第一篇：臺(tái)灣土地制度

第一，農(nóng)地農(nóng)用制度。土改給臺(tái)灣農(nóng)民的土地權(quán)利，只是農(nóng)地農(nóng)用的權(quán)利；農(nóng)民要出售自己的土地，出售的只能是農(nóng)地，不能用作非農(nóng)用。只是在最近才有所松動(dòng)，但交易稅率很高。

第二，農(nóng)轉(zhuǎn)非制度。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，一部分農(nóng)地必然會(huì)轉(zhuǎn)作非農(nóng)用地，但土地轉(zhuǎn)變用途必須嚴(yán)格按照土地規(guī)劃執(zhí)行。土地規(guī)劃是臺(tái)灣土地制度的重要組織部分。如果一片農(nóng)地，規(guī)劃在五年或十年后轉(zhuǎn)作工業(yè)用地或商業(yè)用地或公益用地，此前時(shí)間內(nèi)是不能改變農(nóng)用性質(zhì)的。當(dāng)農(nóng)地依法轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，將有一半的土地“充公”，等于2畝農(nóng)用地?fù)Q得1畝非農(nóng)地?！俺涔钡耐恋刂饕糜诔鞘械缆?、綠地、學(xué)校、醫(yī)院等公共建設(shè)。

第三，非農(nóng)地交易制度。農(nóng)地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，會(huì)使土地大幅增值，增值收益分配有嚴(yán)格的規(guī)范——“漲價(jià)歸公”。臺(tái)灣的農(nóng)地和非農(nóng)地的價(jià)格差距很大，一般在10倍以上。曾先生30年前，花400萬(wàn)臺(tái)幣（近100萬(wàn)元人民幣）買(mǎi)了5畝農(nóng)地，隨著城市的發(fā)展，該地已經(jīng)是小鎮(zhèn)邊上的農(nóng)用地了，明年就可以轉(zhuǎn)作非農(nóng)業(yè)用地了。如果轉(zhuǎn)作非農(nóng)用地，這塊地市值約6000萬(wàn)臺(tái)幣。按照臺(tái)灣土地制度，5畝農(nóng)地2007年轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)地時(shí)，得有一半“充公”，剩下2.5畝就是他的非農(nóng)用地，價(jià)值為3000萬(wàn)臺(tái)幣。如果他將土地賣(mài)出，增值（3000－400＝2600萬(wàn)臺(tái)幣）部分，要嚴(yán)格依法繳納所得稅，約在1000萬(wàn)臺(tái)幣左右。

而土地交易的所得稅，稅收全民享有，而非地方或部門(mén)享有。

臺(tái)灣的土改是強(qiáng)制性的土改，并非真正意義上的“和平土改”。“政府”先將土地地租“減”到很低水平，強(qiáng)制規(guī)定農(nóng)地農(nóng)用的價(jià)格為“年地租的2.5倍”，再由“政府”按照強(qiáng)制的價(jià)格強(qiáng)行收購(gòu)地主土地，平價(jià)轉(zhuǎn)手“賣(mài)”給農(nóng)民。買(mǎi)地主的土地，沒(méi)有現(xiàn)金給地主，給的是四大“國(guó)有”公司的股票。地主強(qiáng)烈抵制土改，有的地主逃到國(guó)外組織反抗運(yùn)動(dòng)。農(nóng)民如果沒(méi)有現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)土地或認(rèn)領(lǐng)公地，可以申請(qǐng)無(wú)息貸款，分十年還清本金。

臺(tái)灣土地制度是世界公認(rèn)的學(xué)習(xí)典范。典范的核心意義是它用強(qiáng)權(quán)建立的“均田”和“漲價(jià)歸公”制度。除“均田”和“漲價(jià)歸公”為農(nóng)民和全民提供福利外，在城市化的過(guò)程中，為了幫助“農(nóng)民工”進(jìn)城，“政府”將最有增值價(jià)值的土地用于建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的“農(nóng)民工”住房，讓“農(nóng)民工”的財(cái)產(chǎn)隨著城市的發(fā)展而增值，這樣，“農(nóng)民工”就自然成為了城市的居民。

土改后，農(nóng)民對(duì)怎樣銷(xiāo)售農(nóng)作物不了解，這當(dāng)中，農(nóng)會(huì)組織無(wú)論在資金或技術(shù)支持上都起了很大的作用，有效地保護(hù)了小農(nóng)，避免了私有制條件下的常見(jiàn)現(xiàn)象——小農(nóng)破產(chǎn)。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)力量是非常強(qiáng)大的。如果沒(méi)有臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)，臺(tái)灣農(nóng)民的地位不會(huì)像今天這般重要，農(nóng)民的權(quán)利不會(huì)和社會(huì)其他階層那樣平等。由此打造了臺(tái)灣特色的現(xiàn)代化“小農(nóng)”農(nóng)業(yè)模式。

土地制度的核心問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)主體要明確，所得稅的征收主體和用途要明確。

第二篇：土地制度

“土地財(cái)政”的一個(gè)根本原因在于當(dāng)前分稅制體制下地方收入與支出責(zé)任的不對(duì)等，地方政府缺乏穩(wěn)定可靠的收入來(lái)源。而土地出讓制度的特征又讓地方政府發(fā)現(xiàn)通過(guò)土地出讓收入可以彌補(bǔ)地方財(cái)政收入缺口。這樣地方政府的一個(gè)重要政策目標(biāo)就是在盡可能的情況下推高土地價(jià)格從而獲得最大化的土地收入。

為了控制地方政府的“土地財(cái)政沖動(dòng)”，國(guó)務(wù)院辦公廳2006年《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》規(guī)定地方政府的土地出讓金收入全部納入地方基金管理，實(shí)行嚴(yán)格的“收支兩條線(xiàn)”，并規(guī)定了土地出讓金的六個(gè)用途。但是，在現(xiàn)實(shí)中，“收支兩條線(xiàn)”管理對(duì)遏制地方政府“土地財(cái)政沖動(dòng)”的效果并沒(méi)有凸顯出來(lái)。

我國(guó)城市土地出讓制度有三個(gè)主要的制度特征：第一，政府壟斷城市土地供給；第二，以招拍掛為主的競(jìng)爭(zhēng)性的土地出讓方式；第三，一次性繳納未來(lái)若干年的土地出讓金。這個(gè)三個(gè)制度特征使得政府可以通過(guò)控制土地供給數(shù)量和土地價(jià)格，一次性獲得大量可用財(cái)力。而在中國(guó)的財(cái)政體制下，地方政府對(duì)“土地財(cái)政”有依賴(lài)性；“土地財(cái)政”使政府有動(dòng)力推高土地價(jià)格。在中國(guó)快速城鎮(zhèn)化、大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市的條件下，對(duì)城市住宅用地的需求將長(zhǎng)期處于比較緊張的狀態(tài)下。在這樣的條件下，如果不對(duì)城市土地出讓制度進(jìn)行改革和完善，可以預(yù)計(jì)我國(guó)城市土地的出讓價(jià)格將進(jìn)一步上漲。而土地價(jià)格的上漲將進(jìn)一步傳導(dǎo)到住宅價(jià)格上，推動(dòng)住宅價(jià)格的持續(xù)升高。

第三篇：土地制度

原始社會(huì)實(shí)行氏族公社土地公有制度；夏商周時(shí)期，實(shí)行土地國(guó)有制——井田制；春秋時(shí)期，井田制瓦解；戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，井田制被廢除，封建土地所有制確立，一直延續(xù)了兩千多年。曹魏時(shí)期曾經(jīng)實(shí)行屯田制；北魏到唐朝中期，實(shí)行均田制。-均田制是中國(guó)古代一項(xiàng)重要的土地制度，產(chǎn)生于北魏，繼之后的北齊、北周以及隋唐都承襲了這一制度。隨著地主經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，土地兼并也隨之日益嚴(yán)重。均田制形同虛設(shè)；到了唐代中葉，均田制終于退出歷史舞臺(tái)。-------------均田制實(shí)行的先決條件：均田制是授田給百姓,戶(hù)籍正確為實(shí)行的先決條件,因此,實(shí)行之初先清查戶(hù)籍,以五家為一鄰,五鄰為一里,五里為一黨,以便于授田與征稅 2．意義：（1）均田制鼓勵(lì)耕者有田,部曲.佃客自國(guó)家領(lǐng)得土地,向國(guó)家納稅,轉(zhuǎn)為國(guó)家編戶(hù),政府收入增加,以自耕農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)逐漸建立起來(lái)（2）均田是授田給人民,有為民置產(chǎn)的精神,授田的原則是依勞動(dòng)力多寡,所以男女授田數(shù)量不同,而奴婢.牛也可授田（丁牛一頭授田30畝）,每戶(hù)牛限4頭,北魏時(shí)期奴婢授田人數(shù)不限制北齊才加以限制（3）由于奴婢也授田,豪強(qiáng)之家可藉畜養(yǎng)奴婢獲得更多的田地,他們的利益并未被完全鏟除,或許因此使均田制的實(shí)行并未遭遇強(qiáng)大的阻力（4）政府授露田與桑田,可說(shuō)是土地公有與私有的折衷措施（5）勞動(dòng)力與土地結(jié)合,獎(jiǎng)勵(lì)人民到人口稀少的地方開(kāi)墾,耕地面積增加,有助于中原農(nóng)業(yè)的恢復(fù) 3．沿用：北齊.北周.隋.唐繼續(xù)實(shí)行均田制,隋代所受露田加倍（丁男80畝.婦女40畝）,唐代改稱(chēng)口分田與永業(yè)田,數(shù)量與隋相同,但婦女不授田.奴隸社會(huì)

周王土地公有制即井田制→國(guó)君交納貢賦制、派兵打仗。

編輯本段

二、封建社會(huì)

1.戰(zhàn)國(guó)

確立土地私有→獎(jiǎng)勵(lì)軍功，促進(jìn)新興地主崛起。

2.秦朝

確立土地私有→按畝納稅（地租）、按戶(hù)籍征發(fā)賦、役（兵役和雜役）

3.漢朝

確立土地私有→按畝納租稅（少）、按人丁負(fù)擔(dān)賦、役（重）基本上是以稅人為主，人身控制嚴(yán)格。其間有一次不成功的王莽改制，他仿照古代井田制全國(guó)土地改稱(chēng)“王田”，不許買(mǎi)賣(mài)。不僅沒(méi)有解決社會(huì)土地問(wèn)題，相反又把農(nóng) 民禁錮在“王田”里當(dāng)牛做馬，使各種矛盾進(jìn)一步激化。

4.北魏到隋唐時(shí)期（孝文帝改革——780年）

封建土地國(guó)有制→以人丁為主負(fù)擔(dān)均田制、租庸調(diào)制（庸在隋出現(xiàn)，唐朝取消年齡限制，保證了農(nóng)民的勞動(dòng)時(shí)間）、府兵制。均田制、租庸調(diào)制、府兵制是三位一體。由于土地私有制→地主追求土地的欲望增強(qiáng)，地主進(jìn)行土地兼并→國(guó)有土地大量流失造成土地地主私有的既成事實(shí)（均田制徹底崩潰，租庸調(diào)制無(wú)法實(shí)施）→780年實(shí)行兩稅法（戶(hù)稅和地稅、時(shí)間固定、人身控制松弛）?！缮贤苿?dòng)封建的土地私有大量出現(xiàn)，地主在大規(guī)模的莊園中實(shí)行分工合作的勞動(dòng)，有利于封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩稅法實(shí)際上是在國(guó)家承認(rèn)地主土地兼并的前提下，依據(jù)土地資產(chǎn)向地主征稅，性質(zhì)上屬于地主利益的再分配，是生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整。

5.北宋王安石變法

募役法是對(duì)“庸”的繼承和發(fā)展，即使地主和官僚也不例外。方田均稅法是對(duì)兩稅法稅地的繼承。這些保證了農(nóng)民的生產(chǎn)時(shí)間，增加了國(guó)家的財(cái)政收入。

6.明朝張居正的一條鞭法

賦役合并、將田賦、徭役、雜役分?jǐn)傇谔锂€上，即役歸于地、量地計(jì)丁、計(jì)畝征收、折銀征收。說(shuō)明了封建國(guó)家重視土地的程度已經(jīng)大大超過(guò)了重視人口。而折銀征收適應(yīng)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于農(nóng)業(yè)商品化和資本主義萌芽的產(chǎn)生和發(fā)展。

7.清朝的攤丁入畝

雍正帝在以康熙五十年的人丁數(shù)為固定丁數(shù)的基礎(chǔ)上，推行“攤丁入畝”的辦法，把丁稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一的地丁銀，徹底解決就丁、田并征的雙軌制征稅形式，從而完成了自唐代兩稅法以來(lái)我國(guó)封建賦役制改革——并役于賦、人頭稅歸于土地稅的歷史進(jìn)程。這樣，封建國(guó)家對(duì)農(nóng)民的人身控制進(jìn)一步松弛，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，階級(jí)矛盾暫時(shí)得到了緩和，促進(jìn)康乾時(shí)期經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展；隱蔽人口的現(xiàn)象也逐漸減少，促進(jìn)了我國(guó)人口增長(zhǎng)。

國(guó)有制有屯田和各類(lèi)官田，私有制有貴族、官僚、庶民等各種不同類(lèi)型地主所有制。此外還有不專(zhuān)屬于封建土地制度，而在私有制各社會(huì)形態(tài)中都存在的農(nóng)民小土地所有制。在兩千多年來(lái)的地主制經(jīng)濟(jì)中，歷代王朝的土地政策對(duì)地權(quán)形式具有重大作用。又因土地可以買(mǎi)賣(mài)，地權(quán)集中和分散因時(shí)而異。各類(lèi)所有制形式以封建地主土地所有制為核心，它的發(fā)展變化制約著其他各類(lèi)所有制，尤其是農(nóng)民小土地所有制的消長(zhǎng)。

春秋戰(zhàn)國(guó)至西漢的土地制度關(guān)于早期封建社會(huì)的分期，中國(guó)史學(xué)界有不同看法。多數(shù)學(xué)者主張春秋戰(zhàn)國(guó)是向地主制經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期(有人認(rèn)為是從奴隸制經(jīng)濟(jì)向地主制經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，有人認(rèn)為是由領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)向地主制經(jīng)濟(jì)過(guò)渡)。這種過(guò)渡體現(xiàn)為統(tǒng)治者由重視人口轉(zhuǎn)而重視土地,如東周莊王十一年(公元前686)齊國(guó)之“相地而衰征”,以后有晉國(guó)之“作爰田”,魯國(guó)之“初稅畝”，楚國(guó)之“量入修賦”，鄭國(guó)之“作丘賦”，秦國(guó)之“初租禾”等。這些賦稅制度改革的實(shí)質(zhì)是土地制度的改革。這一過(guò)渡經(jīng)歷了約 300年。其間首先發(fā)展起來(lái)的是自耕農(nóng)的小土地所有制，同時(shí)也發(fā)展出來(lái)各種類(lèi)型地主所有制。

秦于始皇二十六年(前221)統(tǒng)一六國(guó),農(nóng)民小土地所有制與地主所有制并存。始皇三十一年令“黔首自實(shí)田”,其中主要是自耕農(nóng),也包括庶民地主。秦代地主主要是身份性軍功地主。秦代的封爵食邑及賞賜田宅，多系軍功人員。漢承秦制。一方面自耕農(nóng)廣泛存在，也有少數(shù)庶民地主，稱(chēng)“編戶(hù)齊民”;同時(shí)對(duì)于功臣勛貴則封爵賜田。如漢初所封十八侯，皆有食邑,少者食740戶(hù)，多者至10600戶(hù)。漢開(kāi)始有皇莊性質(zhì)的莊田。在皇室勛貴地主奴役下的佃戶(hù),對(duì)主人納租供役。地租剝削率是“見(jiàn)稅什伍”。此后千余年，對(duì)分制均占主導(dǎo)地位。秦漢時(shí)代，地主制處于形成期，一般租佃制的封建依附關(guān)系還不那么強(qiáng)烈，同時(shí)有生產(chǎn)奴仆長(zhǎng)期并存。

這時(shí)出現(xiàn)了屯田制。秦有類(lèi)似屯田的“屯戍”。中國(guó)屯田制正式開(kāi)始于漢文帝時(shí)的民屯。武帝開(kāi)始實(shí)行軍屯，屯卒多時(shí)達(dá)60萬(wàn)人，配田征租，進(jìn)行強(qiáng)制的生產(chǎn)勞動(dòng)，這類(lèi)土地屬?lài)?guó)有制。

東漢至宋元的土地制度這時(shí)期是中國(guó)封建社會(huì)中期，地主制經(jīng)濟(jì)有進(jìn)一步發(fā)展。東漢后期歷魏、晉、南北朝至唐初，士族地主在地主階級(jí)中占主導(dǎo)地位，這時(shí)北朝出現(xiàn)了特殊的均田制。先是士族地主廣收蔭戶(hù)，逃避賦役，西晉武帝為保證租調(diào)征發(fā)曾制定占田制，但未能實(shí)行。北魏孝文帝太和九年(485),以豪族蔭庇人戶(hù)現(xiàn)象更加嚴(yán)重，乃下詔均田,男夫年15以上受露田40畝,婦女20畝，“奴婢依良”，老死還官。這類(lèi)露田雖具國(guó)有的形式，但實(shí)際是私有制內(nèi)容。此外，另有桑田或麻田。租調(diào)負(fù)擔(dān)(土地稅和人丁稅)，奴婢為一般民戶(hù)的1/4，受田奴婢所創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品，主人將其中一部分以租調(diào)形式上交國(guó)家，其余攫為己有。這種均田制歷北齊一直延續(xù)到唐代前期，只是在奴婢授田方面稍加更易。隋唐時(shí)代，伴隨商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地買(mǎi)賣(mài)關(guān)系日漸頻繁，地主興替無(wú)常，這種狀態(tài)一直在持續(xù)發(fā)展。這時(shí)庶民地主雖有所發(fā)展。但所占比重很小。

在這一歷史時(shí)期，勛貴賜田蔭戶(hù)及官吏授田制有著進(jìn)一步發(fā)展。如東吳和曹魏，將佃戶(hù)賜與功臣私室;西晉對(duì)高級(jí)官員賞賜菜田,對(duì)各級(jí)官吏實(shí)行按品蔭戶(hù)制;北齊對(duì)勛臣官吏實(shí)行按品授田及按占奴婢授田制;東晉及南朝對(duì)官吏實(shí)行按品賜田蔭客制。隋唐基本繼承前朝勛官賜田制，如隋朝勛貴有永業(yè)田，少者40頃,多者100頃;唐朝貴族及官吏的永業(yè)田,少者20頃，多者100頃。元代勛貴賜田額尤為龐大，動(dòng)輒千頃數(shù)千頃，有的多至萬(wàn)頃。國(guó)家賞賜貴族官僚的土地，實(shí)際世代占有，并多享有優(yōu)免賦役權(quán)。

由東漢后期至宋元的千余年間，地權(quán)分配狀況因時(shí)而異。東漢魏晉,伴隨世族地主發(fā)展,地權(quán)高度集中。北魏北齊推行均田制時(shí)期，士族地主仍在延續(xù)，存在不少占田數(shù)千乃至數(shù)萬(wàn)畝的大地主，奴婢受田是對(duì)既成事實(shí)的認(rèn)可。同時(shí)拓跋、鮮卑族在漢化過(guò)程中也發(fā)展起來(lái)部分士族地主，北魏末已融入漢人士族集團(tuán)。東晉和南朝，在中央統(tǒng)治權(quán)呈現(xiàn)分崩離析的條件下，則出現(xiàn)了具有莊園外形的士族大地主所有制。

隋唐時(shí)代尤其是唐代前期行均田制，百年間地權(quán)相對(duì)分散。唐玄宗開(kāi)元、天寶間，人口增長(zhǎng),兼并劇烈,均田制逐漸破壞，地權(quán)趨向集中，原有租庸調(diào)制無(wú)法推行，乃改為兩稅法。至唐代末年，先有大規(guī)模農(nóng)民起義，繼有五代戰(zhàn)亂，地主所有制遭受一定程度沖擊，地權(quán)相對(duì)分散。北宋建國(guó)，自耕農(nóng)廣泛存在，但佃農(nóng)仍占很大比重。這時(shí)佃戶(hù)叫客戶(hù)，有些地區(qū)客戶(hù)戶(hù)數(shù)超過(guò)主戶(hù)。至南宋時(shí)期，自耕農(nóng)所占比重更小，元朝統(tǒng)治時(shí)期，北方土地制度變化較大，蒙古貴族強(qiáng)占土地，虜掠農(nóng)民為驅(qū)口;投靠蒙軍的漢人，有的變成軍功地主,依勢(shì)兼并,地權(quán)更加集中。南方則保持原有土地關(guān)系，大地主得以延續(xù)，有的占田數(shù)萬(wàn)畝，有的奴役佃戶(hù)二三千戶(hù)乃至萬(wàn)戶(hù)，有的收租多至二三十萬(wàn)石。大部自耕農(nóng)淪為佃農(nóng)。這時(shí)就全國(guó)而言，地主所有制占據(jù)統(tǒng)治形式。

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，封建依附關(guān)系也發(fā)生變化。東漢末歷魏晉至南北朝 400多年間，世族地主發(fā)展，淪于部曲、奴婢的人數(shù)增加，他們對(duì)主人的人身隸屬關(guān)系，趨向強(qiáng)化。在隋唐時(shí)代,伴隨科舉制的推行,新興官僚地主逐漸代替舊世族地主,地主階級(jí)內(nèi)部構(gòu)成的變化,對(duì)封建依附關(guān)系產(chǎn)生直接影響。由隋唐至宋元700多年間,這時(shí)的佃客、客戶(hù)和過(guò)去的部曲、奴婢相比，身份地位發(fā)生變化，對(duì)地主的人身隸屬關(guān)系已不似前者之強(qiáng)烈。這是封建土地制度發(fā)生變化的一個(gè)重要內(nèi)容。

這一時(shí)期的國(guó)有土地，包括屯田、祿田和職田等。先是東漢建武五年(公元29)。馬援(公元前14~公元49)屯田于三輔，開(kāi)內(nèi)地屯田之始。三國(guó)時(shí)期，各國(guó)從籌措軍餉出發(fā)興辦屯田,如魏募民屯田于許下及淮河流域,劉蜀興屯于渭河之濱。南北朝時(shí)期，北魏在北方興辦屯田，又稱(chēng)營(yíng)田。唐為鞏固國(guó)防,屯田規(guī)模尤大，東起遼東,西至隴右，以及西南、東南地區(qū)。天寶年間全國(guó)凡1041屯，每屯擁有土地二三十頃至五十頃不等,每年收租100多萬(wàn)石。宋代屯田減少，真宗天禧末才4200多頃。元代有軍屯和民屯，屯田額劇增至17萬(wàn)余頃。國(guó)有性質(zhì)的祿田和職田，如北魏地方官配田以代祿米，隋唐官吏按職配田;宋代官吏授職分田以代官俸,全國(guó)職田凡234萬(wàn)多畝;元代職田則以佃戶(hù)計(jì)，三品官佃戶(hù)500~700戶(hù)，九品官佃戶(hù)30~50戶(hù)。以上祿米和職田多系致仕還官。唐另有公廨田，收租供官府公用，各官府公廨田額,少者數(shù)頃,多者40頃。宋代有學(xué)田，徽宗大觀三年(1109)，全國(guó)學(xué)田租糧60多萬(wàn)斛,租錢(qián)300多萬(wàn)文。各類(lèi)國(guó)有土地所構(gòu)成的租佃關(guān)系不完全相同。屯田租佃所形成的封建強(qiáng)制性遠(yuǎn)超過(guò)一般民田，屯軍則被束縛在土地上，喪失了人身自由。明清的土地制度明清是中國(guó)封建社會(huì)后期，土地制度發(fā)生了較大變化。明代初期,編制魚(yú)鱗冊(cè)和黃冊(cè),制定了詳盡的戶(hù)籍地籍制度,據(jù)以訂定每戶(hù)的賦役田糧,確定田主的土地產(chǎn)權(quán)。這時(shí)地權(quán)相對(duì)分散，當(dāng)時(shí)按戶(hù)貲列等的里甲、均徭、雜泛等負(fù)擔(dān)就是在農(nóng)民小土地所有制廣泛存在的條件下制定的。明代中葉后，官紳地主權(quán)勢(shì)滋長(zhǎng)，地權(quán)高度集中。經(jīng)過(guò)明末農(nóng)民大起義的沖擊，紳?rùn)?quán)衰落，地權(quán)又分散。清代前期，在相當(dāng)廣大地區(qū)農(nóng)民小土地所有制占著極大比重，并逐漸分化出來(lái)不少庶民地主。

明清兩代土地制度再一個(gè)變化是江南官田向民田的轉(zhuǎn)化。早在宋元時(shí)代江南就有大量官田。明初籍沒(méi)張士誠(chéng)(1321~1367)及諸豪族之田為官田，又將原撥勛貴莊田改為官田。明初江浙官田逆產(chǎn)占很大比重。這類(lèi)所有制原屬于國(guó)有制。洪武七年(1374)將蘇、松、杭、嘉等府官田減征半租，以后又一再減租，官田租漸與民田賦拉平。實(shí)際變?yōu)槊裉铩?/p>

明清兩代都建置了龐大的皇室莊田及勛貴莊田。明代皇莊始建于天順八年(1464)，到正德九年(1514)擴(kuò)大至 3.7萬(wàn)多頃，諸王勛貴莊田建于明初，以后陸續(xù)增置。隆慶二年(1568)對(duì)勛貴莊田額作過(guò)限制規(guī)定，萬(wàn)歷十六年(1588)又制定勛貴還田制。但莊田額仍在繼續(xù)擴(kuò)大，明代后期約達(dá)30多萬(wàn)頃。清康熙年間，在明代勛貴莊田荒廢及為農(nóng)民所占有的情況下，才改為民田，納糧升科，曰更名田。清朝又建立自己的內(nèi)務(wù)府皇莊3.9萬(wàn)多頃,八旗宗室莊田1.3萬(wàn)多頃。同時(shí)建置八旗官兵旗地 14萬(wàn)多頃。此項(xiàng)土地原禁止買(mǎi)賣(mài)。其中八旗兵丁所分土地性質(zhì)不同于勛貴莊田,而且配地較少。他們由于日漸窮困,乾隆以后對(duì)所配旗地逐漸典賣(mài)，實(shí)際變成為民田的一部分。勛貴莊田的經(jīng)營(yíng)方式，在初建時(shí)由壯丁耕種，設(shè)莊頭經(jīng)管生產(chǎn)收租。以上皇莊、勛貴莊田,皆免除國(guó)家賦糧,屬貴族所有制。

明清時(shí)代土地制度又一個(gè)變化是國(guó)家屯田向私有轉(zhuǎn)化。兩朝屯田額，明成化二十三年(1487)為28.5萬(wàn)多頃，清乾隆十八年(1753)為25.9萬(wàn)多頃。屯田向私有轉(zhuǎn)化的過(guò)程，明代主要由于勢(shì)要侵占，清代主要由于屯軍典賣(mài)。

相對(duì)宋元而言，明清時(shí)代封建土地制度一個(gè)更值得注意的變化是封建依附關(guān)系趨向松解。在主佃關(guān)系方面，明初制定律例，不再把主佃尊卑關(guān)系列入封建法典，實(shí)際是革除了宋元以前一般租佃間地主階級(jí)壓迫佃農(nóng)的封建法權(quán)，有關(guān)主佃刑事案件，雙方在法權(quán)關(guān)系方面是對(duì)等的。就在這時(shí)出現(xiàn)由分成租制向定額租制的過(guò)渡。明代定額租制已占一定比重，清代前期，逐漸占據(jù)統(tǒng)治地位。同時(shí)永佃制和押租制也有所發(fā)展。這種變化，助長(zhǎng)了封建依附關(guān)系的松解趨勢(shì)。清代前期，某些地區(qū)存在的佃仆制也發(fā)生變化，佃仆人數(shù)逐漸減少。這時(shí)地租的實(shí)現(xiàn)，一方面靠地主私人超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制，同時(shí)更依靠封建政權(quán)法令的保證。明代勛貴賞賜莊田有的附帶欽賜佃戶(hù)。他們對(duì)莊田主人具有嚴(yán)格人身隸屬關(guān)系，但這類(lèi)佃戶(hù)人數(shù)所占比重很小。清代勛貴莊田先由壯丁生產(chǎn)，這類(lèi)壯丁具有佃仆性質(zhì);康熙以后,由于壯丁反抗逃亡,莊田生產(chǎn)逐漸過(guò)渡為一般租佃制。其由屯田形成的租佃制，屯軍仍被牢固地束縛在土地上，對(duì)國(guó)家交租供役，具有嚴(yán)格人身隸屬關(guān)系。明清兩代中葉后,伴隨屯田私有化,部分屯軍擺脫了對(duì)國(guó)家的封建奴役關(guān)系。在雇傭關(guān)系方面，明萬(wàn)歷十六年對(duì)壓迫雇工的封建法規(guī)開(kāi)始進(jìn)行修訂;清乾隆五十二年發(fā)生更大變化，絕大部分長(zhǎng)工擺脫了對(duì)雇主的身份義務(wù)關(guān)系。以上主佃、主雇間封建依附關(guān)系的松解是封建土地制度變化的一個(gè)主要內(nèi)容。

第四篇：日本土地制度

[轉(zhuǎn)帖]日本的封建土地制度

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日本的封建土地制度

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日本自大化革新后，奴隸制開(kāi)始向封建制過(guò)渡。在這之前的一些跡象，諸如田部等等，也只能說(shuō)是奴隸社會(huì)末期出現(xiàn)的封建因素，最多他們相等于古羅馬奴隸社會(huì)末期出現(xiàn)的隸農(nóng)。因?yàn)樗麄兇_實(shí)和奴隸有所不同了，他們可以有自己的家室，可以獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)。大化革新后情形就不同了。646年頒發(fā)了革新詔書(shū)，規(guī)定貴族豪強(qiáng)私人占有的土地以及附著于土地上的人民全歸國(guó)有，所有過(guò)去由大奴隸主貴族占據(jù)屯倉(cāng)也一律收歸國(guó)有稱(chēng)為公地。即所謂“罷昔在天皇等所立子代之民，處處屯倉(cāng)，及別臣、連、伴造、國(guó)造、村首所有部曲之民，處處屯倉(cāng)?！保ㄖ芤涣嫉戎骶帲骸妒澜缤ㄊ焚Y料選輯》）。奴隸社會(huì)末期曾出現(xiàn)有部民、品部、田部，此時(shí)一律解放，成為依附農(nóng)民，即所謂公民。他們?nèi)松肀Ｓ凶杂?，并可有自己的?cái)產(chǎn)和生產(chǎn)工具，但需服兵役。可見(jiàn)在日本體現(xiàn)了東方封建土地國(guó)有制的特點(diǎn)。大化革新，還建立一系列維持封建統(tǒng)治的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和設(shè)置了各級(jí)官吏。并規(guī)定凡所屬官吏一律分配給封地，即所說(shuō)的職田。另外封給各類(lèi)貴族的土地還有位田、賜田、功田、神田、寺田等。位田是封建貴族按尊卑爵位分得的封地，當(dāng)時(shí)日本五位以上叫貴姓貴族，六位以下稱(chēng)卑姓貴族，按品位的大小封給一定數(shù)量的位田；賜田是賜給為天皇或大化革新立下戰(zhàn)功的貴族的封地；功田是封給軍事貴族的封地；神田、寺田是封給寺院的封地。這些封地通通免除國(guó)稅，封地上的收入全部供豢養(yǎng)貴族之用。各級(jí)官吏的職田大部是出租給公民耕種，以租稅的一部分充當(dāng)官吏的俸祿；租稅的大部分要上繳國(guó)家，并承擔(dān)為國(guó)家服役的義務(wù)?？梢?jiàn)，日本這種封地同中國(guó)的采邑很相似。

國(guó)家對(duì)農(nóng)民的統(tǒng)治剝削，采取班田制。班田制既是計(jì)口授田。首先進(jìn)行戶(hù)籍調(diào)查，然后按統(tǒng)計(jì)出來(lái)的人口數(shù)分配土地。這種土地稱(chēng)為口分田。凡授口分田者，男二段（當(dāng)時(shí)日本一段等于一點(diǎn)九公畝。用日本的計(jì)算方法則是長(zhǎng)三十步，寬十二步為一段，十段為一町），女減三分之一。封建主的官奴與一般農(nóng)民分得相同數(shù)目的土地。私家的奴卑則給一般農(nóng)民三分之一，死后歸公。班田制的年限為六年一班，神田、寺田不在此限。死亡者至班年，可將田收回。班田不許買(mǎi)賣(mài)，只能使用下面把日本當(dāng)時(shí)發(fā)布的班田令中有關(guān)班田的記載抄錄于下：“凡給口分田者，男二段，女減三分之一，五年（即五歲）以下不給。．．．．．．

“凡田，六年一班，神田、寺田不在此限。若以身死，應(yīng)退田者，凡至班年，及從收授。”

“凡官人百姓，并不得將田宅園地施舍及賣(mài)與寺?！?/p>

“凡官戶(hù)奴卑，口分田與良人同；家人奴卑，隨鄉(xiāng)寬狹，并給三分之一?！保ㄖ芤涣嫉戎骶帯妒澜缤ㄊ焚Y料選輯》）。凡受田的農(nóng)民皆必須承擔(dān)國(guó)家的租庸調(diào)義務(wù)。這一系列措施付諸實(shí)施，使日本的封建生產(chǎn)關(guān)系初步建立起來(lái)，廣大的田部農(nóng)民全部轉(zhuǎn)化為依附于土地上的農(nóng)民，從而提高了生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展。

日本的班田制度到八世紀(jì)，開(kāi)始遭到破壞，首先是由于雜班田過(guò)程中貴族對(duì)土地的掠奪，從而使可班之地逐年減少。封建貴族的賜田、位田、功田、神田、寺田逐年擴(kuò)大越封越多，并不承擔(dān)國(guó)稅。職田還規(guī)定在官吏不在職時(shí)收回，而功田則可享用一世、二世以至永世。賜給為天皇立下軍功或大化革新時(shí)立下功勞的貴族的土地賜田此時(shí)已猛烈地發(fā)展起來(lái)。這種賜田在過(guò)去就數(shù)量十分龐大，此時(shí)隨著逐年的封賜幾乎比農(nóng)民份地多一千二百五十倍。所有這些貴族土地不僅免除賦稅，后來(lái)都變成了私有。私有土地增長(zhǎng)的結(jié)果，致使可班的國(guó)有土地?cái)?shù)量急烈縮小，從而班田制不可避免地遭到了破壞。

同時(shí)，隨著大部分土地免除賦稅而班田農(nóng)民的租稅負(fù)擔(dān)逐步加重，使農(nóng)民中的分化加劇了。一部分農(nóng)民富裕起來(lái)，變成了富農(nóng)小地主，在日本稱(chēng)為“田堵”。大部分農(nóng)民破了產(chǎn)。破產(chǎn)農(nóng)民的出路是十分不好的，有的逃進(jìn)山林當(dāng)了“土匪”，這種土匪也其他國(guó)家的農(nóng)民一樣是官僚貴族地主的死敵。有的破產(chǎn)農(nóng)民則流離失所。還有的農(nóng)民把土地寄進(jìn)大土地所有者門(mén)下請(qǐng)求庇護(hù)，農(nóng)民本人則淪為被大地主保護(hù)下的“寄口”。顯而易見(jiàn)，這種寄口也就是農(nóng)奴。

其次，班田制度被破壞得最為嚴(yán)重的，還是由于國(guó)家允許私人墾荒，并承認(rèn)開(kāi)墾之荒地為私人占有。在這種情況下，許多大地主、小地主甚至有條件的農(nóng)民都爭(zhēng)先恐后地墾荒。723年（養(yǎng)老七年）制定了墾荒法，又名“三世一生法”。規(guī)定所墾之荒地可享用三世后再收歸國(guó)有，熟荒再開(kāi)墾者死后可以收回。如《續(xù)日本紀(jì)》載：“傾者，百姓漸多，田地窄狹。望請(qǐng)功課天下，開(kāi)辟田疇。其有新造溝池，營(yíng)開(kāi)墾者，不限多少，給傳三世。若逐舊溝池，給其一生?！保ㄖ芤涣嫉戎骶帯妒澜缤ㄊ焚Y料選輯》）。這種鼓勵(lì)開(kāi)荒的作法大大地刺激了私有土地的增長(zhǎng)。但由于三世后收回，又限制了墾荒者的積極性，因此有些開(kāi)墾后的荒地幾年后又復(fù)荒了，影響了國(guó)家的收入。故而，與二十年后政府又發(fā)布命令，進(jìn)一步肯定了土地的私有權(quán)。取消了“三世一生法”，徹底承認(rèn)了凡開(kāi)墾之荒地“永年莫收”?！叭缏?，墾田依養(yǎng)老七年（723年）格，限滿(mǎn)之后，依例收授。于是農(nóng)夫怠倦，開(kāi)地復(fù)荒。自今以后，任為私財(cái)，無(wú)論三世一生，咸悉永年莫收?！保ㄍ希?。于是，大墾荒地之風(fēng)糜行一時(shí)，私人占有土地迅速膨脹起來(lái)。尤其豪門(mén)貴族大封建主，往往使用奴隸或使用封戶(hù)（當(dāng)時(shí)分封職田、賜田、功田、寺田、神田等都附有封戶(hù)，少則幾百戶(hù)，多則千戶(hù)不等）去為他們開(kāi)荒占草，致使廣大農(nóng)民備受壓榨。從后來(lái)日本政府又發(fā)布了禁止墾田私有的命令和禁止五位以上貴族私營(yíng)田產(chǎn)的命令來(lái)看，這種情況是十分嚴(yán)重的。私有土地的增長(zhǎng)，完全破壞了班田制度。中國(guó)井田制的破壞，很重要的一個(gè)因素也是由于私人墾荒的增長(zhǎng)?；牡氐拈_(kāi)墾為土地之私有創(chuàng)造了直接的條件。因此，到了公元十世紀(jì)，日本的班田制則徹底廢除了。

在日本，班田制廢除后，貴族、官僚、私人大封建主經(jīng)營(yíng)的大型莊園雨后春筍般地萌發(fā)起來(lái)。封建土地制日趨完善。

這一時(shí)期，各級(jí)官僚們也象大貴族那樣，利用職權(quán)之便使用職田上的農(nóng)民大量開(kāi)墾荒地，并創(chuàng)辦起無(wú)數(shù)的大莊園。官僚地主經(jīng)營(yíng)的莊園稱(chēng)莊田，這種莊田后來(lái)特別興盛。與此同時(shí)，各類(lèi)貴族也在墾荒占地的基礎(chǔ)上建設(shè)了許多大農(nóng)莊。貴族們創(chuàng)辦的農(nóng)莊來(lái)勢(shì)兇猛，很快遍及全國(guó)。

在日本的大農(nóng)莊里，往往不是由貴族官僚們自己直接經(jīng)營(yíng)，而是在農(nóng)莊里設(shè)總管代為管理，自己住在城里坐享其成。莊園的總管稱(chēng)為莊官。這種經(jīng)營(yíng)形式在中國(guó)稱(chēng)為經(jīng)營(yíng)地主，或官僚地主。在日本的莊園也是層層依附，隨未稱(chēng)為附庸，但這種關(guān)系已出現(xiàn)。一般土地所有者往往自愿請(qǐng)求大貴族地主保護(hù)，甘當(dāng)他的莊官，成為二地主。而大貴族地主往往也在僧侶貴族和有權(quán)勢(shì)的貴姓貴族中尋找庇護(hù)人，這種有權(quán)勢(shì)的貴族稱(chēng)為“本家”。這種情形在中國(guó)是屢見(jiàn)不鮮的。中國(guó)的北方和東北部，有些官僚大地主往往把土地租給經(jīng)營(yíng)地主，而經(jīng)營(yíng)地主再租給富農(nóng)或佃富農(nóng)經(jīng)營(yíng)，層層依附、保護(hù)，層層繳納租賦，只不過(guò)在中國(guó)不把最有權(quán)勢(shì)的大地主稱(chēng)為本家，而稱(chēng)為“東家”。日本的莊園主，要向本家繳納一定的租賦。莊官、莊園主、本家組成一個(gè)剝削體系，共同剝削莊園內(nèi)承擔(dān)勞動(dòng)的莊民。莊民在日本稱(chēng)為“作人”、“寄人”、“百姓”，他們主要來(lái)自破了產(chǎn)的班田農(nóng)民。莊民自備生產(chǎn)工具和牛具以租佃形式租種莊園主的田地，并負(fù)擔(dān)十分繁重的租稅和徭役。在這里超經(jīng)濟(jì)剝削是很明顯的。當(dāng)時(shí)在日本最有權(quán)勢(shì)的大本家要算是滕原氏家族，他把握著全國(guó)的各主要官職，他們一個(gè)家族就控制有數(shù)百個(gè)莊園，成為日本最大的大地主。因?yàn)楫?dāng)時(shí)貴族、官僚的大莊園往往獲得國(guó)家的免稅權(quán)和不許檢田官和收稅吏進(jìn)入莊園的權(quán)利，進(jìn)而這種大莊園形成了一個(gè)獨(dú)立的勢(shì)力。于是許多莊園主為了獲得特權(quán)，而把土地寄進(jìn)當(dāng)時(shí)最有權(quán)勢(shì)的滕原氏莊園，自己甘當(dāng)莊官。從當(dāng)時(shí)政府發(fā)布禁止再建新莊園的命令來(lái)看，莊園的發(fā)展以達(dá)到空前的狀態(tài)。除了滕原氏家族的莊園膨脹外，寺院侵占土地的現(xiàn)象也十分猖狂，寺院僧侶貴族的大莊園中，可豢養(yǎng)武士和護(hù)寺僧。在中國(guó)這種寺院田產(chǎn)的擴(kuò)大也是登峰造極的。其他一些大封建地主也都在全國(guó)各地占據(jù)了大量的莊園。十二世紀(jì)，有個(gè)平民家族，他一家就侵占了六百個(gè)莊園。由于大封建主的勢(shì)力過(guò)分?jǐn)U大，在日本出現(xiàn)了封建割據(jù)的局面。許多封建主也和中國(guó)的封建主一樣，組織了自己的地主武裝，豢養(yǎng)了大批的私人軍隊(duì)。起初這些軍隊(duì)成員均由各村長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)，后來(lái)，封建主則在莊民中發(fā)展軍隊(duì)，作為他們的親兵，并把土地分封給他們，以資報(bào)酬。這種以土地為報(bào)酬，以服兵役為條件的封地，顯而易見(jiàn)，封建采邑的性質(zhì)再明顯不過(guò)了。與此同時(shí)，封建社會(huì)的附庸關(guān)系，領(lǐng)主與封臣關(guān)系建立起來(lái)了，圍繞著領(lǐng)主封臣關(guān)系形成了封建集團(tuán)。十二世紀(jì)后，在日本出現(xiàn)了封建軍事集團(tuán)。集團(tuán)首領(lǐng)稱(chēng)為將軍，將軍駐守的領(lǐng)地成為幕府，這就是日本歷史上將軍幕府的由來(lái)。自此日本進(jìn)入分裂時(shí)期。直至后來(lái)的幾百年，日本都是從戰(zhàn)亂中渡過(guò)來(lái)的。戰(zhàn)亂中日本農(nóng)民是最痛苦的。此時(shí)，幕府將全國(guó)土地分配給在戰(zhàn)爭(zhēng)中沖鋒陷陣的武士，武士竊據(jù)了莊園統(tǒng)治一方的軍權(quán)，形成了武士階層為核心的統(tǒng)治網(wǎng)。

到了十六世紀(jì)初，隨著戰(zhàn)亂中征戰(zhàn)的需要這種封建的土地制度又發(fā)生了很大的變化。幕府喪失了實(shí)權(quán)，封建割據(jù)局面擴(kuò)大起來(lái)。在此情況下，全國(guó)土地名義上屬于國(guó)有，實(shí)際上已被幾個(gè)大封建領(lǐng)主占為己有。中小地主和寺廟領(lǐng)地雖然存在，但大土地占有者已發(fā)展起來(lái)。上文屢次提到的興盛一時(shí)的莊園制已趨衰落。由于莊園的存在，影響了大封建地主統(tǒng)一治理他們的領(lǐng)地，加之領(lǐng)有莊園的武士負(fù)有頻繁的征戰(zhàn)任務(wù)，大領(lǐng)主希望武士們能經(jīng)常駐守在他的左右，以便隨時(shí)召集起來(lái)，對(duì)他們的鄰居發(fā)動(dòng)突然襲擊。武士，也就是此時(shí)的莊園主也感到經(jīng)營(yíng)莊園不比征戰(zhàn)的收入多。種種原因促使大封建主能十分順利地吞并了數(shù)以千計(jì)的莊園。大地主所有制從而代替了中小地主占有制的莊園制。大封建主吞并各中小莊園之后，建立起過(guò)分龐大而堅(jiān)實(shí)的城堡，集中了無(wú)數(shù)的槍甲齊備的武士。于是，封建城堡自然形成為軍事、政治中心，出現(xiàn)了日本的中古末期的城市，這種城市，日本人把它稱(chēng)為城下町。為資本主義發(fā)生準(zhǔn)備了物資、地域等條件。

日本到了德川幕府統(tǒng)治時(shí)，已是最后一個(gè)封建朝代了。在它的統(tǒng)治下，日本仍宣布土地為國(guó)有。在國(guó)有土地的名義下，全部土地皆被大小封建主占有。尤如中國(guó)的藩鎮(zhèn)制度那樣，全國(guó)由幾個(gè)大藩鎮(zhèn)統(tǒng)治，每個(gè)藩鎮(zhèn)領(lǐng)有大片領(lǐng)地。日本當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入以稻米的“石”為單位，大體上收入一萬(wàn)石稻米的領(lǐng)地即可為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位，同時(shí)也是行政單位，這樣的領(lǐng)地共有二百多個(gè)。領(lǐng)有這樣領(lǐng)地的封建主叫大名。大名在本領(lǐng)地內(nèi)對(duì)附著于土地上的農(nóng)民有收租、司法、行政等大權(quán)。這一時(shí)期，德川家族占有的領(lǐng)地可收稻米四百萬(wàn)石，是當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的大封建主，最大的地主。德川將軍的家臣也都在全國(guó)占有大片的領(lǐng)地。這時(shí)的武士已大部分失去土地，成為專(zhuān)職軍事貴族，稱(chēng)為“旗本”，專(zhuān)門(mén)從事征戰(zhàn)。

隨著手工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，資本主義經(jīng)濟(jì)因素已襲入農(nóng)村，于是許多大封建主，除了加緊榨取農(nóng)民以外，還開(kāi)始從事手工業(yè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)。從而農(nóng)民的負(fù)擔(dān)迅速加重起來(lái)。農(nóng)民在無(wú)法承擔(dān)過(guò)分賦稅剝削的情況下，紛紛逃離農(nóng)村，有的上山，有的逃進(jìn)城里，流浪在街頭。商業(yè)資本的侵入農(nóng)村，高利貸資本之猖獗，至使土地的買(mǎi)賣(mài)盛行起來(lái)。雖然遭到將軍的嚴(yán)厲禁止，但歷史的潮流是不可抗拒的。為了應(yīng)付高率的債務(wù)，土地的典押已不可避免了。資本主義生產(chǎn)關(guān)系已不可避免地將要搞垮日本的封建土地制度。

摘自《世界中古史紀(jì)略》 1984年9月

鄭之 王平編著 黑龍江人民出版社

第五篇：土地使用制度

土地使用制度綜述

我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有土地使用權(quán)是一項(xiàng)我國(guó)特有的制度。它是在一定土地所有制度下，人們使用土地的程序、方式的規(guī)定。它涉及土地所有者與土地使用者之間的關(guān)系、權(quán)利、義務(wù)以及國(guó)家對(duì)土地使用的管理。這是一項(xiàng)以公有制為基礎(chǔ)的制度。要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的有效行使，就必須在保障權(quán)利人占有的權(quán)利的前提下，對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)。土地使用權(quán)是土地使用制度在法律上的表現(xiàn)。每一種土地所有制的條件下，都存在著相應(yīng)的土地使用制及其具體表現(xiàn)形式，土地所有制總是力求通過(guò)恰當(dāng)?shù)耐恋厥褂弥剖棺约旱玫綄?shí)現(xiàn)、鞏固和發(fā)展。土地使用制度可大致分為所有權(quán)與使用權(quán)相結(jié)合及所有者與使用權(quán)相分離兩大類(lèi)。在土地使用權(quán)與所有權(quán)分離備件下的土地使用制，可大體分為無(wú)償使用制和有償使用制兩大類(lèi)別。土地使用權(quán)指在國(guó)家所有的土地上享有的，在法定限度內(nèi)對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利這是一項(xiàng)以公有制為基礎(chǔ)的制度。要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的有效行使，就必須在保障權(quán)利人占有的權(quán)利的前提下，對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)。

土地使用制度發(fā)展歷史

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城市土地使用制度發(fā)生了巨大變化。改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與此相應(yīng)的土地使用制度采取計(jì)劃分配、行政劃撥的無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)的模式。改革開(kāi)放以后，我國(guó)土地使用制度從無(wú)償使用轉(zhuǎn)向有償使用，在土地資源配置中引入市場(chǎng)機(jī)制，至今已初步建立土地市場(chǎng)制度的基本框架，市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到較好的發(fā)揮。

土地?zé)o償使用時(shí)期：

新中國(guó)成立以后，并沒(méi)有馬上對(duì)城市土地實(shí)行國(guó)有化，而是針對(duì)不同性質(zhì)的所有權(quán)形式，分階段逐步實(shí)現(xiàn)城市土地國(guó)家所有制。1954年，國(guó)家頒布文件規(guī)定：國(guó)營(yíng)性質(zhì)的土地使用者使用國(guó)有土地時(shí)，應(yīng)一律由當(dāng)?shù)卣疅o(wú)償撥給使用，均不須再交納租金。自此，全民所有制單位、公私合營(yíng)企業(yè)開(kāi)始無(wú)償使用城市的國(guó)有土地，集體和個(gè)人雖然要繳納地租，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低。

土地有償使用初期：

1979年我國(guó)開(kāi)始征收土地使用費(fèi)。我國(guó)土地使用制度改革首先出現(xiàn)在中外合營(yíng)4-業(yè)的用地制度上。為了與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，我國(guó)政府必須對(duì)中外合營(yíng)企業(yè)的用地征收土地使用費(fèi)，以保證國(guó)家的土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)。根相關(guān)法規(guī)，土地有償使用采取兩種方式，對(duì)內(nèi)的土地使用者由中央統(tǒng)一征收土地使用稅，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)在華機(jī)構(gòu)用地由各地區(qū)、城市收取土地使用費(fèi)。自此中國(guó)土地法律上正式步入有償使用的軌道。

土地流轉(zhuǎn)制度的建立：

1.1990年，我國(guó)頒布《國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。首次以法規(guī)的形式對(duì)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的概念、范圍和方法等作出具體規(guī)定。土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓。征收城鎮(zhèn)土地使用稅(費(fèi))這一改革措施，是對(duì)傳統(tǒng)的土地?zé)o償使用制度的否定，也是新的土地制度的起點(diǎn)。它增強(qiáng)了人們合理用地、節(jié)約用地的觀念。

2.土地收購(gòu)—儲(chǔ)備一開(kāi)發(fā)一出讓機(jī)制的初步形成。為了增強(qiáng)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的調(diào)控能力，運(yùn)用市場(chǎng)手段優(yōu)化配置數(shù)量龐大的存量建設(shè)用地，提高土地資產(chǎn)的附加值和出讓效益，經(jīng)過(guò)理論界和實(shí)際部門(mén)的探索，一種適應(yīng)壟斷競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)模式的城市土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制——土地儲(chǔ)備制度應(yīng)運(yùn)而生。土地儲(chǔ)備制度的基本內(nèi)容是根據(jù)兩權(quán)分離的原則，成立由土地管理部門(mén)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，采取征購(gòu)、回收、置換等方式將增量土地和存量土地集中到土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)手中，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織土地開(kāi)發(fā)或再開(kāi)發(fā)。

我國(guó)土地使用制度現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題

土地作為不可再生資源在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中有巨大的價(jià)值，以土地開(kāi)發(fā)為核心內(nèi)容的房地產(chǎn)業(yè)也成為我國(guó)的一個(gè)支柱性產(chǎn)業(yè)。特別是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化水平的提高，使得加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理．走可持續(xù)發(fā)展道路，改善城市生態(tài)環(huán)境和人民居住環(huán)境已成為共識(shí)。另一個(gè)方面，我們也必須看到，目前在土地使用

方面還存在著許多壓力和問(wèn)題：一是人口增加耕地減少和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)土地的需求形成了巨大的壓力；二是土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控效果不明顯、大量的土地資源被閑置和浪費(fèi)；三是政府對(duì)土地缺乏高度壟斷，越權(quán)批地，非法用地等問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決；四是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度或企業(yè)重組過(guò)程中。隨意處置國(guó)有土地致使土地收益流失的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)土地規(guī)劃，節(jié)約利用土地，減少外延擴(kuò)大，強(qiáng)化管理，促進(jìn)流通。我認(rèn)為我國(guó)土地使用制度存在以下問(wèn)題：

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷：

1.地方政府之間土地產(chǎn)權(quán)界線(xiàn)不清。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府在實(shí)踐中一直代理行使著國(guó)有土地所有權(quán)，享有大量所有權(quán)收益，而中央政府在土地所有權(quán)上的地位被相對(duì)弱化

2.土地使用權(quán)的有償出讓和劃撥之間界線(xiàn)模糊。現(xiàn)有國(guó)有土地使用權(quán)存在劃撥和有償出讓兩形式，兩者在權(quán)利和義務(wù)上有著本質(zhì)區(qū)別，但它們?cè)谕恋厥袌?chǎng)上卻顯得含混不清

3.兩種土地所有權(quán)不對(duì)等。國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地為我國(guó)土地公有制的兩種形式。從常理出發(fā)，這兩種所有制應(yīng)該是平等的。但在實(shí)際操作中，法律規(guī)定只有國(guó)有土地才能直接入市，集體土地惟有通過(guò)國(guó)家征用變成國(guó)有后方可入市。

（二）土地市場(chǎng)機(jī)制欠成熟：

1.協(xié)議出讓土地比重高。在目前劃撥、協(xié)議、招標(biāo)與拍賣(mài)等多種國(guó)有土地出讓方式中，招標(biāo)拍賣(mài)形式無(wú)疑是市場(chǎng)化程度最高的，但迄今這兩種出讓方式所占比重還較低。

2.劃撥用地和集體用地非法入市。一些單位和企業(yè)以行政劃撥土地使用權(quán)為資本參與合資合作經(jīng)營(yíng)，賺取巨額土地差價(jià)；不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織亦非法出讓、變相出讓集體用地以牟取非法利益，城鄉(xiāng)結(jié)合部尤甚。

3.劃撥土地入市地價(jià)偏低。按照我國(guó)現(xiàn)行土地使用制度，劃撥土地使用權(quán)入市必須向市縣政府交納不低于標(biāo)定地價(jià)的30%的出讓金，從各地實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，達(dá)到40%的地方甚少，一般都低于40%。就不可避免地形成土地的國(guó)有制受到侵害和破壞，造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失。

4.土地租稅費(fèi)體系龐雜。土地稅費(fèi)存在計(jì)征重復(fù)或交叉、征收缺位諸現(xiàn)象。在同一地塊轉(zhuǎn)讓中，“城鎮(zhèn)土地使用稅”、“土地增值稅”與“所得稅”即存在重復(fù)計(jì)征的現(xiàn)象。房產(chǎn)稅與印花稅、契稅也存在明顯交叉重疊等等。

（三）有關(guān)立法規(guī)定滯后：

土地出讓金一次性收取加重了開(kāi)發(fā)商的成本并轉(zhuǎn)嫁給最終消費(fèi)者，可能導(dǎo)致政府為了增加財(cái)政收入而采取大量批地或人為抬高地價(jià)的短期行為，刺激起過(guò)分的批地?zé)崆?，為未?lái)政府帶來(lái)財(cái)政上的困難，有悖代際公平原則，更不利于土地市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。

（四）行政管理體制不健全：

從中央到地方對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理不統(tǒng)一，從而造成機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清、效率低下諸問(wèn)題，損害了規(guī)劃的穩(wěn)定性和工作的高效。政府作為提供公眾服務(wù)的部門(mén)，對(duì)土地市場(chǎng)的服務(wù)、監(jiān)督不到位，造成土地市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，一定程度上阻礙了土地市場(chǎng)的發(fā)育。由于政府職責(zé)越位或缺位，管理分工混亂

對(duì)我國(guó)土地制度存在的問(wèn)題解決方法

（一）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定，健全和創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)法律制度。對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的問(wèn)題，理論界、行政主管部門(mén)已探討多年，見(jiàn)仁見(jiàn)智。面對(duì)產(chǎn)權(quán)界定不清帶來(lái)的種種問(wèn)題，應(yīng)以土地權(quán)利為核心、以物權(quán)理論為基礎(chǔ)來(lái)設(shè)計(jì)土地產(chǎn)權(quán)制度是比較理想的選擇，這樣產(chǎn)權(quán)界定較為清楚，加上正在征求意見(jiàn)的物權(quán)法草案一旦獲通過(guò)，其構(gòu)建和實(shí)施也就有了國(guó)家法律的保障。

（二）改革土地供給計(jì)劃，優(yōu)化土地資源配置。要改革土地供給的行政性審批制度，打破政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，擴(kuò)大土地的市場(chǎng)化配置范圍。國(guó)土資源管理部門(mén)要繼續(xù)推行市場(chǎng)環(huán)境不斷完善，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)。要繼續(xù)清理閑置土地，進(jìn)一步盤(pán)活存量，提高土地實(shí)際供應(yīng)總量和利用效率；并加快建立土地收益基金制度。要完善土地法律和規(guī)劃，嚴(yán)格界定公益性途和經(jīng)營(yíng)性用途。

（三）調(diào)整城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立項(xiàng)目用地控制指標(biāo)。要解決城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，就必須對(duì)兩大規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和協(xié)調(diào)。改變規(guī)劃的大而全思想，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的技術(shù)含量和效率。要協(xié)調(diào)好兩大規(guī)劃的編制和審批，以健全規(guī)劃內(nèi)容、提高規(guī)劃?rùn)?quán)威、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、完善規(guī)劃體系。強(qiáng)化對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查和評(píng)估，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃的修編調(diào)整。建立項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，保持用地結(jié)構(gòu)的合理性。

(四)限定拍賣(mài)出讓土地使用權(quán)的適用范圍，合理延長(zhǎng)居住用地的使用年限。進(jìn)一步用地方立法形式具體細(xì)化土地以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式出讓的不同適用范圍，合理延長(zhǎng)出讓土地的使用年限。

(五)完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理，改革城市土地租稅費(fèi)體系。土地收購(gòu)、儲(chǔ)備制度是土地市場(chǎng)的穩(wěn)定器。建立這一制度的主要作用在于調(diào)節(jié)土地供需總量，即在市場(chǎng)低迷時(shí)，納進(jìn)部分土地，增加土地的需求總量；反之，于計(jì)劃之外釋放部分土地，擴(kuò)大土地供給。改善土地供應(yīng)方式和手段，對(duì)

進(jìn)入“土地儲(chǔ)備庫(kù)”的土地須有計(jì)劃地做好供地前期開(kāi)發(fā)工作，營(yíng)造土地一級(jí)市場(chǎng)的公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。切實(shí)發(fā)揮租稅對(duì)國(guó)有土地資源配置的杠桿作用。合理調(diào)整土地收益分配關(guān)系，嚴(yán)格租稅征管，規(guī)范土地市場(chǎng)和調(diào)節(jié)土地資源配置。

（六）轉(zhuǎn)換政府職能，健全土地法律責(zé)任制度。根據(jù)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，中央與地方政府應(yīng)該分別正確履行政府職能。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政的土地管理原則。加快國(guó)土資源立法，推進(jìn)國(guó)土資源行政工作法制化與程序化，建立權(quán)力制約機(jī)制。

總結(jié)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市土地使用的有關(guān)法律制度相繼推出，且不斷發(fā)展，成績(jī)可喜。但隨著改革的持續(xù)深入，土地使用制度中的深層次問(wèn)題不斷顯露出來(lái)，在一定程度上影響了改革的深化。因此在堅(jiān)持基本國(guó)策和深化土地使用制度改革的基礎(chǔ)上制定一整套符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之需的政策尤其重要，此乃發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。這是一個(gè)長(zhǎng)久而艱巨的任務(wù)。首先，人們對(duì)不少問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還分歧較大，需要在理論和實(shí)踐上，進(jìn)一步探討、明確。例如：土地有償使用的方式，是以出讓制為主，還是以年租制為主，還是多種方式并存？集體建設(shè)用地能不能開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)？土地能不能成為宏觀調(diào)控的手段，怎樣進(jìn)行調(diào)控？等等。其次，許多法律如土地管理法、物權(quán)法等都需要根據(jù)符合當(dāng)前發(fā)展需求重新修改；還有許多相關(guān)配套的法規(guī)、條例、政策，也都需要修改或制定。這些都不是短期內(nèi)可以完成的。土地管理的宗旨應(yīng)主要體現(xiàn)在對(duì)土地資源的珍惜與合理利用。而不體現(xiàn)在土地權(quán)屬的歸屬與變更上。此外土地制度安排存在缺陷，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地收益分配失衡的重要原因，但不是唯一原因，我國(guó)政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，還不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求因此，解決土地收益分配失衡問(wèn)題，需要綜合配套改革。目前，各有關(guān)方面都在按照科學(xué)發(fā)展方向改革，相信問(wèn)題最終一定能夠得到解決。但是，綜合改革的任務(wù)更為復(fù)雜艱巨，是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程。