第一篇：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的由來及政權(quán)建設(shè)的演進(jìn)

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的由來及政權(quán)建設(shè)的演進(jìn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國農(nóng)村地區(qū)的基層行政建制單位，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)制可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

說到鄉(xiāng)，要從縣制說起。春秋時(shí)期，楚武王滅掉權(quán)國，將其改建為縣，是為設(shè)縣之始。春秋后期，縣制作為地方政權(quán)開始逐漸推行于內(nèi)地。戰(zhàn)國時(shí)期，縣的設(shè)置已較為廣泛?？h令為一縣之長(zhǎng)，由國君任免?？h之下有鄉(xiāng)、里等作為國家對(duì)居民進(jìn)行控制的基層組織單位。秦漢時(shí)期，縣分成若干鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下有里，里下有什伍組織。因此說，鄉(xiāng)建制，萌芽于春秋戰(zhàn)國之際，定型于秦漢時(shí)期。

鎮(zhèn)最初的含義是指“一方之首山”，即一定區(qū)域內(nèi)最高最大的山。由于這些山上通常駐有兵馬，是一方鎮(zhèn)守要地，所以“鎮(zhèn)”逐漸被引申為鎮(zhèn)壓、鎮(zhèn)守之意，引申為派兵駐守的地方，成為區(qū)域概念。鎮(zhèn)作為行政建制單位始于北魏。唐代沿襲了這一建制，史稱藩鎮(zhèn)或方鎮(zhèn)。北宋初年，鎮(zhèn)開始有定期的集市和商店，有了一定的轄區(qū)，下設(shè)街、巷，已近似于縣以下的地域性管理單位。清朝末年，作為現(xiàn)代行政學(xué)意義上的基層行政建制單元的鎮(zhèn)開始形成。1909年清政府頒布的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》以城鄉(xiāng)分制為原則，規(guī)定府、廳、州、縣治所駐地為城，城外的市鎮(zhèn)、村莊、屯集，人口滿5萬者設(shè)鎮(zhèn)，其余為鄉(xiāng)。1929年國民政府修訂的《縣組織法》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為行政區(qū)劃建制首次列入法律。1939年國民政府公布《縣各級(jí)組織綱要》確定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)同為縣以下的基層行政單位。

中國共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)建設(shè)的探索和實(shí)踐，可以追溯至20世紀(jì)20年代。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)方面，大體上有第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的農(nóng)民代表大會(huì)、土地革命時(shí)期的鄉(xiāng)工農(nóng)兵代表大會(huì)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的鄉(xiāng)人民代表會(huì)議的四種形式。

新中國建立后，1950年12月，政務(wù)院頒布《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會(huì)議組織通則》，第一次規(guī)定鄉(xiāng)（行政村）設(shè)人民代表會(huì)議和人民政府，由此確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本構(gòu)架。1954年9月，一屆全國人大一次會(huì)議審議通過的我國第一部憲法，明確規(guī)定實(shí)行“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”的建制。其中，第53條規(guī)定“縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”；第54條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民委員會(huì)”，人民委員會(huì)即人民政府，是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家行政機(jī)關(guān)；第57條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期兩年”。這是第一次以根本大法的形式把“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”明確為我國最基層的政權(quán)組織，標(biāo)志著我國農(nóng)村基層政權(quán)的初步定型。到1957年12月，除臺(tái)灣和西藏的昌都地區(qū)，全國共有120,753個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，其中鄉(xiāng)政府117,081個(gè)，鎮(zhèn)政府3,672個(gè)。同時(shí)，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”的稱謂和建制也延續(xù)至今。

1958年9月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，開始撤鄉(xiāng)、鎮(zhèn)并大社，推行人民公社化運(yùn)動(dòng)。人民公社行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改稱生產(chǎn)大隊(duì)，實(shí)行政社合一、三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的體制。到1962年，全國共建人民公社74,771個(gè)。后來經(jīng)過不斷調(diào)整，到1982年，全國共有人民公社54,352個(gè)。

1982年12月，修訂后的《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)是我國最基層的行政區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的行政工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)行鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生

。1983年10月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求實(shí)行政社分開，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。到1985年底，全國農(nóng)村廢除人民公社，建立鄉(xiāng)政府的工作基本結(jié)束，全國共建立了91,590個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

街道，原義指兩邊有房屋的比較寬闊的道路，在行政學(xué)中則是指一個(gè)區(qū)域，是城市基層組織。中國城市基層組織設(shè)置大致始于民國政府時(shí)期，1930年5月，民國政府重新頒布的《市組織法》規(guī)定，市分行政院直轄市和省轄市兩類，市的基層實(shí)行“閭鄰制”。1933年重修的《市組織法》將“閭鄰制”又改為“保甲制”，“市以下設(shè)區(qū)，區(qū)之內(nèi)編為保甲?！睋?jù) 1930年7月民國政府公布的組織法，縣下面設(shè)區(qū)，區(qū)的下面為“村”、“里”，在村、里的下面所謂“閭鄰制”，即25家為1閭，設(shè)閭長(zhǎng)，閭的下面為鄰，5家為1鄰，設(shè)鄰長(zhǎng)。1933年重修的市組織法，將“閭鄰制”改為“保甲制”，所謂“保甲制”，即以戶為單位，十戶為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。

1949年全國解放，中共接管大城市后，宣布廢除保甲制度，對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)組織和民間勢(shì)力進(jìn)行了摧毀性的打擊，對(duì)基于保甲編成的區(qū)級(jí)建制進(jìn)行了合并改組，并最終確定為一級(jí)政府。1950年

11月政務(wù)院公布的《大城市區(qū)人民政府組織通則》第一條就規(guī)定：區(qū)人民行使政權(quán)的機(jī)關(guān)為區(qū)人民代表大會(huì)（或代行其職權(quán)的區(qū)各界人民代表會(huì)議）和區(qū)人民政府。1954年9月通過的《憲法》規(guī)定了在直轄市和較大市之下設(shè)置區(qū)一級(jí)人民政府。

保甲制度取消后，基于當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的基層管理需要，各城市紛紛成立了諸如防護(hù)隊(duì)、防盜隊(duì)、居民小組、中心小組（在居民小組之上）、居民委員會(huì)等名目不同的居民組織。直到1954年12月頒布《城市居民委員會(huì)組織條例》之后，才統(tǒng)一將城市基層居民組織的名稱統(tǒng)一規(guī)定為居民委員會(huì)，并將其性質(zhì)規(guī)定為城市基層居民群眾自治組織。

處于維護(hù)新生政權(quán)穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)城市社會(huì)控制并進(jìn)行有效管理，中國共產(chǎn)黨成功地通過制度化途徑將新生的城市政權(quán)組織延伸到街道，在街道建立起組織，并將街道組織作為對(duì)城市社區(qū)實(shí)施社會(huì)控制的重心。

在1954年12月以前，各城市的市政當(dāng)局對(duì)街道組織建設(shè)各行其是，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的模式。就全國各城市的街道組織形態(tài)來看，大致有三種類型：一是設(shè)街政府，為城市基層政權(quán)；二是設(shè)街公所或街道辦事處，為市或市轄區(qū)的派出機(jī)構(gòu)；三是“警政合一”，在公安派出所內(nèi)設(shè)行政干事或民政工作組，承擔(dān)有關(guān)工作。

1954年12月31日，全國人大常委會(huì)通過了《城市街道辦事處組織條例》，統(tǒng)一規(guī)定：10萬人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，應(yīng)當(dāng)設(shè)立街道辦事處；10萬人口以下5

萬人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，如果工作確實(shí)需要，也可以設(shè)立街道辦事處，作為市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的派出機(jī)關(guān)；管轄區(qū)域一般應(yīng)當(dāng)同公安派出所的管轄區(qū)域相同；街道辦事處共設(shè)專職干部3 人至7

人，其中婦女干部1人。并且規(guī)定了街道辦事處的職責(zé)任務(wù)：辦理市、市轄區(qū)的人民委員會(huì)有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)；指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作；反映居民的意見和要求。

至此，國家通過立法形式對(duì)街道辦事處性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)內(nèi)容、管轄范圍和管轄人口等進(jìn)行了整齊劃一的規(guī)定，街道辦事處建設(shè)開始走向了制度化穩(wěn)定化發(fā)展軌道。街道辦事處的普遍建立，標(biāo)志著我國以市、市轄區(qū)、街道辦事處、居民委員會(huì)為主體的、國家行政力量與居民自治力量相結(jié)合的城市管理體制架構(gòu)已初步形成。

人大街道工作機(jī)構(gòu)發(fā)源于山東濟(jì)南。1995年，濟(jì)南市人大常委會(huì)黨組提出在街道配備一名干部負(fù)責(zé)街道代表聯(lián)絡(luò)工作。濟(jì)南市委同意了這個(gè)意見。1996年上半年歷下區(qū)率先在街道建立了人大辦事機(jī)構(gòu)，接下來4城區(qū)的50個(gè)街道全部建立了人大工作機(jī)構(gòu)（名稱為街道人大辦公室）。1999年濟(jì)南市人大常委會(huì)對(duì)街道人大工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況進(jìn)行了調(diào)研，隨即召開會(huì)議予以支持，并對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了規(guī)范性要求，包括統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、建立制度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)施等。

人大街道工作機(jī)構(gòu)繼起于山西太原。1998年山西省太原市小店區(qū)人大常委會(huì)從人大工作在街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的對(duì)比中，認(rèn)識(shí)到在街道層面建立人大工作機(jī)構(gòu)的必要性和重要性，擬定了在街道建立人大工作委員會(huì)的意見，報(bào)經(jīng)區(qū)委批準(zhǔn)于當(dāng)年7月實(shí)施。隨后，另有兩個(gè)區(qū)迅速跟進(jìn)。山西省人大和太原市人大給予充分肯定，于2000年先后召開人大工作會(huì)議，作為經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。2001年6月太原市出臺(tái)了相關(guān)地方性法規(guī)，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。

人大街道工作機(jī)構(gòu)跟進(jìn)于北京。北京市最早建立人大街工委的是東城區(qū)。著名人大制度研究專家、北京市人大制度理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)席文啟在所著《人民代表大會(huì)工作十五講》一書中寫道，1999年初，我上任東城區(qū)人大常委會(huì)主任，2000年春派人到濟(jì)南和太原考察，回來后向區(qū)委作了報(bào)告。同年5月，把建立人大街工委寫進(jìn)了區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定。從2000年8月試點(diǎn)到11月鋪開，在10個(gè)街道全部建立了人大街工委。

隨后設(shè)立街道人大工委的做法在全國大中城市迅速推廣開來。各地普遍設(shè)立街道人大工委的做法促使全國人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》進(jìn)行了修改。2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過將《組織法》第五十三條增加一款，作為第三款：“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)，反映代表和群眾的建議、批評(píng)和意見，辦理常務(wù)委員會(huì)交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作?！?/p>

這樣，從立法上解決了街道設(shè)置人大工作機(jī)構(gòu)的法律支撐問題。

第二篇：我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題初探

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我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題初探

作者：王超 王長(zhǎng)海

來源：《現(xiàn)代交際》2012年第02期

［摘要］農(nóng)村基層政權(quán)，是國家設(shè)立在農(nóng)村的、其下不存在行政層級(jí)的、直接面對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的政權(quán)組織，是國家政權(quán)體系中的最低一個(gè)層級(jí)，也是黨和政府在農(nóng)村基層一切工作的落腳點(diǎn)，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。如果放松或削弱農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，勢(shì)必會(huì)影響黨的路線、方針、政策在農(nóng)村貫徹執(zhí)行，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，黨和政府在農(nóng)村的形象或威信就會(huì)受到損害。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村 基層 政權(quán) 建設(shè)

［中圖分類號(hào)］D422 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009－5349（2012）02－0134－01眾所周知，農(nóng)村政治歷來是人們所關(guān)注的重心和焦點(diǎn)之一。所謂農(nóng)村政治，主要是指國家行政權(quán)力和農(nóng)村內(nèi)生權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)的交互運(yùn)作以及對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。農(nóng)村基層政權(quán)和政治生活的變遷，是20世紀(jì)中國社會(huì)整體變遷的一部分。而20世紀(jì)中國政治的變革可謂跌宕起伏，動(dòng)蕩和變革循環(huán)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和機(jī)制重建并存。與此相應(yīng)，農(nóng)村政治也始終處于轉(zhuǎn)換、重構(gòu)與變遷之中，并在很大程度上影響甚至決定了中國農(nóng)村以及中國社會(huì)變動(dòng)與轉(zhuǎn)型的方式、路徑和速度。

一、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)存在的問題及現(xiàn)狀

農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)上存在的問題不是一朝一夕形成的，原因也比較復(fù)雜，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）村級(jí)干部管理系統(tǒng)面臨人力匱乏

目前大多村莊青年外出，使得大多農(nóng)村老齡化，致使精英外流，農(nóng)村知識(shí)體系不能及時(shí)更新。同時(shí)，村干部的報(bào)酬太低，工作壓力過大。村干部現(xiàn)況是管事多、操心多、挨罵多，在事業(yè)發(fā)展前景上幾乎沒有轉(zhuǎn)干、升遷的可能，因此不少人不愿當(dāng)村干部。這樣村級(jí)組織的素質(zhì)、辦事效率很難提高。

（二）鄉(xiāng)村債務(wù)，只升不降

居高不下的鄉(xiāng)村債務(wù)對(duì)農(nóng)村的治理與發(fā)展造成了嚴(yán)重的惡果。鄉(xiāng)村干部對(duì)村部能償還巨大債務(wù)的信心喪失，并因此失去了工作的熱情與社會(huì)責(zé)任感，得過且過成為他們的信條。為化解債務(wù)，各地采取了種種措施，收效甚微。有些村鎮(zhèn)采取了一些不當(dāng)?shù)氖侄蝸砘?，雖然一時(shí)緩解了壓力，但其后的問題更是引人深思。

（三）干部待遇低，工作的積極性降低

干部心態(tài)失衡，存在思想危機(jī)。一些基層干部在世俗金錢、權(quán)利的誘惑下，經(jīng)不起腐朽世俗思想的侵蝕，世界觀、價(jià)值觀開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，與黨的宗旨背離，不是人民利益大于自己，而是為自己謀錢謀退路，以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)。此外監(jiān)管機(jī)制不具體，村級(jí)干部違法違紀(jì)有機(jī)可乘。由于村級(jí)干部法律意識(shí)普遍淡薄，思想道德水平差，政治素養(yǎng)不高，工作中“公私兼顧”現(xiàn)象嚴(yán)重，貪占心理和僥幸心理日益增加，致使其逐步走向違法違紀(jì)道路。三是由于村級(jí)干部政治待遇與經(jīng)濟(jì)待遇低。個(gè)別村級(jí)干部因?yàn)楣ぷ髁看螅瑘?bào)酬少，存在得不償失、付出和回報(bào)之間的失衡心理，導(dǎo)致個(gè)別村級(jí)干部有違法違紀(jì)成本低的認(rèn)識(shí)，“干不干無所謂”的心理傾向嚴(yán)重導(dǎo)致工作積極性下降。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的可行性路徑探討

（一）方向要堅(jiān)定，思路要清晰

發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，這是方向是目標(biāo)，要堅(jiān)定不移。發(fā)展基層民主的途徑有很多，各個(gè)地方的情況又很不一樣，但思路一定要清晰，程序一定要科學(xué)合理，細(xì)節(jié)一定要周到嚴(yán)密，這些做到了，不但可以保證有良好的結(jié)果，而且可以有效避免黑惡勢(shì)力、家族宗族勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)組織的不良影響。一個(gè)得民心的、有效率的、強(qiáng)有力的基層政權(quán)的改革發(fā)展思路，需要上層來定奪，需要中層來細(xì)化，需要底層來落實(shí)，需要廣大民眾的真正參與，大家各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，就會(huì)越來越接近我們所希望的目標(biāo)

（二）黨組織對(duì)于選舉出的村組織要起到監(jiān)督、制衡的作用

民主選舉只是民主政治的一個(gè)部分。除了民主選舉，還有民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，民主選舉不能保證選舉出來的村干部不以權(quán)謀私，因此，對(duì)于選舉出來的村干部，黨組織要同村民一同監(jiān)督，使得村干部走上“干實(shí)事”“干對(duì)事”的道路。完善和推進(jìn)村民自治是黨組織的責(zé)任。在完善和推進(jìn)村民自治工作中，村黨組織要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)工作方法，在科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)開展“四個(gè)民主”上下功夫，依法依規(guī)切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基層政權(quán)的生存能力、調(diào)控能力有賴于一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。夯實(shí)基層的物質(zhì)基礎(chǔ)，其最根本的措施是發(fā)展農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)，只有農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、知識(shí)提升，才能保障生活。另外根據(jù)不同情況出臺(tái)相應(yīng)政策，建立發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。省、市、縣進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，杜絕村干部“公吃公玩”、變賣集體耕地等現(xiàn)象。

農(nóng)村基層政權(quán)作為我國最基層的行政機(jī)關(guān)，是黨的農(nóng)村政策的貫徹、執(zhí)行者。農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的水平如何，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到我國的現(xiàn)在和未來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的基層政權(quán)組織，是我國社會(huì)的基礎(chǔ)，是黨和政府上情下達(dá)，下情上達(dá)，與廣大農(nóng)民保持密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)和

運(yùn)行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要，是關(guān)系我國政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)繁榮的大事。在現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于保持農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)民主政治建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)建和諧社會(huì)都至關(guān)重要。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)總結(jié)

喇嘛甸鎮(zhèn)現(xiàn)有6個(gè)村民委員會(huì)、一個(gè)居委會(huì)、一個(gè)管委會(huì)。年初以來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及農(nóng)村“兩委”班子緊緊圍繞如何讓中央1號(hào)文件促農(nóng)增收的精神落到實(shí)處這一主題，文秘114網(wǎng)狠抓農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作。

一、充分發(fā)揮村委會(huì)作用，充實(shí)后備干部隊(duì)伍情況

（一）農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。村委會(huì)換屆選舉后，由村民直接選舉產(chǎn)生了村委會(huì)成員32人，其中主任6人，副主任7人，委員19人。當(dāng)選的村委會(huì)成員中，黨員21人，占村委會(huì)成員的65.6，婦女6人，占村委會(huì)成員的18.75，平均年齡43.7歲。文化程度方面，大專文化1人，高中（中專）文化14人，初中文化16人，小學(xué)文化1人。村民代表人，村民小組27個(gè)，起到連接政府和群眾的紐帶作用。

首先，提高兩委成員整體素質(zhì)。為進(jìn)一步提高各村“兩委”班子成員的綜合素質(zhì)和管理才能，按照省委組織部的總體部署，區(qū)委組織部集中利用5天時(shí)間，根據(jù)深入了解農(nóng)民所急需掌握的農(nóng)牧業(yè)知識(shí)和今年各村擬發(fā)展項(xiàng)目所需要的技術(shù)，對(duì)喇嘛甸鎮(zhèn)123名鎮(zhèn)干部和村“兩委”班子成員進(jìn)行了培訓(xùn)。一是邀請(qǐng)高校名師授課。區(qū)委組織部從八一農(nóng)墾大學(xué)請(qǐng)來了副校長(zhǎng)趙福春教授等3名多年從事農(nóng)牧業(yè)的教授，針對(duì)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)轉(zhuǎn)牧戰(zhàn)略的實(shí)際需要，為鎮(zhèn)村干部和部分種、養(yǎng)殖大戶專題講解了中央一號(hào)文件精神、《農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)》、《奶牛飼養(yǎng)技術(shù)》、《保護(hù)地種植》三項(xiàng)內(nèi)容，并現(xiàn)場(chǎng)解答了群眾許多疑難問題。

二是利用本級(jí)“專家”講解。區(qū)委充分發(fā)揮本級(jí)師資力量，從區(qū)委黨校、區(qū)政府信息中心、區(qū)法院、鎮(zhèn)經(jīng)科教實(shí)驗(yàn)基地等地抽出骨干力量，組成講師團(tuán)，為鎮(zhèn)村干部和部分種、養(yǎng)殖大戶解讀了“兩會(huì)”報(bào)告中的“三農(nóng)”問題、網(wǎng)絡(luò)基本知識(shí)、民主與法制建設(shè)、奶牛飼養(yǎng)、中草藥及色素萬壽菊的種植等內(nèi)容。

三是活化培訓(xùn)形式。結(jié)合《黑龍江省農(nóng)村基層干部培訓(xùn)教材》的內(nèi)容，區(qū)委利用電化教育、辦公網(wǎng)絡(luò)等形式組織鎮(zhèn)村干部和部分種、養(yǎng)殖大戶收看了農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和世貿(mào)組織規(guī)則、政策法規(guī)等記錄片。

通過這次培訓(xùn)，鎮(zhèn)村干部初步具備了運(yùn)用示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的方法帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和依法處理農(nóng)村復(fù)雜矛盾的能力。

其次，強(qiáng)化兩委干部隊(duì)伍建設(shè)。提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，關(guān)鍵是要有一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、有知識(shí)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的基層干部隊(duì)伍。為此我們?cè)趶V泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地的實(shí)際，采取機(jī)關(guān)選派、公開選拔、橫向交流和大膽引進(jìn)等有效措施，選派一批思想好、作風(fēng)硬、懂經(jīng)營、會(huì)管理的國家干部到農(nóng)村任職，實(shí)行了村黨支部書記職業(yè)化。并通過農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉，民主選出了農(nóng)民信賴的、熱心為村民服務(wù)的帶頭人，為農(nóng)村致富奔小康起到了組織上的保證。

第三、完善功能，擴(kuò)大民主。我鎮(zhèn)圍繞四個(gè)民主進(jìn)行村民自治的制度化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”為目標(biāo)，實(shí)行真正的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”，從而為我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

鎮(zhèn)委和鎮(zhèn)政府利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳農(nóng)村實(shí)行村民自治重大意義，全鎮(zhèn)上下形成了學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《村委會(huì)組織法》的良好氛圍。通過組織學(xué)習(xí)和宣傳，增強(qiáng)了村民參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。

（二）培養(yǎng)村級(jí)后備干部。為建設(shè)一支與時(shí)俱進(jìn)、堪當(dāng)重任的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，從根本上解決村級(jí)班子后繼乏人的問題，儲(chǔ)備足夠的后備人才資源，我鎮(zhèn)積極為村級(jí)組織“充電造血”。目前共有村級(jí)后備干部16人（女1人），黨員12人，35歲以下15人，高中以上學(xué)歷16人，其中正在攻讀大學(xué)的2人。

一是經(jīng)考察合格的人員，召開黨委會(huì)議，從年齡在40歲以下、文化程度在高中以上、有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力和開拓創(chuàng)新精神的對(duì)象中確定村后備干部（公式后群眾無疑義）。村級(jí)后備干部選拔工作結(jié)束后，向區(qū)委組織部上報(bào)村級(jí)后備干部登記表。建立村級(jí)后備干部檔案和“人才儲(chǔ)備”制度，對(duì)后備干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，定向培養(yǎng)，定向考察，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開情況

首先，20xx年政務(wù)公開工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完善以村務(wù)公開、民主管理為核心，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制為思路。重點(diǎn)健全完善村級(jí)重大事務(wù)決策程序，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。以“給百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”為目的，強(qiáng)化鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)政務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制，端正黨風(fēng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)、讓農(nóng)民充分行使民主權(quán)力，密切黨群和干群關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我鎮(zhèn)發(fā)展。

其次，為了扎實(shí)有效地做好全鎮(zhèn)鎮(zhèn)務(wù)村務(wù)公開工作和農(nóng)村稅費(fèi)改革后的調(diào)整重點(diǎn)抓了如下幾項(xiàng)工作：

1、調(diào)整喇嘛甸鎮(zhèn)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

成立了以區(qū)委常委、鎮(zhèn)黨委書記焦守桐為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)紀(jì)委書記朱立軍和副鎮(zhèn)長(zhǎng)張偉為副組長(zhǎng)，各站辦主任和各村書記為成員的鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在政府辦。

2、重新確定了公開的內(nèi)容。增加了轉(zhuǎn)移支付資金支付情況;計(jì)劃生育照顧生育二胎指標(biāo)；征收計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放;糧食補(bǔ)貼金發(fā)放等公開內(nèi)容。

制定下發(fā)了《喇嘛甸鎮(zhèn)進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)政務(wù)公開工作實(shí)施方案》，并召開了專題會(huì)議，加以部署。

3、利用以會(huì)代訓(xùn)形式對(duì)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)，學(xué)習(xí)政務(wù)公開的有關(guān)政策，深刻領(lǐng)會(huì)村務(wù)公開的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)政務(wù)、村務(wù)公開的業(yè)務(wù)知識(shí)，尤其是財(cái)務(wù)知識(shí)、國土知識(shí)、計(jì)生知識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)村務(wù)公開政策、知識(shí)的宣傳，使之家喻戶曉。

4、強(qiáng)化了村務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制。一方面加強(qiáng)了村務(wù)公開的監(jiān)督，出臺(tái)了驗(yàn)收、檢查村務(wù)公開的管理辦法，制定切實(shí)可行的管理措施。其次，加強(qiáng)人民群眾(尤其是各級(jí)人大代表、村民代表)對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督。建立村務(wù)公開責(zé)任追究制。

5、健全村務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政務(wù)公開的組織協(xié)調(diào),鎮(zhèn)成立政務(wù)、村務(wù)公開工作辦公室，村配備村務(wù)公開信息員，層層成立財(cái)務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署村務(wù)公開工作，切實(shí)做到村務(wù)公開有人抓有人管。

三、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康情況

20xx年，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和各村“兩委”班子從完善服務(wù)功能入手，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。年初以來，我鎮(zhèn)結(jié)合“科普之冬”工作，采取工作組入戶宣傳調(diào)研、開座談會(huì)、典型示范、參觀學(xué)習(xí)與辦培訓(xùn)班相結(jié)合的辦法，幫助農(nóng)戶選定、落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目。在進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況，制定了逐步提高帶領(lǐng)群眾致富能力的計(jì)劃。

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化為統(tǒng)領(lǐng)，以增加農(nóng)民收入為核心，以“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”為重點(diǎn)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1、依托龍頭企業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)以乳肉牛為主的畜牧業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”戰(zhàn)略，結(jié)合我鎮(zhèn)資源條件和畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，抓住我省實(shí)施畜牧強(qiáng)省的機(jī)遇，走好“以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合、以牧為主”的發(fā)展路子，把畜牧業(yè)發(fā)展成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，把乳業(yè)發(fā)展成畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是圍繞惠爾康和伊利集團(tuán)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，建設(shè)宏偉奶牛小區(qū)和1處奶牛繁育站點(diǎn)，改造6處奶牛繁育站點(diǎn)，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)年底奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到1.5萬頭。二是圍繞金都和皓月集團(tuán)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，在新華牧業(yè)小區(qū)建設(shè)金都肉牛養(yǎng)殖基地，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)年底肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到0.5萬頭。三是圍繞金鑼集團(tuán)發(fā)展生豬養(yǎng)殖，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)年底生豬飼養(yǎng)量達(dá)到5萬頭。四是圍繞佳明養(yǎng)殖有限公司發(fā)展茸鹿養(yǎng)殖，規(guī)劃建設(shè)繁榮養(yǎng)鹿小區(qū)，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)年底鹿存欄達(dá)到0.15萬只。五是圍繞繁榮火雞養(yǎng)殖基地發(fā)展火雞養(yǎng)殖，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)年底火雞飼養(yǎng)量達(dá)到2萬只。六是加大投入，切實(shí)抓好防病滅病體系建設(shè)。

2、抓好園區(qū)和基地建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。20xx年我們將繼續(xù)加大對(duì)園區(qū)和基地的扶持和投入力度，抓好項(xiàng)目建設(shè)。一是續(xù)建中草藥基地，在新華、向榮擴(kuò)大防風(fēng)定植面積3000畝，打機(jī)電井5眼。二是續(xù)建繁榮、宏偉溫室園區(qū)，使繁榮溫室園區(qū)增加高效節(jié)能日光溫室40棟，宏偉棚室二區(qū)增加高效節(jié)能日光溫室100棟。三是色素萬壽菊種植及花粉顆粒加工二期工程建設(shè)，投資2590萬元，定向種植萬壽菊5萬畝（其中喇鎮(zhèn)種植3000畝），收鮮花6萬噸，加工萬壽菊顆粒6000噸。力爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)值6000萬元，利稅1800萬元。四是新建萬壽菊種植專用肥生產(chǎn)項(xiàng)目，投資300萬元，建設(shè)年產(chǎn)1萬噸的萬壽菊種植專用肥項(xiàng)目，力爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)值1600萬元，實(shí)現(xiàn)利稅600萬元。

3、圍繞市場(chǎng)需求，擴(kuò)大特色養(yǎng)殖和綠色種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模。按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我轉(zhuǎn)”的原則，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖和綠色種植產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞城市餐桌發(fā)展牛蛙、北極寒鴨、兔、鵝等特種養(yǎng)殖業(yè)，力爭(zhēng)初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞現(xiàn)有的四個(gè)A級(jí)綠色蔬菜品牌，大力發(fā)展綠色蔬菜種植，建設(shè)三勝和富強(qiáng)自產(chǎn)菜市場(chǎng)。

4、實(shí)施扶貧工程。為了增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定，在20xx年投資30萬元開展的百戶脫貧致富工程基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)采取“借種還糧”、“放母還犢”的辦法，增加投資50萬元，使總投資達(dá)到80萬元，再扶持100戶農(nóng)戶脫貧，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)戶均增收5000元。

喇嘛甸鎮(zhèn)民政辦

20xx年6月16日

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)總結(jié)

喇嘛甸鎮(zhèn)現(xiàn)有6個(gè)村民委員會(huì)、一個(gè)居委會(huì)、一個(gè)管委會(huì)。年初以來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及農(nóng)村“兩委”班子緊緊圍繞如何讓中央1號(hào)文件促農(nóng)增收的精神落到實(shí)處這一主題，狠抓農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作。

一、充分發(fā)揮村委會(huì)作用，充實(shí)后備干部隊(duì)伍情況

（一）農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。村委會(huì)換屆選舉后，由村民直接選舉產(chǎn)生了村委會(huì)成員32人，其中主任6人，副主任7人，委員19人。當(dāng)選的村委會(huì)成員中，黨員21人，占村委會(huì)成員的65.6%，婦女6人，占村委會(huì)成員的18.75%，平均年齡43.7歲。文化程度方面，大專文化1人，高中（中專）文化14人，初中文化16人，小學(xué)文化1人。村民代表人，村民小組27個(gè)，起到連接政府和群眾的紐帶作用。

首先，提高兩委成員整體素質(zhì)。為進(jìn)一步提高各村“兩委”班子成員的綜合素質(zhì)和管理才能，按照省委組織部的總體部署，區(qū)委組織部集中利用5天時(shí)間，根據(jù)深入了解農(nóng)民所急需掌握的農(nóng)牧業(yè)知識(shí)和今年各村擬發(fā)展項(xiàng)目所需要的技術(shù)，對(duì)喇嘛甸鎮(zhèn)123名鎮(zhèn)干部和村“兩委”班子成員進(jìn)行了培訓(xùn)。

一是邀請(qǐng)高校名師授課。區(qū)委組織部從八一農(nóng)墾大學(xué)請(qǐng)來了副校長(zhǎng)趙福春教授等3名多年從事農(nóng)牧業(yè)的教授，針對(duì)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)轉(zhuǎn)牧戰(zhàn)略的實(shí)際需要，為鎮(zhèn)村干部和部分種、養(yǎng)殖大戶專題講解了中央一號(hào)文件精神、《農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)》、《奶牛飼養(yǎng)技術(shù)》、《保護(hù)地種植》三項(xiàng)內(nèi)容，并現(xiàn)場(chǎng)解答了群眾許多疑難問題。

二是利用本級(jí)“專家”講解。區(qū)委充分發(fā)揮本級(jí)師資力量，從區(qū)委黨校、區(qū)政府信息中心、區(qū)法院、鎮(zhèn)經(jīng)科教實(shí)驗(yàn)基地等地抽出骨干力量，組成講師團(tuán)，為鎮(zhèn)村干部和部分種、養(yǎng)殖大戶解讀了“～”報(bào)告中的“三農(nóng)”問題、網(wǎng)絡(luò)基本知識(shí)、民主與法制建設(shè)、奶牛飼養(yǎng)、中草藥及色素萬壽菊的種植等內(nèi)容。

三是活化培訓(xùn)形式。結(jié)合《黑龍江省農(nóng)村基層干部培訓(xùn)教材》的內(nèi)容，區(qū)委利用電化教育、辦公網(wǎng)絡(luò)等形式組織鎮(zhèn)村干部和部分種、養(yǎng)殖大戶收看了農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和世貿(mào)組織規(guī)則、政策法規(guī)等記錄片。

通過這次培訓(xùn)，鎮(zhèn)村干部初步具備了運(yùn)用示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的方法帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和依法處理農(nóng)村復(fù)雜矛盾的能力。

其次，強(qiáng)化兩委干部隊(duì)伍建設(shè)。提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，關(guān)鍵是要有一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、有知識(shí)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的基層干部隊(duì)伍。為此我們?cè)趶V泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地的實(shí)際，采取機(jī)關(guān)選派、公開選拔、橫向交流和大膽引進(jìn)等有效措施，選派一批思想好、作風(fēng)硬、懂經(jīng)營、會(huì)管理的國家干部到農(nóng)村任職，實(shí)行了村黨支部書記職業(yè)化。并通過農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉，民主選出了農(nóng)民信賴的、熱心為村民服務(wù)的帶頭人，為農(nóng)村致富奔小康起到了組織上的保證。

第三、完善功能，擴(kuò)大民主。我鎮(zhèn)圍繞四個(gè)民主進(jìn)行村民自治的制度化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”為目標(biāo)，實(shí)行真正的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”，從而為我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

鎮(zhèn)委和鎮(zhèn)政府利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳農(nóng)村實(shí)行村民自治重大意義，全鎮(zhèn)上下形成了學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《村委會(huì)組織法》的良好氛圍。通過組織學(xué)習(xí)和宣傳，增強(qiáng)了村民參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。

（二）培養(yǎng)村級(jí)后備干部。為建設(shè)一支與時(shí)俱進(jìn)、堪當(dāng)重任的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，從根本上解決村級(jí)班子后繼乏人的問題，儲(chǔ)備足夠的后備人才資源，我鎮(zhèn)積極為村級(jí)組織“充電造血”。目前共有村級(jí)后備干部16人（女1人），黨員12人，35歲以下15人，高中以上學(xué)歷16人，其中正在攻讀大學(xué)的2人。

一是經(jīng)考察合格的人員，召開黨委會(huì)議，從年齡在40歲以下、文化程度在高中以上、有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力和開拓創(chuàng)新精神的對(duì)象中確定村后備干部（公式后群眾無疑義）。村級(jí)后備干部選拔工作結(jié)束后，向區(qū)委組織部上報(bào)村級(jí)后備干部登記表。建立村級(jí)后備干部檔案和“人才儲(chǔ)備”制度，對(duì)后備干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，定向培養(yǎng)，定向考察，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開情況

首先，2004年政務(wù)公開工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完善以村務(wù)公開、民主管理為核心，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制為思路。重點(diǎn)健全完善村級(jí)重大事務(wù)決策程序，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。以“給百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”為目的，強(qiáng)化鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)政務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制，端正黨風(fēng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)、讓農(nóng)民充分行使民主權(quán)力，密切黨群和干群關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我鎮(zhèn)發(fā)展。

其次，為了扎實(shí)有效地做好全鎮(zhèn)鎮(zhèn)務(wù)村務(wù)公開工作和農(nóng)村稅費(fèi)改革后的調(diào)整重點(diǎn)抓了如下幾項(xiàng)工作：

1、調(diào)整喇嘛甸鎮(zhèn)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了以區(qū)委常委、鎮(zhèn)黨委書記焦守桐為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)紀(jì)委書記朱立軍和副鎮(zhèn)長(zhǎng)張偉為副組長(zhǎng)，各站辦主任和各村書記為成員的鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在政府辦。

2、重新確定了公開的內(nèi)容。增加了轉(zhuǎn)移支付資金支付情況;計(jì)劃生育照顧生育二胎指標(biāo)；征收計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放;糧食補(bǔ)貼金發(fā)放等公開內(nèi)容。

制定下發(fā)了《喇嘛甸鎮(zhèn)進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)政務(wù)公開工作實(shí)施方案》，并召開了專題會(huì)議，加以部署。

3、利用以會(huì)代訓(xùn)形式對(duì)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)，學(xué)習(xí)政務(wù)公開的有關(guān)政策，深刻領(lǐng)會(huì)村務(wù)公開的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)政務(wù)、村務(wù)公開的業(yè)務(wù)知識(shí)，尤其是財(cái)務(wù)知識(shí)、國土知識(shí)、計(jì)生知識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)村務(wù)公開政策、知識(shí)的宣傳，使之家喻

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)總結(jié)

喇嘛甸鎮(zhèn)現(xiàn)有6個(gè)村民委員會(huì)、一個(gè)居委會(huì)、一個(gè)管委會(huì)。年初以來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及農(nóng)村“兩委”班子緊緊圍繞如何讓中央1號(hào)文件促農(nóng)增收的精神落到實(shí)處這一主題，狠抓農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作。sO100

一、充分發(fā)揮村委會(huì)作用，充實(shí)后備干部隊(duì)伍情況

（一）農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。村委會(huì)換屆選舉后，由村民直接選舉產(chǎn)生了村委會(huì)成員32人，其中主任6人，副主任7人，委員19人。當(dāng)選的村委會(huì)成員中，黨員21人，占村委會(huì)成員的65.6%，婦女6人，占村委會(huì)成員的18.75%，平均年齡43.7歲。文化程度方面，大專文化1人，高中（中專）文化14人，初中文化16人，小學(xué)文化1人。村民代表人，村民小組27個(gè)，起到連接政府和群眾的紐帶作用。

首先，提高兩委成員整體素質(zhì)。為進(jìn)一步提高各村“兩委”班子成員的綜合素質(zhì)和管理才能，按照省委組織部的總體部署，區(qū)委組織部集中利用5天時(shí)間，根據(jù)深入了解農(nóng)民所急需掌握的農(nóng)牧業(yè)知識(shí)和今年各村擬發(fā)展項(xiàng)目所需要的技術(shù)，對(duì)喇嘛甸鎮(zhèn)123名鎮(zhèn)干部和村“兩委”班子成員進(jìn)行了培訓(xùn)。

一是邀請(qǐng)高校名師授課。區(qū)委組織部從八一農(nóng)墾大學(xué)請(qǐng)來了副校長(zhǎng)趙福春教授等3名多年從事農(nóng)牧業(yè)的教授，針對(duì)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)轉(zhuǎn)牧戰(zhàn)略的實(shí)際需要，為鎮(zhèn)村干部和部分種、養(yǎng)殖大戶專題講解了中央一號(hào)文件精神、《農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)》、《奶牛飼養(yǎng)技術(shù)》、《保護(hù)地種植》三項(xiàng)內(nèi)容，并現(xiàn)場(chǎng)解答了群眾許多疑難問題。

二是利用本級(jí)“專家”講解。區(qū)委充分發(fā)揮本級(jí)師資力量，從區(qū)委黨校、區(qū)政府信息中心、區(qū)法院、鎮(zhèn)經(jīng)科教實(shí)驗(yàn)基地等地抽出骨干力量，組成講師團(tuán)，為鎮(zhèn)村干部和部分種、養(yǎng)殖大戶解讀了“兩會(huì)”報(bào)告中的“三農(nóng)”問題、網(wǎng)絡(luò)基本知識(shí)、民主與法制建設(shè)、奶牛飼養(yǎng)、中草藥及色素萬壽菊的種植等內(nèi)容。

三是活化培訓(xùn)形式。結(jié)合《黑龍江省農(nóng)村基層干部培訓(xùn)教材》的內(nèi)容，區(qū)委利用電化教育、辦公網(wǎng)絡(luò)等形式組織鎮(zhèn)村干部和部分種、養(yǎng)殖大戶收看了農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和世貿(mào)組織規(guī)則、政策法規(guī)等記錄片。

通過這次培訓(xùn)，鎮(zhèn)村干部初步具備了運(yùn)用示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的方法帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和依法處理農(nóng)村復(fù)雜矛盾的能力。

其次，強(qiáng)化兩委干部隊(duì)伍建設(shè)。提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，關(guān)鍵是要有一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、有知識(shí)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的基層干部隊(duì)伍。為此我們?cè)趶V泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地的實(shí)際，采取機(jī)關(guān)選派、公開選拔、橫向交流和大膽引進(jìn)等有效措施，選派一批思想好、作風(fēng)硬、懂經(jīng)營、會(huì)管理的國家干部到農(nóng)村任職，實(shí)行了村黨支部書記職業(yè)化。并通過農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉，民主選出了農(nóng)民信賴的、熱心為村民服務(wù)的帶頭人，為農(nóng)村致富奔小康起到了組織上的保證。

第三、完善功能，擴(kuò)大民主。我鎮(zhèn)圍繞四個(gè)民主進(jìn)行村民自治的制度化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”為目標(biāo)，實(shí)行真正的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”，從而為我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

鎮(zhèn)委和鎮(zhèn)政府利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳農(nóng)村實(shí)行村民自治重大意義，全鎮(zhèn)上下形成了學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《村委會(huì)組織法》的良好氛圍。通過組織學(xué)習(xí)和宣傳，增強(qiáng)了村民參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。

（二）培養(yǎng)村級(jí)后備干部。為建設(shè)一支與時(shí)俱進(jìn)、堪當(dāng)重任的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，從根本上解決村級(jí)班子后繼乏人的問題，儲(chǔ)備足夠的后備人才資源，我鎮(zhèn)積極為村級(jí)組織“充電造血”。目前共有村級(jí)后備干部16人（女1人），黨員12人，35歲以下15人，高中以上學(xué)歷16人，其中正在攻讀大學(xué)的2人。

一是經(jīng)考察合格的人員，召開黨委會(huì)議，從年齡在40歲以下、文化程度在高中以上、有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力和開拓創(chuàng)新精神的對(duì)象中確定村后備干部（公式后群眾無疑義）。村級(jí)后備干部選拔工作結(jié)束后，向區(qū)委組織部上報(bào)村級(jí)后備干部登記表。建立村級(jí)后備干部檔案和“人才儲(chǔ)備”制度，對(duì)后備干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，定向培養(yǎng)，定向考察，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開情況

首先，2004年政務(wù)公開工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完善以村務(wù)公開、民主管理為核心，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制為思路。重點(diǎn)健全完善村級(jí)重大事務(wù)決策程序，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。以“給百姓一個(gè)明白，還干