第一篇：廉政論文-對(duì)腐敗行為必須依法嚴(yán)懲

廉政論文-對(duì)腐敗行為必須依法嚴(yán)懲

對(duì)腐敗行為必須依法嚴(yán)懲

胡錦濤總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“全當(dāng)同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。”“堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息?！焙倳浀闹v話，既表明我黨將已更加堅(jiān)決的態(tài)度反對(duì)腐敗，也表明我黨堅(jiān)決懲治腐敗的決心。近幾年來，我們黨在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、遏制權(quán)力腐敗、查處大案要案等方面取得了顯著成績(jī)，也摸索和積累了一些豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，我們也要清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些問題。領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污受賄等違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、貪贓枉法的問題仍然存在；弄虛作假、虛報(bào)浮夸、欺上瞞下、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象還相當(dāng)突出。因此，懲治腐敗任重而道遠(yuǎn)，我們必須遵照十七大提出的反腐要求，堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)腐敗分子必須嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)厲懲處。

黨紀(jì)政紀(jì)、法紀(jì)法規(guī)的作用就在于它的嚴(yán)厲性。當(dāng)前，從反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)及法治建設(shè)的要求來看，無論在立法和執(zhí)法上，都存在失之于寬、失之于軟、懲處不嚴(yán)的 問題。我們同腐敗分子的斗爭(zhēng)，關(guān)系到黨的生死存亡和國(guó)運(yùn)的興衰，必須依法嚴(yán)厲懲處，懲處不嚴(yán)，對(duì)腐敗分子就難以起到應(yīng)有的威懾作用，紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用就要受到弱化。加強(qiáng)對(duì)違法違紀(jì)行為的懲戒，是反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要手段，是紀(jì)檢監(jiān)察的最后一道防線，懲處越嚴(yán)厲產(chǎn)生的威懾力量和警示作用就越大，越能強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用。為此，筆者以為必須解決好以下幾個(gè)問題：

嚴(yán)懲腐敗必須先嚴(yán)立法。我國(guó)已建立了很多嚴(yán)明的法規(guī)法紀(jì)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，犯罪領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一方面，對(duì)買官賣官、不正當(dāng)交易、色情賄賂、官僚主義造成決策失誤等，在法律法規(guī)上仍然存在一些空白，缺乏懲處的法律依據(jù)，需要進(jìn)一步充實(shí)和完善；另一方面，有些法律條文，尤其是對(duì)濫用權(quán)力、行賄受賄、失職瀆職造成經(jīng)濟(jì)損失等行為的處罰不夠嚴(yán)厲，存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，需要充實(shí)和修改。立法嚴(yán)，就要嚴(yán)到讓人“望而生畏”、“望而卻步”的程度。據(jù)媒體報(bào)道，新加坡經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的原因之一，是政府對(duì)貪污受賄等腐敗行為的懲治手段非常嚴(yán)厲。聯(lián)合國(guó)每年要開支上百億美元的經(jīng)費(fèi)，但幾十年來從未出現(xiàn)過貪污犯罪。不是因?yàn)樗麄兊墓賳T思想境界有多高，而是法律懲處非常嚴(yán)厲，讓官員不敢越雷池一步。我國(guó)的國(guó)情不一樣，當(dāng)然不能照搬照套外國(guó)的做法，但他們從嚴(yán)治吏的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

嚴(yán)懲腐敗必須嚴(yán)厲查處。查處違法違紀(jì)案件，既是反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，也是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮懲戒職能的具體體現(xiàn)。現(xiàn)在有些單位對(duì)違法違紀(jì)案件存在不愿查和不想查的現(xiàn)象。有的擔(dān)心“拔起蘿卜帶起泥”，有的擔(dān)心單位出了違法違紀(jì)案件要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和摘精神文明建設(shè)的牌子。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要從事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度來認(rèn)清查處違紀(jì)違法案件的重要性，高度重視查處違法違紀(jì)案件工作。沒有查處，就無法實(shí)現(xiàn)懲戒。只有堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，才能體現(xiàn)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，才能有效地維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性，懲治腐敗才不至于成為一句空話。如果對(duì)違法違紀(jì)案件不堅(jiān)決查處、不嚴(yán)厲懲治，反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列法規(guī)制度，就會(huì)失去應(yīng)有的約束力，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門就會(huì)變成嚇唬麻雀的“稻草人”。一些地方的不正之風(fēng)之所以禁而不止，許多不廉潔現(xiàn)象糾而復(fù)生，與懲治不嚴(yán)、打擊不力有直接關(guān)系。

嚴(yán)懲腐敗必須糾正錯(cuò)誤觀念和消極態(tài)度。嚴(yán)懲腐敗分子，嚴(yán)格執(zhí)法要?jiǎng)诱娓瘢仨毷紫冉鉀Q思想認(rèn)識(shí)問題。目前在反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)問題上，還存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有的把少數(shù)違法違紀(jì)的人視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“能人”，不愿查處，擔(dān)心查處了會(huì)影響地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)；有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，對(duì)違紀(jì)違法者采取“教育從嚴(yán)、處理從寬”的辦法，降低處罰檔次；有的則錯(cuò)誤理解社會(huì)主義初級(jí)階段產(chǎn)生腐敗不可避免，對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象視而不見，采取放任自流的態(tài)度。由于思想上存在誤區(qū)，帶來了態(tài)度上的消極，有的重教育、輕懲處，搞“下不為例”；有的以情代法，對(duì)違紀(jì)違法行為下不了手，或“內(nèi)部處理”，避重就輕等等，嚴(yán)重影響了違紀(jì)違法案件的查處，影響了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門職能的發(fā)揮。因此，嚴(yán)厲懲治腐敗的當(dāng)務(wù)之急是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法上的認(rèn)識(shí)，只有認(rèn)識(shí)提高了，行動(dòng)才能更自覺，反腐倡廉工作的力度也才能不斷得到加強(qiáng)，最終才能使腐敗分子沒有藏身之地。

胡錦濤總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“全當(dāng)同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗?！薄皥?jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息?！焙倳浀闹v話，既表明我黨將已更加堅(jiān)決的態(tài)度反對(duì)腐敗，也表明我黨堅(jiān)決懲治腐敗的決心。近幾年來，我們黨在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、遏制權(quán)力腐敗、查處大案要案等方面取得了顯著成績(jī)，也摸索和積累了一些豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，我們也要清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些問題。領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污受賄等違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、貪贓枉法的問題仍然存在； 弄虛作假、虛報(bào)浮夸、欺上瞞下、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象還相當(dāng)突出。因此，懲治腐敗任重而道遠(yuǎn)，我們必須遵照十七大提出的反腐要求，堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)腐敗分子必須嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)厲懲處。

黨紀(jì)政紀(jì)、法紀(jì)法規(guī)的作用就在于它的嚴(yán)厲性。當(dāng)前，從反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)及法治建設(shè)的要求來看，無論在立法和執(zhí)法上，都存在失之于寬、失之于軟、懲處不嚴(yán)的問題。我們同腐敗分子的斗爭(zhēng)，關(guān)系到黨的生死存亡和國(guó)運(yùn)的興衰，必須依法嚴(yán)厲懲處，懲處不嚴(yán)，對(duì)腐敗分子就難以起到應(yīng)有的威懾作用，紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用就要受到弱化。加強(qiáng)對(duì)違法違紀(jì)行為的懲戒，是反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要手段，是紀(jì)檢監(jiān)察的最后一道防線，懲處越嚴(yán)厲產(chǎn)生的威懾力量和警示作用就越大，越能強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用。為此，筆者以為必須解決好以下幾個(gè)問題：

嚴(yán)懲腐敗必須先嚴(yán)立法。我國(guó)已建立了很多嚴(yán)明的法規(guī)法紀(jì)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，犯罪領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一方面，對(duì)買官賣官、不正當(dāng)交易、色情賄賂、官僚主義造成決策失誤等，在法律法規(guī)上仍然存在一些空白，缺乏懲處的法律依據(jù)，需要進(jìn)一步充實(shí)和完善；另一方面，有些法律條文，尤其是對(duì)濫用權(quán)力、行賄受賄、失職瀆職造成經(jīng)濟(jì)損失等行為的處罰不夠嚴(yán)厲，存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，需要充實(shí)和修改。立法嚴(yán)，就要嚴(yán)到 讓人“望而生畏”、“望而卻步”的程度。據(jù)媒體報(bào)道，新加坡經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的原因之一，是政府對(duì)貪污受賄等腐敗行為的懲治手段非常嚴(yán)厲。聯(lián)合國(guó)每年要開支上百億美元的經(jīng)費(fèi)，但幾十年來從未出現(xiàn)過貪污犯罪。不是因?yàn)樗麄兊墓賳T思想境界有多高，而是法律懲處非常嚴(yán)厲，讓官員不敢越雷池一步。我國(guó)的國(guó)情不一樣，當(dāng)然不能照搬照套外國(guó)的做法，但他們從嚴(yán)治吏的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

嚴(yán)懲腐敗必須嚴(yán)厲查處。查處違法違紀(jì)案件，既是反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，也是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮懲戒職能的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)在有些單位對(duì)違法違紀(jì)案件存在不愿查和不想查的現(xiàn)象。有的擔(dān)心“拔起蘿卜帶起泥”，有的擔(dān)心單位出了違法違紀(jì)案件要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和摘精神文明建設(shè)的牌子。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要從事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度來認(rèn)清查處違紀(jì)違法案件的重要性，高度重視查處違法違紀(jì)案件工作。沒有查處，就無法實(shí)現(xiàn)懲戒。只有堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，才能體現(xiàn)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，才能有效地維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性，懲治腐敗才不至于成為一句空話。如果對(duì)違法違紀(jì)案件不堅(jiān)決查處、不嚴(yán)厲懲治，反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列法規(guī)制度，就會(huì)失去應(yīng)有的約束力，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門就會(huì)變成嚇唬麻雀的“稻草人”。一些地方的不正之風(fēng)之所以禁而不止，許多不廉潔現(xiàn)象糾而復(fù)生，與懲治不嚴(yán)、打 擊不力有直接關(guān)系。

嚴(yán)懲腐敗必須糾正錯(cuò)誤觀念和消極態(tài)度。嚴(yán)懲腐敗分子，嚴(yán)格執(zhí)法要?jiǎng)诱娓?，必須首先解決思想認(rèn)識(shí)問題。目前在反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)問題上，還存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有的把少數(shù)違法違紀(jì)的人視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“能人”，不愿查處，擔(dān)心查處了會(huì)影響地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)；有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，對(duì)違紀(jì)違法者采取“教育從嚴(yán)、處理從寬”的辦法，降低處罰檔次；有的則錯(cuò)誤理解社會(huì)主義初級(jí)階段產(chǎn)生腐敗不可避免，對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象視而不見，采取放任自流的態(tài)度。由于思想上存在誤區(qū)，帶來了態(tài)度上的消極，有的重教育、輕懲處，搞“下不為例”；有的以情代法，對(duì)違紀(jì)違法行為下不了手，或“內(nèi)部處理”，避重就輕等等，嚴(yán)重影響了違紀(jì)違法案件的查處，影響了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門職能的發(fā)揮。因此，嚴(yán)厲懲治腐敗的當(dāng)務(wù)之急是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法上的認(rèn)識(shí)，只有認(rèn)識(shí)提高了，行動(dòng)才能更自覺，反腐倡廉工作的力度也才能不斷得到加強(qiáng)，最終才能使腐敗分子沒有藏身之地。

第二篇：腐敗行為的博弈分析(經(jīng)濟(jì)博弈論論文)

摘要

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了多年的陰霾，十一屆三中全會(huì)我國(guó)就進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，這是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，目前我們?nèi)匀惶幱谶@一特殊的時(shí)期中，我國(guó)走的一條漸進(jìn)式的改革道路，由體制外改革逐漸轉(zhuǎn)向體制內(nèi)的改革。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)化水平的提高，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷增強(qiáng)、人民的生活水平也在日益提高，然而改革并非一帆風(fēng)順，隨著改革的深入，各種問題逐漸顯現(xiàn)，腐敗就是諸多社會(huì)問題中的一種。有學(xué)者將腐敗稱為政治之癌。腐敗的存在會(huì)嚴(yán)重影響政府的形象和公信力，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。人們對(duì)腐敗行為深惡痛絕，我國(guó)從新中國(guó)成立以來，就沒有停止過對(duì)腐敗活動(dòng)的治理，然而近年來腐敗問題卻有日益惡化的趨勢(shì)。究其根源，我們更多地是側(cè)重于從思想認(rèn)識(shí)、道德品質(zhì)的角度以及嚴(yán)刑峻法等方面來進(jìn)行治理，即對(duì)政府官員進(jìn)行思想教育的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)腐敗分子嚴(yán)厲打擊，但忽視了對(duì)腐敗活動(dòng)產(chǎn)生機(jī)制的研究。本文通過博弈分析來闡訴腐敗活動(dòng)產(chǎn)生的原因，對(duì)腐敗活動(dòng)進(jìn)行一次深刻的剖析。

關(guān)鍵詞：腐敗 成本收益 影響因素 經(jīng)濟(jì) 貪污型引言

1.1 腐敗的定義

腐敗即公職人員為實(shí)現(xiàn)其私利而違反公認(rèn)規(guī)范的行為。腐敗的實(shí)質(zhì)是一種非正式的獲取政治影響的過程，當(dāng)某個(gè)群體感到其核心利益在正式政治體系內(nèi)被忽視或被認(rèn)為是非法之時(shí)，這一群體的成員就會(huì)被吸引到那些獲取影響的非正式渠道中去，而這些渠道又往往以腐敗的形式表現(xiàn)出來。

腐敗的定義有廣義和狹義之分，腐敗在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象。從狹義上說泛指國(guó)家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象。腐敗，也是指國(guó)家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國(guó)家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。

1.2腐敗的特征

根據(jù)定義，我們可以概括出腐敗的幾個(gè)方面的特征：

①腐敗是作為理性經(jīng)濟(jì)人的政府官員在特定制度環(huán)境下的主動(dòng)性行為選擇。

人是社會(huì)生活的主體，由于利益約束是對(duì)人類行為的最基本的約束方式，政治生活中的人必然表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人相一致的地方，都以理性經(jīng)濟(jì)人的特征出現(xiàn)，具有利己動(dòng)機(jī)，追求個(gè)人利益最大化．作為經(jīng)濟(jì)人的政府官員，在從事相關(guān)政治活動(dòng)時(shí)，也會(huì)有意或無意的進(jìn)行成本——收益的計(jì)算，腐敗實(shí)際上就是他們追求自身利益最大化的非法行為的表現(xiàn)。當(dāng)從事腐敗活動(dòng)的收益高于成本時(shí)，官員就會(huì)趨于腐??；反之則會(huì)遠(yuǎn)離腐敗。

②腐敗實(shí)質(zhì)上是公共權(quán)力與經(jīng)濟(jì)財(cái)富之間的市場(chǎng)化交換。

從市場(chǎng)交換角度看，腐敗活動(dòng)在公共權(quán)力與經(jīng)濟(jì)財(cái)富之間架起了一座橋梁。一個(gè)腐敗的官員要么貪污侵占，運(yùn)用權(quán)力直接獲取私利；要么向第三方敲詐勒索、收受賄賂，用權(quán)力間接交換利益。后者人們經(jīng)常稱之為權(quán)錢交易。事實(shí)上，利益除表現(xiàn)為金錢形式之外，還有形形色色的能夠由個(gè)人或小團(tuán)體享受到的好處和服務(wù)。這些利益有些可以用金錢來衡量，有的則很難用金錢衡量，但確實(shí)都是實(shí)際的利益或好處。

③定義腐敗的關(guān)鍵在于代理人獲得的是未經(jīng)委托人同意的私利。

現(xiàn)實(shí)政治生活中，作為國(guó)家主人的人民不可能直接參與國(guó)家具體事務(wù)的管

理，而是將管理國(guó)家的具體權(quán)力授予政府及其工作人員，由此產(chǎn)生了國(guó)家管理中的委托——代理關(guān)系。由于代理人是具體的管理者，具有管理經(jīng)驗(yàn)和信息優(yōu)勢(shì)，很有可能濫用委托人的授權(quán)，以公謀私從而損害委托人的利益，這就產(chǎn)生了腐敗。

1.3腐敗問題的表述

① 腐敗的共有特征: 是損害公共委托人的利益, 代理人以及與代理人進(jìn)行權(quán)力交換的權(quán)力接受者非法獲益.無論是尋租理論的分析, 還是政治學(xué)的分析都能得到以上結(jié)論.② 腐敗問題的數(shù)學(xué)表述: 設(shè)X 為委托人與代理人之間通過契約達(dá)成的權(quán)利(力)委托變量集合, x ∈X , x 是某種權(quán)利委托變量.x 的期望價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值(例如通過拍賣的執(zhí)照價(jià)格)為V.在一次權(quán)利交換中代理人以y 價(jià)格讓度x , P 為權(quán)利接受方的支付價(jià)格, 那么當(dāng)

1°Vy > 0 時(shí), 我們說代理人對(duì)委托人是不盡責(zé)的;如果權(quán)利接受方為了以y 的價(jià)格得到x 而給代理人行賄C, 且代理人同意在接受C 后, 以y 的價(jià)格讓度x 權(quán)利, 則稱代理人腐敗.這個(gè)C 屬委托代理契約之外的代理人收益.3°在2°成立時(shí), 存在Δy = VP ,(1(1P)(5)

在(5)式中, 當(dāng)?shù)忍?hào)成立時(shí), 代理人對(duì)腐敗行為的選擇與不選擇覺得是等價(jià)的, 這是產(chǎn)生腐敗行為的下限.當(dāng)?shù)忍?hào)不成立時(shí), 腐敗行為就會(huì)發(fā)生.假如用P 表示公共代理人腐敗行為的成功率, 或1-P 表示委托人對(duì)代理人腐敗行為洞悉的信息度,那么, 腐敗行為能否在一個(gè)理性的代理人身上發(fā)生就取決于懲罰系數(shù)K 的大小了.當(dāng)

1°當(dāng)K < P/(1-P)時(shí), 腐敗會(huì)發(fā)生;2°當(dāng)K = P/(1-P)時(shí), 腐敗將終止;3°當(dāng)K > P/(1-P)時(shí), 腐敗不發(fā)生.在(5)式中, 如果P 一定, 腐敗能否發(fā)生將僅僅取決于K 的大小, 而與C 無關(guān).假如K 滿足1°的情況, 則

CE = PCP)K C > 0(6)稱CE 為在一次腐敗中的風(fēng)險(xiǎn)中性的公共代理人的欲望水平, 這個(gè)值屬契約之外的期望收益.2.2尋租型腐敗中的三方博弈

尋租理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度為解釋腐敗提供了一種理論選擇，把研究范圍擴(kuò)大到了尋租者，但在現(xiàn)代社會(huì)中，更為常見且影響更廣的腐敗現(xiàn)象就是那種涉及到權(quán)錢交易的活動(dòng)，政府官員通過敲詐勒索、索賄受賄，通過第三方收受賄賂從而利用權(quán)力間接換取私利，即尋租型腐敗或稱之為賄賂型腐敗。要以尋租者為主體，腐敗只是一種“管理資源制度”的伴生物，腐敗的。主角”——資源權(quán)力作用者沒有作為主要研究對(duì)象，公共權(quán)力的最終擁有者(委托人或人民)與公共權(quán)力的需求者(尋租者)之間的關(guān)系研究的也很少，下面將主要從公共權(quán)力的委托人、代理人和尋租者三者關(guān)系的角度來研究尋租型腐敗的產(chǎn)生。

尋租活動(dòng)涉及到的主體有委托人——公共權(quán)力的最終擁有人，由于人民選舉產(chǎn)生政治家，政治家與人民利益息息相關(guān)，在實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的過程中客觀上也實(shí)現(xiàn)了公眾的利益，因此在這里可以看成代表人民行使公共權(quán)力的政治家；代理人——公共權(quán)力的使用者，主要是指政府官員，他們受人民委托擁有公共權(quán)力的使用權(quán)或處置權(quán)；尋租者——通過不法方式獲取公共權(quán)力所限制的資源的需求者。代理人與尋租者之間表現(xiàn)為設(shè)租人與尋租人之間的合作博弈關(guān)系，先設(shè)租后尋租或是先尋租后設(shè)租依具體情況而定。設(shè)租——尋租雙方的合作剩余等于委

托人的凈損失，委托人為了自身身利益最大化，會(huì)對(duì)尋租行為進(jìn)行監(jiān)管，并且對(duì)尋租活動(dòng)的參與方進(jìn)行懲罰。下面對(duì)出租車牌照問題的進(jìn)一步分析及三方模型： 行賄與受賄這種典型的腐敗問題就可以表示由尋租理論所涉及的主體問題.我們對(duì)此問題的進(jìn)一步分析表明, 該問題的構(gòu)成可分解為如下幾點(diǎn): ① 出租車牌照的有限性(資源稀缺條件);② 牌照是由政府有關(guān)部門及其公務(wù)人員發(fā)放的(主體之一);② 人民是各級(jí)政府的委托人和監(jiān)督者(主體之二);④ 以不法方式獲得牌照的公共資源需求者(主體之三).從以上構(gòu)成中可以看出, 出租車牌照問題涉及三個(gè)主體, 這三個(gè)主體實(shí)際上代表了二個(gè)利益方面.其一是公共權(quán)力(稀缺性公共資源處置權(quán))的最終擁有者.在我國(guó)這種權(quán)力擁有者就是人民, 人民并不直接行使這些公共權(quán)力, 而是把這些權(quán)力委托給政府及其公務(wù)人員, 因此我們稱人民為委托人;其二是公共權(quán)力的使用者.政府及其公務(wù)人員受人民的委托擁有公共權(quán)力的使用權(quán)或處置權(quán), 在正常情況下政府及其公務(wù)人員代表人民行使權(quán)力, 所以是公共權(quán)力的代理人;其三是對(duì)公共權(quán)力所限制的資源以不法方式獲取的需求者.如果在出租車牌照問題中出現(xiàn)尋租活動(dòng)、濫用公共權(quán)力, 就有可能導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生.無論腐敗是如何產(chǎn)生的其所涉及的利益主體有三個(gè), 其權(quán)力轉(zhuǎn)移過程如圖1 所示, 我們稱之為三方模型.2.3貪污型腐敗的成本收益分析

人類的行為復(fù)雜多交，但在經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，這些行為的選擇都是理性的經(jīng)濟(jì)人進(jìn)行成本——收益比較的結(jié)果。只有當(dāng)一種活動(dòng)的預(yù)期收益大于預(yù)期成本的時(shí)候，人們才會(huì)進(jìn)行這一活動(dòng)。在對(duì)腐敗問題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析時(shí)，可以理解為當(dāng)事人從事腐敗活動(dòng)的效用超過他把時(shí)間及其他資源用于從事其他活動(dòng)所能帶來的效用。從前文對(duì)腐敗的類型分析中可以看出，貪污型腐敗是政府官員利用職權(quán)直接貪污侵占國(guó)家資財(cái)，包括利用職務(wù)便利侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物，挪用、揮霍公款，集體私分國(guó)有資產(chǎn)，接受禮物不交公等。由于貪污型腐敗中的腐敗官員既是腐敗行為的需求者，又是腐敗行為的供給者，因而決定其腐敗行為的關(guān)鍵：生于進(jìn)行這一活動(dòng)的邊際收益與邊際成本的比較。

設(shè)官員在正當(dāng)履行職責(zé)的情況下的既得利益所享受到的全部效用為E0，包括薪金、職務(wù)的特權(quán)、公眾中的聲譽(yù)等所帶來的效用之和。他從事腐敗活動(dòng)主觀上

被預(yù)期不被發(fā)現(xiàn)的概率為P0，不被發(fā)現(xiàn)時(shí)通過貪污行為所獲得腐敗收入為B，則貪污型腐敗產(chǎn)生的必要條件是：

Eo<=(B+ Eo)(1-P0)(7)但是腐敗是否被查出并不是由個(gè)人主觀決定的，而是由社會(huì)政治法律制度安排所決定．設(shè)在既定的制度安排下腐敗被查出的實(shí)際(客觀)概率是P1(0< P0< P1<1)，因貪污被查處的官員將被調(diào)離公職或降職處理，他在此后替代性的其他職業(yè)中所能得到的收益為E1，而且在查處后還將面臨罰款、監(jiān)禁、社會(huì)歧視、輿論譴責(zé)、喪失名譽(yù)等經(jīng)濟(jì)、法律和道德上的懲罰，這是對(duì)個(gè)人收益的扣除，或者說是從事這一活動(dòng)的成本，我們?cè)O(shè)為W0．那么腐敗行為發(fā)生的充分必要條件將變成如下形式：

E0<=(B+ E0)(1-P1)+ P1(E1-W)(8)上式可稍加變形，得到：

(E0-E1)+W<=B(1/ P1-1)(9)不等式的左邊可以看作是貪污官員的私人成本，是由職業(yè)上的收益的凈損失和其他社會(huì)損失組成。這里無非有三種情形：

①當(dāng)E0和W給定時(shí)，E1越大，即腐敗官員被查出貪污、受到處理后越容易在其他職位上找到工作，獲得合法或不合法的收入與效用，則貪污型腐敗的私人成本越小，反之則越大。

②當(dāng)W和E1定時(shí)，E0越大，即政府官員既得利益越大，進(jìn)行貪污活動(dòng)的成本將會(huì)越高，反之機(jī)會(huì)成本越小。

③當(dāng)E0和E1給定時(shí)，W越大，即官員貪污一旦被查出，將面臨的懲罰越嚴(yán)厲，腐敗成本越高，反之則社會(huì)對(duì)這種行為更為寬容，貪污腐敗的成本越小。

不等式的右邊表示官員貪污腐敗的預(yù)期收益，它與貪污所得的收益正相關(guān)，與貪污行為被查出的概率負(fù)相關(guān)．當(dāng)被查處的概率P1一定時(shí)，通過貪污活動(dòng)所能獲得的收益越大，則官員貪污腐敗的動(dòng)力越大，而貪污獲得的收益又取決于個(gè)人所擁有的權(quán)力大小、現(xiàn)行制度下能夠動(dòng)用的社會(huì)資源的多少等因素．當(dāng)B一定時(shí)，查處概率P1越高，則對(duì)貪污腐敗分子的威懾作用越大，貪污腐敗行為就可能得到遏制，查處概率越低，腐敗行為的誘惑就越大。

3.結(jié)論

從以上對(duì)貪污型腐敗的模型分析中可以看出，在制度變量外生給定的條件下，官員腐敗行為的產(chǎn)生是基于腐敗的查處概率，政府官員的收入、對(duì)腐敗官員及尋租者的懲處力度等因素。

首先，從查處概率上來看，在貪污型腐敗中，作為官員腐敗收入的所謂“腐敗誘因”與查處概率負(fù)相關(guān)；在尋租型腐敗中，政府監(jiān)督部門最優(yōu)監(jiān)督概率與查處概率負(fù)相關(guān)，正是由于我國(guó)轉(zhuǎn)型期腐敗查處概率(查處質(zhì)量)低，才使得官員受到很大的利益誘惑和僥幸心理去進(jìn)行腐敗活動(dòng)。腐敗查處概率與兩個(gè)因素有關(guān)： 一是官員腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率，它等于被發(fā)現(xiàn)的腐敗官員與所有腐敗官員之比；二是當(dāng)政府官員腐敗行為被發(fā)現(xiàn)后受到處罰的概率，它等于被發(fā)現(xiàn)同時(shí)被懲罰的公務(wù)員與所有被發(fā)現(xiàn)腐敗的官員之比。胡鞍鋼、過勇等人的研究發(fā)現(xiàn)，腐敗行為實(shí)際受到查處被判刑的概率十分低。政府官員腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率大約在10％～20％，被發(fā)現(xiàn)后受到法律懲處的概率約在6％～10％。根據(jù)中央組織部數(shù)據(jù)計(jì)算，1993至1998年，一全國(guó)受黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部累計(jì)達(dá)2．89萬人，平均每100受黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部只有42．7人被檢查機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋挥?．6人被判刑．如此低的查處概率，是不少官員敢“冒天下之大不韙”的原因。

其次，政府官員的薪資水平相對(duì)偏低。從前面的分析可以看出，政府官員現(xiàn)有的薪資是其從事腐敗活動(dòng)的機(jī)會(huì)成本，較低的薪資水平使得政府官員腐敗行為的成本不高，這是影響官員行為選擇的又一因素。改革開放之后，公務(wù)員整體工資收入的增長(zhǎng)與其他社會(huì)階層，特別是與先富起來的社會(huì)階層相比明顯較慢，這使得政府官員面臨的激勵(lì)機(jī)制發(fā)生嚴(yán)重扭曲。如果考慮到政府官員的整體素質(zhì)高于企業(yè)勞動(dòng)者，政府官員的工資水平與社會(huì)同類人員的平均工資水平差距更大。

最后，影響官員腐敗行為的還包括對(duì)腐敗行為的懲罰力度．腐敗的私人成本由薪金損失和懲罰損失構(gòu)成，對(duì)腐敗行為的懲罰力度大，腐敗的私人成本就高，這就會(huì)抑制官員的行為；政府監(jiān)督部門的最優(yōu)監(jiān)督概率也與對(duì)官員的懲罰力度負(fù)相關(guān)，提高對(duì)腐敗行為的懲罰將會(huì)降低監(jiān)督部門的監(jiān)督概率，反過來又會(huì)壓制住政府官員想去腐敗的心理沖動(dòng)。

此外，還有其他一些因素影響著政府官員的行為。比如說在當(dāng)前形勢(shì)最嚴(yán)重的腐敗——尋租型腐敗中，存在著一個(gè)公共權(quán)力的“市場(chǎng)化”交易的過程，權(quán)錢交易就很形象的概括了這一基本特性，有交易就有市場(chǎng)存在，在這個(gè)腐敗市場(chǎng)上，供給方是那些掌握著稀缺資源控制權(quán)或?qū)徟鷻?quán)的政府官員，需求方則是前面定義的“第三方”，即那些希望通過賄賂等方式獲得特殊利益或降低成本的廠商或個(gè)人。腐敗的需求方也影響著政府官員的行動(dòng)。在尋租型腐敗中，收益更高的應(yīng)該說是腐敗的尋求方，“以少取多”、即所謂的“送去一只雞，換回一頭?！?，就是第三方從腐敗行為中獲利的形象描述。正是因?yàn)橛芯揞~的利益的誘惑，才使得尋租者絞盡腦汁、想方設(shè)法的拉攏、賄賂政府官員。一些政府官員就是這樣越陷越深。在前面的模型分析中，我們也可以看出，政府監(jiān)督的最優(yōu)概率也與對(duì)尋租者的懲罰力度成反比，加大懲罰力度，在打擊官員腐敗的同時(shí)也對(duì)腐敗需求進(jìn)行遏制，使政府官員無處腐敗。在對(duì)尋租型腐敗分析中，我們假設(shè)了既定的制度因素不變，而尋租活動(dòng)、腐敗行為的大量出現(xiàn)，卻與社會(huì)轉(zhuǎn)型這一制度變遷過程密不可分。

綜上所述，腐敗是一個(gè)復(fù)雜的制度現(xiàn)象，不同社會(huì)結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體可能對(duì)同一個(gè)制度安排或創(chuàng)新反映不同，但我們只要從社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)以及道德層面等多個(gè)領(lǐng)域一起著手，從不同方面提高腐敗活動(dòng)的成本，降低其收益，提高腐敗活動(dòng)的查處概率，加大對(duì)腐敗分子的懲治力度，那么腐敗行為將不僅不能給人帶來收益，反而會(huì)使之承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)和成本，從而成為一種“不經(jīng)濟(jì)”的行為，人們自然會(huì)遠(yuǎn)離腐敗。

參考文獻(xiàn)

[1] 謝識(shí)予，《經(jīng)濟(jì)博弈論》，復(fù)旦大學(xué)版社 2007年版 [2]汪丁丁《關(guān)于腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》《戰(zhàn)略與管理》 2000年第6期 [3]百度文庫(kù) http://wenku.baidu.com/

[4]鄒薇《腐敗行為的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第1期 [5]陽(yáng)穆哲《腐敗問題的三方?jīng)Q策模型》《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2001年第5期 [6]吳丕《中國(guó)反腐敗——現(xiàn)狀理論研究》 黑龍江人民出版社2003年

第三篇：預(yù)防腐敗要做到“四個(gè)必須”

預(yù)防腐敗要做到“四個(gè)必須”

中共井陘縣紀(jì)委

中央下發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2010年工作規(guī)劃》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的指導(dǎo)性文件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺按照《工作規(guī)劃》的要求，切實(shí)做好預(yù)防腐敗工作，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

必須明確責(zé)任。預(yù)防腐敗工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要想達(dá)到預(yù)期效果，必須首先明確各部門的責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)，使部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，齊抓共管，形成合力。就全縣來講，縣紀(jì)委、監(jiān)察局是預(yù)防腐敗的牽頭部門，應(yīng)切實(shí)履行好牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)等職能。就部門來講，各部門領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)是預(yù)防腐敗工作的第一責(zé)任人，對(duì)班子內(nèi)部和管轄范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)負(fù)總責(zé)，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，履行好“一崗雙責(zé)”，自覺把反腐倡廉建設(shè)任務(wù)融入到部門業(yè)務(wù)工作中。同時(shí)要嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)預(yù)防腐敗部門要切實(shí)加大對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的行為，要嚴(yán)肅處理，切實(shí)改變制度落實(shí)與否一個(gè)樣、落實(shí)好壞一個(gè)樣的狀況，重點(diǎn)抓一批制度落實(shí)不力的典型，用硬手段確保預(yù)防腐敗責(zé)任落到實(shí)處。

必須理順機(jī)制。要理順管理機(jī)制，切實(shí)把預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)真正建起來，做到人員、編制、辦公設(shè)備三配齊，并建立起以預(yù)防腐敗工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議辦公室為中心，以紀(jì)委、監(jiān)察局相關(guān)科室為骨干，以各紀(jì)工委、監(jiān)察分局為重點(diǎn)的預(yù)防腐敗工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，確保預(yù)防腐敗工作組織健全、體系完善。要理順協(xié)調(diào)機(jī)制。縣預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會(huì)議辦公室每月要定期牽頭召開由紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、檢察、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改局等部門參加的例會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流情況、分析問題，有針對(duì)性地提出預(yù)防措施；構(gòu)建起“一案雙報(bào)告”、“一案一分析”及查辦案件“大聯(lián)合、大協(xié)作”的互動(dòng)機(jī)制，從理順協(xié)調(diào)機(jī)制入手，暢通預(yù)防腐敗渠道。要理順工作機(jī)制。積極探索預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)開展工作的有效方法，建立健全“不易”腐敗的防范機(jī)制、“不能”腐敗的約束機(jī)制、“不敢”腐敗的懲治機(jī)制、“不需”腐敗的保障機(jī)制和“不愿”腐敗的自律機(jī)制，在容易滋生腐敗的關(guān)鍵部門、要害崗位，加強(qiáng)監(jiān)督，超前防范，善于在小問題上做大文章，切實(shí)把腐敗問題消滅在萌芽狀態(tài)。

必須主動(dòng)出擊。預(yù)防腐敗工作，必須在主動(dòng)上做文章，在創(chuàng)新上求突破。一要更新觀念。要按照“三個(gè)更加注重”的要求，堅(jiān)決摒棄重打輕防、以打代防的舊觀念，樹立打防結(jié)合、以防為主新理念，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作由單一的紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防向社會(huì)各界積極參與預(yù)防轉(zhuǎn)變；由亡羊補(bǔ)牢式的案后預(yù)防向關(guān)口前移式案前預(yù)防轉(zhuǎn)變；由零敲碎打式的預(yù)防向整體推進(jìn)式預(yù)防轉(zhuǎn)變；由軟指標(biāo)向硬任務(wù)轉(zhuǎn)變。二要拓寬渠道。積極推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，多渠道預(yù)防腐?。徊粩嗤晟菩畔㈩A(yù)警、網(wǎng)上信息公開等制度，開展網(wǎng)上監(jiān)察，用先進(jìn)手段預(yù)防腐敗。要把預(yù)防范圍從鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展到農(nóng)村、從機(jī)關(guān)拓展到私營(yíng)企業(yè)，多層次預(yù)防腐敗。三要?jiǎng)?chuàng)新方法。建立健全資金使用前置審批、重大財(cái)務(wù)收支備案、個(gè)人收入申報(bào)及“三重一大”定期報(bào)告等有關(guān)制度，積極探索為轄管干部建立個(gè)人廉政檔案，對(duì)轄區(qū)定期開展巡視活動(dòng)和在村級(jí)黨組織中開展設(shè)立紀(jì)檢委員等試點(diǎn)，積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)預(yù)防腐敗工作的新局面。

必須注重實(shí)效。貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，做好預(yù)防腐敗工作，應(yīng)“實(shí)”字當(dāng)頭，抓好落實(shí)。一要細(xì)化制度。根據(jù)省、市《關(guān)于進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗力度的工作方案》要求，制定出適合本地實(shí)際、操作性較強(qiáng)的《實(shí)施辦法》，并將各項(xiàng)措施細(xì)化實(shí)化，分別制定出農(nóng)村、縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防腐敗工作實(shí)施辦法和預(yù)防農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各層次干部腐敗暫行辦法，并配套建立政務(wù)公開、效能監(jiān)察、財(cái)務(wù)監(jiān)管等懲治和預(yù)防腐敗方面的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)制度防腐。二要實(shí)化運(yùn)作。預(yù)防腐敗工作千頭萬緒，必須按照有利于工作、有利于運(yùn)作的要求，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，對(duì)職能進(jìn)行完善和重新界定，不斷完善預(yù)防腐敗聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行方式，細(xì)化運(yùn)作程序，最大限度地發(fā)揮好其作用。三要強(qiáng)化打擊。充分發(fā)揮懲治在預(yù)防腐敗體系中的作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為重點(diǎn)打擊，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的違法行為重拳出擊，尤其要嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的典型案件，以打擊震懾腐敗，促進(jìn)預(yù)防。

第四篇：國(guó)企改革必須搬除腐敗絆腳石

國(guó)企改革必須搬除腐敗絆腳石（人民時(shí)評(píng)）

賈 壯

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年02月10日

05 版）

真正釋放國(guó)企活力，就必須凈化企業(yè)發(fā)展生態(tài)，杜絕以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗現(xiàn)象

最近，十八大以來的中央第五輪巡視進(jìn)入反饋階段。從中央巡視組的反饋情況來看，一些大型國(guó)企存在的腐敗問題觸目驚心。有的企業(yè)違規(guī)向民營(yíng)企業(yè)讓利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以較低價(jià)格將運(yùn)輸業(yè)務(wù)交由自己或親友公司經(jīng)營(yíng)，損公肥私；有的煤炭企業(yè)滅火工程存在利益輸送黑洞，甚至謊報(bào)滅火項(xiàng)目……凡此種種，無不折射出部分國(guó)有企業(yè)腐敗問題已成惡疾，急需刮骨療毒、猛藥去疴。

反腐沒有例外，國(guó)企必須覆蓋?？倳浽谥醒爰o(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國(guó)企的巡視，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。此前，中央紀(jì)委已將原第一紀(jì)檢監(jiān)察室調(diào)整為第五紀(jì)檢監(jiān)察室，專門負(fù)責(zé)聯(lián)系國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中央企業(yè)，并且已經(jīng)安排13個(gè)專項(xiàng)巡視組重點(diǎn)巡查央企國(guó)企。中央的反腐決心，不斷完善的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)著國(guó)企反腐走向深入。

從國(guó)企自身發(fā)展的角度來看，在當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)企發(fā)展進(jìn)入爬坡邁坎階段，亟待銳意改革釋放活力。國(guó)企改革發(fā)展與反腐倡廉看似分屬兩個(gè)范疇，實(shí)則緊密相連，要真正釋放國(guó)企活力，就必須凈化企業(yè)發(fā)展生態(tài)，杜絕以權(quán)謀私、1

權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗現(xiàn)象。中央巡視組的反饋情況說明，在中央鐵腕反腐的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)之下，一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部依然沒有收手，腐敗行為存在于企業(yè)重組改制、投資并購(gòu)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等諸多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)恰恰是深化國(guó)企改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。如果不能剎住腐敗之風(fēng)，一些腐敗分子就會(huì)打著改革旗號(hào)牟其私利，改革效果必將大打折扣。

強(qiáng)力反腐可以為國(guó)企改革保駕護(hù)航，深入推進(jìn)國(guó)企改革也是根治腐敗的制度保障。梳理中央巡視組反饋意見可以發(fā)現(xiàn)，以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、假公濟(jì)私、大權(quán)獨(dú)攬等成為關(guān)鍵詞，所有這些行為都與一個(gè)“權(quán)”字掛鉤。國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，既是黨的干部，也是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的受托代理人，理應(yīng)做到勤勉盡責(zé)，充分發(fā)揮企業(yè)家才能，而一些人卻以權(quán)生財(cái)、飽其私囊，這說明國(guó)企在產(chǎn)權(quán)明晰程度、委托代理關(guān)系和公司治理制度等方面還存在欠缺。深化改革與反腐倡廉應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)，處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，讓領(lǐng)導(dǎo)干部與高管不該支配的資源回歸社會(huì)、回歸公眾、回歸市場(chǎng)，才能為國(guó)企發(fā)展奠定長(zhǎng)久之基。

現(xiàn)代企業(yè)需要解決委托代理關(guān)系問題，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)搭建起要素健全的公司法人治理架構(gòu)，還有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)企實(shí)現(xiàn)了公開上市，接受資本市場(chǎng)的考驗(yàn)。但是，有一些企業(yè)的公司治理制度仍停留在形似階段，離“協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的要求相去甚遠(yuǎn)，很多腐敗問題由此而生。

“官倉(cāng)老鼠大如斗，見人開倉(cāng)亦不走”，啃噬國(guó)有資產(chǎn)的碩鼠之所以肆無忌憚，一個(gè)重要的原因是國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理還不夠明晰。國(guó)有資產(chǎn)本為全民所有，但如果管理不善、監(jiān)督缺失，很容易為經(jīng)營(yíng)者控制，所以十八屆三中全會(huì)提出的“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制”，可謂切中要害。私人的財(cái)產(chǎn)必須秋毫無犯，公家的財(cái)產(chǎn)更不能順手牽羊，各種產(chǎn)權(quán)都應(yīng)該得到完整的保護(hù)，只有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度裝上了“鐵齒銅牙”，“官倉(cāng)

老鼠”才會(huì)無所遁形。這也說明，國(guó)企反腐的治本之策，還在于深化改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

反腐去頑疾，改革添活力，二者都是國(guó)企發(fā)展的福音。國(guó)有企業(yè)特別是大型央企，是共和國(guó)的長(zhǎng)子，身上承載著國(guó)人的期待，也肩負(fù)著國(guó)計(jì)民生的重?fù)?dān)。當(dāng)此之時(shí)，以反腐搬除發(fā)展絆腳石，靠改革闖出發(fā)展新天地，辛勤耕耘、銳意進(jìn)取，才能守望好國(guó)有資產(chǎn)這片綠油油的麥田，讓人民共享豐碩的發(fā)展紅利。

第五篇：廉政責(zé)任狀沒擋住腐敗

廉政責(zé)任狀沒擋住腐敗

綜觀?？谑幸?guī)劃局腐敗案的特點(diǎn)，是幾位前領(lǐng)導(dǎo)分別利用所分管的規(guī)劃審批權(quán)力，收受賄賂，搞權(quán)錢交易。具體表現(xiàn)，一是在項(xiàng)目審批過程故意拖、壓，甚至隨意制造障礙，圖謀收受賄賂；二是在項(xiàng)目審批通過后，收取所謂的感謝費(fèi)；三是違法改變用地性質(zhì)，調(diào)整容積率，收受賄賂；四是利用職務(wù)之便從事中介活動(dòng)，收取介紹費(fèi)、回扣費(fèi)。

2008年9月，?？谝?guī)劃局腐敗窩案引起了中央高層的關(guān)注，中紀(jì)委、監(jiān)察部會(huì)同建設(shè)部組成調(diào)研組，開展了專題調(diào)研。

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在城市大規(guī)模建設(shè)的今天，城市規(guī)劃管理工作面對(duì)著比以往復(fù)雜的局面，城市規(guī)劃部門，特別是部門領(lǐng)導(dǎo)，都可能面對(duì)多種誘惑，如果放松警惕，喪失起碼的防腐意識(shí)，就會(huì)導(dǎo)致違規(guī)乃至犯罪行為發(fā)生。在這方面，海口市規(guī)劃局就是一個(gè)典型例子。這個(gè)局在管理制度和機(jī)制建設(shè)方面曾經(jīng)下過功夫，但近些年來，這個(gè)局不再注重個(gè)人思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，廉潔自律和自我約束意識(shí)差，以至對(duì)一些腐敗的“潛規(guī)則”麻木不仁。幾個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自利用手中掌管的權(quán)力，分別大搞權(quán)錢交易，制度成了擺設(shè)。

從工作程序上看，所謂的審批程序仍是行政地位高的人說了算。以前?？谑幸?guī)劃局許多項(xiàng)目報(bào)到主管局長(zhǎng)那里后就壓住了，下面的人誰(shuí)也不去催，誰(shuí)也不敢催。就在案發(fā)前，涉案的幾位局領(lǐng)導(dǎo)還剛剛簽了個(gè)人廉政責(zé)任狀，可見此類監(jiān)督對(duì)嚴(yán)重腐敗行為并沒有產(chǎn)生必要的制約作用。正是由于沒有建立起完善的監(jiān)督制約機(jī)制，使得暗箱操作和腐敗行為有機(jī)可乘，出現(xiàn)了“小官大貪”的現(xiàn)象。

2008年7月，省委書記衛(wèi)留成曾在省委五屆三次全會(huì)上嚴(yán)厲痛斥“審批腐敗”:“從最近一些地方、部門出的一連串案子來看，利用審批謀取私利的現(xiàn)象在一些部門很嚴(yán)重，一些人、一些部門幾乎到了干什么吃什么的地步，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。”

規(guī)劃滯后提供腐敗空間

?？谝?guī)劃腐敗窩案的出現(xiàn)，除了涉案人員自身原因和監(jiān)督的缺失外，地方城市規(guī)劃部門滯后的制度和機(jī)制，也給不法分子提供了腐敗的空間。

目前規(guī)劃部門開展工作依據(jù)的制度和機(jī)制仍然是在原有法律基礎(chǔ)上形成的，而原有法律最大的問題就是規(guī)定過于原則化，也存在一些明顯漏洞，為各部門在管理上留有較大的自由裁量權(quán)?，F(xiàn)行土地管理法規(guī)對(duì)土地征收的條件、價(jià)格、補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)僅作了原則性的規(guī)定，有些實(shí)施細(xì)則也不夠詳盡完備；而城市規(guī)劃中的原則性規(guī)定更多。對(duì)已出讓土地的規(guī)劃，缺乏明確、剛性的規(guī)定，本身就為通過調(diào)整規(guī)劃條件獲取利益提供了可能。

據(jù)了解，?？谑兄两駴]有完全建立起控制性分區(qū)規(guī)劃，目前海口市主城區(qū)控規(guī)覆蓋率只有63%。沒有規(guī)劃就人為控制，造成項(xiàng)目審批的隨意性，為權(quán)錢交易、滋生腐敗提供了空間。

因受賄犯罪而走上犯罪道路的?？谑幸?guī)劃局4名處級(jí)干部反思稱，在審批工程項(xiàng)目中沒有法定的技術(shù)規(guī)定作為參照依據(jù)，指標(biāo)有彈性、調(diào)整性，很容易導(dǎo)致規(guī)劃腐敗。他們認(rèn)為，只有做到控制性詳細(xì)規(guī)劃編制立法，才能夠有效遏制腐敗，也是抵制各種關(guān)系和壓力的有效保證。

今年4月20日，姚繼韻受賄案在?？谑兄屑?jí)法院開庭審理。姚繼韻在法庭上含淚懺悔道:“作為受黨培養(yǎng)多年的老黨員，并擔(dān)任較重要的職務(wù)，收受不法之財(cái)，我深感對(duì)不起黨，對(duì)不起海口人民，對(duì)不起我的親人家人。經(jīng)過多年的艱苦求學(xué)辛苦工作，接下來面對(duì)痛苦的牢獄，我真是肝腸寸斷，追悔莫及。5年前，我一個(gè)人來到?？?，家人遠(yuǎn)在千里之外，很想用自己的所長(zhǎng)報(bào)答?？谌嗣?，但沒有構(gòu)建好自己的價(jià)值觀，放棄對(duì)思想觀、人生觀的改造，被金錢所惑，最終走向了犯罪?！?/p>

讓審批在陽(yáng)光下作業(yè)

西方有句名言，“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。權(quán)力一旦失去有效監(jiān)督制約，僅靠自我約束很難奏效，?？谝?guī)劃系統(tǒng)窩案充分說明了這一點(diǎn)。

針對(duì)城建規(guī)劃中存在的問題，今年4月，海南省人民政府發(fā)出通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

該文件從詳細(xì)規(guī)劃編制工作、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程序、查處違法違紀(jì)行為等10個(gè)方面，規(guī)范了城建、國(guó)土、規(guī)劃部門工作人員的行為。

文件向全省下發(fā)后，在全省城建領(lǐng)域引起積極反響。5月20日，海口市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)海口市規(guī)劃局將通過6個(gè)方面的環(huán)節(jié)“設(shè)計(jì)”，全力縮短規(guī)劃審批流程，把13項(xiàng)審批事項(xiàng)調(diào)整合并為4項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高規(guī)劃審批效能，審批時(shí)限也由20天縮短至9天。三亞市為防止國(guó)土、規(guī)劃城市領(lǐng)域發(fā)生腐敗問題，規(guī)定凡是3000萬元以上項(xiàng)目報(bào)建，必須由三亞市紀(jì)委監(jiān)察部門監(jiān)督審批。

海南房地產(chǎn)開發(fā)商們對(duì)省政府加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作文件的出臺(tái)，更是大喜過望。他們高興地說，省政府下發(fā)的這個(gè)文件，內(nèi)容具體可操作性強(qiáng)，不但規(guī)范了國(guó)土、規(guī)劃部門人員的行為，還實(shí)行陽(yáng)光審批，為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦了件大好事。