gè)政黨組織的功能實(shí)質(zhì)已發(fā)生變化。執(zhí)政前，政治動(dòng)員和組織是其主要職能，執(zhí)政后，隨著政治領(lǐng)袖變身為政府官僚，蘇共黨的組織和動(dòng)員功能式微，蘇共整個(gè)政黨開(kāi)始官僚化，政黨開(kāi)始演變一個(gè)科層化的嚴(yán)密的官僚組織。這個(gè)組織最主要的功能，不在政治動(dòng)員和組織，而在于政策制定和執(zhí)行（即不是側(cè)重于政治體系的政治輸入方面，而是側(cè)重于政治輸出方面）。換言之，蘇共黨組織的功能由利益整合轉(zhuǎn)變?yōu)槔鎵艛唷Ｗ匀?，政黨動(dòng)員與組織功能衰退，隨著時(shí)間推移，人民甚至于普遍黨員及干部開(kāi)始普遍選擇對(duì)蘇共黨組織疏離。結(jié)果，蘇聯(lián)這個(gè)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治體系，實(shí)是一個(gè)政治輸入通道堵塞，政治輸出發(fā)達(dá)的官僚機(jī)器。而這個(gè)機(jī)器之所以維持了蘇聯(lián)近80年的政治穩(wěn)定，在很大程度上，正是現(xiàn)代化的科層制度官僚機(jī)器支配人、支配社會(huì)所展現(xiàn)出來(lái)的復(fù)雜性和韌性所在。

也許，錯(cuò)的不是享氏的理論，而是蘇共組織本身出問(wèn)題了。