第一篇：促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略研究

促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略研究

稿件來源：中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心 發(fā)布日期：2008-09-11 字體大?。骸敬蟆俊局小俊拘　?/p>

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是十七大提出的明確要求，創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動的就業(yè)，它不僅能解決勞動者的自身就業(yè)，還能通過帶動就業(yè)產(chǎn)生倍增效應。本文圍繞創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略問題試作粗淺研究探討。

一、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)內(nèi)涵及提出背景

（一）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的內(nèi)涵關于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，根據(jù)《副部長張小建在2008中國促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)高層論壇開幕式上的致辭》中界定，我們主要從三個層面來理解：第一，關于創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是指全社會具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者，通過自籌資金、自找項目、自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險，創(chuàng)辦企業(yè)、合作組織或者開辦新的項目、開展個體經(jīng)營的活動。第二，關于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。是指創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的新企業(yè)和新項目，既實現(xiàn)了自身就業(yè)，同時又提供了新的就業(yè)崗位，擴大吸收更多的勞動者實現(xiàn)就業(yè)。第三，關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。促進就業(yè)和治理失業(yè)是政府的重要職責，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是積極就業(yè)政策中最活躍、最具能動作用的一種機制。政府應該對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動積極鼓勵，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，主動提供政策支持和服務保障，從過去消極被動的對待甚至是束縛創(chuàng)業(yè)的態(tài)度，轉變?yōu)榉e極去推動，最大程度地發(fā)揮勞動者的積極性和創(chuàng)造性，并由此構建就業(yè)工作的新格局。

（二）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提出背景 國家把鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出位置，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這是在總結近年來就業(yè)工作實踐，深入認識擴大就業(yè)規(guī)律，科學分析我國就業(yè)形勢的基礎上提出來的。據(jù)新華社北京1月7日報道，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的提出主要有三大因素：

首先，是針對經(jīng)濟增長對就業(yè)拉動作用呈下降趨勢的特點提出來的。近年來，由于經(jīng)濟結構的升級和資本有機構成的提高，我國經(jīng)濟增長吸納勞動力的作用有所減弱，“九五”時期國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點能帶動90多萬人就業(yè)，“十五”時期下降到僅能帶動80多萬人就業(yè)。因此，在當前的經(jīng)濟結構下，即使保持同樣的發(fā)展速度，僅僅依靠經(jīng)濟增長來擴大就業(yè)，顯然是不夠的。尤其是在我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力的情況下，更要強調(diào)以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動。

其次，是依據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應提出來的。勞動者在創(chuàng)業(yè)的時候，不但解決了自己的就業(yè)問題，還可以通過合伙創(chuàng)業(yè)、組建公司等方式帶動更多的人就業(yè)，培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)業(yè)主體。在國有企業(yè)下崗職工分流時，許多下崗職工不是等著國家或企業(yè)給自己重新分配崗位，而是勇敢地走出去，艱苦創(chuàng)業(yè)，不但自己當上了創(chuàng)業(yè)者，還帶動或幫助同自己一起下崗的職工實現(xiàn)了再就業(yè)。

第三，是著眼于鼓勵勞動者積極創(chuàng)業(yè)提出來的。根據(jù)國家統(tǒng)計局的普查，我國每千人擁有的企業(yè)數(shù)量只有2.5個，比一般發(fā)展中國家還少22－27個。企業(yè)數(shù)量少，就業(yè)的容量當然也就小。目前，不論是學有所長的大學畢業(yè)生，還是從農(nóng)村轉移到城市的年輕打工者，就業(yè)時多數(shù)都是托親靠友，希望能找到一份穩(wěn)定的工作，很少有人主動地去創(chuàng)業(yè)、去辦企業(yè)。教育部統(tǒng)計表明，2005年自主創(chuàng)業(yè)的本科畢業(yè)生只占畢業(yè)生總數(shù)的0.4％。北京作為全國的“人才大本營”，在2006年17.5萬名高校畢業(yè)生中，選擇自主創(chuàng)業(yè)的也僅有146人，不到畢業(yè)生總數(shù)的0.1％。這表明我國新成長勞動力的創(chuàng)業(yè)精神還很不適應擴大就業(yè)的要求，必須鼓勵全社會勞動者，特別是精力旺盛的青年人大膽創(chuàng)業(yè)。

二、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)重要的戰(zhàn)略意義

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的最活躍、最有效的舉措，它既是新時期就業(yè)工作的重要增長點，也是當前就業(yè)工作的重點。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。筆者將其歸納為“一句話、三層次”內(nèi)涵。

“一句話”：落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵是：科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

“三層次”：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，拉動大發(fā)展。現(xiàn)今我國社會的基本矛盾是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構矛盾，城鄉(xiāng)差距已成為發(fā)展中面臨的一大挑戰(zhàn)，也是進一步發(fā)展生產(chǎn)力和促進社會進步最大的體制性障礙。當然，二元經(jīng)濟結構我國已處于破解過程中，“十一五”以及“十二五”期間，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的轉換將越來越多地表現(xiàn)在人的問題上，農(nóng)村勞動力轉移既開啟了沖破二元化牢籠的先機，同時也是終結二元化經(jīng)濟的標志。發(fā)展是當代世界的主題，也是當代中國的主題。從我國國情來看，發(fā)展是一個實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過程，我們的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略對發(fā)展實踐將會產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。因此，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)展“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”也謂“老板經(jīng)濟”，有利于拉動經(jīng)濟增長，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展；“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”將成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟不可缺少的重要組成部分，有利于經(jīng)濟發(fā)展大格局的形成。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進大就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重點是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，要在開發(fā)就業(yè)崗位的基礎上，實現(xiàn)公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基本目標是為城鄉(xiāng)勞動力提供無差別的就業(yè)、培訓、維權服務，不斷優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，努力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進城鄉(xiāng)勞動力有序、合理流動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的核心是城鄉(xiāng)就業(yè)崗位的共同開辟和增加，也就是打破思維定勢，既要抓好城鎮(zhèn)就業(yè)，注重在城鎮(zhèn)尋找就業(yè)崗位，解決城鎮(zhèn)人員就業(yè)問題，也要抓好農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)問題，還要注重挖出農(nóng)村就業(yè)的潛力，農(nóng)村就業(yè)空間巨大，就業(yè)前景廣闊，要將城鎮(zhèn)就業(yè)向農(nóng)村延伸。因此，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的需要，有利于促進大培訓、大就業(yè)、大市場，形成市場就業(yè)大格局。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)致富，全面奔小康。全面建設小康的宗旨是以人為本、富民為本。在我國主要是：以十幾億人口為本，而不是以部分人口為本，提高十幾億人口的收入水平，提高他們的人力資本存量，提高他們的人類發(fā)展能力，提高他們的參與經(jīng)濟全球化機會，提高他們分享發(fā)展成果的能力。因此，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是實踐社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)即實現(xiàn)共同富裕，從整體上推進城鄉(xiāng)致富，共同致富，從而加快全面小康社會建設步伐。

三、發(fā)達國家成功經(jīng)驗和國內(nèi)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實踐啟示

創(chuàng)業(yè)是當今時代的主題。創(chuàng)業(yè)既有利于實現(xiàn)就業(yè)持續(xù)擴大，增強就業(yè)拉動能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，又有利于促進經(jīng)濟增長，反過來再促進就業(yè)增加。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)豐富了積極的就業(yè)政策內(nèi)涵，擴大了就業(yè)工作領域的外延。從國際情況看，有關資料顯示自20世紀80年代以來，不少國家尤其是以美國為代表的發(fā)達國家，創(chuàng)業(yè)活動風起云涌。過去的30年美國出現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)革命，當今美國95%以上的財富是在1980年以后創(chuàng)造出來的。2005年美國有2500多萬個企業(yè)，其中，99%是小企業(yè)，小企業(yè)的銷售額占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上，就業(yè)人數(shù)占總數(shù)的54%。

從國內(nèi)情況看，近年來勞動保障部門組織的創(chuàng)業(yè)培訓實踐證明，在我國當前經(jīng)濟結構條件下，一個職工創(chuàng)業(yè)一般可以帶動五個人實現(xiàn)就業(yè)。據(jù)國家小額擔保貸款數(shù)據(jù)顯示，自2002年小額擔保貸款業(yè)務開辦至今，全國小額擔保貸款累計發(fā)放額達175億元，近三年來每年發(fā)放額都超過40億元。截至今年5月末，小額擔保貸款余額達78.9億元，中央和地方財政部門累計安排貼息資金19.37億元，小額擔保貸款成為下崗失業(yè)人員脫困致富的“加速器”和培養(yǎng)各類人才的“孵化器”，通過小額擔保貸款的支持和幫扶，涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)能手和致富帶頭人，直接和間接帶動了相當一部分弱勢就業(yè)群體成功實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，有力地促進了國家擴大就業(yè)調(diào)控目標的實現(xiàn)。另據(jù)資料介紹，浙江省可謂創(chuàng)業(yè)大省，其民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，不僅為經(jīng)濟增長作出了重要貢獻，而且吸納了75%的就業(yè)人口。解讀溫州模式――“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”即“老板經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展，已成為支撐溫州區(qū)域經(jīng)濟的重要支柱，10萬多中小企業(yè)的老板對溫州經(jīng)濟貢獻率達90%以上。在溫州，一只打火機、一雙皮鞋、一個低壓電器產(chǎn)品，開發(fā)了無窮商機，孕育了數(shù)萬老板，提供了數(shù)以萬計的就業(yè)崗位。

再以蘇中縣級市如皋為例，當前“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”也是突飛猛進，這里正在形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能力創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)熱潮，特別蘇通大橋開通后，“大橋時代”的到來，讓正式融入了上海90分鐘經(jīng)濟圈、接軌上海“橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢的如皋市“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”產(chǎn)生勃勃生機，整個經(jīng)濟騰飛注入了新的活力。據(jù)統(tǒng)計，僅2007年，如皋市新增農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)2500多人。2008年上半年，全市新增農(nóng)民個體工商戶8240戶，私營企業(yè)2821家、公司制企業(yè)注冊資本59.53億元。如皋市區(qū)域經(jīng)濟綜合實力不斷增強，上半年完成地區(qū)生產(chǎn)總值125.58億元，財政收入19.12億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7996.86元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5585元，如皋市因此榮膺縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）。在如皋創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的典型人物不勝枚舉。由原下崗職工張英田創(chuàng)辦的江蘇英田集團，從創(chuàng)始初期東拼西湊80元起家的飛達鑄造廠發(fā)展到如今上億資產(chǎn)的集團企業(yè)，廠房面積20萬平方米，吸納人員就業(yè)4800多人，集團還下設8家子公司和1家汽車研究所，并跨省組建了“江西英田汽車制造有限公司”。目前，集團形成了年產(chǎn)農(nóng)用車15萬輛，柴油機30萬臺的生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值突破30億元；由如皋藉在錫打工農(nóng)民馬斌返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的南通市神馬電力科技有限公司，自1996年創(chuàng)辦以來的11年間，發(fā)展成果輝煌并成為全國目前最大的輸變電密封件、復合空心絕緣子生產(chǎn)企業(yè)，輸變電密封件市場覆蓋率達60%以上，復合空心絕緣子的市場覆蓋率達100%,研發(fā)的新產(chǎn)品全部填補國內(nèi)空白, 吸納人員就業(yè)2600多人；由招商引資來如創(chuàng)業(yè)的上海藉老板陳強，于2005年10月正式開工建設落戶在如皋港區(qū)的江蘇熔盛重工集團有限公司，面對當前全球經(jīng)濟不太景氣的情況，企業(yè)實現(xiàn)了創(chuàng)大業(yè)的目標，目前累計手持合同訂單99條，約1800萬載重噸、80多億美元，進入世界造船企業(yè)20強，列中國民營造船企業(yè)之冠，特別是主打產(chǎn)品蘇伊士型原油輪承接量全球第一，占全球份額約30%?？偛藐悘姳硎?，熔盛將打造世界一流的船舶制造基地。熔盛員工已達10800人，最近又新吸收300名大學生和300名技術工人就業(yè)，明年就業(yè)人數(shù)將達20000人以上。另據(jù)如皋市小額擔保貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2005年啟動小額擔保貸款業(yè)務以來，全市有289名失業(yè)人員申請小額擔保貸款805萬元自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)896人。其中，2007年以來新增申請小額擔保貸款490萬元，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)127人，帶動就業(yè)262人。

綜上所述，筆者的啟示是：創(chuàng)業(yè)將成為擴大就業(yè)的重要方式，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是今后較長一段時期必須堅持的戰(zhàn)略選擇。

四、加快創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的對策研究

實施積極的就業(yè)政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是權為民所用、利為民所為的具體體現(xiàn)。各級黨委、政府和全社會都要高度重視創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，認清當前就業(yè)工作所面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，積極轉變工作理念，切實采取有效措施，加快推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。筆者建議，當前要以認真貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》和中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部《關于進一步改進小額擔保貸款，積極推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》精神為主線，著重抓好四個方面的工作：

（一）要以創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)文化宣傳為先導，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)營造強烈氛圍。加快創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，關鍵要靠科學創(chuàng)業(yè)理念，弘揚創(chuàng)業(yè)文化。創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)文化宣傳，不能僅靠一次會議、一個報告、一篇文章就可以畢其功于一役，而要靠多形式、堅持不懈的潛移默化地宣傳引導。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)不能局限于簡單的輿論引導，重要的是要有實實在在、看得見摸得著的具體宣傳工作措施。筆者認為，長春市《創(chuàng)業(yè)大講堂》經(jīng)驗值得推廣和借鑒，該市2007年啟動了一個全社會參與的創(chuàng)業(yè)宣傳活動--《創(chuàng)業(yè)大講堂》，當?shù)厥形麄鞑?、勞動和社會保障局?lián)合主辦，主流媒體《長春晚報》具體承辦，駐長春新聞媒體《成功》、《跨躍》、《職教時空》、《創(chuàng)業(yè)天下》、《財富》、《民生》等不同媒體廣泛加入，成功探索并搭建了部門工作與新聞媒體合作的宣傳平臺并取得顯著成效。同樣，溫州人的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神值得學習推廣，在溫州人血液中流淌的都是創(chuàng)業(yè)因子，溫州人愿賺別人看不上眼的小錢，利潤哪怕只有一厘，他們一樣要賺；溫州人并不滿足于小打小敲，有的人甚至“膽大包天”，敢于承包飛機航線等等，溫州模式――“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”即“老板經(jīng)濟”值得解讀。因此，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的宣傳必須多形式，多措并舉，除了借鑒長春《創(chuàng)業(yè)大講堂》做法外，還有比如：舉辦不同規(guī)模的創(chuàng)業(yè)者論壇、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)圖片展覽、創(chuàng)業(yè)先進表彰會、創(chuàng)業(yè)政策下基層等一系列活動，都是強化宣傳的好形式?？傊?，要綜合運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等各種媒體工具和舉辦專題、專欄、專版等多形式，廣泛開展創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的宣傳活動，通過這些行之有效的宣傳活動，要實現(xiàn)從過去的單純就業(yè)“找飯碗”到創(chuàng)業(yè)“造飯碗”的轉變，要實現(xiàn)從過去單純的“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”的轉變，要適應中國經(jīng)濟發(fā)展逐步由單純的“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉變，要克服“小成即滿、小富即安”的小家子意識，用自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)人生價值，以創(chuàng)業(yè)帶動更多的人就業(yè)，在全社會掀起一個全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。

（二）要以培訓技能和創(chuàng)業(yè)能力提升為手段，為各類人員成功創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)創(chuàng)造條件。全面實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，必須加強創(chuàng)業(yè)技能培訓，這是勞動者掌握創(chuàng)業(yè)技能、提高創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率的重要手段。首先，必須搭建創(chuàng)業(yè)培訓平臺，注重培訓整體規(guī)劃和具體計劃制定。加強師資隊伍建設，擴大師資選拔范圍，將具備條件、愿意從事創(chuàng)業(yè)技能培訓的人員吸收到師資隊伍中來，改善師資隊伍素質(zhì)結構，并定期開展教研交流、組織觀摩教學等活動，提升教師業(yè)務素質(zhì)和能力水平，以確保創(chuàng)業(yè)培訓的質(zhì)量和效果；其次，必須面向城鄉(xiāng)各類勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓。對象范圍除城鎮(zhèn)失業(yè)人員外，要向大學生、農(nóng)村勞動者、復員轉業(yè)退伍軍人、殘疾人等城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者延伸和拓展；第三，積極開展SYB培訓。要按SYB培訓統(tǒng)一的技術標準，指定教材，嚴格組織教學，并結合實際，自主開發(fā)和選用具有地方特色的教輔資料，采用案例剖析、企業(yè)家現(xiàn)身說法以及創(chuàng)業(yè)實訓等方式，增強培訓的針對性和實用性；第四，健全職業(yè)教育培訓制度。創(chuàng)業(yè)培訓是職業(yè)教育培訓的重要內(nèi)容，要面向全體勞動者開展培訓，在促進勞動者創(chuàng)業(yè)能力提高的同時，將就業(yè)觀念教育培訓貫穿于創(chuàng)業(yè)培訓的始終，因為隨著國有企業(yè)改革、經(jīng)濟結構調(diào)整和事業(yè)單位分類改革的深入，非公有制經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)越來越成為擴大就業(yè)的主渠道，勞動者要主動適應就業(yè)方式多樣化的趨勢，通過等多形式實現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（三）要以創(chuàng)業(yè)幫扶和政策完善為抓手，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提供寬松環(huán)境。加快創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)必須強化創(chuàng)業(yè)幫扶措施，完善創(chuàng)業(yè)激勵政策。從鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，政府要在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經(jīng)營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風險，并加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴大幫扶創(chuàng)業(yè)范圍。在具體操作實施過程中，建議始終堅持“三結合”原則：

一是政策創(chuàng)新與幫扶創(chuàng)業(yè)相結合。加快實施積極的創(chuàng)業(yè)政策，要支持發(fā)展個體工商戶，因為這是比較適合初始創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營方式；要放寬“小企業(yè)”準入門檻，對初創(chuàng)小企業(yè)，按照行業(yè)特點降低注冊資本限額，實行注冊登記即時辦理制，減少注冊登記審查環(huán)節(jié)，放寬市場主體登記材料要求；要加大信貸支持力度，對登記個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外），自籌資金不足的，給予小額貸款及貼息；對組織起來創(chuàng)辦“三托”（托老、托幼、托?。ⅰ叭保艺?、配送服務、保健服務）和“三管”（物業(yè)管理、車輛管理、公共管理）等服務型企業(yè)的，要免收管理、登記、證照類等各項行政事業(yè)性收費；對創(chuàng)辦企業(yè)新增就業(yè)崗位帶動就業(yè)的，要按政策落實稅費減免政策，符合條件的給予社會保險補貼，盡快形成政府推動、社會支持、自主創(chuàng)業(yè)和不斷創(chuàng)新的政策支持體系。與此同時，要圍繞政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、專家評析、項目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務、開業(yè)指導和后續(xù)服務等方面的內(nèi)容，建立“八位一體”的幫扶機制，重點開展“一站式”、“一條龍”服務，提高勞動者創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。

二是促進初始創(chuàng)業(yè)與做大做強民營企業(yè)相結合。初始創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)，做大做強民營企業(yè)是更大創(chuàng)業(yè)，要采取一系列有針對性的措施，積極推動企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并和產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵企業(yè)上市融資、爭創(chuàng)名牌、自主創(chuàng)新，加快形成鋪天蓋地與頂天立地互動并進的創(chuàng)業(yè)格局。比如：如皋市在經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化的過程中，不斷加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，推動企業(yè)與全國109家高校、科研院所建立了產(chǎn)學研關系，簽訂人才、技術合作協(xié)議429項。并通過企業(yè)上市融資、爭創(chuàng)名牌等戰(zhàn)略實施，做大做強民營企業(yè)。江蘇熔盛重工集團有限公司在擴大融資方面，與中國銀行南通分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，同時與民生銀行、中信銀行展開積極合作。2007年完成私募融資3億美元資本金到賬。目前上市工作全面啟動，年內(nèi)完成香港上市。首發(fā)募集資金約15億美金，將投向海洋工程、修船、船用柴油機及配套等項目；在實施品（名）牌戰(zhàn)略方面，強化“熔盛品牌”，先后與挪威DNV、美國ABS、英國LR以及德國GL簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過合作方宣傳擴大“熔盛品牌”在世界上的影響力。

三是鼓勵本地居民創(chuàng)業(yè)與吸引外來人員創(chuàng)業(yè)相結合。對各類創(chuàng)業(yè)主體采取一視同仁的幫扶政策，保證權利平等、創(chuàng)業(yè)條件公平、創(chuàng)業(yè)成果得到保護，以吸引各類人員來本地創(chuàng)業(yè)。比如：隨著開放能級的不斷升華和大沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實施，如皋市在大力鼓勵本地居民創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時，積極采取了一些行之有效的激勵措施，吸引外來人員創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前如皋藉在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)有1001家，總投資64.9億元；2008年上半年，引進市外民資58.74億元；一些高大新項目競相涌入，如皋港區(qū)4個超億美元、2個超10億元的項目，省級如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3個超億美元、10個超千萬美元、8個超億元的項目相繼落戶，這必將為如皋市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提供新的發(fā)展空間。

（四）要以強化責任和協(xié)調(diào)服務為基礎，為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提供聯(lián)動保障機制。根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的內(nèi)涵，我們可以看出，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)有三個主體即：創(chuàng)業(yè)主體（指全社會有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者）、帶動就業(yè)主體（指勞動者創(chuàng)辦新企業(yè)包括合作組織、個體經(jīng)營和項目）和促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)主體（指政府）。對此，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三個主體作用十分重要，必須通過強化責任、明確目標和加強服務，構建一個上下聯(lián)動、左右配合、政府支持、部門協(xié)調(diào)、全社會參與，方方面面齊抓共管的保障機制。

一要落實政府部門責任。各級政府都要高度重視創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為新時期就業(yè)工作的一項重要任務。要建立由政府主要領導和主管領導擔任組長、副組長的“促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作協(xié)調(diào)領導小組”，由勞動保障、財政、工商、稅務、人民銀行、有關商業(yè)銀行、經(jīng)貿(mào)、工青婦、擔保機構和宣傳等部門單位擔任成員，明確各自相關職責，落實工作責任，定期溝通情況，加強組織協(xié)調(diào)，及時解決存在問題和矛盾；開展調(diào)查研究，及時制定和完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃和促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策的落實；要加強政府公共就業(yè)服務機構建設，在就業(yè)服務工作中增加創(chuàng)業(yè)指導職能，并建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)服務網(wǎng)絡，具體承擔促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的組織工作。建議各級就業(yè)服務機構增設“創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導中心”，納入就業(yè)服務體系，在促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作協(xié)調(diào)領導小組的直接領導下，由勞動保障行政部門主管，所需經(jīng)費列入地方政府財政預算。要建立健全促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目標責任制和考核指標體系，將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)目標任務層層分解，作為政府年度目標考核的重要內(nèi)容之一，加強督促檢查，建立健全通報獎懲制度，定期通報進展情況，對先進單位、先進個人及時進行表彰獎勵，以推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

二要注重協(xié)調(diào)服務工作。首先，要積極引進、開發(fā)、推介創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目信息庫，經(jīng)常舉辦創(chuàng)業(yè)項目展洽會，完善創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、征集、論證、展示和推介的機制，為自主創(chuàng)業(yè)者推薦符合地方經(jīng)濟特色、投資少、見效快、有市場發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項目，積極探索創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)獎勵機制，面向全社會開展各類創(chuàng)業(yè)項目的公開征集和評比活動，對創(chuàng)業(yè)成功和帶動就業(yè)項目策劃者給予適當獎勵；其次，要積極打造創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地。建立政府扶持、市場運作、社會資本廣泛參與的運行機制，要與大專院校、科研機構緊密結合，有重點地建設服務功能強、發(fā)展前景良好的創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地，要依托現(xiàn)有的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，充分利用閑置廠房、場地、校舍樓宇等設施，經(jīng)過改造形成各具特色的創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場地；第三，要積極開展創(chuàng)業(yè)專家咨詢評審活動。聘請具有企業(yè)管理專業(yè)背景和創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、專家教授以及熟悉經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的政府部門人員，組成創(chuàng)業(yè)專家咨詢評審隊伍，通過上門服務、集中服務、電話服務、面談服務等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化和專業(yè)化的咨詢、指導和服務。第四，要跟蹤了解創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)經(jīng)營情況，定期組織創(chuàng)業(yè)交流和考察等活動，可引導創(chuàng)業(yè)者成立創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會，通過社團組織的建立，發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，經(jīng)常溝通創(chuàng)業(yè)信息，開展結對互助活動，推動創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展。

三要齊抓共管形成合力。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是個系統(tǒng)工程，僅靠勞動保障部門孤軍作戰(zhàn)是難已做好涉及多個部門的工作，需要動員各級各部門以及全社會參與齊抓共管，依靠方方面面力量支持，才能形成促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作合力。比如：勞動保障部門要做好業(yè)務牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；財政部門要按政策保障資金到位；工商、稅務部門要按規(guī)定辦理證照、稅務登記和落實優(yōu)惠政策；人民銀行、有關商業(yè)銀行和擔保公司等要落實小額擔保貸款；經(jīng)貿(mào)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構布局，提供創(chuàng)業(yè)有關信息；工、青、婦群團組織要積極參與創(chuàng)業(yè)典型的培育；宣傳部門及各新聞媒體要做好宣傳工作等等。

作者簡介：

馬達文，男，1963年7月生，藉貫江蘇如皋，研究生學歷，高級政工師，高級（國家一級）職業(yè)指導師，中共黨員，現(xiàn)任如皋市勞動就業(yè)管理處副主任、黨支部宣傳委員，分管農(nóng)村勞動力轉移和城鄉(xiāng)就業(yè)培訓工作；“191”就業(yè)服務承諾制度、“333”如皋模式的提出和創(chuàng)立者，中國管理科學研究院研究員，中國百名管理科學杰出研究者，全國管理理論創(chuàng)新先進個人，中國共產(chǎn)黨如皋市第十次黨代會代表，南通市勞動學會會員，如皋市就業(yè)促進會常務副秘書長、學術委員會主任。

第二篇：扶持全民創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

扶持全民創(chuàng)業(yè) 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

山東省XX市勞動和社會保障局局長

XX市位于青島市西海岸，現(xiàn)有轄區(qū)面積1846平方公里，轄22個鎮(zhèn)（街道辦事處），1016個村（居）委會，81.1萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口44.3萬人，非農(nóng)業(yè)人口36.8萬人。近幾年來，我們通過建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，為農(nóng)民和下崗失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額貸款并予以貼息，引導廣大農(nóng)民和下崗失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情，為擴大城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。建立創(chuàng)業(yè)扶持基金以來，全市累計發(fā)放扶持基金6.1億元，扶持自主創(chuàng)業(yè)

1.6萬人，吸納帶動就業(yè)5.3萬人。

一、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，制定創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策

黨的十六屆六中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，并對新農(nóng)村建設提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求。怎樣建設新農(nóng)村？選準切入點，找到突破口，是貫徹落實中央部署的關鍵。在實踐中我們認識到，建設新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是“第一要務”，農(nóng)民增收是“第一難題”，2005年，在我市農(nóng)民人均純收入中，來自創(chuàng)業(yè)和資產(chǎn)經(jīng)營性的收入僅占農(nóng)民人均純收入的17%，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識談薄，資金匱乏。對此，我們在調(diào)查分析的基礎上，進行了有益的嘗試和探索，結合本市實際，把解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“貸款難”作為促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的突破口。從2006年至今，市財政每年都拿出部分專項資金建立“全 1

民創(chuàng)業(yè)扶持基金”，對城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)貸款給予一定比例的政府貼息，貼息貸款工作在實施過程中不斷擴大貸款規(guī)模，完善管理辦法，促進了這項工作的全面開展。

二、建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

在具體的操作過程中，我們嚴格遵循“社會公平、分類指導、便民高效、責任追究”的原則，切實做到把好事辦好、實事辦實，使其成為一項真正的惠民工程。

一是確定創(chuàng)業(yè)扶持基金的范圍和貼息額度。2006年我市由市財政拿出1000萬元建立了“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金”，當年，共扶持3359戶農(nóng)民實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)放貸款1億多元。隨著貸款需求的不斷增加和貸款范圍的擴大，2009年市財政將扶持基金的規(guī)模提高到3000萬元，貸款額度也由原來的10萬元提高至20萬元，各鎮(zhèn)（街道辦事處）也配套了部分資金，專項用于扶持全民自主創(chuàng)業(yè)，同時，貼息的范圍又擴大到了持《殘疾人證》的殘疾人、城鄉(xiāng)低收入家庭居民、復員轉業(yè)退役軍人以及具有xx常住戶口、有意自主創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生和職業(yè)學校畢業(yè)生，只要用于發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)的貸款均可以申請財政貼息。

二是確定創(chuàng)業(yè)扶持基金貼息標準。2006、2007年我市創(chuàng)業(yè)貼息貸款的貼息標準為90%。到2009年，隨著貼息范圍的擴大，貼息標準進一步細化，確定城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)貸款貼息年限為1年，投資回收期限長的可延長至2年。貸款3000元至10萬元的予以貼息，其中第一年貼息50%，第二年貼息40%，貸款不足三個月

或逾期還貸的不予貼息。持證殘疾人、在冊城鄉(xiāng)低收入家庭居民和城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員首次創(chuàng)業(yè)的，其創(chuàng)業(yè)貸款予以90%的貼息。

三是嚴格創(chuàng)業(yè)扶持基金的發(fā)放管理。有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)居民向創(chuàng)業(yè)項目所在地的農(nóng)村信用社提出創(chuàng)業(yè)貸款申請，由相關金融機構對貸款申請人進行審查，確定是否發(fā)放貸款，再向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出貼息申請，對符合貼息條件的貼息對象報理事會辦公室備案審核。由理事會辦公室將貼息名單匯總至相關金融機構，并由市財政局于每月1日將當月貼息資金撥付到相關金融機構。

四是積極實施文明信用工程。在發(fā)放小額貼息貸款工作中，我們從改善農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境入手，確保小額貸款的有效利用和回收，并將農(nóng)民的貸款與創(chuàng)建文明信用戶(村、鎮(zhèn))結合起來，到目前為止，全市共評出“文明信用鎮(zhèn)”10個，“農(nóng)村文明信用村”160個，評出“農(nóng)村文明信用戶”11萬多戶，占總戶數(shù)的50%，凡被評為農(nóng)村文明信用戶的農(nóng)戶，由市農(nóng)村信用社發(fā)給貸款信用證，對持證農(nóng)戶實行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”制度。文明信用戶的貸款利率國家規(guī)定浮動部分最高可下調(diào)30％，文明信用村的貸款優(yōu)先安排，文明信用鎮(zhèn)當年新增存款的80％在本鎮(zhèn)發(fā)放使用，并適當提高該鎮(zhèn)的農(nóng)戶小額信用貸款比例，通過加強信用管理，實施文明信用工程，創(chuàng)業(yè)者貸款到期歸還率達到99%以上。

三、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性互動

一是有效緩解了創(chuàng)業(yè)貸款難的問題。通過落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，較好地解決了城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)缺資金的實際困難，極大地激發(fā)了城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情，我市海青鎮(zhèn)唐村是遠近文明的蔬菜大棚專業(yè)村，以前由于缺乏資金，大棚項目無法啟動，政策出臺以后，農(nóng)民申請貸款建設了高標準無立柱大棚，以滿足蔬菜生產(chǎn)的需要，20多農(nóng)戶得到貸款資金80萬元后，立即動工建設，目前47個高標準無立柱大棚已經(jīng)基本建成，投產(chǎn)后可增加農(nóng)民收入100多萬元。

二是農(nóng)村經(jīng)濟由打工型向創(chuàng)業(yè)型轉變。通過建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，政府由以前單一的補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向鼓勵引導農(nóng)民創(chuàng)辦項目走向市場轉變，促使農(nóng)民由單純的打工者轉變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的轉型。度假區(qū)王家臺后村一村民去年申請創(chuàng)業(yè)貸款3萬元開辦家庭旅館，可同時接待40人住宿、就餐，年收入可達14萬元。寶山鎮(zhèn)小窩洛村的幾戶農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)貸款購買大型農(nóng)機，成立了農(nóng)機協(xié)會，戶均年收入3萬元以上，初步實現(xiàn)了共同富裕。

三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動了就業(yè)的倍增效應。通過開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持工作，改變了原來組織農(nóng)村勞動力轉移輸出的單一模式，開辟了一條農(nóng)民轉移就業(yè)的新渠道。有的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目規(guī)模擴大后，吸納了幾十名農(nóng)村勞動力就業(yè)，真正形成了一戶創(chuàng)業(yè)，帶動一片，致富一方的局面。我市王臺鎮(zhèn)充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基金作用，依托全國

紡機工業(yè)基地優(yōu)勢，大力扶持農(nóng)民發(fā)展“家庭工廠”，目前全鎮(zhèn)“家庭工廠”達到860家，戶均年收入5萬元以上，吸納近2萬名勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，實施創(chuàng)業(yè)貸款貼息的政策，深受廣大城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的歡迎，貸款規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)業(yè)項目和水平也在逐年提高，政府職能得到有效發(fā)揮，貸款銀行積極性高漲，廣大創(chuàng)業(yè)者在積極創(chuàng)業(yè)的同時也感受到公共財政的陽光雨露，干群關系更加和諧融洽，推動了全民創(chuàng)業(yè)工作的全面開展。

第三篇：以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 促進全民創(chuàng)業(yè)

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 促進全民創(chuàng)業(yè)

無極縣位于河北省中部，地處環(huán)京津、環(huán)渤海經(jīng)濟圈，西距省會石家莊52公里，全縣總面積524平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，213個行政村，總人口50萬人。無極縣歷史悠久，人杰地靈，曾是戰(zhàn)國初期廉頗戍兵屯田的處所，也是漢武帝劉秀中興漢業(yè)的基地，是兩漢時期北方望族甄氏家族的發(fā)祥地，與無極歷史有關的成語“聞雞起舞”、“枕戈待旦”、“先吾著鞭”、“多難興邦”等至今廣為傳頌。無極縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村勞動力密集。近年來，無極縣緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為突破口，先后打造了七汲鎮(zhèn)無公害蔬菜基地、張段固鎮(zhèn)皮革化工、郭莊鎮(zhèn)食用菌栽培、北蘇鎮(zhèn)馬橋裝飾板材等特色經(jīng)濟園區(qū)，規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，促進了當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉移，就近就地轉移率達80%以上。以提高工作效率和服務質(zhì)量為著力點，農(nóng)村勞動力轉移培訓工作、失業(yè)保險工作、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、困難家庭高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)援助工作取得較好成績，無極縣就業(yè)服務局連續(xù)多年獲得“石家莊市就業(yè)服務工作先進單位”榮譽稱號。2010年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移17100人次，就業(yè)技能培訓3504人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2110人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.69%，控制在全市要求的4.0%以內(nèi)，連續(xù)幾年保持零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”。

一、夯實基礎，千方百計擴大就業(yè)

堅持以《勞動法》、《就業(yè)促進法》和《河北省勞動力市場管理條例》為依據(jù)，不斷加強人力資源市場建設，進一步完善“一

站式”就業(yè)服務機制，積極主動為求職者謀出路，想辦法。一是加強人力資源市場管理，加大打擊非法中介力度，依法對4家職業(yè)中介機構進行規(guī)范，并嚴把招工簡章審批關，未經(jīng)就業(yè)局審核，任何單位和個人不得擅自發(fā)布招工信息。二是在抓好培訓工作的基礎上，不斷完善勞務輸出網(wǎng)絡，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所、村勞務信息員，及時向各信息站傳遞信息2600余條，使勞務信息進村入戶，做到家喻戶曉。三是大力開展“春風行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務專項活動，舉辦勞務洽談會，積極幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同、辦理社會保險，為他們營造良好的就業(yè)環(huán)境。四是協(xié)調(diào)政府有關部門，開發(fā)社區(qū)服務、治安員、消防員、環(huán)衛(wèi)工等80多個公益性崗位，盡最大努力為就業(yè)困難人員提供就業(yè)機會。五是扎實做好失業(yè)保險工作，失業(yè)保險工作牽涉千家萬戶，事關社會穩(wěn)定大局，以《失業(yè)保險條例》、《河北省失業(yè)保險管理辦法》為依據(jù)，不斷加強和完善失業(yè)保險工作，逐步將其納入良性循環(huán)軌道。加大工作力度，挖掘擴面潛力，認真核實繳費基數(shù)，確保失業(yè)保險費應收盡收，做好失業(yè)保險金發(fā)放工作，確保按時足額發(fā)放率100%。搞好失業(yè)人員跟蹤服務，落實好各項優(yōu)惠政策，積極為下崗失業(yè)人員開展技能培訓，職業(yè)指導，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

二、部門聯(lián)動，大力營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

切實加強組織領導，營造創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的濃厚氛圍，無極縣委、縣政府高度重視全民創(chuàng)業(yè)工作，將創(chuàng)業(yè)工作擺上突出位置，多次召開專題會議對創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進行動員部署，明確目標任務

和各級各部門工作職責。結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入調(diào)研，廣泛聽取高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求，多方收集社會各界意見，制定相關扶持政策。一是協(xié)調(diào)金融部門完善創(chuàng)業(yè)金融支持服務，加大小額貸款工作力度，充分發(fā)揮小額擔保貸款在全民創(chuàng)業(yè)中的積極作用。2010年全縣發(fā)放小額擔保貸款近400多萬元。二是協(xié)調(diào)工商、稅務、土地等部門，實行創(chuàng)業(yè)證照、稅費減免、場地扶持等政策。三是進一步完善創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)業(yè)服務工作和服務平臺建設延伸到最基層，加強創(chuàng)業(yè)項目推廣，尤其是投資少、見效快、技術簡單、容易實施的創(chuàng)業(yè)小項目。加強創(chuàng)業(yè)培訓，推廣國際勞工組織“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”培訓模式。四是利用新聞媒體，做好宣傳發(fā)動工作，選樹創(chuàng)業(yè)典型，營造全民創(chuàng)業(yè)良好氛圍。就無極縣而言，過去的下崗失業(yè)人員，大都是靠政府救濟，安置就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)觀念淡薄。要使他們走上創(chuàng)業(yè)之路，首先要解放他們的思想，轉變觀念。為此，我們不斷加大宣傳力度，在縣電視臺、縣政府網(wǎng)站開辟了“如何營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍”大討論專欄，開辟專欄對創(chuàng)業(yè)成功人士進行采訪，在全縣選樹創(chuàng)業(yè)先進典型31個，通過他們現(xiàn)身說法，創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗和成長歷程，讓“創(chuàng)業(yè)光榮”觀念更加深入人心，讓創(chuàng)業(yè)成功者成為人們爭相傳頌，爭相學習的楷模。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、街道社區(qū)開設創(chuàng)業(yè)培訓班和創(chuàng)業(yè)知識宣傳欄，努力消除“小富即安”、“知足常樂”等不利于創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)意識和觀念，為想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)者營造寬松和諧環(huán)境。

三、多措并舉，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“主發(fā)動機”作用

解決就業(yè)問題的關鍵之一是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)是擴大就業(yè)三大動力中的“主發(fā)動機”。實踐證明，一人創(chuàng)業(yè)平均可帶動3-5人就業(yè)，如能成功實現(xiàn)創(chuàng)辦的中小企業(yè)向大型企業(yè)轉型，其倍增效應將會更大。同時，創(chuàng)業(yè)也是一種最積極、最主動的就業(yè)形式，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。為此，我們重點做了以下幾方面的工作：：一是完善服務平臺建設，加強創(chuàng)業(yè)公共服務。2003年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)四個居委會建立了基層勞動保障平臺；2007年全縣基層勞動保障平臺實現(xiàn)了勞動就業(yè)、技能培訓、社會保障功能全覆蓋；2009年成立了創(chuàng)業(yè)指導服務中心，完善創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、小額貸款等“一條龍”服務。今年上半年還將投入15萬元，為11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個城區(qū)工作站，配足配齊辦公設備和專職人員，實現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享，進一步提升基層平臺的服務功能。二是建立免費創(chuàng)業(yè)培訓機制，提升全民創(chuàng)業(yè)能力。將免費創(chuàng)業(yè)培訓范圍從最初的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生，擴大到包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復轉軍人、中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)所有勞動者，實現(xiàn)了“全民化”的普惠制免費創(chuàng)業(yè)培訓。同時，緊緊圍繞皮革、化工、裝飾板材、制藥、裝備制造等5大特色主導產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。目前五大行業(yè)中創(chuàng)業(yè)者高達1600余人，已形成創(chuàng)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)效應的有231家，帶動全縣8萬多人實現(xiàn)就業(yè)。三是開展結對幫扶創(chuàng)業(yè)活動，推動重點人群創(chuàng)業(yè)。積極開展“深入千家走訪、結對百人創(chuàng)業(yè)”活動，深入城鄉(xiāng)居民家中廣泛走訪調(diào)查，積極宣傳創(chuàng)業(yè)政策，了解創(chuàng)業(yè)需求，重點對有創(chuàng)業(yè)意向的城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、返

鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等重點人群開展創(chuàng)業(yè)結對幫扶，實施創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)開辦“六大幫扶”措施。同時建立創(chuàng)業(yè)幫扶長效機制，依托基層勞動保障服務平臺，及時掌握城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)意向，對有創(chuàng)業(yè)愿望的，發(fā)現(xiàn)一個，支持一個，幫扶一個。

四、結合就業(yè)援助活動，重點做好高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作

2010年，我們開展了多項就業(yè)援助活動。積極組織開展“春季勞務洽談會”、“春風行動”、“就業(yè)援助月”等活動。通過積極協(xié)調(diào)，為失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復轉軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民以及勞動密集型企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款400余萬元，為符合條件的400多名就業(yè)困難人員發(fā)放社保補貼136萬元。

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，充滿活力、富于創(chuàng)造、渴望成才，是最活躍、最有潛力的創(chuàng)業(yè)群體。在具體工作中，一是積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望的大學生參加培訓，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)。二是對大學生創(chuàng)業(yè)給予政策扶持。符合規(guī)定條件的大學生創(chuàng)業(yè)，可分別享受小額擔保貸款、稅收優(yōu)惠等扶持政策。困難家庭大學生創(chuàng)業(yè)，還可享受半年的失業(yè)補助金。三是為大學生創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導。篩選一批前景好、入門易、收效快、適合大學生的創(chuàng)業(yè)項目，舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示咨詢活動，為準備創(chuàng)業(yè)的大學生提供參考和指南。

此外，我們還采取以下措施，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。首先，建立農(nóng)民工檔案。召開老鄉(xiāng)聯(lián)誼會、懇談會、通報會等，-5-

及時與返鄉(xiāng)農(nóng)民工取得聯(lián)系，全面掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工從業(yè)地點、行業(yè)、工種、特長、回鄉(xiāng)原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策銜接方面，創(chuàng)新農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和工作方式，明確規(guī)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可按照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策。同時在技能培訓方面，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿，結合我縣及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、企業(yè)技術改造和新開工建設項目需求，組織相應的創(chuàng)業(yè)技能培訓，開展定向、訂單式和崗前培訓。通過擴大培訓規(guī)模、延長培訓期限、增加培訓投入、提升培訓能力，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民自立創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路任重而道遠，我們將不斷加大工作力度，不斷創(chuàng)新舉措，推動無極縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階。（賈振杰 蘇江明）

2011年4月

第四篇：創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)資料

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 全面促進農(nóng)村勞動力有序轉移

——天?？h創(chuàng)業(yè)帶動勞動力就業(yè)轉移良好成效

就業(yè)就是民生之本，轉移就是致富之路，培訓就是增添后勁，創(chuàng)業(yè)就是發(fā)展事業(yè)。近年來，我縣高度重視農(nóng)村勞動力的就業(yè)轉移培訓創(chuàng)業(yè)工作，以技能培訓為重點，勞務協(xié)作為紐帶，基地建設為基礎，品牌建設為抓手，鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為突破，完善公共服務機制，引導更多的人走出去、穩(wěn)下來、能致富的勞務輸轉之路。

一、基本情況

為鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縣委、縣政府不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，深化體制改革，2005年以來先后制定出臺了《關于進一步加強勞務輸轉工作加快勞務經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》《天祝藏族自治縣招商引資優(yōu)惠政策》《關于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》《關于進一步加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的決定》《關于進一步促進勞務經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的實施意見》等一系列促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施，從資金、稅收、土地等方面給予優(yōu)惠。2005年以來，先后有1200多名農(nóng)民工返鄉(xiāng)后實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)。其中：從事建筑行業(yè)的300多人、從事制造業(yè)的20多人、從事交通運輸業(yè)的200多人、從事商業(yè)的200多人、從事餐飲業(yè)的接近100人、從事電氣焊的100多人、從事特色種養(yǎng)殖等其他行業(yè)的接近100人，人均年收入可達3000元以上，這一產(chǎn)業(yè)正成為地方經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。

二、主要做法

（一）營造良好氛圍。充分利用縣電視臺、政府網(wǎng)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務工作站等宣傳鼓勵支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關政策，宣傳回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型、經(jīng)驗，弘揚創(chuàng)業(yè)精神。同時，繼續(xù)做好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人先進事跡評選推薦和表彰工作，對做出貢獻的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進人員，給予

一定獎勵。

（二）加強信息引導。充分發(fā)揮縣電視臺、政府網(wǎng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務工作站的作用多渠道收集市場信息，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供信息服務。建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺，及時傳送法律、法規(guī)、政策和各類市場信息，對農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行積極引導。

（三）放寬準入條件。按照國家法律法規(guī)有特別規(guī)定，我縣對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)且屬于當?shù)刂攸c發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的，適當降低注冊資本最低限額，降低工商登記門檻，對在農(nóng)村合法經(jīng)營的小商小販，免于工商登記。

（四）落實小額擔保貸款政策。對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的下崗失業(yè)人員和大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女給予小額擔保貸款支持。進一步簡化貸款手續(xù)，降低反擔保門檻，不斷擴大擔?；鹨?guī)模和貸款覆蓋面。

（五）開展創(chuàng)業(yè)培訓。近年來，我縣積極為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、、管理咨詢等服務，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平。同時，將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者納入農(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓計劃、陽光工程、雨露計劃等培訓項目，并按有關規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

三、對策建議

一是正確處理農(nóng)民工外出打工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間的關系，實行鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的方針。

二是放寬準入條件，簡化審批程序和辦事手續(xù)，及時處理和糾正侵犯企業(yè)合法權益、干擾正常經(jīng)營的違法違規(guī)行為。

三是對為城鄉(xiāng)低收入群體就業(yè)、再就業(yè)作出貢獻的企業(yè)，比照城市相關政策給予優(yōu)惠政策。

四是健全創(chuàng)業(yè)輔導和培訓、服務體系。加強創(chuàng)業(yè)輔導、培訓、信息與技術服務，形成多方參與的中小企業(yè)與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡。

第五篇：創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)情況匯報

煙臺市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作情況匯報

創(chuàng)業(yè)推進就業(yè)，就業(yè)關系民生。為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，我們按照“政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務”三位一體的工作機制，積極搭建培訓、政策、資金、服務、項目和輿論六個平臺，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作取得了顯著成效。

一、我市創(chuàng)業(yè)政策

為全面貫徹落實國務院《關于做好促進就業(yè)的通知》（國發(fā)?2008?5號）和省政府《關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)?2008?58號）文件精神，8月份，市政府出臺了《關于進一步加強就業(yè)促進工作的通知》（煙政發(fā)?2008?71號），對現(xiàn)行就業(yè)扶持政策進行了擴展、延續(xù)、完善和充實。

新政策按照魯政發(fā)?2008?58號文件有關規(guī)定，結合我市實際情況，在延續(xù)執(zhí)行《煙臺市人民政府關于進一步做好就業(yè)工作的通知》（煙政發(fā)?2006?43號）和《煙臺市人民政府關于做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉移就業(yè)貧困家庭就業(yè)援助工作的意見》（煙政發(fā)?2007?101號）的基礎上，對魯政發(fā)?2008?58號文件中有關政策規(guī)定予以細化、拓展。主要體現(xiàn)在三個方面：

一是突出了依法促進就業(yè)。強化政府促進就業(yè)的責任，加大目標責任考核和領導政績考核力度，建立政府主導、部門配合、社會參與的工作機制。

二是突出了優(yōu)惠政策的普惠化。覆蓋到登記失業(yè)的大齡失業(yè)人員（女性年滿40周歲、男性年滿50周歲）、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國殘疾人證》人員、連續(xù)失業(yè)1年以上其他人員、農(nóng)村零轉移就業(yè)貧困家庭成員以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員等八類人員。

三是突出了政策扶持就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對企業(yè)招用困難群體就業(yè)、困難群體靈活就業(yè)和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，在社保補貼、崗位補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免、小額擔保貸款等政策扶持方面，作出了明確規(guī)定。文件規(guī)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，首次領取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的，視情況給予1000-3000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼；在領失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，將其尚未領取的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人；城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)并吸納除就業(yè)困難群體以外的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，并與其簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險的，按每吸納一名失業(yè)人員500元的標準給予一次性崗位開發(fā)補貼。文件要求，各級公共就業(yè)服務機構要做好促進創(chuàng)業(yè)工作，完善創(chuàng)業(yè)指導功能，為創(chuàng)業(yè)者提供項目推介、開業(yè)指導、政策咨詢、小額貸款、稅費減免、法律維權等服 務。各級要建立創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團，建立政府扶持、企業(yè)與個人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目的市場評估制度，推進政府購買服務成果的工作模式，面向社會征集并推介創(chuàng)業(yè)項目。要充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑臵廠房（場地）、專業(yè)化市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園，為缺乏經(jīng)營場所的創(chuàng)業(yè)者免費提供經(jīng)營場地，幫助其順利實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

二、經(jīng)驗做法

（一）抓宣傳，強化輿論引導。一是開展了創(chuàng)業(yè)小老板系列宣傳。通過在煙臺電視臺、《煙臺日報》等新聞媒體開辟專欄，大力宣傳失業(yè)職工、農(nóng)民工、軍轉干部、大學生的創(chuàng)業(yè)事跡，在全市培植起了以“敢闖敢拼的韓秀娟”、“轉崗自救的梁兆前”、“科技創(chuàng)業(yè)的趙升樂”為代表的一大批創(chuàng)業(yè)典型，樹立起了創(chuàng)業(yè)者光榮、創(chuàng)業(yè)者有功的價值觀念，努力營造為順利者加油，為困難者鼓勁，為成功者喝彩，為失敗者打氣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是舉辦創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)競賽活動。近日，市勞動保障局、市委宣傳部、市財政局和市民營經(jīng)濟發(fā)展局等部門聯(lián)合舉辦的煙臺市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)競賽活動正式啟動。本次競賽面向全市城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)者。大賽按照縣市區(qū)組織初賽，晉級參加市級決賽的程序，通過創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)知識等方面的競賽，將評選出第一、第二、第三名和優(yōu)勝獎，分別給予5萬元、3萬元、2萬元和2000元 創(chuàng)業(yè)扶持資金獎勵，來進一步營造創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵市民自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。

（二）抓培訓，提高創(chuàng)業(yè)本領。一是通過建立政府購買培訓成果機制，構建起了覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓體系。全市已建立起長期短期兼顧、高中低結合、面向各類從業(yè)人員的職業(yè)技術培訓網(wǎng)絡，擁有4所高等職業(yè)學校、75所中等職業(yè)學校、20所技工學校和604個社會力量辦學機構，年培訓能力23萬人以上。二是大力推進創(chuàng)業(yè)能力培訓。市縣兩級相關職能部門組成創(chuàng)業(yè)培訓工作領導小組，建立了一批創(chuàng)業(yè)培訓中心，培育了一支業(yè)務精湛的師資隊伍，健全了各項規(guī)章制度，嚴格按照國際勞工組織要求，標準化施教，綜合提升了創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。截至2008年10月底，全市共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班725期，培訓學員18109人，其中失業(yè)人員16025人，農(nóng)民1947人，大專院校學生62人，與婦聯(lián)聯(lián)合培訓巾幗創(chuàng)業(yè)者75人。已有7758人成功創(chuàng)業(yè)，有3585人實現(xiàn)自謀職業(yè)，共創(chuàng)造就業(yè)崗位30313個，吸納失業(yè)職工11799人。

（三）抓政策，強化創(chuàng)業(yè)扶持。全面整合國家及省市鼓勵創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立起以小額擔保貨款為重點、以稅費減免為支撐、以社會保險補貼為補充的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，培植了一批創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者營造了寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2003年以來，全市共為2.8萬名下崗失業(yè)人員減免稅7450萬 元，減免各項收費5700多萬元，提供小額擔保貸款3700萬元。

（四）抓服務，構筑五大平臺。一是專家咨詢指導平臺。通過廣告招聘、組織推薦、個人自薦等方法，按照自愿、無償?shù)脑瓌t，面向社會公開招聘德才兼?zhèn)涞膶＜抑驹刚?。我們對縣市區(qū)專家志愿團建設做了明確規(guī)定，要求專家志愿團規(guī)模芝罘區(qū)要達到100人以上，其他縣市區(qū)初期不少于30人，并按照學員人數(shù)及創(chuàng)業(yè)項目的多少，逐步發(fā)展壯大。目前全市組建專家志愿團11個，共有專家330多人。專家志愿團在指導學員制定《創(chuàng)辦計劃書》、選擇場地、開業(yè)指導、提供信息、咨詢服務、技術指導等方面提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務。二是創(chuàng)業(yè)項目儲備平臺。為給學員創(chuàng)業(yè)提供較大的選擇空間，我們要求培訓人數(shù)相對較多的縣市區(qū)，要組織專門力量進行創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā)。目前全市通過向社會征集、加盟連鎖、有償購買等形式，已儲備了400多個投資少、見效快、風險低、適合下崗失業(yè)人員經(jīng)營的項目，供學員選擇，受到了創(chuàng)業(yè)學員的歡迎。三是創(chuàng)業(yè)跟蹤服務平臺。各縣市區(qū)按照市里統(tǒng)一要求，成立了跟蹤服務部門，并建立起一套完備的后續(xù)跟蹤服務制度，包括學員檔案管理、注冊企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營、享受優(yōu)惠政策和定期回訪等五個方面，對學員的創(chuàng)業(yè)實行動態(tài)管理和全程服務，做到學員從創(chuàng)業(yè)的第一天起就有人關注，出現(xiàn)問題有人幫助，優(yōu)惠政策有人落實。四是創(chuàng)業(yè)成果展示平臺。為增強失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，我們要求創(chuàng)業(yè)培訓基地都要建立創(chuàng)業(yè)成果展示廳，以圖片、影 像、文字、實物等形式將創(chuàng)業(yè)成功學員的成果進行展示，弘揚他們的創(chuàng)業(yè)精神，使失業(yè)人員從中得到啟發(fā)和鼓舞。同時還利用展示廳召開“創(chuàng)業(yè)項目成果推介會”，吸引投資，促進企業(yè)發(fā)展。五是創(chuàng)業(yè)學員互助平臺。為給創(chuàng)業(yè)成功的學員創(chuàng)造一個溝通思想、交流信息、互幫互助的機會，根據(jù)創(chuàng)業(yè)學員的要求和創(chuàng)業(yè)培訓發(fā)展的需要，成立“創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會”組織，吸收創(chuàng)業(yè)成功的學員為會員，定期組織活動，相互交流經(jīng)驗、取長補短、加強合作。

煙臺市勞動就業(yè)辦公室