第一篇：市政府辦公廳印發(fā)鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃

市政府辦公廳印發(fā)鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃滬府辦發(fā)〔2012〕17號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃（2012-2014年）的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃（2012-2014年）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年四月五日

上海市鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃（2012-2014年）

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。為進(jìn)一步落實(shí)黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的要求，加大鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的工作力度，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，根據(jù)《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好本市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的若干意見》（滬府發(fā)〔2009〕1號）、《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干意見的實(shí)施意見》（滬府發(fā)〔2010〕11號）等，制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府促進(jìn)、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)”的原則，以鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為目標(biāo)，重點(diǎn)鼓勵和培育青年及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體，重點(diǎn)扶持和發(fā)展小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦非企業(yè)單位等小微創(chuàng)業(yè)組織，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持區(qū)縣創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)，不斷健全政策扶持機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營造有利于創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，進(jìn)一步提升上海自主創(chuàng)新能力，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力。

二、總體目標(biāo)、年度目標(biāo)和指標(biāo)界定

（一）總體目標(biāo)

切實(shí)幫助一批勞動者成功創(chuàng)業(yè)，并有效帶動勞動者就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“8932”的工作目標(biāo)，即實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)8萬人，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)9個，幫助成功創(chuàng)業(yè)3萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)20萬人，使本市創(chuàng)業(yè)活動日趨活躍，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)顯著發(fā)揮，鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制進(jìn)一步健全。

（二）年度目標(biāo)

2012年：創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)2.5萬人（其中創(chuàng)業(yè)教育1.9萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.6萬人），創(chuàng)

建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)的區(qū)縣3個，幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)6萬人。

2013年：創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)2.7萬人（其中創(chuàng)業(yè)教育2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.7萬人），創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)的區(qū)縣達(dá)到6個，幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人，兩年累計創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)13萬人。

2014年：創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)2.8萬人（其中創(chuàng)業(yè)教育2.1萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.7萬人），創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)的區(qū)縣達(dá)到9個，幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人，三年累計創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)20萬人。

（三）指標(biāo)界定

1.創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)人數(shù)。創(chuàng)業(yè)教育人數(shù)是指高校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)教育且不少于18學(xué)時的學(xué)生人數(shù)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)是指參加政府有關(guān)部門組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和見習(xí)的人數(shù)。

2.創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)的區(qū)縣，是指各區(qū)縣中經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較好，創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)成效較好，創(chuàng)業(yè)服務(wù)發(fā)揮積極作用，政府對創(chuàng)建工作積極性高，自主申報并經(jīng)市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作小組確認(rèn)為創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)的區(qū)縣。

3.幫助成功創(chuàng)業(yè)人數(shù)，是指各級政府和相關(guān)部門通過政策扶持或創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助勞動者在本市成功開辦（在統(tǒng)計年度內(nèi)開業(yè)并在年底仍存續(xù)）小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦非企業(yè)單位等各種創(chuàng)業(yè)組織的人數(shù)。

4.創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)，是指創(chuàng)業(yè)組織吸納勞動者就業(yè)并辦理用工登記備案手續(xù)的人數(shù)。

三、主要政策措施

（一）加大財稅支持力度，改善創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境

1.增加創(chuàng)業(yè)扶持的資金投入。擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，加大對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的扶持力度，逐步增加對小微企業(yè)的資金支持比例。市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于小微企業(yè)的資金比例應(yīng)該不低于三分之一。增加創(chuàng)業(yè)投資資金供給，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金在引導(dǎo)社會資金加大創(chuàng)業(yè)投入力度中的積極作用，逐步擴(kuò)大引導(dǎo)基金帶動社會投資的放大比例，支持信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其文化創(chuàng)意、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域處于種子期、起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局等）

2.加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金等專項(xiàng)資金的扶持力度。增加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金的資金投入。拓寬資金支持的對象范圍，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金扶持的對象范圍擴(kuò)大到全國高校畢業(yè)五年以內(nèi)在滬創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，分基金會設(shè)立覆蓋本市各層次、各類別院校以及各大學(xué)園區(qū)及高校集中區(qū)域。創(chuàng)新符合青年創(chuàng)業(yè)需要的資助模式，以無償資助、貸款擔(dān)保、利息補(bǔ)貼、股權(quán)資助、債權(quán)資助等多種方式，扶持青年創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)社會各界創(chuàng)立扶持創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，用于鼓勵和支持多種群體、多種行業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動。（責(zé)任部門：市科委、市教委、團(tuán)市委、市財政局等）

3.完善小額貸款擔(dān)保和貼息的政策扶持。將小額擔(dān)保貸款政策的適用范圍從創(chuàng)業(yè)三年以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)組織擴(kuò)大到所有小微創(chuàng)業(yè)組織。自主創(chuàng)業(yè)微量開業(yè)貸款擔(dān)保政策延續(xù)實(shí)施至2014年底，符合相關(guān)規(guī)定的，給予貸款貼息扶持。將小額貸款公司發(fā)放的勞動密集型企業(yè)小額貸款納入貼息范圍。擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的合作銀行范圍，增加放貸網(wǎng)點(diǎn)。（責(zé)任部門：市財政局、市人力資源社會保障局、市金融辦等）

4.貫徹落實(shí)國家有關(guān)支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠，加大對小微企業(yè)稅收扶持力度。對本市登記失業(yè)半年以上人員、零就業(yè)家庭或享受城市居民最低生活保障家庭中勞動年齡段內(nèi)的登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，可按規(guī)定依次扣減營業(yè)稅（“營改增”企業(yè)減免增值稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)和個人所得稅；對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體按規(guī)定吸納有關(guān)人員的，可按規(guī)定依次扣減營業(yè)稅（“營改增”企業(yè)減免增值稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。貫徹落實(shí)國家有關(guān)提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)、小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅等政策，加大對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等小微企業(yè)的支持力度。（責(zé)任部門：市財政局、市地稅局等）

5.完善創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)環(huán)境。鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)結(jié)合小微企業(yè)特點(diǎn)，制定明確的業(yè)務(wù)發(fā)展策略，在風(fēng)險可控前提下，提高貸款審批效率，合理定價，建立盡職免責(zé)和正向激勵機(jī)制，加大對小微企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與融資性擔(dān)保公司的合作，積極開展金融產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，完善擔(dān)保模式。鼓勵風(fēng)險投資基金、股權(quán)投資基金與創(chuàng)業(yè)企業(yè)對接，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)多渠道直接融資。進(jìn)一步扶持發(fā)展小額貸款公司，充分發(fā)揮小額貸款公司在服務(wù)“三農(nóng)”、支持小企業(yè)發(fā)展方面的積極作用。（責(zé)任部門：市金融辦、上海銀監(jiān)局等）

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)登記管理辦法，深化行政審批制度改革

1.擴(kuò)大經(jīng)營場所集中登記的行業(yè)范圍。允許從事工業(yè)設(shè)計、軟件和信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、翻譯服務(wù)、電子商務(wù)、攝影攝像或設(shè)計、咨詢等不擾民、不影響周邊環(huán)境和公共安全的新型企業(yè)、文化創(chuàng)意類企業(yè)，在政府指定的場地集中登記。（責(zé)任部門：市工商局等）

2.優(yōu)化企業(yè)登記流程，繼續(xù)試點(diǎn)籌建登記制度。全面實(shí)施企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批，進(jìn)一步縮短工商、稅務(wù)、質(zhì)量技監(jiān)等部門聯(lián)合審批時間；拓展網(wǎng)上辦事功能，積極推出網(wǎng)上企業(yè)登記服務(wù)。允許籌建周期長且從事不涉及公共安全和人身健康的許可經(jīng)營項(xiàng)目企業(yè)，在未取得相關(guān)審批文件或證件前，申請核發(fā)“項(xiàng)目籌建”的營業(yè)執(zhí)照。（責(zé)任部門：市工商局等）

3.拓展出資方式，放寬注冊條件。繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”政策。鼓勵公司股權(quán)出資、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，盤活公司資產(chǎn)，促進(jìn)公司財產(chǎn)性權(quán)利轉(zhuǎn)化為資本。擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)出資范圍，開展專利使用權(quán)、域名權(quán)等新類型知識產(chǎn)權(quán)出資試點(diǎn)工作。允許企業(yè)適當(dāng)延長出資期限。允許公司增加注冊資本時，貨幣出資比例以全部注冊資本額為基準(zhǔn)計算。（責(zé)任部門：市工商局等）

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)者能力

1.全面推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)。各高校和中等職業(yè)學(xué)校以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，全面開展各種形式的創(chuàng)業(yè)教育，并將創(chuàng)業(yè)教育納入培養(yǎng)計劃，給予一定的學(xué)分。

進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)學(xué)校范圍，加大對試點(diǎn)學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育的支持力度；加快建設(shè)高校創(chuàng)業(yè)教育基地，打造創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)、指導(dǎo)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的公共資源平臺。建立上海創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)專家資源庫，為高校創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)提供支持。將教師培訓(xùn)基地覆蓋各大學(xué)園區(qū)或高校集聚區(qū)域。（責(zé)任部門：市教委等）

2.建設(shè)高校創(chuàng)業(yè)實(shí)踐孵化平臺。充分利用大學(xué)科技園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等資源，創(chuàng)建一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和孵化基地。（責(zé)任部門：市教委等）

3.完善創(chuàng)業(yè)能力提升模式。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)見習(xí)三個階段有機(jī)銜接的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建設(shè)上海創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺，在對創(chuàng)業(yè)者開展更為有針對性的創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)的場地、設(shè)備和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，通過創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)效性，提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)見習(xí)工作力度，2014年底創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地規(guī)模力爭達(dá)到800個，每年參與見習(xí)學(xué)員不少于1000人。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局等）

（四）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)水平

1.加強(qiáng)綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。由中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺等綜合性公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺積極研究制定規(guī)范化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)指南，培育專業(yè)化服務(wù)隊伍，提升信息化服務(wù)水平；加快建設(shè)示范性創(chuàng)業(yè)孵化和指導(dǎo)園區(qū)，跟蹤培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。政府資助、購買的服務(wù)資源向創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)的公益服務(wù)。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市教委、團(tuán)市委、市財政局等）

2.聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)載體鏈。擴(kuò)大建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化器，推廣創(chuàng)業(yè)苗圃服務(wù)模式，將創(chuàng)業(yè)場地補(bǔ)貼政策擴(kuò)展至創(chuàng)業(yè)苗圃。到2014年底，完成建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化器100家，創(chuàng)業(yè)苗圃50個。（責(zé)任部門：市科委、市人力資源社會保障局等）

3.通過政府購買服務(wù)，扶持小微創(chuàng)業(yè)組織，并為中小企業(yè)預(yù)留政府采購比例。積極探索政府購買社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)，各有關(guān)部門通過委托專業(yè)性社會機(jī)構(gòu)或非政府組織，為小微創(chuàng)業(yè)組織提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目孵化培育、技術(shù)創(chuàng)新、融資服務(wù)、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務(wù)，所需資金由同級財政予以保障。負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的一定比例，專門面向中小企業(yè)采購，并適當(dāng)向小型和微型企業(yè)傾斜。（責(zé)任部門：市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市人力資源社會保障局等）

（五）鼓勵區(qū)縣積極參與創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)

1.鼓勵有條件的區(qū)縣積極開展創(chuàng)業(yè)型城區(qū)的創(chuàng)建。參與創(chuàng)建的區(qū)縣通過建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、工作考核體系等，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)活動率、創(chuàng)業(yè)存活率、創(chuàng)業(yè)對就業(yè)貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意率”等創(chuàng)業(yè)指標(biāo)有新的上升，使區(qū)域創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃郁，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市人力資源社會保障局等）

2.對參與創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)的區(qū)縣，每年根據(jù)創(chuàng)建指標(biāo)進(jìn)行考核評估。對達(dá)到創(chuàng)建基本標(biāo)

準(zhǔn)或超過全國平均水平的，可推薦其上報國家級創(chuàng)建城市（城區(qū)）。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市人力資源社會保障局等）

四、組織實(shí)施

（一）高度重視，落實(shí)責(zé)任，形成促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作合力。新一輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃是貫徹黨的十七大精神，建立健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)長效工作機(jī)制的重要舉措。市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作小組和各有關(guān)部門、各區(qū)縣要充分認(rèn)識行動計劃的重要意義，統(tǒng)一思想，根據(jù)本行動計劃提出的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)履行職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)工作的研究和協(xié)調(diào)，協(xié)作推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策，做好行動計劃的具體實(shí)施。

（二）加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)人才宣傳，營造良好的輿論氛圍。要充分利用各種媒體和多種形式，深入做好創(chuàng)業(yè)宣傳工作。積極宣傳各項(xiàng)鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，積極策劃開展“創(chuàng)業(yè)論壇”、“創(chuàng)業(yè)新秀（先鋒）評選”、“青年創(chuàng)業(yè)大賽”等創(chuàng)業(yè)主題活動，大力表彰和宣傳創(chuàng)業(yè)典型，加大對青年創(chuàng)業(yè)人才的扶持力度，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，形成“政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾積極創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)工作交流，做好行動計劃的總結(jié)評估。市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作小組每年要召開工作交流推進(jìn)會，通報促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作推進(jìn)情況，共同研究、協(xié)調(diào)解決行動計劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。要建立科學(xué)的評估考核指標(biāo)體系，兼顧目標(biāo)考核和措施評估，以細(xì)化、落實(shí)各項(xiàng)措施的情況為主要內(nèi)容，對年度計劃及三年總體計劃的完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和評估總結(jié)。

第二篇：鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市學(xué)前教育三年行動計劃(2011—2013)

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市學(xué)前教育三年行動計劃(2011—2013年)的通知

狀態(tài):有效發(fā)布日期:2011-06-09生效日期:2011-06-09 發(fā)布部門:鄭州市政府 發(fā)布文號:鄭政辦[2011]43號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《鄭州市學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

鄭州市人民政府辦公廳

二○一一年六月九日

鄭州市學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）

學(xué)前教育是重要的民生工程，是促進(jìn)人終身發(fā)展的奠基工程，是國民教育體系的重要組成部分，也是十分重要的社會公益事業(yè)。發(fā)展學(xué)前教育事關(guān)每個兒童的健康成長，事關(guān)千家萬戶的切身利益，大力發(fā)展學(xué)前教育對于實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、提高國民整體素質(zhì)具有深遠(yuǎn)意義。為全面落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）精神，推動我市學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民群眾對學(xué)前教育的需求，現(xiàn)結(jié)合我市學(xué)前教育現(xiàn)狀，制定學(xué)前教育工作三年行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)和諧社會的重大民生工程。堅持公益性和普惠性的辦園方向，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、群眾滿意的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。

二、鄭州市幼兒園基本現(xiàn)狀

（一）基本現(xiàn)狀

“十一五”以來，市委、市政府堅持科學(xué)發(fā)展觀，以“辦人民滿意的教育”為宗旨，確立了“普及、均衡、優(yōu)質(zhì)、惠民、和諧”的發(fā)展思路，學(xué)前教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全市基本普及了學(xué)前教育，學(xué)前三年教育普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省和全國平均水平。辦園質(zhì)量穩(wěn)步提升，教師專業(yè)化程度進(jìn)一步提高。管理體制逐步理順，辦園體制有新突破。1.幼兒園基本情況目前，我市有注冊幼兒園884所，其中鄭州市市區(qū)內(nèi)347所，六縣（市）和上街區(qū)共537所。全市公辦幼兒園210所，（其中教育部門辦89所、企事業(yè)單位辦49所，集體辦72所），占幼兒園總數(shù)的23.8%；注冊民辦幼兒園674所。全市省級示范性幼兒園14所，占幼兒園總數(shù)的1.6%；市級示范性幼兒園28所，占幼兒園總數(shù)的3.2%。基本合格的幼兒園523所，占幼兒園總數(shù)的59.2%。2.適齡幼兒及入園情況全市適齡幼兒325073人，3-5歲入園幼兒222087人，三年毛入園率68.3%，一年毛入園率83.3%。3.園長和教師情況全市在職幼兒園園長884人，有園長資格證者759人，占園長總數(shù)的85.8%。全市有幼兒教師12506人，幼教專業(yè)畢業(yè)的教師10381人（含職專畢業(yè)4067人），占教師比例的83%；持證教師8299人，占教師總數(shù)的66.3%。4.學(xué)前教育投入情況我市不斷加大學(xué)前教育的投入，2006-2010年期間，財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總計為57400萬元。與此同時，我市還積極鼓勵社會力量依法舉辦幼兒園。據(jù)不完全統(tǒng)計，在過去的五年中，社會各界用于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的投資總額高達(dá)55200萬元。5.2011-2013年我市學(xué)前教育情況分析2011-2013年期間，預(yù)計全市學(xué)前適齡兒童數(shù)量總體上呈上升趨勢。隨著城市化進(jìn)程不斷加快和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，省會城市鄭州將吸引更多的外來投資者及就業(yè)者，人口及城市率將進(jìn)一步提高，流動人口也會增多，市區(qū)學(xué)前適齡兒童人數(shù)也將增加，學(xué)前教育資源的需求量將進(jìn)一步加大。同時，隨著人民生活水平的提高，人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求也越來越強(qiáng)烈，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求量也將增大。

（二）存在主要問題

我市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展成績固然喜人，但還要清醒地認(rèn)識到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民群眾需要的差距。當(dāng)前問題主要表現(xiàn)在：一是公辦幼兒園發(fā)展過緩，大型企事業(yè)單位辦幼兒園發(fā)展萎縮，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后。二是優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量偏少，優(yōu)質(zhì)教育資源供求矛盾突出。三是財政經(jīng)費(fèi)投入不足。四是公辦幼兒園教師編制不足。五是民辦幼兒園管理亟待規(guī)范。六是還存在一些未注冊幼兒園。

三、發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)任務(wù)

到2013年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到92%，各種類型幼兒園辦園質(zhì)量顯著上升，師資隊伍日趨優(yōu)化，民辦幼兒園發(fā)展規(guī)范有序，公辦幼兒園數(shù)量和比例大幅增長，0-3歲學(xué)前教育體系初步建成，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本完備，基本滿足人民群眾多樣化學(xué)前教育需求，保障幼兒健康快樂成長。

（二）具體目標(biāo)任務(wù)

1.學(xué)前幼兒入園普及目標(biāo)2011-2013年，全市三年毛入園率分別達(dá)到75%、81%、85%，一年毛入園率分別達(dá)到86%、89%、92%。2.幼兒園建設(shè)計劃縣（市、區(qū)）政府在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，要根據(jù)本地未來人口出生狀況和外來人口變化趨勢，科學(xué)規(guī)劃，合理布局學(xué)前教育資源。2011-2013年，分別新增幼兒園108所、93所、94所。3.公辦幼兒園發(fā)展目標(biāo)縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展，新建、改擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園，促進(jìn)公辦幼兒園合理布局。到2013年，市區(qū)新建住宅區(qū)配套建設(shè)幼兒園的公辦比例不低于50%。農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所公辦中心幼兒園。全市公辦幼兒園幼兒比例達(dá)到60%，為實(shí)現(xiàn)公辦主體的目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。4.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和上等級目標(biāo)啟動標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)工程，未來三年，新建標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園不少于149所，按標(biāo)準(zhǔn)化裝修、改造幼兒園350所。所有新建公辦幼兒園按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持各類幼兒園達(dá)標(biāo)升級。2013年，示范性幼兒園不低于100所。5.師資隊伍建設(shè)目標(biāo)根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模，合理確定師生比，按標(biāo)準(zhǔn)配齊幼兒園中的各類人員，滿足教育教學(xué)需要。建立園長和教師資格準(zhǔn)入制度。大力提升教師學(xué)歷層次。完成幼兒教師繼續(xù)教育培訓(xùn)任務(wù)。6.0-3歲嬰幼兒早教指導(dǎo)2013年，初步建立0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)體系，為形成0-6歲一體化學(xué)前教育格局奠定基礎(chǔ)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化政府職能，完善公共服務(wù)政策體系

實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理的原則，市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市學(xué)前教育工作，縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、公辦幼兒園建設(shè)和各類幼兒園的管理。健全政府主導(dǎo)、教育部門主管、發(fā)展改革、財政、城建和國土資源、人社、衛(wèi)生、物價、綜治、公安、民政、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門分工負(fù)責(zé)的管理體制和工作機(jī)制，奠定幼兒園發(fā)展的政策基礎(chǔ)，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力，為幼兒園的發(fā)展提供政策保障。

（二）加大財政投入，建立和完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

建立完善的財政保障機(jī)制，加大對學(xué)前教育的投入。縣（市、區(qū)）政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。教育附加費(fèi)有一定比例用于學(xué)前教育。執(zhí)行省定生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，啟動公辦園建設(shè)獎勵制度，制定企事業(yè)辦園、集體辦園和民辦園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)村幼兒園建設(shè)扶持力度。啟動政府購買服務(wù)專項(xiàng)計劃，向社會力量辦園購買學(xué)位服務(wù)，彌補(bǔ)公辦幼兒園學(xué)位不足，引導(dǎo)和支持社會力量辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)。建立學(xué)前教育資助制度，資助城市低保和農(nóng)村貧困家庭兒童接受普惠性學(xué)前教育。

（三）采取多種形式，努力擴(kuò)大學(xué)前教育資源

大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他公共資源優(yōu)先舉辦幼兒園。通過政策傾斜、資金扶持、稅收優(yōu)惠等手段，支持大型國有企業(yè)、部隊和院校、機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體辦好所屬幼兒園，鼓勵企事業(yè)單位、街道、農(nóng)村集體利用國有和集體資產(chǎn)舉辦幼兒園。按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，遵循“你規(guī)范我扶持、你降費(fèi)我補(bǔ)貼、你優(yōu)秀我獎勵、你杰出我錄用”的工作思路，出臺促進(jìn)民辦園發(fā)展的政策，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。按照《鄭州市城市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，把幼兒園建設(shè)納入城區(qū)整體布局規(guī)劃。新建住宅小區(qū)配套幼兒園要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排。推進(jìn)小區(qū)配套幼兒園接收和管理，逐步擴(kuò)大公辦幼兒園資源。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村幼兒園建設(shè)?？h（市、區(qū)）政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。堅持便利為民的服務(wù)原則，為農(nóng)村幼兒提供安全、有質(zhì)量的學(xué)前教育，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)提供便利條件。

（四）啟動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，提高標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園數(shù)量

新建公辦幼兒園、城市新建住宅小區(qū)幼兒園、新農(nóng)村配套幼兒園在規(guī)劃設(shè)計、建筑標(biāo)準(zhǔn)、外觀風(fēng)貌、園舍面積、廚房建設(shè)、教職工配備、辦公設(shè)施設(shè)備、班級規(guī)模等方面，達(dá)到國家建設(shè)部門、教育部門的建筑設(shè)計規(guī)范和河南省幼兒園辦園基本要求。各縣（市、區(qū)）要突出政府在公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，做到統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量。教育行政部門要在各類幼兒園建設(shè)中和投入使用后，積極給予指導(dǎo)和幫助，不斷提高新建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化程度。對按照河南省幼兒園辦園基本要求新建民辦幼兒園，政府在用地、稅收等方面給予優(yōu)惠。

（五）強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)，提高幼兒教師地位和待遇

建立健全多層次、多形式的師資培訓(xùn)體系，多種途徑開展幼兒教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高教師隊伍素質(zhì)。幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)單列，設(shè)立企事業(yè)、集體辦和民辦幼兒園教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金。依法保障幼兒教師的合法權(quán)益。完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障、專業(yè)技術(shù)職稱評聘和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的政策，保障幼兒教師的合法權(quán)益，不斷提高幼兒教師的地位和待遇。民辦幼兒園教師享受業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎勵、職稱評定、社會保障等方面的權(quán)利。制定民辦幼兒教師合同制編制改革方案，逐步改善民辦幼兒園教師待遇。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒園教師，按國家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對做出杰出貢獻(xiàn)的民辦幼兒教師提供事業(yè)編制。

（六）加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，嚴(yán)格規(guī)范辦園行為

嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入制，完善和落實(shí)年檢制。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。按照《鄭州市幼兒園設(shè)立管理規(guī)程》規(guī)范幼兒園的行政許可。民辦幼兒園要進(jìn)行民辦非企業(yè)法人登記。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。建立聯(lián)席會議制，加大執(zhí)法力度，由政府牽頭，教育、民政、衛(wèi)生、物價、工商、公安和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等組成聯(lián)合執(zhí)法組，對未注冊園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改后仍達(dá)不到設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的，依法進(jìn)行取締。規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理，科學(xué)制定公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善民辦幼兒園收費(fèi)備案程序。實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會監(jiān)督。各級各類幼兒園不得以贊助捐資建園、開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由，另外收取費(fèi)用。

（七）深化教育改革，全面提高保教質(zhì)量

深化教育改革，實(shí)施科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。教育行政部門要加強(qiáng)對幼兒園保教工作的指導(dǎo)，促使各級各類幼兒園貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲?yàn)榛净顒樱＝探Y(jié)合，寓教于樂，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。對有特殊需要的學(xué)前兒童及其家庭給予提供指導(dǎo)和幫助。防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)和倡導(dǎo)各類幼兒園積極開展園本課題研究和園本教研活動，提高教師專業(yè)能力，改進(jìn)教育教學(xué)工作，促進(jìn)幼兒快樂健康成長。把幼兒園教育和家庭教育、社區(qū)早期教育指導(dǎo)服務(wù)結(jié)合，重視對家長科學(xué)育兒知識的培訓(xùn)和普及，共同為學(xué)前兒童的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

（八）完善督導(dǎo)評估機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)

市政府教育督導(dǎo)室要堅持監(jiān)督與指導(dǎo)并重的原則，進(jìn)一步完善幼兒園督導(dǎo)評估機(jī)制，將學(xué)前教育改革與發(fā)展納入?yún)^(qū)縣政府落實(shí)教育責(zé)任考核的重要內(nèi)容?？h（市、區(qū)）政府教育督導(dǎo)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照鄭州市幼兒園等級評定標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，對幼兒園進(jìn)行督導(dǎo)評估。實(shí)施等級評定獎勵辦法，對達(dá)到高一級等級的民辦園進(jìn)行獎勵。

（九）健全組織領(lǐng)導(dǎo)，保證任務(wù)落實(shí)

市政府建立貫徹落實(shí)學(xué)前教育三年行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門實(shí)施學(xué)前教育三年行動計劃。縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，共同研究解決學(xué)前教育發(fā)展中的問題，保障學(xué)前教育三年行動計劃全面落實(shí)。

第三篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省學(xué)前教育三年行動計劃

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省學(xué)前教育三年行動計劃

(2011—2013年)的通知

各省轄市人民政府,省人民政府各部門: 豫政辦 〔2011〕62號

《河南省學(xué)前教育三年行動計劃(2011—2013年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年五月三十一日

河南省學(xué)前教育三年行動計劃(2011—2013年)

為貫徹落實(shí)國家和我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,推動我省學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展,著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題,更好地滿足城鄉(xiāng)適齡兒童的入園需求,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)和《河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》(豫政〔2011〕48號,以下簡稱《意見》),制定本行動計劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,我省學(xué)前教育取得了長足發(fā)展,普及程度逐步提高,辦園條件有所改善,教育質(zhì)量不斷提升。2010年,全省有幼兒園7698所(其中教育部門辦1112所、集體辦156所、其他部門辦222所、民辦園6208所),在園幼兒196.67萬人,學(xué)前一年毛入園率為78.3%,學(xué)前三年幼兒毛入園率為52.8%;幼兒園教職工11.06萬人,其中專任教師7.2萬人,專任教師中具有高中階段畢業(yè)及以上學(xué)歷的占96.5%、專科畢業(yè)及以上學(xué)歷的占60.3%,幼兒教育專業(yè)畢業(yè)的占76.3%。

但總體上看,學(xué)前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:一是學(xué)前教育資源總量不足,公辦幼兒園比例偏低,與人民群眾迫切接受學(xué)前教育的需求很不適應(yīng)。二是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展較慢,整體水平較低,辦園條件較差。三是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足,缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。四是幼兒教師數(shù)量不足,整體素質(zhì)不高,待遇偏低。五是民辦學(xué)前教育亟需加強(qiáng)管理和規(guī)范。

二、發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)

(一)總體目標(biāo)任務(wù)。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,逐步形成以公辦幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園為主體,多渠道、多形式發(fā)展學(xué)前教育的格局。到2013年,公辦學(xué)前教育資源顯著擴(kuò)大,民辦學(xué)前教育規(guī)范有序,農(nóng)村幼兒園辦園條件和保教質(zhì)量明顯提高,師資隊伍日趨優(yōu)化,初步形成公益、公平、普及、普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,保證適齡兒童接受基本、多樣化、有質(zhì)量的學(xué)前教育;學(xué)前三年毛入園率達(dá)到61%以上,學(xué)前一年毛入園率達(dá)到87%以上,有效緩解“入園難”問題;幼兒教師全部具備教師資格,具有專科及以上學(xué)歷的比例達(dá)到70%以上。三年內(nèi)全省新建、改擴(kuò)建幼兒園6600所,其中新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園4000所;培訓(xùn)幼兒園園長、專任教師和保育人員6.8萬人,其中培訓(xùn)?？茖W(xué)歷人員1萬人以上。

(二)目標(biāo)任務(wù)。2011年,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到55%以上,學(xué)前一年毛入園率達(dá)到80%以上;幼兒專任教師中具有?？茖W(xué)歷的比例達(dá)到62%以上。全省新建、改擴(kuò)建幼兒園1200所,其中公辦幼兒園700所;完成1.8萬名幼兒園園長、專任教師和保育人員的培訓(xùn)任務(wù)。2012年,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到58%以上,學(xué)前一年毛入園率達(dá)到83%以上;幼兒專任教師中具有專科學(xué)歷的比例達(dá)到65%以上。全省新建、改擴(kuò)建幼兒園2800所,其中公辦幼兒園1700所;完成2.5萬名幼兒園園長、專任教師和保育人員的培訓(xùn)任務(wù)。積極推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),50%以上的幼兒園基本達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)。

2013年,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到61%以上,學(xué)前一年毛入園率達(dá)到87%以上;幼兒專任教師中具有?？茖W(xué)歷的比例達(dá)到70%以上。全省新建、改擴(kuò)建幼兒園2600所,其中公辦幼兒園1600所;完成2.5萬名幼兒園園長、專任教師和保育人員的培訓(xùn)任務(wù);70%以上的幼兒園基本達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長,教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、人力資源社會保障等部門負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)前教育三年行動計劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時研究、協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題。各省轄市、縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要健全政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育部門主管、有關(guān)部門分工協(xié)作的工作機(jī)制,形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。

實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題是市、縣級政府的重要職責(zé),把學(xué)前教育工作列入對各省轄市和縣(市、區(qū))政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍。省政府與各省轄市和省直管縣(市)政府簽署目標(biāo)管理責(zé)任書,把三年行動計劃的目標(biāo)任務(wù)分解到各個,落實(shí)到各個省轄市和直管縣(市);各省轄市落實(shí)到縣(市、區(qū)),各縣(市、區(qū))落實(shí)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會)和項(xiàng)目。縣級政府是實(shí)施學(xué)前教育三年行動計劃的責(zé)任主體,要編制具體規(guī)劃,建立推進(jìn)臺賬,認(rèn)真抓好落實(shí)。每年年底,省有關(guān)部門檢查落實(shí)情況,對完成任務(wù)好的給予表揚(yáng),對完不成任務(wù)的進(jìn)行問責(zé)。加強(qiáng)對各地學(xué)前教育三年行動計劃實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查,督導(dǎo)檢查結(jié)果作為評價當(dāng)?shù)卣逃ぷ骱酮剳偷闹匾罁?jù)。

開展學(xué)前教育工作先進(jìn)縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動。學(xué)前教育三年行動計劃完成后,對完成任務(wù)、成效顯著的縣(市、區(qū)),由省政府給予表彰獎勵。省直有關(guān)部門和省轄市政府要加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的指導(dǎo),及時總結(jié)交流典型經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)的示范帶動作用。

(二)完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大政府支持力度。各級政府要按照《意見》的有關(guān)規(guī)定,落實(shí)各項(xiàng)財政支持政策,做到預(yù)算有科目、增長有傾斜,投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度。從2011年起,省財政每年安排專項(xiàng)資金,根據(jù)我省學(xué)前教育三年行動計劃確定的目標(biāo)和各省轄市、縣(市、區(qū))目標(biāo)任務(wù)完成情況,實(shí)行“以獎代補(bǔ)”,支持各地新建、改擴(kuò)建幼兒園、改善現(xiàn)有幼兒園辦園條件、培訓(xùn)幼兒教師,并向農(nóng)村地區(qū)傾斜。省轄市、縣(市、區(qū))政府要安排學(xué)前教育專項(xiàng)資金?？h級政府要切實(shí)負(fù)起學(xué)前教育的投入責(zé)任,積極籌措并安排使用各項(xiàng)資金,確保學(xué)前教育三年行動計劃順利實(shí)施。

加快建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各省轄市政府要按照《意見》的規(guī)定,研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn),完善公辦幼兒園教職工工資和公用經(jīng)費(fèi)保障辦法,保證公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。省教育、財政、民政部門要制定家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受普惠性民辦學(xué)前教育資助政策。嚴(yán)格實(shí)行幼兒園收費(fèi)公示制度,接受社會監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理,規(guī)范收費(fèi)行為。

(三)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)幼兒園教師資格準(zhǔn)入管理,嚴(yán)格教師資格認(rèn)定,嚴(yán)把“入口關(guān)”。幼兒園園長、專任教師、保育員、炊事員、保健醫(yī)等均應(yīng)取得崗位任職資格,持證上崗。通過公開招聘、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種形式解決幼兒師資不足問題。

加大幼兒教師培養(yǎng)力度。制定幼兒教師培養(yǎng)規(guī)劃,加快培養(yǎng)步伐。加強(qiáng)學(xué)前教育(幼兒師范)專業(yè)建設(shè),辦好一批中等幼兒師范學(xué)校,設(shè)立2-3所幼兒師范?？茖W(xué)校,擴(kuò)大高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。完善初中起點(diǎn)五年制學(xué)前教育專科培養(yǎng)辦法。加強(qiáng)對幼兒教師培養(yǎng)的管理,深化培養(yǎng)模式改革,提高師資培養(yǎng)質(zhì)量。

建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)制度。制定培訓(xùn)規(guī)劃,完善培訓(xùn)措施,三年內(nèi)完成幼兒園園長、教師、保育員培訓(xùn)任務(wù)的70%以上,并對1000名幼兒園園長和10000名優(yōu)秀教師進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。各級政府要加大投入,實(shí)施幼兒園教師培訓(xùn)工程和名師培育工程,形成一支學(xué)前教育園長、教師骨干隊伍,全面提高幼兒教師素質(zhì)。

四、學(xué)前教育重大工程項(xiàng)目

(一)新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園工程。2011-2013年,多渠道籌措資金,全省新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園4000所,3萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦2所、3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園,大村和新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦園、小村聯(lián)合辦園或建分園,基本形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。該工程以省轄市、縣(市、區(qū))為主實(shí)施,省財政每年安排以獎代補(bǔ)資金,用于該項(xiàng)工程建設(shè)。

(二)幼兒園辦園條件達(dá)標(biāo)工程。根據(jù)我省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn),改善現(xiàn)有幼兒園辦園條件,三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)70%以上幼兒園基本達(dá)標(biāo)。該工程以省轄市、縣(市、區(qū))為主實(shí)施,省財政采取以獎代補(bǔ)的辦法給予獎勵。

(三)幼兒園教師培訓(xùn)工程和名師培育工程。從2011年起,對現(xiàn)有幼兒園教師和園長進(jìn)行輪訓(xùn),三年內(nèi)完成70%以上;對200名學(xué)前教育教研人員、1000名幼兒園園長和10000名骨干教師進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),形成我省幼兒園園長、教師骨干隊伍,使其在學(xué)前教育科研、教研、課程改革、打造幼兒教育品牌等方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。幼兒園園長、教師全員培訓(xùn)由省轄市、縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)實(shí)施,200名學(xué)前教育教研人員、1000名幼兒園園長和10000名骨干教師培訓(xùn)由省和省轄市兩級負(fù)責(zé)實(shí)施。

第四篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)學(xué)前教育三年行動計劃

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)學(xué)前教育三年行動計劃（2011—2013年）的通知

陜政辦發(fā)〔2011〕 13號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省學(xué)前教育三年行動計劃（2011—2013年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年二月二十八日

陜西省學(xué)前教育三年行動計劃

（2011—2013年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）和《陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》（陜政發(fā)〔2010〕51號），加快普及學(xué)前三年教育，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動計劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

省委、省政府始終高度重視發(fā)展學(xué)前教育，以普及學(xué)前三年教育為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，學(xué)前教育普及程度和整體水平不斷提高。截至2010年底，全省共有幼兒園（班）3928所，其中，城市822所，縣鎮(zhèn)668所，農(nóng)村2438所；公辦711所，占幼兒園總數(shù)的18.1%；民辦 3217所，占幼兒園總數(shù)的81.9%。全省學(xué)前兩年在園幼兒53.7萬名，毛入園率為73.81%；學(xué)前三年在園幼兒68.16萬人，毛入園率 62.19%。專任教師3.6萬人，專業(yè)合格率97%。與此同時，我省學(xué)前教育發(fā)展也面臨著諸多亟待解決的問題：教育資源嚴(yán)重不足，公辦園數(shù)量過少，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村幼兒園嚴(yán)重短缺，城市“入園難”、“入園貴”問題突出。

二、指導(dǎo)思想

將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）〉的實(shí)施意 見》的突破口，作為重大民生工程，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)；堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，夯實(shí)各級政府責(zé)任，以市為主，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)；按照“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的要求，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建 設(shè)，鼓勵企事業(yè)單位和社會力量舉辦幼兒園，推動學(xué)前教育又好又快發(fā)展，力爭用三年時間基本解決“入園難”、“入園貴”問題。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。

按照“省定標(biāo)準(zhǔn)、以獎代補(bǔ)，市級統(tǒng)籌、布局規(guī)劃，以縣為主、分工負(fù)責(zé)”的管理體制，制定出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策。通過新建、改擴(kuò)建、購買服務(wù)等方 式，大力推動縣、鄉(xiāng)公辦幼兒園建設(shè)，每個縣（市、區(qū)）城至少建成一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，建成1000所符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；按照大村獨(dú)辦、小村 聯(lián)辦的原則，使幼兒園（班）覆蓋全部行政村；形成學(xué)前教育縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級骨干體系和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完成15萬名 教師和1800名園長的培訓(xùn)任務(wù)。基本實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年免費(fèi)教育。積極推進(jìn)0—3歲嬰幼兒早期教育。到2013年底，全省學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到85%，學(xué)前三 年毛入園率達(dá)到75%。

（二）任務(wù)。

1．2011年工作任務(wù)。

（1）加快公辦幼兒園建設(shè)。建成35所縣（市、區(qū)）城標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設(shè)4所，商洛2所，銅川1 所。建成406所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，其中，西安市31所，寶雞市34所，咸陽市41所，銅川市8所，渭南市60所，延安市41所，榆林市45所，漢中市 56所，安康市49所，商洛市40所，楊凌示范區(qū)1所。實(shí)施好國家中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目。

（2）推動城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步建設(shè)，同步交付使用。支持街道、農(nóng)村集體、企事業(yè)單位和公民個人舉辦普惠性幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)、行政村幼兒園覆蓋率達(dá)到40%。全省學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到77%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65%。

（3）全面啟動學(xué)前一年免費(fèi)教育。從2011年9月起，全省所有公辦（包括教育部門辦、集體辦、其他部門辦）幼兒園免收入園保教費(fèi)，民辦幼兒園 比照公辦幼兒園免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減收保教費(fèi)。所需經(jīng)費(fèi)由省、市、縣各級財政予以保障，省級根據(jù)適齡幼兒人數(shù)、毛入園率及各地學(xué)前一年免費(fèi)工作開展情況等因素實(shí)行以 獎代補(bǔ)，市、縣（市、區(qū)）應(yīng)足額安排本級應(yīng)承擔(dān)資金。

（4）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。合理核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配足配齊，并根據(jù)生源變化情況及時予以調(diào)整。根據(jù)編制定員和工作需要，由省教育廳 會同省人力資源社會保障廳制定實(shí)施方案，啟動全省統(tǒng)一公開招聘公辦幼兒園新任教師工作。充分利用省、市、縣（區(qū)）三級教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對5000名教師、600名園長進(jìn)行培訓(xùn)。其中省級培訓(xùn)800名教師、200名園長，市、縣（市、區(qū)）級培訓(xùn)4200名教師、400名園長。省上舉辦50—100人的培訓(xùn)管 理者培訓(xùn)班。拓寬幼兒教師培養(yǎng)渠道，擴(kuò)大高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，為普及學(xué)前教育培養(yǎng)足夠數(shù)量的合格教師。

（5）積極發(fā)展早期教育。擴(kuò)大0—3歲早期教育試點(diǎn)范圍。開展特殊兒童隨班就讀工作，每個縣（市、區(qū)）選擇1所幼兒園，建立特殊兒童隨班就讀康復(fù)資源中心，開展對特殊兒童及家長的教育指導(dǎo)。

（6）規(guī)范管理。規(guī)范辦園行為，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。強(qiáng)化幼兒園安全衛(wèi)生保健工作，配備專職安保人員，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。按照全面排查、分類治理的原則，逐步清理整頓無證辦園。不斷提升幼兒園辦園水平，各市符合國家標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園達(dá)到行政區(qū)域內(nèi)幼兒園總數(shù)的70%以上。積極推 進(jìn)幼兒園教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。啟動學(xué)前教育辦園體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，開展信息化管理試點(diǎn)工作。

2．2012年工作任務(wù)。

（1）繼續(xù)加快公辦幼兒園建設(shè)。建成35所縣（市、區(qū)）城標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設(shè)4所，商洛 2所，銅川1所。建成290所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，其中，西安市17所，寶雞市22所，咸陽市29所，銅川市7所，渭南市45所，延安市30所，榆林市 33所，漢中市42所，安康市36所，商洛市28所，楊凌示范區(qū)1所，使全省新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達(dá)到700所左右。

（2）加強(qiáng)對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的檢查。繼續(xù)支持街道、農(nóng)村集體、企事業(yè)單位和公民個人舉辦普惠性幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)、行政村幼兒園覆蓋率達(dá)到70%。全省學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到81%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%。

（3）繼續(xù)實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育，完善政策措施，穩(wěn)定保障水平。

（4）在編制定員以內(nèi)，全省統(tǒng)一公開招聘公辦幼兒園新任教師。省級完成800名教師、200名園長、50—100名培訓(xùn)管理者的培訓(xùn)任務(wù)；市、縣（市、區(qū)）完成4200名教師、400名園長的培訓(xùn)任務(wù)。根據(jù)需要調(diào)整高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。

（5）積極發(fā)展早期教育。認(rèn)真抓好特殊兒童隨班就讀工作，全省建立200所特殊兒童隨班就讀康復(fù)資源中心，開展對特殊兒童及家長的教育指導(dǎo)。

（6）嚴(yán)格規(guī)范管理。堅持“以游戲?yàn)橹?，保教并重”的原則，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，努力消除安全隱患。加 大清理整頓力度，逐步清理整頓無證辦園。各市符合國家標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園達(dá)到行政區(qū)域內(nèi)幼兒園總數(shù)的80%。推進(jìn)學(xué)前教育辦園體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。完善幼兒園信息 管理系統(tǒng)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，覆蓋全省30%的幼兒園。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶長效機(jī)制，全省100個省級示范幼兒園對口幫扶100個 縣（區(qū)）。

3．2013年工作任務(wù)。

（1）完成學(xué)前教育三年行動計劃確定的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園建設(shè)任務(wù)。建成35所縣（市、區(qū)）城標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設(shè)4所，商洛2所，銅川1所。建成304所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，其中，西安市20所，寶雞市28所，咸陽市30所，銅川 市7所，渭南市46所，延安市31所，榆林市34所，漢中市41所，安康市37所，商洛市29所，楊凌示范區(qū)1所。

（2）繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。支持街道、農(nóng)村集體、企事業(yè)單位和公民個人辦好普惠性幼兒園。幼兒園覆蓋全部城鎮(zhèn)小區(qū)和行政村。全面普及學(xué)前一年教育，學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到85%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%。

（3）繼續(xù)全面實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育，進(jìn)一步完善政策和保障機(jī)制，提高保障水平。

（4）在編制定員以內(nèi)，繼續(xù)組織全省統(tǒng)一公開招聘公辦幼兒園新任教師。省級完成800名教師、200名園長、50—100名培訓(xùn)管理者的培訓(xùn)任務(wù)；市、縣（市、區(qū)）完成4200名教師、400名園長的培訓(xùn)任務(wù)。根據(jù)需要調(diào)整高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。

（5）加強(qiáng)對0—3歲早期教育機(jī)構(gòu)的審批和管理，形成科學(xué)的早期教育指導(dǎo)方案。繼續(xù)抓好特殊兒童隨班就讀工作，總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)。

（6）進(jìn)一步規(guī)范管理。繼續(xù)堅持“以游戲?yàn)橹?，保教并重”的原則，使“小學(xué)化”傾向得到有效遏制。加強(qiáng)幼兒園安全防護(hù)工作的監(jiān)管，努力消除安全 隱患。繼續(xù)通過分類治理、改造提升和督促整改的方式，全面排查、清理整頓，基本消除無證辦園。全省幼兒園基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。推廣學(xué)前教育辦園體制改革 試點(diǎn)成果，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。幼兒園信息管理試點(diǎn)范圍覆蓋全省50%的幼兒園。繼續(xù)完善幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶長效機(jī)制，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng) 驗(yàn)，展示幫扶成果。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加大統(tǒng)籌力度，將學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)納入到城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃中。把學(xué)前教育納入基本公共服 務(wù)體系。建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)教育、發(fā)展改革、財政、編辦、人力資源社會保障、衛(wèi)生、人口計生、建設(shè)、土地、規(guī)劃、公安和物價等相關(guān)部門，全面推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。各級教育行政部門要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的推進(jìn)學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決學(xué)前教育發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（二）制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在深入調(diào)研、摸清情況的基礎(chǔ)上，省級有關(guān)部門要加快制定完善各類幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)前一年免費(fèi)教育的實(shí)施辦法。

（三）做好發(fā)展規(guī)劃。按照建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌編制學(xué)前教育推進(jìn)工程專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。要充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后富余校舍和公共資源，按照辦園標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建公辦幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計。

（四）加大資金投入。省上每年安排2億元學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，其中省級預(yù)算內(nèi)計劃投資和省財政專項(xiàng)資金各1億元，用于支持城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)和學(xué)前一年免 費(fèi)教育。各市、縣(市、區(qū))也要設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。省上實(shí)行以獎代補(bǔ)，每新建一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獎勵50萬元，改擴(kuò)建一所獎勵30萬元。

（五）加強(qiáng)政策扶持。制定和完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，在資金、設(shè)施設(shè)備、師資配備等方面鼓勵和扶持城鎮(zhèn)小區(qū)、企事業(yè)單位和社會力 量捐資、出資舉辦普惠性幼兒園。著力保障農(nóng)村留守兒童入園，建立學(xué)前教育資助制度。鼓勵大中型企業(yè)建設(shè)幼兒園，按公辦幼兒園統(tǒng)一管理。采取激勵政策、專業(yè) 培訓(xùn)、提高待遇等措施，鼓勵和吸引符合條件的人員從事學(xué)前教育工作。市、縣（市、區(qū)）政府要建立考核獎勵機(jī)制，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，按照考核等次給予相應(yīng)獎 勵。

（六）強(qiáng)化管理。學(xué)前教育以市為主統(tǒng)籌管理，各級教育行政部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對學(xué)前教育實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的審批和管理，規(guī)范辦園行為，不斷提升辦園質(zhì)量。開展理順學(xué)前教育辦園體制改革試點(diǎn)。堅持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。

（七）加強(qiáng)督查督導(dǎo)。各級政府要建立健全監(jiān)督體系，加大對學(xué)前教育三年行動計劃實(shí)施情況的督查力度。省委、省政府已將學(xué)前三年毛入園率作為每年 考核市委、市政府教育工作的重

要指標(biāo)，并將縣（市、區(qū)）推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的情況作為創(chuàng)建“雙高雙普”和“教育強(qiáng)縣（區(qū)）”的重要評估指標(biāo)。省、市、縣（市、區(qū)）要逐級簽訂實(shí)施學(xué)前教育三年行動計劃責(zé)任書，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任。各級教育督導(dǎo)部門要加大對目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊伍建設(shè)、保教質(zhì)量、安全管理以及學(xué)前一年免費(fèi)教育、學(xué)前教育推進(jìn)工程等重點(diǎn)工作的督導(dǎo)檢查力度，每年將督導(dǎo)結(jié)果向社會公布。

2013年底，省政府將對學(xué)前教育三年行動計劃實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查和總結(jié)，對工作成效顯著的市、縣（市、區(qū)）以及作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人予以表彰獎勵。

第五篇：積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè),實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

二、積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（一）提供政策支持。（機(jī)制、資金）

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合我市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的工作，制定了創(chuàng)建工作方案，對具體工作任務(wù)進(jìn)行了分解。成立了寧國市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)科局一把手為成員。下設(shè)辦公室，人社局局長任辦公室主任，副局長任辦公室副主任，并安排專人負(fù)責(zé)開展此項(xiàng)工作。

2、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策。一是人社部門與地稅、工商等部門協(xié)調(diào)，聯(lián)合出臺了一系列關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的文件;二是地稅部門加大稅收扶持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，編制了《寧國市支持創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策》；三是工商部門從減免規(guī)費(fèi)，減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬登記限制，開通綠色辦證通道等方面細(xì)化操作規(guī)程。四是人社部門編制了《寧國市以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)推動創(chuàng)業(yè)政策匯編》，更好地服務(wù)于市民創(chuàng)業(yè)。五是財政加大支持力度，建立了寧國市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。

3、推進(jìn)小額擔(dān)保貸款。近年來，我市積極落實(shí)國家《就業(yè)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款扶持全民創(chuàng)業(yè)的作用。一是將小額擔(dān)保貸款的范圍由城鎮(zhèn)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專院校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女。二是加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度。在就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等專項(xiàng)活動啟動儀式上，現(xiàn)場為符合條件的各類人員和小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款。截止2011年12月，全市共為1076名符合條件的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、18戶小企業(yè)提供小額擔(dān)保貸款2354萬元，帶動9850多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4、優(yōu)先安排創(chuàng)業(yè)場地。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，我市允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，盡可能地讓創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中降低成本。同時，我們要求國土、規(guī)劃、城管等有關(guān)部門統(tǒng)籌安排勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場地。

（二）搭建創(chuàng)業(yè)載體。（園區(qū)、活動）

1健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是成立了“寧國市創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心”，對有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者開展政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、企業(yè)服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。二是建立創(chuàng)業(yè)人員扶持檔案和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，大力扶持初始創(chuàng)業(yè)。三是組建了“寧國市創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)隊”，為創(chuàng)業(yè)學(xué)員與各位專家搭建一個創(chuàng)業(yè)交流的平臺。四是設(shè)立了“創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站”，加大對創(chuàng)業(yè)政策、服務(wù)項(xiàng)目及創(chuàng)業(yè)典型的宣傳。

2、開展創(chuàng)業(yè)宣傳活動。近年來，我市加大了對全民創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，在全社會形成尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，使創(chuàng)業(yè)精神大大發(fā)揚(yáng)。我們通過《今日寧國》每月推出一個創(chuàng)業(yè)故事專版，在電視臺開設(shè)“創(chuàng)業(yè)路上，與你同行”專題，對全民創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型事跡進(jìn)行大張旗鼓地專題報道。人社局開展了“創(chuàng)業(yè)之星”有獎?wù)魑幕顒?，充分宣傳?chuàng)業(yè)典型的示范作用。下崗失業(yè)人員段琪國，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，創(chuàng)辦了寧國現(xiàn)代辦公設(shè)備有限公司，經(jīng)過幾年的發(fā)展，帶動了幾十個下崗失業(yè)人員就業(yè)，2010年獲得中國銀行業(yè)協(xié)會微型創(chuàng)業(yè)獎；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型周小姣，回鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了寧國市新達(dá)電子廠，帶動200多名女工就業(yè)，2010年被評為“全國創(chuàng)業(yè)之星”；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型余雅麗，2006年畢業(yè)后，經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，到農(nóng)村創(chuàng)建蘆筍種植基地，并帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同種植，成立了利隆蘆筍專業(yè)合作社，她也被評為“寧國市十佳青年創(chuàng)業(yè)之星”。通過對大學(xué)生余雅麗、農(nóng)民工周小嬌及下崗職工段琪國等創(chuàng)業(yè)典型事例的宣傳，極大地鼓舞了創(chuàng)業(yè)者的信心。

3、加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。我市港口創(chuàng)業(yè)園作為全省第一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園于2009年5月建成，現(xiàn)有2家企業(yè)已進(jìn)園生產(chǎn)。河瀝創(chuàng)業(yè)園于今年6月建成，已有5家企業(yè)入駐。同時，我市還積極鼓勵社會資本投資興建創(chuàng)業(yè)園區(qū)，金輝創(chuàng)業(yè)園已建成并成功運(yùn)作，建有標(biāo)準(zhǔn)廠房48000平方米，引進(jìn)中小企業(yè)23家。由浙商投資興建的佳佳創(chuàng)業(yè)園，占地106畝，于2009年建成，現(xiàn)入園企業(yè)18家。此外，我市還建有科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，科技孵化單元面積達(dá)7000平方米。目前，在各類創(chuàng)業(yè)園內(nèi)實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的“創(chuàng)業(yè)小老板”有48人，帶動就業(yè)2800人。

（三）開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

1、力保培訓(xùn)質(zhì)量。一是精心組織學(xué)員。每年年初我們就依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)精心組織培訓(xùn)人員，要求來參加培訓(xùn)的學(xué)員一是要有文化，二是要有經(jīng)濟(jì)頭腦，三是要有創(chuàng)業(yè)想法的這些人。特別是對高校畢業(yè)生，復(fù)員軍人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工，殘疾人，大學(xué)生村官。二是精心組織教學(xué)。培訓(xùn)教學(xué)是做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的關(guān)鍵所在，我們既聘請有高級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)師在開班時主講，又聘請有相關(guān)部門專業(yè)人士作兼職教師客串，還邀請有成功創(chuàng)業(yè)人士現(xiàn)身說法，傳經(jīng)送寶。把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的理論與實(shí)踐相結(jié)合，能使學(xué)員在短短的十天里掌握SYB創(chuàng)辦企業(yè)的精髓，使他們對創(chuàng)辦自己的企業(yè)產(chǎn)生激情和樂趣，感受到所學(xué)知識對自己開辦企業(yè)以及企業(yè)發(fā)展過程中的重要性和必要性。

2、創(chuàng)新培訓(xùn)方式。我市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，在嚴(yán)格按照省，市的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要求的前提下，在提高培訓(xùn)效果方面投入了大量的精力。一是不論我們在鄉(xiāng)村，還是在社區(qū)開課，在培訓(xùn)結(jié)束前，我們都會帶學(xué)員去我市一些優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)，吸取優(yōu)秀企業(yè)家們的先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)，開拓學(xué)員們的思路與視野。二是人社部門開通了創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，增設(shè)了創(chuàng)業(yè)論壇，就是為我們的創(chuàng)業(yè)學(xué)員與各位專家搭建一個創(chuàng)業(yè)交流的平臺，使學(xué)員在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的一些相關(guān)政策、資金和技術(shù)方面的問題，能及時的與專家溝通。

近年來，我市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)從國營企業(yè)下崗失業(yè)人員逐漸擴(kuò)展到進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生、兩勞回歸人員、殘疾人、退伍軍人等各類人群，凡有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力者均可免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，覆蓋我市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從2004年開始，累計培訓(xùn)1500余人，成功創(chuàng)業(yè)近千人，帶動就業(yè)5000余人，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)業(yè)帶頭人。