第一篇：黨建制度改革全方位統(tǒng)籌推進(jìn)

黨建制度改革全方位統(tǒng)籌推進(jìn)（全面深化改革一年來）

本報(bào)記者 盛若蔚 江 琳

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年01月13日 01 版）

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)黨的建設(shè)制度改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革一道作出重要部署，十八屆四中全會(huì)明確提出形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并作為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容。落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的部署和要求，必須以改革精神推進(jìn)黨的制度建設(shè)，以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴(yán)約束，不斷提高管黨治黨水平。作為全面深化改革元年的2014年，黨的建設(shè)制度改革全方位統(tǒng)籌推進(jìn)，蹄疾而步穩(wěn)，全面開啟了黨的建設(shè)制度系統(tǒng)性改革征程。

2014年8月29日，中共中央政治局會(huì)議審議通過《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革4大方面，提出了26項(xiàng)改革舉措。

中央組織部負(fù)責(zé)人指出：“《實(shí)施方案》聚焦體制機(jī)制，為今后幾年黨的建設(shè)制度改革明確了路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，從此，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的藍(lán)圖進(jìn)入了?施工?階段?！?/p>

2014年，黨的建設(shè)制度改革注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革統(tǒng)籌推進(jìn)。人們注意到，這一年，對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作出具體規(guī)定；這一年，干部人事制度改革不斷深化，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的底色更加鮮明；這一年，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作等意見連續(xù)下發(fā)實(shí)施；這一年，旨在建立健全集聚人才體制機(jī)制的系列文件制定出臺(tái)……截至目前，黨的建設(shè)制度改革方面已經(jīng)出臺(tái)31件改革文件。

一年來，黨的建設(shè)制度改革堅(jiān)持邊設(shè)計(jì)邊實(shí)施，對(duì)機(jī)制不健全的著力改進(jìn)完善，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的堅(jiān)決整治規(guī)范，確保改革取得看得見、摸得著的實(shí)效。

一年來，各地各部門各司其職、積極配合，不搞過渡、不做切換，加快出臺(tái)《實(shí)施方案》配套措施，對(duì)各項(xiàng)改革文件細(xì)化落實(shí)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。截至目前，多數(shù)省區(qū)市黨委已就《實(shí)施方案》研究制定本地的實(shí)施方案或落實(shí)意見。31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，4個(gè)省已制定下發(fā)落實(shí)《實(shí)施方案》具體措施；15個(gè)省區(qū)市已完成《實(shí)施方案》配套措施的制定，將于近期下發(fā)；12個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正在研究制定配套措施。

除了制定配套措施，許多地方結(jié)合實(shí)際細(xì)化規(guī)定，確保改革的無縫對(duì)接。圍繞《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等文件，一些省區(qū)還紛紛制定細(xì)化措施，使改革文件在地方得到有針對(duì)性的落實(shí)。

改革上下聯(lián)動(dòng)，讓制度不僅落了地，而且扎得深，制度的執(zhí)行得到有效保障。黨建專家表示，2014年，是黨的建設(shè)制度體系逐步完備的一年，是黨的制度執(zhí)行力不斷提升的一年，黨的建設(shè)制度改革成效明顯，隨著黨的建設(shè)制度改革各項(xiàng)任務(wù)的深入推進(jìn)，一定會(huì)為全面從嚴(yán)治黨奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（相關(guān)報(bào)道見第六版）

全面開啟黨的建設(shè)制度系統(tǒng)性改革征程

蹄疾步穩(wěn) 統(tǒng)籌推進(jìn)

本報(bào)記者 盛若蔚 江琳

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年01月13日 06 版）

加強(qiáng)制度建設(shè)，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)把黨的建設(shè)制度改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革一道作出重要部署，四中全會(huì)明確提出形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并作為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容。落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的部署和要求，必須以改革精神推進(jìn)黨的制度建設(shè)，以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴(yán)約束，不斷提高管黨治黨水平。

作為全面深化改革元年的2014年，黨的建設(shè)制度改革全方位統(tǒng)籌推進(jìn)，蹄疾而步穩(wěn)，全面開啟了黨的建設(shè)制度系統(tǒng)性改革征程。

繪制藍(lán)圖 注重頂層設(shè)計(jì)

已出臺(tái)31件改革文件

繪制改革藍(lán)圖，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，方能有效“施工”。

自2014年3月開始，中央有關(guān)部門實(shí)地調(diào)研、個(gè)別訪談、召開討論會(huì)……研究制定《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》）工作正式啟動(dòng)。

8月29日，《實(shí)施方案》由中共中央政治局會(huì)議審議通過?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革四大方面，提出了26項(xiàng)改革舉措。

中央組織部負(fù)責(zé)人指出：“《實(shí)施方案》聚焦體制機(jī)制，為今后幾年黨的建設(shè)制度改革明確了路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。從此，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的藍(lán)圖進(jìn)入了?施工?階段?！?/p>

分清輕重緩急，改革才能有步驟、有章法。

干部工作是社會(huì)各方面關(guān)注的重點(diǎn)，《實(shí)施方案》中，干部人事制度改革舉措數(shù)量占了改革舉措總數(shù)的一半。干部人事制度改革已然成為2014年制度改革的重頭戲。

“基層晉升空間小，待遇低?！辈簧倩鶎痈刹吭@樣抱怨。一則消息讓基層公務(wù)員有了盼頭，《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》于2014年12月2日經(jīng)中央深改組第七次會(huì)議審議原則通過，在職務(wù)之外為基層公務(wù)員開辟職級(jí)晉升通道。

一年來，干部人事制度改革不斷深化，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的底色更加鮮明。

優(yōu)化選人用人機(jī)制，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》等6項(xiàng)制度陸續(xù)修訂；從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍，《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》等7個(gè)文件相繼出臺(tái)。

有所側(cè)重的同時(shí)，黨的建設(shè)制度改革注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。2014年，黨的組織制度、黨的基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革也統(tǒng)籌推進(jìn)——

針對(duì)當(dāng)前一些地方和單位黨內(nèi)生活存在的庸俗化、隨意化、平淡化傾向，結(jié)合鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果，《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的指導(dǎo)意見》印發(fā)，對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活做出了具體規(guī)定。

針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)接合部、流動(dòng)人口聚集地等黨的基層組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》已經(jīng)出臺(tái)；新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》明確提出進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制。

針對(duì)人才順暢流動(dòng)、發(fā)揮作用存在的體制壁壘和障礙，《關(guān)于建立國家“千人計(jì)劃”入選專家退出制度的意見》《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》等多項(xiàng)制度制定出臺(tái)。

……

這一年，黨的建設(shè)制度改革打出的“組合拳”虎虎生威。目前，黨的建設(shè)制度改革方面已經(jīng)出臺(tái)31件改革文件。中央黨校黨建部副主任戴焰軍表示：“2014年黨的建設(shè)制度改革明顯提速，新政頻出，制度體系愈加嚴(yán)密、愈加成熟，有助于加快建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)制度體系?！?/p>

落地見效 邊設(shè)計(jì)邊“施工”

各項(xiàng)新政落地速度快見效快力度大

改革時(shí)不我待，改革只爭朝夕。得益于各項(xiàng)制度的出臺(tái)，2014年類似具有突破性的、社會(huì)關(guān)注度高的“動(dòng)作”屢見不鮮。

一年來，“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”等選人用人問題正在被破解。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》印發(fā)后，中組部帶頭落實(shí)，運(yùn)用組織選拔和競(jìng)爭性選拔相結(jié)合的辦法，開展6家中管金融企業(yè)副職崗位公開遴選，全方位、多角度考察干部能力素質(zhì)。同時(shí)，中組部結(jié)合2014年開展的兩輪巡視，在選人用人工作專項(xiàng)檢查中，查處省區(qū)市和中央單位違規(guī)用人問題278起。

一年來，對(duì)干部隊(duì)伍從嚴(yán)管理監(jiān)督的主基調(diào)貫穿于各方面。

2014年，全國共清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職40736人次。這是對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》落實(shí)的成果。各級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門認(rèn)真嚴(yán)肅地開展整治，基本遏制了“三超兩亂”現(xiàn)象。截至目前，全國超職數(shù)配備的4萬余名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中，已消化15800多名。

一年來，群眾反映的干部作風(fēng)突出問題得到集中整治。

一組數(shù)據(jù)引人注目：2014年以來，全國共清理清退“吃空餉”16.3萬人；排查出“走讀干部”超萬名，處理6484人；參加EMBA等高收費(fèi)培訓(xùn)的3094名干部按要求退學(xué)，23個(gè)高收費(fèi)項(xiàng)目被整頓停辦。

“對(duì)各項(xiàng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，讓從嚴(yán)管黨治黨邁入了新常態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)祛除僥幸心理和觀望心態(tài)?！眹倚姓W(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心副主任劉旭濤表示。

一年來，優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)力度不斷加大。

“堅(jiān)持五湖四海、唯賢是舉，促進(jìn)優(yōu)秀年輕干部跨條塊跨領(lǐng)域交流，注意從企業(yè)、高校、科研院所選拔優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，注重選用在基層特別是艱苦地區(qū)經(jīng)受住考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。”2014年7月召開的全國優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作座談會(huì)，要求拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量，切實(shí)改進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)秀年輕干部選拔工作。

一年來，軟弱渙散的基層黨組織得到有效整頓。

結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，2014年全國共排查軟弱渙散基層黨組織18.6萬個(gè)，其中村黨組織57688個(gè)，占村黨組織總數(shù)的9.6％；社區(qū)黨組織5222個(gè)，占社區(qū)黨組織總數(shù)的5.6％。經(jīng)過整頓，7195個(gè)村和556個(gè)社區(qū)長期缺職的黨組織書記基本配齊。

“各項(xiàng)新舉措落地速度快、見效快、力度大，不僅突出了重點(diǎn)，也突破了難點(diǎn)。”劉旭濤感慨。

無縫對(duì)接 責(zé)任逐級(jí)壓實(shí)

多數(shù)省區(qū)市黨委研究制定配套舉措

藍(lán)圖已繪制，關(guān)鍵在落實(shí)。一年來，各地各部門不搞過渡、不做切換，加快出臺(tái)《實(shí)施方案》配套措施，對(duì)各項(xiàng)改革文件細(xì)化落實(shí)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。

截至目前，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，4個(gè)省已制定下發(fā)落實(shí)《實(shí)施方案》具體措施；15個(gè)省區(qū)市已完成《實(shí)施方案》配套措施的制定，將于近期下發(fā)；12個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正在研究制定配套措施。

除了制定配套措施，許多地方還結(jié)合實(shí)際細(xì)化規(guī)定，確保改革的無縫對(duì)接。

“再也不能僅以GDP增長來比高低了！”過去單純以GDP評(píng)定政績的偏向開始被糾正。短短8項(xiàng)條款的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》含金量大，圍繞《通知》的落實(shí)，2014年青海、陜西、貴州等地調(diào)整政績考核重點(diǎn)，增加生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)權(quán)重；江蘇則針對(duì)不同層次、不同類型、不同區(qū)域干部職責(zé)任務(wù)，推行差異化考核……這些改革舉措讓很多基層干部長期懸著的心終于放了下來。

此外，圍繞《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等文件，浙江、湖北、安徽、福建、廣西等地制定細(xì)化措施，使改革文件在地方得到有針對(duì)性的落實(shí)。

在注重頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，中央還不斷鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，試點(diǎn)已在多個(gè)地方推開。

改革上下聯(lián)動(dòng)，制度不僅落了地，而且扎得深，制度的執(zhí)行得到有效保障。受訪黨建專家表示：“2014年，是黨的建設(shè)制度體系逐步完備的一年，是黨的制度執(zhí)行力不斷提升的一年。黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針著實(shí)落地，黨的建設(shè)制度改革成效初顯，相信隨著黨的建設(shè)制度改革各項(xiàng)任務(wù)的深入推進(jìn)，一定會(huì)為全面從嚴(yán)治黨奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

戮力同心 攻堅(jiān)克難（觀潮）

中國社科院馬克思主義研究院研究員 辛向陽

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年01月13日 06 版）

全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。黨的建設(shè)制度改革關(guān)系到全面深化改革的正確方向，成效直接關(guān)系到全面深化改革的成效。不僅如此，黨的建設(shè)制度改革能夠?yàn)槿嫔罨母锾峁?qiáng)大的動(dòng)力源泉。全面深化改革要破除一系列痼疾頑癥，需要打破各種固化的利益藩籬。只有推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，才能形成戮力同心的局面，克服各種艱難險(xiǎn)阻。

一年來，黨的建設(shè)制度改革向著全面深化改革總目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。2014年中央政治局審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使黨的建設(shè)制度改革有了清晰的方向?？v觀一年來黨的建設(shè)制度改革的明顯進(jìn)展，三大特點(diǎn)清晰呈現(xiàn)：

——改革的全面性、系統(tǒng)性越來越明顯。這不僅表現(xiàn)為制度的理念和舉措的全面性，還體現(xiàn)在制度體系和制度執(zhí)行的全面性。制度制訂不再是孤立的，而是始終把一項(xiàng)制度的制訂放在整個(gè)制度體系的構(gòu)建中來看待，能夠互聯(lián)互通，發(fā)揮整體效應(yīng)。如2014年1月印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，就鮮明地體現(xiàn)了選人用人制度的體系化要求?！稐l例》提出了選拔任用黨政干部的六個(gè)原則、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的六個(gè)基本條件、民主推薦的基本要求、考察和討論決定等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范等，為形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人制度體系提供了根本遵循。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》等5項(xiàng)制度也陸續(xù)修訂，形成了配套的制度體系。

——改革的嚴(yán)肅性越來越高。一系列改革文件的制訂和實(shí)施都著眼于最嚴(yán)格的要求。為加強(qiáng)“裸官”管理監(jiān)督，中組部2014年2月制定印發(fā)了《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，規(guī)定“裸官”不得在黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員崗位，國有企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人崗位，以及涉及軍事、外交、國家安全、機(jī)要等重要崗位任職。為從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部參加“天價(jià)”社會(huì)化培訓(xùn)，2014年7月，中央有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)通知，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部參加高收費(fèi)的培訓(xùn)項(xiàng)目和各類名為學(xué)習(xí)提高、實(shí)為交友聯(lián)誼的培訓(xùn)項(xiàng)目。這些“嚴(yán)”字當(dāng)頭的制度不僅贏得了群眾的贊譽(yù)，也正在產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果。

——改革的激勵(lì)性越來越強(qiáng)。在強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的同時(shí)，改革也在為優(yōu)秀人才的成長提供越來越廣闊的空間。如剛剛通過的《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，就為基層公務(wù)員打破成長的“制度天花板”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使更多的公務(wù)員能夠自覺扎根基層、奉獻(xiàn)基層。

（本報(bào)記者盛若蔚、江琳采訪整理）

第二篇：統(tǒng)籌推進(jìn)

統(tǒng)籌推進(jìn)“兩全”建設(shè) 加快打造“四美”鄉(xiāng)村

中共金華市委

金華市人民政府

今年以來，我市將深化“千萬”工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，作為“兩美金華”建設(shè)的基礎(chǔ)工程進(jìn)行部署和實(shí)施，圍繞八婺鄉(xiāng)村“全域美麗、全面美麗”目標(biāo)，通過治重點(diǎn)、帶整體、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗人居建設(shè)、美麗風(fēng)景營造、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美好生活創(chuàng)造，取得了階段性成效。

一、實(shí)施“三治”行動(dòng)，建設(shè)美麗人居

今年4月份，市“兩辦”下發(fā)《關(guān)于深化“百村示范千村整治”工程

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水、生活垃圾、赤膊房治理的意見》，以“三治”行動(dòng)為核心載體，推進(jìn)農(nóng)村“五水共治”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

1．重中之重治理生活污水。將1312個(gè)村、27.67萬戶農(nóng)戶的治理任務(wù)列入全市十大民生實(shí)事，以完不成就問責(zé)的高壓態(tài)勢(shì)強(qiáng)力推進(jìn)，目前已基本完成治理233個(gè)村、172795戶，另有400多個(gè)村工程量超過50%。突出截污治污成效，因村制宜確定排放標(biāo)準(zhǔn)、處理模式，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)戶底滲式化糞池改造，并對(duì)部分參與建設(shè)的失信企業(yè)、不良產(chǎn)品進(jìn)行查處通報(bào)。著眼財(cái)政補(bǔ)助政策、項(xiàng)目管理規(guī)范、考核獎(jiǎng)懲制度等方面完善頂層設(shè)計(jì)，排定三年19億元的資金大盤，其中市本級(jí)“五水共治”捐款已全部用于今年的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目。

2．水岸聯(lián)動(dòng)治理生活垃圾。按照“治水先治岸”的理念，以分類減量為突破口，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。5月份啟動(dòng)了市區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61個(gè)村莊的整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)分類減量處理試點(diǎn)，目前已經(jīng)擴(kuò)展到全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個(gè)村莊，探索總結(jié)了“農(nóng)戶源頭分類+村二次分類+可漚肥垃圾村處理+不可漚肥垃圾鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)縣處理”的運(yùn)行模式，建立了門前三包、散禽圈養(yǎng)、衛(wèi)生費(fèi)收繳、評(píng)比公示、黨員干部示范包干等系列配套制度，實(shí)施村垃圾減量幅度超過60%。

3．管控結(jié)合治理赤膊房。以高速公路沿線、鐵路沿線、國省道公路沿線和美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線沿線等“四沿”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，綜合運(yùn)用“三改一拆”、農(nóng)房改造、確權(quán)頒證、信貸支持、政府獎(jiǎng)勵(lì)等“五大”抓手，1至10月份全市共消除赤膊墻171.9萬平方米。著眼長效管理，將赤膊房治理列入美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、建房審批承諾、村規(guī)民約條文、農(nóng)村工匠培訓(xùn)課程，廣泛開展免費(fèi)農(nóng)房設(shè)計(jì)圖籍上門、上網(wǎng)、上微信“三上服務(wù)”，創(chuàng)建鞏固了一批無赤膊房村。

二、開展全域整治，營造美麗風(fēng)景

以“12510”精品培育計(jì)劃和“千村潔美行動(dòng)”為抓手，堅(jiān)持抓重點(diǎn)與抓整體相統(tǒng)一，扎實(shí)營造點(diǎn)亮、線美、面潔的大美鄉(xiāng)村。

1．育精品樹示范點(diǎn)。通過激活水系、完善設(shè)施、提升綠化、優(yōu)化景觀、延續(xù)文脈、跟進(jìn)服務(wù)，建成精品村89個(gè)、秀美村102個(gè)，新啟動(dòng)精品村61個(gè)、秀美村115個(gè)，重點(diǎn)實(shí)施16個(gè)歷史文化村落保護(hù)利用項(xiàng)目，打造了一批開放型的旅游景點(diǎn)。啟動(dòng)了55個(gè)美麗宜居村莊創(chuàng)建項(xiàng)目，整合資源開展了“同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗(yàn)收”或“二次接力提升”，著力培育一批具有引領(lǐng)地位的示范村，彰顯“詩畫江南、八婺韻味”魅力。

2．連村點(diǎn)構(gòu)風(fēng)景線。統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共治”、“四邊三化”、“四破攻堅(jiān)”等工作，以水生態(tài)景觀線和交通廊道景觀線為重點(diǎn)串連村莊、景點(diǎn)，建成美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線12條，另有12條風(fēng)景線在建。鞏固提升“清三河”成果，通過修復(fù)河流自然形態(tài)和風(fēng)貌，重點(diǎn)打造10條“水潔、岸綠、景美”的“最美河流”，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增加了靈動(dòng)。全市實(shí)施農(nóng)村公路綠化提升50公里，建成自行車綠道8條，改造提升風(fēng)景區(qū)6個(gè)，連線成片的美麗鄉(xiāng)村景觀逐步顯現(xiàn)。

3．抓整體提生態(tài)面。以“三治”行動(dòng)為基礎(chǔ)，突出村邊、路邊、河邊、房邊等“四邊”區(qū)域開展環(huán)境綜合整治，提升面上村莊的潔美、綠美水平。2014年，全市建成森林村莊188個(gè)，完成農(nóng)村河道綜合整治460公里，建制村日常保潔制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“潔美村”比例接近50%。

三、推進(jìn)產(chǎn)村聯(lián)動(dòng)，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，立足金華農(nóng)村的特色優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)。1．農(nóng)旅融合發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)對(duì)象，新扶持發(fā)展了錦林佛手文化園、蘇香農(nóng)樂園、青蛙樂園等一批多功能型農(nóng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)賣產(chǎn)品與賣品牌、賣生態(tài)、賣創(chuàng)意的統(tǒng)一。以村莊“一村一景”、農(nóng)業(yè)“一村一品”為基礎(chǔ)，新增省級(jí)農(nóng)家樂特色村、特色點(diǎn)各4個(gè)，農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)全年接待游客1420.3萬人次，營業(yè)收入8.72億元。

2．跟蹤培育發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。按照“2年景觀建設(shè)+2年產(chǎn)業(yè)培育”的模式，對(duì)建成美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)，整合了現(xiàn)有風(fēng)景區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)和各類精品村、特色村的資源，開發(fā)出一批集吃住購?qiáng)视我粭l龍的主題線路和產(chǎn)品。通過政府牽頭組團(tuán)宣傳、創(chuàng)辦節(jié)慶、獎(jiǎng)勵(lì)旅行社等形式，金東秀美南山風(fēng)景線、義烏西海風(fēng)景線、浦江茜溪風(fēng)景線等區(qū)塊，已經(jīng)成為人氣和產(chǎn)業(yè)集聚的新平臺(tái)，一批特色餐飲、運(yùn)動(dòng)休閑、文化養(yǎng)生等新項(xiàng)目開始引進(jìn)落地，一批老項(xiàng)目也開始就地轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3．改革創(chuàng)新發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。借力農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)了資源資本化。全市共培育了500家村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)和一批淘寶專業(yè)村，并在全省率先創(chuàng)立了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。依托義烏市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)倡導(dǎo)家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力發(fā)展來料加工經(jīng)濟(jì)，今年29.13萬從業(yè)人員人均增收8300多元。結(jié)合中心村建設(shè)、舊村改造，配建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、商業(yè)用房和各類市場(chǎng)，市縣兩級(jí)每年投入集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1.49億元。

四、完善民生服務(wù)，創(chuàng)造美好生活

把民生服務(wù)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)涵，通過推進(jìn)均等化、集約化、社會(huì)化“三化同步”，讓美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民的幸福家園。

1．以均等化筑牢公共服務(wù)底線。覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)保制度初步建立，其中社保參保率達(dá)97%，新農(nóng)合參保率達(dá)96%，政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比例提高到75.24%，小學(xué)到初中9年制義務(wù)教育普及率100%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)提高到92%。

2．以集約化提升公共服務(wù)品質(zhì)。以中心村為重點(diǎn)，探索建設(shè)“一拖多”型公共服務(wù)輻射平臺(tái)，變追求服務(wù)場(chǎng)所覆蓋為品質(zhì)服務(wù)覆蓋。目前，全市共建成居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心955個(gè)、社區(qū)服務(wù)中心3461個(gè)、文化禮堂423個(gè)，農(nóng)民較好實(shí)現(xiàn)了就近養(yǎng)老、就近醫(yī)療、就近辦事。

3．以社會(huì)化助推公共服務(wù)完善。全市各地探索發(fā)展農(nóng)村保潔和垃圾清運(yùn)社會(huì)化服務(wù)，長效保潔的市場(chǎng)化、專業(yè)化水平不斷提高。金融網(wǎng)點(diǎn)、連鎖超市、郵政快遞點(diǎn)等不斷向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村延伸，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著新一輪農(nóng)村生活污水治理的實(shí)施，將進(jìn)一步探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化長效運(yùn)維機(jī)制建設(shè)。

第三篇：統(tǒng)籌推進(jìn)

統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì) 持續(xù)快速健康發(fā)展

2003年以來，雙流縣從打破城鄉(xiāng)分割的二元格局、解決“三農(nóng)”問題入手，確立“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中”的發(fā)展思路，加快了推進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的進(jìn)程，帶動(dòng)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。雙流縣統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”發(fā)展思路，為縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累了新經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。雙流縣按照縣城城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，在全縣園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。通過規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)，已初步形成以生物制藥、電子信息為主的西南航空港工業(yè)基地；以東升鎮(zhèn)為中心的機(jī)械制造及輕工產(chǎn)品加工基地；以九江鎮(zhèn)為中心的四川外貿(mào)出口生產(chǎn)基地；以黃水鎮(zhèn)為中心的西南地區(qū)規(guī)模最大的新型材料生產(chǎn)基地；以華陽鎮(zhèn)為中心的電子電器生產(chǎn)基地等８?jìng)€(gè)各具特色的產(chǎn)業(yè)基地。

推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快城市化發(fā)展進(jìn)程。雙流縣緊緊抓住成都南部新城建設(shè)正式啟動(dòng)的歷史性機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制１６０平方公里成都南部新城的發(fā)展規(guī)劃。全力做好農(nóng)民市民化文章，真正使雙流縣農(nóng)民成為推進(jìn)城市化、工業(yè)化的建設(shè)者和受益者。推進(jìn)農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。采取集中承包、競(jìng)標(biāo)承包、業(yè)主承包、股份合作等模式，加快土地社區(qū)內(nèi)重組和社區(qū)外合理流轉(zhuǎn)，使土地逐步向資本足、技術(shù)強(qiáng)、懂經(jīng)營、善管理的規(guī)模業(yè)主集中，這是雙流縣推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重大舉措。農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向工廠化、企業(yè)化方向發(fā)展，一大批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶雙流縣。

雙流縣按照大統(tǒng)籌、大集中的原則，把縣域作為一個(gè)整體進(jìn)行謀劃，在更大范圍、更高層次、更高水平上統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，為轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了一個(gè)新模式。

近年來，雙流縣認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照四川省委“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和成都市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，提出并實(shí)踐了以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”發(fā)展思路，走出了一條縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健

康發(fā)展。雙流已連續(xù)11年榮登四川省“十強(qiáng)縣”榜首，連續(xù)6年躋身全國“百強(qiáng)縣”行列，作為四川唯一一個(gè)縣，連續(xù)6年名列縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭力百強(qiáng)，并且在百強(qiáng)的排位由2000年的55位上升到2005年的43位，我們的主要體會(huì)是：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓發(fā)展

雙流是西部的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，同時(shí)也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的大縣。境內(nèi)山丘壩各占三分之一，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，雙流縣委在廣泛學(xué)習(xí)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，率先提出并實(shí)踐了“三個(gè)集中”，即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中。2005年，根據(jù)新形勢(shì)、新情況，本著繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，確定了“領(lǐng)跑西部，富民強(qiáng)縣，構(gòu)建和諧雙流”的奮斗目標(biāo)，提出了“35223”發(fā)展思路，即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”；大力實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”、“工業(yè)強(qiáng)縣”、“三產(chǎn)富縣”、“都市農(nóng)業(yè)”、“人才興縣”五大戰(zhàn)略，傾力打造“兩區(qū)”（西航港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、航空物流園區(qū)），突出建設(shè)“兩城”（東升分區(qū)、華陽分區(qū)），加快建設(shè)“三走廊”（錦繡東山生態(tài)觀光走廊、蜀風(fēng)牧山文化旅游走廊、麓山大道國際社區(qū)走廊），按照大統(tǒng)籌、大集中的原則，把全縣作為一個(gè)整體進(jìn)行謀劃，在更大范圍、更高層次、更高水平上統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，構(gòu)筑了全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的宏偉框架，推動(dòng)雙流率先步入科學(xué)發(fā)展的軌道，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

二、推進(jìn)集中抓發(fā)展

20世紀(jì)80年代中期，雙流依靠大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成功地甩掉了川西窮縣的帽子。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入人心和國家宏觀調(diào)控政策的深入實(shí)施，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的發(fā)展模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新階段的要求。雙流縣委及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”的要求，科學(xué)編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。在工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中方面，將全縣6個(gè)工業(yè)園區(qū)整合為一個(gè)西航港開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新調(diào)控政策，使全縣新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目入園率達(dá)100%，工業(yè)集中度達(dá)38.5%。在鼓勵(lì)農(nóng)民打破地域界限，分層次向城市、場(chǎng)鎮(zhèn)或中心村集中的同時(shí)，積極做好農(nóng)民教育培訓(xùn)，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。每年安排專項(xiàng)扶持資金，推進(jìn)農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，全縣農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)29.9萬畝，占全縣農(nóng)用地的近40.6%，居成都市第一。

三、創(chuàng)新舉措抓發(fā)展

為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，雙流縣委順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，積極創(chuàng)新舉措，創(chuàng)造性地解決“錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里要”等發(fā)展難題。以市場(chǎng)運(yùn)作廣辟資金渠道。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，建立和完善五大融資平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段融資19.7億元用于建設(shè)和發(fā)展；通過精心策劃規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升雙流區(qū)域價(jià)值，破解發(fā)展資金難題。以全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)充分就業(yè)。大力實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)+五統(tǒng)籌五聯(lián)動(dòng)”，激發(fā)全社會(huì)各階層的創(chuàng)業(yè)熱情，千方百計(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。以集中發(fā)展促進(jìn)土地集約利用。認(rèn)真開展全國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施綜合試點(diǎn)工作，建立十多項(xiàng)土地節(jié)約集約利用機(jī)制，綜合解決工業(yè)化和城市化過程中用地問題和新農(nóng)村建設(shè)資金問題。以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收。統(tǒng)籌一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“三走廊”建設(shè)為載體,每月辦一節(jié),帶動(dòng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。以綜合措施妥善解決社會(huì)遺留問題。將盤活閑置土地和解決社會(huì)遺留問題結(jié)合起來，通過規(guī)劃調(diào)整、市場(chǎng)運(yùn)作和項(xiàng)目引進(jìn)，盤活了萬安韓婆嶺2008畝閑置土地，妥善解決了華西、萬盛非法集資案，促進(jìn)了極地海洋公園重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。

四、營造環(huán)境抓發(fā)展

建設(shè)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化行政管理體制改革，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，健全決策機(jī)制，深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，努力提高政府效能；繼續(xù)加強(qiáng)“三中心”建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)向黨群機(jī)關(guān)和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)延伸，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村、企業(yè)拓展，努力打造西部乃至全國一流投資軟環(huán)境。建設(shè)優(yōu)質(zhì)的金融生態(tài)環(huán)境。建立健全信用評(píng)價(jià)體系，加快“誠信雙流”建設(shè)；建立完善五大融資平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制，積極探索經(jīng)營城市、項(xiàng)目融資新模式；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資，努力探索優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重大項(xiàng)目籌措資金新途徑。建設(shè)一流的體制機(jī)制環(huán)境。健全以土地為核心的資源節(jié)約集約利用機(jī)制，緩解要素矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由線性增長向循環(huán)增長轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)村綜合配套改革和財(cái)政體制改革，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

五、滿懷“三情”抓發(fā)展

對(duì)發(fā)展?jié)M懷豪情。通過改革開放20多年的發(fā)展，雙流綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的水平，全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過3000美元。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵拐點(diǎn)，也是一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越的關(guān)鍵時(shí)期。雙流縣委組織和帶領(lǐng)全縣干部群眾深刻把握雙流發(fā)展的階段性特征和規(guī)律，深入實(shí)施以

“35223”為核心的統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”發(fā)展思路，促進(jìn)低水平的粗放式發(fā)展向集約型的科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變；加快城郊型經(jīng)濟(jì)向城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，開創(chuàng)了雙流經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。對(duì)人民滿懷深情，雙流縣委始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，造福群眾，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益放在首位。大力實(shí)施扶農(nóng)惠民“十大行動(dòng)計(jì)劃”。實(shí)施幫困助學(xué)工程，發(fā)放幫困助學(xué)金1096萬元，資助困難學(xué)生2.5萬人次。在中央、省市免除農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，在全省率先免收農(nóng)村初中生課本費(fèi)?；I集資金近億元，實(shí)施農(nóng)村沼氣化工程；籌集資金近3億元，實(shí)施農(nóng)村土坯房改造工程，切實(shí)改善了農(nóng)村居住環(huán)境，讓廣大農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。對(duì)工作滿懷激情，堅(jiān)持“用鋼鐵般的紀(jì)律管理隊(duì)伍，用慈母般的愛心關(guān)懷干部”，建立正確的用人導(dǎo)向和優(yōu)秀干部脫穎而出的用人機(jī)制，使廣大干部始終保持想干事、能干事、干得成事的良好狀態(tài)。把全縣工作分為一、二、三類重點(diǎn)，將四大班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)分工，成立若干重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，在全縣上下形成了排山倒海推進(jìn)工作，齊心協(xié)力加快發(fā)展的良好局面。（作者系：原中共四川省雙流縣委書記、縣人大主任 謝瑞武）

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建推進(jìn)會(huì)講話稿

同志們：

今天召開全旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作推進(jìn)會(huì)，主要目的是對(duì)全旗前一階段農(nóng)村牧區(qū)基層黨建進(jìn)行一次較為系統(tǒng)的總結(jié)評(píng)估，同時(shí)對(duì)下一步黨的基層組織工作提出轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求。

一、對(duì)年以來全旗基層黨建的總結(jié)評(píng)估

回顧兩年多來各鎮(zhèn)黨建工作，我給出的評(píng)語是：基層黨委的同志對(duì)黨的建設(shè)逐步擺正了位子、唱出了調(diào)子、做出了樣子,在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，黨建工作得以加強(qiáng)；在黨建工作逐步加強(qiáng)的過程中，較有力的促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步。

（一）黨建擺正了位子。通過這次督導(dǎo)調(diào)研更進(jìn)一步看出，六個(gè)鎮(zhèn)黨委越來越自覺的將黨的建設(shè)擺到了應(yīng)有的位置，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

作為保障，黨建在臺(tái)上有了位子。除黨代會(huì)工作報(bào)告用相當(dāng)?shù)钠鶑?qiáng)調(diào)黨的建設(shè)外，在平時(shí)的重要會(huì)議、重要工作匯報(bào)、重要工作檢查中，都自覺地將黨的建設(shè)工作作為重要的保障性手段加以部署、研究和落實(shí)。作為一級(jí)黨委，如果讓本級(jí)黨組織的自身建設(shè)失去應(yīng)有的位置，不去抓自身和下級(jí)黨組織的建設(shè)，那是其最大的自虐，也是慢性自殺。經(jīng)過大家的共同努力，我們從思想深處認(rèn)識(shí)到了黨的建設(shè)的極端重要性，還原了黨建在工作全局中的應(yīng)有位置。

作為武器，黨建派上了用場(chǎng)。就全旗而言，實(shí)現(xiàn)“新型杭錦”建設(shè)目標(biāo)，黨的建設(shè)是制勝的法寶。沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的旗黨政班子、沒有一條科學(xué)發(fā)展思路、沒有苦干實(shí)干的精神、沒有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，就不會(huì)有“新型杭錦”。就各鎮(zhèn)而言，也是如此。我們欣喜的看到，從鎮(zhèn)黨委、政府到部分嘎查村“兩委”，越來越善于自覺使用黨建這一制勝武器。比如：鎮(zhèn)有個(gè)總思路，嘎查村也有個(gè)總思路；鎮(zhèn)抓重視思想政治建設(shè)，一些嘎查村“兩委”對(duì)黨員和農(nóng)牧民的培訓(xùn)也抓得有聲有色；鎮(zhèn)整肅干部紀(jì)律作風(fēng)，一些嘎查村也開始用黨員標(biāo)準(zhǔn)、村規(guī)民約來要求黨員和群眾，等等。所有這些不可或缺的黨建武器，越來越派上了用場(chǎng)，開始發(fā)揮不可替代的作用。

作為領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)黨組織有了新認(rèn)識(shí)。正是由于作為保障、黨建在臺(tái)上有了位子，作為武器、黨建在各個(gè)方面派上了大用場(chǎng)，黨建工作才能給基層的同志、基層的百姓形成影響力，他們才會(huì)發(fā)出“像個(gè)組織”、“像個(gè)黨員”的感嘆。如果長時(shí)期不重視抓黨建且不下決心抓出成效，黨組織就會(huì)沒樣子，黨員更會(huì)沒樣子。這樣的黨組織和黨員遲早會(huì)被老百姓踩在腳下、唾而棄之。從這次督導(dǎo)調(diào)研中，感受到大家在這方面有了危機(jī)感、緊迫感，感覺到由于你們的負(fù)責(zé)和努力，老百姓對(duì)黨組織和黨員有了新認(rèn)識(shí)。由于時(shí)間關(guān)系，這次督導(dǎo)調(diào)研中沒有組織部分老百姓座談，是個(gè)缺憾，大家應(yīng)該補(bǔ)上。

（二）黨建唱出了調(diào)子。通過督導(dǎo)調(diào)研中的聽、看、查，我們感到各鎮(zhèn)在工作落實(shí)中對(duì)旗委政府決策部署的把握是基本準(zhǔn)確的，在中心工作和黨的建設(shè)上都有了自己的新調(diào)子。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

上面的部署有了著落。各鎮(zhèn)落實(shí)旗委、政府決策部署的信心更足了，措施更務(wù)實(shí)了，進(jìn)度更快了，質(zhì)量也越來越高了。同時(shí)我們也看到，落實(shí)者的能力水平明顯提高，作風(fēng)更加扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)，一些久拖未決的工作得到了有效落實(shí)、一些遲遲打不開局面的工作有了新進(jìn)展、一些急難險(xiǎn)重的工作任務(wù)不同程度取得了新突破。

有了各自的黨建之音。各鎮(zhèn)在盡最大努力實(shí)現(xiàn)黨建與經(jīng)濟(jì)的高度結(jié)合，相互促進(jìn)、相互提高。在具體工作、具體方法上又各有重點(diǎn)、各具特色。呼和木獨(dú)鎮(zhèn)走“支部+企業(yè)+農(nóng)戶”的黨建新路子；錫尼鎮(zhèn)抓住城鎮(zhèn)拆遷的機(jī)會(huì)，全力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。特別是在建黨九十周年之際精心組織開展的“紅色九重奏”專題活動(dòng)，立意新穎，催人奮進(jìn)；伊和烏素率先打造的便民服務(wù)中心，走在了全市建設(shè)“雙服務(wù)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列；巴拉貢鎮(zhèn)大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)聯(lián)建模式，努力在城鄉(xiāng)黨建資源整合上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌互動(dòng)；吉日嘎朗圖鎮(zhèn)注重從黨員中培育大戶，通過黨員戶的示范引領(lǐng)，帶動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)家致富；獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)以新城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極探索新形勢(shì)下基層黨組織服務(wù)群眾的新理念、新途徑。

（三）黨建做出了樣子。從了解掌握的情況看，各鎮(zhèn)無論在統(tǒng)籌謀劃工作，還是強(qiáng)化措施抓落實(shí)，都越來越有模有樣。主要表現(xiàn)在：

推進(jìn)發(fā)展有了思路。各鎮(zhèn)都程度不同的開始把理思路擺在了突出的位置，按照旗委政府的總體部署，分別拿出了中心工作和黨建工作兩個(gè)階段性思路，徹底扭轉(zhuǎn)了過去思路不清晰、主攻方向不明確的被動(dòng)局面。

排兵布陣有了章法。各鎮(zhèn)圍繞重點(diǎn)工作和重大任務(wù)的落實(shí)，都開始傾注心血健全完善科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制和層層抓落實(shí)的工作制度。絕大多數(shù)鎮(zhèn)都建立了定期研究工作制度、集中學(xué)習(xí)制度、目標(biāo)管理制度等一系列比較健全規(guī)范的制度，靠制度管人、管事的格局正在形成，抓落實(shí)的成效明顯增強(qiáng)。特別值得肯定的是，各鎮(zhèn)黨政班子統(tǒng)籌兼顧抓工作的能力和水平在不斷提升，忙無頭緒和找不準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)的問題正在得到有效解決。

亮點(diǎn)紛呈給人信心。黨建工作有了位子、唱出了調(diào)子，有力促進(jìn)了“兩轉(zhuǎn)十化”、“兩轉(zhuǎn)移五轉(zhuǎn)變”及工業(yè)、城鎮(zhèn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。巴拉貢鎮(zhèn)強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)；呼和木獨(dú)鎮(zhèn)加大招商引資力度，大力引進(jìn)農(nóng)字號(hào)頭企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；伊和烏素因地制宜，大力發(fā)展草原生態(tài)及旅游產(chǎn)業(yè)；錫尼鎮(zhèn)統(tǒng)籌謀劃，利用一切優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造性的推進(jìn)四大發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持多條腿走路，工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)都取了突破性進(jìn)展；吉日嘎朗圖鎮(zhèn)緊緊依靠資源優(yōu)勢(shì)，正在做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，等等。這些都充分表明各地在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，讓人進(jìn)一步看到了實(shí)現(xiàn)“新型杭錦”目標(biāo)的希望。

如果反思這兩年全旗黨的基層組織建設(shè)工作存在的問題，那就是黨建的地位還不夠鞏固，黨建的節(jié)奏還不夠明快有力，黨建還沒有培育出有說服力的典型。解決這些問題的根本辦法，就是要立足“轉(zhuǎn)變”這個(gè)最大的旗情，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、著眼統(tǒng)籌，圍繞黨建三大目標(biāo)，加快推進(jìn)黨的建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局，就農(nóng)村牧區(qū)黨建而言，就是通過黨建工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)十化”、“兩轉(zhuǎn)移五轉(zhuǎn)變”進(jìn)程。“兩轉(zhuǎn)十化”、“兩轉(zhuǎn)移五轉(zhuǎn)變”是我旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主攻方向。要著眼于服務(wù)這一重點(diǎn)，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，即：在推進(jìn)統(tǒng)籌中使黨建的地位更加鞏固，在推進(jìn)統(tǒng)籌中使黨建的節(jié)奏更加明快有力，在推進(jìn)統(tǒng)籌中培育過硬典型。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，下一步各鎮(zhèn)抓黨建工作必須從以下幾個(gè)方面去實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）在“謀”上轉(zhuǎn)型升級(jí)促統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)黨建三目標(biāo)。謀事的頭腦、運(yùn)籌的思維轉(zhuǎn)不了型、升不了級(jí)，統(tǒng)籌的任務(wù)就難落實(shí)，黨建的三個(gè)目標(biāo)也就難實(shí)現(xiàn)。從當(dāng)前情況看，在謀上亟待從以下方面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

科官要練就縣官的眼光。站在局部看局部，就看不清這一局部的全部，最多看清的是局部中的局部；站在大局看局部，不僅能看清局部的全部，還能看清這一局部在全局中處于哪個(gè)局部。嘎查村是鎮(zhèn)的局部，鎮(zhèn)是全旗、全市的局部。全市、全旗是鎮(zhèn)的大局，旗和鎮(zhèn)又是嘎查村的大局。善謀，是最關(guān)鍵的黨建。當(dāng)前，我們?cè)谥\事上存在的重大缺陷是除了不謀、少謀之外，就是脫離全局而謀。督查中感到，鎮(zhèn)和嘎查村的一些同志對(duì)“兩轉(zhuǎn)十化”、“兩轉(zhuǎn)移五轉(zhuǎn)變”的全局沒有看清，導(dǎo)致在局部上還沒有理出頭緒。只是按照旗委、政府及有關(guān)部門的要求，讓搞文字的同志列出幾個(gè)干條條，或者只是做了旗委、政府文件的翻版。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部和班子在自身建設(shè)上要抓緊轉(zhuǎn)型升級(jí)。自身建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)了，就站得高、看得遠(yuǎn)了，現(xiàn)在的崗位就成了“大”材“小”用。否則，就謀不高、謀不準(zhǔn)，現(xiàn)在的崗位就成了“小”材“大”用。對(duì)嘎查村干部的要求也一樣。如果鄉(xiāng)官練就縣官的眼光，村官練就鄉(xiāng)官的眼光，推進(jìn)統(tǒng)籌就必然能夠把握主要矛盾，統(tǒng)籌發(fā)展就有了主旋律。我們要通過努力練就全局眼光，做大材小用的人，而不要因疏于提高，始終做個(gè)小材大用的人，小材大用會(huì)很吃力。

審清自己勤奮敬業(yè)的勁兒。目前，全旗干部的工作勁頭比較足。作為一名公務(wù)員，尤其是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，我覺得要審清自己之所以勤奮工作的原動(dòng)力究竟是什么，這十分重要。仔細(xì)研究一下，一個(gè)敬業(yè)的干部，之所以勤奮、忘我地工作，其動(dòng)力傾向主要有三：一是以在工作中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值為主要傾向。二是有實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的因素，但總體上是以不斷謀求職級(jí)升遷為主要傾向。三是前二者兼而有之，但總體看是以個(gè)人得到實(shí)惠為主要傾向。在實(shí)際生活工作當(dāng)中，這三個(gè)動(dòng)力源往往相互交織，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)始終，不同的動(dòng)力傾向造就不同的領(lǐng)導(dǎo)行為和不同的工作業(yè)績。我所講的要審清自己勤奮敬業(yè)的勁兒，就是要和大家共同自省一下：自己認(rèn)真勤奮工作的主要原動(dòng)力，到底以什么為主？在這個(gè)基礎(chǔ)上，號(hào)召大家在勤奮時(shí)要少一些當(dāng)官的念頭，少一些得實(shí)惠的念頭，使自己工作的原動(dòng)力牢固地建立在通過努力工作實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值之上。一個(gè)干部勤奮工作的原動(dòng)力的最高境界，就是以工作為最大樂趣，在勤奮工作中體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。由于付出而推動(dòng)了一個(gè)地方的發(fā)展，由于工作而快樂著。這種體會(huì)，是不做干部、沒做過領(lǐng)導(dǎo)干部的人不會(huì)擁有的人生享受。

（二）在“領(lǐng)”上轉(zhuǎn)型升級(jí)促統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)黨建三目標(biāo)。督查中大家可能都發(fā)現(xiàn)了一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象：鎮(zhèn)、嘎查村凡是“領(lǐng)”的好的工作，發(fā)展的就有聲有色。反之，則十分蕭瑟。目前，全旗各級(jí)黨組織和各地各部門在“領(lǐng)”上亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。就廣大農(nóng)村牧區(qū)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)十化”、“兩轉(zhuǎn)移五轉(zhuǎn)變”而言，目前存在的最大問題：一是引領(lǐng)不很到位；二是引領(lǐng)的水平有待提高。要盡快從以下幾方面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

規(guī)劃上要升級(jí)，要變無序?yàn)橛行?。迅速改變無序混亂局面，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)理出一個(gè)章法，形成較為詳細(xì)的方案。具體要做到：優(yōu)化發(fā)展區(qū)以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的生活方式、思維方式為最高目標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的“六個(gè)化”（規(guī)?；N植、集中化養(yǎng)殖、企業(yè)化經(jīng)營、機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化建設(shè)、品牌化銷售）先“化”誰、再“化”誰、在哪個(gè)地方“化”？“化”的規(guī)模是先多少、后多少？“化”的布局布在哪兒，先布哪、后布哪？“化”的主要依靠力量是誰？為了“化”，項(xiàng)目怎么報(bào)？“化”的品種、結(jié)構(gòu)主打是什么，等等，都亟待研究、確定。限制和禁止發(fā)展區(qū)也一樣。

推進(jìn)上要升級(jí)，要變零打碎敲為項(xiàng)目打包。要根據(jù)有序而詳細(xì)的規(guī)劃，將本地區(qū)的“化”打包成綜合項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目的各項(xiàng)支撐和配套性工作，用打包好的農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目招大商、招優(yōu)商。零打碎敲不是“化”，招來劣商更不是“化”。

布局上要升級(jí)，要變畫地為牢為區(qū)域化發(fā)展。無論優(yōu)化發(fā)展區(qū)的“六化”，還是限制、禁止發(fā)展區(qū)的“五轉(zhuǎn)變”，諸多內(nèi)容必須突破行政區(qū)域界限。以品牌化銷售為例，同一產(chǎn)品，如果六個(gè)鎮(zhèn)搞上六個(gè)品牌，本身就沒有品牌了。企業(yè)化經(jīng)營也一樣，組建協(xié)會(huì)也是如此。

農(nóng)牧民自我經(jīng)營上要升級(jí)，要變經(jīng)營農(nóng)村資產(chǎn)為非農(nóng)資產(chǎn)。各基層組織要加快引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念上下大功夫，讓其迅速學(xué)會(huì)經(jīng)營城市資產(chǎn)。要將教育引導(dǎo)農(nóng)牧民學(xué)會(huì)經(jīng)營城市資產(chǎn)等非農(nóng)領(lǐng)域資產(chǎn)，作為黨建工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從現(xiàn)在起認(rèn)真謀劃、部署。我認(rèn)為，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，減少未來社會(huì)矛盾的重要舉措。

同樣，各基層黨組織在服務(wù)新型工業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)中也要明確方向、重點(diǎn)和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨建的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這里不再具體講。

（三）在工作態(tài)度方法上轉(zhuǎn)型升級(jí)促統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)黨建三目標(biāo)。這次督查，暴露出的諸多問題，很大成分是工作態(tài)度和方法方面的問題。就工作態(tài)度和方法而言，我認(rèn)為亟待在以下五個(gè)方面轉(zhuǎn)型升級(jí)：

變黨建發(fā)令員為督導(dǎo)員。強(qiáng)化督導(dǎo)是促進(jìn)工作落實(shí)的最有效途徑和措施，督導(dǎo)方法是否科學(xué)有效直接關(guān)系著工作水準(zhǔn)的高低和抓落實(shí)的成效。各鎮(zhèn)黨委一定要把抓工作督導(dǎo)抓在手上，從現(xiàn)在開始下大力氣改變多年來形成的行政式、命令式、檢查式和重形式、輕結(jié)果的落后督導(dǎo)方式，采取適合嘎查村干部和農(nóng)牧民的方式，就某一項(xiàng)工作、某一個(gè)問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、示范引導(dǎo)，多一些面對(duì)面、手把手的督導(dǎo)，少一些指手劃腳。廣大基層黨務(wù)工作者要盡快轉(zhuǎn)變工作方式，徹底由發(fā)令員轉(zhuǎn)換為督導(dǎo)員。

變口說無憑為圖文記載。不善于記載工作，是我們的共同缺陷。大量有意義的工作，由于沒有形成原始文字資料記載、更沒有影像資料記載。因此，在前幾天的調(diào)研中，我強(qiáng)調(diào)組織部要牽頭舉辦一次這方面的專題培訓(xùn)。各個(gè)鎮(zhèn)還要注意抓各個(gè)點(diǎn)上的情況介紹工作，要注意培養(yǎng)一批形象素質(zhì)好、語言表達(dá)能力強(qiáng)的情況解說員。

變囊中無物為手握王牌。榜樣的力量是無窮的。全旗在典型的培育、選樹方面都不十分理想。我們的身邊典型很多，有些人和事其實(shí)很有典型性、代表性，但由于我們不重視培育、不會(huì)打造，讓這一資源白白閑置、浪費(fèi)掉了。不僅黨建是這樣，其它工作領(lǐng)域也普遍存在這個(gè)短板。各鎮(zhèn)要引起足夠重視，從現(xiàn)在開始著手抓緊從更高層面上選樹和培育典型。

變交公差的過程為樹立個(gè)人形象的過程。這里主要強(qiáng)調(diào)的是工作態(tài)度的問題。工作態(tài)度是決定工作水準(zhǔn)的關(guān)鍵所在。從此次督導(dǎo)和日常掌握的情況看，我們各鎮(zhèn)抓黨建工作、也包括抓其它工作在態(tài)度上的敷衍不同程度都存在。換個(gè)角度說，如果我們將“交公差”看作是樹立個(gè)人形象的良機(jī)，哪個(gè)有頭腦的人會(huì)輕易放棄？

變照搬照抄的艱辛為有自主創(chuàng)新的努力。照搬照抄、簡單機(jī)械的照本宣讀、以文件落實(shí)文件、靠會(huì)議落實(shí)會(huì)議，不會(huì)創(chuàng)造性地將旗委、政府決策部署和領(lǐng)導(dǎo)講話轉(zhuǎn)變化為自己工作實(shí)踐的行動(dòng)指南，是當(dāng)前全旗普遍存在的突出問題，也是制約我們工作的瓶頸問題。這一問題不解決，謀劃工作就不會(huì)遠(yuǎn)、落實(shí)工作就不會(huì)有大成效。大家一定要把工作創(chuàng)新作為一個(gè)永恒的主題去研究，在思想觀念、方法措施等方方面面都要勇于創(chuàng)新，在準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握旗委、政府決策精神的情況下，結(jié)合實(shí)際，用創(chuàng)造性地思維、獨(dú)具特色的做法、超常規(guī)的舉措去謀劃和落實(shí)工作，這樣才會(huì)出亮點(diǎn)、出特色、出成效。抓黨建工作如此，抓經(jīng)濟(jì)工作也是這樣。

三、珍惜崗位，在有限的任期內(nèi)為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展留下自己的印跡。

為官一任，要在兩個(gè)方面為一個(gè)地方留下自己有所作為的印跡，即：一是推動(dòng)發(fā)展，二是鍛煉提高干部。在推動(dòng)發(fā)展上，旗委、政府確定的建設(shè)“新型杭錦”的戰(zhàn)略目標(biāo)和四大發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，為我們提供了施展本領(lǐng)的諸多機(jī)會(huì)，我們創(chuàng)造性開展工作的空間很大，舞臺(tái)很大。我們要抓住機(jī)會(huì)，以舍我其誰的信心、決心和勇氣推動(dòng)當(dāng)?shù)氐拇蟀l(fā)展。在鍛煉提高干部上，從全旗到鎮(zhèn)、嘎查村，急需要一大批謀劃轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)轉(zhuǎn)變的組織者、指揮者和實(shí)踐者。我們要抓緊時(shí)間，以對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)變的生動(dòng)實(shí)踐中，培養(yǎng)造就在鎮(zhèn)、嘎查村想干事、能干事、干成事的基層干部隊(duì)伍。

同志們，黨建擺正了位子、唱出了調(diào)子、做出了樣子的基本評(píng)估，從總體上對(duì)大家過去兩年多的工作予以充分肯定。黨建的基本地位還不夠鞏固，黨建工作的節(jié)奏還不夠明快有力，黨建工作非常缺乏有說服力的典型，從總體上指出當(dāng)前黨的組織建設(shè)上存在的普遍性問題。提出三個(gè)方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是下一步落實(shí)《2011年全旗基層組織建設(shè)指導(dǎo)意見》的主攻方向。今天的會(huì)議，既是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建的推進(jìn)會(huì)，也是為各基層黨組織進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“兩轉(zhuǎn)十化”、“兩轉(zhuǎn)移五轉(zhuǎn)變”進(jìn)程任務(wù)的部署會(huì)。大家要在旗委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)“新型杭錦”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，以這次會(huì)議為指導(dǎo)，加快黨的基層組織轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)步伐，為全旗發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供有力的組織保障。

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第五篇：統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革111(初稿)

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革

劉友誼

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，把思路搞清楚，把目標(biāo)搞明確，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革，逐步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制及其制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的政策支撐和體制保障。本文從可操作性角度出發(fā)，就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的宏觀把握和微觀思路展開闡述，談一些自己的思考。

一、要探討從體制上深化改革

政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主要推動(dòng)者，在各項(xiàng)制度安排中具有重要的作用。由于新農(nóng)村建設(shè)涉及不同的利益主體的關(guān)系，涉及不同部門利益的調(diào)整，政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時(shí)，需要投入很大的力量進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合。

（一）、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，逐步建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基層行政管理新體制。

政府推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)需要進(jìn)行的體制創(chuàng)新主要是要搞好“三個(gè)整合”，即整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)力量；整合資金、資源；整合機(jī)制。通過“三個(gè)整合”建立一套全新的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新機(jī)制，減少各種力量的摩擦，形成統(tǒng)一的政府合力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利實(shí)施。

政府還需要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定其機(jī)構(gòu)及人員編制，改革、精簡現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。按照公共財(cái)政的要求框定政府職責(zé)，實(shí)行政企分開、政社分開。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務(wù)水平。

新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)戶并不理解和支持政府實(shí)施的一些政策，如何確保能被農(nóng)民理解接受，從而，達(dá)到政府的預(yù)期呢？這些是基層政府面臨的一個(gè)重要難題。有些地方成立“農(nóng)村理事會(huì)”的做法可資借鑒。這里說的農(nóng)村理事會(huì)是由農(nóng)村有威望、有能力、有公益心的人組成，有自己的章程，以農(nóng)民為主體的新型組織。理事會(huì)成立有兩種方式：一種為長期型，即每一個(gè)自然村都至少成立一個(gè)以上的理事會(huì)，作為綜合理事會(huì)，它是完全的民間組織，其成員都是由農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生。另一種是短期型，主要以事牽頭成立的。例如修路，農(nóng)村成立一個(gè)修路理事會(huì)，路修完理事會(huì)宣布解散。農(nóng)村理事會(huì)確保了政策被農(nóng)民理解接受，減少政策實(shí)施中政府與農(nóng)戶之間的交易成本。

（二）、深化縣鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政新體制。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國城鄉(xiāng)間各方面的差距比較大，尤其是農(nóng)村與城市的基礎(chǔ)設(shè)施方面懸殊巨大。調(diào)查顯示，在我國農(nóng)村僅1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站，83%的農(nóng)村不通自來水，13%的農(nóng)村沒有通公路。農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施直接影響了我國

農(nóng)業(yè)的長期投入，制約了農(nóng)村物質(zhì)條件和技術(shù)水平的提高，進(jìn)而阻礙了農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

這樣，需要合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責(zé)任，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政支持范圍。范圍既定，還有明確責(zé)任。要科學(xué)界定鎮(zhèn)、村社會(huì)管理事權(quán)，盡量把農(nóng)村社會(huì)管理支出納入財(cái)政預(yù)算安排。建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障制度，逐步實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)由財(cái)政供給。積極籌集財(cái)政資金，繼續(xù)抓好農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。建立激勵(lì)型財(cái)政制度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入有效增長。

（三）、深化農(nóng)村教育體制改革，建立以提高農(nóng)民及其子女綜合素質(zhì)為核心的教育新體制。

由于我國仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，義務(wù)教育實(shí)施如何，不僅關(guān)系到其他教育的正確實(shí)施與否，更關(guān)系到一個(gè)國家、一個(gè)民族整體素質(zhì)的提高。因此，需要重點(diǎn)鞏固、提高農(nóng)村九年義務(wù)教育，擴(kuò)大高中階段教育，合理調(diào)整學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。要落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策及相關(guān)配套措施，提高農(nóng)村學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)校危房改造資金，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段各農(nóng)村學(xué)校的正常運(yùn)作。還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育工作，在鞏固和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育的同時(shí)，要建立政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、社會(huì)參與的農(nóng)村職業(yè)教育體系。

（四）、深化農(nóng)村文化體制改革，建立具有農(nóng)村特色的基層文化新體制。要深化農(nóng)村文化體制改革，努力構(gòu)筑新的發(fā)展格局，為農(nóng)村文化市場(chǎng)的發(fā)育和完善創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)村文化體制改革要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，結(jié)合當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行。我國農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)，要通過文化體制改革來促進(jìn)其發(fā)育和完善，即通過改革來理順各種關(guān)系，既按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，充分引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)的發(fā)育，又依據(jù)農(nóng)村精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的管理和引導(dǎo)，促進(jìn)其不斷完善和健康發(fā)展。改革宏觀管理體制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與文化事業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)管理主體、管理手段由單一向多元的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持走“部門出謀、政府出面、社會(huì)出錢、共同出力”的路子，以創(chuàng)建社會(huì)主義文化工作先進(jìn)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)、村為抓手，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府掛帥，文化部門主管，群團(tuán)組織配合，社會(huì)各界努力，國家、集體、個(gè)人齊心參與的大文化格局。積極開拓、培育農(nóng)村文化市場(chǎng)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化原則，要發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的區(qū)域中心帶動(dòng)和輻射功能，把文化設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，使之布局合理，在不改變文化設(shè)施性質(zhì)和社會(huì)職能的前提下，充分利用陣地設(shè)施和人才優(yōu)勢(shì)，開展有償服務(wù)和多業(yè)助文活動(dòng)，創(chuàng)造新的服務(wù)方式，把文化活動(dòng)與經(jīng)銷、旅游、科技活動(dòng)等結(jié)合起來，利用本地文化經(jīng)營項(xiàng)目，提高農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化

水平。

（五）、深化農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，建立城鄉(xiāng)銜接的多層次的基本社會(huì)保障體制。

從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持分階段、逐步完善的原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。包括：農(nóng)村最低生活保障制度；多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度；以農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。重點(diǎn)解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，使其老有所養(yǎng)；按照農(nóng)民工的實(shí)際需求，分階段、分層次、逐步建立社會(huì)保障制度。

著力完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村醫(yī)療合作、最低生活保障等農(nóng)村社會(huì)保障體系，保證“六有”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，即：“貧有濟(jì)、病有醫(yī)、孤有養(yǎng)、失有扶、幼有學(xué)、困有助”。堅(jiān)持“政府救濟(jì)、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)”和“公開、公平、公正”的原則，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行屬地管理和動(dòng)態(tài)管理；改革合作醫(yī)療基金管理體制，完善新型合作醫(yī)療保障制度；建立綜合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式創(chuàng)新，建立合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利益分配機(jī)制。

（六）、深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。

進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的營運(yùn)和管理方式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產(chǎn)的流失。依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)的關(guān)系，逐步實(shí)行“村企分開”、“村社分賬”，健全財(cái)務(wù)公開、民主管理、審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村股份合作制，通過量化資產(chǎn)、固化股權(quán)、出資購股、合理流轉(zhuǎn)的辦法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制尤其要規(guī)范資金管理。新農(nóng)村建設(shè)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵還在于建立一套科學(xué)的管理機(jī)制，把有限的資金管好用活。一是要健全管理機(jī)制，制定新農(nóng)村建設(shè)資金剛性管理辦法，保證項(xiàng)目資金良性運(yùn)作，制定完善效益考核指標(biāo)體系，實(shí)行嚴(yán)格的追究制度，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。二是要界定管理權(quán)限。堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的支出范圍和管理責(zé)任，防止投資“缺位”和“越位”。三是要保證使用效益。要切實(shí)改變目前多頭管理、九龍治水的局面，建立政府部門和項(xiàng)目單位共同協(xié)作、合理分工的機(jī)制，從源頭上改變投資渠道多、資金使用散的狀況。

二、在新機(jī)制下調(diào)整權(quán)益關(guān)系

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，其中生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵，生活寬裕是根本，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，村容整潔是形象，民主管理是基礎(chǔ)。按照這個(gè)要求，在深化體制改革的同時(shí)，需要著重創(chuàng)建以下幾個(gè)機(jī)制：

（一）創(chuàng)建以工促農(nóng)、工農(nóng)互動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合與分工，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的龍頭帶動(dòng)作用，以城市化的理念指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

（二）創(chuàng)建農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)機(jī)制。

激活壓抑多年的農(nóng)村土地“死產(chǎn)”這個(gè)“價(jià)值洼地”，無疑將釋放出巨大能量，并隨之帶來信貸擴(kuò)張、投資和就業(yè)增加、GDP增加等等一系列地方政府所樂見的現(xiàn)象。目前中國農(nóng)民最值錢的資產(chǎn)有兩個(gè)：一是農(nóng)地承包權(quán)，一是宅基地使用權(quán)。依照《物權(quán)法》，這兩個(gè)都被定義為“用益物權(quán)”，也就是說，事實(shí)上就是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。但是目前現(xiàn)行法律卻規(guī)定兩者都不能抵押，事實(shí)上等同于限制了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從這個(gè)層面上講，基層政府在土地流轉(zhuǎn)方面的積極實(shí)驗(yàn)，很可能成為難得的創(chuàng)新之舉，在客觀上推動(dòng)中國農(nóng)村土地制度的根本性變革。

同時(shí)，眾所周知：土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營又是提高農(nóng)村土地使用效益的必由之路。

因此，需要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管。規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)，改革土地征用制度，依照法定程序征用土地。通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)獲得建設(shè)用地，要嚴(yán)格按照農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的程序?qū)嵤?。?jīng)營性建設(shè)用地的取得，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓，都必須進(jìn)入土地交易中心進(jìn)行公開交易。征用土地必須依法及時(shí)足額給予補(bǔ)償。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置，積極探索土地入股辦法。

（三）創(chuàng)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。

挖掘農(nóng)業(yè)潛力促進(jìn)農(nóng)民增收，即大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品；拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)民增收，即大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)和現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)門路；以政策扶持促進(jìn)農(nóng)民增收，即調(diào)整完善和落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，通過政策引導(dǎo)和扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民增加收入的積極性；以培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，即對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民進(jìn)行技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家生活寬裕。

（四）創(chuàng)建農(nóng)村基層民主政治的治理機(jī)制。

推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是構(gòu)建社

會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的有力保障。只有進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，才能把中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針落到實(shí)處，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

建立和健全農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)民主政治建設(shè)。理順鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與村組織的關(guān)系，鎮(zhèn)政府要充分尊重村級(jí)組織的自治權(quán)限，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，多做服務(wù)工作，少管村級(jí)事務(wù)，支持村民自治。要進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育、管理和監(jiān)督，夯實(shí)黨的基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確村級(jí)自治地位，進(jìn)一步健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，真正維護(hù)村民的自我管理權(quán)利，實(shí)現(xiàn)村民自治。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。這是對(duì)我們黨長期以來特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大決策，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論的重大發(fā)展與創(chuàng)新。我們一點(diǎn)要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制及其制度，使得文明之花在我國廣大的農(nóng)村處處開放，以不負(fù)時(shí)代的期望。