第一篇：解讀財稅[2010]84號：鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

解讀財稅[2010]84號：鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

2010-11-23 02:54:32

財政部、國家稅務(wù)總局近日發(fā)布了《關(guān)于支持和促進就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2010]84號），與《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅[2005]186號）、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于延長下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2009]23號）以及《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于延長下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策審批期限的通知》（財稅[2010]10號）聯(lián)系起來進行分析，筆者覺得支持和促進就業(yè)是黨中央、國務(wù)院一以貫之的大政方針，此次發(fā)布新的稅收政策旨在擴大就業(yè)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進一步擴大了享受自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人員范圍。為便于大家執(zhí)行，現(xiàn)將有關(guān)稅收優(yōu)惠政策聯(lián)系起來分析解讀如下。

一、鼓勵個體經(jīng)營促進就業(yè)再就業(yè)

財稅[2010]84號文件規(guī)定，對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。與前述幾個相關(guān)的支持和促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策文件對照，既有區(qū)別，又有聯(lián)系。

聯(lián)系：一是經(jīng)營范圍相同。對從事除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外的個體經(jīng)營人員，可以按照上述政策給予稅收優(yōu)惠。二是享受減免稅種相同。包括營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。三是減免額度相同。按每戶每年8000元為限額。四是減免順序相同。按上述限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。納稅人年度應(yīng)繳納稅款小于上述扣減限額的以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的應(yīng)以上述扣減限額為限。五是強調(diào)減免需要審批。原政策規(guī)定“上述優(yōu)惠政策審批期限為2006年1月1日至2008年12月31日”，新政策規(guī)定“稅收優(yōu)惠政策的審批期限為2011年1月1日至2013年12月31日”。

區(qū)別：一是所持證件不同。原政策規(guī)定所持證件為《再就業(yè)優(yōu)惠證》，現(xiàn)政策規(guī)定所持證件為《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）。二是人員范圍不同。原政策所稱的下崗失業(yè)人員是指：

1、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員；

2、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；

3、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（即廠辦大集體企業(yè)）下崗職工；

4、享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。現(xiàn)政策所稱持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員是指：1.在人力資源和社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)半年以上的人員；2.零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員；3.畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生是指實施高等學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生；畢業(yè)年度是指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日。三是享受優(yōu)惠政策期間不同。原政策規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的審批期限為2006年1月1日至2008年12月31日；新政策規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的審批期限為2011年1月1日至2013年12月31日。四是享受減免稅的起始時間不同。對符合條件的個體經(jīng)營人員，原政策沒有特別強調(diào)從什么時間開始享受減免稅，一般執(zhí)行中是以審批時間為享受減免稅的起始時間；新政策強調(diào)“以納稅人到稅務(wù)機關(guān)辦理減免稅手續(xù)之日起作為優(yōu)惠政策起始時間”。

新政策擴大了享受自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人員范圍。將下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員等就業(yè)重點群體，都涵蓋在新的就業(yè)稅收優(yōu)惠政策適用對象之內(nèi)。同時，為支持和鼓勵應(yīng)屆高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，將畢業(yè)年度內(nèi)的高校畢業(yè)生也納入自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策適用范圍。這是新政策的一大亮點。

二、鼓勵“企業(yè)吸納稅收政策”人員再就業(yè)

財稅[2010]84號文件明確，對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動20%，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況在此幅度內(nèi)確定具體定額標(biāo)準(zhǔn)，并報財政部和國家稅務(wù)總局備案。

按上述標(biāo)準(zhǔn)計算的稅收扣減額應(yīng)在企業(yè)當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅稅額中扣減，當(dāng)年扣減不足的，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

聯(lián)系：一是吸納稅收政策企業(yè)對象相同。包括商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體等。二是強調(diào)享受優(yōu)惠的對象依據(jù)為新增崗位人員。原政策強調(diào)“在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員”可以按照上述規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；新政策強調(diào)“在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員”可以按照上述規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。三是所附條件相同。要求符合條件企業(yè)與上述人員“簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的”方可享受“企業(yè)吸納稅收政策”照顧。四是享受減免稅種相同。包括營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。五是減免定額標(biāo)準(zhǔn)相同。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動20%，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況在此幅度內(nèi)確定具體定額標(biāo)準(zhǔn)，并報財政部和國家稅務(wù)總局備案。六是減免順序相同。按上述限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。七是強調(diào)按上述標(biāo)準(zhǔn)計算的稅收扣減額應(yīng)在企業(yè)當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅稅額中扣減，當(dāng)年扣減不足的，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。八是對服務(wù)型企業(yè)范圍進行了界定。規(guī)定服務(wù)型企業(yè)為除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外的企業(yè)，同時強調(diào)服務(wù)型企業(yè)是指從事現(xiàn)行營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目規(guī)定經(jīng)營活動的企業(yè)。九是享受稅收優(yōu)惠政策人員相同。這些人員主要是指：1．國有企業(yè)下崗失業(yè)人員；2．國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；3．國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（即廠辦大集體企業(yè)）下崗職工；4．享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。以上所稱的國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（即廠辦大集體企業(yè)）是指20世紀(jì)70、80年代，由國有企業(yè)批準(zhǔn)或資助興辦的，以安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)為目的，主要向主辦國有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)，在工商行政機關(guān)登記注冊為集體所有制的企業(yè)。廠辦大集體企業(yè)下崗職工包括在國有企業(yè)混崗工作的集體企業(yè)下崗職工。

區(qū)別：一是所持證件不同。原政策規(guī)定在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員為享受稅收優(yōu)惠政策對象；新政策規(guī)定在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員為享受稅收優(yōu)惠政策對象。二是取消一項授權(quán)。鑒于《再就業(yè)優(yōu)惠證》不再發(fā)放，新政策取消了“對特別困難的廠辦大集體企業(yè)關(guān)閉或依法破產(chǎn)需要安置的人員，有條件的地區(qū)也可納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍，具體辦法由省級人民政府制定”的授權(quán)。三是享受優(yōu)惠政策期間不同。原政策規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的審批期限為2006年1月1日至2008年12月31日；財稅[2009]23號文件將其優(yōu)惠政策的審批期限延長到2009年12月31日，財稅[2010]10號文件將其優(yōu)惠政策的審批期限延長到2010年12月31日；新政策規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的審批期限為2011年1月1日至2013年12月31日。四是享受減免稅的起始時間不同。對享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)，原政策沒有特別強調(diào)從什么時間開始享受減免稅，一般執(zhí)行中仍是以審批時間為享受減免稅的起始時間；新政策則強調(diào)“以納稅人到稅務(wù)機關(guān)辦理減免稅手續(xù)之日起作為優(yōu)惠政策起始時間”。

三、執(zhí)行新政策需要注意的幾個問題

新的稅收優(yōu)惠政策從2011年1月1日起執(zhí)行，以下幾個問題需要引起注意：

一是符合條件人員需要申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》、《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》。主要包括按照規(guī)定，在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員；農(nóng)村進城務(wù)工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月后失業(yè)人員；零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)低保家庭在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)人員；畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生在校期間憑學(xué)校出具的相關(guān)證明，經(jīng)學(xué)校所在地省級教育行政部門核實認(rèn)定，取得《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》（僅在畢業(yè)年度適用），并向創(chuàng)業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請取得《就業(yè)失業(yè)登記證》人員；高校畢業(yè)生離校后直接向創(chuàng)業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》人員；國有企業(yè)下崗失業(yè)人員在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》的；國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》的；國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（即廠辦大集體企業(yè)）下崗職工在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》的；享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》的；持《再就業(yè)優(yōu)惠證》到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)換發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》人員等。

二是正在享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的原持證人員，繼續(xù)享受原稅收優(yōu)惠政策至期滿為止；未享受稅收優(yōu)惠政策的原持證人員，申請享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的期限截至2010年12月31日。下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策在2010年12月31日未執(zhí)行到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。

三是上述符合條件人員申領(lǐng)相關(guān)憑證后，由就業(yè)和創(chuàng)業(yè)地人力資源和社會保障部門對人員范圍、就業(yè)失業(yè)狀態(tài)、已享受政策情況審核認(rèn)定，在《就業(yè)失業(yè)登記證》上注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或“企業(yè)吸納稅收政策”字樣，同時符合自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納稅收政策條件的，可同時加注。

四是主管稅務(wù)機關(guān)在《就業(yè)失業(yè)登記證》上加蓋戳記，注明減免稅所屬時間。

五是新政策規(guī)定的稅收優(yōu)惠審批期限為2011年1月1日至2013年12月31日，以納稅人到稅務(wù)機關(guān)辦理減免稅手續(xù)之日起作為優(yōu)惠政策起始時間。稅收優(yōu)惠政策在2013年12月31日未執(zhí)行到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。

六是不得重復(fù)享受稅收優(yōu)惠政策，以前年度已享受各項就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人員不得再享受新政策規(guī)定的稅收優(yōu)惠。如果企業(yè)的就業(yè)人員既適用新政策規(guī)定的稅收優(yōu)惠，又適用其他扶持就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)可選擇適用最優(yōu)惠的政策，但不能重復(fù)享受。

第二篇：積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè),實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

二、積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（一）提供政策支持。（機制、資金）

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合我市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的工作，制定了創(chuàng)建工作方案，對具體工作任務(wù)進行了分解。成立了寧國市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)科局一把手為成員。下設(shè)辦公室，人社局局長任辦公室主任，副局長任辦公室副主任，并安排專人負(fù)責(zé)開展此項工作。

2、落實創(chuàng)業(yè)政策。一是人社部門與地稅、工商等部門協(xié)調(diào)，聯(lián)合出臺了一系列關(guān)于進一步做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的文件;二是地稅部門加大稅收扶持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，編制了《寧國市支持創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策》；三是工商部門從減免規(guī)費，減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬登記限制，開通綠色辦證通道等方面細(xì)化操作規(guī)程。四是人社部門編制了《寧國市以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)推動創(chuàng)業(yè)政策匯編》，更好地服務(wù)于市民創(chuàng)業(yè)。五是財政加大支持力度，建立了寧國市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。

3、推進小額擔(dān)保貸款。近年來，我市積極落實國家《就業(yè)促進法》相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款扶持全民創(chuàng)業(yè)的作用。一是將小額擔(dān)保貸款的范圍由城鎮(zhèn)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員擴大到城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專院校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女。二是加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度。在就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等專項活動啟動儀式上，現(xiàn)場為符合條件的各類人員和小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款。截止2011年12月，全市共為1076名符合條件的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、18戶小企業(yè)提供小額擔(dān)保貸款2354萬元，帶動9850多人實現(xiàn)就業(yè)。

4、優(yōu)先安排創(chuàng)業(yè)場地。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，我市允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，盡可能地讓創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中降低成本。同時，我們要求國土、規(guī)劃、城管等有關(guān)部門統(tǒng)籌安排勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場地。

（二）搭建創(chuàng)業(yè)載體。（園區(qū)、活動）

1健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。一是成立了“寧國市創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心”，對有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者開展政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、企業(yè)服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。二是建立創(chuàng)業(yè)人員扶持檔案和創(chuàng)業(yè)項目庫，提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，大力扶持初始創(chuàng)業(yè)。三是組建了“寧國市創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)隊”，為創(chuàng)業(yè)學(xué)員與各位專家搭建一個創(chuàng)業(yè)交流的平臺。四是設(shè)立了“創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站”，加大對創(chuàng)業(yè)政策、服務(wù)項目及創(chuàng)業(yè)典型的宣傳。

2、開展創(chuàng)業(yè)宣傳活動。近年來，我市加大了對全民創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，在全社會形成尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，使創(chuàng)業(yè)精神大大發(fā)揚。我們通過《今日寧國》每月推出一個創(chuàng)業(yè)故事專版，在電視臺開設(shè)“創(chuàng)業(yè)路上，與你同行”專題，對全民創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)先進典型事跡進行大張旗鼓地專題報道。人社局開展了“創(chuàng)業(yè)之星”有獎?wù)魑幕顒樱浞中麄鲃?chuàng)業(yè)典型的示范作用。下崗失業(yè)人員段琪國，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，創(chuàng)辦了寧國現(xiàn)代辦公設(shè)備有限公司，經(jīng)過幾年的發(fā)展，帶動了幾十個下崗失業(yè)人員就業(yè)，2010年獲得中國銀行業(yè)協(xié)會微型創(chuàng)業(yè)獎；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型周小姣，回鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了寧國市新達電子廠，帶動200多名女工就業(yè)，2010年被評為“全國創(chuàng)業(yè)之星”；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型余雅麗，2006年畢業(yè)后，經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，到農(nóng)村創(chuàng)建蘆筍種植基地，并帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同種植，成立了利隆蘆筍專業(yè)合作社，她也被評為“寧國市十佳青年創(chuàng)業(yè)之星”。通過對大學(xué)生余雅麗、農(nóng)民工周小嬌及下崗職工段琪國等創(chuàng)業(yè)典型事例的宣傳，極大地鼓舞了創(chuàng)業(yè)者的信心。

3、加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。我市港口創(chuàng)業(yè)園作為全省第一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園于2009年5月建成，現(xiàn)有2家企業(yè)已進園生產(chǎn)。河瀝創(chuàng)業(yè)園于今年6月建成，已有5家企業(yè)入駐。同時，我市還積極鼓勵社會資本投資興建創(chuàng)業(yè)園區(qū)，金輝創(chuàng)業(yè)園已建成并成功運作，建有標(biāo)準(zhǔn)廠房48000平方米，引進中小企業(yè)23家。由浙商投資興建的佳佳創(chuàng)業(yè)園，占地106畝，于2009年建成，現(xiàn)入園企業(yè)18家。此外，我市還建有科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，科技孵化單元面積達7000平方米。目前，在各類創(chuàng)業(yè)園內(nèi)實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的“創(chuàng)業(yè)小老板”有48人，帶動就業(yè)2800人。

（三）開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

1、力保培訓(xùn)質(zhì)量。一是精心組織學(xué)員。每年年初我們就依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)精心組織培訓(xùn)人員，要求來參加培訓(xùn)的學(xué)員一是要有文化，二是要有經(jīng)濟頭腦，三是要有創(chuàng)業(yè)想法的這些人。特別是對高校畢業(yè)生，復(fù)員軍人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工，殘疾人，大學(xué)生村官。二是精心組織教學(xué)。培訓(xùn)教學(xué)是做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的關(guān)鍵所在，我們既聘請有高級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)師在開班時主講，又聘請有相關(guān)部門專業(yè)人士作兼職教師客串，還邀請有成功創(chuàng)業(yè)人士現(xiàn)身說法，傳經(jīng)送寶。把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的理論與實踐相結(jié)合，能使學(xué)員在短短的十天里掌握SYB創(chuàng)辦企業(yè)的精髓，使他們對創(chuàng)辦自己的企業(yè)產(chǎn)生激情和樂趣，感受到所學(xué)知識對自己開辦企業(yè)以及企業(yè)發(fā)展過程中的重要性和必要性。

2、創(chuàng)新培訓(xùn)方式。我市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，在嚴(yán)格按照省，市的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要求的前提下，在提高培訓(xùn)效果方面投入了大量的精力。一是不論我們在鄉(xiāng)村，還是在社區(qū)開課，在培訓(xùn)結(jié)束前，我們都會帶學(xué)員去我市一些優(yōu)秀的企業(yè)進行現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)，吸取優(yōu)秀企業(yè)家們的先進理念與經(jīng)驗，開拓學(xué)員們的思路與視野。二是人社部門開通了創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，增設(shè)了創(chuàng)業(yè)論壇，就是為我們的創(chuàng)業(yè)學(xué)員與各位專家搭建一個創(chuàng)業(yè)交流的平臺，使學(xué)員在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的一些相關(guān)政策、資金和技術(shù)方面的問題，能及時的與專家溝通。

近年來，我市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)從國營企業(yè)下崗失業(yè)人員逐漸擴展到進城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生、兩勞回歸人員、殘疾人、退伍軍人等各類人群，凡有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力者均可免費參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，覆蓋我市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從2004年開始，累計培訓(xùn)1500余人，成功創(chuàng)業(yè)近千人，帶動就業(yè)5000余人，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)業(yè)帶頭人。

第三篇：以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 促進全民創(chuàng)業(yè)

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 促進全民創(chuàng)業(yè)

無極縣位于河北省中部，地處環(huán)京津、環(huán)渤海經(jīng)濟圈，西距省會石家莊52公里，全縣總面積524平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，213個行政村，總?cè)丝?0萬人。無極縣歷史悠久，人杰地靈，曾是戰(zhàn)國初期廉頗戍兵屯田的處所，也是漢武帝劉秀中興漢業(yè)的基地，是兩漢時期北方望族甄氏家族的發(fā)祥地，與無極歷史有關(guān)的成語“聞雞起舞”、“枕戈待旦”、“先吾著鞭”、“多難興邦”等至今廣為傳頌。無極縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村勞動力密集。近年來，無極縣緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為突破口，先后打造了七汲鎮(zhèn)無公害蔬菜基地、張段固鎮(zhèn)皮革化工、郭莊鎮(zhèn)食用菌栽培、北蘇鎮(zhèn)馬橋裝飾板材等特色經(jīng)濟園區(qū)，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，就近就地轉(zhuǎn)移率達80%以上。以提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量為著力點，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作、失業(yè)保險工作、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、困難家庭高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)援助工作取得較好成績，無極縣就業(yè)服務(wù)局連續(xù)多年獲得“石家莊市就業(yè)服務(wù)工作先進單位”榮譽稱號。2010年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移17100人次，就業(yè)技能培訓(xùn)3504人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2110人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.69%，控制在全市要求的4.0%以內(nèi)，連續(xù)幾年保持零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”。

一、夯實基礎(chǔ)，千方百計擴大就業(yè)

堅持以《勞動法》、《就業(yè)促進法》和《河北省勞動力市場管理條例》為依據(jù)，不斷加強人力資源市場建設(shè)，進一步完善“一

站式”就業(yè)服務(wù)機制，積極主動為求職者謀出路，想辦法。一是加強人力資源市場管理，加大打擊非法中介力度，依法對4家職業(yè)中介機構(gòu)進行規(guī)范，并嚴(yán)把招工簡章審批關(guān)，未經(jīng)就業(yè)局審核，任何單位和個人不得擅自發(fā)布招工信息。二是在抓好培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，不斷完善勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所、村勞務(wù)信息員，及時向各信息站傳遞信息2600余條，使勞務(wù)信息進村入戶，做到家喻戶曉。三是大力開展“春風(fēng)行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，舉辦勞務(wù)洽談會，積極幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同、辦理社會保險，為他們營造良好的就業(yè)環(huán)境。四是協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，開發(fā)社區(qū)服務(wù)、治安員、消防員、環(huán)衛(wèi)工等80多個公益性崗位，盡最大努力為就業(yè)困難人員提供就業(yè)機會。五是扎實做好失業(yè)保險工作，失業(yè)保險工作牽涉千家萬戶，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，以《失業(yè)保險條例》、《河北省失業(yè)保險管理辦法》為依據(jù)，不斷加強和完善失業(yè)保險工作，逐步將其納入良性循環(huán)軌道。加大工作力度，挖掘擴面潛力，認(rèn)真核實繳費基數(shù)，確保失業(yè)保險費應(yīng)收盡收，做好失業(yè)保險金發(fā)放工作，確保按時足額發(fā)放率100%。搞好失業(yè)人員跟蹤服務(wù)，落實好各項優(yōu)惠政策，積極為下崗失業(yè)人員開展技能培訓(xùn)，職業(yè)指導(dǎo)，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

二、部門聯(lián)動，大力營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的濃厚氛圍，無極縣委、縣政府高度重視全民創(chuàng)業(yè)工作，將創(chuàng)業(yè)工作擺上突出位置，多次召開專題會議對創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進行動員部署，明確目標(biāo)任務(wù)

和各級各部門工作職責(zé)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入調(diào)研，廣泛聽取高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求，多方收集社會各界意見，制定相關(guān)扶持政策。一是協(xié)調(diào)金融部門完善創(chuàng)業(yè)金融支持服務(wù)，加大小額貸款工作力度，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在全民創(chuàng)業(yè)中的積極作用。2010年全縣發(fā)放小額擔(dān)保貸款近400多萬元。二是協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、土地等部門，實行創(chuàng)業(yè)證照、稅費減免、場地扶持等政策。三是進一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作和服務(wù)平臺建設(shè)延伸到最基層，加強創(chuàng)業(yè)項目推廣，尤其是投資少、見效快、技術(shù)簡單、容易實施的創(chuàng)業(yè)小項目。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推廣國際勞工組織“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”培訓(xùn)模式。四是利用新聞媒體，做好宣傳發(fā)動工作，選樹創(chuàng)業(yè)典型，營造全民創(chuàng)業(yè)良好氛圍。就無極縣而言，過去的下崗失業(yè)人員，大都是靠政府救濟，安置就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)觀念淡薄。要使他們走上創(chuàng)業(yè)之路，首先要解放他們的思想，轉(zhuǎn)變觀念。為此，我們不斷加大宣傳力度，在縣電視臺、縣政府網(wǎng)站開辟了“如何營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍”大討論專欄，開辟專欄對創(chuàng)業(yè)成功人士進行采訪，在全縣選樹創(chuàng)業(yè)先進典型31個，通過他們現(xiàn)身說法，創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗和成長歷程，讓“創(chuàng)業(yè)光榮”觀念更加深入人心，讓創(chuàng)業(yè)成功者成為人們爭相傳頌，爭相學(xué)習(xí)的楷模。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、街道社區(qū)開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班和創(chuàng)業(yè)知識宣傳欄，努力消除“小富即安”、“知足常樂”等不利于創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)意識和觀念，為想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)者營造寬松和諧環(huán)境。

三、多措并舉，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“主發(fā)動機”作用

解決就業(yè)問題的關(guān)鍵之一是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)是擴大就業(yè)三大動力中的“主發(fā)動機”。實踐證明，一人創(chuàng)業(yè)平均可帶動3-5人就業(yè)，如能成功實現(xiàn)創(chuàng)辦的中小企業(yè)向大型企業(yè)轉(zhuǎn)型，其倍增效應(yīng)將會更大。同時，創(chuàng)業(yè)也是一種最積極、最主動的就業(yè)形式，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。為此，我們重點做了以下幾方面的工作：：一是完善服務(wù)平臺建設(shè)，加強創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。2003年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)四個居委會建立了基層勞動保障平臺；2007年全縣基層勞動保障平臺實現(xiàn)了勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會保障功能全覆蓋；2009年成立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，完善創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、小額貸款等“一條龍”服務(wù)。今年上半年還將投入15萬元，為11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個城區(qū)工作站，配足配齊辦公設(shè)備和專職人員，實現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享，進一步提升基層平臺的服務(wù)功能。二是建立免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制，提升全民創(chuàng)業(yè)能力。將免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍從最初的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生，擴大到包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)所有勞動者，實現(xiàn)了“全民化”的普惠制免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時，緊緊圍繞皮革、化工、裝飾板材、制藥、裝備制造等5大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。目前五大行業(yè)中創(chuàng)業(yè)者高達1600余人，已形成創(chuàng)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)效應(yīng)的有231家，帶動全縣8萬多人實現(xiàn)就業(yè)。三是開展結(jié)對幫扶創(chuàng)業(yè)活動，推動重點人群創(chuàng)業(yè)。積極開展“深入千家走訪、結(jié)對百人創(chuàng)業(yè)”活動，深入城鄉(xiāng)居民家中廣泛走訪調(diào)查，積極宣傳創(chuàng)業(yè)政策，了解創(chuàng)業(yè)需求，重點對有創(chuàng)業(yè)意向的城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、返

鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等重點人群開展創(chuàng)業(yè)結(jié)對幫扶，實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)開辦“六大幫扶”措施。同時建立創(chuàng)業(yè)幫扶長效機制，依托基層勞動保障服務(wù)平臺，及時掌握城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)意向，對有創(chuàng)業(yè)愿望的，發(fā)現(xiàn)一個，支持一個，幫扶一個。

四、結(jié)合就業(yè)援助活動，重點做好高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作

2010年，我們開展了多項就業(yè)援助活動。積極組織開展“春季勞務(wù)洽談會”、“春風(fēng)行動”、“就業(yè)援助月”等活動。通過積極協(xié)調(diào)，為失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民以及勞動密集型企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款400余萬元，為符合條件的400多名就業(yè)困難人員發(fā)放社保補貼136萬元。

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，充滿活力、富于創(chuàng)造、渴望成才，是最活躍、最有潛力的創(chuàng)業(yè)群體。在具體工作中，一是積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望的大學(xué)生參加培訓(xùn)，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)。二是對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予政策扶持。符合規(guī)定條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，可分別享受小額擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等扶持政策。困難家庭大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，還可享受半年的失業(yè)補助金。三是為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導(dǎo)。篩選一批前景好、入門易、收效快、適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項目，舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示咨詢活動，為準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供參考和指南。

此外，我們還采取以下措施，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。首先，建立農(nóng)民工檔案。召開老鄉(xiāng)聯(lián)誼會、懇談會、通報會等，-5-

及時與返鄉(xiāng)農(nóng)民工取得聯(lián)系，全面掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工從業(yè)地點、行業(yè)、工種、特長、回鄉(xiāng)原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策銜接方面，創(chuàng)新農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和工作方式，明確規(guī)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可按照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受稅費減免、小額擔(dān)保貸款等扶持政策。同時在技能培訓(xùn)方面，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿，結(jié)合我縣及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和新開工建設(shè)項目需求，組織相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，開展定向、訂單式和崗前培訓(xùn)。通過擴大培訓(xùn)規(guī)模、延長培訓(xùn)期限、增加培訓(xùn)投入、提升培訓(xùn)能力，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民自立創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路任重而道遠(yuǎn)，我們將不斷加大工作力度，不斷創(chuàng)新舉措，推動無極縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階。（賈振杰 蘇江明）

2011年4月

第四篇：以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)調(diào)研報告

佛山市高明區(qū)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作專題調(diào)研

促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，也是實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。特別是在當(dāng)前全球金融危機沖擊實體經(jīng)濟的嚴(yán)峻形勢下，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，對解決當(dāng)前就業(yè)空間壓縮、緩解長期就業(yè)壓力具有重大意義。有調(diào)查顯示：1個人創(chuàng)業(yè)一般可以帶動5個人實現(xiàn)就業(yè)。于是，我們對各類潛在創(chuàng)業(yè)者和成功創(chuàng)業(yè)者進行了調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況進行了分析。

一、基本情況：

（一）對潛在創(chuàng)業(yè)群體調(diào)查的基本情況:

1、深入到學(xué)校開展調(diào)研。抽樣在對200名的潛在創(chuàng)業(yè)人員中，選取80名當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)院和技工學(xué)校的各40名臨近畢業(yè)的在校學(xué)生進行了調(diào)查。

2、隨機抽取40戶家庭成員，20名進城務(wù)工人員和20名的農(nóng)民工進行了調(diào)查。

3、對求職人員進行調(diào)研。以公共職業(yè)介紹機構(gòu)為重點，選取40名求職人員進行調(diào)查。

（二）對成功創(chuàng)業(yè)者調(diào)查的基本情況：

隨機選取創(chuàng)業(yè)中心創(chuàng)業(yè)者、參加過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)小老板進行了調(diào)查

二、情況分析：

（一）對潛在創(chuàng)業(yè)人群的分析：

1、潛在創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)意識不強、創(chuàng)業(yè)率低。希望創(chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例偏低。尤其是在校學(xué)生，創(chuàng)業(yè)意識最弱，由于缺乏必要的創(chuàng)業(yè)資金和市場經(jīng)驗，即使考慮過或正在著手準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)，真正付諸實際的也占很小比例，絕大多數(shù)應(yīng)屆畢業(yè)生選擇到企業(yè)就業(yè)。

2、資金和項目是創(chuàng)業(yè)的最大障礙。參與調(diào)查的潛在創(chuàng)業(yè)者和成功創(chuàng)業(yè)者都將資金和項目列為個人創(chuàng)業(yè)的最大問題。

3、賺錢謀生在創(chuàng)業(yè)者思想意識中占重要位置。在調(diào)查中，潛在創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)目的主要有：賺錢謀生、通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自我的人生價值、趁年輕時闖一闖，鍛煉自己積累經(jīng)驗。

4、家庭和國家政策的影響也成為萌發(fā)創(chuàng)業(yè)的主要根源。大部分人創(chuàng)業(yè)意愿是受家庭影響或是受國家政策的影響，其次受朋友影響和受媒體導(dǎo)向影響的也有一部分。

5、批發(fā)零售業(yè)成為潛在創(chuàng)業(yè)人員的首選。在眾多行業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)成為未來創(chuàng)業(yè)人員的首選，其次是制造業(yè)，這兩大類創(chuàng)業(yè)項目主要受大中專畢業(yè)生青睞；食宿餐飲業(yè)和文化體育娛樂業(yè)也有許多人選擇；而農(nóng)民工則大多數(shù)選擇農(nóng)林牧副漁業(yè)與居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)。

6、人本理念日益深入人心。在選擇行業(yè)項目上，更多的人選擇了以個人興趣，其次是選擇市場需求、專業(yè)對口和對本行業(yè)熟悉的。

7、獨立創(chuàng)業(yè)熱情高漲。在創(chuàng)業(yè)類型上，選擇個人自主創(chuàng)業(yè)的占了大多數(shù)；在企業(yè)所有制形式上，選擇個體工商戶的居多，選擇有限公司和個人獨資企業(yè)的也有20%左右；在運作模式上，大部分人偏愛自主經(jīng)營實體，其次是加盟連鎖機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。

8、創(chuàng)業(yè)前教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)得到普遍認(rèn)可。大部分人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)者開始創(chuàng)業(yè)前有必要參加創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，人們普遍認(rèn)為掌握創(chuàng)業(yè)專業(yè)技能與產(chǎn)品營銷一樣重要；在創(chuàng)業(yè)前指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)前培訓(xùn)方面，被調(diào)查對象覺得重點應(yīng)該在企業(yè)稅費征收和國家的政策上，還有14%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)前培訓(xùn)應(yīng)該注重公司的規(guī)劃指導(dǎo)以及公關(guān)等方面。

9、多數(shù)人希望創(chuàng)業(yè)時得到政府的援助。多數(shù)人希望政府在鼓勵創(chuàng)業(yè)時，應(yīng)該有具體的扶持政策。特別是稅費減免和創(chuàng)業(yè)貸款上。

從上述情況分析中我們可以看到：年輕而且勇于挑戰(zhàn)自我，是潛在創(chuàng)業(yè)群體的一個最顯著特征。一些學(xué)生本來有機會選擇穩(wěn)定職業(yè)，但是他們更希望用激情鍛造一段充滿挑戰(zhàn)的人生價值。因此，他們在校時就明確地把創(chuàng)業(yè)當(dāng)成了首選目標(biāo)，畢業(yè)后一旦遇到機會就會果斷行動。目前，很多人在校期間就積極參加講座培訓(xùn)、進行打工實習(xí)、參加創(chuàng)業(yè)大賽等為自己的創(chuàng)業(yè)積累實踐經(jīng)驗。一些年輕的農(nóng)民工，經(jīng)過在城里打工積累了一些經(jīng)驗，也希望有機會開創(chuàng)自己的新天地。調(diào)查中我們同時發(fā)現(xiàn)，潛在創(chuàng)業(yè)群體中的多數(shù)人都認(rèn)為，光有創(chuàng)業(yè)激情肯定不夠，隨著創(chuàng)業(yè)之路愈來愈寬廣，創(chuàng)業(yè)方式日益多元化，未來的創(chuàng)業(yè)群體正日趨成熟和理性。

(二)對成功創(chuàng)業(yè)人群的分析：

1、失業(yè)人員成為創(chuàng)業(yè)成功者的主流。目前，在我區(qū)創(chuàng)業(yè)成功的群體中，失業(yè)人員占了大多數(shù)，其次是企業(yè)人員和農(nóng)民工。

2、學(xué)歷與能否創(chuàng)業(yè)成功并不起決定性因素。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，高中學(xué)歷創(chuàng)業(yè)成功的也大有人在。

3、在創(chuàng)業(yè)成功項目及行業(yè)中，制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)為成功創(chuàng)業(yè)者之最，成功創(chuàng)業(yè)者最少的是房地產(chǎn)業(yè)，此外，居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)所占比重也較大。

4、在創(chuàng)業(yè)模式上，自主創(chuàng)業(yè)成為創(chuàng)業(yè)成功主體；在企業(yè)所有制形式上，個體工商戶占創(chuàng)業(yè)成功的大多數(shù)，其次是有限責(zé)任公司和個人獨資企業(yè)。

5、成功創(chuàng)業(yè)者在吸納就業(yè)人員中，平均在6個人以上。其中，吸納1-3個人的創(chuàng)業(yè)公司最多，吸納4-10人的公司較為平常。

6、以賺錢謀生為主要目的，仍是創(chuàng)業(yè)成功者的首選。大部分人創(chuàng)業(yè)是為了謀生，有的人創(chuàng)業(yè)成功是以實現(xiàn)自我人生價值為出發(fā)點，另有的人是以鍛煉自己為目的取得創(chuàng)業(yè)成功的。

7、大部分人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)前教育和創(chuàng)業(yè)前指導(dǎo)是有必要的，如果能得到專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)（如創(chuàng)業(yè)中心），那將會對他們的創(chuàng)業(yè)成功起到很大的作用，在這里，他們可以了解稅費減免方面和創(chuàng)業(yè)貸款方面的政策，并對自己面對的困難能夠幫助解決。

通過對這一人群的調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者普遍對創(chuàng)業(yè)持樂觀態(tài)度。雖然遭遇全球金融危機，創(chuàng)業(yè)機會更少、成功率更低，但我國改革開放30年取得的輝煌經(jīng)濟成果、蘊含的眾多商機，以及近期各級政府相繼出臺的鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)的政策文件，使創(chuàng)業(yè)者普遍對創(chuàng)業(yè)充滿信心。不過，有部分成功的創(chuàng)業(yè)人士認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)過程中心理素質(zhì)至關(guān)重要，在選擇創(chuàng)業(yè)前就應(yīng)該做好承受挫折、承受失敗、挑戰(zhàn)自我的心理準(zhǔn)備。

三、我區(qū)在促進創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面的政策措施：

（一）在創(chuàng)業(yè)中心孵化的創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受的優(yōu)惠政策：

1、根據(jù)企業(yè)的規(guī)模，創(chuàng)業(yè)中心提供一定面積的孵化場地，入駐企業(yè)在孵化期內(nèi)（三年）享受租金減免等相關(guān)優(yōu)惠政策；

2、經(jīng)認(rèn)定，具備上市條件的高新技術(shù)企業(yè)，可由創(chuàng)業(yè)中心優(yōu)先向有關(guān)部門推薦上市（含香港、國內(nèi)創(chuàng)業(yè)版）。

3、對入駐企業(yè)中注冊登記為有限責(zé)任公司的企業(yè)，因資金緊張難以一次性認(rèn)繳注冊資本的，可首付法定最低注冊資本限制的30％，即可辦理開工手續(xù)；其余款項須在一年內(nèi)分期付清。

4、根據(jù)入孵企業(yè)的規(guī)模和項目的科技含量，可獲得3—5萬元不等的孵化基金。

（二）團區(qū)委制定《農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款辦法》，對具有完全民事行為能力，遵紀(jì)守法，誠實守信，無不良信用記錄，有創(chuàng)業(yè)愿望和一定基礎(chǔ)的農(nóng)村青年，因創(chuàng)業(yè)或再創(chuàng)業(yè)提出資金需求申請,經(jīng)認(rèn)可有效擔(dān)保后可發(fā)放專項貸款——農(nóng)村青年小額貸款，此項貸款可在授信額度內(nèi)采取“一次授信、隨用隨貸、循環(huán)使用”的方式發(fā)放。

四、佛山市高明滄江工業(yè)園科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心的運作模式和主要做法：

佛山市高明滄江工業(yè)園科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心始終本著“服務(wù)為主，開發(fā)為輔，為技術(shù)創(chuàng)新提供全方位、全過程服務(wù)”的方針，為國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者提供良好的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件，幫助創(chuàng)業(yè)者把發(fā)明和科技成果盡快形成商品進入市場，為社會培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家；培育新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，通過參股、風(fēng)險投資、資本運作等多種形式服務(wù)于企業(yè)。到目前，創(chuàng)業(yè)中心已發(fā)展成為具有6500平方米的綜合型高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地。

創(chuàng)業(yè)基地設(shè)有20多個面積不等的孵化單元；3間小型試驗室和生產(chǎn)車間；1間配有多媒體演示系統(tǒng)，可作為報告廳、課室及娛樂聯(lián)誼的多功能廳；1間小型和1間中型的會議洽談室。并配套籃球場、網(wǎng)球場等運動設(shè)施。

為入駐企業(yè)提供的服務(wù)：

（1）提供企業(yè)辦理工商注冊、稅務(wù)登記、工商年檢等多項服務(wù)。

（2）為企業(yè)提高科研開發(fā)、辦公、會議、洽談、產(chǎn)品展示等場地租賃服務(wù)。

（3）為企業(yè)提供政策、法律、科技、經(jīng)濟、財務(wù)咨詢、投資咨詢、市場信息咨詢、企業(yè)管理、專家診斷等科技服務(wù)。

（4）為企業(yè)組織項目調(diào)研、新技術(shù)、新產(chǎn)品鑒定和科技成果的申報、登記；申請各類計劃項目，申請創(chuàng)新基金及風(fēng)險投資基金，爭取資金支持；申請認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)品和高新技術(shù)企業(yè)、申報火炬計劃，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（5）為企業(yè)提供招商引資、引智、引技、引人才等服務(wù)。組織企業(yè)參加各種科技會展，為企業(yè)搭建一個展示自我的平臺。

（6）為企業(yè)提供市場營銷、管理、外語、計算機等方面的培訓(xùn)服務(wù)，有針對性地組織到國內(nèi)外考察、培訓(xùn)和參加各類有益于企業(yè)經(jīng)營管理的研討活動，及時幫助企業(yè)了解國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新動向及先進管理方法與理念。

（7）幫助入駐企業(yè)建設(shè)網(wǎng)站，注冊互聯(lián)網(wǎng)域名，提供信息查詢、信息發(fā)布、因特網(wǎng)訪問接入等服務(wù)。

（8）為進駐企業(yè)提供打字、復(fù)印、傳真、電話、報刊收發(fā)、郵政等商務(wù)服務(wù)。

（9）提供24小時保安值班，負(fù)責(zé)管理科技創(chuàng)業(yè)中心內(nèi)人員、貨物的進出管理，防火、防盜，并處理其它突發(fā)事件；有專職人員負(fù)責(zé)科技創(chuàng)業(yè)中心內(nèi)公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，幫助企業(yè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

創(chuàng)業(yè)中心的入駐對象：

本?？圃盒?、科研院所、中介服務(wù)機構(gòu)、各類經(jīng)濟組織及立志創(chuàng)業(yè)的各界人士，為轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果和高新技術(shù)項目而創(chuàng)辦的科技企業(yè)或研究開發(fā)機構(gòu)可入駐科技創(chuàng)業(yè)中心。

五、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的做法和經(jīng)驗：

（一）加強宣傳引導(dǎo)。大力宣傳以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)的重大意義，努力營造濃烈的社會氛圍，形成人人關(guān)心創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、實施創(chuàng)業(yè)的良好輿論環(huán)境。利用各種宣傳媒介廣泛宣傳先進典型，推廣先進經(jīng)驗，在全社會營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作進行全程調(diào)度督查。勞動就業(yè)服務(wù)部門，對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施全程監(jiān)控，對安排失業(yè)職工或困難就業(yè)群體及零就業(yè)家庭情況，每季度對工作進行調(diào)度和督查，對發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，全面落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作目標(biāo)。

（三）積極落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的相關(guān)政策。對成功創(chuàng)業(yè)人員進行跟蹤服務(wù)，隨時了解創(chuàng)辦企業(yè)的規(guī)模和吸納就業(yè)的情況，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定為吸納的就業(yè)人員辦理就業(yè)登記、簽訂勞動合同、繳納社會保險等事宜，并按吸納人數(shù)落實創(chuàng)業(yè)崗位補貼。對有資金需求的創(chuàng)業(yè)者，及時為其落實創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款。

（四）加強科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心等服務(wù)保障體系建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、融資扶持、創(chuàng)業(yè)問題診斷等系列服務(wù)，使勞動者創(chuàng)業(yè)成功率大大提高；通過加強政策扶持力度，使創(chuàng)辦的小企業(yè)和項目得到穩(wěn)定發(fā)展，帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)大大提高。

（五）發(fā)揮團區(qū)委服務(wù)農(nóng)村青年的作用。為給予創(chuàng)業(yè)青年充分支持，同時保障金融機構(gòu)利益，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款項目在確保農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年素質(zhì)的情況下，積極爭取金融機構(gòu)的支持，加快創(chuàng)業(yè)貸款受理速度，適度降低創(chuàng)業(yè)貸款門檻。團區(qū)委與聯(lián)社協(xié)商：對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款，實行“綠色通道”：即優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先評級、優(yōu)先授信、優(yōu)先發(fā)放貸款，提高業(yè)務(wù)辦理效率”，吸引和激勵更多農(nóng)村青年自主創(chuàng)業(yè)。

六、開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作面臨的主要問題及對策建議：

（一）主要問題：

盡管我區(qū)在創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)方面取得了一些成績，但也存在很多不容忽視的問題和障礙。一是勢頭不夠強勁，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的氛圍不濃，存在被動應(yīng)付現(xiàn)象，還沒有真正形成全民創(chuàng)業(yè)的高潮。二是創(chuàng)業(yè)前期資金緊張，稅費壓力讓創(chuàng)業(yè)者舉步維艱。三是大量的農(nóng)村剩余勞動力和畢業(yè)學(xué)生難以就業(yè)，總體就業(yè)形勢不容樂觀。我們所做的工作與我們所承擔(dān)的任務(wù)相比，差距很大。所以，在2009年的政策有效期內(nèi)，必須提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感，使我區(qū)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作取得新的更大突破。

（二）對策建議：

1、充分認(rèn)識到實施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程是形成全民創(chuàng)業(yè)局面的突破口和主要措施。我認(rèn)為，全民創(chuàng)業(yè)主要包括三方面內(nèi)容：就是干部創(chuàng)事業(yè)，百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)。我們將繼續(xù)深入實施的創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程，是三種創(chuàng)業(yè)的結(jié)合，是全民創(chuàng)業(yè)的深化和擴展。

2、進一步強化鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，搞好服務(wù)。勞動、財政、工商等部門和各金融機構(gòu)，要本著為下崗失業(yè)人員服務(wù)的精神，針對創(chuàng)業(yè)群體的需要制定更加優(yōu)惠的政策，包括稅費減免、小額貸款、經(jīng)營場地、開發(fā)崗位扶持等方面進一步簡化手續(xù)、拓寬范圍、加大扶持力度，創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3、發(fā)揮勞動保障局、高明科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心等各服務(wù)職能部門的作用，對創(chuàng)業(yè)者給予必要的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)和政策咨詢，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成功率。要進一步加強對下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)工作，靈活用好再就業(yè)培訓(xùn)基金，對那些迫切需要得到培訓(xùn)，迫切希望創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的人員，給予有效的職業(yè)技能培訓(xùn)。

4、進一步發(fā)揮團區(qū)委服務(wù)青年的作用，引導(dǎo)青年轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，增強創(chuàng)業(yè)意識。推動農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村青年就業(yè)，逐步完善青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的有效模式，形成支持青年解決創(chuàng)業(yè)資金“瓶頸”問題的長效機制。

佛山市高明區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)典型案例：

面包店老板嚴(yán)劍梅的創(chuàng)業(yè)之路

蘋果園面包店在高明基本人人皆知，因為“蘋果園”面包連鎖店目前在高明已經(jīng)發(fā)展到6家了。企業(yè)的發(fā)展，凝聚了老板娘嚴(yán)劍梅的大量心血。

2000年，因為所在公司經(jīng)營不善，嚴(yán)劍梅放棄了會計的工作開始了“下海”。她看好了當(dāng)時在高明幾乎是空白的“面包店”行業(yè)，成立了第一家“蘋果園餅店”，從此走上了經(jīng)商之路。在時至今日的9年經(jīng)商歷程中，嚴(yán)劍梅碰了不少釘子，也吃了不少苦頭，但個性堅強的她并沒有因此而放棄，9年來，她經(jīng)營的“蘋果園”從當(dāng)年的面包連鎖店發(fā)展成為今天的蘋果園食品有限公司，全國三星級餅店，蘋果園也成為了嚴(yán)劍梅的注冊品牌。

回憶9年的創(chuàng)業(yè)歷程，嚴(yán)劍梅說，自己確實走了不少彎路。首先是買設(shè)備就交了不少學(xué)費。2000年1月買第一套設(shè)備，當(dāng)時是接別人的舊設(shè)備，買了之后3個月才知道原來是不用得，之后就再買多一套全新的。買一套全新的，隔了半年，又換了新的一套。

對于經(jīng)營方面，嚴(yán)劍梅說，教訓(xùn)也是深刻的。第一年月餅上市，由于自己計劃不周，中秋節(jié)當(dāng)晚全家人一起在市場賣月餅的一幕永遠(yuǎn)難忘。她說：“中秋當(dāng)晚，搞到全家人要出動，幫我在荷城市場賣月餅，賣到晚上12點，搞到個個都連中秋那餐飯都吃不到，當(dāng)時叫兄弟姐妹，說你們回去吃飯吧，我自己賣就行了，但是個個都不愿去，個個都想幫我，那時真是感動到哭。而且自己辛苦是不要緊的，但是連家人都一起辛苦，那種感覺好難受。”

萬事開頭難！嚴(yán)劍梅說，踏出經(jīng)商的第一步，自己根本無經(jīng)驗，但是，在之后的經(jīng)歷中，善于總結(jié)的她就慢慢地積累了經(jīng)驗。

經(jīng)營面包生意，嚴(yán)劍梅說，對于材料的選用很重要，對此，她的要求也非常高。為了出產(chǎn)好的產(chǎn)品，嚴(yán)劍梅始終堅持自己的經(jīng)商原則。

在創(chuàng)業(yè)過程中，人才的成功挖掘是嚴(yán)劍梅最引以為豪的。在這幾年當(dāng)中，嚴(yán)劍梅從各地挖掘到了不少頂尖的人才，這個，對于蘋果園的發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。嚴(yán)劍梅明白，要做大蘋果園，必須依靠更多的優(yōu)秀人才。

現(xiàn)在，嚴(yán)劍梅的蘋果面包連鎖店已經(jīng)在高明發(fā)展到6家，蘋果園也有了面積3000平方米的中央生產(chǎn)工廠，2008年3月，蘋果園順利取得全國工業(yè)食品生產(chǎn)許可證。嚴(yán)劍梅的“蘋果園”已經(jīng)從4個員工的小餅店發(fā)展到超過百名員工的規(guī)?；称饭荆米约旱暮顾Y(jié)出了回報的“金蘋果”

展望未來，嚴(yán)劍梅說，她的目標(biāo)是：不斷發(fā)展壯大蘋果園，在打響蘋果園品牌的同時，還構(gòu)想開辦一間面包行業(yè)的培訓(xùn)學(xué)校。

第五篇：以創(chuàng)新促進就業(yè) 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

以創(chuàng)新促進就業(yè) 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

–––泰寧縣創(chuàng)城工作績效考評報告

泰寧地處閩西北武夷山脈南麓，居閩贛兩省三市交界處，縣域面積1540平方公里，轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)118個村(居)委會，總?cè)丝?3萬人，素有“漢唐古鎮(zhèn)、兩宋名城”之美譽。自2009年開展創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作以來，在縣委、縣政府的高度重視和市創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組的精心指導(dǎo)下，從領(lǐng)導(dǎo)上重視創(chuàng)業(yè)，從輿論上引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，從政策上鼓勵創(chuàng)業(yè)，從服務(wù)上支持創(chuàng)業(yè)，堅持以 “政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富”的理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞“旅游興縣，創(chuàng)業(yè)富民”創(chuàng)城主題，不斷完善“建立一套體系、夯實兩方基礎(chǔ)、健全三個保障”的“123”工作模式，通過“政府搭臺，部門聯(lián)動，全民參與”的方式，認(rèn)真開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)及孵化工作，全力做好項目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款和開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，積極落實稅費減免，勞動密集型小企業(yè)貸款貼息、場地安排等扶持政策，至目前已初步建成了豐巖、大洋坪和朱口三個創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步完善了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心和金湖旅專創(chuàng)業(yè)兩個創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，深度開發(fā)了下坊旅游服務(wù)、尚書第旅游商貿(mào)兩個創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，全面建立了“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)”聯(lián)動機制，基本形成了具有泰寧特色的“旅游全民創(chuàng)業(yè)”良好氛圍，呈現(xiàn)出“政府創(chuàng)新、百姓創(chuàng)業(yè)”的良好局面，走出了一條以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展之路。

一、創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機制，全力推動創(chuàng)業(yè)

全縣成立了以分管縣長為組長的創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位按職能組建了專門的創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)服務(wù)班子，充分發(fā)揮人事、勞動保障、工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門的橋梁紐帶作用；財政、工商、稅務(wù)、銀行等部門的服務(wù)管理職能；新聞媒體的宣傳輿論作用；職業(yè)學(xué)校的技能培訓(xùn)作用，動員各方力量，初步形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、勞動保障牽頭、相關(guān)部門配合、社會各界參與”的工作格局，建立起了輻射社會各個階層的創(chuàng)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的工作機制，形成了推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的強大合力，為推進全民自主創(chuàng)業(yè)提供了強有力的組織保證。

二、創(chuàng)新政策扶持機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

我縣將創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和實施計劃，將全民創(chuàng)業(yè)指標(biāo)列入政府為民辦的實事之中，進行目標(biāo)管理?？h委、縣政府先后召開了全縣全民創(chuàng)業(yè)工作會議、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城縣動員大會和全縣就業(yè)暨農(nóng)民工工作三次大型會議，制定下發(fā)了《泰寧縣全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作意見》（泰政文?2008?78號）、《泰寧縣人民政府關(guān)于創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的實施意見》（泰政文?2009?78號）、《關(guān)于完善勞動密集型小企業(yè)貸款貼息工作的通知》（泰勞社?2009?57號）等相關(guān)文件，完成了《泰寧縣扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)文件選編》，縣總工會、團縣委、工商局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門都制定下發(fā)了具體扶持創(chuàng)業(yè)的政策性文件。周密細(xì)致、完善配套的政策措施為全民創(chuàng)業(yè)提供了政策保障，為優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。

三、建立創(chuàng)業(yè)幫扶機制，搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)

一是加大財政投入。縣財政設(shè)立了創(chuàng)業(yè)專項基金，資金的投入不僅表明了黨委和政府對創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的認(rèn)識、態(tài)度和決心，而且也確實為工作的全面開展起到了有力的推動作用。

二是不斷優(yōu)化創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款辦法，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。小額擔(dān)保貸款、小額貼息貸款是解決創(chuàng)業(yè)資金的最有效的途徑，我縣積極創(chuàng)建信用園區(qū)，對信用園區(qū)推薦的人員取消反擔(dān)保，千方百計降低貸款門檻。將個人貸款額度提高到8萬元，擴大了小額擔(dān)保貸款的范圍。同時加大為吸納下崗職工占到30%以上比例的企業(yè)貸款的力度，將額度由100萬元提高到200萬元。制定資格審查、反擔(dān)保審核和銀行審貸三個環(huán)節(jié)不超過一月時間的工作要求，縮短了貸款時限。按金融部門的工作要求，不斷增加擔(dān)?；穑ε浜辖鹑诓块T的工作。

三是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，建立滿足城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)體系，擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，為所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者提供免費培訓(xùn)，不斷提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)技能和水平。

四是建立創(chuàng)業(yè)項目庫，面向社會征集創(chuàng)業(yè)項目，成立創(chuàng)業(yè)項目專家評估團，對評估收入項目庫并被創(chuàng)業(yè)人員利用了的項目，按項目效益的大小進行表彰獎勵。

五是在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中請工商、稅務(wù)部門的人員講解稅費減免政策，縣創(chuàng)業(yè)辦公室人員全程跟蹤，全面協(xié)調(diào)落實稅費減免和社保補貼政策，減輕創(chuàng)業(yè)成本，增強創(chuàng)業(yè)的成功率。

六是設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊伍，聘請創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師進行開業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，由政府貼補場地購買或租賃資金，為創(chuàng)業(yè)人員提供全程服務(wù)。

四、建立長效機制，增強創(chuàng)業(yè)意識

全縣圍繞創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市這一主題，大力開展各種形式的宣傳活動，極大地激發(fā)了廣大群眾創(chuàng)業(yè)的激情，提高了創(chuàng)業(yè)致富的意識，了解和掌握了創(chuàng)業(yè)扶持措施和優(yōu)惠政策。通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺等各類媒體，開辟專欄，宣傳創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)更多的有志創(chuàng)業(yè)人員投身到創(chuàng)業(yè)大潮中來。全方位、多層次的長效宣傳機制，為全縣上下解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)營造了一個“政府創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的良好氛圍。

五、創(chuàng)新考核督辦機制，提高工作實效

建立了“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）”三級目標(biāo)管理和創(chuàng)業(yè)效果評估考核體系，加強督辦檢查，將創(chuàng)業(yè)工作納入績效考核，與干部的升遷任用掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，全力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的開展。經(jīng)考核統(tǒng)計，截至6月底，全縣共發(fā)放小額擔(dān)保貸款 萬元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的比例為 ∶。為企業(yè)發(fā)放 筆，金額 萬元，帶動 人就業(yè)，企業(yè)吸納就業(yè)的比例為 ∶。半年已培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員206人，目前報名未培訓(xùn)的接近400人，協(xié)調(diào)落實減免稅費 萬元，落實社保補貼 萬元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)取得了明顯的成效。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，活力之源，是最積極的就業(yè)。我縣將以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為契機，不斷學(xué)習(xí)借鑒兄弟城縣的創(chuàng)建經(jīng)驗，制定完善創(chuàng)業(yè)措施和辦法，推動全民創(chuàng)業(yè)工作不斷邁上新的臺階，爭取在今年全面完成國家級創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展作出新的更大的貢獻。