第一篇：如何全方位推進(jìn)納稅服務(wù)體系建設(shè)

如何全方位推進(jìn)納稅服務(wù)體系建設(shè)

一、從完善硬件到充實(shí)軟件，全面提升窗口服務(wù)水平

首先，在辦稅廳安裝自動(dòng)叫號(hào)系統(tǒng)，設(shè)置服務(wù)自助區(qū)，添置自助電腦、電話、復(fù)印、多媒體、水吧等多種免費(fèi)服務(wù)設(shè)備，給納稅人創(chuàng)造寬松舒適的辦稅環(huán)境。其次，推行涉稅信息預(yù)告、通報(bào)制度，積極疏導(dǎo)辦稅人流。第三，是大力推行全功能“一窗式”服務(wù),將納稅申報(bào)窗口整合為綜合服務(wù)窗口，除領(lǐng)購(gòu)發(fā)票業(yè)務(wù)以外的業(yè)務(wù)統(tǒng)一由綜合服務(wù)窗口辦理，同時(shí)將行政申請(qǐng)業(yè)務(wù)并入辦稅服務(wù)廳窗口接辦。第四，在全系統(tǒng)開(kāi)展創(chuàng)建“群眾滿意基層辦稅服務(wù)廳”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)各區(qū)局結(jié)合實(shí)際，以群眾意見(jiàn)為突破口，制定了各具特色的創(chuàng)建活動(dòng)方案和措施，充分挖掘納稅服務(wù)水平提升潛力。

二、精簡(jiǎn)資料報(bào)送要求，切實(shí)為納稅人和基層減負(fù)

一是精簡(jiǎn)并明確納稅人需報(bào)送的報(bào)表和附表資料，并由稅源管理部門按照“一戶式”存儲(chǔ)要求錄入電腦，供各部門共享，嚴(yán)禁重復(fù)向企業(yè)索要資料。二是簡(jiǎn)化納稅人的驗(yàn)證資料。三是精簡(jiǎn)基層分局報(bào)送報(bào)表的種類和數(shù)量。凡是機(jī)關(guān)科室可從征管系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)或日常工作臺(tái)帳中直接獲取的數(shù)據(jù)，不再要求基層分局報(bào)送。

三、主動(dòng)服務(wù)重大項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅源健康發(fā)展

建立全市重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，由局領(lǐng)導(dǎo)分工掛鉤，各區(qū)局成立“重大項(xiàng)目服務(wù)工作小組”，變事后監(jiān)管為事前服務(wù)，促進(jìn)稅源健康發(fā)展并早日產(chǎn)生稅收效益。

四、加快信息化建設(shè)，豐富納稅服務(wù)方式

著力打造“12366熱線”和國(guó)稅門戶網(wǎng)站兩個(gè)服務(wù)品牌，暢通稅企溝通渠道，豐富納稅服務(wù)方式，深受納稅人歡迎。12366熱線內(nèi)容包括自動(dòng)語(yǔ)音、電話報(bào)稅、人工咨詢、投訴舉報(bào)等。除此之外，各種精巧細(xì)致的電子信息化服務(wù)也廣泛應(yīng)用于基層一線的日常稅務(wù)管理，如通過(guò)手機(jī)短信宣傳稅法、納稅服務(wù)QQ群，通過(guò)語(yǔ)音提示平臺(tái)對(duì)逾期申報(bào)進(jìn)行自動(dòng)催報(bào)催繳等。

五、建立部門間協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境

把加強(qiáng)部門協(xié)作作為完善納稅服務(wù)體系的重要一環(huán)，積極與相關(guān)職能部門溝通聯(lián)絡(luò)，建立了常態(tài)化的部門協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步完善了納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如，該局與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作局、拱北海關(guān)、地稅局、檢驗(yàn)檢疫局、外匯局等部門共同建立了進(jìn)出口業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，定期召開(kāi)碰頭例會(huì)，交流信息，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在進(jìn)出口業(yè)務(wù)方面遇到的困難與問(wèn)題，并將協(xié)調(diào)結(jié)果反饋企業(yè)，為落實(shí)國(guó)家出口退稅政策和促進(jìn)地方外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

第二篇：建設(shè)現(xiàn)代化納稅服務(wù)體系的若干思考

建設(shè)現(xiàn)代化納稅服務(wù)體系的若干思考

內(nèi)容提要：

國(guó)家稅務(wù)總局提出了到2015年末我國(guó)將基本建成現(xiàn)代納稅服務(wù)體系。在建設(shè)現(xiàn)代納稅服務(wù)體系過(guò)程中，要基本形成有效發(fā)揮納稅服務(wù)職能作用的理論體系和組織體系，完善和改進(jìn)滿足納稅人正當(dāng)需求的制度建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化支撐納稅服務(wù)工作順利開(kāi)展的資源配置，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制促進(jìn)納稅服務(wù)績(jī)效提升。本文結(jié)合實(shí)際，提出了建立現(xiàn)代納稅服務(wù)體系要把其置于稅收征管改革大格局中去創(chuàng)新探索實(shí)踐，否則會(huì)緣木求魚(yú)，本末倒置。關(guān)鍵字：現(xiàn)代納稅服務(wù)體系 創(chuàng)新稅收征管

納稅服務(wù)在我國(guó)經(jīng)歷了既艱難又快速推進(jìn)的歷程，從觀念、制度、環(huán)境以及技術(shù)層面上都有了很大的進(jìn)展，但在一定程度上還沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論體系、制度體系、平臺(tái)體系、業(yè)務(wù)體系、保障體系和考評(píng)體系等做為現(xiàn)代服務(wù)體系的支撐，以滿足納稅人的需求，促進(jìn)稅法遵從度的提高。新的稅收征管模式下對(duì)納稅服務(wù)工作提出了專業(yè)化、系統(tǒng)化的要求，如何把規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法與優(yōu)化納稅服務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，按照建立現(xiàn)代稅收管理體系的總體要求，構(gòu)建現(xiàn)代納稅服務(wù)體系，已成為稅務(wù)系統(tǒng)改革面臨的前沿問(wèn)題。

一、建立現(xiàn)代納稅服務(wù)理論把創(chuàng)新思維置于納稅服務(wù)之中現(xiàn)代納稅服務(wù)理論要按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，建立以和諧稅收理論為核心，以納稅人需求理論和稅法遵從理論為支撐的現(xiàn)代納稅服務(wù)理論框架。

（一）統(tǒng)一納稅服務(wù)的思想認(rèn)識(shí)，明確納稅服務(wù)的職能定位

首先對(duì)納稅服務(wù)的基本內(nèi)涵在四個(gè)方面進(jìn)行定位。一是所謂納稅服務(wù)，就是在保障納稅人合法權(quán)益的前提下，幫助、促進(jìn)納稅人正確理解稅收法律法規(guī)，積極創(chuàng)造條件便捷納稅人履行納稅義務(wù)。二是根據(jù)納稅服務(wù)定義，納稅服務(wù)工作的主要職責(zé)明確為：一要幫助納稅人知稅法懂稅法，二要方便納稅人辦稅，三要保護(hù)納稅人權(quán)益，即“稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)”。三是納稅服務(wù)的根本目的是促進(jìn)遵從。納稅服務(wù)與稅收?qǐng)?zhí)法共同構(gòu)成稅收管理，納稅服務(wù)和稅收?qǐng)?zhí)法都是稅收管理。納稅服務(wù)和稅收?qǐng)?zhí)法的根本目的或者說(shuō)其使命是一致的，就是提高納稅遵從度。四是準(zhǔn)確把握納稅人滿意度和納稅人納稅遵從度的關(guān)系，提高納稅人滿意度的目的最終是為了促進(jìn)納稅遵從度的提高。既要防止為了提高納稅遵從度，忽視納稅滿意度，更要防止沒(méi)有遵從度的滿意度。通過(guò)澄清這些思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，在具體工作中要把納稅服務(wù)與行風(fēng)建設(shè)、與發(fā)揮稅收職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與社會(huì)公眾形象建設(shè)等工作區(qū)分開(kāi)來(lái)，有效避免納稅服務(wù)的缺位和濫用。

二是樹(shù)立納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)法定職責(zé)的意識(shí)。通過(guò)對(duì)納稅服務(wù)的深刻理解，要將納稅服務(wù)與履行職責(zé)、維護(hù)權(quán)利的法定要求統(tǒng)一起來(lái)，將依法為納稅人提供必要的納稅服務(wù)定位為稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)和責(zé)任，享受稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的法定的納稅服務(wù)是納稅人的法定權(quán)利，稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)的缺位或怠于履行，可能構(gòu)成法定職責(zé)的缺位或不作為。為此，要將納稅服務(wù)作為稅收管理、規(guī)范執(zhí)法的重要方面，統(tǒng)一要求，統(tǒng)籌管理，同步落實(shí)。

三是要鮮明的表達(dá)：服務(wù)＋執(zhí)法＝遵從，解決長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)法服務(wù)忽左忽右，矛盾和沖突的問(wèn)題。稅收管理活動(dòng)開(kāi)始于納稅服務(wù)，并將納稅服務(wù)的各項(xiàng)具體要 1

求落實(shí)到稅收管理的全過(guò)程。在納稅人自愿遵從稅法的情況下，稅收管理主要通過(guò)納稅服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)；在納稅人消極遵從的情況下，主要通過(guò)深化納稅服務(wù)，輔之以稅收強(qiáng)制的震懾力來(lái)實(shí)現(xiàn)稅收管理，提高納稅遵從度；在納稅人惡意不遵從稅法的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要依法實(shí)施稅收強(qiáng)制措施。

四是重視發(fā)揮納稅服務(wù)在稅收管理中的基礎(chǔ)性作用。執(zhí)法和服務(wù)在促進(jìn)納稅遵從度提高方面，各有所長(zhǎng)，相互補(bǔ)充。強(qiáng)調(diào)重視納稅服務(wù)在稅收管理中的機(jī)會(huì)成本優(yōu)勢(shì)，相比之下，納稅服務(wù)具有積極主動(dòng)、成本低廉、防患于未然、促進(jìn)并保持征納之間和諧互信關(guān)系等鮮明特點(diǎn)。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)在不斷強(qiáng)化稅源監(jiān)控能力建設(shè)的同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理中的納稅人遵從模型，更加注重通過(guò)改善納稅服務(wù)的層次和質(zhì)量，促進(jìn)納稅遵從目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五是樹(shù)立納稅人客戶中心意識(shí)，逐步建立起信賴合作的征納關(guān)系。納稅人是稅收管理的對(duì)象，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅服務(wù)的客戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理主要是圍繞納稅人這個(gè)中心展開(kāi)的?；谶@種納稅人中心意識(shí)和客戶服務(wù)關(guān)系，稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦稅服務(wù)中逐步改變傳統(tǒng)的納稅人都是“有問(wèn)題”的推定思維，逐步在征納雙方建立起良好互信、和諧合作的關(guān)系。

二、持續(xù)改進(jìn)體制機(jī)制，把納稅服務(wù)置于稅收管理現(xiàn)代化大格局之中。

沒(méi)有納稅服務(wù)的現(xiàn)代化就沒(méi)有稅收管理的現(xiàn)代化。要把納稅服務(wù)的現(xiàn)代化和稅收征管現(xiàn)代化、稅收法治現(xiàn)代化、稅收管理技術(shù)現(xiàn)代化、稅收人力資源管理現(xiàn)代化等稅收管理各領(lǐng)域的現(xiàn)代化統(tǒng)籌起來(lái)，按照標(biāo)準(zhǔn)化模式下的服務(wù)細(xì)分策略原則，將其置于稅收管理現(xiàn)代化的總體框架中一同籌劃、整體設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)。

（一）是梳理界定稅收管理職責(zé)，重組納稅服務(wù)職能

理順納稅服務(wù)職能是構(gòu)建現(xiàn)代納稅服務(wù)體系的前提和基礎(chǔ)。隨著稅源專業(yè)化管理的推進(jìn)，原有的以辦稅服務(wù)為主的納稅服務(wù)職能逐漸顯現(xiàn)出局限性：一是辦稅前臺(tái)與基礎(chǔ)事項(xiàng)管理后臺(tái)之間流程分割，服務(wù)資源難以整合，使用效率差，協(xié)調(diào)難度大，納稅人不方便；二是辦稅服務(wù)與納稅人之間存在屬地稅收管理員這一中間“服務(wù)”界面，“多頭辦稅”、“政出多門”等問(wèn)題難以解決；三是納稅服務(wù)職能不從屬地管理剝離出來(lái)，稅收專業(yè)化管理職責(zé)難以落到實(shí)處。為此，要把重組納稅服務(wù)職能作為構(gòu)建現(xiàn)代納稅服務(wù)體系的首要環(huán)節(jié)、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理。一是科學(xué)界定稅收管理職責(zé)，找準(zhǔn)納稅服務(wù)職能定位。? 借鑒現(xiàn)代稅收管理理論，對(duì)納稅服務(wù)職責(zé)做了進(jìn)一步界定。?將稅收遵從管理職責(zé)分為稅收服務(wù)和稅收?qǐng)?zhí)法。納稅服務(wù)和稅收?qǐng)?zhí)法的目的一樣，都是促進(jìn)遵從，除納稅評(píng)估（稅收評(píng)定）、稅務(wù)稽查（稅收違法調(diào)查）和稅收欠稅追征三項(xiàng)基本執(zhí)法職責(zé)之外，稅收遵從管理的職責(zé)主要通過(guò)納稅服務(wù)來(lái)體現(xiàn)。明確納稅人自主申報(bào)制度下的征納雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，還責(zé)于納稅人，納稅服務(wù)職責(zé)的主要定位于幫助納稅人自主履行稅法義務(wù)，促進(jìn)稅收自愿遵從，具體包括：幫助納稅人理解稅法，正確確定自己的稅收義務(wù)；為納稅人履行稅收義務(wù)提供便捷的辦稅服務(wù)和公開(kāi)、公平、公正的辦稅環(huán)境；維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

（二）是推進(jìn)納稅服務(wù)由辦稅服務(wù)向綜合納稅服務(wù)轉(zhuǎn)型。

將稅收管理職責(zé)進(jìn)行全面梳理，逐條分析，將其中涉稅提醒、戶籍管理、發(fā)票管理等具有服務(wù)屬性的基礎(chǔ)管理職責(zé)，歸為納稅服務(wù)大類，實(shí)施集中管理；將其中具有執(zhí)法性質(zhì)職責(zé)歸為稅收?qǐng)?zhí)法類，納入以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管

理。

將原來(lái)由市、縣局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的依申請(qǐng)審批等基礎(chǔ)管理事項(xiàng)下移至辦稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，將原來(lái)由基層管理分局承擔(dān)的調(diào)查、核查等基礎(chǔ)管理事項(xiàng)前移至辦稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)、基礎(chǔ)管理各項(xiàng)職責(zé)在納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)集中整合。

（三）是重組業(yè)務(wù)流程，轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)運(yùn)作方式。

根據(jù)納稅服務(wù)職能的重新定位和稅收管理職責(zé)的重新分配，在納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)實(shí)行一體化管理、專業(yè)化分工、流程化處理的綜合納稅服務(wù)運(yùn)作模式，設(shè)置辦稅服務(wù)、審核審批、綜合調(diào)查、權(quán)益保護(hù)等職能科室，完善前、后臺(tái)銜接制度，再造納稅服務(wù)業(yè)務(wù)流程，建立更加緊密的前臺(tái)受理、后臺(tái)調(diào)查、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、窗口出件的流程鏈。對(duì)需要調(diào)查、核查的各類事項(xiàng)實(shí)行平臺(tái)管理、分類按戶歸結(jié)、次序推送派工、到戶綜合調(diào)查。

三創(chuàng)新方式方法，把構(gòu)建現(xiàn)代納稅服務(wù)體系融入到稅收征管改革中。

深化“以納稅人為中心”的服務(wù)理念，以納稅人需求為導(dǎo)向，以提高納稅遵從度為目標(biāo)，以辦稅服務(wù)廳為樞紐，整合辦稅服務(wù)的制度、內(nèi)容、措施，以便捷遵從、幫助遵從、提醒遵從為納稅服務(wù)工作的主線，不斷深化拓展納稅服務(wù)領(lǐng)域，持續(xù)完善納稅服務(wù)體制機(jī)制，創(chuàng)新納稅服務(wù)方式方法。

（一）按照“一個(gè)中心+兩個(gè)平面”，創(chuàng)新納稅服務(wù)體制

改變省、市、縣層層設(shè)立納稅服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的層級(jí)制管理體制，按照省局實(shí)體化集中管理+市縣局扁平化終端運(yùn)作的結(jié)構(gòu)模式，推進(jìn)納稅服務(wù)管理體制創(chuàng)新。做實(shí)“一個(gè)中心”。做實(shí)省局這個(gè)集中管理中心，首先體現(xiàn)在省局擔(dān)當(dāng)起所有納稅服務(wù)終端支撐后臺(tái)的角色。省局納稅服務(wù)的實(shí)體化職能包括：制定和實(shí)施全省納稅服務(wù)工作戰(zhàn)略規(guī)劃；負(fù)責(zé)各類納稅服務(wù)流程的持續(xù)改進(jìn)和不斷優(yōu)化，制定、實(shí)施全省統(tǒng)一的納稅服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；直接承擔(dān)網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺(tái)、12366納稅服務(wù)熱線、政策確定性發(fā)布、自主辦稅終端后臺(tái)、稅收知識(shí)庫(kù)、統(tǒng)一短信平臺(tái)等各類納稅服務(wù)資源的集中研發(fā)、統(tǒng)一維護(hù)和全面監(jiān)管。做實(shí)省局這個(gè)集中管理中心，還體現(xiàn)在省局對(duì)市、縣納稅服務(wù)實(shí)行扁平化管理。一是利用全程服務(wù)承諾跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)所有辦稅業(yè)務(wù)流程運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理，通過(guò)全程服務(wù)承諾跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)各辦稅終端的所有辦稅流程全程進(jìn)行記錄、跟蹤監(jiān)督，定期分析，按季通報(bào)；二是建立納稅人需求快速響應(yīng)機(jī)制。省局通過(guò)12366納稅服務(wù)熱線、網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺(tái)等對(duì)區(qū)域性服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，快速反映，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求的及時(shí)響應(yīng)、服務(wù)要求的直接下達(dá)、服務(wù)資源的統(tǒng)一調(diào)度、服務(wù)結(jié)果的跟蹤反饋，保證納稅人需求第一時(shí)間得到響應(yīng)；三是對(duì)全局性的重要工作，由省局統(tǒng)一制訂工作方案、工作要求、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)內(nèi)網(wǎng)直接并發(fā)到市、縣局及各服務(wù)終端，由各服務(wù)終端局按省局統(tǒng)一要求組織實(shí)施；市、縣局主要負(fù)責(zé)自我對(duì)照檢查，減少層層搞上傳下達(dá)。

做平“兩個(gè)實(shí)體”。在市、縣局，分別對(duì)納稅服務(wù)處、辦稅服務(wù)廳以及車購(gòu)稅、票證管理、出口退稅等部門的服務(wù)職能進(jìn)行整合，消除部門分割，減少中間層級(jí)，建立綜合納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為全省納稅服務(wù)的終端，直接面向本地區(qū)各類納稅人，實(shí)施扁平化、實(shí)體化運(yùn)作。

（二）推進(jìn)整合資源，重構(gòu)納稅服務(wù)平臺(tái)

改變納稅服務(wù)粗放式發(fā)展方式，按照“線上+線下”的模式，整合各類資源，促進(jìn)資源配置持續(xù)優(yōu)化。構(gòu)建綜合納稅服務(wù)平臺(tái)。

按照辦稅服務(wù)廳+延伸點(diǎn)模式整合實(shí)體辦稅資源。推進(jìn)辦稅服務(wù)前臺(tái)進(jìn)駐政府公共行政服務(wù)中心，促進(jìn)政府公共服務(wù)資源平臺(tái)的共享利用。市、縣局原則上只

在城區(qū)設(shè)立一個(gè)辦稅服務(wù)廳，在納稅人集中的地區(qū)設(shè)置延伸點(diǎn)或配置自主辦稅終端，由納稅服務(wù)部門統(tǒng)一管理。

按照功能全覆蓋的要求整合網(wǎng)上辦稅資源。秉承開(kāi)放、融合、標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)、體驗(yàn)的理念，搭建納稅人網(wǎng)上辦稅平臺(tái)，通過(guò)一個(gè)連接v2.0核心數(shù)據(jù)庫(kù)的中間平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各具功能特點(diǎn)的各種納稅服務(wù)子系統(tǒng)集成整合。

按照線上、線下功能互補(bǔ)要求整合各類辦稅資源。認(rèn)真研究分析實(shí)體辦稅資源和網(wǎng)上辦稅資源的功能特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，突出各自重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)整合。線下，發(fā)揮政府行政服務(wù)中心政府部門間的窗口并聯(lián)服務(wù)功能，實(shí)體辦稅廳新辦納稅人引導(dǎo)體驗(yàn)功能以及專家專業(yè)咨詢和自助辦稅功能；線上，發(fā)揮網(wǎng)上辦稅的全天候、遠(yuǎn)程辦稅功能。通過(guò)引入視頻、影像技術(shù)和現(xiàn)代快遞等多元化交互方式，推進(jìn)納稅服務(wù)方式的網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化、智能化、可視化，打通線上、線下服務(wù)流程，建立涵蓋稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅輔導(dǎo)、涉稅查詢、權(quán)益維護(hù)、基礎(chǔ)管理等各環(huán)節(jié)，實(shí)體、虛擬無(wú)縫銜接的納稅服務(wù)綜合平臺(tái)，形成線上、線下各類納稅服務(wù)資源集成整合的增值效應(yīng)。

(三)深化信息技術(shù)應(yīng)用，轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)方式

順應(yīng)納稅服務(wù)職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)，在納稅服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)中，要依托信息技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)納稅服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。

一是變管理為服務(wù)。根據(jù)納稅服務(wù)新的職能定位，要結(jié)合實(shí)際把許多基礎(chǔ)管理的管理措施、風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)對(duì)策略等調(diào)整為實(shí)實(shí)在在的服務(wù)舉措。原來(lái)催報(bào)催繳、巡查核查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等稅收管理員的日常管查活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人遵從稅法的溫馨提示。納稅人一打開(kāi)網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)界面就會(huì)收到來(lái)自國(guó)稅機(jī)關(guān)的滾動(dòng)提醒；納稅人涉稅事項(xiàng)辦結(jié)、申報(bào)納稅到期等涉稅業(yè)務(wù)，由短信平臺(tái)通過(guò)設(shè)置自動(dòng)觸發(fā)功能及時(shí)發(fā)出提示提醒；對(duì)遵從風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低的涉稅事項(xiàng)，采用電話、郵件、信函等多種方式提醒那納稅人修正申報(bào)。

二是變不確定為確定。納稅人對(duì)納稅服務(wù)的第一需求是稅收政策執(zhí)行的確定性問(wèn)題。為了解決稅收政策在實(shí)施過(guò)程中多頭解釋、口徑不一，納稅人無(wú)所適從的問(wèn)題，省局要上收稅收政策咨詢問(wèn)題的審核確認(rèn)和發(fā)布權(quán)，建立稅收政策確定性問(wèn)題收集、發(fā)布機(jī)制。成立稅收政策咨詢專家組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)稅收政策咨詢問(wèn)題的審核、確認(rèn)。納稅人通過(guò)辦稅服務(wù)廳咨詢窗口、互聯(lián)網(wǎng)、12366等各種渠道的咨詢疑難政策執(zhí)行問(wèn)題，均由省局進(jìn)行統(tǒng)一收集疏理、歸類，提出回復(fù)問(wèn)題的初步答案，分類推送省級(jí)咨詢專家組審核、確認(rèn)，然后上傳稅收知識(shí)庫(kù)并在內(nèi)網(wǎng)發(fā)布。同時(shí)，根據(jù)不同時(shí)期納稅人關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)在媒體上公開(kāi)發(fā)布。三是變單一為多元。堅(jiān)持基本辦稅服務(wù)均等化等基礎(chǔ)上，要依據(jù)納稅人的規(guī)模、屬性、特點(diǎn)及不同需求，推進(jìn)多元化、個(gè)性化服務(wù)。

創(chuàng)新大企業(yè)服務(wù)，由高素質(zhì)稅收管理人員擔(dān)任大企業(yè)客戶協(xié)調(diào)員，提供“一對(duì)一”個(gè)性化服務(wù)；以涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示為指引，促進(jìn)大企業(yè)建立健全稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制；對(duì)總體遵從度高的企業(yè)簽訂遵從協(xié)議或備忘錄，實(shí)施特殊的管理服務(wù)措施；建立與大企業(yè)的高層對(duì)話機(jī)制，為大企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展出謀劃策，建立更加透明的合作機(jī)制。

對(duì)中、小納稅人實(shí)施集群化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，采取集中宣傳輔導(dǎo)、群發(fā)涉稅資訊、征納批量互動(dòng)、集中風(fēng)險(xiǎn)提示等形式為中小企業(yè)提供集約化服務(wù)。

對(duì)享受優(yōu)惠政策企業(yè)、出口退稅企業(yè)、匯算清繳重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì)性的分類政策解讀及辦稅流程輔導(dǎo)。

四是變實(shí)體為虛擬。積極組織實(shí)施網(wǎng)上辦稅引導(dǎo)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)納稅人在網(wǎng)上辦理各類申報(bào)和涉稅申請(qǐng)，網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)要包括申請(qǐng)、申報(bào)、信息查詢、提示提醒等功能，基本覆蓋納稅人辦稅的主要事項(xiàng)。

五是變模糊為量化。建立和完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，通過(guò)建立合理的指標(biāo)體系，對(duì)納稅服務(wù)工作進(jìn)行量化和質(zhì)效考核，全面推進(jìn)績(jī)效考評(píng)，持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)全面提高納稅服務(wù)工作效能提供監(jiān)督保障。

現(xiàn)代納稅服務(wù)體系是現(xiàn)代稅收管理體系不可或缺的重要組成，在現(xiàn)代納稅服務(wù)體系建設(shè)中要求稅法更加透明，納稅人需求響應(yīng)機(jī)制形成常態(tài)化，正當(dāng)需求得到有效滿足，辦稅負(fù)擔(dān)明顯減輕，合法權(quán)益得到充分保護(hù)，誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，納稅人稅法遵從度不斷提高。建立比較完善的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系正是傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)志。

第三篇：縣國(guó)家稅務(wù)局納稅服務(wù)體系建設(shè)匯報(bào)材料

*縣國(guó)家稅務(wù)局

納稅服務(wù)體系建設(shè)匯報(bào)材料

*縣國(guó)稅局共有干部職工169人，其中在職118人，下設(shè)4個(gè)基層分局和1個(gè)稅源管理科，擔(dān)負(fù)著6100多戶納稅人的稅收征管工作?！笆晃濉睍r(shí)期，全縣國(guó)稅系統(tǒng)共組織稅收收入59.94億元，是“十五”時(shí)期稅收收入的3.48倍，年均增幅22.47%，五年來(lái)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策31.96億元。我局連續(xù)12年保持“省級(jí)文明單位”稱號(hào)，先后榮獲“全省國(guó)稅系統(tǒng)基層先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子”、“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)先進(jìn)單位”、“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”、國(guó)家級(jí)“巾幗文明崗”、全國(guó)“三八紅旗集體”和全國(guó)“模范職工小家”等榮譽(yù)稱號(hào)。

近年來(lái)，我局嚴(yán)格按照上級(jí)局關(guān)于納稅服務(wù)體系建設(shè)工作思路，以滿足納稅人合理需求為出發(fā)點(diǎn)，致力于提高納稅服務(wù)質(zhì)效和納稅人稅法遵從度。我局以理念為先導(dǎo)，樹(shù)立現(xiàn)代服務(wù)理念；以制度為保障，健全涉稅服務(wù)制度；以機(jī)制為基礎(chǔ)，建立良性運(yùn)行機(jī)制；以品牌為亮點(diǎn)，創(chuàng)新納稅服務(wù)手段，推進(jìn)了納稅服務(wù)工作向深層次發(fā)展。

一、以理念為先導(dǎo)，提高服務(wù)意識(shí)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，提高認(rèn)識(shí)

為切實(shí)做好納稅服務(wù)體系建設(shè)工作，縣局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，各科室、分局主要負(fù)責(zé)人為成 員的納稅服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)納稅服務(wù)體系建設(shè)工作的督促、考核工作。由縣局辦稅服務(wù)廳牽頭，協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行工作。

我局制定了《*縣國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于深化納稅服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各單位結(jié)合自身的情況，對(duì)服務(wù)理念、制度、機(jī)制、措施、形態(tài)等諸多方面按照要求進(jìn)行完善，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、及時(shí)溝通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成工作合力。各科室、分局各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成了全員參與，齊抓共管的良好氛圍。

我局強(qiáng)調(diào)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在日常的工作中樹(shù)立正確的稅收服務(wù)觀。積極探索寓管理于服務(wù)之中的征管制度和形式。在管理過(guò)程中充分體現(xiàn)納稅人權(quán)利和尊嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)納稅人權(quán)益，樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，將學(xué)習(xí)、服務(wù)、管理融為一體。要想納稅人之所想，急納稅人之所急，及時(shí)掌握納稅人需求，有針對(duì)性地開(kāi)展納稅服務(wù)，并在實(shí)踐中不斷完善和豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵，以優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)引導(dǎo)納稅人提高稅法遵從的意識(shí)。

（二）創(chuàng)新四種理念，增強(qiáng)納稅服務(wù)意識(shí)

我局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新“四種理念”，轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)觀念，增強(qiáng)納稅服務(wù)意識(shí)，提升納稅服務(wù)水平。

一是樹(shù)立學(xué)習(xí)理念。通過(guò)政治理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。通過(guò)業(yè)務(wù)知識(shí)的不斷學(xué)習(xí)和更新，提高稅收征管能力和服務(wù)水平，與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)手段。

二是樹(shù)立責(zé)任理念。為納稅人提供一流的納稅服務(wù)，不僅 是一種義務(wù)，更是一種職責(zé)，把尊重納稅人、服務(wù)納稅人作為一種職責(zé)、一種職業(yè)道德貫徹落實(shí)到日常稅收工作中。

三是樹(shù)立和諧理念。堅(jiān)持“以納稅人為本”，及時(shí)宣傳稅收新政策，切實(shí)貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。公開(kāi)稅收政策，公開(kāi)辦稅程序，公開(kāi)崗位職責(zé)，公開(kāi)工作紀(jì)律。實(shí)行公開(kāi)辦稅，提高稅務(wù)工作透明度，杜絕“以罰代管”的現(xiàn)象，做到以服務(wù)促管理，以管理促和諧。

四是樹(shù)立換位理念。堅(jiān)持換位思考，認(rèn)真聽(tīng)取納稅人的意見(jiàn)，掌握納稅人的心理變化和辦稅需求，以熟練的業(yè)務(wù)技能和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，贏得納稅人的信賴，做納稅人的貼心人。

我局以打造“三個(gè)一流”即一流的干部隊(duì)伍、一流的服務(wù)水平、一流的工作業(yè)績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，從提升干部隊(duì)伍素質(zhì)著手，從構(gòu)建和諧征納關(guān)系、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度出發(fā)，深入推進(jìn)納稅服務(wù)體系建設(shè)。一流的干部隊(duì)伍，目標(biāo)是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，著力加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)和廉政建設(shè)，努力打造一支一流干部隊(duì)伍。一流的服務(wù)水平，目標(biāo)是以依法治稅和優(yōu)化稅收公共服務(wù)為導(dǎo)向，在建設(shè)服務(wù)型政府的總體要求下，整合利用各種資源，健全納稅服務(wù)體系，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。一流的工作業(yè)績(jī)，目標(biāo)是就是通過(guò)牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，妥善處理好稅收管理與服務(wù)、收入總量與結(jié)構(gòu)、稅收成本與效益、稅收與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的關(guān)系，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新。

（三）、積極參與，樹(shù)立現(xiàn)代服務(wù)理念

我局結(jié)合省局“關(guān)于開(kāi)展樹(shù)立現(xiàn)代納稅服務(wù)理念”活動(dòng)要求，開(kāi)展了“樹(shù)立現(xiàn)代納稅服務(wù)理念”主題教育，組織納稅人和稅務(wù)干部積極參與了“真誠(chéng)服務(wù)、自覺(jué)納稅”征文活動(dòng)，共向上級(jí)局報(bào)送征文19篇，多人獲得了優(yōu)秀獎(jiǎng)。開(kāi)展了“我為企業(yè)謀發(fā)展，獻(xiàn)一計(jì)"為主題的走訪納稅人，送政策上門活動(dòng)，一方面向納稅人征求了許多意見(jiàn)和建議，同時(shí)也幫助企業(yè)解決了不少實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)內(nèi)部管理，為全面提升納稅服務(wù)做好基礎(chǔ)性工作。按照上級(jí)局《關(guān)于深化納稅服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，明確各科室職責(zé)，加強(qiáng)縣局機(jī)關(guān)為基層服務(wù)的觀念，根據(jù)上級(jí)局的各項(xiàng)政策、制度規(guī)定，做好相關(guān)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層單位做好相關(guān)工作并對(duì)基層單位反映的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析解答。

二、以制度為依托，健全服務(wù)規(guī)范

（一）、健全制度，形成制度保障

我局結(jié)合實(shí)際，建立起涉及稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等相關(guān)服務(wù)制度22項(xiàng)。通過(guò)實(shí)行“便民”服務(wù)制度等措施，為納稅人提供全面、高效的納稅服務(wù)。

完善稅法宣傳制度，是為了更好的加大稅法宣傳力度，增強(qiáng)稅法宣傳的滲透力；完善納稅咨詢制度，是為了更好的幫助納稅人及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解稅收政策；完善辦稅服務(wù)制度，是為了保證納稅服務(wù)的優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、統(tǒng)一。完善權(quán)益保 護(hù)制度，是為了更好的滿足納稅人合理需求，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。我局以制度建設(shè)為抓手，進(jìn)一步梳理完善內(nèi)部工作制度，從原來(lái)的“人管人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫裙苋恕?，將納稅服務(wù)體系建設(shè)落實(shí)到日常工作的方方面面。

（二）、完善“便民”服務(wù)制度

實(shí)行導(dǎo)稅服務(wù)、首問(wèn)責(zé)任服務(wù)、全程服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、綠色通道服務(wù)等措施，為納稅人提供全面、高效的納稅服務(wù)。開(kāi)展以納稅服務(wù)提醒為中心的特色服務(wù)。通過(guò)在各個(gè)環(huán)節(jié)的納稅服務(wù)提醒工作，將對(duì)納稅人“事后處罰”變?yōu)椤笆虑疤嵝选?，從而達(dá)到提高納稅人的稅法遵從度的目標(biāo)，促進(jìn)征納和諧。建立完善預(yù)約延時(shí)服務(wù)制度。通過(guò)落實(shí)預(yù)約延時(shí)服務(wù)制度，最大限度的服務(wù)納稅人，尤其是在征收期末或是月底認(rèn)證期結(jié)束時(shí)，大大方便了納稅人，降低了納稅人的損失。推行在稅務(wù)登記等環(huán)節(jié)“涉稅事項(xiàng)免填單”。納稅人在辦理稅務(wù)登記等業(yè)務(wù)時(shí)不需要再填寫(xiě)稅務(wù)登記表等表單，減少了納稅人填表的工作量，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)，辦事效率也有了較大的提高。

（三）、強(qiáng)化宣傳，促進(jìn)征納溝通

落實(shí)宣傳制度和納稅人需求征集制度，及時(shí)了解納稅人需求。通過(guò)各種形式，切實(shí)解決納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。在形式上，實(shí)行多層面、立體式公開(kāi)。將辦稅場(chǎng)所公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、到企業(yè)宣傳等內(nèi)容制度化，在縣局和各分局進(jìn)行統(tǒng)一部 署，真正形成一條龍式的公開(kāi)機(jī)制。做到在辦稅服務(wù)廳外有公開(kāi)欄，內(nèi)有電子屏，觸摸屏及公開(kāi)版面，有宣傳小冊(cè)子、有監(jiān)督舉報(bào)電話。上網(wǎng)可以查閱到國(guó)稅網(wǎng)站的業(yè)務(wù)通告，在報(bào)紙電視電臺(tái)上可以看到國(guó)稅內(nèi)容、在企業(yè)可以收到國(guó)稅免費(fèi)發(fā)送的稅收宣傳材料。及時(shí)做好政務(wù)公開(kāi)宣傳和內(nèi)容更新，使納稅人隨時(shí)可以感受到國(guó)稅機(jī)關(guān)的陽(yáng)光服務(wù)，真正將政務(wù)公開(kāi)做成國(guó)稅機(jī)關(guān)的名片。

在公開(kāi)內(nèi)容上，采取互動(dòng)式公開(kāi)。積極參加縣政府組織的“*縣促進(jìn)企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展政策宣講會(huì)”，向納稅人宣傳有關(guān)政策；開(kāi)展“千家企業(yè)送稅法”活動(dòng)，全面介紹新增值稅制度以及納稅申報(bào)有關(guān)要求。聘請(qǐng)稅校老師巡回為納稅人授課，編印了《企業(yè)所得稅匯算清繳政策匯編》、《稅收優(yōu)惠政策簡(jiǎn)明手冊(cè)》等宣傳材料，免費(fèi)發(fā)放到納稅人手中。各業(yè)務(wù)科室和稅源管理單位不定期召開(kāi)納稅人相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對(duì)性地進(jìn)行輔導(dǎo)；辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員和稽查人員依據(jù)各自工作特點(diǎn)，適時(shí)的對(duì)納稅人進(jìn)行宣傳。這些措施的推行，增強(qiáng)了納稅人的稅法遵從讀。

在宣傳渠道上，依托多種載體開(kāi)展宣傳。除每年在稅收宣傳月集中通過(guò)各種形式宣傳外，平時(shí)通過(guò)國(guó)稅網(wǎng)站、電臺(tái)、“稅信通”服務(wù)平臺(tái)等載體，及時(shí)將最新稅收政策、工作動(dòng)態(tài)、辦稅提醒等事宜告知納稅人，實(shí)現(xiàn)了征納雙方的有效溝通。

三、以機(jī)制為保障，促進(jìn)服務(wù)效能

（一）、科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)

為了給納稅人創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的辦稅環(huán)境，我局按照簡(jiǎn)潔實(shí)用、功能完善、布局合理、規(guī)范統(tǒng)一的要求，對(duì)全縣辦稅服務(wù)廳進(jìn)行了改造和優(yōu)化。

一是規(guī)范辦稅環(huán)境。結(jié)合全縣各個(gè)辦稅服務(wù)廳特點(diǎn)，因地制宜地設(shè)臵辦稅服務(wù)區(qū)、自助辦稅區(qū)、咨詢輔導(dǎo)區(qū)、等候休息區(qū)四個(gè)功能區(qū)域，并懸掛醒目標(biāo)識(shí)，便于引導(dǎo)納稅人完成辦稅事宜；同時(shí)，適當(dāng)降低辦稅柜臺(tái)高度，實(shí)現(xiàn)納稅人與窗口人員無(wú)障礙交流溝通。

二是規(guī)范完善稅務(wù)標(biāo)識(shí)。按照總局辦稅服務(wù)廳稅務(wù)標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一要求，各辦稅服務(wù)廳制作了統(tǒng)一的戶外標(biāo)識(shí)，辦稅服務(wù)廳內(nèi)各功能區(qū)、辦稅窗口統(tǒng)一采用懸掛式稅務(wù)標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部標(biāo)識(shí)與外部標(biāo)識(shí)顏色、格調(diào)協(xié)調(diào)配套。

三是開(kāi)辟綠色通道。在縣局辦稅服務(wù)廳專門提供計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和掃描儀等設(shè)備，由專人指導(dǎo)，本著以急事急辦、特事特辦、減少環(huán)節(jié)、提高效率的原則，為稅信譽(yù)較好的大中型企業(yè)和弱勢(shì)群體提供便利快捷的納稅服務(wù)通道，為納稅人創(chuàng)造良好的辦稅環(huán)境。

四是增設(shè)自助辦稅設(shè)施。在辦稅服務(wù)廳增加自助辦稅終端，納稅人可以自由選擇前臺(tái)辦理或到自助辦稅終端自行辦理業(yè)務(wù)，一方面方便了納稅人，另一方面也減輕了前臺(tái)工作人員的負(fù)擔(dān)。五是安裝導(dǎo)稅咨詢臺(tái)，配備導(dǎo)稅服務(wù)人員，專門負(fù)責(zé)對(duì)上門辦稅的納稅人提供導(dǎo)稅服務(wù)，同時(shí)提供稅收業(yè)務(wù)咨詢。

六是更新服務(wù)設(shè)施。配備電子顯示屏、電子觸摸屏、稅法公告欄，梳理公開(kāi)辦稅流程和辦稅指南，定期向納稅人公布現(xiàn)行稅收政策法規(guī)，幫助納稅人及時(shí)了解和掌握稅收法律、法規(guī)和政策，引導(dǎo)納稅人便捷辦理涉稅事宜。

（二）、建立良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)納稅服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn) 我局制定完善了針對(duì)納稅服務(wù)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善了納稅服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)辦稅服務(wù)廳工作制定了專門的《*縣國(guó)稅局辦稅服務(wù)廳考核管理辦法》，依靠征管系統(tǒng)、排號(hào)機(jī)及評(píng)價(jià)終端和其他相關(guān)系統(tǒng)按月統(tǒng)計(jì)考核，對(duì)前臺(tái)人員實(shí)現(xiàn)了全方位考核，同時(shí)將考核結(jié)果與日常目標(biāo)管理考核結(jié)合起來(lái)，激發(fā)了稅務(wù)工作人員工作積極性。

我局從機(jī)制入手，對(duì)外為納稅人提供國(guó)稅機(jī)關(guān)所有涉稅業(yè)務(wù)辦稅指南，對(duì)全職能“一窗通”辦稅模式進(jìn)行專項(xiàng)介紹，向納稅人提供便捷的服務(wù)指導(dǎo)；對(duì)內(nèi)建立健全涉及納稅服務(wù)有關(guān)制度，將納稅服務(wù)制度匯編成冊(cè)，發(fā)放到每一個(gè)辦稅人員手中，指導(dǎo)辦稅人員開(kāi)展納稅服務(wù)工作，保障了后期納稅服務(wù)工作的開(kāi)展，強(qiáng)化了內(nèi)部工作聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，配合了各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行。

（三）、開(kāi)展納稅服務(wù)調(diào)查，構(gòu)建和諧納稅服務(wù)環(huán)境 按照上級(jí)的工作安排和我局的實(shí)際情況，我局分兩次組織了對(duì)全縣范圍內(nèi)重點(diǎn)稅源企業(yè)和橡膠輪胎行業(yè)企業(yè)納稅服務(wù)需 求調(diào)查。調(diào)查共選取重點(diǎn)稅源企業(yè)26戶，橡膠行業(yè)企業(yè)20戶，綜合滿意度達(dá)到98.76%。在有針對(duì)性的開(kāi)展納稅服務(wù)需求調(diào)查工作的同時(shí)，我們也向*縣人大、*縣政協(xié)、縣直機(jī)關(guān)工委、*街道辦事處、縣公安局、縣財(cái)政局、縣政府督察局等有關(guān)部門發(fā)放了《納稅服務(wù)需求調(diào)查表》，就地方部門對(duì)我們的納稅服務(wù)建設(shè)工作征求了意見(jiàn)。我局還組織稅務(wù)干部直接到企業(yè)征求納稅人需求情況，反饋了許多實(shí)際的問(wèn)題。全局各辦稅服務(wù)廳還自助辦稅區(qū)擺放了空白的《納稅服務(wù)需求調(diào)查表》，到辦稅服務(wù)廳辦理業(yè)務(wù)的納稅人可以隨時(shí)填寫(xiě)，對(duì)我們的納稅服務(wù)工作做出反饋。

四、以品牌為亮點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)手段

（一）、圍繞“三真”品牌建設(shè)，打造陽(yáng)光國(guó)稅品牌 圍繞“三真”品牌建設(shè)，*縣局在如何滿足納稅人合理合法的需求方面做文章，打造“陽(yáng)光國(guó)稅”?！瓣?yáng)光”，既代表“公開(kāi)、透明、公正、公平”，也代表著“和諧和熱情”。該服務(wù)品牌主要體現(xiàn)國(guó)稅人堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的精神，在廣大納稅人的監(jiān)督下，堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，認(rèn)真履行國(guó)稅職能，切實(shí)加強(qiáng)納稅服務(wù)。我局的“陽(yáng)光國(guó)稅”服務(wù)品牌被地方政府授予“縣直機(jī)關(guān)服務(wù)品牌”榮譽(yù)稱號(hào)。通過(guò)“陽(yáng)光國(guó)稅”服務(wù)品牌的確立，我們的納稅服務(wù)工作水平大大提高，也完美詮釋了我們的服務(wù)宗旨“兩高三滿意”：高效率辦事、高質(zhì)量服務(wù)；讓政府滿意、讓納稅人滿意、讓社會(huì)滿意。切實(shí)加強(qiáng)納稅服務(wù)，以 “真誠(chéng)”贏得信任，以“真心”優(yōu)化服務(wù)，以“真實(shí)”樹(shù)立形象。

“陽(yáng)光國(guó)稅”品牌的建設(shè)就是要達(dá)到為納稅人提供規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的稅前、稅中、稅后服務(wù)，為納稅人提供一個(gè)公平、公開(kāi)、公正、高效的稅收環(huán)境。在日常的納稅服務(wù)工作中堅(jiān)持五項(xiàng)原則即依法行政原則、公平公正原則、透明便捷原則、效率節(jié)約原則、文明廉政原則。結(jié)合“陽(yáng)光國(guó)稅”的建設(shè)和黨務(wù)政務(wù)“四公開(kāi)”，建立健全公開(kāi)、透明、方便、快捷的納稅服務(wù)體系，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、完善服務(wù)形式、創(chuàng)新服務(wù)手段、規(guī)范服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)涵蓋納稅事前服務(wù)、事中服務(wù)和事后服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)的全程化服務(wù)，將各項(xiàng)制度、措施落實(shí)到位，力求做到執(zhí)法規(guī)范、征收高效、成本降低、社會(huì)滿意。

（二）、開(kāi)拓服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式.作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)管理部門，國(guó)稅機(jī)關(guān)在掌握國(guó)家政策、了解經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、分析行業(yè)特點(diǎn)、預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)等方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。該局在做好日常納稅服務(wù)工作的同時(shí)為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而鞏固稅源基礎(chǔ)，對(duì)拓展納稅服務(wù)工作進(jìn)行了積極的探索和嘗試。

一是通過(guò)對(duì)政府建言獻(xiàn)策，從整體上服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；鶎訖C(jī)關(guān)在日常工作中普遍地接觸一個(gè)區(qū)域內(nèi)的所有納稅人，了解一個(gè)區(qū)域內(nèi)的綜合產(chǎn)業(yè)布局和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向趨勢(shì)，有著“出謀劃策”的基本條件，在深入研究的基礎(chǔ)上容易形成 可行性意見(jiàn)。例如：該局西劉橋分局建議黨委、政府利用當(dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢(shì)規(guī)劃“兩園一線”建設(shè)和“立足主業(yè)發(fā)展兩翼”的建議都被政府采納，為地方經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

二是納稅服務(wù)工作直接服務(wù)于納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)都不同程度地受到?jīng)_擊和影響，各行業(yè)企業(yè)運(yùn)行的穩(wěn)定性較以前發(fā)生了重大變化。國(guó)稅機(jī)關(guān)在加強(qiáng)稅收征管的過(guò)程中，為保障稅款平穩(wěn)足額入庫(kù)，必然性地對(duì)這些變化隨時(shí)進(jìn)行著密切地關(guān)注和深入分析。這些成果應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)提供多方面的幫助。例如：縣域內(nèi)四大產(chǎn)業(yè)之一的橡膠輪胎行業(yè)大部分在大王分局轄區(qū)內(nèi)，大王分局為拓展納稅服務(wù)，積極地通過(guò)召開(kāi)行業(yè)運(yùn)行懇談會(huì)、發(fā)放關(guān)鍵信息通報(bào)單、個(gè)別交流等方式向企業(yè)提出有關(guān)建議。今年年初成功勸阻三戶企業(yè)因錯(cuò)誤判斷，高價(jià)位時(shí)購(gòu)進(jìn)囤積橡膠，為企業(yè)避免損失上億元；對(duì)五戶輪胎企業(yè)建議拓展國(guó)際市場(chǎng)，在今年上半年輪胎產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮的情況下，維持了企業(yè)正常運(yùn)行。另外為合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建議三戶企業(yè)“跳出”本行業(yè)，投資新材料、新工藝項(xiàng)目，均被企業(yè)采納。

三是納稅服務(wù)工作向稅法知識(shí)盲區(qū)拓展，鞏固和充實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。相當(dāng)一部分納稅人在注冊(cè)稅務(wù)登記初期或涉足新領(lǐng)域時(shí)，還是有關(guān)稅收知識(shí)的“門外漢”。為此該局大王分局積極探索了三項(xiàng)跟蹤服務(wù)，一是企業(yè)辦理稅務(wù)登記后的所有涉稅事項(xiàng) 由具體責(zé)任人實(shí)施跟蹤服務(wù)，重點(diǎn)是事項(xiàng)通報(bào)、期限告知、流程引導(dǎo)、政策輔導(dǎo)；二是針對(duì)企業(yè)新上項(xiàng)目或擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模的提前介入，跟蹤服務(wù)；三是針對(duì)納稅人政策需求進(jìn)行跟蹤服務(wù)。三項(xiàng)跟蹤服務(wù)重在規(guī)范稅收管理、避免納稅人損失、提高納稅人成長(zhǎng)速度，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)幫扶。另外該分局還向社會(huì)公布了“知心稅官”電話，隨時(shí)解答納稅人提出的各類咨詢問(wèn)題。

四是納稅服務(wù)向國(guó)際貿(mào)易方向發(fā)展，為外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展“添磚加瓦”。加入世貿(mào)組織以來(lái)，縣域內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)從小到大，逐步成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為解決企業(yè)外貿(mào)業(yè)務(wù)核算能力差，操作水平低的問(wèn)題，該局將外貿(mào)企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)和核算業(yè)務(wù)輔導(dǎo)作為納稅服務(wù)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各分局都確定了一至兩名“輔導(dǎo)員”，定期開(kāi)展輔導(dǎo)、服務(wù)工作，有效規(guī)范了相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)作，受到納稅人的廣泛好評(píng)。

五是納稅服務(wù)對(duì)內(nèi)拓展，積極挖掘內(nèi)部資源潛力。該局還充分重視對(duì)內(nèi)部各類人才、人力資源的整合。分配納稅服務(wù)任務(wù)時(shí)立足服務(wù)類別，落實(shí)專業(yè)化分工，注重層次搭配，區(qū)別崗位層級(jí)，合理使用人才。

（三）優(yōu)化服務(wù)流程，推行一窗通服務(wù)

我局針對(duì)金稅工程報(bào)稅認(rèn)證卡和專用發(fā)票發(fā)售卡不能安裝在同一臺(tái)計(jì)算機(jī)上，導(dǎo)致納稅人進(jìn)行報(bào)稅認(rèn)證和專用發(fā)票發(fā)售要分別在兩個(gè)窗口反復(fù)排隊(duì)的問(wèn)題，在全縣辦稅窗口全面推行 全職能“一窗通”辦稅模式，提高服務(wù)效能。

一是整合窗口職責(zé)。將分類辦理涉稅業(yè)務(wù)的窗口全部整合為全職能“綜合服務(wù)”窗口，使納稅人在任何一個(gè)辦稅窗口均能辦理所有涉稅業(yè)務(wù)。二是硬件配套到位。每個(gè)窗口工作人員配備兩臺(tái)計(jì)算機(jī)主機(jī)，分別用于報(bào)稅認(rèn)證和專用發(fā)票發(fā)售，通過(guò)切換器把這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)集于一個(gè)窗口，每個(gè)窗口還配備專用發(fā)票認(rèn)證的掃描儀，使每個(gè)窗口能夠隨時(shí)辦理增值稅專用發(fā)票的發(fā)售、認(rèn)證和報(bào)稅業(yè)務(wù)。三是在縣局辦稅服務(wù)廳增設(shè)智能自動(dòng)叫號(hào)系統(tǒng)。納稅人進(jìn)入辦稅服務(wù)廳先取號(hào)，在休息區(qū)等候叫號(hào)，避免了排隊(duì)擁擠現(xiàn)象，解決了窗口忙閑不均、辦稅設(shè)備閑臵等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了涉稅業(yè)務(wù)一站辦結(jié)。

同時(shí)，我局還按照精簡(jiǎn)、高效的原則，統(tǒng)一辦稅服務(wù)廳的業(yè)務(wù)流程。對(duì)納稅人申請(qǐng)辦理涉稅事項(xiàng)，屬即辦事項(xiàng)的，辦稅服務(wù)廳前臺(tái)窗口人員當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；屬涉稅審批事項(xiàng)的，按照“窗口受理、后臺(tái)復(fù)核、內(nèi)部傳遞、限時(shí)辦理、窗口出件”的程序辦理，明確涉稅業(yè)務(wù)受理、轉(zhuǎn)辦、回復(fù)等環(huán)節(jié)的工作要求、提交資料、辦結(jié)時(shí)限，無(wú)論現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)、還是流轉(zhuǎn)多個(gè)崗位的辦結(jié)事項(xiàng)，基本做到了“一個(gè)窗口”對(duì)外，只需在辦稅服務(wù)廳前臺(tái)窗口一次性提交資料，而所有的審批流程都在后臺(tái)解決，再反饋辦稅服務(wù)廳后送達(dá)納稅人，解決了納稅人“多頭跑、多頭找”的問(wèn)題。

在辦稅服務(wù)廳早期的納稅服務(wù)工作當(dāng)中，納稅人辦理業(yè)務(wù) 要在稅務(wù)登記、發(fā)票管理、申報(bào)征收、綜合服務(wù)等窗口反復(fù)排隊(duì)辦理，效率低下。在推行一窗式服務(wù)模式后，窗口減并為了綜合服務(wù)、申報(bào)征收和發(fā)票管理三類窗口，但是日常一般納稅人申報(bào)征收和發(fā)票發(fā)售仍然要在不同的窗口辦理，在我局推行全職能一窗通服務(wù)模式后，實(shí)現(xiàn)了“一窗通辦”，提高了辦稅效率，方便了納稅人。

全職能“一窗通”辦稅模式的推行，打破窗口界限，實(shí)現(xiàn)一人雙機(jī)，一窗多能，解決了納稅人辦理不同業(yè)務(wù)需多次排隊(duì)的苦惱，提升了辦稅質(zhì)效。全職能“一窗通”服務(wù)模式的推行，促使窗口工作人員全面學(xué)習(xí)涉稅業(yè)務(wù)，熟悉掌握各項(xiàng)稅收政策和辦理流程，增強(qiáng)了干部素質(zhì)。地方黨委政府對(duì)國(guó)稅部門推行全職能“一窗通”服務(wù)模式給予了高度評(píng)價(jià)，將推行工作作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的內(nèi)容之一，大力支持此項(xiàng)工作的開(kāi)展，國(guó)稅部門形象得到了進(jìn)一步提升。

在實(shí)行全職能“一窗通”服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，我局還制定實(shí)施了《*縣國(guó)家稅務(wù)局涉稅事項(xiàng)合并審批制度》。本制度將納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理多個(gè)單一涉稅事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程及附報(bào)資料進(jìn)行整合簡(jiǎn)并，納稅人選擇全部事項(xiàng)或部分事項(xiàng)一次性合并申請(qǐng)辦理，一次性報(bào)送相關(guān)資料，稅務(wù)機(jī)關(guān)一次性調(diào)查核實(shí)，一次性審批辦結(jié)。

在深入納稅服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)全職能一窗通服務(wù)模式的落實(shí)，在全市服務(wù)窗口的評(píng)比過(guò)程中，我局辦稅服務(wù) 廳獲得了全市“十佳文明示范窗口”的榮譽(yù)稱號(hào)。

（四）、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施專業(yè)化服務(wù)

為更好地推進(jìn)納稅服務(wù)體系建設(shè)，我局加強(qiáng)社會(huì)協(xié)作的力度，構(gòu)建規(guī)范、集約、高效的個(gè)體稅收社會(huì)化征管機(jī)制，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，會(huì)同財(cái)政、地稅、工商等部門按照“一套征管軟件、一個(gè)稅務(wù)登記證、一種定額標(biāo)準(zhǔn)、一份定額通知單、一張銀行繳稅卡”的“五個(gè)一”管理模式，成立個(gè)體稅收專業(yè)服務(wù)大廳，向個(gè)體工商戶提供專業(yè)化的涉稅服務(wù)。

五、納稅服務(wù)體系建設(shè)的體會(huì)和建議

（一）“一把手”負(fù)總責(zé)是搞好納稅服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。納稅服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，沒(méi)有局黨組的重視和組織協(xié)調(diào)，就不能保證納稅服務(wù)體系建設(shè)的質(zhì)量和成效。只有“一把手”負(fù)總責(zé)，以自身實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全體干部投身于體系建設(shè)之中，才能將納稅服務(wù)體系建設(shè)不斷引向深入。

（二）齊抓共管是搞好納稅服務(wù)體系建設(shè)的保障。納稅服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容豐富，涉及面廣，單靠任何一個(gè)部門都無(wú)法獨(dú)立完成。要樹(shù)立全局“一盤棋”的思想，充分發(fā)揮互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，分工協(xié)作，齊抓共管，形成合力。只有全員參與，充分發(fā)揮每一名干部職工的主觀能動(dòng)性，持之以恒地堅(jiān)持下去，才能確保體系建設(shè)取得良好成效。

（三）抓好落實(shí)是搞好納稅服務(wù)體系建設(shè)的根本。納稅服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容，一定要落到實(shí)處，不能停在表面，不能華 而不實(shí)，不搞形象工程，要體現(xiàn)到抓落實(shí)的扎實(shí)程度上，要落實(shí)到具體行動(dòng)上，形成長(zhǎng)效機(jī)制。要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施，明確各自的目標(biāo)和職責(zé)，狠抓體系建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容的考核，在考核中發(fā)現(xiàn)不足，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高，才會(huì)快速提升納稅服務(wù)水平。

（四）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，是抓好納稅服務(wù)體系建設(shè)的前提。通過(guò)實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，建立優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)體系，是降低納稅成本，營(yíng)造良好區(qū)域稅收環(huán)境的必要途徑；是建立和諧的稅收環(huán)境所必不可少的重要因素。

（五）規(guī)范科學(xué)管理，是抓好納稅服務(wù)體系建設(shè)的保證。嚴(yán)格按照規(guī)范化管理的要求，明確各自部門和人員的納稅服務(wù)職責(zé)，規(guī)范制定納稅服務(wù)流程，明晰每一個(gè)部門的每一個(gè)崗位，每一個(gè)崗位的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)，才能真正推進(jìn)納稅服務(wù)體系建設(shè)，提高納稅遵從度。

各位領(lǐng)導(dǎo)，回首過(guò)去，*國(guó)稅各項(xiàng)工作得到了全面推進(jìn)、國(guó)稅事業(yè)發(fā)展取得了較大成就。這是廣大國(guó)稅人開(kāi)拓進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果，更是上級(jí)局正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，在此表示衷心的感謝。納稅服務(wù)是國(guó)稅部門永恒的主題。路正長(zhǎng)，納稅服務(wù)沒(méi)有最好，只有更好。*縣國(guó)稅局在今后的工作中，將緊緊圍繞納稅服務(wù)工作，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，進(jìn)一步拓展納稅服務(wù)的內(nèi)涵和外延，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

二零一一年十一月二十二日

第四篇：加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

養(yǎng)老保障除了基本的經(jīng)濟(jì)保障制度外，還需要一個(gè)支撐這個(gè)制度順利運(yùn)行的完備的服務(wù)體系。這個(gè)服務(wù)體系貫穿于養(yǎng)老保障制度的始終，包括設(shè)計(jì)養(yǎng)老金繳付、支出、投資運(yùn)營(yíng)以及發(fā)放領(lǐng)取等環(huán)節(jié)的養(yǎng)老金服務(wù)；在養(yǎng)老保障制度下維護(hù)老年人各種合法權(quán)益的法律服務(wù)；為老年人提供的醫(yī)療保險(xiǎn)、健康咨詢、健康檢查、疾病診治以及醫(yī)療護(hù)理等內(nèi)容的醫(yī)療保健服務(wù)；為居家養(yǎng)老者及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老者日常生活涉及的衣、食、住、行等基本生活方面需要的照顧和護(hù)理服務(wù)；涉及到老年人心理和精神健康的心理服務(wù)；日常消費(fèi)服務(wù)；包含文化學(xué)習(xí)、文藝活動(dòng)、體育活動(dòng)以及老年社會(huì)價(jià)值觀念的培養(yǎng)等內(nèi)容的老年文化服務(wù)；以及幫助老年人完成自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值服務(wù)等?？傮w的思路普遍是，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助、各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的誤區(qū)

（一）各類層面、各種服務(wù)的定位不準(zhǔn)概括起來(lái)，就是居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等各類層面、各種服務(wù)方式功能相互補(bǔ)充。以社區(qū)為依托，大力拓展居家養(yǎng)老服務(wù)在當(dāng)前已被民政部門確定為未來(lái)幾年的工作重點(diǎn)。于是，一提推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，就必然首推居家養(yǎng)老，言必稱居家養(yǎng)老，在居家養(yǎng)老服務(wù)上下大本、化大力，把居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成類同于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的各自功能混淆不清，孰重孰輕各自定位不準(zhǔn)。

（二）各級(jí)責(zé)任部門職責(zé)不明養(yǎng)老服務(wù)究竟該由誰(shuí)來(lái)統(tǒng)管至今未有一個(gè)明確的說(shuō)法，而一些為老服務(wù)的資源又都分散于民政、體育、衛(wèi)生、文化教育及企業(yè)等各個(gè)部門，資源分散，各自為政，難以形成統(tǒng)一的管理和利用。如，居家養(yǎng)老服務(wù)概念的提出，在最初應(yīng)該是為了應(yīng)對(duì)我國(guó)未富先老的國(guó)情形勢(shì)，暫時(shí)緩和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀提出的一時(shí)權(quán)宜之策。特別是作為一個(gè)新生的事物，由于原先沒(méi)有確定哪個(gè)部門應(yīng)有這樣的一個(gè)職責(zé)范圍，造成了對(duì)這同一個(gè)事項(xiàng)多頭管理，責(zé)任不清，無(wú)所適從的尷尬局面。

(三)目前所能提供的養(yǎng)老服務(wù)層次不高長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是老齡工作部門還是民政部門，推出了不少新舉措。但從目前的情形來(lái)看，這些舉措隨意性大、標(biāo)準(zhǔn)高低不一，導(dǎo)致所能提供的服務(wù)層次無(wú)法提升。已經(jīng)開(kāi)展了幾年的居家養(yǎng)老服務(wù)，至今大多地方也還是停留在生活照料和家政服務(wù)上，服務(wù)單一，且覆蓋面窄。在養(yǎng)老服務(wù)政策的制定上，使人感覺(jué)政策執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性。在政策的執(zhí)行上缺乏力度，即使有了優(yōu)惠政策也是空文一張，行之無(wú)效。

（四）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良莠不齊、監(jiān)管評(píng)估機(jī)制不全就整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)而言，無(wú)論是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是近年來(lái)快速發(fā)展起來(lái)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊，其專業(yè)化和規(guī)范化的程度一直處于較低水平。很多已經(jīng)出臺(tái)的政策措施大多只在扶持、推動(dòng)上做文章，忽略了必要的規(guī)范和監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。措施從一開(kāi)始就缺乏吸引力，無(wú)法調(diào)動(dòng)加強(qiáng)管理、深化服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)的積極性。就養(yǎng)老服務(wù)提供者而言，提供合格優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與得過(guò)且過(guò)、管理混亂、老人們得不到應(yīng)有的服務(wù)待遇并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，無(wú)形之中也減少了違法違規(guī)的機(jī)會(huì)成本，不利于構(gòu)建“公平對(duì)待、級(jí)別管理、獎(jiǎng)罰分明、良性循環(huán)”立體式的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)體系理論上的概念定位應(yīng)該是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品為主要任務(wù)、以滿足全體社會(huì)成員老有所養(yǎng)，保障老年人

享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高老年人晚年生活和生命質(zhì)量為基本目標(biāo)的一系列制度安排，并包含了為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行的一系列政府或社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程。體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上也同樣需要考慮這三方面的特征。

（一）政府主導(dǎo)由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之一就是公共服務(wù)。從公共服務(wù)過(guò)程來(lái)看，無(wú)論從目標(biāo)設(shè)定到組織設(shè)計(jì)再到公共服務(wù)的機(jī)理運(yùn)作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會(huì)反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導(dǎo)者，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相比國(guó)家其他公共服務(wù)建設(shè)方面，起步晚，基礎(chǔ)差，而老齡化的發(fā)展趨勢(shì)又似乎是突如其來(lái)，應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備不足，所以從思想認(rèn)識(shí)、政策安排、資金投入、人才培訓(xùn)等方面，政府更應(yīng)起到積極的主導(dǎo)支撐和保障作用。

（二）社會(huì)參與公共服務(wù)體系建設(shè)，是一個(gè)社會(huì)公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)公眾的合法性支持與資源性支持是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的，私人部門和第三部門也要加人到公共服務(wù)供給的主體當(dāng)中來(lái)。完善的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，同樣是一個(gè)社會(huì)公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動(dòng)的過(guò)程。不斷擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，是今后解決養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)必然趨勢(shì)。因此，要大力構(gòu)造社會(huì)廣泛參與機(jī)制，積極培育為老年人服務(wù)的各種社會(huì)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦”、“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則要求，大力推進(jìn)投資主體、投資方式多元化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家、集體、民營(yíng)、個(gè)人等多種所有制的投入到發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。注重通過(guò)合資、合作等形式，引進(jìn)外資發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，興辦不同經(jīng)濟(jì)成分和不同服務(wù)層次的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（三）體制創(chuàng)新在優(yōu)化構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系上，首要的是要加快建立各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。要加快引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，尤其是對(duì)原有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)改革內(nèi)部管理、用工和分配制度，全面對(duì)社會(huì)開(kāi)放，發(fā)揮示范作用；對(duì)新辦的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)施，要按照市場(chǎng)配臵資源、價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)作，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作，既要保證養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)，同時(shí)能夠兼顧實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的利益最大化。其次是要充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。在優(yōu)化構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系上，特別應(yīng)強(qiáng)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)的深化、鞏固和提高。體制創(chuàng)新更多的還應(yīng)表現(xiàn)在公共服務(wù)評(píng)估與監(jiān)管體制創(chuàng)新上。檢驗(yàn)公共服務(wù)體系向社會(huì)成員提供的公共產(chǎn)品的效果如何，需要公共服務(wù)評(píng)估與監(jiān)管體制。養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估與監(jiān)管體制同樣應(yīng)該具備較強(qiáng)的社會(huì)開(kāi)放性。通過(guò)建立一系列養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，來(lái)評(píng)估并監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，提高養(yǎng)老服務(wù)的有效性和滿意度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。

綜合以上三方面特征，在當(dāng)前加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中，總體思路應(yīng)該是：抓緊制訂各級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策措施，加快建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為骨干、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、服務(wù)提供社會(huì)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，運(yùn)行機(jī)制良好、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)督管理到位、可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

第五篇：全方位扎實(shí)有效地推進(jìn)公民道德建設(shè)

*市在貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》過(guò)程中，以建設(shè)“信用*”為目標(biāo)，以宣傳《綱要》為核心，分解層塊抓教育，創(chuàng)新載體促深入，健全機(jī)制保實(shí)效，結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)，全方位扎實(shí)有效地推進(jìn)了公民道德建設(shè)。

分解層塊抓教育。*市從市委、市政府到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，級(jí)級(jí)設(shè)立教育領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)劃分出多個(gè)重點(diǎn)教育層塊，對(duì)不同的教育對(duì)象采用不同的教育方法，實(shí)施行之有效的公民道德教育。一是在干部隊(duì)伍中開(kāi)展了“從政為民、講究官德”教育。從市委理論中心組到各部門、單位，全部制訂學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)計(jì)劃和教育方案，開(kāi)展全面、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育。二是在工業(yè)企業(yè)中開(kāi)展了“誠(chéng)實(shí)立身，信譽(yù)興企”的主題教育。在企業(yè)中組織開(kāi)展了一次學(xué)習(xí)《綱要》大討論，并對(duì)學(xué)習(xí)教育中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型進(jìn)行了全面推廣。三是在青少年中開(kāi)展了“爭(zhēng)做四有新人”教育。組織開(kāi)展了公民道德進(jìn)書(shū)本、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)校的“三進(jìn)”活動(dòng)；組織開(kāi)展了城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧甭?lián)誼活動(dòng)；組織開(kāi)展了青少年公民道德知識(shí)演講、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)；組織開(kāi)展了“小公民在行動(dòng)”、“小幫手在行動(dòng)”等活動(dòng)。四是在城鎮(zhèn)中開(kāi)展了“爭(zhēng)做文明市民”活動(dòng)。市里從老百姓最關(guān)心、最迫切解決的事情做起，用實(shí)例教育市民。還組織有關(guān)部門開(kāi)展監(jiān)督管理，常抓不懈，喚起市民的公德意識(shí)，促進(jìn)市民道德規(guī)范的養(yǎng)成。五是率先在服務(wù)業(yè)開(kāi)展了“放心工程”創(chuàng)建活動(dòng)。教育從業(yè)人員誠(chéng)信為本，文明服務(wù)，守法經(jīng)營(yíng)，做到讓消費(fèi)者放心、讓群眾放心、讓社會(huì)放心，形成了打造“誠(chéng)信*”的良好社會(huì)風(fēng)氣。

創(chuàng)新載體促深入。為了使教育活動(dòng)更加生動(dòng)活潑，營(yíng)造濃厚氛圍，增強(qiáng)教育效果，組織開(kāi)展了公民道德宣傳月活動(dòng)，通過(guò)出動(dòng)宣傳隊(duì)、宣傳車，設(shè)立宣傳“一條街”，設(shè)置宣傳板、散發(fā)宣傳單，利用公交車進(jìn)行流動(dòng)宣傳等多種形式進(jìn)行集中宣傳。為了擴(kuò)大宣傳層面，市委宣傳部組織有關(guān)部門制作了公民道德宣傳板，深入到農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進(jìn)行巡回宣傳。在市區(qū)的主要街路上設(shè)置了公民道德宣傳燈箱和永久性公益廣告牌。市新聞媒體也從多角度開(kāi)辟“道德”宣傳專欄，挖掘典型人和事開(kāi)展宣傳，對(duì)好做法好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)宣傳報(bào)道，擴(kuò)大教育效果。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了推薦、宣傳公民道德先進(jìn)典型活動(dòng)，使干部群眾學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。*市還將公民道德建設(shè)與各項(xiàng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中增設(shè)了公民道德宣傳內(nèi)容，在文貿(mào)夜市活動(dòng)中，有意識(shí)地將公民道德建設(shè)有關(guān)內(nèi)容加入其中，讓群眾在參與中受到教育。利用興辦中國(guó)北方白鵝交易會(huì)的有利時(shí)機(jī)，在全市范圍內(nèi)掀起了爭(zhēng)做文明市民，誠(chéng)邀八方來(lái)客的熱潮。

健全機(jī)制保實(shí)效。為保證公民道德建設(shè)有序地進(jìn)行，*市從健全運(yùn)行機(jī)制抓起，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化督導(dǎo)，全面推進(jìn)公民道德建設(shè)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?、科學(xué)化。一是健全責(zé)任機(jī)制。首先解決了領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，把公民道德建設(shè)作為一項(xiàng)十分重要的工作，擺到突出位置，力求抓實(shí)抓好。其次是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。發(fā)揮公民道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)作用，使各單位、各部門都肩負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各自的作用，助推了公民道德建設(shè)工作健康有序地開(kāi)展。二是健全管理機(jī)制。制定并完善了《市民守則》、《市民日常行為規(guī)范》，使之更具有實(shí)有性、操作性。農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也完善了《鄉(xiāng)規(guī)民約》、《村規(guī)民約》，一些部門和單位也相應(yīng)制定和完善了行業(yè)道德規(guī)范。三是健全督導(dǎo)機(jī)制。為了使公民道德建設(shè)抓出實(shí)效，加大了檢查和考核力度。由成立了督查組，對(duì)各單位、各部門進(jìn)行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)情況，限期整改，嚴(yán)防走過(guò)場(chǎng)，搞形式。通過(guò)督查，增強(qiáng)了各部門、各單位加強(qiáng)公民道德建設(shè)積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。

通過(guò)一個(gè)階段的教育實(shí)踐，目前，*市貫徹落實(shí)《綱要》的濃厚氛圍已經(jīng)形成，公民道德教育效果正在凸現(xiàn)。各行各業(yè)及廣大人民群眾既成為了社會(huì)主義道德的建設(shè)者，又成為了社會(huì)主義道德的受益者，也成為了社會(huì)主義文明的傳播者，道德素質(zhì)的提升助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。