第一篇：20020730努力擴大干部選拔任用工作中的民主

努力擴大干部選拔任用工作中的民主

中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的一個鮮明特點，就是在干部選拔任用的推薦、考察、醞釀、討論決定和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)堅持了擴大民主的基本方向，進(jìn)一步體現(xiàn)了擴大民主的要求。學(xué)習(xí)貫徹《干部任用條例》，必須充分認(rèn)識在干部工作中擴大民主的重要意義，準(zhǔn)確把握擴大民主的科學(xué)內(nèi)涵，把擴大民主的要求真正落實到干部選拔任用工作的實踐中去。

擴大干部工作中的民主，是建設(shè)社會主義民主政治的必然要求。社會主義民主，本質(zhì)上就是人民當(dāng)家作主。保障人民群眾充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，是我們黨的性質(zhì)、國家政權(quán)的性質(zhì)所決定的，是在干部工作中貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。擴大干部工作中的民主，是準(zhǔn)確識別干部，選準(zhǔn)用好干部，防止用人失察失誤的需要。我們的干部生活、工作在群眾之中，干部的是非功過，群眾看得最清楚。只有通過群眾的廣泛參與，在干部工作中傾聽民聲，尊重民意，集中民智，才能選拔出黨和人民滿意的干部。擴大干部工作中的民主，是防止和糾正用人上不正之風(fēng)的需要。那些拉關(guān)系、走后門、跑官要官、買官賣官的人，在民主的光照下，將無所遁其形。擴大干部工作中的民主，是密切黨同人民群眾聯(lián)系的需要。在干部工作中走群眾路線，把那些人民群眾滿意和擁護(hù)的干部選拔上來，就是對人民群眾根本利益的最大維護(hù)，就能夠取得人民群眾的信任和支持。

鄧小平同志曾經(jīng)指出，在選人的問題上，要注重群眾公論，要選人民公認(rèn)是堅持改革開放路線并有政績的人。以江澤民同志為核心的黨中央十分重視在干部工作中擴大民主，走群眾路線。按照中央要求，各地各部門不斷推進(jìn)干部人事制度改革，干部工作的民主化程度有了很大提高，取得了許多重大成果，積累了許多成功經(jīng)驗，這些成果和經(jīng)驗已充分吸收到《干部任用條例》中。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的有關(guān)規(guī)定，是在干部工作中進(jìn)一步擴大民主的制度保證，是促使那些德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才脫穎而出的制度保證。

擴大干部工作中的民主，要認(rèn)真落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這些年，一些地方選拔任用干部出問題，很重要的一條是沒有用好“群眾公認(rèn)”這把尺子，這方面的教訓(xùn)務(wù)必記取。各級黨委及其組織人事部門，要充分運用好民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、競爭上崗等方法，認(rèn)真執(zhí)行差額考察、考察預(yù)告、任前公示等制度，把黨的干部政策、標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，把選拔的職位、條件公布給群眾，讓群眾充分表達(dá)自己的意愿，行使自己的民主權(quán)利。要認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，對多數(shù)群眾不擁護(hù)、不贊成、不滿意的干部，絕不能提拔重用。要讓群眾實實在在地看到他們參與干部選拔任用的成效，真真切切地感受到當(dāng)家作主的光榮感和自豪感，增強正確行使民主權(quán)利的責(zé)任感和使命感。

擴大干部工作中的民主，要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持集體決策。各級黨委要進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，健全決策程序，不斷提高決策水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部要增強民主集中制的觀念，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的基本制度。對干部任用，做到多數(shù)人不同意的不提名，多數(shù)人不贊成的不通過，防止個人或少數(shù)人說了算。要充分發(fā)揮各級黨的代表大會和全委會對重要干部任用的決策作用，對于市（地）、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選，要做到由黨的委員會全體會議審議，進(jìn)行無記名投票表決。黨委（黨組）討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上的成員到會，并保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。在充分討論的基礎(chǔ)上，采取口頭表決、舉手表決或者無記名投票等方式進(jìn)行表決。對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，應(yīng)當(dāng)暫緩表決。

擴大干部工作中的民主，要正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事的關(guān)系，把三者有機統(tǒng)一起來。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事的前提；充分發(fā)揚民主，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法辦事的基礎(chǔ)；嚴(yán)格依法辦事，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主的保障。擴大干部工作中的民主，就是要在發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明和建設(shè)社會主義法治國家的總體目標(biāo)下，堅決貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策和德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強法制意識和依法辦事的自覺性，切實把黨的要求和法律的規(guī)定，與人民群眾的愿望和民主權(quán)利結(jié)合起來，充分調(diào)動廣大人民群眾參與干部選拔任用的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

擴大干部工作中的民主，是一個長期的過程和一項艱巨的任務(wù)。各級黨委及其組織人事部門要按照《干部任用條例》的要求，繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，在干部工作的實踐中不斷探索擴大民主的有效途徑，把干部選拔任用工作提高到一個新水平。（完）

來源：新華社 2002年7月30日

第二篇：深化改革　在干部選拔任用工作中努力發(fā)揚擴大民主

政治路線確定之后，干部就是決定因素。深化干部人事制度改革是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍、培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。近年來，區(qū)委堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個代表”要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，在整體推進(jìn)干部人事制度改革的同時，抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革這個重點，圍繞擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力推進(jìn)各項改革措施，取得了明顯成效。第一，積極試行公開選拔制度。區(qū)委制定的《貫徹深化干部人事制度改革綱要的實施意見》中明確規(guī)定：推行公開選拔制度，逐步提高公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔同級干部中的比例。去年，全區(qū)面向社會公開招考了10名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，激發(fā)了廣大干部的競爭意識。第二，大力推行競爭上崗制度。制定了《西林區(qū)黨政機關(guān)中層干部競爭上崗實施辦法》。以機構(gòu)改革為契機，在區(qū)直機關(guān)和街鎮(zhèn)中層干部中普遍實行競爭上崗。通過筆試、面試、考核等程序，區(qū)直和街鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，共有1037名科級干部競爭上崗，有669名干部被分流精簡。區(qū)委制定了《關(guān)于對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)實行動態(tài)管理的試行意見》。對考核不合格，多數(shù)群眾不信任，確屬不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，予以降職或免職。對于考核中民主測評不稱職票數(shù)達(dá)到三分之一的，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，經(jīng)考核確屬不稱職的，免去現(xiàn)任職務(wù)。在街鎮(zhèn)和區(qū)直機關(guān)改革中，因?qū)W歷、年齡、考核結(jié)果等各種原因，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或離崗?fù)损B(yǎng)的151人，因不勝任現(xiàn)職被降職或免職的５人。第三，普遍實行任前公示制度和試用期制度。制定了《區(qū)管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示實施辦法》，明確規(guī)定，提拔擔(dān)任區(qū)管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一律實行任前公示，同時對公示的內(nèi)容、方法、程序進(jìn)行了具體的規(guī)范。公示后的干部實行任職試用期制度，試用時間為一年。近年來，對提拔的30名處級領(lǐng)導(dǎo)干部，全部實行了公示和試用，其中有3名干部因試用期滿考核不合格取消了試用職務(wù)。第四，建立健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)任職目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范。區(qū)委研究制定了《關(guān)于對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)黨政正職實行任期目標(biāo)管理的試行意見》，建立了實績考核指標(biāo)體系，把干部的使用與實績考核緊密地結(jié)合起來。各單位相應(yīng)制定了干部目標(biāo)考核責(zé)任制，細(xì)化了不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的考核標(biāo)準(zhǔn)，提高了考核工作的客觀性和科學(xué)性，真正使實績考核結(jié)果成為調(diào)整使用干部的重要依據(jù)。第五，健全監(jiān)督制度，加強干部監(jiān)督管理。制定了《關(guān)于對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部實行誡勉的試行意見》，先后建立了領(lǐng)導(dǎo)干部大事報告制度、收入申報、離任職經(jīng)濟(jì)審計等制度，強化了干部的監(jiān)督意識。在實際工作中，我們重點加強了對各單位黨政“一把手”的監(jiān)督，對重大決策的制定和執(zhí)行情況的監(jiān)督，思想作風(fēng)的監(jiān)督，選拔任用干部的監(jiān)督和廉潔從政的監(jiān)督。實踐證明，上述改革措施的實施，保證了群眾的有效參與，擴大了干部工作民主，優(yōu)化了干部工作機制，提高了干部選任質(zhì)量，強化了干部工作監(jiān)督，促進(jìn)了干部思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。盡管我們在深化干部選拔任用制度改革方面采取了一些具體措施，取得了一定成效，但形勢的發(fā)展，干部隊伍建設(shè)的要求，還需要我們在干部選拔任用的方式和程序上進(jìn)一步探索和完善，真正使發(fā)揚和擴大民主貫穿于干部選拔任用工作的始終。第一，要改進(jìn)干部的選拔方式，注重干部選拔前的民主推薦工作。民主推薦是選拔干部的首要環(huán)節(jié)，是基本前提和基礎(chǔ)，民主推薦的成功與否，直接關(guān)系到選人用人的視野、范圍和效果。在民主推薦工作中，要高度重視群眾推薦，尊重群眾推薦的結(jié)果，防止和糾正偏重組織推薦和領(lǐng)導(dǎo)推薦，忽視群眾推薦的傾向，增強群眾參與的積極性。第二，改進(jìn)干部的考核方式，實行考察預(yù)告制和差額考察制。組織考核考察是選準(zhǔn)用好干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在干部選拔任用和領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整考察時，要適時實行考察預(yù)告制，增強干部選拔任用工作中的透明度。在此基礎(chǔ)上，一方面，要實行多層次、多渠道、多側(cè)面的考察，重視群眾的意見，進(jìn)一步提高民主程度；另一方面，要有對工作實績的科學(xué)評估，又要有對發(fā)展?jié)摿Φ念A(yù)測分析，把定性分析和定量測評有機結(jié)合起來，準(zhǔn)確認(rèn)定干部的工作實績。對于個別提拔任用的干部，在民主推薦的基礎(chǔ)上，按照一定的差　額比例確定考察人選，通過民主測評、民主評議、個別座談等方式來確定擬任人選，使干部的選拔任用盡可能地反映民意，落實群眾的選擇權(quán)。第三，改進(jìn)干部的決策方式，實行無記名票決制。常委會研究之后，提名擬任職人選，在全委會實行無記名表決，擴大決策的范圍，增強決策的民主性。第四，改進(jìn)干部的任用方式，實行任前公示。對提拔使用的干部要普遍實行任前公示，將黨委研究決定的擬提拔干部的有關(guān)情況通過一定的方式向社會公布，廣泛聽取群眾意見，接受各方面對干部選拔任用工作的監(jiān)督，對群眾反映的問題要認(rèn)真核實，尊重群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三篇：干部選拔任用

學(xué)習(xí)干部選拔任用工作政策法規(guī)心得體會

楊樓鎮(zhèn)人大主席 黃文強

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用一直受到社會各界的關(guān)注，關(guān)系民心向背和黨的事業(yè)興衰成敗，也是最易受人們詬病的主題。近幾年，通過不斷加強整治力度雖然取得和大成績，但用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象依然是干部群眾反映強烈的突出問題?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等制度的頒布實施，是我黨在新的歷史條件下提出的干部準(zhǔn)入制度和對干部言行規(guī)范和職業(yè)道德的要求，是與時俱進(jìn)的時代產(chǎn)物，對進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度，進(jìn)一步提高干部選拔任用工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，有重要的現(xiàn)實和指導(dǎo)意義。學(xué)習(xí)貫徹干部任用政策法規(guī)是實踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的客觀要求?，F(xiàn)將本人對此政策法規(guī)的學(xué)習(xí)心得總結(jié)如下。

一、要堅定不移地堅持“任人唯賢、德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t

習(xí)近平副主席說過，要拓寬選人用人視野，堅持五湖四海，任人唯賢。拓寬任用干部視野，就是要關(guān)心那些戰(zhàn)斗在環(huán)境艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜、長期默默貢獻(xiàn)的一線同志，就是要關(guān)心那些心系群眾、勤勤懇懇、做人正派、不走門路的同志；堅持“五湖四海”，才能不任人唯親，才能任人唯賢，形成良好的選拔任用風(fēng)氣，才能團(tuán)結(jié)更多的力量一起投入到社會事業(yè)建設(shè)中去；堅持德才兼?zhèn)?，要注重干部的才能，更要注重干部的品德。?dāng)有心系群眾的“德”作為前提條件，才能引導(dǎo)我們廣大干部真正地將“才”用到全心全意為人民服務(wù)的工作當(dāng)中去。因此，把政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔上來是黨和人民對干部任用的一致要求。

二、要始終不渝地堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則

國以人興，政以才治。領(lǐng)導(dǎo)干部是一種特殊的社會職業(yè)，它是一個社會的“領(lǐng)導(dǎo)者”也是服務(wù)者，是社會這艘巨艦的掌舵人，是引領(lǐng)社會前進(jìn)的主流，因此選拔任用優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和人民的必然要求。“公開”是前提，只有堅持公開，才能使廣大群眾參與進(jìn)來，才能避免“暗箱操作”，加強社會對干部任用的監(jiān)督；“平等”是基礎(chǔ)，只有堅持平等，才能真正體現(xiàn)以人為本，才能最大限度地取得社會的一致認(rèn)同；“競爭”是手段，只有堅持競爭，才能最大限度地使用人力資源，不斷提高我國公務(wù)人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平；“擇優(yōu)”是結(jié)果，只有堅持擇優(yōu)，才能最大限度地選拔對中國特設(shè)社會主義建設(shè)有用的人才，才能選拔出黨和人民滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部。

三、要毫不動搖地堅持“民主集中制”的原則

簡單來講，民主集中就是“民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主”，我們要“集中”，但更需要民主。民主集中制，是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是實現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的根本保證，同時，也是制約和監(jiān)督權(quán)力的有效手段，能夠有效防止“一言堂”和“一支筆”現(xiàn)象的發(fā)生。只有擴大民主，注重讓人民群眾參與干部任免的過程，切實落實群眾對干部任用的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能真正實現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中，才能真正有效地預(yù)防和治理用人方面的不正之風(fēng)。一個領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水平、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)如何，人民群眾是最具有發(fā)言權(quán)的，因此傾聽人民群眾對提名干部的反映是最能反映民意的渠道。采納群眾意見選拔出來的干部才具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，才能取得人民群眾的信賴和支持，進(jìn)而全心全意為人民服務(wù)。

總之，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例等各項制度互為補充，各有側(cè)重，配套銜接，初步構(gòu)成一個事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用監(jiān)督體系，使選人用人的重要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，都置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例等制度的制定實施，是加強干部選拔任用監(jiān)督工作的一項創(chuàng)新性的重大舉措，反映了全黨同志的愿望和人民群眾的期待，體現(xiàn)了我們黨堅定不移地推行治國必先治黨、治黨必先治官的堅強決心，必將推動黨政干部選拔任用工作沿著更公開、更透明的軌道前進(jìn)。

第四篇：干部選拔任用（精選）

干部選拔任用“一報告兩評議”工作總結(jié) 根據(jù)《中共中央組織部關(guān)于落實深入整治用人上不正之風(fēng)工作有關(guān)任務(wù)的通知》和自治區(qū)黨委組織部《關(guān)于在地縣兩級開展干部選拔任用工作“一報告兩評議”工作的通知》精神，岳普湖縣將開展干部選拔任用“一報告兩評議”工作作為加強干部選拔任用監(jiān)督，提高選人用人公信度的重要舉措，切實提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行程序，確保了“一報告兩評議”工作扎實有效開展?，F(xiàn)將此項工作開展情況總結(jié)如下：

一、高度重視，明確責(zé)任?？h委對干部選拔任用“一報告兩評議”工作高度重視，按照自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)要求，召開專門會議，精心制定了《岳普湖縣關(guān)于開展干部選拔任用工作“一報告兩評議”工作實施方案》，明確了“一報告兩評議”工作的指導(dǎo)思想、工作程序、時間安排和總體要求等。細(xì)化工作責(zé)任分工，確立了由縣委書記負(fù)總責(zé)，組織部長具體負(fù)責(zé)的責(zé)任分工，切實加大對“一報告兩評議”工作的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)力度，為“一報告兩評議”工作順利開展奠定了堅實的組織保證。

二、嚴(yán)格履行程序，保證“一報告兩評議”工作質(zhì)量。一是深入分析，全面總結(jié)2008干部選拔任用工作。為確?！耙粓蟾鎯稍u議”工作扎實有效開展，縣委重點圍繞學(xué)習(xí)貫徹《干部任用條例》、履行干部選拔任用工作程序、深化干部人事制度改革、開展整治用人上不正之風(fēng)、遵守干部

選拔任用工作各項紀(jì)律、強化干部選拔任用工作監(jiān)督、加強組織部門自身建設(shè)等方面，對2008貫徹《干部任用條例》、做好干部選拔任用工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，撰寫了干部選拔任用工作情況報告。二是嚴(yán)格按照規(guī)定范圍，確定民主測評對象。按照自治區(qū)、地區(qū)確定的民主測評對象范圍，我縣堅持做到既不隨意擴大、也不隨意縮小。對2008新提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、縣直機關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)(含二級局黨政主要領(lǐng)導(dǎo))和國有企、事業(yè)單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，以及從縣直交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨政正職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了全面統(tǒng)計、分析，確定民主測評對象18名。三是認(rèn)真籌備，切實做好干部工作專題報告和評議、測評工作。根據(jù)“一報告兩評議”工作安排，我縣需參加“一報告兩評議”的縣委委員共46人，因事、因病請假9人，實際參加會議的縣委委員37人。在“一報告兩評議”工作會議上，縣委書記王湫斌代表縣委常委會向全體委員就干部選拔任用工作情況進(jìn)行了專題匯報，與會的縣委委員在認(rèn)真聆聽工作報告基礎(chǔ)上，本著高度負(fù)責(zé)、實事求是的態(tài)度，客觀公正地對2008年干部選拔任用工作進(jìn)行了民主評議，對18名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了民主測評，真正使評議、測評工作成為擴大民主、加強監(jiān)督、促進(jìn)工作的過程。

三、綜合分析評議、測評結(jié)果，進(jìn)一步提高選人用人公信度。

干部選拔任用工作民主評議和民主測評工作結(jié)束后，縣委組織部在地委組織部參會同志的指導(dǎo)監(jiān)督下，對評議表和

測評表進(jìn)行了匯總，與會的37名縣委委員對我縣2008年干部選拔任用工作民主評議平均滿意率為96.6％，對當(dāng)年新提拔任用的18名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評平均滿意率為98.8％。從測評、分析結(jié)果來看，縣委委員對干部選拔任用工作認(rèn)可度較高，體現(xiàn)了縣委在干部選拔任用工作中，認(rèn)真貫徹條例，堅持正確的用人導(dǎo)向，充分發(fā)揚民主，堅持用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，公開、公平、公正，提高選人用人公信度，受到干部群眾好評。但也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)：一是部分黨員干部對《干部任用條例》學(xué)習(xí)領(lǐng)會的深度不夠；二是新形勢下的人事制度改革工作還有待于進(jìn)一步加強。針對存在的問題，我們將進(jìn)一步加大對《干部任用條例》的學(xué)習(xí)宣傳力度，以《干部任用條例》學(xué)習(xí)宣傳周為契機，積極開展《干部任用條例》進(jìn)機關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)課堂活動，并加大對黨員干部學(xué)條例、用條例的檢查指導(dǎo)力度，不斷提高黨員干部自覺學(xué)習(xí)、貫徹《干部任用條例》的自覺性，切實增強學(xué)習(xí)效果。同時，進(jìn)一步加快人事制度改革步伐，積極推行公開選拔、競爭上崗工作力度，切實拓寬干部選拔任用渠 道，不斷規(guī)范干部選拔任用程序。

一年來，我縣在貫徹落實《干部任用條例》中取得了一定成績，特別是在近年來的干部選拔任用實踐中，從未接到過群眾的有關(guān)舉報。今后，我們將以開展“一報告兩評議”工作為契機，進(jìn)一步提高干部選拔任用工作水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)提供組織保障。

第五篇：提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量問題研究

提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量問題研究

中共嘉興市委組織部課題組

胡錦濤同志在黨的十七大報告中強調(diào)：“擴大干部工作民主，增強民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性”。2009年全國組織部長會議上，中共中央政治局委員、書記處書記、中央組織部部長李源潮強調(diào)，“要進(jìn)一步擴大干部選拔任用工作的民主，提高民主的質(zhì)量”。這要求我們在深化干部人事制度改革中，一方面，要堅定不移地推進(jìn)干部工作的民主化進(jìn)程；另一方面，又要高度重視提高選人用人的民主質(zhì)量。根據(jù)省委組織部的要求，為總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律、查找問題、尋求對策，市委組織部將提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量問題研究列為2009年全市組織工作重點調(diào)研課題，由市委常委、組織部長領(lǐng)銜，常務(wù)副部長擔(dān)任課題協(xié)調(diào)人，并組成了由南湖區(qū)委組織部、平湖市委組織部、本部相關(guān)處（室）三個課題小組，通過回顧總結(jié)、座談討論、征求意見、問卷調(diào)查等形式深入調(diào)研，市、縣兩級共組織召開部分市級機關(guān)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市、區(qū)）委組織部分管副部長、干部科長，縣（市、區(qū)）機關(guān)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）相關(guān)同志參加的4個座談會，發(fā)放調(diào)查問卷550份。在綜合分析討論的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了一些對策思路。

一、對提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量的認(rèn)識。

“民主質(zhì)量”是兩個名詞概念的疊加。從字面上理解，“民主”，即人民當(dāng)家作主，具體地表現(xiàn)為公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等?！百|(zhì)量”，是對客觀事物狀態(tài)的一種程度描述。從干部選拔任用工作看，“民主”與“質(zhì)量”沒有必然的因果關(guān)系。一味的講求民主，不一定能確保選拔出最優(yōu)秀的干部。只有科學(xué)的民主或者說合理的民主運行機制，才能確保較高的質(zhì)量。因此，建立和完善適度、合理、科學(xué)的民主機制，是提高選人用人工作質(zhì)量的關(guān)鍵。

（一）提高干部工作民主質(zhì)量，要對民主有一個清醒的認(rèn)識。

1、民主是要推動的，必須不斷解放思想。干部工作民主化進(jìn)程需要外力加以推動，而這種推動的前置條件就是要解除思想禁錮。一方面，要靠公眾民主意識的強化，參政議政愿望的增長來推動；另一方面，要靠官員正確對待權(quán)力，官本位意識的減弱來推動。兩個方面缺一不可，“剃頭擔(dān)子一頭熱”，無論“熱”哪頭，都無法推動民主化進(jìn)程。

2、民主是有缺陷的，必須做到揚長避短。民主絕不是十全十美的，它有許多內(nèi)在的不足。比如，民主重視過程和程序，在干部選任工作中，往往會增加諸多環(huán)節(jié)，使操作程序變得相對復(fù)雜，可能會增加成本、降低效率。民主也可能會被人利用，產(chǎn)生賄選、拉票等現(xiàn)象。民主甚至可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，引發(fā)各種各樣的矛盾。

3、民主是講條件的，必須務(wù)實有序推進(jìn)。推進(jìn)干部工作民主，要堅持務(wù)實的態(tài)度，不能盲目。實現(xiàn)的民主它需要一個良好的政治生態(tài)環(huán)境，要具備相應(yīng)的條件，包括一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、良好的文化氛圍以及官員的道德修養(yǎng)、公民的基本素質(zhì)等。因此，不能簡單地照搬國外的選舉模式、也不能對不同地方的做法實行完全的“拿來主義”，必須結(jié)合本地實際，在各種條件成熟的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)。

（二）提高干部工作民主質(zhì)量，要有一個科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

1、要看環(huán)節(jié)構(gòu)成。在推進(jìn)干部選拔任用工作民主進(jìn)程中，要把握重點環(huán)節(jié)，并形成一個系統(tǒng)的構(gòu)成。一方面，要抓住提名、推薦、考察、決定等影響干部選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)中，每一環(huán)節(jié)都會影響干部選任工作的質(zhì)量。另一方面，各個環(huán)節(jié)之間要形成一個系統(tǒng)的構(gòu)成體系，強化過程控制，只有確保每一環(huán)節(jié)都高質(zhì)量，才能確保結(jié)果的高質(zhì)量。

2、要看程序路徑。擴大程序中的民主是干部選拔任用民主化的核心，科學(xué)合理的程序是確保民主質(zhì)量的重要因素。干部選拔任用工作必須從程序上充分體現(xiàn)“從下而上”的民主化干部選拔路徑，才能確保民主質(zhì)量。特別是要杜絕領(lǐng)導(dǎo)有既定的特定對象選任意圖，防止“轟轟烈烈走過場，不偏不倚意中人”。

3、要看競爭程度。在干部選拔任用過程中應(yīng)當(dāng)賦予每個干部群眾以公平競爭的機會和條件。在各個環(huán)節(jié)上是否具有競爭性，或者競爭性的強弱，是衡量民主質(zhì)量的一個重要尺度。

4、要看選任結(jié)果。選任結(jié)果是衡量民主質(zhì)量最直觀的標(biāo)準(zhǔn)。也就是通過民主的程序選拔上來的人是不是真正優(yōu)秀。如果說是“帶病提拔”、“帶病上崗”，或者說選任的干部在崗位上碌碌無為、表現(xiàn)平平，混同于普通群眾，那就是低質(zhì)量的民主或者說是失敗的民主。

（三）提高干部工作民主質(zhì)量，要把握影響質(zhì)量的主要因素。

1、領(lǐng)導(dǎo)觀念是不是轉(zhuǎn)變。由于長期受封建專制殘余思想的影響，在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在攬權(quán)集權(quán)的情況，還存在少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。同時，受市場經(jīng)濟(jì)的影響，利益法則也會滲透到干部選任工作之中，使民主發(fā)生扭曲。因此，領(lǐng)導(dǎo)觀念和作風(fēng)是否轉(zhuǎn)變，是否適應(yīng)干部工作民主化進(jìn)程，是影響民主質(zhì)量的首要因素。

2、群眾參與是不是廣泛。要確保選人用人民主質(zhì)量，必須確保公民有平等的機會參與選任工作。使各個領(lǐng)域、各個層次的干部群眾，更廣泛地參與到干部工作中來。群眾參與的數(shù)量、參與的深度也是影響干部工作民主質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

3、干部信息是不是對稱。組織人事部門在干部工作中的信息公開程度，包括職位情況、推薦情況、考察情況等，這些信息能否有效地為參與干部選拔任用的干部群眾所知曉，是影響干部工作民主質(zhì)量的重要因素。

4、制度執(zhí)行是不是到位。近年來，中央和省委在干部工作上出臺了一系列的政策文件，這些政策文件有的相對抽象，在具體操作過程中，需要進(jìn)行具體化。而在具體化的過程中，勢必要求把握政策制定的精神實質(zhì)。形式民主和實質(zhì)民主是否能有效統(tǒng)一，也是影響干部工作民主質(zhì)量不可忽視的方面。

二、擴大民主、提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量的做法和經(jīng)驗。

近年來，我們在擴大干部工作民主方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，主要包括以下幾個方面：

（一）規(guī)范干部初始提名機制。人選怎么進(jìn)入組織視野，是選人用人的關(guān)鍵。為規(guī)范干部提名制度，2008年7月嘉興市委出臺《關(guān)于重要干部人選民主推薦提名的暫行辦法》，明確按照民主公開、群眾公認(rèn)原則，采取初始“海推”的辦法民主推薦提名重要干部人選。對正處職后備干部初始人選名單由全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議，縣（市、區(qū)）、市級機關(guān)部門、市直屬企事業(yè)單位黨委（黨組），個人或群眾等三條途徑非定向“海推”產(chǎn)生，徹底改變了“由少數(shù)人選人”的狀況，特別是賦予了群眾“話語權(quán)”，在干部初始人選產(chǎn)生方式上走出了具有“里程碑”意義的一步。今年，對國資公司空缺職位實行公開預(yù)告和初步人選初始推薦。在本級各大媒體對市級國有企業(yè)空缺領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行了公告,通過黨組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、群眾舉薦、個人自薦等四條途徑，共推薦出185名初步人選。

（二）落實干部民主推薦機制。近年來，我們在干部選拔工作過程中全面貫徹落實民主推薦制度，將會議推薦和口頭談話推薦有機結(jié)合起來，并做到二者相印證。對縣（市、區(qū)）黨政正職人選、重要崗位正職人選，由市委全會成員進(jìn)行民主推薦。在屆中、屆末的民主推薦中，不僅將推薦對象擴大到下級單位的干部、群眾代表，還注重邀請一定比例的人大代表、政協(xié)委員、黨代表等參與推薦。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)民主推薦得票情況集體研究確定考察對象。凡是多數(shù)群眾不贊成的，不能列為考察對象。同時，注意具體情況具體分析，做到既充分尊重民主推薦的結(jié)果，又不簡單以票取人。

（三）實行干部綜合考察機制。近年來，我市在實踐中不斷探索符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價機制。2004年，我們推行“兩圈”考察，對領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈進(jìn)行考察，對個人修養(yǎng)、社會交往、家庭生活等情況進(jìn)行深入了解，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)實生活中的道德素養(yǎng)、思想品質(zhì)、廉潔自律等真實狀況。2006年，通過實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，在民主推薦、民主測評的基礎(chǔ)上，增加了民意調(diào)查環(huán)節(jié)，采取問卷調(diào)查、個別訪談、召開座談會等形式，了解群眾對干部的滿意度。去年以來，探索實行了干部履歷分析技術(shù)，從縱向更歷史、客觀地考察干部的能力素質(zhì)和一貫表現(xiàn)。今年，又通過建立網(wǎng)絡(luò)輿情定期收集分析制度，對網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)論壇上對干部的反映及時進(jìn)行梳理匯總，研究分析。對反映中涉及具體干部問題的，進(jìn)行深入調(diào)查核實。通過“兩圈”考察、民意調(diào)查、輿情分析等途徑，做到對群眾認(rèn)可度較低的堅決不用、群眾反映問題查實的堅決不用。

（四）推行干部任免票決機制。黨委常委會討論決定干部任用，是干部選拔任用的重要環(huán)節(jié)。2001年6月，嘉興市委常委會通過了《中共嘉興市委常委會討論任免干部表決辦法》，規(guī)定對市委提拔任用的干部進(jìn)行投票表決。今年4月，市委出臺《中共嘉興市委常委會討論任用市委管理干部實行票決制實施辦法》，對票決范圍作進(jìn)一步擴大，明確除異地干部來我市掛職、團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部安置、援藏援疆干部選派和以省有關(guān)單位為主管理的雙重管理單位干部等人事任免事項，仍沿用口頭表決的方式表決外，其他所有提交市委常委會討論決定的干部人選全部列入票決范圍。根據(jù)投票、計票結(jié)果，當(dāng)場作出干部任免決定。實行全員票決制，既充分體現(xiàn)了常委會任免干部的民主性，又具有較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性。

（五）探索干部競爭選拔機制。1993年，我市第一次開展公開選拔干部工作。到2003年10年間，市委先后組織開展了5次干部公開選拔，使一大批優(yōu)秀、年輕干部走上了縣處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。但是，從以往傳統(tǒng)的操作辦法看，群眾的參與面還不夠?qū)?、參與度還不夠深，對整個公選過程還不是很了解，心存疑慮。為使公選工作全程置于社會的廣泛監(jiān)督之下，創(chuàng)造一個黨委和群眾積極配合、共同參與的民主機制和工作氛圍，2008年4月，在新一輪競爭性選拔干部工作中，對諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行了創(chuàng)新改進(jìn)，特別強調(diào)讓群眾看得見、信得過，注重過程的全面公開和群眾的廣泛參與。公選前，舉行新聞通氣會，就廣大黨員干部群眾關(guān)心的問題進(jìn)行解答。公選中，新聞媒體記者實時跟蹤報道，并邀請“兩代表一委員”及群眾代表全程參與和監(jiān)督。在面試環(huán)節(jié)增加了群眾評委。對1個職位面試進(jìn)行了電視現(xiàn)場直播、6個職位面試進(jìn)行了電視錄播，并上傳“紅船網(wǎng)”，向社會各界公開。在今年的機關(guān)中層干部跨部門競崗交流中，在堅持原有做法的基礎(chǔ)上，通過媒體發(fā)布公告、群眾自愿報名的形式，聘請了30名群眾監(jiān)督員全程參與面試、考察等環(huán)節(jié)的工作，有效地落實了社會各界對干部公開選拔工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（六）健全干部選任監(jiān)督機制。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察對象報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。暢通“12380”舉報電話、信訪舉報、網(wǎng)上舉報等監(jiān)督渠道。加強組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、審計、人事、信訪等機關(guān)部門的協(xié)調(diào)，增強干部監(jiān)督工作合力。建立干部網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析制度，注重做好信息的查核工作。為切實規(guī)范和監(jiān)督組織選人用人行為，在市委、各縣（市、區(qū)）委、市級機關(guān)部門單位黨委（黨組）實行干部選拔任用工作“一報告兩評議”，每年由黨委（黨組）向全委會成員或機關(guān)部門單位中層干部和群眾報告選人用人工作情況，主動接受測評、評議。

（七）完善選任信息公開機制。干部選任工作的不透明往往導(dǎo)致結(jié)果的不公正。為此，我市進(jìn)一步打破思想桎鋯，對干部選任工作過程和結(jié)果進(jìn)行全方位公開。在干部考察中，試行民主推薦情況在干部所在單位公開。完善豐富任前公示內(nèi)容，增加干部照片、主要工作經(jīng)歷等，使大家更好地了解干部的成長經(jīng)歷、能力素質(zhì)，對擬任職位的能崗相適度作出科學(xué)的判斷和評價。今年5月，市委組織部實行干部選拔任用向全委會成員通報制度，通過選任情況實時通報、試用期滿函詢評價、上門走訪聽取意見、重要政策意見征詢等，加強信息溝通，切實發(fā)揮全委會成員在干部選拔任用工作中的積極作用，提高履職效能。同時，市委組織部通過組工網(wǎng)、紅船網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育手機報、《紅帆》雜志等，及時宣傳干部選拔任用工作情況、公布選任結(jié)果，并依托紅船網(wǎng)，建設(shè)綜合性的“陽光組工”信息發(fā)布臺，將干部選任工作的相關(guān)政策法規(guī)、重大工作舉措、近期干部任免等信息第一時間向全社會公布，使干部選拔任用工作始終置于廣大黨員干部群眾的視線之下。

三、干部選拔任用工作民主質(zhì)量方面存在的突出問題及原因。

從我市的實踐看，干部選拔任用工作還存在一些民主質(zhì)量不高的問題，一定程度上影響了干部選拔任用的公信力和準(zhǔn)確度。

（一）參與主體意愿表達(dá)不夠真實。從參與對象個體上分析，有的干部群眾行使民主權(quán)利不是憑公心，而是憑個人得失，在民主測評、考察談話時，簡單應(yīng)付，不講真話、不說實情或做“老好人”，一味打滿意、講好話；有的干部憑個人好惡，對一些各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，投反對票。在民主推薦過程中，還存在少數(shù)干部書面推薦與口頭推薦不一致的情況。個別干部為達(dá)到自己提拔重用的目的，采取打電話、發(fā)短信等手段，搞拉票等非組織活動，也影響了民意的真實表達(dá)。從組織操作層面上分析，由于有時干部考察時間較緊，存在考慮工作效率，談話不夠深入的情況。在民主推薦、測評中，有時預(yù)留的時間不夠?qū)捲?，影響了民意的充分表達(dá)，影響了民主推薦、民主測評的真實性。

（二）干部群眾信息掌握不夠全面。干部工作的封閉性還一定程度地存在，干部群眾對干部工作的知情范圍還比較狹窄，往往是組織公布什么、提供什么，才知道什么。對干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)的知情不夠，對干部政策了解不多。對職位空缺、職位要求、選人標(biāo)準(zhǔn)、人選情況、選任程序等基本信息知之甚少。實際工作中，干部信息還受人緣地緣因素的影響。有些干部表現(xiàn)平平，上級不滿意，但和和氣氣，人緣很好；有的干部組織上掌握有不少問題，但群眾不直接接觸，不了解。同時，一些長期在一個地方工作的干部上級相識、同級了解、下級熟悉，人緣條件會比外地轉(zhuǎn)任的干部好，這在一定程度上也形成了信息不對稱的問題，而組織上提供的干部信息又過于簡單，接觸不多的同志主要憑感覺作評價。問卷調(diào)查顯示，有23.3%的被調(diào)查對象認(rèn)為對干部選任工作“不太了解”或“不了解”。所以，部分干部群眾在民主推薦、民主測評、民主評議等活動中，“打勾畫叉”，具有一定的盲目性。

（三）參與對象層次范圍不夠廣泛。目前，參與干部工作的對象，層次比較單一。比如，要提拔一名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，基本上是由本單位的中層科級干部以及單位班子領(lǐng)導(dǎo)參與推薦、測評和考察談話；再比如，干部考核中，參與人員結(jié)構(gòu)相對單一，群眾參與不足，還沒有很好地走出“干部推薦干部”、“干部評價干部”的工作圈圈，普通群眾在干部選拔任用工作中參與機會少，即便參與也沒有多大發(fā)言權(quán)。在考察干部時，也往往是在所在工作單位了解一些情況，很少涉及條線的上級單位、下級單位，參與的范圍不夠廣泛。

（四）干部選拔競爭機制不夠健全。一方面，集中的競爭性選拔干部工作沒有統(tǒng)一或相對成熟的遴選模式，全國各地均還處于摸索階段，具體做法不盡相同，也沒有固定的工作周期，有的地方每年開展，有的地方3-5年開展一次，操作具有較大的隨意性。另一方面，日常干部選拔的競爭性平臺不多，干部缺乏公平展示的機會。

（五）干部選任制度落實不夠到位。民主程序的執(zhí)行存在不同程度的偏差或不夠到位的問題。比如在干部“兩圈”考察的“社交圈”考察中，對“社交圈”的界定狹隘，一般情況下，考察組僅到社區(qū)或者家屬單位了解一下情況，而了解情況的對象也僅限于社區(qū)居委會干部或家屬單位領(lǐng)導(dǎo)，這很難了解到全面情況。同時，干部制度本身設(shè)計上也存有操作性不強的問題，比如《干部任用條例》明確規(guī)定，“確定考察對象時，應(yīng)當(dāng)把民主推薦結(jié)果作為重要依據(jù)，同時防止簡單地以票取人”，但在實際操作中，尺度很難把握，一般只要干部沒有違法違紀(jì)等明顯的“硬傷”，就以票數(shù)作為標(biāo)尺，在考慮綜合素質(zhì)、能崗相適等方面不夠。

（六）公眾主動參與熱情不夠高漲。民主不是黨委政府替公民做主，而是讓公民自主參與政治生活，因此，民主政治必然要求一個健全的公民社會。從目前的情況看，公民參與干部選拔任用工作的積極性還不夠高。比如，去年7月18日，我們首次通過《嘉興日報》、“組工網(wǎng)”、“紅船網(wǎng)”向全市發(fā)出《關(guān)于正處職后備干部初始人選民主推薦公告》，而參與推薦的個人不多。今年開展的市級國資公司空缺職位預(yù)告和初始人選推薦工作中，有78名群眾參與舉薦，雖然人數(shù)大幅增加，氛圍日漸濃厚，但從總體上看干部群眾參與度還不夠。

干部工作民主質(zhì)量不高，在一定程度上會帶來一些負(fù)面影響。比如，組織上聽不到真話、了解不到實情，影響到?jīng)Q策判斷，有時只能完全唯票用干部，使得一些公道正派不怕得罪人、一些主流好但個性相對突出而又得不到高票的干部得不到提拔使用，進(jìn)而影響到干部群眾對黨委政府的信任，影響到一個地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

四、提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量需要注意把握的幾個問題。

（一）民主推進(jìn)與現(xiàn)實基礎(chǔ)條件問題。黨的十七大指出“社會主義越發(fā)展，民主越發(fā)展”。民主的推進(jìn)是一個循序漸進(jìn)的過程。干部工作民主的推進(jìn)不能超越客觀的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，在特定的歷史時期必須要有一個度的把握，把握的依據(jù)就是現(xiàn)實的基礎(chǔ)條件。民主的推進(jìn)要有成本，需要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；民主的推進(jìn)要講素質(zhì)，需要有一定的人文基礎(chǔ)。在一個幫派、宗族勢力嚴(yán)重的地方，推進(jìn)干部選拔任用工作民主必須慎之又慎，否則就可能被居心叵測的人所利用。

（二）組織意圖與尊重群眾意愿問題。干部工作需要把握的一個原則就是既要符合組織意圖，又要體現(xiàn)群眾意愿，兩者不可偏廢，否則就容易走極端。從理想的狀態(tài)分析：組織意圖，應(yīng)當(dāng)是一個相對原則的概念，就某個職位來說，體現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)是擔(dān)任這個職位的干部需要具備哪些素質(zhì)條件，而不是明確的干部個體指向；群眾意愿，可以是公眾對擔(dān)任某一職位領(lǐng)導(dǎo)干部的期望，也可以是明確的舉薦個體。組織意圖可以通過設(shè)定一定的任職條件來實現(xiàn)，而群眾意愿則需要廣泛的群眾參與來落實。但實際工作中又十分復(fù)雜，有時候需要考慮班子配備結(jié)構(gòu)交流進(jìn)來，有時候需要考慮優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)交流出去，有時有比較明確的醞釀人選，有時則完全憑條件“海推”。因此，在組織意圖和群眾意愿的結(jié)合點的把握上，實際工作中需要靈活運用多種工作方法和操作技巧。

（三）知情程度與權(quán)利充分行使問題?！爸倍蟆靶小保爸钡某潭葲Q定“行”的效果。干部選拔任用工作中，在參與群體范圍的把握上，必須要充分考慮知情程度的問題，包括民主推薦、測評，考察談話對象等的選擇，都必須要求對干部有一定的熟悉程度，并注意按知情程度賦予不同參與群體相應(yīng)的權(quán)重。在日常工作中，需要在干部政策、干部個體、干部選任等方面著力暢通與公眾的聯(lián)系溝通渠道，充分保障干部群眾的知情權(quán)，確保權(quán)力的充分、有效行使。

（四）利益趨動與真實意愿表達(dá)問題。個人利益與公共利益的正確處理是影響干部選拔任用工作的重要因素。從理論上講，既保護(hù)個人利益，又促進(jìn)公共利益，是一種理想的民主狀態(tài)。但現(xiàn)實中，兩者往往處于不相容的狀況，實踐的選擇是排他性的。要么優(yōu)先考慮個人利益，要么則優(yōu)先考慮公共利益。在干部工作中我們需要聽到真實意愿，而這種真實意愿應(yīng)當(dāng)更多地傾向于公共利益的保護(hù)。如果多數(shù)人都站在個人私利的小團(tuán)體位置上，真正的民主很難實現(xiàn)。所以，在干部工作中，必須要考慮干部群眾個體受利益趨動對真實意愿表達(dá)的影響。

（五）規(guī)范制度與有效貫徹執(zhí)行問題。近年來，關(guān)于干部選拔作用工作的民主制度越來越規(guī)范，但關(guān)鍵是要使民主的程序和機制有效運轉(zhuǎn)起來，使民主權(quán)利真正得以實現(xiàn)。所以，俞可平把民主喻為“陀螺”，只有按照其特有的規(guī)律轉(zhuǎn)動起來的“陀螺”才能體現(xiàn)其價值。在干部選拔任用工作中，各級黨委組織部門必須正確地理解和運用干部政策，將現(xiàn)有的制度按照其制定的意圖，不折不扣地貫徹落實到工作的每一個環(huán)節(jié)，防止流于形式，走過場。

五、擴大干部工作民主、提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量的對策和思路。

基于對民主的認(rèn)識、影響干部工作民主質(zhì)量的主要因素和我市在干部選拔任用工作中存在的問題，必須進(jìn)一步解放思想、深化改革，求真務(wù)實、銳意創(chuàng)新，不斷提高干部工作的民主質(zhì)量。

（一）把握關(guān)鍵，注重干部群眾參與的廣泛性。一是要增加參與數(shù)量。在條件允許的情況下，要盡可能擴大干部群眾的參與面。比如，干部推薦中，可以原則規(guī)定一般推薦人數(shù)應(yīng)不少于30人。如單位人數(shù)較少，可以從關(guān)聯(lián)度相對較大的干部群眾中去補充。二是要拓展參與層次。在市、縣兩級層面選拔任用干部時，除市、縣級班子成員、全委會委員、機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部參加外，可適當(dāng)邀請部分“兩代表一委員”參加。在單位推薦、考察干部時，除班子成員、中層干部參加外，要邀請條線的下屬單位或上級單位的領(lǐng)導(dǎo)參加，并適當(dāng)增加部分群眾代表。三是要搭建參與平臺。要在干部推薦、評議、決策等各個環(huán)節(jié)搭建干部群眾參與的平臺。有序地安排干部群眾參與干部推薦、民主評議、決策旁聽等，注重干部群眾在干部工作各個環(huán)節(jié)上參與的廣泛性。

（二）體現(xiàn)公平，增強干部選任工作的競爭性。一是要改進(jìn)初始提名。初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，而目前對如何進(jìn)行初始提名缺乏具體操作性的規(guī)定，實踐中要重點突出賦予各個單位干部以平等競爭的機會，可以考慮不設(shè)定目標(biāo)單位的 “非定向兩輪推薦”辦法，也就是由各個單位進(jìn)行推薦，選擇各單位選擇票數(shù)相對集中的人選組成一個名單，再組織市、縣級層面領(lǐng)導(dǎo)干部從這個名單中進(jìn)行推薦。同時，大力實行空缺崗位預(yù)告制度，賦予廣大干部群眾初始人選推薦和自薦權(quán)。在初始人選推薦充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，可以加大有參考人選的定向提名，把民主基礎(chǔ)和組織意愿結(jié)合起來。二是要擴大差額比例。通過探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等，在干部選任的每個環(huán)節(jié)都按照多于擬任人選進(jìn)行差額操作，在差額中進(jìn)行比較鑒別，逐步增強競爭力，縮小人選范圍，做到好中選優(yōu)。三是要倡導(dǎo)公選模式。逐步完善和改進(jìn)公選操作辦法，探索視聽問答、案例分析、駐點調(diào)研、競職陳述、心理測試、廉政考試、群眾評分等方式，并形成相應(yīng)的工作機制，比如確定每兩年一次的公選周期，明確公選產(chǎn)生的干部在整干部隊伍中的占比不少于三分之一等。通過機制的完善，使公選干部成為干部選拔的重要途徑和工作常態(tài)。

（三）探索方法，促進(jìn)干部意愿表達(dá)的真實性。一是關(guān)聯(lián)式參與。知情是意愿表達(dá)真實性的基礎(chǔ)。要以知情程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定干部選拔任用工作的參與對象。重點選擇工作對象、服務(wù)對象、分管領(lǐng)導(dǎo)、下屬等參加，確保對情況有足夠的了解。同時，可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體、書面張貼公告等形式，發(fā)動社會各界知情群眾參與。二是署名式推薦。實踐表明，署名推薦是強化干部群眾參與干部工作責(zé)任的有效方式，可以使干部群眾更客觀公正地推薦干部，有效防止因個人感情、私人利益等因素對推薦工作質(zhì)量的影響。三是量表式評議。要改變評議的空白表格模式，聯(lián)系干部崗位、職責(zé)等情況制定共性和個性指標(biāo)，明確評議的重點和方向，并對評議的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，盡可能做到定性和定量相結(jié)合，減少評價中人為因素和自由裁量空間過大的影響，增強評議工作的針對性和全面性。同時，在推薦和測評操作方式上，要采取集中會議與分散填寫相結(jié)合的方式進(jìn)行，提供充裕的時間，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）改進(jìn)手段，提高干部考察工作的科學(xué)性。一是要改進(jìn)考察預(yù)告的方式。對考察預(yù)告的內(nèi)容要作進(jìn)一步充實，增加干部照片、干部履歷、家庭成員情況等基本信息。同時，要探索實行在考察對象居住地所在的社區(qū)進(jìn)行預(yù)告。二是要注意印證反映的問題?？疾煺勗捯嗅槍π裕勗捛?，要結(jié)合被考察對象的工作性質(zhì)、崗位特點，考察組要制定初步的談話提綱，避免被動傾聽，要主動對有關(guān)問題加以詢問，特別是要充分利用民主測評和評議結(jié)果，對測評、評議中反映出的問題，在談話中加以印證。三是要運用日?？己说慕Y(jié)果。要對考察對象日?？己饲闆r進(jìn)行全面了解，特別是對考察對象近年來參加組織生活會、民主生活會等情況，要通過查閱相關(guān)會議資料，對取得的成績和存在的問題進(jìn)行動態(tài)把握。四是要分析實績關(guān)聯(lián)的程度。在撰寫考察報告時，要對考察對象個人工作總結(jié)進(jìn)行認(rèn)真分析，對工作成績要進(jìn)行客觀界定，重點把握與考察對象的關(guān)聯(lián)程度，區(qū)分好個體與集體的關(guān)系。

（五）雙向選擇，增強干部選任能崗的匹配性。一是要合理設(shè)置任職條件。對職位所需具備的條件進(jìn)行認(rèn)真分析，按照“共性＋個性”的模式，科學(xué)設(shè)置任職所需的年齡、學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)等基本條件，充分體現(xiàn)特定職位人選的用人要求和組織意圖。二是要允許個人自主舉薦。在按照崗位設(shè)定任職條件的基礎(chǔ)上，對空缺崗位進(jìn)行公示，由公眾推薦自己認(rèn)為適合擔(dān)任該崗位職務(wù)的人選。同時，允許干部個人對照自身條件進(jìn)行自薦。三是探索副職不定向公選。在市、縣兩級層面開展副處、副科級領(lǐng)導(dǎo)干部定職級、不定崗位的公開選拔。對選拔產(chǎn)生的干部選派到重點崗位、重大項目、信訪部門等進(jìn)行一定時間的掛職鍛煉，再根據(jù)干部個人能力素質(zhì)條件，按照崗位需求進(jìn)行組織調(diào)配，任命相應(yīng)崗位職務(wù)。

（六）加強監(jiān)督，力求干部選任監(jiān)督的有效性。一是要細(xì)化落實干部任用工作責(zé)任。明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容以及責(zé)任追究的方式。比如，建立考察責(zé)任制和考察失誤責(zé)任追究制，按照“誰考察、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確考察組及其成員的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任。二是要建立干部工作全程監(jiān)督機制。重點加強對“一把手”選人用人行為監(jiān)督，實行討論干部“一把手”末位表態(tài)。同時，要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。比如，在一定范圍內(nèi)征求對干部公開選拔工作方案的意見建議；聘請紀(jì)檢部門、“兩代表一委員”監(jiān)督民主推薦記票；下一級黨委向上級黨委、同級黨委向全委會報告干部工作。三是要加強干部監(jiān)督部門協(xié)調(diào)配合。建立和完善干部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)配合機制，做到組織、紀(jì)檢、信訪、政法等部門科學(xué)分工、相互配合、渠道暢通、反饋及時、信息共享。協(xié)調(diào)相關(guān)部門對涉及個體的問題做到一事一通報，對擬提任或轉(zhuǎn)任重要崗位的干部做到一人一征詢。

（七）信息公開，推進(jìn)干部選任工作的開放性。在內(nèi)容上，要做到“三公開”，即政策公開，對歷年來中央、省委、市委制定的有關(guān)干部政策文件，只要不涉及密級的進(jìn)行全面公開；過程公開，對干部選拔任用整個過程，包括空缺職位、測評評議、考察情況、干部實績等盡可能在更大范圍內(nèi)或向社會各界及時進(jìn)行公布。特別是要加大干部個體信息公開的綜合性、全面性，為參與者提供更直觀的判斷基礎(chǔ)；結(jié)果公開，在選任工作結(jié)束后，第一時間公布選任結(jié)果。在方式上，要根據(jù)公開內(nèi)容、主體，確定不同的范圍，采取不同的公開形式和渠道。適宜在黨內(nèi)公開的，可以通過召開會議、編發(fā)簡報、下發(fā)文件、內(nèi)部刊物等形式進(jìn)行；適宜在全社會公開的可以通過政府門戶網(wǎng)站、手機短信平臺、新聞發(fā)布會等形式進(jìn)行。特別是要注重運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)干部工作公開的經(jīng)?；?，提高公開的時效性。

（八）宣傳引導(dǎo)，調(diào)動社會各界參與的積極性。一是要加強宣傳引導(dǎo)力度。要加強對干部群眾的宣傳教育，提高民主素養(yǎng)，使他們認(rèn)識到參與干部工作是行使民主權(quán)利的重要方式，是維護(hù)自身利益的有效手段，并積極發(fā)動和引導(dǎo)他們參與到干部工作中來。二是要賦予群眾決策權(quán)力。真正賦予群眾參與干部工作的“四權(quán)”，使群眾在參與干部工作過程中有地位、有作為、有影響。比如，在干部推薦過程中，要有群眾票；在公開選拔工作中要聘請群眾評委，在具體操作中可以按照知情度、關(guān)聯(lián)度賦予一定的權(quán)重。三是要建立干部工作反饋制度。及時、準(zhǔn)確地將干部群眾的意見建議和監(jiān)督信息通過信函、電子郵件等方式反饋給建議者，以增強回應(yīng)性來確保他們參與的積極性。四是要建立舉報獎勵機制。要鼓勵干部群眾對干部工作進(jìn)行監(jiān)督，對干部群眾的舉報查實的，要給予一定的物質(zhì)獎勵。通過教育引導(dǎo)、權(quán)利保障、適度獎勵等措施，激發(fā)干部群眾參與干部工作熱情。