第一篇：土地制度改革如何順利推進(jìn)

土地制度改革如何順利推進(jìn)

土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，建議先選取若干典型地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，再予以總結(jié)，上升到國(guó)家政策。與此同時(shí)，就改革進(jìn)程和優(yōu)先順序進(jìn)行全面部署。我的看法是，第一階段，在總結(jié)現(xiàn)有土地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大土地制度綜合改革試點(diǎn)范圍；完成承包地、宅基地、林地等確權(quán)登記頒證；推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和存量建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)改革；實(shí)施以公平補(bǔ)償為核心的征地制度改革；規(guī)范地方融資平臺(tái)、擴(kuò)大地方自主發(fā)債范圍。第二階段，重點(diǎn)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)；探索國(guó)有土地資本化經(jīng)營(yíng)模式；建立土地財(cái)產(chǎn)稅制度，形成新的土地增值收益分配機(jī)制；形成多渠道的地方政府融資體系。第三階段，基本確立兩種土地所有制權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一的現(xiàn)代土地制度和已規(guī)劃和用途管制為手段的現(xiàn)代土地管理體制。

第二篇：以土地制度改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化

以土地制度改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明談城鎮(zhèn)化問(wèn)題。

十八大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。溫家寶在《政府工作報(bào)告》中也指出，要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。中國(guó)目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程如何？當(dāng)中存在哪些問(wèn)題？應(yīng)走什么樣的發(fā)展路徑？就這些問(wèn)題，新京報(bào)記者采訪了全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明。

城鎮(zhèn)化水平實(shí)際只有36%

新京報(bào)：當(dāng)前各地都在提城鎮(zhèn)化。你怎么看待我國(guó)現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化水平？ 蔡繼明：我國(guó)城鎮(zhèn)化的水平到底是高還是低，大家一直有不同的意見(jiàn)。我注意到，在英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)，他們的城鎮(zhèn)化水平由25%提高到70%，大概花了80年、90年甚至120年的時(shí)間。而我國(guó)改革開(kāi)放初期城鎮(zhèn)化率是17%，30多年后提高到了現(xiàn)在的52.6%，但這只是一個(gè)寬口徑的統(tǒng)計(jì)。我國(guó)有2.6億的農(nóng)民工，至少應(yīng)該有2億左右農(nóng)民工“偽城鎮(zhèn)化”了。事實(shí)上他們并沒(méi)有享受城市居民在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、住房等方面的待遇，所以學(xué)術(shù)界把他們稱為“半城鎮(zhèn)化”。要是把這一部分水分?jǐn)D出去，按全戶籍人口算，我國(guó)大概只有36%左右的城鎮(zhèn)化水平，還是偏低的。

新京報(bào)：當(dāng)前城鎮(zhèn)化存在的最本質(zhì)問(wèn)題是什么？

蔡繼明：很多地方政府認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是城市建設(shè)、城市發(fā)展，這是一個(gè)誤解，城鎮(zhèn)化主要還是人口的城鎮(zhèn)化，也就是農(nóng)村人口向城市居民的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，不能以公共利益之名低價(jià)拿走農(nóng)民土地。

比如說(shuō)一些地方政府紛紛推出加快城鎮(zhèn)化的投資計(jì)劃，累計(jì)起來(lái)?yè)?jù)說(shuō)高達(dá)40萬(wàn)億。有的城市千百年來(lái)的面積也就十幾平方公里，最近兩三年擴(kuò)大了幾倍，變成了30多平方公里。這種對(duì)城鎮(zhèn)化的理解是有失偏頗的。

二元土地制度需要改革

新京報(bào)：你曾經(jīng)說(shuō)過(guò)我國(guó)的二元土地制度阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展，怎么理解？ 蔡繼明：我國(guó)城市的土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村的土地歸集體所有，二者在很多方面都有所不同，其中一個(gè)很突出的表現(xiàn)，就是征地制度。現(xiàn)在的征地制度，要首先由政府采用行政性的手段，把農(nóng)村集體的土地先變成城市國(guó)有土地。但是，給農(nóng)民征地的補(bǔ)償又非常低，大量的土地一轉(zhuǎn)手用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，地價(jià)要比補(bǔ)償給農(nóng)民的費(fèi)用高出10倍甚至百倍。如此一來(lái)，地方政府就熱衷于這樣做，從而獲得土地收入，以至于我們城市的空間不斷地?cái)U(kuò)展。

但是另一方面，地方政府似乎沒(méi)有積極性，對(duì)失去土地的農(nóng)民加以妥善安置，尤其是把已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)變成城市居民。

新京報(bào)：如何改變這種現(xiàn)狀？

蔡繼明：土地制度必須相應(yīng)的改革。按照有關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以征收農(nóng)民的土地，非公共利益就不能征收。從現(xiàn)狀看，公共利益用地大概不會(huì)超過(guò)30%，這意味著絕大部分土地是非公共利益，如果這個(gè)土地不能征收，就要允許土地進(jìn)入市場(chǎng)，這樣農(nóng)民就能獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)收入。

新京報(bào)：那在征地過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)該如何界定？

蔡繼明：我國(guó)過(guò)去的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不超過(guò)30年農(nóng)業(yè)收入總和，這次把上限取消了。我認(rèn)為，重點(diǎn)不是在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)該是在征地范圍上：非公共利益不要征，然后再討論公共利益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如果不劃定這個(gè)范圍，籠統(tǒng)地說(shuō)補(bǔ)償多少，是不合適的。

新京報(bào)：大量勞動(dòng)力涌入城市，是否會(huì)形成農(nóng)村凋敝？

蔡繼明：我國(guó)糧食已經(jīng)實(shí)現(xiàn)9年豐收，這說(shuō)明農(nóng)村的情況總的來(lái)說(shuō)是好的。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，肯定要靠青壯勞動(dòng)力，這就需要發(fā)展到一定階段后，城市的資源向農(nóng)村回流，包括人才、資金等，讓城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行反哺。

農(nóng)民進(jìn)城應(yīng)享市民待遇

新京報(bào)：農(nóng)民城鎮(zhèn)化后，他們的就業(yè)等問(wèn)題如何保證？

蔡繼明：城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，它的前提是工業(yè)化。我國(guó)不必?fù)?dān)心進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，事實(shí)上我們已經(jīng)有2.6億的農(nóng)民進(jìn)了城，而且找到了工作?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，我們要把這些已經(jīng)在城市里穩(wěn)定就業(yè)的人群，盡快變成城市居民，讓他不僅進(jìn)城，而且讓他落戶。

新京報(bào)：戶籍制度帶來(lái)城鄉(xiāng)各種福利差距，你認(rèn)為農(nóng)民是否應(yīng)該在一定條件下享有市民待遇？是否應(yīng)該進(jìn)行戶籍制度改革？

蔡繼明：我認(rèn)為這是最終的結(jié)果。要根據(jù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的時(shí)間、納稅記錄等，讓他們?cè)诒Ｕ戏?、子女上學(xué)、醫(yī)療保障等方面，享有市民待遇。其實(shí)戶口本身沒(méi)那么重要。只是現(xiàn)有情況下，戶籍制度捆綁著各種城市福利，如果農(nóng)民能夠享有市民待遇了，戶口就是一張紙而已。

新京報(bào)：為什么地方政府不熱衷解決農(nóng)民工的各種社會(huì)保障問(wèn)題呢？ 蔡繼明：有說(shuō)法稱，一個(gè)農(nóng)民的社保解決，至少需要20萬(wàn)元。我不知道這是怎么算的，我反對(duì)這個(gè)算法。要深化體制改革，把那些戶籍制度、教育制度、醫(yī)療社會(huì)保障制度，那種人為造成的二元結(jié)構(gòu)，不平等的待遇逐漸消除掉。我想這個(gè)過(guò)程并不需要增加政府太多的財(cái)政負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是能不能用改革來(lái)解決這些問(wèn)題。

高房?jī)r(jià)是城鎮(zhèn)化最大障礙

新京報(bào)：你認(rèn)為城鎮(zhèn)化應(yīng)該是什么樣的發(fā)展路徑？

蔡繼明：我主張中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該走大城市優(yōu)先發(fā)展的道路。我不贊成小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花。我國(guó)最多的時(shí)候小城鎮(zhèn)達(dá)到6萬(wàn)多個(gè)，現(xiàn)在也有1萬(wàn)多個(gè)。但小城鎮(zhèn)很難有太大的發(fā)展空間，特別是工業(yè)很難發(fā)展起來(lái)。應(yīng)該在大城市發(fā)展的前提下，帶領(lǐng)周?chē)闹行〕鞘小⑿〕擎?zhèn)一起發(fā)展，形成一些城市經(jīng)濟(jì)圈，這才是未來(lái)的方向。

新京報(bào)：當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)大城市病，如果優(yōu)先發(fā)展大城市，是否問(wèn)題更嚴(yán)重？ 蔡繼明：首先，當(dāng)前出現(xiàn)的環(huán)境污染、交通堵塞等“疾病”，是由于我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式遲遲沒(méi)有得到轉(zhuǎn)變，高投入、高污染、高浪費(fèi)這種模式?jīng)]有改變所導(dǎo)致的。所謂的大城市病，并不是大城市本身不可避免的。

現(xiàn)在北京、上海、廣州等是不是就沒(méi)有發(fā)展空間了呢？事實(shí)上，上海的人口密度只相當(dāng)于日本同樣面積的土地人口密度的一半。我國(guó)東部一些發(fā)達(dá)的城市，加在一起占全國(guó)GDP33.64%，但是擁有多少人口呢？只擁有了13%。為此，大城市還是有發(fā)展前景的。

新京報(bào)：城鎮(zhèn)化是否會(huì)引發(fā)新一輪的房地產(chǎn)熱？

蔡繼明：國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵曾說(shuō)過(guò)：“如今的城鎮(zhèn)化是熱門(mén)話題，地產(chǎn)商琢磨怎么拿地，券商想著哪是投資熱點(diǎn)，地方政府盼望著房地產(chǎn)調(diào)控趕緊放松?！?/p>

要想健康地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，高房?jī)r(jià)是行不通的。現(xiàn)在我國(guó)阻礙城鎮(zhèn)化的最大障礙，就是高房?jī)r(jià)。在這種高房?jī)r(jià)下農(nóng)民工怎么買(mǎi)房？不解決高房?jī)r(jià)的問(wèn)題，城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略就難以落實(shí)。而要解決高房?jī)r(jià)，不是單純地限制投資、投機(jī)需求，更重要的是加大住房的有效供給。

第三篇：土地制度改革

土地使用制度改革成就

一、土地使用制度改革（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制），使農(nóng)民的利益與生產(chǎn)成果緊密聯(lián)系，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)民收人增加較快。從總體來(lái)看，中國(guó)廣大農(nóng)村已基本解決了溫飽問(wèn)題，向小康社會(huì)邁進(jìn)。

二、在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，黨和政府還大力支持農(nóng)民在集體的土地上興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，后來(lái)的土地管理法對(duì)此加以確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，使大量農(nóng)民參與工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。

農(nóng)村土地承包制度改革經(jīng)驗(yàn)

一、農(nóng)村改革中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，深受廣大農(nóng)民的歡迎和擁護(hù)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。家庭承包制也需要隨實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善，對(duì)按人分包、不斷調(diào)整、難于流轉(zhuǎn)的土地承包辦法，必須進(jìn)行改革。政策既要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定又要根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)調(diào)整。

二、農(nóng)村土地承包制度改革，中央有部署，基層和群眾都有要求，勢(shì)在必行。要穩(wěn)定、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為總的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，妥善解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，保持農(nóng)村形勢(shì)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、必須以統(tǒng)一組織實(shí)施；以強(qiáng)化所有權(quán)、明確發(fā)包權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)為基本內(nèi)容；具體形式，可因地制宜，不搞一刀切。尊重群眾的意愿、農(nóng)民實(shí)際利益。

四、各地可根據(jù)實(shí)際情況，采取多種形式，放活農(nóng)用土地使用權(quán)，逐步建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

五、農(nóng)村土地承包制度改革要與村鎮(zhèn)、道路、水利、學(xué)校、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等項(xiàng)建設(shè)以及計(jì)劃生育、陳欠清理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)工作相結(jié)合。

現(xiàn)行農(nóng)村土地制度存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地制度建設(shè)取得了積極進(jìn)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。但是，也存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題：

1.集體土地產(chǎn)權(quán)不完整。我國(guó)土地所有權(quán)主體還有待明晰，集體土地所有權(quán)同幾級(jí)集體組織與農(nóng)民的權(quán)利關(guān)系，法律規(guī)定不夠明確，集體土地權(quán)未能受到嚴(yán)格限制。農(nóng)民作為土地使用權(quán)人，其對(duì)集體土地享有的用益物權(quán)及收益權(quán)都缺乏法律保障和規(guī)范，權(quán)利行使渠道不完善。

2.農(nóng)村土地確權(quán)登記工作還需加強(qiáng)。土地確權(quán)登記發(fā)證是土地管理和利用最核心的環(huán)

節(jié)、最基礎(chǔ)的支撐。我國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體慢于城鎮(zhèn)，且確權(quán)登記質(zhì)量還不夠高，沒(méi)有完善而系統(tǒng)的農(nóng)村土地地籍檔案作支撐，承包地、林地、建設(shè)用地還未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記、一張圖管理。

3.農(nóng)村土地規(guī)劃管理相對(duì)薄弱。土地規(guī)劃是落實(shí)土地用途管制制度的主要措施。目前，農(nóng)村土地規(guī)劃卻只落實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，缺少村社層面的土地規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)布局。

4.農(nóng)村土地市場(chǎng)不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)大多為自發(fā)、私下的，沒(méi)有統(tǒng)一的交易規(guī)則，其流轉(zhuǎn)更類似于大海撈針式的選擇機(jī)制，不僅流轉(zhuǎn)規(guī)模不大、價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式相當(dāng)有限，更缺少統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地交易市場(chǎng)。

5.農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道狹窄。土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，受市場(chǎng)不健全、流轉(zhuǎn)范圍有限等制約，農(nóng)民很難在現(xiàn)行法律框架下變現(xiàn)其土地財(cái)產(chǎn)、獲得財(cái)產(chǎn)性收入的躍增和財(cái)富的積累。

6.征地制度亟待改革。近十幾年，我國(guó)農(nóng)村土地征地的政府強(qiáng)制性、行政定價(jià)以及對(duì)公共利益的界定等始終存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致征地政策制定、實(shí)施中仍面臨重重矛盾和壓力，改革征地制度、縮小征地范圍呼聲仍然很高。

7.耕地保護(hù)缺乏市場(chǎng)化的獎(jiǎng)懲機(jī)制。目前，耕地保護(hù)手段仍較單一，引導(dǎo)集約節(jié)約合理用地的價(jià)格杠桿、財(cái)稅制度等尚未有效形成，尚未形成市場(chǎng)化的耕地保護(hù)利益機(jī)制，沒(méi)有調(diào)動(dòng)起市場(chǎng)主體參與耕地保護(hù)的積極性。因此，必須探索建立市場(chǎng)化的耕地保護(hù)制約和激勵(lì)機(jī)制，讓保護(hù)耕地有利可圖。

第四篇：加快土地制度改革以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

加快土地制度改革以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

發(fā)布時(shí)間：2014-4-4信息來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)

中國(guó)金融四十人論壇課題組

2012年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2013年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，同時(shí)明確城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。目前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是高房?jī)r(jià)，而政府過(guò)分依賴賣(mài)地收入，在一定程度上推高了房?jī)r(jià)，阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)。

現(xiàn)有土地制度方面的掣肘，導(dǎo)致土地使用效率低下，農(nóng)村土地閑置狀況比較嚴(yán)重，農(nóng)地質(zhì)量下降，建設(shè)用地供應(yīng)不足，土地財(cái)政問(wèn)題突出，大量征地與被征地主體之間的利益平衡越來(lái)越困難。新型城鎮(zhèn)化形勢(shì)下需要加快土地制度改革，改革目標(biāo)是提高土地利用效率，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，保障我國(guó)糧食安全，解決城鎮(zhèn)化融資問(wèn)題。

對(duì)此，我們提出以下建議：

大幅擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃。改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，從保證實(shí)物耕地總量紅線轉(zhuǎn)向保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當(dāng)量紅線，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的土地占補(bǔ)平衡。建立土地“當(dāng)量”制度，包括土地“當(dāng)量”評(píng)估、交易和投融資體系是一種具體的實(shí)現(xiàn)方式。

改革建設(shè)用地供地方式。在當(dāng)前建設(shè)用地供給模式下，政府直接參與征地、賣(mài)地，一方面導(dǎo)致土地價(jià)格高企，房地產(chǎn)價(jià)格上漲;另一方面政府財(cái)政過(guò)度依賴土地收入，政府行為被土地“綁架”。本報(bào)告提出三個(gè)改變供地方式的方案，一是改革土地招投標(biāo)拍賣(mài)制度為零地價(jià)或低成本價(jià)供地;二是地方政府的賣(mài)地收入歸中央;三是政府退出征地過(guò)程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地供給的市場(chǎng)化。初期可以考慮允許不同地區(qū)選擇不同方案進(jìn)行試點(diǎn)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，逐步優(yōu)化趨同。

允許地方政府發(fā)行市政債。在城市政府財(cái)政能力有限的情況下，政府購(gòu)置和開(kāi)發(fā)土地的支出可以通過(guò)發(fā)行市政債籌集，其償付能力即土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未來(lái)所帶來(lái)的現(xiàn)金流。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)盡快修訂《預(yù)算法》，允許地方政府發(fā)行市政債。

征收房地產(chǎn)稅。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，市政債的還款來(lái)源是使用者付費(fèi)和財(cái)產(chǎn)稅等專項(xiàng)稅收，以房產(chǎn)稅為主的財(cái)產(chǎn)稅是相對(duì)適宜的地方主體稅種。在房地產(chǎn)稅具體設(shè)計(jì)上，可采取新老劃斷方式，也可對(duì)存量、增量房產(chǎn)統(tǒng)一征收房產(chǎn)稅，可以允許不同地區(qū)選擇不同方案進(jìn)行試點(diǎn)。從更深層次考慮，我國(guó)應(yīng)盡快研究建立與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的地方稅收制度體系，啟動(dòng)新一輪分稅制改革。

提高農(nóng)地和城市建設(shè)用地使用效率。鼓勵(lì)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，加大水利工程等農(nóng)田整治力度，更加集約利用農(nóng)業(yè)土地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)地產(chǎn)出。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府觀念、提高管理高密度人口能力、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)技術(shù)水平等提高建設(shè)用地容積率。同時(shí)，推動(dòng)盤(pán)活城鎮(zhèn)低效用地和農(nóng)村閑置建設(shè)用地。

轉(zhuǎn)變糧食自給觀。當(dāng)前我國(guó)糧食安全是有保障的，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，糧食自給率維持在90%以上通常被認(rèn)為是安全的?？蓪⒖鄢蠖惯M(jìn)口后的糧食進(jìn)口量與國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的比例控制在10%以下作為確保我國(guó)糧食安全的底線。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易與投資。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)?？煽紤]拿出城鎮(zhèn)化收益的一部分用于環(huán)境保護(hù)。一是加快排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場(chǎng)建設(shè)。二是積極發(fā)展綠色資本市場(chǎng)，建立改善環(huán)境的投融資體系。三是逐步開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。

保障失地農(nóng)民利益。改變現(xiàn)有土地征用收益分配格局，使土地增值充分反哺失地農(nóng)民和土地綜合占補(bǔ)平衡。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)充分考慮社會(huì)保障制度配套安排的重要性，把促進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口的社會(huì)保障、就業(yè)和公共服務(wù)均等化等問(wèn)題納入社會(huì)保障制度改革中予以整體考慮。

上述措施要相互配套，允許和鼓勵(lì)地方選擇配套改革，而不能只選其中一項(xiàng)或兩項(xiàng)，把地方政府有積極性的改革與地方政府沒(méi)有積極性的改革結(jié)合起來(lái)，配套推進(jìn)。例如，如果地方政府想嘗試市政債，就可要求其同時(shí)推動(dòng)房地產(chǎn)稅、供地方式改革、土地當(dāng)量、失地農(nóng)民社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的改革，整體推進(jìn)，形成合力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地制度改革的目標(biāo)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

我們應(yīng)充分吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)有動(dòng)能、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，尊重特大型城市和功能性城市的自身發(fā)展規(guī)律，對(duì)城鎮(zhèn)化不搞一刀切。城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)資源配置的高效，使更多的人享受到城市生活的便利。

(課題組成員包括：白重恩、蔡洪濱、黃海洲、李波、馬駿、魏加寧、徐林、袁力、周誠(chéng)君、周漢華等<按姓氏音序排列>。本文為中國(guó)金融四十人論壇2013年內(nèi)部重大課題《深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域一攬子方案》之子課題《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》的報(bào)告摘要)

第五篇：深入推進(jìn)干部制度改革

深入推進(jìn)干部制度改革

劉是龍

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，改革不合時(shí)宜的干部制度提上了日程。黨的十二大，以廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制為突破口，揭開(kāi)了我國(guó)干部制度改革的序幕。20年來(lái)，各級(jí)黨委和組織部門(mén)解放思想，大膽探索，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部制度改革，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，使大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立和完善干部退休制度，干部能上能下取得初步進(jìn)展

80年代初，在鄧小平等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的倡導(dǎo)下，建立并實(shí)行了干部離退休制度，從而為實(shí)現(xiàn)新老干部正常交替、保持干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力提供了重要的制度保證。這是一個(gè)歷史性的突破。現(xiàn)在，到達(dá)任職年齡退休已經(jīng)成為廣大干部的習(xí)慣。在1998年的地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，就有495名省部級(jí)干部從領(lǐng)導(dǎo)班子中退下來(lái)，有17名正部長(zhǎng)級(jí)干部擔(dān)任副部長(zhǎng)級(jí)職務(wù)，有28名副部長(zhǎng)級(jí)干部擔(dān)任國(guó)家局副局長(zhǎng)級(jí)職務(wù)。截止目前，全國(guó)已有離休干部180萬(wàn)人，退休干部900萬(wàn)人。這些年來(lái)，特別是黨的十四大以來(lái)，各地在解決干部能上能下方面進(jìn)行了積極探索，積累了許多經(jīng)驗(yàn)。有的通過(guò)科學(xué)界定不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格考核，準(zhǔn)確認(rèn)定不勝任現(xiàn)職的對(duì)象；有的通過(guò)建立任期制，推行干部聘任制和試用制，推動(dòng)干部能上能下；有的在黨政機(jī)關(guān)中層干部中實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗等，都取得了明顯成效。干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，已深入人心，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作擺上了各級(jí)黨委重要議事日程，制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，采取切實(shí)措施保證規(guī)劃和目標(biāo)的落實(shí)，改變了一些領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)不合理，部分領(lǐng)導(dǎo)成員特別是主要負(fù)責(zé)人年齡偏大的問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，活力明顯增強(qiáng)。這次地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，新提拔進(jìn)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)秀年輕干部達(dá)399名；省級(jí)人大、政府、政協(xié)班子成員中45歲左右的由17人增至39人，大專以上文化程度的分別占82.2％、95.2％和86.8％；國(guó)務(wù)院組成部委正副職98.5％具有大專以上文化。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作逐漸規(guī)范化、制度化

改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)干部選拔任用工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們黨和黨的各級(jí)組織人事部門(mén)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度。1986年1月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》。此后，中組部根據(jù)這個(gè)《通知》精神，對(duì)干部選拔任用工作作出了多項(xiàng)具體規(guī)定。1995年，中央制定頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。這個(gè)《條例》既堅(jiān)持了我黨歷史上選拔任用干部的優(yōu)良傳統(tǒng)，又總結(jié)了新時(shí)期選人用人的新鮮經(jīng)驗(yàn)?！稐l例》頒布之后，各級(jí)黨委及組織部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施，一些地方和部門(mén)還從實(shí)際出發(fā)，制定了相應(yīng)的《細(xì)則》及配套措施，改變了過(guò)去在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作中制度不健全、一些方面無(wú)章可循的狀況，提高了選拔任用工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，選拔了一大批堅(jiān)持黨的基本路線、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)，隨著《條例》的深入貫徹，對(duì)抵制和克服用人上的不正之風(fēng)，越來(lái)越顯示出它的重要作用?！稐l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作開(kāi)始走上規(guī)范化、制度化的軌道。

三、干部工作中的民主程度和公開(kāi)程度大大提高

20年來(lái)，為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷發(fā)展的需要，各級(jí)黨委在干部工作中堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高群眾參與程度，創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是選任還是委任、聘任的領(lǐng)導(dǎo)干部，各地普遍采取了民主推薦、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)等方式，在一定范圍內(nèi)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，鼓勵(lì)和支持群眾薦賢舉能。1992年起，中央組織部大力推廣吉林省公開(kāi)推薦與考試考核相結(jié)合選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)驗(yàn)，各地公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)模不斷擴(kuò)大，工作進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到1997年6月，全國(guó)先后有29個(gè)省區(qū)市公開(kāi)選拔廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部400多名，縣處級(jí)干部4700多名。一些地方，還把群眾參與了解、監(jiān)督干部選拔任用工作的全過(guò)程，作為干部工作的重要內(nèi)容，建立了有關(guān)制度。如黑龍江省大慶市、江蘇省宿遷市，實(shí)行干部任前公示制度，即對(duì)黨委常委會(huì)討論擬提拔任用的人選，通過(guò)媒體或公文向社會(huì)或在一定范圍內(nèi)、一定期限內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛聽(tīng)取干部、群眾反映，接受群眾監(jiān)督。

四、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作進(jìn)一步完善

各地按照鄧小平同志關(guān)于“要嚴(yán)格考核干部，并且把它作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下去”的要求，研究探索新時(shí)期干部考核工作的新方法，通過(guò)對(duì)干部德、能、勤、績(jī)等方面的嚴(yán)格科學(xué)的考察，尤其是干部工作實(shí)績(jī)的考核，全面準(zhǔn)確地識(shí)別干部、選任干部。黨的十四屆四中全會(huì)以來(lái)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的力度明顯加大。1995年，中組部制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核的通知》，同時(shí)在全國(guó)選擇了9個(gè)地（市）共140多個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，取得了較好的效果。河北、內(nèi)蒙古、云南、寧夏等地已在全?。▍^(qū)）范圍內(nèi)開(kāi)展了實(shí)績(jī)考核工作。通過(guò)實(shí)績(jī)考核，激發(fā)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)績(jī)、建功立業(yè)的積極性，推動(dòng)了干部能上能下工作的順利進(jìn)行。河北省自1995年以來(lái)，就有170多名縣（處）、地（廳）級(jí)干部在實(shí)績(jī)考核中被降職或免職。1996年，在中央指導(dǎo)下，中組部首次對(duì)全國(guó)107年省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了屆中考察，共考核了987名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。不少地方和部門(mén)對(duì)地廳和縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也進(jìn)行了屆中考察。這項(xiàng)工作的開(kāi)展，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督，改變了以往存在的不調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子就不考核的狀況。同時(shí)，各地還對(duì)完善領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)考察方法進(jìn)行了積極探索。在總結(jié)各地加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中組部制定下發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部屆中、屆末考核制度，推動(dòng)干部考核工作走上科學(xué)化、制度化的軌道。

五、干部交流工作逐步規(guī)范，范圍逐步擴(kuò)大

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是十四大以來(lái)，各級(jí)黨委和組織部門(mén)按照《中共中央關(guān)于實(shí)行黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》的要求，積極推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作，加大縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部易地交流工作的力度，不少地方實(shí)行了黨政一把手和組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、公檢法等重要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的易地任職。在這次地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，有108名省部級(jí)干部交流任職，其中有22名省區(qū)市黨政正職交流任職。新提拔的副部級(jí)干部交流面達(dá)到30％。山東省在地市黨政班子換屆中，一把手交流面達(dá)79％以上。1998年底還在16個(gè)省區(qū)市推薦29名地廳級(jí)干部在全國(guó)范圍內(nèi)交流。這是改革開(kāi)放以來(lái)，中組部有計(jì)劃有步驟組織的第一批地廳級(jí)干部跨省交流。這些年來(lái)，不斷從中央、國(guó)家機(jī)關(guān)選派干部到地方、到老少邊窮地區(qū)任職或掛職鍛煉，從地方和少數(shù)民族地區(qū)選派干部到中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，增長(zhǎng)了干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大了交流工作的力度。

六、干部監(jiān)督力度不斷加大，制度逐步健全

改革開(kāi)放以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列措施，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出具體規(guī)定。近年來(lái)，各級(jí)黨委按照江澤民同志提出的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的要求，干部的日常管理和監(jiān)督工作力度明顯加大。一是逐步建立健全加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度和規(guī)定。1997年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的通知。1997年2月，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。這是黨的歷史上第一次全面系統(tǒng)地制定的黨紀(jì)處分規(guī)定。1997年3月，中共中央又印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。二是切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作的監(jiān)督檢查。1997年5月，中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于對(duì)違反〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規(guī)定》。1998年，中組部先后三次組織檢查組，對(duì)15個(gè)省區(qū)市貫徹執(zhí)行《條例》的情況進(jìn)行了全面檢查。中組部和各省區(qū)市黨委組織部相繼設(shè)立了舉報(bào)電話。根據(jù)群眾舉報(bào)和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，查處了一批重大案件，解剖了一批典型案例。這些舉措，受到了廣大黨員、干部和群眾的歡迎。同時(shí)，多種形式的群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督在干部工作中的作用也越來(lái)越大。三是加強(qiáng)了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理。各級(jí)黨委和組織部門(mén)先后建立了干部談話制度、組織部門(mén)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)系通報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大問(wèn)題回復(fù)制度和誡勉制度等，有力地加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。

七、企業(yè)人事制度改革深入發(fā)展，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核建設(shè)工作收到了顯著效果

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入，企業(yè)人事制度改革深入發(fā)展，改變了以管理黨政干部的單一模式管理企業(yè)干部的狀況，有中國(guó)特色的企業(yè)人事管理制度正在逐步形成。企業(yè)用人自主權(quán)擴(kuò)大，在企業(yè)內(nèi)部，打破了工人與干部的身份界線，普遍實(shí)行了企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的聘任制。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面，各地積極探索，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。一是改革了選拔任用方式。選拔任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員已經(jīng)改變了單一的委任制，實(shí)行委任、民主選舉、公開(kāi)選拔和公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、招標(biāo)投標(biāo)等多種選拔任用方式并舉。深圳、上海等地建立了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)中心，專事企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的搜尋、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、推薦和咨詢服務(wù)，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用中引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)配置和組織配置相結(jié)合。二是建立和加強(qiáng)監(jiān)督。如建立健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，向職工代表大會(huì)報(bào)告工作制度，財(cái)務(wù)總監(jiān)制度、稽察特派員制度等等。三是改革分配制度，探索建立有效的激勵(lì)辦法。如實(shí)行年薪制、獎(jiǎng)勵(lì)期股、建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)勵(lì)基金、實(shí)行重獎(jiǎng)重罰等，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性和創(chuàng)造性。四是改進(jìn)考核方法，完善考核制度。1997年至1998年8月，按照中央的部署，對(duì)全國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了一次普遍考核。各地各部門(mén)共抽調(diào)近21.5萬(wàn)人（次），組成了5.5萬(wàn)個(gè)考核組，考核了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子18.5萬(wàn)個(gè)，考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員75.6萬(wàn)人?？己撕螅珖?guó)共調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子7.1萬(wàn)個(gè)，占考核總數(shù)的38.4％，調(diào)整班子成員15.6萬(wàn)人，占考核總數(shù)的20.6％，其中降免職43761人，占調(diào)整人員總數(shù)的28.1％。經(jīng)過(guò)這次考核，加強(qiáng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍的素質(zhì)有所提高，一批虧損企業(yè)的面貌有了新的變化，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。

改革開(kāi)放20年，是干部制度改革大膽探索、穩(wěn)步推進(jìn)、不斷深化、碩果累累的20年。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期?？偨Y(jié)過(guò)去，是為了更好地開(kāi)辟未來(lái)、開(kāi)拓前進(jìn)。在去年年底召開(kāi)的全國(guó)省區(qū)市黨委組織部長(zhǎng)會(huì)議上，中央領(lǐng)

導(dǎo)同志對(duì)今年干部制度改革的總體思路、必須堅(jiān)持的原則和主要任務(wù)，提出了明確要求。中組部把干部制度改革作為1999年組織工作的一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)改革作出了具體部署。我們要按照這次會(huì)議的精神，統(tǒng)籌安排，精心組織，加大力度，狠抓落實(shí)，使干部制度改革取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)新突破。

深化干部制度改革，要以鄧小平理論和江澤民同志有關(guān)論述和黨的十五大精神為指導(dǎo)，逐步創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，健全一種干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機(jī)制，完善一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明、群眾參與的監(jiān)督體系，進(jìn)一步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治建設(shè)相適應(yīng)的有中國(guó)特色的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度。當(dāng)前，要繼續(xù)在擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督上下功夫，使優(yōu)秀人才脫穎而出，在干部能上能下方面取得明顯進(jìn)展。根據(jù)這一總的指導(dǎo)思想，在總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要加大推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、易地交流的工作力度，使面向社會(huì)公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到新提拔干部總數(shù)的一定比例。要利用機(jī)構(gòu)改革分流人員的契機(jī)，普遍實(shí)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗?？h以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，盡量擴(kuò)大交流范圍或定期輪崗，黨政主要負(fù)責(zé)人逐步做到易地交流提拔。要完善和推進(jìn)干部實(shí)績(jī)考核工作，建立領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，健全科學(xué)的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。對(duì)一定層次的領(lǐng)導(dǎo)干部決定任用前向群眾公示，實(shí)行一定時(shí)間的試用期和聘用制等，要積極探索，擴(kuò)大試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期任屆制、理論學(xué)習(xí)考試考核制，以及防止考察干部出現(xiàn)失真失實(shí)等問(wèn)題，要進(jìn)一步深入研究，制定出有效辦法。總之，要通過(guò)深化干部制度改革，擴(kuò)大干部工作中的民主程度，公開(kāi)選拔，公平競(jìng)爭(zhēng)，把群眾公認(rèn)原則落到實(shí)處，真正做到公正用人，從制度上克服和防止用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

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