第一篇：吉林省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

吉林省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

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一、吉林省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)情況分析自2006至2008年,吉林省有重點(diǎn)有計(jì)劃地選擇一批不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同民族文化、不同建設(shè)風(fēng)格的村鎮(zhèn),作為省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)共同試點(diǎn),分層推進(jìn),注重引導(dǎo),強(qiáng)化示范以來(lái),共啟動(dòng)建設(shè)試點(diǎn)村1127個(gè),試點(diǎn)鎮(zhèn)102個(gè),分別占吉林省行政村12%、建制鎮(zhèn)16.3%,全面鋪開“百鎮(zhèn)千村”的試點(diǎn)建設(shè)工作。試點(diǎn)村鎮(zhèn)開展了6個(gè)方面35類項(xiàng)目建設(shè),修建鄉(xiāng)村道路、鋪裝巷道9231公里;解決自來(lái)水733個(gè)村;建設(shè)秸稈氣化站25個(gè);新建沼氣池16446個(gè);新建和改造房屋3.4萬(wàn)戶;新修圍墻156萬(wàn)延長(zhǎng)米;建排水溝234萬(wàn)延長(zhǎng)米;建公共廁所1532個(gè),農(nóng)戶衛(wèi)生廁所7.4萬(wàn)個(gè);改造廚房4.1萬(wàn)個(gè);新建垃圾站、填埋點(diǎn)6901個(gè);栽綠化、美化樹723萬(wàn)棵;建村部530個(gè);學(xué)校239個(gè);衛(wèi)生所387個(gè);農(nóng)民夜校468個(gè);文化站和圖書室932個(gè);體育健身廣場(chǎng)4414個(gè),安裝體育健身器材1851套;建設(shè)超市、幼兒園、洗浴點(diǎn)、老人托養(yǎng)所1084個(gè);牧業(yè)小區(qū)598個(gè);蔬菜溫室、大棚5.3萬(wàn)個(gè);發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織1969個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶24.2萬(wàn)戶。同時(shí)試點(diǎn)村鎮(zhèn)基本普......(本文共計(jì)3頁(yè))

第二篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵及存在問(wèn)題與對(duì)策

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是決定我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國(guó)家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國(guó)人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國(guó)家昌。

一、“社會(huì)主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵

“社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。主要包括以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提。要通過(guò)高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會(huì)保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義。

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問(wèn)題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全局性、根本性的問(wèn)題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì)與城市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會(huì)公平、共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

（三）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的可靠保證。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面都有明確的目標(biāo)和要求，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)；既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是改變我國(guó)農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的綜合性措施。

四、我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

改革開放以來(lái)，尤其是進(jìn)入“十五”發(fā)展期間以來(lái)，我區(qū)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高

2、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

3、科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高

4、民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善

（三）農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段

（四）城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，影響社會(huì)和諧發(fā)展

（五）村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無(wú)章，人居環(huán)境條件惡劣

（六）勞動(dòng)力素質(zhì)低，思想觀念落后

（七）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，發(fā)展水平普遍較低

五、如何全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

1、要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入

2、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間

3、加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)

4、保護(hù)環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)。

6、擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)

7、加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

8、加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，根據(jù)“三個(gè)代表”的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)要求，結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際，我認(rèn)為農(nóng)村黨員的先進(jìn)性主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，并在以下幾個(gè)方面進(jìn)行發(fā)揮：

1、搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力成為農(nóng)民致富的典范。當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾最迫切的愿望和要求就是脫貧致富，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，而對(duì)于怎樣才能致富，卻顯得很茫然。廣大農(nóng)村黨員作為農(nóng)民中的先進(jìn)分子，就要敢為天下先，通過(guò)了解市場(chǎng)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有前景的設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果及畜牧養(yǎng)殖業(yè)，或外出務(wù)工經(jīng)商，搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力成為農(nóng)民致富的典范，真正使黨員成為農(nóng)民群眾致富的一面旗幟。

2、心系群眾，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。農(nóng)村黨員是廣大農(nóng)民群眾中的先進(jìn)分子，必須注意發(fā)揮自身的表率作用。黨員通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)富裕起來(lái)后，還要注意充分發(fā)揮服務(wù)作用，通過(guò)傳授致富好經(jīng)驗(yàn)、好做法，熱心幫助農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)，積極主動(dòng)地帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富。對(duì)于那些較困難的農(nóng)戶，吸收他們作為自己經(jīng)營(yíng)組織中的一個(gè)成員，通過(guò)自己帶動(dòng)幫助他們致富。我區(qū)現(xiàn)在有一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，就是一種帶領(lǐng)農(nóng)民致富的有效形式。這些組織的帶頭人大部分都是農(nóng)村黨員干部，他們利用自己的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮幫、扶、帶作用，帶領(lǐng)大批農(nóng)民走向了富裕，得到了廣大農(nóng)民群眾的支持和擁護(hù)。農(nóng)村黨員干部，尤其是村黨支部書記，要因地制宜，積極尋找致富門路，為廣大農(nóng)民致富提供寬松的環(huán)境和廣闊的空間。普通黨員可采取“發(fā)揮特長(zhǎng)、分工聯(lián)系、突出幫帶”的辦法，使他們根據(jù)自己的特長(zhǎng)，分別在參政議政、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等領(lǐng)域發(fā)揮自己的作用，幫助和帶領(lǐng)群眾奔小康。

3、崇尚科學(xué)文明，爭(zhēng)做農(nóng)民精神文化生活的榜樣。農(nóng)村多年的改革發(fā)展，使農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式乃至思想觀念都發(fā)生了深刻變化?？偟膩?lái)講，廣大農(nóng)民逐步樹立起崇尚科學(xué)，破除舊傳統(tǒng)、舊禮教，樹立講民主、講法制的新觀念。但是，一些封建迷信和社會(huì)陋習(xí)在農(nóng)村根深蒂固，.組織的出現(xiàn)和蔓延，給我們敲響了警鐘。因此，在精神文化生活中，廣大黨員要努力成為倡導(dǎo)健康向上的生活方式的表率；在一些利益問(wèn)題上，廣大黨員要處處想著群眾，時(shí)時(shí)為了群眾，不與群眾爭(zhēng)利益，爭(zhēng)實(shí)惠，始終為農(nóng)民群眾的利益著想。廣大農(nóng)村黨員干部要始終以代表先進(jìn)文化為己任，積極倡導(dǎo)文明向上的生活方式，并身體力行，在農(nóng)民群眾中起到模范帶頭作用。

總之，要通過(guò)各種有效的措施，積極發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，為農(nóng)村全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

第三篇：淺析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策

淺析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策

發(fā)布時(shí)間：2008-03-18 作者：梁旭 朱光金 張雪 訪問(wèn)次數(shù)：1779

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，各地應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，積極探索適合自身實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)之路。廣西壯族自治區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，采取切實(shí)有效的措施，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得了一定的成績(jī)。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，還面臨著許多制約因素和困難?，F(xiàn)就如何有效推進(jìn)廣西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、廣西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本情況

2006年廣西自治區(qū)黨委、政府作出了“以富裕農(nóng)民為中心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)為突破口，以提高農(nóng)民素質(zhì)為關(guān)鍵，以建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制為保障，做好總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)”的重大決策。并決定用兩年時(shí)間在南寧市武鳴縣和原邕寧縣所轄區(qū)域開展新農(nóng)村建設(shè)連片試點(diǎn)工作，要求各市、縣選擇城市縣城周邊有條件的地方開展試點(diǎn)示范，帶動(dòng)面上新農(nóng)村建設(shè)，取得了初步成效。一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各地把發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容，加快推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是農(nóng)民收入大幅提高。2007年廣西農(nóng)民人均純收入２００７年突破３０００元達(dá)３２２４元，同比增長(zhǎng)１６．４%，增幅創(chuàng)１９９６年以來(lái)新高。；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。近年來(lái)，通過(guò)相繼實(shí)施的“村村通工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”建設(shè)，廣西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境逐步得到改善。但要使農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境能夠得到進(jìn)一步改善，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2006年來(lái)完成總投資65426萬(wàn)元，其中生態(tài)能源、教育文體、醫(yī)療衛(wèi)生、廣電通信、屯內(nèi)綠化、村屯規(guī)范等投資8986萬(wàn)元；四是新型農(nóng)民培訓(xùn)不斷深入人心。全區(qū)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)超過(guò)300萬(wàn)人次，培訓(xùn)農(nóng)民工130多萬(wàn)人次，累計(jì)外出務(wù)工人數(shù)超過(guò)700萬(wàn)，勞務(wù)創(chuàng)收約220億元；五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)生可喜變化。全區(qū)所有縣(市、區(qū))提前一年完成“兩基“攻堅(jiān)任務(wù)；63 l萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)，24．5萬(wàn)家庭困難學(xué)生得到生活補(bǔ)助，真正實(shí)現(xiàn)了“上學(xué)不交費(fèi)”；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣達(dá)到40個(gè)，1809萬(wàn)農(nóng)民參加了“新農(nóng)合“；全區(qū)有59個(gè)縣(市、區(qū))建立了農(nóng)村最低生活保障制度；農(nóng)村貧困人口再減少了10萬(wàn)人；六是村容村貌文明風(fēng)尚呈新變化。全區(qū)各地在新農(nóng)村建設(shè)中結(jié)合實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，著力開展改路、改水、改廁、改房、改圈等“五改”活動(dòng)，讓農(nóng)民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛(wèi)生廁，住整潔房”；七是基層組織民主建設(shè)不斷得到鞏固。全區(qū)深入開展和實(shí)施“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、村級(jí)組織“五村、兩規(guī)范”建設(shè)、“四個(gè)培養(yǎng)”等活動(dòng)和工程，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到了加強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系明顯改善。

二、廣西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

(一)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上下不統(tǒng)一、不對(duì)應(yīng)，職能不明確，不利于工作協(xié)調(diào)

廣西自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，辦事人員主要從其農(nóng)業(yè)廳內(nèi)抽調(diào)部分同志組成。新農(nóng)村建設(shè)工作涉及到方方面面，從自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳職能來(lái)看，難以協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作。全區(qū)部分市、縣只下一個(gè)文件成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但是新農(nóng)村建設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備沒有真正落實(shí)；新農(nóng)村建設(shè)的日常事務(wù)工作，沒有專門機(jī)構(gòu)、人員具體實(shí)施和操作。有的地方領(lǐng)導(dǎo)力量不到位，工作沒有思路，資金不落實(shí)，問(wèn)題不解決，幾乎完全停留在農(nóng)民自發(fā)建設(shè)的階段。

(二)一些地區(qū)的部分干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)上存在偏差

一是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上面撥的款，所有的建設(shè)項(xiàng)目資金都是上面扶持安排的，自覺主動(dòng)地參與性不高。二是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在理解上的誤區(qū)。只重硬件建設(shè)輕生產(chǎn)發(fā)展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農(nóng)村建設(shè)，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

(三)連片試點(diǎn)推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，存在急于求成、簡(jiǎn)單粗糙的傾向

一是投入資金分散，難以有效整合資金。新農(nóng)村建設(shè)涉及部門多，上級(jí)投入資金渠道按部門下達(dá)，一些單位對(duì)試點(diǎn)建設(shè)選擇和項(xiàng)目審查標(biāo)準(zhǔn)不一，投入分散資金不能有效整合，影響建設(shè)效果，且條條框框多，不利于實(shí)施單位具體操作。二是時(shí)間緊、任務(wù)重，準(zhǔn)備工作不夠。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目多而廣，缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，規(guī)劃滯后，一些地方規(guī)劃進(jìn)度慢或者根本無(wú)規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)無(wú)章可循；工程技術(shù)力量不足，特別是村、屯道路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位，真正掌握技術(shù)的施工質(zhì)量監(jiān)管員少。有些村屯道路建設(shè)沒有施工質(zhì)量監(jiān)督員，全憑施工單位良心施工；有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，達(dá)不到施工質(zhì)量要求，施工人員照樣施工，使道路質(zhì)量存在很大隱患。三是統(tǒng)一政府投入標(biāo)準(zhǔn)，工作方法簡(jiǎn)單。無(wú)論是平原，還是丘陵山區(qū)，不分富裕村屯，還是貧困村屯，通村道路、通屯道路和沼氣池等建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)都是一個(gè)樣，致使新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量參差不齊，農(nóng)民群眾自籌資金負(fù)擔(dān)苦樂(lè)不均。

(四)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金不足，農(nóng)民群眾自籌資金負(fù)擔(dān)重

以農(nóng)村道路建設(shè)為例，通屯的道路都是機(jī)耕路，路基不好甚至沒有路基，根據(jù)新農(nóng)村道路建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)要求進(jìn)行施工測(cè)算，通屯道路按路寬3．5米、18公分厚水泥算，水泥路造價(jià)在17萬(wàn)元／公里左右，若按政府補(bǔ)助通屯道路12萬(wàn)元／公里、群眾必須自籌3萬(wàn)元／公里計(jì)，每公里資金缺口約2萬(wàn)元左右。以村屯規(guī)劃為例，自治區(qū)、南寧市下達(dá)給邕寧區(qū)村屯規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)415個(gè)，目前實(shí)際完成規(guī)劃任務(wù)不到一半，原因是規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足。據(jù)規(guī)劃部門預(yù)算，每個(gè)規(guī)劃點(diǎn)所需規(guī)劃測(cè)量設(shè)計(jì)費(fèi)不低于6500元，但自治區(qū)、南寧市僅補(bǔ)助每個(gè)村屯規(guī)劃測(cè)量設(shè)計(jì)費(fèi)2250元，規(guī)劃資金缺口較大，城區(qū)財(cái)政困難，配套資金未到位，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無(wú)資金投入，較難完成上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)。2006年，邕寧區(qū)完成村道建設(shè)17條137．5 1公里，屯道建設(shè)53條115．75公里，其中群眾自籌資金投入村屯道路建設(shè)已達(dá)1225萬(wàn)元。2007年全城區(qū)要建設(shè)488公里屯道，農(nóng)民還要集資1500萬(wàn)元左右。同時(shí)，新農(nóng)村建

設(shè)還要投資水利、生態(tài)能源、教育文體、村屯綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目也都要農(nóng)民按一定比例自籌資金解決，農(nóng)民自籌資金負(fù)擔(dān)重。

(五)“重建設(shè)、輕管理”，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施沒有規(guī)范性的維護(hù)管理措施

通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，建成了一大批村屯道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水等公共基礎(chǔ)設(shè)施。我們?cè)谠圏c(diǎn)區(qū)縣調(diào)研時(shí)看到，一邊是熱火朝天的修了通村道路，又修通屯道路，一邊是竣工不久的村屯水泥道路路面出現(xiàn)了破損、坑洼、翻沙等現(xiàn)象。問(wèn)問(wèn)一同調(diào)研的縣鄉(xiāng)同志，村屯道路的維護(hù)誰(shuí)來(lái)做?大家相顧茫然，一臉無(wú)奈。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需要規(guī)范性的維護(hù)管理措施，不然一定會(huì)出現(xiàn)有新村沒村貌，建的起養(yǎng)不起的情況。

三、加快廣西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

(一)建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要切實(shí)將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為頭等大事來(lái)抓，切實(shí)將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)落實(shí)、工作任務(wù)落實(shí)。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，明確新農(nóng)村建設(shè)辦公室的相應(yīng)責(zé)權(quán)，并作為新農(nóng)村建設(shè)的總協(xié)調(diào)單位，具體負(fù)責(zé)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、工作調(diào)度和監(jiān)督檢查。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，為了能夠使新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保證，建議自治區(qū)、市、縣(區(qū))把新農(nóng)村建設(shè)辦公室設(shè)立為一個(gè)政府議事協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)。

(二)探索建立一個(gè)政府、農(nóng)民群眾和社會(huì)積極參與新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

應(yīng)當(dāng)正確處理國(guó)家扶持和農(nóng)民自強(qiáng)的關(guān)系，既要保證國(guó)家扶持資金的到點(diǎn)到位，又要能夠充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。可以引入?yún)⑴c式服務(wù)的方式，扶持經(jīng)過(guò)村屯農(nóng)民群眾討論，當(dāng)前農(nóng)民群眾最需要的建設(shè)項(xiàng)目，把目前新農(nóng)村建設(shè)中的“為我建設(shè)”、“要我建設(shè)”變?yōu)椤拔乙ㄔO(shè)”。同時(shí)，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍，集中全社會(huì)的力量深入持久的共同推進(jìn)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

(三)因地制宜、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的分類指導(dǎo)

根據(jù)中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“20字“方針，結(jié)合廣西農(nóng)村發(fā)展中的不平衡性，視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同程度，采取不同的方法來(lái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一些農(nóng)民人均純收入超過(guò)4000元的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入水平較高地區(qū)，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)按照率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施、加大村容整治力度、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面下功夫，為其他地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，可以采取市場(chǎng)化的辦法，選擇3—5個(gè)大中城市富裕的城郊地區(qū)，開展引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)參與投資新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作，允許房地產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地上，進(jìn)行商品房小區(qū)和農(nóng)民回遷房新區(qū)建設(shè)；農(nóng)民人均純收入在3500-2500元的大部分地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問(wèn)題也比較多，在新農(nóng)村建設(shè)中，要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到重要位置，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項(xiàng)建設(shè)，探索符合自身特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)路子；一些農(nóng)民人均純收入不足2500

元的地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民收入水平較低，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)把工作的著力點(diǎn)放在改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、加快脫貧致富步伐、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)等方面，確保農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠。

(四)建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入

一是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制。建立一個(gè)穩(wěn)定的政府對(duì)農(nóng)村投入增長(zhǎng)的機(jī)制，堅(jiān)持“多予少取放活”，重在“多予”。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，自治區(qū)政府財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二是應(yīng)當(dāng)以縣域?yàn)閱挝粚?duì)農(nóng)業(yè)政府性投資進(jìn)行整合。積極開展以縣域?yàn)橹鞯呢?cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，全面整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，包括扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、能源、交通等專項(xiàng)資金，按照渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改的原則，實(shí)行項(xiàng)目資金到縣一級(jí)的統(tǒng)籌使用和統(tǒng)一管理，變分散式投入為捆綁式投入；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，通過(guò)整合資金，明確鼓勵(lì)、支持以縣域?yàn)閱挝桓鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定不同區(qū)域、不同村屯的建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有多少錢就辦多少事，積極穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，不斷提高資金使用效率。三是明確政府、農(nóng)民和社會(huì)的職責(zé)，建立激勵(lì)機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化公共服務(wù)，教育引導(dǎo)農(nóng)民。讓財(cái)政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不要完全包辦。拓寬農(nóng)民的思路，幫助農(nóng)民熟悉市場(chǎng)、找準(zhǔn)市場(chǎng)。抓好示范工作，培養(yǎng)起值得農(nóng)民學(xué)習(xí)的“土專家”、“田秀才“、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民企業(yè)家，或?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、銷售服務(wù)的致富帶頭人等典范，逐步建立農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制，樹立起農(nóng)民致富的信心和決心。四是加快建立吸引全社會(huì)廣泛參與的機(jī)制。充分發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。要形成全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，自治區(qū)財(cái)政要通過(guò)直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料、項(xiàng)目扶持或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式給予鼓勵(lì)，加快建立全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)輿論宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

(五)搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確定重點(diǎn)投資項(xiàng)目

建設(shè)新農(nóng)村，要有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，必須遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則。各縣(市、區(qū))政府要組織建設(shè)、土地、發(fā)展與改革、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，以村委為單位，以自然村為基本單元，以中心村為重點(diǎn)，以農(nóng)村現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村莊、道路、學(xué)校、衛(wèi)生所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局。規(guī)劃起點(diǎn)要高，布局要合理，突出特色，適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的需要。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設(shè)重點(diǎn)，研究和提出一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。要將農(nóng)民最需要、最迫切、影響最大、見效最快的項(xiàng)目作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)和各個(gè)方面的大力支持。

(六)充實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督員，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量

各級(jí)政府要高度重視、認(rèn)真解決新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管不到位的問(wèn)題。一是從市、縣有關(guān)部門抽調(diào)工程技術(shù)人員到鄉(xiāng)村指導(dǎo)項(xiàng)目工程建設(shè)；二是聘請(qǐng)大、中專理工類畢業(yè)生參加新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，擔(dān)任項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員工作；三是從有項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的村屯選派政治素質(zhì)好、身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、有工作能力的村民或村委干部擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員。政府和有關(guān)部

門要舉辦項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量培訓(xùn)班，培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督員。通過(guò)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)督員明確工程質(zhì)量監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和工作方式方法等，能夠擔(dān)負(fù)起監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)施工質(zhì)量的重任，確保工程質(zhì)量。

(七)繼續(xù)抓好試點(diǎn)，不斷探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的途徑和方法

各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要建立自己的試點(diǎn)，并深入基層和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖。要從規(guī)劃做起，確定試點(diǎn)村的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)、切入點(diǎn)，需要采取的對(duì)策措施，幫助群眾解決建設(shè)過(guò)程的困難和問(wèn)題，在實(shí)施中逐步摸索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方法、途徑，以便更好地指導(dǎo)面上的實(shí)踐，防止工作的盲目性。特別是連片試點(diǎn)區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“三分建、七分管"的原則，高度重視已經(jīng)建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照通村道路、通屯道路、小型農(nóng)田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施不同的維護(hù)管理要求，建立完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范性的維護(hù)管理措施。(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源為資源網(wǎng))

第四篇：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究

一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足

自2004年開展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，安遠(yuǎn)縣緊緊圍繞省、市工作部署，嚴(yán)格按照中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“二十字”總體要求，嚴(yán)格遵循“山水村莊和諧相融、產(chǎn)業(yè)村莊互為一體、避險(xiǎn)避災(zāi)充分考慮、就醫(yī)就學(xué)相對(duì)方便、文化脈絡(luò)得以傳承”的工作理念，狠抓工作落實(shí)，全面推進(jìn)“五新一好”新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的開展，取得了良好的工作成效。2005年、2006年、2007年連續(xù)三年被評(píng)為贛州市新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣，2007年被評(píng)為江西省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作先進(jìn)縣。我縣新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，仍存在許多問(wèn)題和不足,主要表現(xiàn)在：

1、基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一是“簡(jiǎn)單化”。重硬件、輕軟件，重規(guī)劃、輕執(zhí)行，重建設(shè)、輕管理，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)三五年就可以搞好，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。二是“片面化”。以偏概全，注重形式，將新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村”建設(shè)，少數(shù)基層干部過(guò)度熱衷于新村莊建設(shè)，樂(lè)于村莊建設(shè)的外觀的整齊美觀，過(guò)分強(qiáng)調(diào)村容村貌的整潔，甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設(shè)的成功典型，以村莊樓房多寡來(lái)衡量新農(nóng)村建設(shè)的成效，而嚴(yán)重忽視了全面發(fā)展，忽視了在公共服務(wù)、精神風(fēng)貌、科技教育建設(shè)等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層，哪里簡(jiǎn)單就抓哪里的現(xiàn)象還比較突出，把新農(nóng)村建設(shè)僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來(lái)水、粉刷幾棟房子等簡(jiǎn)單的村莊環(huán)境整治，忽略了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對(duì)事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、社區(qū)建設(shè)、新經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等問(wèn)題，缺乏足夠重視，措施乏力。

2、農(nóng)民的主體作用發(fā)揮不強(qiáng), 在一定程度上還存在政府包辦代替的現(xiàn)象。在基層，有的農(nóng)民由于在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在偏差，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義、主要內(nèi)容和措施認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)表現(xiàn)出來(lái)的熱情和積極性僅僅是寄希望于上面有資金下來(lái)，村民存在“有錢才辦事”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，等、靠、要的依賴思想較為嚴(yán)重，在許多新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象，農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性沒有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

3、新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的承受壓力加大。在新農(nóng)村建設(shè)中，由于我縣是典型的邊遠(yuǎn)山區(qū)小縣，農(nóng)村較為貧困，廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，道路硬化、改水、改廁、墻壁粉刷，豬牛欄改建的任務(wù)繁重，而目前省、市下?lián)芗叭罕娮曰I、掛點(diǎn)單位幫扶的資金相對(duì)有限，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新農(nóng)村建設(shè)的需要，加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入還不是很高，而建設(shè)進(jìn)度又不能耽誤，就只能動(dòng)員群眾加大投入加快進(jìn)度，這就相對(duì)地增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的承受壓力也就無(wú)形地加大了。據(jù)了解，有的建設(shè)點(diǎn)的農(nóng)戶除了享受上級(jí)補(bǔ)助以外，還要另外投入4000元左右的資金到新農(nóng)村建設(shè)中去，這對(duì)于我們這個(gè)貧困山區(qū)小縣的農(nóng)民來(lái)講，不是一個(gè)小數(shù)目。

4、農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)較低，思想觀念落后。在我縣廣大農(nóng)村，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，守舊封閉，等、靠、要思想較為嚴(yán)重，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神，大部分農(nóng)民沒有自己的致富產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。有的農(nóng)民把賭博當(dāng)娛樂(lè)，在農(nóng)村已成為一種不良的社會(huì)風(fēng)氣。一些消極思想和陳規(guī)陋習(xí)沉渣泛起，在一定程度上影響著新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

二、對(duì)推進(jìn)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策與思路

1、要樹立長(zhǎng)期奮斗，打持久戰(zhàn)的思想。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的歷史任務(wù)，不是一朝一夕能夠完成的。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們要牢固樹立為民造福、長(zhǎng)期奮斗，打持久戰(zhàn)的思想，切實(shí)貫徹落實(shí)好十七大精神，突出踐行科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐漸縮小和消除城鄉(xiāng)差距，嚴(yán)格按照中央“二十字”方針和市委“五新一好”的要求，統(tǒng)籌兼顧，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

2、進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一是要廣泛宣傳。把中央、省、市、縣一系列關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神進(jìn)一步的宣傳好、貫徹好、落實(shí)好，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、方針政策、總體目標(biāo)家喻戶曉，深入人心，讓廣大農(nóng)民群眾明確自身的主體地位，消除等、靠、要依賴思想，從而使廣大農(nóng)民積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中去。二是尊重農(nóng)民的主體性。要堅(jiān)持以人為本，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最急迫、受益最直接的實(shí)際問(wèn)題做起，確保農(nóng)民從新農(nóng)村建設(shè)中真正得到實(shí)惠。要充分尊重農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不斷滿足農(nóng)民的物質(zhì)利益需求，完善村民自治，推進(jìn)村務(wù)公開，使農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、破解新農(nóng)村建設(shè)資金“瓶頸”問(wèn)題，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)的、大量的人力、財(cái)力、物力的投入，解決新農(nóng)村建設(shè)資金投入問(wèn)題是非常重要的，也是非常迫切的。我們可以在下面八個(gè)方面下功夫：集中用活政府配套資金；動(dòng)員帶活農(nóng)民自籌資金；捆綁整活支農(nóng)項(xiàng)目資金；統(tǒng)籌盤活部門幫扶資金；多措調(diào)活企業(yè)幫扶資金；榮譽(yù)激活社會(huì)捐贈(zèng)資金；股份引活產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；分類攪活集體盈余資金。

4、提高村民科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，加強(qiáng)民主管理和文明建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們要集中力量切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)，提高村民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，重點(diǎn)要開展好臍橙、食用菌、西瓜、生豬，油茶等支柱產(chǎn)業(yè)的科技培訓(xùn)，要認(rèn)真實(shí)施好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。同時(shí)，我們要建立健全村民自治制度，著重解決村民對(duì)村組事務(wù)的參與程度不高，“一事一議”推行困難等問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村民主管理和文明建設(shè)，要進(jìn)一步完善村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)，增加健康娛樂(lè)項(xiàng)目，減少賭博的發(fā)生，減輕封建迷信的盛行。

第五篇：實(shí)驗(yàn)室建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策研究

實(shí)驗(yàn)室建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策研究

廖 耘

摘 要 本文分析了當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前教育改革的形勢(shì)，研究加

強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的措施與辦法。

關(guān)鍵詞 實(shí)驗(yàn)室建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策

根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》總則的精神，高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這一論述，標(biāo)明了高等教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)好基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，而且還要讓學(xué)生具備“實(shí)踐能力”。高等學(xué)校必須站在為社會(huì)培養(yǎng)合格人才這一高度，進(jìn)一步深化改革，全力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展，為多出人才、快出人才、出好人才奠定良好基礎(chǔ)。1.目前高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和發(fā)展中存在的問(wèn)題

建國(guó)50年來(lái)，國(guó)家在高等教育實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和發(fā)展上，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家恢復(fù)了高等學(xué)校招生的全國(guó)統(tǒng)一考試，隨著國(guó)家對(duì)高等教育投資的逐步加大，高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，一大批綜合性的、在國(guó)內(nèi)甚至在國(guó)際上居于領(lǐng)先地位的實(shí)驗(yàn)逐步建立起來(lái)，為國(guó)家工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防以及人民生活的改善作出了巨大的貢獻(xiàn)。但另一方面，我們不能不看到：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才要求的不斷提高，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)難以滿足培養(yǎng)人才的需要。這主要表現(xiàn)在：

(1)對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)重視不夠。在高等學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和二級(jí)單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展未引起足夠的重視，而且在一些科研比較薄弱的單位，這種現(xiàn)象更為普遍。他們片面的認(rèn)為：學(xué)校是教學(xué)單位，只要搞好教學(xué)就行，沒有必要過(guò)分地強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。由于這種認(rèn)識(shí)不同程度的存在，以致影響到了實(shí)驗(yàn)室的投資建設(shè)。據(jù)筆者向幾所工科大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室管理部門調(diào)查，結(jié)果表明，除個(gè)別實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金得到保證外(這部分實(shí)驗(yàn)室大多有省、部科研項(xiàng)目或橫向科研資助項(xiàng)目)，大部分實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金匱乏，有的實(shí)驗(yàn)室連設(shè)備基本維修費(fèi)都難以到位，整個(gè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)處于停滯狀態(tài)，嚴(yán)重影響了實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開展，影響了培養(yǎng)人才的質(zhì)量。

(2)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)缺少整體規(guī)劃。高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)一般都是以實(shí)驗(yàn)室(包括教研室)為主體進(jìn)行規(guī)劃的。這種模式存在的弊端較多。一是缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，匆忙決策，倉(cāng)促上馬，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)類似于小生產(chǎn)的小作坊，小而全，制約了實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展。二是缺乏整體性，各實(shí)驗(yàn)室之間不能整體協(xié)調(diào)，各自為政，設(shè)備的利用率低，投資效益差，結(jié)果是學(xué)校有限的資金不能集中使用，有限的資源不能合理配置，制約了邊緣學(xué)科和新興學(xué)科的發(fā)展。

(3)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍參差不齊。由于實(shí)驗(yàn)室管理體制、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投資體制不合理性，使得許多有較高學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的人在實(shí)驗(yàn)室留不住，又加上環(huán)境、待遇、設(shè)備等諸因素的影響，實(shí)驗(yàn)室難以引進(jìn)比較優(yōu)秀的人才，以致無(wú)法形成合理的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。特別是有時(shí)將實(shí)驗(yàn)室人員的安排視為照顧性措施，致使實(shí)驗(yàn)室人員整體素質(zhì)偏低，無(wú)法較好地配合教學(xué)、科研來(lái)完成實(shí)驗(yàn)任務(wù)，更沒

有辦法來(lái)進(jìn)行科技項(xiàng)目開發(fā)。

(4)實(shí)驗(yàn)室對(duì)外開放交流不夠。由于實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)和人員方面的原因，實(shí)驗(yàn)室無(wú)法做到全天候開放，較難讓學(xué)生在實(shí)驗(yàn)室里人人動(dòng)手，體驗(yàn)實(shí)驗(yàn)過(guò)程，鍛煉實(shí)驗(yàn)技能，提高實(shí)驗(yàn)動(dòng)腦動(dòng)手能力。由于實(shí)驗(yàn)室本身?xiàng)l件的諸多限制，很難接納高水平的學(xué)者來(lái)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、合作研究，換言之，學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)領(lǐng)域的最新信息知識(shí)不能及時(shí)地引入到學(xué)生的實(shí)踐環(huán)節(jié)中。

2.高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面臨的形勢(shì)

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，學(xué)科的傳播、進(jìn)步和發(fā)展依賴于教育發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是作為教育最高層次的高等教育和科學(xué)技術(shù)關(guān)系更為密切。高等學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室是出人才、出成果的重要基地，毋庸置疑，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，將發(fā)揮越來(lái)越大的作用，這一觀點(diǎn)，已被諸多事實(shí)所證明，并在很多人的心中形成共識(shí)。

(1)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)。臨近世紀(jì)之交，展望21世紀(jì)，我們生活的空間，無(wú)一不是被瞬息萬(wàn)變的信息所包圍。隨著時(shí)代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日趨復(fù)雜化、集體化、國(guó)際合作化，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，預(yù)示著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨。從全球范圍看，企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展、壯大，最終走向產(chǎn)、學(xué)、研一體化。如日本的株式會(huì)社、美國(guó)的通用汽車公司、國(guó)內(nèi)的海爾集團(tuán)等。高等學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室是教學(xué)、科研的重要基地，其特殊地位決

定了它在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要作用。

(2)科教興國(guó)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵?！翱平膛d國(guó)”的戰(zhàn)略是振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)的根本措施。高等學(xué)校是“科教興國(guó)”的主力軍。新型科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造與發(fā)明，都從實(shí)驗(yàn)室開始做起。因而高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，起著非常重要的作用，因此，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)必須面對(duì)和適應(yīng)科技發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

(3)社會(huì)理性化發(fā)展給實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提供了更為廣闊的發(fā)展前景。未來(lái)社會(huì)的發(fā)展時(shí)，一個(gè)重大的決策，都要經(jīng)過(guò)一系列科學(xué)分析過(guò)程，其中包括目標(biāo)假定與建立、信息綜合、數(shù)據(jù)采集、科學(xué)論證、決策實(shí)施，所有過(guò)程監(jiān)控必須是智能化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)信息化。可以這樣說(shuō)，實(shí)驗(yàn)室既是高度物質(zhì)文明的探索基地，也是高度精神文明的實(shí)踐基地?？梢詳嘌裕瑢?shí)驗(yàn)室將越來(lái)越多地參與國(guó)家和地區(qū)的決策，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步上成為領(lǐng)導(dǎo)的思想庫(kù)和智囊團(tuán)的研究基地，最有力的佐證便是舉世聞名的“三峽工程”。決策實(shí)施之前，各方專家、學(xué)者運(yùn)用實(shí)驗(yàn)手段，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、水文地質(zhì)、人文、社會(huì)政治等多個(gè)側(cè)面進(jìn)行系統(tǒng)地分析比較，從而得出正確的結(jié)論?？梢?，現(xiàn)代社會(huì)理性化的發(fā)展，為實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展提供了廣闊的前景。

3.狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中指出：“從現(xiàn)在起到2000年，不同類型不同層次的高等學(xué)校應(yīng)有不同的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，辦出特色”?！氨究平逃阎攸c(diǎn)放在提高質(zhì)量，要重視培養(yǎng)社會(huì)主義急需的高層次應(yīng)用型和復(fù)合型人才?！?992年，原國(guó)家教委頒布了《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》，使實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。臨近世紀(jì)之交，面向21世紀(jì)，我們必須對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)在高等教育、科技發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中地位和作用重新認(rèn)識(shí)，更新觀念，用改革的精神抓好實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，以保證培養(yǎng)人才的需要。

(1)強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中的地位。對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)在整個(gè)教學(xué)中的地位，首先，一定要克服一種不良傾向，即認(rèn)為實(shí)驗(yàn)教學(xué)是理論課程教學(xué)的附屬，或淡化、或認(rèn)為可有可無(wú)。要提高思想認(rèn)識(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到實(shí)驗(yàn)教學(xué)是科學(xué)技術(shù)研究、人才培養(yǎng)的重要手段；是科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化雛形；是工農(nóng)業(yè)、國(guó)防工業(yè)新產(chǎn)品誕生的基地。其次，要不斷深化實(shí)驗(yàn)教學(xué)的改革。側(cè)重點(diǎn)改善那種驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，在教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱中，逐步增加獨(dú)立性課程實(shí)驗(yàn)課。要充分體現(xiàn)出整個(gè)教學(xué)體系中理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)這兩條不同的但又平等的教學(xué)途徑，改變實(shí)驗(yàn)教學(xué)的附屬地位。只有充分認(rèn)識(shí)到實(shí)驗(yàn)教學(xué)在培養(yǎng)人才過(guò)程中的地位和作用，才能從思想上重視實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，把實(shí)驗(yàn)室建設(shè)擺到應(yīng)有的位置。

(2)理順關(guān)系，建立有效的投資體制?！陡叩葘W(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》明確指出：“高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室逐步實(shí)行以校、系管理為主的兩級(jí)管理體制，并由一名院(校)長(zhǎng)主管全院實(shí)驗(yàn)室工作。”這種工作規(guī)程，改變了過(guò)去那種實(shí)驗(yàn)室附屬于教研室、小而全、各自為政、投資效益低、設(shè)備利用率低的狀況。為了加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，高等學(xué)校應(yīng)該著手建立一批院(校)直管或系主管的實(shí)驗(yàn)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，從而逐步達(dá)到所有實(shí)驗(yàn)室的校、系二級(jí)管理，使實(shí)驗(yàn)室管理過(guò)渡到更高的層次。另一方面，對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的投資體制應(yīng)考慮，一是滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)的需要，保證正常的運(yùn)轉(zhuǎn)；二是根據(jù)學(xué)科學(xué)位建設(shè)和發(fā)展，重點(diǎn)扶持部分實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)學(xué)科學(xué)位建設(shè)不斷發(fā)展；三是力求投資效益，對(duì)那些涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題研究的實(shí)驗(yàn)室或?qū)嶒?yàn)項(xiàng)目，要有目的地進(jìn)行投資，保證資金到位?？傊?，對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的投資要克服那種沒有重點(diǎn)、撒糊椒面的投資方式、甚至不問(wèn)其投資效果的傾向，要在保證實(shí)驗(yàn)室基本運(yùn)轉(zhuǎn)情況下，圍繞學(xué)科學(xué)位建設(shè)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有效

益地進(jìn)行投資。

(3)造就一支業(yè)務(wù)水準(zhǔn)高、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)、富有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神的實(shí)驗(yàn)室工程技術(shù)人員隊(duì)伍。鑒于當(dāng)前大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室工作人員學(xué)歷、水平、能力偏低這一狀況，必須采取近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合辦法，培養(yǎng)一支好的實(shí)驗(yàn)室工作人員隊(duì)伍。一是要積極引進(jìn)一些高層次人員來(lái)實(shí)驗(yàn)室工作，包括博士生甚至博士后，堅(jiān)決克服那種輕實(shí)踐的陋習(xí)陳規(guī)。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)、國(guó)際上一些重大發(fā)現(xiàn)、重要科研成果的取得，幾乎都是在實(shí)驗(yàn)室里研究出來(lái)的，實(shí)驗(yàn)室是成才的沃土。二是要有良好的政策激勵(lì)機(jī)制，打破實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員和教學(xué)人員的人為界限，鼓勵(lì)雙向交流，即實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員和教學(xué)人員可互換工作崗位，并在職稱晉升等方面一視同仁，不允許在政策上存在厚此薄彼現(xiàn)象。三是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)人員的素質(zhì)訓(xùn)練，對(duì)不適合在實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位上工作予以調(diào)離，對(duì)學(xué)歷層次達(dá)不到要求

者限期達(dá)到要求，對(duì)實(shí)驗(yàn)技

作者單位：長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院 410075