第一篇：我國貨幣政策的歷史演進(jìn)[范文]

我國貨幣政策的歷史演進(jìn)

我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家財(cái)政是國民收入分配主體，財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控中占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)揮著巨大的調(diào)控作用。但那時(shí)銀行卻是財(cái)政的附庸，無足輕重，甚至連相對(duì)獨(dú)立的中央銀行和貨幣政策也不存在，更談不上貨幣政策的調(diào)控作用了。改革開放，特別是1984年二級(jí)銀行體制建立以后，我國貨幣政策開始登上歷史舞臺(tái)，在宏觀調(diào)控中扮演重要角色。

（一）計(jì)劃管理體制下的貨幣政策

第一階段是1979～1983年。在這一時(shí)期，貨幣政策仍然是實(shí)行集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制。因?yàn)閲姨幱诟叨燃薪y(tǒng)一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，貨幣和銀行的作用被削弱了，直到1984年我國才成立中央銀行并開始執(zhí)行貨幣政策。因此，此階段的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于計(jì)劃體制之下，價(jià)格的制定貨幣投放量以及經(jīng)濟(jì)增長完全由政府控制，貨幣政策的作用無法充分表現(xiàn)出來。但由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以看出，政府對(duì)貨幣的政策是以穩(wěn)定幣值為主兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）宏觀管理體制下的貨幣政策

第二階段是1984～1992年。這一時(shí)期的貨幣政策有了很大發(fā)展，最突出的是從1984年起，中國人民銀行集中履行中央銀行職能，集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐試艺{(diào)控為主的宏觀管理體制。間接的貨幣政策工具開始使用，但信貸現(xiàn)金計(jì)劃管理仍是主要的調(diào)控手段。1988年發(fā)生了較為嚴(yán)重的通貨膨脹。從1989年下半年開始，中央銀行采取了嚴(yán)厲的緊縮性貨幣政策。

（三）以反通貨膨脹為主要目標(biāo)的貨幣政策

我國的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了1990～1992年三年的低通貨膨脹期，在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)過熱的情況下，貨幣政策的主要目標(biāo)是抑制日益嚴(yán)重的通貨膨脹，實(shí)行適度從緊的貨幣政策。

（四）1998～2008年初的貨幣政策

中國人民銀行自1998年1月起取消了信貸規(guī)模管理，貨幣政策的作用范圍和影響力度得到空前提高。1998年在中國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨緊縮的情況下，人民銀行加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度。貨幣政策的提法經(jīng)歷了“穩(wěn)健的”、“努力發(fā)揮作用”、“進(jìn)一步發(fā)揮作用”等階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策意圖相當(dāng)明顯。

1998～2002年，中國人民銀行采取了以下貨幣政策措施，刺激國內(nèi)需求，遏制消費(fèi)物價(jià)指數(shù)持續(xù)負(fù)增長和企業(yè)開工不足、失業(yè)人口不斷增長的勢(shì)頭：大幅度降低利率，擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)區(qū)間；加大公開市場操作力度，靈活調(diào)控基礎(chǔ)貨幣；取消貸款限額控制，靈活運(yùn)用信貸政策，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。

2003年初，針對(duì)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)貨幣信貸增長偏快，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平擴(kuò)張傾向明顯加劇等問題，中國人民銀行保持了貨幣政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，具體政策措施有：穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化進(jìn)程；加強(qiáng)通過公開市場業(yè)務(wù)操作調(diào)控基礎(chǔ)貨幣的能力；上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率制度；加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理；

適時(shí)對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行窗口指導(dǎo)。

三、當(dāng)前我國的貨幣政策及其效果（2008年至今）

2008年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受到多方面嚴(yán)峻考驗(yàn)，克服了國內(nèi)特大自然災(zāi)害和國際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境等不利因素，國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。這一時(shí)期，我國靈活運(yùn)用公開市場操作、利率、存款準(zhǔn)備金率等工具，并堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，引導(dǎo)新增信貸資源向“三農(nóng)”、中小企業(yè)和災(zāi)區(qū)重建等重點(diǎn)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)傾斜。同時(shí)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)金融企業(yè)改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，改進(jìn)外匯管理，維護(hù)總量平衡。

調(diào)整公開市場操作力度，保證流動(dòng)性供應(yīng)。一是優(yōu)化操作工具組合和期限結(jié)構(gòu)；二是中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適度下行；三是適時(shí)開展中央國庫現(xiàn)金管理操作。下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率。加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和信貸政策引導(dǎo)。穩(wěn)步推進(jìn)金融企業(yè)改革。加快外匯管理體制改革。

四、對(duì)近期我國貨幣政策的建議

當(dāng)前國際金融市場劇烈動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)并日益加重。因此必須全面貫徹靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。下一階段，我國將實(shí)行適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步提高金融調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性和靈活性，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度開展政策操作，把握好重點(diǎn)、節(jié)奏、力度，著力維護(hù)貨幣穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。具體措施表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)國際協(xié)作，提升市場信心

維護(hù)金融市場和金融體系穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）繼續(xù)適當(dāng)放松貨幣政策

確保金融體系流動(dòng)性充足，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持，與積極財(cái)政政策相配合，積極支持?jǐn)U大內(nèi)需，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長支持力度。在近期要防止通貨緊縮，由于大量的流動(dòng)性注入在經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后可能轉(zhuǎn)化為通脹壓力，因此在長期要防止通貨膨脹。

（三）可擇機(jī)推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制改革

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為長期內(nèi)保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)、“三農(nóng)”、災(zāi)后重建、助學(xué)、就業(yè)等的信貸支持，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。同時(shí)，繼續(xù)限制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款。

（五）著重公開市場操作

均衡流動(dòng)性。從目前數(shù)據(jù)和相關(guān)表態(tài)看，利率和準(zhǔn)備金率調(diào)整的空間和可能性已經(jīng)較小，應(yīng)更多考慮在公開市場上的回籠操作，以均衡流動(dòng)性在全年各月的分布。努力保持幣值穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

總之，我們要合理地制定貨幣政策，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用貨幣工具，有效地應(yīng)用宏觀調(diào)控，從而使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、健康地度過金融危機(jī)。

(一)轉(zhuǎn)型期中國貨幣政策操作實(shí)踐的回顧

改革開放以前，中國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要依靠計(jì)劃和財(cái)政手段，貨幣、信貸手段處于從屬地位。在“大一統(tǒng)”的金融格局下，中國人民銀行集中中央銀行與專業(yè)銀行、銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)的諸多職能于一身，貨幣政策實(shí)際上就是綜合信貸政策。20世紀(jì)80年代，隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，金融改革和貨幣政策的操作方式也有了很大的發(fā)展和變化。中國人民銀行于1984年開始專門履行中央銀行職能，集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐試抑苯诱{(diào)控為主的宏觀調(diào)控體制。雖然信貸現(xiàn)金計(jì)劃管理仍居主導(dǎo)地位，但間接金融工具已開始啟用。這一期間是我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，大量超經(jīng)濟(jì)增長發(fā)行的貨幣導(dǎo)致商品供需失衡，物價(jià)持續(xù)上漲。中國人民銀行針對(duì)三次貨幣擴(kuò)張，進(jìn)行了三次貨幣緊縮。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著中國金融體制改革的逐步深人，貨幣政策操作逐步向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。從1993年到2005年，中國貨幣政策操作可以明顯地分為三個(gè)階段：第一階段從1993年到1997年，通過實(shí)行適度從緊的貨幣政策，積極治理通貨膨脹，成功實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”；

第二階段從1998年開始到2002年，貨幣政策以適度放松為主要特征，旨在治理通貨緊縮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。第三階段，從2003年開始至今，貨幣政策調(diào)控的明顯特征是為了防止出現(xiàn)新一輪的經(jīng)濟(jì)過熱。

1.1993—1997年的貨幣政策操作

由于80年代中后期開始對(duì)國有企業(yè)的放權(quán)讓利以及軟預(yù)算約束的存在，中國經(jīng)濟(jì)在90年代初期出現(xiàn)了明顯的“泡沫”勢(shì)頭，帶來了一系列問題：一是投資與消費(fèi)需求同時(shí)膨脹；二是通貨膨脹高達(dá)兩位數(shù)；三是貨幣供應(yīng)量超常增長；四是金融秩序混亂。

針對(duì)1993—1994年出現(xiàn)的嚴(yán)重通貨膨脹現(xiàn)象，中央開始推行從1993—1997年長達(dá)4年之久的“軟著陸”宏觀調(diào)控。從治理金融秩序入手，深化金融體制改革，引導(dǎo)金融交易行為，完善金融法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化中央銀行的宏觀調(diào)控能力，并且加強(qiáng)了宏觀政策之間的協(xié)調(diào)配合。在這一時(shí)期采取的貨幣政策主要有：第一，整頓金融秩序。第二，強(qiáng)化了中央銀行的宏觀調(diào)控能力。第三，調(diào)整了貨幣政策的中介目標(biāo)，采用新的貨幣政策工具。從1994年第三季度開始，中央銀行正式向社會(huì)公布季度貨幣供應(yīng)量指標(biāo)，1995年初宣布將貨幣供應(yīng)量列為貨幣政策的控制目標(biāo)之一，1996年開始公布貨幣供應(yīng)量的年度調(diào)控目標(biāo)。第四，靈活運(yùn)用利率杠桿，加強(qiáng)利率監(jiān)管。第五，實(shí)施匯率并軌，干預(yù)匯率形成，協(xié)調(diào)運(yùn)用本外幣政策。通過以上貨幣政策的綜合運(yùn)用以及其他政策的協(xié)調(diào)配合，從1993年下半年開始的以整頓金融秩序、治理通貨膨脹為首要任務(wù)的金融宏觀調(diào)控取得了明顯效果。通過4年的宏觀調(diào)控，我國經(jīng)濟(jì)也成功實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”.2.1998--2002年的貨幣政策操作

1998——2002年，中國人民銀行針對(duì)中國面臨的通貨緊縮形勢(shì)，積極采用各種貨幣政策措施，主要有：第一，大幅度降低利率水平，擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)區(qū)間，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化進(jìn)程。1998年中央銀行共下調(diào)3次利率水平，1999年6月10日和2002年2月21日又下調(diào)2次利率水平后，居民儲(chǔ)蓄存款利率為1.98%。第二，加大公開市場操作力度，靈活調(diào)控基礎(chǔ)貨幣。中國人民銀行于1996年4月首次開展公開市場業(yè)務(wù)，1998年恢復(fù)后，公開市場業(yè)務(wù)日益成為貨幣政策操作的重要工具，1999年公開市場業(yè)務(wù)債券操作成交7076億元，凈投放基礎(chǔ)貨幣1919.7億元；2000年為控制商業(yè)銀行流動(dòng)性，穩(wěn)定貨幣增長率，人民銀行從前兩年以投放基礎(chǔ)貨幣為主轉(zhuǎn)向收回商業(yè)銀行過多的流動(dòng)性。第三，取消貸款限額控制，靈活運(yùn)用信貸政策，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。第四，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的“窗口指導(dǎo)”。

3.2003--2005年的貨幣政策操作

這段時(shí)間中央銀行采取的貨幣政策主要有：第一，逐步完善公開市場操作體系，靈活開展公開市場業(yè)務(wù)，保持基礎(chǔ)貨幣的平穩(wěn)增長。2003年開始我國外匯供給持續(xù)大于需求，且每年的外匯儲(chǔ)備持續(xù)增加(見表3)。第二，充分發(fā)揮利率的調(diào)節(jié)作用，逐步推進(jìn)利率市場化改革。在2002年2月21日最后一次降低金融機(jī)構(gòu)的存貸款利率后，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，中央銀行開始調(diào)高利率。同時(shí)，本著先放開貨幣市場利率和債券市場利率，再逐步推進(jìn)存、貸款利率的市場化的指導(dǎo)思想，存、貸款利率市場化按照“先外幣、后本幣；先貸款、后存款；先長期、大額，后短期、小額”的順序進(jìn)行。第三，發(fā)揮信貸政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的積極作用。第四，人民幣匯率體制改革逐步深化，匯率形成機(jī)制逐步完善，外匯儲(chǔ)備穩(wěn)步增長。近年來，中國人民銀行在匯率體制改革上不斷探索，采取了一系列深化外匯管理體制改革、保持人民幣匯率穩(wěn)定、促進(jìn)國際收支平衡的措施。在匯率形成機(jī)制方面，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人民銀行宣布自2005年7月21日開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。央行和外匯管理局也以此為契機(jī)，加快了外匯管理體制改革的步伐，大力發(fā)展外匯市場。

三.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的財(cái)政政策與貨幣政策

2008年11月,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻、我國經(jīng)濟(jì)遭受沖擊日益顯現(xiàn)的背景下，中國宏觀調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，將實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多時(shí)間內(nèi)安排4萬億元資金強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

會(huì)議指出,為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，確定出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，涉及加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

綜合各方專家判斷看，這次席卷全球的國際金融危機(jī)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)不利影響大于1998年的亞洲金融危機(jī)。當(dāng)前外需減弱，一些企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，投資下滑，內(nèi)需不振，如果不及時(shí)采取有力措施，中國經(jīng)濟(jì)存在下滑的風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)重新啟用積極的財(cái)政政策，配合實(shí)施適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大投資規(guī)模啟動(dòng)國內(nèi)需求，是應(yīng)時(shí)之需、必要之策。

積極的財(cái)政政策，就是通過擴(kuò)大財(cái)政支出，使財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。這一政策曾在1998年后應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、國內(nèi)遭遇特大洪災(zāi)等沖擊，發(fā)揮了重要的作用，有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。2005年，鑒于國內(nèi)社會(huì)投資明顯加快，經(jīng)濟(jì)活力充沛，積極的財(cái)政政策實(shí)施7年后正式退場，轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策。

適當(dāng)寬松的貨幣政策意在增加貨幣供給，在繼續(xù)穩(wěn)定價(jià)格總水平的同時(shí)，要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮更加積極的作用。1998年在我國實(shí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí)，實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。2007年下半年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)中呈現(xiàn)的物價(jià)上漲過快、投資信貸高增等現(xiàn)象，貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”。如今，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適當(dāng)寬松”，意味在貨幣供給取向上進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變。

第二篇：淺談我國近年來貨幣政策

淺談我國近年來貨幣政策

姓名：陳晨學(xué)號(hào)：2009442531班級(jí)：09會(huì)計(jì)本科5班

2008年上半年我國實(shí)行“從緊的貨幣政策”。原因如下：1.由于外貿(mào)順差和儲(chǔ)蓄的較快增長，導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備增長偏快，產(chǎn)生了流動(dòng)性過剩的可能性。為了應(yīng)對(duì)每年4000億—5000億美元的外匯儲(chǔ)備增長帶來的基礎(chǔ)貨幣投放過多，必須實(shí)行從緊的貨幣政策。2.由于儲(chǔ)蓄率過高，導(dǎo)致投資高位運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)增長速度偏快。3.從目前來看，08年物價(jià)上漲主要還是屬于一種外部輸入的成本推動(dòng)型的價(jià)格上漲，但如果貨幣增長速度過快，就可能導(dǎo)致總需求膨脹。為了防止價(jià)格上漲演變?yōu)槿娴耐ㄘ浥蛎?，也必須?shí)行從緊的貨幣政策。通貨膨脹說到底是一種貨幣現(xiàn)象，控制貨幣的增長速率，都會(huì)起到抑制通貨膨脹的作用。4.次貸危機(jī)使美國及全球經(jīng)濟(jì)面臨一定的衰退壓力，近期我國部分地區(qū)又發(fā)生了雨雪冰凍等災(zāi)情。防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，也就是要防止在外匯儲(chǔ)備大規(guī)模增長的背景下貨幣增長速度過快。

2008年下半年隨著金融危機(jī)演變一場罕見的經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始對(duì)我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，由于世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退以及由于高利率和國際壓力等造成人民幣大幅升值，使得出口規(guī)模的大幅減少； CPI在六月見頂后出現(xiàn)了逐漸回落的走勢(shì)，通脹形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，加上中國股市一蹶不振連創(chuàng)新低，GDP也開始下滑，保經(jīng)濟(jì)增長再次被提上中央日程，所以央行為了貫徹中央保持經(jīng)濟(jì)增長政策，一改前期緊縮的貨幣政策為靈活的貨幣政策并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在寬松的貨幣政策。具體如下：1.調(diào)減公開市場對(duì)沖力度，引導(dǎo)中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適當(dāng)下行，保證流動(dòng)性供應(yīng)。2.連續(xù)下調(diào)基準(zhǔn)利率，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，增加市場貨幣供應(yīng)量，擴(kuò)大投資與消費(fèi)。3.2008年10月27日還實(shí)施 首套住房貸款利率7折優(yōu)惠；支持居民首次購買普通自住房和改善型普通住房。4.取消了對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束。5.堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)災(zāi)區(qū)重建、“三農(nóng)”、中小企業(yè)等貸款。6.促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易：一是增加出口退稅；二是人民幣升值，都是增加出口競爭力的手段；

2009年中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)極其復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，我國堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷完善應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，2009年率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好。中國人民銀行按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹適度寬松的貨幣政策，保持銀行體系流動(dòng)性充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度?？傮w上，適度寬松的貨幣政策得到了有效傳導(dǎo)，對(duì)擴(kuò)張總需求、支持經(jīng)濟(jì)回升、遏制年初的通貨緊縮預(yù)期發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。同時(shí)，中國人

民銀行十分重視信貸平穩(wěn)可持續(xù)增長和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，前瞻、靈活地調(diào)整政策重點(diǎn)、力度和節(jié)奏。經(jīng)過努力，三、四季度信貸增長比上半年有所放緩，節(jié)奏更趨平穩(wěn)，有利于防范和化解可能影響經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

2010年適度寬松的貨幣政策。在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的前提下，加大對(duì)通脹預(yù)期的管理力度，適度回收流動(dòng)性。同時(shí)要妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)管理。2010年，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體良好。消費(fèi)平穩(wěn)較快增長、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善、對(duì)外貿(mào)易快速恢復(fù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，工業(yè)生產(chǎn)增長較快，居民收入穩(wěn)定增加，但價(jià)格上漲壓力較大。2010年，中國人民銀行按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。（1）從抑制通脹角度出發(fā)，貨幣政策應(yīng)由側(cè)重于“寬松”轉(zhuǎn)向“適度”。處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，逐步引導(dǎo)貨幣條件從反危機(jī)狀態(tài)向常態(tài)水平回歸。（2）信貸政策應(yīng)更加注意支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變.（3）面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，更要注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)（4）繼續(xù)完善人民幣匯率的形成機(jī)制，加大外匯市場的波動(dòng)幅度，更好地發(fā)揮市場在匯率決定過程中的作用，使人民幣匯率能夠在合理的均衡水平上保持基本穩(wěn)定。深入推進(jìn)金融改革，改進(jìn)外匯管理，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。2011年穩(wěn)健的貨幣政策（偏向緊縮型），防止流動(dòng)性過熱。原因主要為通脹壓力持續(xù)，穩(wěn)定物價(jià)依舊為重點(diǎn)；實(shí)際貨幣投放量過大引起物價(jià)上漲；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體多寬松的政策引發(fā)人民幣大量增值和熱錢流入。因而2011年一是著力提高貨幣政策的針對(duì)性和靈活性，進(jìn)一步鞏固國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新形勢(shì)新情況，及時(shí)調(diào)整貨幣政策力度。按照“區(qū)別對(duì)待、有扶有控”的原則，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的支持，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。認(rèn)真落實(shí)國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，實(shí)施更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)金融支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。積極改進(jìn)和完善涉農(nóng)金融服務(wù)。加大對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的信貸政策指導(dǎo)。面對(duì)外部金融危機(jī)造成的影響,和國內(nèi)情況的現(xiàn)狀，我國的貨幣政策要更靈活,更有針對(duì)性。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍是我們面臨的首要任務(wù)。為了進(jìn)一步穩(wěn)固發(fā)展的基礎(chǔ),自2009年以來，我國貨幣政策為保證信貸投放適度增長,靈活運(yùn)用政策工具,強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性調(diào)整,引導(dǎo)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一是堅(jiān)持適度寬松的貨幣政策,運(yùn)用市場工具動(dòng)態(tài)微調(diào)貸款結(jié)構(gòu)。二是積極引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)信貸投放進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。信貸投放要向有效推動(dòng)民間投資和消費(fèi)增長傾斜,加大對(duì)節(jié)能減排、“三農(nóng)”、助學(xué)、就業(yè)等的信貸支持,堅(jiān)決限制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)中劣質(zhì)企業(yè)貸款;引導(dǎo)信貸資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),使信貸投放向有效推動(dòng)民間投資和消費(fèi)增長傾斜,防止貸新還舊累積不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

第三篇：我國貨幣政策的未來

我國貨幣政策的未來

我國再金融危機(jī)的背景下繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。主要是實(shí)行低利率政策，減輕企業(yè)貸款、融資成本負(fù)擔(dān)，釋放居民消費(fèi)，鼓勵(lì)和擴(kuò)大消費(fèi)；實(shí)行低存款準(zhǔn)備金率政策，向市場釋放流動(dòng)性；開放商業(yè)銀行信貸規(guī)?？刂疲偈剐刨J資金。快捷、順暢的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年全年再適度寬松貨幣政策的影響下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性過熱現(xiàn)象，CPI指數(shù)持續(xù)升高。再上半年出現(xiàn)的各種指標(biāo)持續(xù)升高的情況下央行三次調(diào)高存款準(zhǔn)備金率同時(shí)在今年10月份調(diào)高存貸款基準(zhǔn)利率0.25個(gè)百分點(diǎn)抑制通貨膨脹的壓力。

近兩年各國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)同樣采取寬松貨幣政策，促進(jìn)本國就業(yè)率，鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)，向市場投放流動(dòng)性。金融危機(jī)的到來使歐美國家遭受重創(chuàng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低于預(yù)期，近期美國宣布繼續(xù)實(shí)行寬松貨幣政策。但隨著金融危機(jī)的退去在今年相繼以有澳大利亞、印度等國宣布加息。隨著加息周期的開始我國在明年有可能由現(xiàn)行的適度寬松的貨幣政策轉(zhuǎn)向?yàn)榉€(wěn)健的貨幣政策。

如果我國明年繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策對(duì)通貨幣膨脹的壓力肯定會(huì)加大，隨著歐美實(shí)行寬松政策全球大宗商品價(jià)格不斷推高也會(huì)傳導(dǎo)至我國，全球流動(dòng)性泛濫也會(huì)導(dǎo)致熱錢持續(xù)流向新興經(jīng)濟(jì)體，從而產(chǎn)生更大的資產(chǎn)泡沫。如果實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策可以隨時(shí)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，能夠保證經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定，有針對(duì)性和靈活性，可以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長管理通脹預(yù)期.管理價(jià)格體系.加強(qiáng)流動(dòng)性管理，引導(dǎo)信貸速度增長并優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年人民幣大幅升值但實(shí)行穩(wěn)健貨幣政策對(duì)人民幣的升值壓力也是有所增強(qiáng)的。總體來說隨著流動(dòng)性的泛濫，資產(chǎn)泡沫的居高不下，通貨膨脹的強(qiáng)烈預(yù)期，明年我國可能實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。

第四篇：我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的歷史演進(jìn)探析（xiexiebang推薦）

我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的歷史演進(jìn)探析

[摘要]網(wǎng)絡(luò)游戲自問世以來，作為受眾之多的新的休閑娛樂方式和新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)之進(jìn)行法律規(guī)制，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和唱響網(wǎng)上主旋律貫徹于網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的全過程，既是網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的目標(biāo)，也是推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)游戲管理法制化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過梳理與網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)的各種規(guī)范性文件，分析不同時(shí)期不同規(guī)范性文件中針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)制內(nèi)容、方法和手段以及效果等，總結(jié)我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的發(fā)展歷程對(duì)已取得的初步成果進(jìn)行歸納，為網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系的建設(shè)和完善提供重要參考。

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)絡(luò)游戲 法律規(guī)制 歷史演進(jìn)

我國最早出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)該是1998年的聯(lián)眾棋牌游戲。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2000年華彩公司推出的《萬王之王》才真正標(biāo)志著完整意義的網(wǎng)絡(luò)游戲開始進(jìn)入我國市場運(yùn)營。從這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上說，網(wǎng)絡(luò)游戲在我國的發(fā)展僅15年有余。而我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行法律規(guī)制的起步明顯較晚，甚至可以說相對(duì)滯后，在經(jīng)歷了空白期、快速發(fā)展期和初步形成期三個(gè)階段之后，以網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制為基礎(chǔ)，在改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法有序運(yùn)行、保護(hù)未成年人合法權(quán)益、引導(dǎo)青少年人健康發(fā)展等方面取得了一定的成績，初步形成了我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系。將與網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)的各種規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，分析不同時(shí)期、不同規(guī)范性文件中針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)制方法、手段、內(nèi)容以及效果等，總結(jié)我國政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制的基本經(jīng)驗(yàn)，為網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的完善以及網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制體系的建立提供重要參考。

一、我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的發(fā)展歷程

何為法律規(guī)制，理論界并沒有統(tǒng)一明確的定義。對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的法律規(guī)制可以理解為規(guī)制主體運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章、命令等手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、控制、監(jiān)督和管理，并以法律為依據(jù)對(duì)其進(jìn)行處罰。在我國，法律規(guī)制的主體包括全國及地方各級(jí)人大及其常委會(huì)作為監(jiān)督機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，也有國務(wù)院作為承擔(dān)直接監(jiān)督職能的同時(shí)制定相應(yīng)的行政法規(guī)，還有政府相關(guān)部門，如文化部、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局等，它們作為具體執(zhí)行政策和法律的行政部門，通過部門規(guī)章對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行行政法律規(guī)制。以我國網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展為參照，對(duì)比于網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的發(fā)展，可將我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的發(fā)展歷程劃分為三個(gè)階段。

（一）空白期

從1998年我國國內(nèi)開始出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)游戲到2000年網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)入市場運(yùn)營，再到2002年網(wǎng)絡(luò)游戲在國內(nèi)進(jìn)入發(fā)展時(shí)期，我國始終沒有出臺(tái)一份關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲或者網(wǎng)絡(luò)文化方面的任何法律規(guī)制文件，這段時(shí)間屬于網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的空白期。

從1998-2002年，國家進(jìn)行規(guī)制的客體重點(diǎn)放在了網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營載體——互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所上。1998年底頒布了《公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、國家工商行政管理局關(guān)于規(guī)范“網(wǎng)吧”經(jīng)營行為加強(qiáng)安全管理的通知》，2000年年末頒布了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，2001年4月多部門又聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》，2002年11月國務(wù)院出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》。這些法律、規(guī)章等規(guī)范性文件或非規(guī)范性文件的出臺(tái)，其規(guī)制的目標(biāo)在于保障網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)穩(wěn)定以及國家安全。從規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的角度保障網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范運(yùn)行和使用，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲這一新事物并沒有任何特別關(guān)注。

可見，在網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展的起步階段，國家將法律規(guī)制的重點(diǎn)確定為互聯(lián)網(wǎng)給國家安全所帶來的沖擊及負(fù)面影響，目的是為了保障互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行及信息等安全。至于網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)⒔o國家和人民生活帶來哪些變化并沒有全面系統(tǒng)深刻的認(rèn)識(shí)，更無預(yù)見。所以，在國家高層次的立法上沒有任何關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲的法律規(guī)制文件出臺(tái)，在政府部門的行政法律規(guī)制的探索上也只限于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的監(jiān)管。這說明政府在應(yīng)對(duì)新事物的出現(xiàn)和預(yù)測(cè)其未來影響方面都存在科學(xué)認(rèn)知的缺失，立法規(guī)劃上的缺陷，反應(yīng)遲鈍遲緩，缺乏長遠(yuǎn)的全局性眼光。

（二）快速發(fā)展期

從2003年7月1日起《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》的實(shí)施到2009年《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》出臺(tái)前，是我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的快速發(fā)展期。

這期間，大量的政策法規(guī)開始出臺(tái)。主要包括，文化部單獨(dú)或聯(lián)合多部門下發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、《文化部、中央文明辦、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局關(guān)于凈化網(wǎng)絡(luò)游戲工作的通知》、《文化部、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》、中宣部和文化部等六部門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理的辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》、《文化部部署集中開展文化市場執(zhí)法檢查工作》、《文化部辦公廳關(guān)于規(guī)范進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查申報(bào)工作的公告》、《文化部、商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作的通知》、《“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行企業(yè)”、“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易企業(yè)”申報(bào)指南》、《文化部辦公廳關(guān)于立即查處“黑幫”主體非法網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》、《文化部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理工作的通知》等規(guī)范性文件。

從上述規(guī)范性文件的名稱可以看出，這個(gè)時(shí)期對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的目標(biāo)、原則，規(guī)制的主體、客體，規(guī)制的方法和手段都有了明確的規(guī)定。尤其是《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》從宏觀上確定了用法律手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行規(guī)制的原則和未來的發(fā)展目標(biāo)，即凡是從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)的個(gè)人或組織在遵守法律的同時(shí)，還要時(shí)刻保有為社會(huì)帶來益處的意識(shí)，在滿足自身利益的同時(shí)還要能為社會(huì)做貢獻(xiàn)，宣傳“正能量”。

《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》中將那些由互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、通過互聯(lián)網(wǎng)傳播和流通的一切文化產(chǎn)品都確定為互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，包括游戲產(chǎn)品，當(dāng)然也就包括了網(wǎng)絡(luò)游戲這一新生事物。至此，網(wǎng)絡(luò)游戲被納入了文化部監(jiān)管的文化產(chǎn)品的范圍。該《暫行規(guī)定》作為層級(jí)較高的部門規(guī)章，成為了日后對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù)。之后出臺(tái)的一系列《意見》、《辦法》、《通知》等對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制的客體也進(jìn)行明確，既有網(wǎng)吧，也有網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)及運(yùn)營企業(yè)，規(guī)制的目標(biāo)和內(nèi)容主要包括對(duì)未成年人保護(hù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的凈化，促進(jìn)其發(fā)展，對(duì)進(jìn)口網(wǎng)游的審查以及虛擬貨幣管理和非法網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容查處等。可見，我國政府專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)制已經(jīng)正式納入法律規(guī)制的日程。但從規(guī)制的主體看，主要是政府各部門，不過各部門權(quán)責(zé)還不甚清楚。最高層級(jí)的立法機(jī)關(guān)即全國人大及其常委會(huì)尚未成為主要的法律規(guī)制主體，部門規(guī)章成為主要的規(guī)制工具?？梢?，全國人大及其常委會(huì)制定的法律以及國務(wù)院制定的行政法規(guī)這兩個(gè)層級(jí)的立法缺失。從執(zhí)法監(jiān)督的角度看，存在執(zhí)法監(jiān)督主體單一，執(zhí)法不力的缺陷。從規(guī)制內(nèi)容看，雖然涉及上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理，網(wǎng)絡(luò)游戲的具體內(nèi)容，進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的管理以及對(duì)非法網(wǎng)絡(luò)游戲的查處等方面內(nèi)容，但這些都缺乏行之有效的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，在具體執(zhí)法的過程中，存在運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，比如，一段時(shí)間大力查處非法網(wǎng)吧，包括網(wǎng)吧的設(shè)立和其中是否有未成年人；一段時(shí)間大力查處網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行行為；又過一段時(shí)間針對(duì)非法網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行檢查等，采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的執(zhí)法行為。嚴(yán)格地說，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管缺乏長效機(jī)制。

（三）全面推進(jìn)期

從2010年至今5年多時(shí)間，是網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的全面推進(jìn)階段。

這一階段的網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制文件包括2010年文化部出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，2011年文化部頒布施行的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，2013年文化部等15個(gè)部委發(fā)布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》等。

在上述法律規(guī)制文件中最重要的應(yīng)該是文化部的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，這是我國第一部專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行全面管理和規(guī)范的法律規(guī)范性文件，立法層級(jí)屬于部門規(guī)章。它為網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系確立了明晰的目標(biāo)定位，即“堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，保護(hù)未成年人優(yōu)先，弘揚(yáng)體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的思想文化和道德規(guī)范，遵循有利于保護(hù)公眾健康及適度游戲的原則，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)和諧?！泵鞔_了我國政府引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲健康發(fā)展的目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)和諧；應(yīng)該體現(xiàn)的價(jià)值基礎(chǔ)是“時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的思想文化和道德規(guī)范”；規(guī)定以“法律、法規(guī)、國家規(guī)定”作為游戲內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)守的基本準(zhǔn)則；明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)主體責(zé)任以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；確認(rèn) “國務(wù)院文化行政部門是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門，縣級(jí)以上人民政府文化行政部門依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)督管理”；以保護(hù)未成年人為主旨，明確網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位和運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任；以維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展為旨?xì)w，明示網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位和運(yùn)營企業(yè)的法律責(zé)任。這一系列的社會(huì)責(zé)任具有了法定的強(qiáng)制性?！毒W(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的方向和原則，并且用立法的方式予以確定。這要比《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》確立的原則（即第五條 從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律、法規(guī)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，傳播有益于提高公眾文化素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的思想道德、科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，豐富人民的精神生活）更有針對(duì)性，突出了保護(hù)未成年人這個(gè)特殊群體優(yōu)先，保證了國家文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)利益與公眾利益相沖突時(shí)，也明確了要優(yōu)先保證社會(huì)效益，這就為政府部門的監(jiān)管行為提供了明確的指導(dǎo)性的法律依據(jù)。

《未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》確立的遠(yuǎn)期目標(biāo)則是：“建立健全各項(xiàng)工作制度,調(diào)動(dòng)各方力量,形成政府部門主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的未成年人網(wǎng)癮綜合防治的聯(lián)動(dòng)格局,有效遏制我國未成年人網(wǎng)癮趨勢(shì)?！?/p>

上述規(guī)范性文件雖然只是部門規(guī)章，但其對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制的目標(biāo)、相關(guān)主體的責(zé)任以及規(guī)制體系的構(gòu)建都做了較為詳細(xì)的規(guī)定和規(guī)劃，為網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的進(jìn)一步完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制取得的初步成果

隨著網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制也隨之逐步建立和完善。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)力量的不斷參與下，網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制歷經(jīng)15年，取得了部分成果，主要體現(xiàn)在：

1.網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系初步形成

當(dāng)前，與網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章主要有《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》和《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》、《未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》等。這些法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系。它們對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制的主體、客體和目標(biāo)等做了明確規(guī)定。

其中，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》是對(duì)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所在生存環(huán)境上提出條件限制，消滅“黑網(wǎng)吧”的存在以及規(guī)范上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的建立和經(jīng)營。同時(shí)，這些合法的上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所要保證消費(fèi)者的上網(wǎng)環(huán)境，引導(dǎo)消費(fèi)者開展文明、健康的上網(wǎng)活動(dòng)，形成整個(gè)社會(huì)良好的網(wǎng)上行為風(fēng)氣?！痘ヂ?lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》則是強(qiáng)調(diào)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化的管理，其中將互聯(lián)網(wǎng)文化定義為：“通過互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、傳播和流通的文化產(chǎn)品”，都是本規(guī)章的規(guī)制對(duì)象。故網(wǎng)絡(luò)游戲也在其中，因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的法律規(guī)制內(nèi)容也要符合《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，以此引導(dǎo)我國網(wǎng)絡(luò)游戲健康、有序發(fā)展。而在網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系中最重要、也是最直接針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行規(guī)制的當(dāng)屬《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》。其規(guī)制的客體從網(wǎng)游的研發(fā)、生產(chǎn)到上網(wǎng)運(yùn)營，再到虛擬貨幣的發(fā)行和交易等一系列和網(wǎng)游相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)。其規(guī)制的目的是保護(hù)未成年人和社會(huì)效益，規(guī)制網(wǎng)游的內(nèi)容要弘揚(yáng)體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，規(guī)制網(wǎng)游的運(yùn)營單位要堅(jiān)持保護(hù)公眾健康及適度游戲的原則，依法維護(hù)網(wǎng)游用戶的合法權(quán)益。

2013年文化部等15個(gè)部委發(fā)布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》和《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》一樣，從未成年人保護(hù)的角度出發(fā)，增加父母或其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，并就預(yù)防和制止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，禁止傳播毒害未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容等方面做了明確的規(guī)定?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》還把規(guī)制的主體擴(kuò)大為政府部門和全社會(huì)的各方力量，其規(guī)制的手段是建立政府、學(xué)校、家長和社會(huì)各方力量聯(lián)動(dòng)的治理體系。這和《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先”，“保護(hù)未成年人優(yōu)先”，“保護(hù)公眾健康及適度游戲的原則”相輔相成，并細(xì)化成工作方案的形式促進(jìn)這些原則的貫徹實(shí)施。由此，我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系已經(jīng)初步形成。

2.網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)制目標(biāo)逐漸明確并最終確立

規(guī)制目標(biāo)是規(guī)制體系要達(dá)到的目標(biāo)。由于互聯(lián)網(wǎng)是新的文化傳播載體，具有傳播速度快、范圍廣、受眾量大等特點(diǎn)，使得互聯(lián)網(wǎng)文化管理尤為緊迫。而網(wǎng)絡(luò)游戲作為網(wǎng)絡(luò)文化的重要組成部分更易被青少年群體接受，對(duì)青少年尤其是未成年人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成有深遠(yuǎn)影響。為了使互聯(lián)網(wǎng)依法有序發(fā)展，黨的十六大報(bào)告在文化建設(shè)和文化體制改革中明確指出“互聯(lián)網(wǎng)站要成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地?！秉h的十七大報(bào)告在推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮部分明確指出，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)和管理，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。黨的十八大報(bào)告在扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行?！边@些都為我國網(wǎng)絡(luò)文化管理體制建設(shè)指明方向，確保網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行成為了網(wǎng)絡(luò)管理的政策方針。在這一方針指引下，最終通過《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》確立了網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制的目標(biāo)和原則，即“堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，保護(hù)未成年人優(yōu)先，弘揚(yáng)體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的思想文化和道德規(guī)范，遵循有利于保護(hù)公眾健康及適度游戲的原則，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)和諧?！?/p>

3、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所得到進(jìn)一步規(guī)范

從20世紀(jì)90年代末期到2002年，是我國互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展但家庭電腦還未普及，即網(wǎng)絡(luò)還未進(jìn)入家庭的階段，網(wǎng)吧成為人們主要的上網(wǎng)場所。尤其是隨著QQ聊天軟件和《傳奇》《萬王之王》等網(wǎng)絡(luò)游戲的出現(xiàn)，網(wǎng)吧逐漸成為吸引青少年人的娛樂營業(yè)場所。為此，網(wǎng)吧就成為國家重點(diǎn)規(guī)制的對(duì)象。2001年4月3日信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、文化部和國家工商行政管理局就聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》，共25條，其中四部門的職能分別是：國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)做總負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)監(jiān)督同級(jí)其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作；省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營許可審批和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督；公安部門負(fù)責(zé)場所安全審核和違法行為查處；文化部負(fù)責(zé)場所中含有色情、賭博、暴力、愚昧迷信等不健康電腦游戲的查處；工商行政管理部門負(fù)責(zé)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和對(duì)無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為的查處。本《辦法》對(duì)未成年人上網(wǎng)時(shí)間的限制為：國家法定節(jié)假日的8時(shí)至21時(shí)18周歲以下的未成年人可以進(jìn)入，同時(shí)，14周歲以下的未成年人進(jìn)入必須有監(jiān)護(hù)人陪同，即其他時(shí)間和條件均禁止未成年人進(jìn)入。應(yīng)該說該《辦法》規(guī)制目標(biāo)、對(duì)象明確，而且對(duì)營業(yè)場所涉及的各項(xiàng)行為都有各主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法。但2002年6月16日北京藍(lán)極速網(wǎng)吧縱火案卻暴露了我國網(wǎng)吧監(jiān)管的漏洞，當(dāng)日凌晨2：40分，在北京學(xué)院路20號(hào)無證經(jīng)營的藍(lán)極速網(wǎng)吧內(nèi)，由于惡意縱火而導(dǎo)致25人死亡，12人受傷。說明黑網(wǎng)吧的存在，并有近40名的青少年人沉迷網(wǎng)絡(luò)深夜上網(wǎng)，存在未成年人沒有按照規(guī)定的時(shí)間上網(wǎng)，以及未成年保護(hù)措施沒有落實(shí)到位的情況。該事件同時(shí)也暴露出黑網(wǎng)吧消防設(shè)施不健全的安全隱患，以此事件為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)吧的經(jīng)營行為引起了政府的高度關(guān)注。為此，國務(wù)院于2002年11月15日實(shí)施了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》。此條例比辦法的規(guī)定分工更明確，職責(zé)劃分更清晰。對(duì)于營業(yè)場所的設(shè)立審批由原省級(jí)的電信管理機(jī)構(gòu)改為縣級(jí)以上人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)審批和監(jiān)督管理；將公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)場所安全明確為信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安和消防安全等幾方面；工商行政管理部門仍然負(fù)責(zé)場所的等級(jí)注冊(cè)和執(zhí)照管理以及無照經(jīng)營的查處；電信管理部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)內(nèi)的監(jiān)督管理，并要求這些部門的工作人員不得從事或參與場所的經(jīng)營管理。從這些變化中可以看出：上網(wǎng)營業(yè)場所的審批監(jiān)督機(jī)關(guān)由省級(jí)電信管理部門改為縣級(jí)以上人民政府文化行政部門，更方便審批監(jiān)督部門對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)督管理。而且條例中對(duì)審批程序，尤其是對(duì)未成年人的保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)網(wǎng)吧的營業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)、審批登記等都進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)對(duì)治安和消防安全也有規(guī)定等。為了能讓全社會(huì)都參與到監(jiān)管中來，提高全社會(huì) 藍(lán)極速網(wǎng)吧事件_百度百科

http://baike.baidu.com/link?url=GEhbbQAMfr5xB_F7sdrL91GzIyF6Qql3v-EL2uRCSt-A7NOxPsXKhMElcXJ5h_Pud 的參與度，條例第6條明確提出鼓勵(lì)全體公民參與監(jiān)督，并對(duì)有突出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。2011年1月《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》修訂，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所依法有序運(yùn)行有了進(jìn)一步的法律保障。

4、確立網(wǎng)絡(luò)游戲健康發(fā)展與管理并行的方針

網(wǎng)絡(luò)游戲自問世以來，其受眾之多、影響之大為世人矚目，它在為人們提供休閑娛樂的同時(shí)，也成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生長點(diǎn)之一。自2001年以來，我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場發(fā)展進(jìn)入了高速增長期，在創(chuàng)造了巨大的產(chǎn)值的同時(shí)也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正如當(dāng)時(shí)IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)的一樣，“2003年網(wǎng)絡(luò)游戲收入最高的是韓國，以3.971億美元穩(wěn)居首位。排在韓國后面分別是臺(tái)灣和中國內(nèi)地。??未來3年以大型多人在線角色扮演游戲（MMORPG）占統(tǒng)治地位的中國內(nèi)地網(wǎng)絡(luò)游戲市場將首先超過臺(tái)灣然后再超過韓國，成為亞太地區(qū)最大網(wǎng)絡(luò)游戲市場?！笔聦?shí)證明，正是基于國家確立的網(wǎng)絡(luò)游戲健康發(fā)展與管理并行的方針，我國政府部門在預(yù)見到網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，實(shí)施了一系列鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支持體系，貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》等軟件產(chǎn)業(yè)政策。培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)游戲策劃、研發(fā)和營銷管理人員，鼓勵(lì)游戲企業(yè)獨(dú)立辦學(xué)或與高校聯(lián)合辦學(xué)。培育網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)孵化器，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持國內(nèi)軟件開發(fā)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、內(nèi)容提供商等各類企業(yè)自己做網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，并鼓勵(lì)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲周邊產(chǎn)業(yè)，以此擴(kuò)大和增加我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)的良性循環(huán)機(jī)制。通過這一系列鼓勵(lì)措施的實(shí)施，我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。與此同時(shí)，國務(wù)院及政府相關(guān)部門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的負(fù)面影響，于2005年7月文化部和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》。在支持網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場秩序，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容監(jiān)管，尤其是進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品。加大對(duì)“私服”、“外掛”等違法產(chǎn)品的打擊力度，規(guī)范網(wǎng)吧市場秩序等。2010年文化部下發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品中存在危害國家安全等違法和不健康內(nèi)容，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破壞市場秩序問題，影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲沉謎問題以及游戲產(chǎn)品缺乏原創(chuàng)和精品等問題，進(jìn)一步明確了加大網(wǎng)絡(luò)游戲管理力度、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場經(jīng)營行為，提高我國網(wǎng)絡(luò)游戲原創(chuàng)水平，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的方針。

5、保護(hù)未成年人優(yōu)先成為網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的重要內(nèi)容 2 2 IDC預(yù)測(cè)2005年亞洲網(wǎng)游產(chǎn)值將突破10億美元_互聯(lián)網(wǎng)_科技時(shí)代_新浪網(wǎng) http://tech.sina.com.cn/i/w/2004-05-27/0752367700.shtml 《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》明確立法的宗旨是為了保護(hù)未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

在網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展的過程中，對(duì)未成年人的保護(hù)首先體現(xiàn)在從《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》到《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》中關(guān)于營業(yè)時(shí)間和未成年人進(jìn)入時(shí)間的變化上。由于前文提到的藍(lán)極速網(wǎng)吧的影響，未成年人禁止進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。文化部和團(tuán)中央等九部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治的意見》中也有條款表明：要嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入行為。文化行政部門對(duì)累計(jì)2次接納未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，要責(zé)令其停業(yè)整頓；對(duì)累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入的，要吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》；對(duì)在規(guī)定營業(yè)時(shí)間以外接納未成年人進(jìn)入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。以上這些都是對(duì)未成年人的保護(hù)。

而《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》則體現(xiàn)了對(duì)未成年人的思想加強(qiáng)引導(dǎo)。學(xué)校、家庭、社會(huì)、城市社區(qū)以及其他一切基層組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的社會(huì)責(zé)任，整合利用各種教育資源和活動(dòng)場所，開展富有吸引力的思想教育和文體活動(dòng)，真正把為未成年人健康成長創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境做到實(shí)處。各級(jí)共青團(tuán)組織要加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)文明教育，廣泛宣傳《全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)自我管理，自覺遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，配合文化部等部門開展創(chuàng)建“安全放心網(wǎng)吧”活動(dòng)。除此以外，為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推廣文明上網(wǎng)，保護(hù)未成年人身心健康，有效解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的社會(huì)問題，2005年6月，新聞出版總署組織有關(guān)相關(guān)人員共同研究，制定出了《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》，該系統(tǒng)利用技術(shù)手段對(duì)未成年人在線游戲時(shí)間予以限制。隨后，很多網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)都簽署了《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)使用責(zé)任書》，向社會(huì)承諾“保護(hù)未成年人健康，創(chuàng)建綠色網(wǎng)游環(huán)境”。為更有效地在未成年人中實(shí)行網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)，新聞出版總署還組織有關(guān)方面制訂了配套的《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實(shí)名認(rèn)證方案》，并將這些進(jìn)行推廣以引導(dǎo)和保護(hù)未成年人綠色、健康的上網(wǎng)環(huán)境?！毒W(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》中，進(jìn)一步落實(shí)了在網(wǎng)絡(luò)游戲管理中落實(shí)未成年保護(hù)優(yōu)先的原則。除了在第九條中明確提出網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有的內(nèi)容外，在《辦法》第十六條第一款中明確規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容、功能和適用人群，制定網(wǎng)絡(luò)游戲用戶指引和警示說明，并在網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)游戲的顯著位置予以標(biāo)明”。在第十六條第二款中規(guī)定“以未成年人為對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容”。在第十六條第三款中規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，采取技術(shù)措施，禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時(shí)間，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)”。《辦法》第十八條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）不得在網(wǎng)絡(luò)游戲中設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強(qiáng)制對(duì)戰(zhàn)；

（二）網(wǎng)絡(luò)游戲的推廣和宣傳不得含有本辦法第九條禁止內(nèi)容；

（三）不得以隨機(jī)抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)”；第二十條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)不得為未成年人提供交易服務(wù)；第二十一條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并保存用戶注冊(cè)信息”。上述條款的設(shè)定體現(xiàn)了我國政府在網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制過程中把保護(hù)未成年人作為主要目標(biāo)之一。

6、初步確立了網(wǎng)絡(luò)游戲的分級(jí)制度

網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)制度是很多國家都建立的比較成熟的保護(hù)未成年人的一項(xiàng)有利措施，美國、法國、韓國等網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)達(dá)國家均確立了此項(xiàng)制度。在2010年通過實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》中規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲要標(biāo)明適用人群，可以說是網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)制度的初步確立?！掇k法》第十六條第一款明確規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容、功能和適用人群，制定網(wǎng)絡(luò)游戲用戶指引和警示說明，并在網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)游戲的顯著位置予以標(biāo)明?！睒?biāo)明適用人群是分級(jí)制度的基本要求。該規(guī)定意味著對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的分級(jí)是網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位的法定義務(wù)。同條第二款“以未成年人為對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容?！闭f明對(duì)未成年人的保護(hù)更進(jìn)一步。比網(wǎng)絡(luò)游戲禁止含有的內(nèi)容有所擴(kuò)展，只要有可能妨害未成年人身心健康的內(nèi)容都不能在以未成年人為對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)游戲中呈現(xiàn)。即在標(biāo)明是適宜未成年人玩的網(wǎng)絡(luò)游戲中內(nèi)容只能是積極、健康向上的。同條第三款“網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，采取技術(shù)措施，禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時(shí)間，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)?！庇譃榫W(wǎng)絡(luò)游戲的經(jīng)營單位附加了義務(wù)，要給針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲使用防沉迷技術(shù)，無條件保護(hù)未成年人。同時(shí)還對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的經(jīng)營單位附加防沉迷系統(tǒng)的開發(fā)義務(wù)。若違反此條規(guī)定，則由縣級(jí)以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收非法所得，并處10000元以上30000元以下罰款（第三十一條規(guī)定）。上述制度雖然并未明確確定為網(wǎng)絡(luò)游戲的分級(jí)制度，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容確實(shí)屬于基于未成年人的特殊保護(hù)而進(jìn)行的分級(jí)管理，這也有利于網(wǎng)絡(luò)游戲的進(jìn)一步健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)游戲是一柄雙刃劍，既能為國家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨額利益，也能使意志薄弱的未成年人沉迷其中，成為社會(huì)毒瘤。法律規(guī)制的目的則在于抑制其消極影響，將其積極效應(yīng)發(fā)揮最大化。通過以上對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制內(nèi)容進(jìn)行歷史梳理，肯定當(dāng)前已經(jīng)取得的已有成績，并發(fā)現(xiàn)不足，盡早將網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系建立起來加以完善。

第五篇：我國監(jiān)獄行政處罰形式的歷史演進(jìn)與適用程序

內(nèi)容摘要： 監(jiān)獄對(duì)罪犯適用行政處罰應(yīng)執(zhí)行《行政處罰法》，行政處罰形式宜為警告、禁閉、罰款、沒收非法財(cái)物、責(zé)令賠償或科以某種作為的義務(wù)。對(duì)罪犯適用行政處罰過程中，監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，保障罪犯合法權(quán)利必須依據(jù)法定程序，必須用一套程序制度保障實(shí)施。

監(jiān)獄對(duì)罪犯適用行政處罰應(yīng)執(zhí)行《行政處罰法》，行政處罰形式宜為警告、禁閉、罰款、沒收非法財(cái)物、責(zé)令賠償或科以某種作為的義務(wù)。對(duì)罪犯適用行政處罰過程中，監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，保障罪犯合法權(quán)利必須依據(jù)法定程序，必須用一套程序制度保障實(shí)施。

我國清朝末年至民國時(shí)期，監(jiān)獄對(duì)罪犯違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律的處罰形式主要包括日常生活處遇限制和禁閉，行政處罰沒有單列。但是，受懲罰過程中罪犯的權(quán)利種類逐漸增多，處罰形式也有逐漸趨向人道、文明的趨勢(shì)。建國以后，在有關(guān)監(jiān)獄的法律、法規(guī)中，行政處罰才從對(duì)罪犯日常生活處遇的限制、制裁中分離、單列出來。但是，在行政處罰的方式中卻列出了一個(gè)不規(guī)范的“記過”。

1、清朝末年與北洋軍閥政府時(shí)期的《監(jiān)獄規(guī)則》

清朝末年是早期監(jiān)獄立法的雛形期，監(jiān)獄改良運(yùn)動(dòng)是北洋軍閥政府正式頒布《監(jiān)獄規(guī)則》的前奏。

中國歷史上的第一部監(jiān)獄法典是《大清監(jiān)獄律草案》。1904年清政府設(shè)立修訂法律館，沈家本任修訂法律大臣。他同武廷芳等人進(jìn)行了一系列獄制改良的立法活動(dòng)。1908年，清政府聘請(qǐng)了日本監(jiān)獄學(xué)家小河茲次郎出任獄務(wù)顧問，起草監(jiān)獄律及設(shè)計(jì)改建監(jiān)獄的規(guī)劃。同年《大清監(jiān)獄律草案》遞交法律館審查，于1910年上奏，但未頒布實(shí)施。據(jù)《大清監(jiān)獄律草案》第一百九十四條規(guī)定：“懲罰之種類如下：

一、叱責(zé)；

二、三月以內(nèi)停止賞遇；

三、廢止賞遇；

四、三次以內(nèi)禁止接見；

五、三次以內(nèi)禁止發(fā)受書信；

六、三月以內(nèi)禁止閱讀書籍；

七、十五日以內(nèi)停止陳請(qǐng)作業(yè)；

八、一月以內(nèi)停止使用自備之衣類臥具及雜具；

九、一月以內(nèi)停止自備糧食；

十、七日以內(nèi) 停止運(yùn)動(dòng)；

十一、削減作業(yè)賞遇金之一部或全部；

十二、七日以內(nèi)之減食；

十三、二月以內(nèi)之獨(dú)慎；

十四、七日以內(nèi)之屏禁。獨(dú)慎令受罰人晝夜屏居于罰室內(nèi)，其課作業(yè)與否得斟酌情形定之。屏禁令受罰人晝夜屏居于罰室內(nèi)，暗其罰室，禁用臥具?！?/p>

《大清監(jiān)獄律草案》第十二條規(guī)定了在監(jiān)人不服的申訴權(quán)、申訴方式、監(jiān)獄官員的回避及申訴裁決的效力。

《大清監(jiān)獄律草案》是中國第一部獨(dú)立的監(jiān)獄法，基本上照搬了日本的監(jiān)獄法。雖然沒有頒布施行，但是卻成為1913年北洋軍閥政府頒布的《監(jiān)獄規(guī)則》的藍(lán)本。

北洋軍閥統(tǒng)治前后持續(xù)了16年，從1912年起到1928年起到1928年奉系軍閥張作霖在皇姑屯被日本關(guān)東軍炸死，北洋軍閥政權(quán)宣告覆滅。1912年4月至1916年6月是袁世凱統(tǒng)治時(shí)期，1916年6月至1920年、1920年至1924年、1924年至1928年分別為皖系、直系、奉系軍閥統(tǒng)治階段。由于政權(quán)更迭，連年戰(zhàn)爭，雖然全國創(chuàng)辦了80座新式監(jiān)獄，頒布了一些監(jiān)獄法規(guī)，但是，由于國庫空虛、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，新監(jiān)難以維持，受戰(zhàn)亂影響較大。這一時(shí)期的《監(jiān)獄規(guī)則》規(guī)定：在監(jiān)者違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律時(shí)處以面責(zé)，停止發(fā)受書信、接見及閱讀書籍，減食、停止運(yùn)動(dòng)，減削賞與金，慎獨(dú)、暗室監(jiān)禁，酌減賞與金等懲罰。受罰者有疾病及其他特別事由時(shí)得停止懲罰。受懲罰者，有悛悔情狀時(shí)免除處罰。以上條款與《大清監(jiān)獄律》的內(nèi)容大同小異。

2、民國時(shí)期的監(jiān)獄和監(jiān)獄法規(guī)。

民國時(shí)期1927年至1949年的監(jiān)獄，一方面基本上承襲清末、北洋軍閥政府的獄制，同時(shí)又吸取了資本主義國家監(jiān)獄立法的一些內(nèi)容，監(jiān)獄法規(guī)比較完備、嚴(yán)密。這期間南京國民政府于公布了《監(jiān)獄規(guī)則》和《監(jiān)獄處務(wù)規(guī)則》（1928年10月），《監(jiān)獄行刑法》和《監(jiān)獄條例》（1946年1月19日）。軍政部公布了《軍人監(jiān)獄規(guī)則》（1930年8月）。監(jiān)獄的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、各級(jí)管理人員的任職條件等內(nèi)容，《中華人民共和國監(jiān)獄法》至今沒有規(guī)定，可見其詳細(xì)和完備。

民國十七年十月國民政府司法部公布的《監(jiān)獄規(guī)則》第八十六條規(guī)定：“在監(jiān)者違反監(jiān)獄紀(jì)律時(shí)得處以下各種之懲罰：

一、面責(zé)；

二、三月以內(nèi)停止賞遇；

三、撤消賞遇；

四、三次以內(nèi)停止發(fā)受書信及接見；

五、三月以內(nèi)停止閱讀書籍；

六、七日以內(nèi)停止運(yùn)動(dòng)；

七、減削賞遇金之一部或全部；

八、二月以內(nèi)之慎獨(dú)；

九、五日以內(nèi)之暗室禁閉。前列一與各種懲罰得并科之?！?/p>

民國十九年八月軍政部公布的《軍人監(jiān)獄規(guī)則》增加了“掌責(zé)”（由監(jiān)獄長酌量情節(jié)輕重得施以四十板以下之掌責(zé)）。

康德四年十一月公布的《偽滿洲國監(jiān)獄法》第六十二條規(guī)定：“懲罰之種類如下：

一、叱責(zé)；

二、七日內(nèi)停止運(yùn)動(dòng)；

三、二月內(nèi)禁止閱讀書籍；

四、二月內(nèi)禁止使用筆墨；

五、削減作業(yè)賞遇金之一部或全部；

六、七日以內(nèi)之屏禁；

七、二月內(nèi)停止賞遇；

八、廢止賞遇；

九、十五日以內(nèi)停止著用自備之衣類、寢具；

十、十五日以內(nèi)停止自備飲食。第一項(xiàng)各款之懲罰得并科之?！?/p>

臺(tái)灣監(jiān)獄，罪犯受行政處罰時(shí)，其權(quán)利較以往已有所擴(kuò)大。

臺(tái)灣現(xiàn)行的《監(jiān)獄行刑法》是民國三十五年一月公布三十六年六月十日開始施行的。以后經(jīng)過多次修訂。該法第七十六條規(guī)定：“受刑人違背紀(jì)律時(shí)，得施以下列一款或數(shù)款之懲罰：一訓(xùn)誡。二停止接見一至三次。三強(qiáng)制勞動(dòng)一至五日，每日以２小時(shí)為限。四停止購買物品。五減少勞作金。六停止戶外活動(dòng)一至七日。”第七十八條規(guī)定了告知與辯解權(quán)，第七十九條規(guī)定了撤消懲罰的情形。

3、新民主主義革命時(shí)期人民民主政權(quán)的監(jiān)獄和監(jiān)獄法規(guī)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)建立的監(jiān)獄溯源于1927年11月至1931年11月中華蘇維埃共和國成立期間，早期是在各地工農(nóng)武裝暴動(dòng)的過程中，各地肅反機(jī)關(guān)建立的拘留所、看守所。關(guān)押對(duì)象主要是各種反革命犯和部分刑事犯。由于政權(quán)不穩(wěn)，經(jīng)常處于游擊狀態(tài)，因而以看管住犯人不逃跑為主，管理簡單，沒有制定專門的監(jiān)獄法規(guī)。1932年8月10日，中華蘇維埃司法人民委員會(huì)頒布《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)感化院暫行章程》，這是工農(nóng)民主政權(quán)的第一部監(jiān)獄法規(guī)，監(jiān)獄管理初步有法可依。勞動(dòng)感化院既是改造機(jī)關(guān)又是生產(chǎn)單位，是后來人民民主政權(quán)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的雛形，這時(shí)除看守所關(guān)押未決犯外，還設(shè)立了苦工隊(duì) 用以關(guān)押短刑犯。這一時(shí)期曾出現(xiàn)了左傾錯(cuò)誤，如：1934年5月人民委員會(huì)發(fā)布訓(xùn)令，在戰(zhàn)爭地區(qū)對(duì)地主全部編入永久勞役隊(duì)，富農(nóng)編入臨時(shí)勞役隊(duì)，強(qiáng)制勞動(dòng)。后來隨著南方根據(jù)地的喪失，監(jiān)獄數(shù)量逐漸減少。

1937年7月7日“蘆溝橋事變”后，中國歷史進(jìn)入了抗戰(zhàn)時(shí)期。隨著敵后抗日根據(jù)地的開辟和抗日民主政權(quán)的建立，各根據(jù)地的監(jiān)獄陸續(xù)產(chǎn)生。抗日民主政權(quán)的監(jiān)獄經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，1937年至1940年時(shí)期缺乏監(jiān)獄管理經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)一的監(jiān)獄管理制度以及舊的監(jiān)獄管理制度和思想的影響，各監(jiān)獄不同程度的出現(xiàn)過管理方面的偏差。1941年至1943年期間，監(jiān)獄形態(tài)由單一的看守所發(fā)展為專門的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)-------自新習(xí)藝所和監(jiān)獄，1937年7月12日陜甘寧邊區(qū)高等法院成立并建立了高等法院看守所，1941年后，縣級(jí)看守所設(shè)立。1942年9月陜甘寧高等法院監(jiān)獄建立。1943年至1945年，頒布一系列監(jiān)獄法規(guī)和監(jiān)獄管理制度。

陜甘寧邊區(qū)的監(jiān)獄規(guī)定了罪犯不服處罰的申訴權(quán)。

1944年《陜甘寧邊區(qū)高等法院在押人犯服刑獎(jiǎng)懲辦法》第十三條規(guī)定：“如人犯服役有消極怠工或其他不良行為者，得按情節(jié)之輕重給予下列懲罰：“

（一）批評(píng)（包括個(gè)人及小組批評(píng)）；

（二）全體討論斗爭；

（三）停止或撤消獎(jiǎng)金之一部或全部（此項(xiàng)所稱一部或全部分月季年三種，視其情節(jié)輕重定之）”。第十六條規(guī)定了不服懲罰的申訴權(quán)。即：“實(shí)施第十三條第三款懲罰應(yīng)經(jīng)各部門會(huì)議通過，如被懲罰人不服，得向本院申訴”?！蛾兏蕦庍厖^(qū)高等法院監(jiān)獄管理規(guī)則》第十三條規(guī)定：“守法人如有違反規(guī)則，按情節(jié)輕重予以下列各種處分：

一、打掃公共衛(wèi)生；

二、于工作時(shí)間外加工或分配較苦的工作；

三、扣除應(yīng)得獎(jiǎng)勵(lì)或紅利之全部或一部；

四、刑事處分。”

陜甘寧邊區(qū)政府將“刑事處分”與不屬于同一層面的內(nèi)容混列在一起，反映當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下立法的局限性。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期成立的管訓(xùn)隊(duì)以收押俘虜為主，勞動(dòng)改造隊(duì)以生產(chǎn)為主、半軍事化管理，這一時(shí)期主要是專項(xiàng)打擊的文件、政策，沒有產(chǎn)生專門的監(jiān)獄法規(guī)。

4、建國以后的監(jiān)獄和監(jiān)獄法規(guī)

建國初期的監(jiān)獄主要是關(guān)押土改、剿匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中的反革命分子和國民黨軍隊(duì)的俘虜，當(dāng)時(shí)，國家財(cái)政十分困難。1951年5月在全國第三次公安工作會(huì)議上，毛澤東指示“為了改造這些犯人，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須著手組織勞動(dòng)改造工作”。于是，全國的縣、專署、省、大行政區(qū)、中央各級(jí)均設(shè)立了勞動(dòng)改造管理部門，開始勞動(dòng)改造罪犯。1954年8月26日中華人民共和國政務(wù)院通過的《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》（以下簡稱《勞改條例》）。

1966年至1976年十年**時(shí)期，監(jiān)獄工作受嚴(yán)重破壞。全國監(jiān)獄數(shù)量減少百分之六十，法規(guī)、正常秩序被踐踏，制造了以一大批冤假錯(cuò)案。

行政處罰的名稱和形式是在建國以后的監(jiān)獄法規(guī)中開始出現(xiàn)的，這是監(jiān)獄立法的進(jìn)步，但是，在行政處罰的形式中卻出現(xiàn)了不規(guī)范的“記過”這一“罰種”。清末至建國前成文的監(jiān)獄法均沒有“記過”之規(guī)定。正式出現(xiàn)“記過”規(guī)定的是《勞改條例》第六十九條：“犯人有下列情形之一，可以依據(jù)不同情節(jié)，給予警告、記過或者禁閉等懲罰：

（一）有妨礙其他犯人改造的行為的；

（二）不愛惜和損壞生產(chǎn)工具的；

（三）在勞動(dòng)中懶惰怠工的；

（四）有其他違反管理規(guī)則行為的。”第七十條規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰“經(jīng)過勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，宣布執(zhí)行。