第一篇：南寧市關(guān)于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的若干辦法(南府發(fā)〔2004〕114號)[定稿]

【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)南寧市 【發(fā)布文號】南府發(fā)〔2004〕114號 【發(fā)布日期】2004-12-16 【生效日期】2004-12-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

南寧市關(guān)于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的若干辦法

(南府發(fā)〔2004〕114號)

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司）：

《南寧市關(guān)于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的若干辦法》已經(jīng)2004年11月10日市人民政府辦公會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年十二月十六日

南寧市關(guān)于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的若干辦法

為了進一步貫徹落實中共中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于促進農(nóng)民增收的政策精神，加強對我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織、引導(dǎo)、管理、服務(wù)，加快我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，現(xiàn)制定如下若干辦法。

一、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)我市社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及勞動力資源狀況，確定每年新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力的目標(biāo)任務(wù)。

二、采取有效措施，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

（一）建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政府推動機制。各級政府、各部門要嚴(yán)格

按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003)1號）的要求，取消農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)各種限制，支持、鼓勵企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工；除了國家有關(guān)規(guī)定收費項目外，有關(guān)部門要廢除一切不合理的收費項目；要取消專為進城務(wù)工農(nóng)民設(shè)置的登記項目，實行暫住證一證管理，按法律、行政法規(guī)規(guī)定保留的涉及農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工的手續(xù)要進一步簡化；取消對農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制等，堅持“平等就業(yè)”、“公平對待”的原則，保障農(nóng)民工正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)權(quán)利，對農(nóng)民工就業(yè)與城鎮(zhèn)居民就業(yè)一視同仁。市、縣勞動保障部門和農(nóng)業(yè)部門要密切配合，勞動保障部門負(fù)責(zé)用工信息的采集、篩選，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動力資源的調(diào)查、造冊，通過現(xiàn)場招聘會使供需雙方見面集中大批量地輸出或直接聯(lián)系用人單位個別、小批量地輸出，促進農(nóng)村勞動力的有效輸出。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。第一，促進農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)，要從以數(shù)量擴張為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量和素質(zhì)并重，在工作中做到就業(yè)與培訓(xùn)有機結(jié)合；第二，促進勞動力跨地區(qū)流動有序化，要從行政管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)服務(wù)與市場監(jiān)管并重；第三，勞動力輸入地與輸出地的勞務(wù)協(xié)作，要從一個層次單一內(nèi)容的合作，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿欢鄬哟蔚膶印?/p>

（三）加強和完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化”的要求，盡快建立自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村五級聯(lián)網(wǎng)的勞動力供需信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，力爭用1至3年時間，建立健全縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委，橫向到本市各主管部門、企業(yè)，乃至國內(nèi)主要大中城市的全方位覆蓋的勞動力信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要完善、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構(gòu)的各項服務(wù)職能，建立健全農(nóng)村勞動力就業(yè)登記、求職登記、就業(yè)統(tǒng)計、失業(yè)統(tǒng)計、培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)管理檔案制度，實行動態(tài)管理。

（四）建立勞務(wù)工作派出機構(gòu)，加強跟蹤管理服務(wù)。勞動力輸出地較集中的地區(qū)，由市勞動保障部門統(tǒng)一設(shè)立勞務(wù)工作派出機構(gòu)，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。勞務(wù)工作派出機構(gòu)主要協(xié)調(diào)并配合輸入地勞動保障部門對來自本地區(qū)的勞務(wù)人員實施勞動和社會保障管理，處理勞務(wù)糾紛，開展維權(quán)工作，為輸出的勞務(wù)人員提供政策咨詢和相關(guān)服務(wù)。

（五）積極開展靈活多樣的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要把加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)工作作為一項重要任務(wù)來抓。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)，根據(jù)勞動力市場的需求，制定培訓(xùn)計劃，依靠我市的培訓(xùn)資源，對轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民逐步開展技術(shù)技能培訓(xùn)。勞動保障部門會同農(nóng)業(yè)、教育等部門，統(tǒng)籌制定促進轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)計劃，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為，認(rèn)真組織實施。搞好就業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓(xùn)的銜接，“以輸出帶培訓(xùn)，以培訓(xùn)促輸出”。培訓(xùn)經(jīng)費實行政府補貼、社會籌集的辦法。2005年市人民政府將資助培訓(xùn)1萬名農(nóng)民工。市勞動保障部門要根據(jù)不同工種、不同培訓(xùn)時間等制定具體的補助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村勞動力實行社會化培訓(xùn)，申請培訓(xùn)補貼的培訓(xùn)單位，必須具備勞動保障部門認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)資格。

（六）完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。深化戶籍管理制度改革，取消人口和勞動力流動的各種限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等，為農(nóng)民進城就業(yè)提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境；調(diào)整教育政策，切實解決農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題，實現(xiàn)農(nóng)民工子女在入托、入學(xué)方面與城鎮(zhèn)居民子女平等待遇。建立和完善農(nóng)民工參加社會保險的制度。建筑安裝業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等使用農(nóng)民工的用工單位，要按現(xiàn)行規(guī)定，為農(nóng)民工繳納社會保險費。對我市農(nóng)民外出務(wù)工的人員，在外地依法繳納了社會保險費返回我市就業(yè)的，各地勞動保障部門要做好社會保險關(guān)系的接續(xù)工作，使其能按規(guī)定享受社會保險待遇。

（七）切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定和完善土地承包合同，切實保障外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、互換或其他方式流轉(zhuǎn)的權(quán)利和利益，及時查處和糾正損害外出農(nóng)村勞動力土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和收益權(quán)的行為；督促用人單位遵照《勞動法》，與農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)；加大對農(nóng)民工勞動合同糾紛的監(jiān)察處理力度，重點解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題，加強完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，加強對用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查；同時，按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范社會中介機構(gòu)職業(yè)介紹行為，制定社會職業(yè)中介機構(gòu)收費價位指導(dǎo)線，打擊和杜絕亂招、亂收費現(xiàn)象。

（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)各項工作落到實處。要建立聯(lián)席會議制度，由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)主持定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報工作情況，督查縣、區(qū)組織農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項工作，協(xié)調(diào)解決具體問題，制訂或調(diào)整相關(guān)的政策和措施。工作任務(wù)完成得好的，給予表彰，不完成工作任務(wù)的，給予通報批評。

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第二篇：加快農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

加快農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 切實增加農(nóng)牧民收入 ——XXXX農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的幾點思考

加快農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,從根本上解決“三農(nóng)”問題的迫切需要，也是推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。近年來,為了全面做好農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，XXXX采取一系列措施加快農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，有效地促進農(nóng)牧民增收。

一、XXXX農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況

XXXX總?cè)丝?7.14 萬人，其中農(nóng)村牧區(qū)人口 4.41 萬人，占全旗總?cè)丝诘?62 %，農(nóng)村牧區(qū)勞動力資源 2.19 萬人，占農(nóng)牧區(qū)人口的50%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)牧業(yè)機械化水平的提高，農(nóng)牧區(qū)富余勞動力將與日俱增，農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)相當(dāng)繁重。近年來，我旗通過龍頭帶、民營安、個人創(chuàng)、往外輸、政府推的舉措，推進農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。同時,加強了對旗、蘇木鎮(zhèn)、村三級勞務(wù)輸出工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定了“中長期農(nóng)村勞動力的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，開發(fā)適合農(nóng)牧區(qū)勞動力的就業(yè)服務(wù)項目，在旗就業(yè)服務(wù)局建立了旗就業(yè)服務(wù)大廳，在呼和浩特市、北京市等勞務(wù)輸出人員比較多的地區(qū)，建立了勞務(wù)輸出工作站，全面提高服務(wù)質(zhì)量和效率。2003—2006年，全旗

累計轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動力9036人，其中就地轉(zhuǎn)移 2267人，異地轉(zhuǎn)移 6769 人，人均打工年收入5300元，僅打工一項農(nóng)牧民人均增收 440 元，占農(nóng)牧民純收入的12 %，農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)成為增加農(nóng)牧民收入的有效途徑。

二、農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的問題

近幾年來，盡管我旗在農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面做了大量艱苦細致的工作，取得了一定成績，但仍存在一些問題，主要是：

㈠、思想觀念陳舊。目前，我旗相當(dāng)一部分農(nóng)牧民以農(nóng)為本的小生產(chǎn)觀念和故土難離的舊思想依然存在，戀土守土意識比較濃厚。

㈡、農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性較差。由于受土地制度、進城就業(yè)政策環(huán)境等因素的制約，農(nóng)牧區(qū)勞動力外出務(wù)工主要是“候鳥式”流動，即平時在外務(wù)工，農(nóng)忙時則回到農(nóng)村，未真正演變?yōu)椤斑w徙式”就業(yè)。

㈢、技術(shù)性、智力型轉(zhuǎn)移就業(yè)雖有所增加，但是以“苦力型”為主的基本格局還沒有根本性轉(zhuǎn)變。從文化程度看，農(nóng)牧民工流動就業(yè)人群中，初中以下文化程度所占比例高達80%，高中文化程度占15%，中專以上文化程度占5%。農(nóng)牧民工總體文化水平偏低。從技能培訓(xùn)看，接受技能培訓(xùn)的占28%，未接受過任何培訓(xùn)的仍占七成以上。

三、XXXX加快農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策

農(nóng)牧區(qū)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要按照“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”方針，切實加快農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的發(fā)展步伐。

㈠、圍繞一個中心、營造兩個氛圍，繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策。XXXX農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作圍繞“農(nóng)牧民增收”這個中心，努力營造兩個氛圍：一是良好的政策支撐氛圍。進一步改善農(nóng)牧民進城就業(yè)環(huán)境，取消對農(nóng)牧民進城和跨地區(qū)就業(yè)的不合理限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場機制，積極推進就業(yè)、保障、教育等多方面的配套改革，使農(nóng)牧區(qū)勞動力進城進企就業(yè)具有與城市居民同等身份。為促進和引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移二是良好的社會氛圍。要大力宣傳報道勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進典型事跡激發(fā)廣大農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性，轉(zhuǎn)變農(nóng)村牧區(qū)勞動力的就業(yè)觀念，形成全社會關(guān)注農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好氛圍，讓轉(zhuǎn)移就業(yè)成為廣大農(nóng)牧民無風(fēng)險、無投資而增收的現(xiàn)實途徑。

㈡、構(gòu)建三大體系，提高勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)水平。

1、加強就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。以提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量效率，提高求職者和用人單位的滿意度為目標(biāo)，樹立以人為本的服務(wù)理念，加強旗、鎮(zhèn)、村、社四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，廣泛收集就業(yè)信息，逐步建立起“信息靈敏、數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、全旗聯(lián)網(wǎng)”的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。XXXX目前已在全旗4個蘇木鎮(zhèn)和81個嘎查村分別設(shè)立勞動就業(yè)服務(wù)工作站，配備勞動保障工作人員96人，全面加強農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

2、加強勞動力就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。按照“農(nóng)民培訓(xùn)、政府買單”的方針，堅持以培訓(xùn)促就業(yè)、以就業(yè)帶培訓(xùn)的方法，突出培訓(xùn)的實用性、實效性、職業(yè)性和技能性，以旗就業(yè)培訓(xùn)中心為依托，采取就業(yè)培訓(xùn)與社會培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)、基地培訓(xùn)相結(jié)合的方法，全面提高農(nóng)牧區(qū)勞動力的就業(yè)素質(zhì)和勞動技能，使其能夠?qū)崿F(xiàn)長期穩(wěn)定的就業(yè)。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和企業(yè)出崗位、部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)的“1+1”培訓(xùn)，注重加強對城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)指導(dǎo)和擇業(yè)教育，鼓勵城鄉(xiāng)勞動力勤于學(xué)習(xí),努力掌握新技能。2003—2006年，旗就業(yè)局培訓(xùn)中心共轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)牧民2951人，培訓(xùn)后就業(yè)2267人。

㈢、拓展五大就業(yè)空間，增加就業(yè)崗位。

1、拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來的就業(yè)空間。以基地建設(shè)為突破口，通過調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等，同時通過各種途徑支持其加快發(fā)展，從而以點帶面、分類推進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促使全旗勞動力轉(zhuǎn)移形成“百花齊放”各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，專業(yè)社和專業(yè)村的格局。

2、拓展工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)的就業(yè)空間。繼續(xù)依靠龍頭企業(yè)、民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展來消化農(nóng)村富余勞動力，引導(dǎo)和扶持這些企業(yè)上項目、上規(guī)模、上檔次、上水平，不斷增加就業(yè)崗位。同時要鼓勵農(nóng)牧區(qū)種養(yǎng)加大戶、經(jīng)營業(yè)主就近就地使用農(nóng)牧區(qū)富

余勞動力。要依靠城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快轉(zhuǎn)移勞動力，向農(nóng)牧民打開城門，努力使一部分具備條件的農(nóng)牧民由長年性外出打工轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定性居民。

3、拓展第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。按照第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，動員和支持農(nóng)牧區(qū)富余勞動力利用地方資源優(yōu)勢開展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)等活動，鼓勵農(nóng)牧區(qū)勞動力自主創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)牧民變?yōu)樯倘恕⑵髽I(yè)家。

4、拓展勞務(wù)輸出的就業(yè)空間。繼續(xù)采取“走出去考察、請進來洽談”的方式，外引內(nèi)聯(lián)，鞏固和擴大勞務(wù)輸出基地。加強與國家正規(guī)勞務(wù)輸出機構(gòu)的聯(lián)系，積極向國外輸出農(nóng)牧區(qū)勞動力，擴大輸出范圍。加大市場調(diào)節(jié)就業(yè)的力度，鼓勵非政府勞務(wù)輸出行為，實行全程跟蹤管理服務(wù)制度，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。

農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是農(nóng)牧民走向市場、實現(xiàn)自我的大膽嘗試，是解決溫飽后農(nóng)牧民對更高生活質(zhì)量的追求和向往。因此，我們要堅持“兩手抓”和“兩條腿走路”的方針，即一手抓農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，另一手抓農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；一條腿走向城市轉(zhuǎn)移，另一條腿走本地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動力的道路，進一步加快社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)XXXX農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展。

第三篇：推動城鎮(zhèn)化,加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

推進城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 目前，在貿(mào)易保護主義抬頭，外貿(mào)增速放緩，許多行業(yè)產(chǎn)能過剩，投資受限，出口與投資的潛力挖掘到位的情況下，要保持經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展，就要充分挖掘消費潛力。制約消費需求不足的瓶頸是廣大農(nóng)民的消費需求不足，即農(nóng)民有支付能力的消費需求不足，深層次原因是農(nóng)民就業(yè)不充分，收入水平低，社會保障不健全，根源是農(nóng)民數(shù)量大，受教育程度相對較低。未來一個時期，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的持久動力，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與擴大就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)；改革戶籍管理制度，推動在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民；改革收入分配格局，提高工資收入水平；健全社會保障，解除后顧之憂，是推進城鎮(zhèn)化，培養(yǎng)后備消費群體，擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的必由之路。慶陽市總?cè)丝?60萬，其中農(nóng)業(yè)人口240萬，城鎮(zhèn)化率僅為25.76%，提高城鎮(zhèn)化水平，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)艱巨繁重。

一、創(chuàng)造就業(yè)機會

（一）在發(fā)展中解決就業(yè)問題。用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。

（二）優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。首先要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，1發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我市要大力發(fā)展紅、綠、黑、黃四大產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)等就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，既發(fā)展技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，又發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。

（三）加大項目建設(shè)力度。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)，水、電、路、住房、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)力度，充分實現(xiàn)投資和項目對就業(yè)的拉動作用。

（四）開發(fā)公益性就業(yè)崗位，由政府負(fù)擔(dān)工資和社會保險費用，安置殘疾人、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員。

二、提升人力素質(zhì)

從當(dāng)前來講，要提高存量勞動力技能素質(zhì)，提高其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力；從長遠來講，要繼續(xù)實行計劃生育國策，優(yōu)生優(yōu)育，控制人口數(shù)量。要實行教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，普及義務(wù)教育，積極開展職業(yè)教育。要在高校擴招，高校畢業(yè)生就業(yè)率降低的情況下，進一步加強高等教育、研究生教育，增加公民受教育年限，推遲勞動力進入人力資源市場，以減少一定時期內(nèi)勞動力供給，提高勞動力素質(zhì)與價值。

對現(xiàn)有勞動力要開展五項培訓(xùn)，對新成長勞動力開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)；圍繞特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)開展適用技術(shù)培訓(xùn)；對有外出務(wù)工意愿人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)；對已外出務(wù)工人員開展技能提升培訓(xùn)；對有創(chuàng)業(yè)愿望人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)中要堅持七個結(jié)合：培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，與發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，輸出地培訓(xùn)與輸入地培訓(xùn)相結(jié)合，長期定點培訓(xùn)與短期靈活培訓(xùn)相結(jié)合，引導(dǎo)性培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)

合，傳統(tǒng)培訓(xùn)手段與現(xiàn)代培訓(xùn)手段相結(jié)合（要充分運用遠程教育、多媒體課件等現(xiàn)代培訓(xùn)手段），培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合。要樹立終身學(xué)習(xí)理念，建立學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社會。

要加大對培訓(xùn)的投入,特別是市縣兩級政府要加大投入。要捆綁使用 “陽光工程”、“雨露工程”、“科技星火”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”等培訓(xùn)項目資金，對農(nóng)民實行免費培訓(xùn)，或給予培訓(xùn)補貼。

勞務(wù)經(jīng)濟要走品牌化發(fā)展的路子，在提升人力資源內(nèi)在素質(zhì)的基礎(chǔ)上，注冊勞務(wù)品牌，宣傳推介品牌，提高品牌影響力和知名度，進一步增強慶陽勞動力就業(yè)競爭能力。

三、實現(xiàn)勞務(wù)對接

（一）要搞好公共就業(yè)服務(wù)。要按照就業(yè)服務(wù)制度化、社會化、專業(yè)化水平，健全市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)（行政村）四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民工免費提供就業(yè)服務(wù)，重點提供政策咨詢、崗位信息、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、勞動保障事務(wù)代理等一站式一條龍服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促人崗對接。

（二）充分發(fā)揮民辦職業(yè)介紹機構(gòu)作用。要積極培育民辦職業(yè)介紹機構(gòu)，以落實職業(yè)介紹補貼政策促進職業(yè)介紹，實現(xiàn)人崗對接。

（三）建立駐外勞務(wù)機構(gòu)，開展勞務(wù)協(xié)作。要在長三角、珠三角、京津冀等主要勞動力輸入地設(shè)立駐外勞務(wù)工作機構(gòu)，提供崗位信息，為勞動者和用人單位牽線搭橋，實現(xiàn)人崗對接。

（四）慶陽市應(yīng)設(shè)立一家境外就業(yè)中介機構(gòu)，開展境外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，開拓國際勞務(wù)市場。

（五）發(fā)展勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣是《勞動合同法》確定的合法就業(yè)形式，也是大量用人單位特別是一些國有大中型企業(yè)采用的用工形式。要順應(yīng)市場需求，發(fā)展勞務(wù)派遣組織，規(guī)范派遣行為，擴大派遣規(guī)模，實現(xiàn)人崗對接。

（六）組織開展非正規(guī)就業(yè)。由社區(qū)組織開展非正規(guī)就業(yè)，如非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性就業(yè)，實現(xiàn)人崗對接。

四、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

經(jīng)濟保持一定的增長速度，新增就業(yè)崗位是有限的。在就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻的情況下，要激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)造社會財富，創(chuàng)造就業(yè)機會。扶持創(chuàng)業(yè)要不拘一格，規(guī)?？纱罂尚?，行業(yè)可農(nóng)可工可商，非禁即入。政府部門要健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、政策扶持三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制，積極營造全社會“關(guān)注創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對經(jīng)過務(wù)工積累了經(jīng)驗、資金，帶回信息、項目、技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民等各類有創(chuàng)業(yè)愿望的人員，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)項目推薦、場地安排、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)，幫助他們走上創(chuàng)業(yè)之路。種下梧桐枝葉展，鳳還巢后天地寬。

五、健全社會保障

目標(biāo)是實現(xiàn)“勞有所得，病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)”。方法是統(tǒng)籌兼顧，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重

要組成部分，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，理應(yīng)享受產(chǎn)業(yè)工人的待遇，特別是社會保險待遇，可完善現(xiàn)行制度，不宜出臺專門針對對農(nóng)民工的新制度，造成新的城鄉(xiāng)勞動力分而治之。

（一）改革戶籍管理制度，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民。完善制度，鼓勵在城鎮(zhèn)就業(yè)人員就地落入城鎮(zhèn)戶籍，變農(nóng)民為居民，在城鎮(zhèn)就學(xué)就業(yè)生活，實現(xiàn)學(xué)有所教、住有所居。依法保障外出務(wù)工農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，促進土地集約經(jīng)營。

（二）實現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。要實行城鄉(xiāng)同工同酬，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整收入分配格局，實行一減（減輕稅負(fù)）一增（增加工資）一落實（落實五項社會保險），提高工資在初次分配中的比例，并將五項社會保險執(zhí)行到位。農(nóng)民工的社會保險最緊迫的是工傷保險，最重要的是養(yǎng)老保險。首先要改進參保繳費方式，按建設(shè)項目工程造價的一定比例繳納工傷保險費，將項目建設(shè)期內(nèi)所有工人納入工傷保險。二要不折不扣地執(zhí)行農(nóng)民工的養(yǎng)老保險，實現(xiàn)老有所養(yǎng)?！冻擎?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》已出臺，并從2010年元月1日開始實施，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的制度障礙完全消除，要執(zhí)行到位。要大力宣傳社會保險作用、意義、政策法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)察與勞動爭議仲裁，確保農(nóng)民工各項社會保障政策落實到位。

寧縣人事勞動保障局郭彥峰***

第四篇：推動城鎮(zhèn)化_加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

推進城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

未來一個時期，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的持久動力，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與擴大就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)；改革戶籍管理制度，推動在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民；改革收入分配格局，提高工資收入水平；健全社會保障，解除后顧之憂，是推進城鎮(zhèn)化，培養(yǎng)后備消費群體，擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、創(chuàng)造就業(yè)機會

（一）在發(fā)展中解決就業(yè)問題。用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。

（二）優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。首先要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)等就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，既發(fā)展技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，又發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。

（三）加大項目建設(shè)力度。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)，水、電、路、住房、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)力度，充分實現(xiàn)投資和項目對就業(yè)的拉動作用。

（四）開發(fā)公益性就業(yè)崗位，由政府負(fù)擔(dān)工資和社會保險費用，安置殘疾人、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員。

二、提升人力素質(zhì)

從當(dāng)前來講，要提高存量勞動力技能素質(zhì)，提高其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力；從長遠來講，要繼續(xù)實行計劃生育國策，優(yōu)生優(yōu)育，控制人口數(shù)量。要實行教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，普及義務(wù)教育，積極開展職業(yè)教育。要在高校擴招，高校畢業(yè)生就業(yè)率降低的情況下，進一步加強高等教育、研究生教育，增加公民受教育年限，推遲 1

勞動力進入人力資源市場，以減少一定時期內(nèi)勞動力供給，提高勞動力素質(zhì)與價值。

對現(xiàn)有勞動力要開展五項培訓(xùn)，對新成長勞動力開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)；圍繞特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)開展適用技術(shù)培訓(xùn)；對有外出務(wù)工意愿人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)；對已外出務(wù)工人員開展技能提升培訓(xùn)；對有創(chuàng)業(yè)愿望人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要樹立終身學(xué)習(xí)理念，建立學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社會。

三、實現(xiàn)勞務(wù)對接

（一）要搞好公共就業(yè)服務(wù)。要按照就業(yè)服務(wù)制度化、社會化、專業(yè)化水平，健全市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)（行政村）四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民工免費提供就業(yè)服務(wù)，重點提供政策咨詢、崗位信息、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、勞動保障事務(wù)代理等一站式一條龍服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促人崗對接。

（二）充分發(fā)揮民辦職業(yè)介紹機構(gòu)作用。要積極培育民辦職業(yè)介紹機構(gòu)，以落實職業(yè)介紹補貼政策促進職業(yè)介紹，實現(xiàn)人崗對接。

（三）發(fā)展勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣是《勞動合同法》確定的合法就業(yè)形式，也是大量用人單位特別是一些國有大中型企業(yè)采用的用工形式。要順應(yīng)市場需求，發(fā)展勞務(wù)派遣組織，規(guī)范派遣行為，擴大派遣規(guī)模，實現(xiàn)人崗對接。

（四）組織開展非正規(guī)就業(yè)。由社區(qū)組織開展非正規(guī)就業(yè)，如非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性就業(yè)，實現(xiàn)人崗對接。

四、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

經(jīng)濟保持一定的增長速度，新增就業(yè)崗位是有限的。在就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻的情況下，要激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)造社會財富，創(chuàng)造就業(yè)機會。扶持創(chuàng)業(yè)要不拘一格，規(guī)模可大可小，行業(yè)可農(nóng)可工可商，非禁即入。政府部門要健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、政策扶持三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制，積極營造全社會“關(guān)注創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對經(jīng)過務(wù)工積累了經(jīng)驗、資金，帶回信息、項目、技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民等各類有創(chuàng)業(yè)愿望的人員，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)項目推薦、場地安排、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)，幫助他們走上創(chuàng)業(yè)之路。

五、健全社會保障

目標(biāo)是實現(xiàn)“勞有所得，病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)”。方法是統(tǒng)籌兼顧，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，理應(yīng)享受產(chǎn)業(yè)工人的待遇，特別是社會保險待遇，可完善現(xiàn)行制度，不宜出臺專門針對對農(nóng)民工的新制度，造成新的城鄉(xiāng)勞動力分而治之。

（一）改革戶籍管理制度，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民。完善制度，鼓勵在城鎮(zhèn)就業(yè)人員就地落入城鎮(zhèn)戶籍，變農(nóng)民為居民，在城鎮(zhèn)就學(xué)就業(yè)生活，實現(xiàn)學(xué)有所教、住有所居。依法保障外出務(wù)工農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，促進土地集約經(jīng)營。

（二）實現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。要實行城鄉(xiāng)同工同酬，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整收入分配格局，實行一減（減輕稅負(fù)）一增（增加工資）一落實（落實五項社會保險），提高工資在初次分配中的比例，并將五項社會保險執(zhí)行到位。農(nóng)民工的社會保險最緊迫的是工傷保險，最重要的是養(yǎng)老保險。要大力宣傳社會保險作用、意義、政策法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)察與勞動爭議仲裁，確保農(nóng)民工各項社會保障政策落實到位。

第五篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查報告

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查報告

為全面了解我市農(nóng)村勞動力資源狀況，按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，全市勞動保障部門聯(lián)合統(tǒng)計部門組織調(diào)查專班，從今年5月初開始，用了三個多月時間，扎實開展了農(nóng)村勞動力資源情況入戶調(diào)查工作。此次調(diào)查涉及到全市（含市開發(fā)區(qū)及雙峰山旅游度假區(qū)）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道辦事處），全面掌握了全市農(nóng)村勞動力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況，現(xiàn)將具體情況分析報告如下：

一、全市農(nóng)村勞動力基本情況

（一）農(nóng)村勞動力從業(yè)狀況

截止2009年6月底，全市實有農(nóng)村勞動力236.45萬人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)99.01萬人、占41.87%；從事第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)77.0萬人、占32.57%；從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)60.44萬人、占25.56%。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況

全市農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè)113.39萬人。按性別劃分：男性63.63萬人、占56.12%，女性49.76萬人、占43.88%。按就業(yè)年齡劃分：16-25周歲35.78萬人、占31.55%；26周歲以上77.61萬人、占68.45%。按文化程度劃分：初中及以下89.84萬人、占79.24%；高中和中專20.41萬人、占17.99%；大專及以上3.14萬人、占2.77%。

（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)行業(yè)分布（1）建筑業(yè)44.50萬人、占39.24%；

（2）電子通訊及軟件業(yè)11.86萬人、占10.46 %；（3）機械制造業(yè)9.14萬人、占8.06%；（4）紡織業(yè)7.94萬人、占7.0%；（5）服裝業(yè)10.94萬人、占9.65%；（6）其他行業(yè)29.01萬人、占25.59%。

（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)按地域分布 東北26.88萬人、占23.7%； 江浙20.88萬人、占 18.41%； 西北8.67萬人、占7.64%； 西南10.52萬人、占9.28%； 武漢城市圈25.84萬人、占22.79%； 其它城市20.60萬人、占18.18%。

二、農(nóng)村勞動力調(diào)查的基本方法

（一）、成立工作專班，抓好銜接協(xié)調(diào)

這次全市農(nóng)村勞動力資源調(diào)查，是為市委市政府提供農(nóng)村工作決策依據(jù)，是勞動保障部門開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的基礎(chǔ)性工作，是一項打基礎(chǔ)管長遠的工作。因此，市勞動和社會保障局高度重視，多次召開專門會議、發(fā)出專門文件、多次下鄉(xiāng)協(xié)調(diào)督辦，保證了此項工作園滿完成。一是發(fā)專文、開專題會。5月5日，市勞動和社會保障局印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村勞動力資源調(diào)查工作的通知》（孝勞社[2009]22號），并于5月7日在孝南區(qū)召開了全市勞動局長、就業(yè)局長和統(tǒng)計人員動員會，專題部署農(nóng)村勞動力調(diào)查工作。孝昌縣以政府名義下發(fā)了《關(guān)于開展全縣農(nóng)民工普查工作的通知》，制定了工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和7個協(xié)調(diào)專班，使調(diào)查工作全面有序推進，提前完成了調(diào)查工作任務(wù)。7月3日，又在孝昌縣召開了現(xiàn)場會，推廣孝昌調(diào)查工作的經(jīng)驗和作法。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。全市勞動保障部門都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)一大批業(yè)務(wù)骨干組成工作專班，及時督辦檢查指導(dǎo)調(diào)查工作。局長張永國同志先后到漢川、孝南、安陸等縣市，直接深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，檢查指導(dǎo)農(nóng)村勞動力調(diào)查工作，多次參加調(diào)查工作協(xié)調(diào)會，具體研究解決工作中的問題。三是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力普查工作專班人員進行集中培訓(xùn)，邀請市統(tǒng)計局相關(guān)專業(yè)人員，講解調(diào)查的方法和技巧，明確了具體事項和細節(jié)問題，對整個普查工作作了精心部署和安排。同時，為了使勞動力資源普查工作家喻戶曉，積極尋求農(nóng)戶配合，我們在各類媒體上發(fā)布了關(guān)于開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查登記工作的公告，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛橫幅、出動宣傳車進行廣泛宣傳，營造了良好的工作氛圍。

（二）實行“三級”聯(lián)動，確保措施到位

此次調(diào)查工作時間短、任務(wù)重、工作量大、接觸面廣。為保證普查工作進度快、標(biāo)準(zhǔn)高、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，我們要求各縣市區(qū)勞動保障部門通過爭取政府協(xié)調(diào)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主體作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)和村組干部為依托，開展進村入戶調(diào)查登記。各縣市區(qū)先后召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村支部書記和普查人員培訓(xùn)及動員會?？h市區(qū)政府辦公室根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查工作進度，定期下發(fā)督辦通報，通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況，形成了各村你追我趕的氛圍，確保了調(diào)查登記工作進度。在實際調(diào)查登記操作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村兩級人員建立了“三支隊伍”：入戶統(tǒng)計調(diào)查員、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查員、資料查詢調(diào)查員。他們分工明確，協(xié)同配合，保證了調(diào)查工作的高效、快捷進行。

（三）嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

6月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成入戶調(diào)查登記工作，隨即轉(zhuǎn)入錄入?yún)R總階段，為保證調(diào)查數(shù)據(jù)錄入及時、層層審查把關(guān)，市勞動和社會保障局成立了三個匯審小組，巡回到各地進行指導(dǎo)匯總工作。對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系、銜接關(guān)系進行把關(guān)。在錄入之前，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對采集的調(diào)查資料認(rèn)真整理，對匯總數(shù)據(jù)有明顯差錯的，要求進行再次調(diào)查和復(fù)核。孝昌縣和漢川市還專門投入專項資金開發(fā)了數(shù)據(jù)統(tǒng)計錄入軟件，大大提高了錄入?yún)R總的工作效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。在這次調(diào)查工作中，各地都投入了一定的人力、物力和財力。

三、調(diào)查中了解到的問題及下步對策建議

（一）主要問題

一是農(nóng)村勞動力文化程度整體偏低。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，全市農(nóng)村勞動力初中及以下文化程度占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的79.24%，高中及中專文化程度占17.99%,大專及以上文化程度僅占2.77%。二是農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)普遍不高。全市參加了職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力38.79萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的34.21%，獲取職業(yè)資格證書的9.65萬人，僅占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的8.51%，整體來看，勞動技能普遍較低，嚴(yán)重缺乏一技之長。三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有明顯的自發(fā)性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)農(nóng)村勞動力是跟隨親朋或熟人介紹引導(dǎo)而實現(xiàn)外出的，轉(zhuǎn)移的隨意性較大。四是農(nóng)民工外出就業(yè)跟蹤管理服務(wù)工作滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機構(gòu)大多沒有專職工作人員，服務(wù)能力不能滿足農(nóng)民工需求。

（二）對策及建議

1、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作為重點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、資源共享“的原則，培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場，逐步建立起統(tǒng)一、開放、公平的現(xiàn)代勞動力資源市場，保證勞動力流動的靈活性，使勞動力資源的配置符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)平臺“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快區(qū)、鄉(xiāng)兩級信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡早貫通市、縣、鄉(xiāng)（村）就業(yè)信息網(wǎng)，努力建成政府、中介組織和個人相結(jié)合的多元化信息網(wǎng)絡(luò)。延伸就業(yè)服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農(nóng)戶，完善就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)等在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、外出就業(yè)提供方便、快捷的就業(yè)服務(wù)。

2、加大技能培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)。根據(jù)勞動力市場需求變化，開展多層次、多形式、多樣化的職業(yè)技能教育與培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對性和實用性。堅持“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進就業(yè)”原則，堅持以技能培訓(xùn)為主，相關(guān)法律常識培訓(xùn)為輔，培養(yǎng)一大批具有專業(yè)技術(shù)特長、能適應(yīng)市場需求的勞動者，不斷提高外出工人員的素質(zhì)和技能，增強竟?fàn)幘蜆I(yè)能力。提高農(nóng)村后備勞動力的文化水平和層次，改變低素質(zhì)、低層次的格局，使農(nóng)村勞動力成為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型勞動者。

3、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工作，在推進工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的規(guī)劃實施過程中，把項目建設(shè)與本地農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，盡力做好就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

4、加大勞動保障監(jiān)察力度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。當(dāng)前，外出務(wù)工人員的合法權(quán)益難以保障的現(xiàn)象時有發(fā)生。一是加強宣傳培訓(xùn)。深入開展勞動保障法規(guī)、法律和政策的宣傳，切實增強外出務(wù)工人員的法律意識和自我保護意識。二是規(guī)范用工關(guān)系。加強勞動合同管理，督促用工單位與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，妥善處理勞動合同糾紛，及時協(xié)調(diào)解決勞動合同不規(guī)范、超時工作、待遇偏低等問題。三是加大執(zhí)法力度。依法查處用工單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，促進社會公正公平。四是加強市場整頓。堅決取締非法勞務(wù)中介組織，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

5、制定出臺優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、貸款擔(dān)保、跟蹤扶持等方面積極為回歸創(chuàng)業(yè)人員提供高效便捷的服務(wù)，建立一條龍、一站式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機制。幫助各類回歸創(chuàng)業(yè)主體了解投資形勢和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，熟悉有關(guān)政策法規(guī)，掌握企業(yè)經(jīng)營和管理必備知識，提高創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。將回歸企業(yè)納入工作重點，提供職業(yè)培訓(xùn)、社會保險、公益性崗位等政策性補貼。對勞動密集型回歸企業(yè)提供不超過200萬元擔(dān)保貸款扶持。協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實回歸企業(yè)稅費減免等優(yōu)惠政策。進一步完善自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，健全社會化、開放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立市（縣市區(qū)）“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心”，支持回歸企業(yè)不斷做大做強，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出更大的貢獻。