第一篇：我國(guó)塑造“陽光政府”的對(duì)策與建議探討（范文模版）

我國(guó)塑造“陽光政府”的對(duì)策與建議探討

摘要：

陽光政府是一種新的、正在發(fā)展中的關(guān)于政府的法律理論和法律制度，強(qiáng)調(diào)政府行為的公開化、透明化，其本質(zhì)體現(xiàn)為權(quán)力的自我約束與通過社會(huì)監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約。陽光政府在我國(guó)的建立具有必要性，是我們走向民主憲政國(guó)家的必由之路，在理論上對(duì)建立陽光政府所需的基礎(chǔ)進(jìn)行討論，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，研究陽光政府具有重要的意義。

本文在提出研究陽光政府的背景基礎(chǔ)上，通過分析打造“陽光政府”的理念認(rèn)知及制度基礎(chǔ)，針對(duì)我國(guó)“陽光政府”的特點(diǎn)及必要性進(jìn)行了研究，并對(duì)我國(guó)打造“陽光政府”現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析解讀，提出了我國(guó)打造“陽光政府”的對(duì)策與建議，最后，總結(jié)了全文。關(guān)鍵詞：陽光政府 理念認(rèn)知 動(dòng)因 對(duì)策

1緒論

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。根據(jù)這樣的憲法原則，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取各種措施保障廣大人民群眾對(duì)于國(guó)家的法律、法規(guī)、政策和措施以及重大社會(huì)事件等信息及時(shí)了解和掌握，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)以及管理社會(huì)事務(wù)的基本權(quán)利。對(duì)于那些涉及國(guó)家重大利益和安全的信息，不但政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法保密，而且每個(gè)公民都有依法保密的義務(wù)。對(duì)政府本應(yīng)公開的信息進(jìn)行掩飾的行為在現(xiàn)代信息社會(huì)，在國(guó)家大力推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)進(jìn)程，實(shí)行依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的今天，不但不能達(dá)到維護(hù)社會(huì)安定的目的，反而在某種意義上會(huì)成為產(chǎn)生謠言和“小道消息”的催化劑，從而使政府的工作陷于被動(dòng)的局面。

陽光政府是透明的政府、溫暖的政府，其本質(zhì)是執(zhí)政為民的政府。透明，決定了政府要實(shí)行政務(wù)公開，使人民充分享受知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；溫暖，決定了政府必須更加注重以人為本，全力維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)。陽光政府對(duì)社會(huì)公開、公正和廉潔、高效的管理和服務(wù)，有利于人民群眾參政、議政，推進(jìn)民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；有利于限制濫用職權(quán)，便于監(jiān)督，減少或遏制腐敗現(xiàn)象；有助于提高效率，保證資源向最能發(fā)揮效用的部門轉(zhuǎn)移配置。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才有可能避免腐敗。從現(xiàn)代行政管理發(fā)展趨勢(shì)看，實(shí)施政務(wù)公開，建設(shè)“陽光政府”是大勢(shì)所趨、潮流所向。2打造“陽光政府”的理念認(rèn)知及制度基礎(chǔ)分析 2.1打造“陽光政府”的憲政理念基礎(chǔ)研究

西方的憲政萌芽，起源于文藝復(fù)興時(shí)期資產(chǎn)階級(jí)對(duì)個(gè)人自由平等之權(quán)利的訴求。文藝復(fù)興和資產(chǎn)階級(jí)革命的最偉大成果是使天賦人權(quán)思想廣泛深入人心，并確立了憲法在國(guó)家統(tǒng)治上的至高不容侵犯的地位。人民主權(quán)理論是歐洲近代資產(chǎn)階級(jí)思想家在反封建斗爭(zhēng)中提出來的。根據(jù)人民主權(quán)理論，人民是國(guó)家權(quán)力的真正享有者，政府只是根據(jù)“公意”而結(jié)成的人民的代言人。人民行使國(guó)家權(quán)力的形式可以有兩種，一種是委托他人行使，另一種是自己行使。在前一種情況下，盧梭認(rèn)為，委托他人行使就是人們通過訂立社會(huì)契約建立國(guó)家，由國(guó)家代替人民行使主權(quán)，但此時(shí)，“行政權(quán)力的受托者決不是人民的主人，而只是人民的管理者；只要人民愿意，人民就可以委任他們，也可以撤換他們”。簡(jiǎn)言之，人民有權(quán)監(jiān)督政府正當(dāng)行使權(quán)力。

這樣的人民主權(quán)的理論和基于此的關(guān)于國(guó)家的理論，在西方資本主義社會(huì)得到了廣泛認(rèn)可。美國(guó)1787年制定的憲法設(shè)計(jì)了歷史上第一個(gè)建立在人民主權(quán)理論基礎(chǔ)之上的資產(chǎn)階級(jí)政府。隨后在法國(guó)等資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的憲法中都將人民主權(quán)確立為政府設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。人民主權(quán)理論在憲法上的逐步確立，產(chǎn)生了近代意義上的行政公開制度，而行政公開制度在法律上的完善，使得陽光政府的建立在全世界范圍得到了發(fā)展。

2.2打造陽光政府的制度基礎(chǔ)分析

制度是人類在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活實(shí)踐中形成的定型化的行為模式，是人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的規(guī)范體系。一個(gè)制度文明的社會(huì)，必定是一個(gè)民主、法治的社會(huì)，一個(gè)政治權(quán)力得到有效制約、公民權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)的社會(huì)。

陽光政府的制度基礎(chǔ)——行政透明法律制度的建立，在人類歷史上第一次使公民對(duì)行政活動(dòng)的知情權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)，使政府公開行政活動(dòng)的義務(wù)得到真正履行；是公民行政參與、行政監(jiān)督權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。行政透明法律制度的建立，拓展了行政參與的范圍和深度，體現(xiàn)了政治制度文明的新發(fā)展。只有行政透明法律制度為公民的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督提供了法律保障之時(shí)，公民行政參與的范圍和程度才能逐漸拓展，參與的效能感和積極性才能得到前所未有的發(fā)展。政府才不是少數(shù)人手中被暗箱操作的謀取特殊利益的工具，而是處在陽光之下的真正的公眾之政府。3我國(guó)“陽光政府”的特點(diǎn)及必要性分析 3.1我國(guó)“陽光政府”的特點(diǎn)（1）公開性

陽光政府，其核心內(nèi)容就是公民有知曉政府信息的權(quán)利以及政府有應(yīng)公民要求公開相關(guān)信息的義務(wù)，因而公開性就是陽光政府的顯著特征。陽光政府的公開性意義體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：公開性是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的重要前提；公開性的提高能促進(jìn)公民對(duì)行政的參與，提高行政行為的可接受性；公開性能加強(qiáng)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，從而降低行政腐敗的概率。政府公開行政的法治意義在于，它可以將國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作置于社會(huì)的監(jiān)督之下，防止權(quán)力的濫用，為法律之實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)提供程序保障。（2）程序性

建設(shè)陽光政府，是要將政府的政務(wù)公開，使公民獲得政府信息的公民知情權(quán)落到實(shí)處。而公民任何一項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，都需要有法律和制度的保障，需要建立規(guī)范的程序。公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，同樣需要制度程序予以保證。其體現(xiàn)是各國(guó)對(duì)政務(wù)公開程序的設(shè)計(jì)。陽光政府的程序性主要體現(xiàn)在：通過立法保證政務(wù)公開目的正當(dāng)性即公民獲取政府信息的目的正當(dāng)性；通過立法保證政務(wù)公開的范圍即公民在哪些方面獲取政務(wù)信息是合法的；通過立法規(guī)定公眾獲取政府信息的具體程序或方法；通過立法保證公民知情權(quán)受侵犯時(shí)的制度救濟(jì)。（3）參與性

建設(shè)陽光政府的目的是通過將政府信息公開，使公眾在充分掌握信息的基礎(chǔ)上，直接或間接參與政府管理的過程，提高政府行政的透明度和在公眾心目中的認(rèn)可程度，從而推進(jìn)政治民主和政治文明的發(fā)展。陽光政府的建設(shè)，不僅需要政府在公布信息方面做出切實(shí)的努力，還要最大限度的擴(kuò)大公民參與政府管理的廣度和深度。（4）法治性 建設(shè)陽光政府是要充分體現(xiàn)一國(guó)之民主政治文明，而民主的實(shí)現(xiàn)不是建立在一些華麗的標(biāo)榜之上，而是需要切實(shí)的法律保證其實(shí)現(xiàn)的途徑和不能實(shí)現(xiàn)時(shí)應(yīng)該得到的救濟(jì)。以上所論述的陽光政府的公開性，程序型和參與性，都需要有相應(yīng)的立法保障。

3.2我國(guó)構(gòu)建“陽光政府”的必要性

陽光政府下，公民享有知情權(quán)僅僅是從理論上及對(duì)主體權(quán)利的一種論證，其要真正實(shí)現(xiàn)保障公民利益限制政府權(quán)力的功能就必須有相應(yīng)的制度作為保障。（1）打造“陽光政府”是防止政府腐敗的治本之策

政府建立政府信息公開制度，打造陽光政府，一切腐敗行為就難以滋生和蔓延。公開本身是民主政治的需要，信息公開可以加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，特別是來自公眾的監(jiān)督，這樣腐敗就難以滋生和蔓延，也比較容易發(fā)現(xiàn)和整治，同時(shí)會(huì)使錢權(quán)交易等違法現(xiàn)象失去存在的空間，有力地保證了國(guó)家政權(quán)的廉潔和公正。

在我國(guó)，政府一直是掌握大量信息的機(jī)關(guān)，由于沒有法律的強(qiáng)制性規(guī)定，政府機(jī)關(guān)長(zhǎng)期忽視自己作為信息公開的重要渠道的職能，使得公眾未能獲得或及時(shí)獲得有用或有價(jià)值的公共信息。這種信息不對(duì)稱、渠道不暢通的情形，必然導(dǎo)致部分政府工作人員濫用職權(quán)，他們通過信息封鎖和信息壟斷，徇私舞弊，謀取私利，滋生腐敗。在我國(guó)“暗箱操作”的事件時(shí)有發(fā)生。建立政府信息公開制度，通過立法，明確規(guī)定政府公開信息的內(nèi)容和程序，以及當(dāng)事人的法律責(zé)任和對(duì)違法行為的懲戒，使政府的各項(xiàng)行政行為處于法律的監(jiān)督之下，定能打破這種“暗箱操作”，減少政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員利用所掌握的政府信息謀取不正當(dāng)利益從而抑制腐敗的發(fā)生。

（2）陽光政府是提高政府工作效能的重要手段

在信息時(shí)代下，在人民、政府、信息所成的三角關(guān)系中，靠電子卷宗將政府、民眾的互動(dòng)關(guān)系改變。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)通過政務(wù)信息發(fā)布的公共平臺(tái)，可以建設(shè)面向公眾的電子平臺(tái)，也可以建設(shè)管理層級(jí)機(jī)構(gòu)之間的電子政府信息發(fā)布，溝通反饋渠道。政府上網(wǎng)大大降低了政府信息公開的交易成本，極大地緩解了政府部門之間由于每天公布和積累的大量信息而造成部門之間信息交流遲緩的困難局面。

2l世紀(jì)的主旋律是服務(wù)行政的展開和不斷發(fā)展。因此，通過立法，明確政府公開信息服務(wù)公眾的職能，這就為政府與公民之間的相互交流和直接溝通提供了法律依據(jù)。政府提供快捷的公共經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)信息，能為社會(huì)公眾的生產(chǎn)、生活提供多方面的便利，社會(huì)公眾將有關(guān)私人的、零星的信息及時(shí)地反饋給政府，又有助于政府清楚地了解群眾的所思所想，迅速地制定符合社會(huì)公眾利益的方針政策。政府思群眾所思，急群眾所急，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，才能由變官僚政府變?yōu)槿嗣駶M意的、貼心的、真正的服務(wù)于人民的政府。4我國(guó)打造“陽光政府”現(xiàn)狀及存在問題

由于人民主權(quán)理論是我國(guó)政治制度的理論基礎(chǔ)，人民主權(quán)下的民主體現(xiàn)為公民享有參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)，故而也就勢(shì)必在一些必要的方面對(duì)政府的公開做了規(guī)定。我國(guó)在政府公開的實(shí)踐中，存在以下問題：

（1）我國(guó)沒有統(tǒng)一的行政公開立法，沒有確立行政公開的原則和救濟(jì)制度

行政公開僅僅在少數(shù)法律文本中作了規(guī)定，例如《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《價(jià)格法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《土地管理法》、《商標(biāo)法》、《保密法》、《人民銀行法》，而且規(guī)定得十分模糊，不具有操作性。上述法律、法規(guī)對(duì)行政公開的規(guī)定是十分零散的，這已經(jīng)能夠反映出立法對(duì)行政公開嚴(yán)格限制的基本態(tài)度，代表了我國(guó)現(xiàn)階段政府公開的水平。與西方國(guó)家發(fā)達(dá)的行政公開制度相比，無論是在公開的廣度上，還是在公開的深度上，我國(guó)都具有一定的差距。在我國(guó)為數(shù)不多的有關(guān)行政公開的法律中，多數(shù)由于沒有法律責(zé)任的規(guī)定，而使行政事項(xiàng)的公開缺乏嚴(yán)密的法律保障，對(duì)于行政機(jī)關(guān)沒有依法公開得行為，公民無以獲得法律上的救濟(jì)，使本已在數(shù)量上呈現(xiàn)劣勢(shì)的行政公開由于內(nèi)容質(zhì)量上的同樣劣勢(shì)而流于空泛。從我國(guó)目前簡(jiǎn)單、有限的法律條文中提煉不出現(xiàn)代行政公開制度應(yīng)該內(nèi)含的原則和精髓，分散、個(gè)別的法律規(guī)定也不能完整地規(guī)范運(yùn)作過程。（2）暗箱操作式的內(nèi)部文件大量存在

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部還大量存在著不向社會(huì)公眾公開的“紅頭文件”，并以此作為行政行為的依據(jù)。處于保護(hù)國(guó)家利益或他人利益的目的，行政公開的范圍允許有一定限制。比如，涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私以及商業(yè)秘密的可以不公開。但法律必須堅(jiān)持行政事項(xiàng)“公開是原則，布控開始例外”。許多國(guó)家行政公開的特點(diǎn)是法律明確規(guī)定不予公開的之外的內(nèi)容，都是依法應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。中國(guó)行政公開的特定是法律沒有明確規(guī)定公開的，行政機(jī)關(guān)原則上不能自行公開。（3）與國(guó)際立法脫軌

“透明性原則”是WTO的主要原則之一，中國(guó)作為WTO的成員國(guó)之一，負(fù)有完善體現(xiàn)該原則的立法義務(wù)。但就我國(guó)目前關(guān)于行政公開的立法狀況來看，明顯存在與國(guó)際立法的脫軌。

以上問題直接影響到了我們民主憲政國(guó)家的建設(shè)，不利于政府職能的有效發(fā)揮，更為根本的是不利于公民權(quán)利的法律保障，建立陽光政府在我國(guó)勢(shì)在必行。5我國(guó)打造“陽光政府”的對(duì)策與建議

（1）制定行政程序法典，是實(shí)現(xiàn)陽光政府的必由之路

由于行政事務(wù)紛繁復(fù)雜，不可能制定出一部統(tǒng)一的行政法法典來規(guī)范全部行政行為，但我們卻完全可以制定出一部具有普遍指導(dǎo)意義的行政程序法典來規(guī)范和控制行政行為的一些共有的環(huán)節(jié)。行政程序法是由行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、次序、方式而構(gòu)成的法律規(guī)范的總稱，是適用于所有行政活動(dòng)的程序性規(guī)范。行政公開通過行政程序法而得到實(shí)現(xiàn)，也即行政程序法是行政公開或日陽光政府的制度載體，對(duì)行政公開的深入實(shí)現(xiàn)起到了基礎(chǔ)性作用。正因?yàn)槿绱?，?guó)外的許多國(guó)家都制定了專門的行政程序法典以貫徹實(shí)行行政公開。行政程序法的制定從更高的規(guī)范層次上賦予了行政公開更高的法律效力，堅(jiān)持行政公開這一原則并將之貫穿、滲透到整個(gè)行政程序法之中。（2）完善公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度

制定《公職人員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》，任何對(duì)權(quán)力濫用現(xiàn)象的研究，都會(huì)不自覺地轉(zhuǎn)向?qū)疱X即對(duì)財(cái)產(chǎn)濫用的研究——轉(zhuǎn)向?qū)ψh員或政府官員的行賄受賄，或?qū)Τ邪膛c外國(guó)政府的行賄受賄現(xiàn)象的研究。在西方國(guó)家，最早的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度與政黨選舉制有關(guān)。早期的政黨選舉極不規(guī)范，弊端叢生，最突出的問題是賄選嚴(yán)重。于是一些國(guó)家相繼作出法律規(guī)定，要求各候選人在正式選舉結(jié)果公布后，必須按照規(guī)定申報(bào)其競(jìng)選中各項(xiàng)費(fèi)用的開支情況，并向社會(huì)公開。

由于我國(guó)公務(wù)員數(shù)量龐大，從而基于財(cái)產(chǎn)申報(bào)所產(chǎn)生的信息也相應(yīng)的非?？捎^，加之對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的結(jié)果要采取累計(jì)，才能起到監(jiān)督的效果，故而信息量是個(gè)非常棘手的問題，建議采用電子數(shù)據(jù)庫管理模式，一方面可以有效地采集、保留信息，另一方面也便于公眾查詢。對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)后的相應(yīng)數(shù)據(jù)，也亦采用網(wǎng)上電子數(shù)據(jù)庫的形式予以公開。

（3）在執(zhí)行過程中，需要相應(yīng)的行政會(huì)議公開制度的配套

這是為了保障人能夠充分了解政府作出決定的程序。我國(guó)的行政機(jī)關(guān)雖然實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但對(duì)于重要的行政決策事項(xiàng)仍需以會(huì)議的方式處理，因而建立行政會(huì)議公開制度對(duì)于擴(kuò)大行政公開的范圍，豐富公眾知情權(quán)的內(nèi)含都有非凡的意義。在改革和完善政府決策機(jī)制中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高決策的透明度，逐步公開重大決策過程，這有助于集思廣益，是政府決策獲得廣泛的社會(huì)支持和社會(huì)認(rèn)同，從而形成能夠保證決策得到準(zhǔn)確、有力執(zhí)行的社會(huì)機(jī)制，使決策真正達(dá)到預(yù)期目的和實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益。抓緊建立政府決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度，建立和完善社會(huì)各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的公示聽證制度。（4）構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)有的行政公開制度尚缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制的保障，制度運(yùn)行的后續(xù)渠道尚不暢通。西方發(fā)達(dá)國(guó)家陽光政府的建立并有效運(yùn)行，在很大程度上是監(jiān)督機(jī)制的保障作用得以有效發(fā)揮。而我國(guó)由于行政公開制度建立比較晚，制度構(gòu)架不完善，各項(xiàng)制度設(shè)立過程中缺乏相應(yīng)的配套體制。因而要進(jìn)一步提高行政透明度，關(guān)鍵在于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制。盡快出臺(tái)《監(jiān)督法》，并讓各項(xiàng)監(jiān)督又具體的制度安排來保證實(shí)施，如人大應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)詢等制度，行政監(jiān)察部門應(yīng)加大對(duì)失職瀆職官員的處罰力度，司法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)違反法律的官員繩之以法。6結(jié)論

政府能夠得到民眾的大力支持和積極配合是社會(huì)保持穩(wěn)定的重要前提之一。但是兩者的合作關(guān)系必須建立在民眾對(duì)真實(shí)情況充分知曉的基礎(chǔ)上。打造“陽光政府”將不再是一句空話，一句口號(hào)，應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇不斷創(chuàng)新，不斷自我完善。參考文獻(xiàn)

[1]張志勇.推進(jìn)政府信息化,打造陽光政府[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究,2010,(10):16—18.[2]李文龍.建設(shè)陽光政府 爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)[J].南方論刊，2010，（4）：27—28.[3]陳儀.打破“玻璃門”,打造“陽光政府”——評(píng)政府信息公開的制度與觀念障礙[J].徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010，（2）:22—23.[4]蔡奇.推進(jìn)開放式?jīng)Q策 打造陽光政府[J].行政管理改革,2009,(3):18—19.[5]林蘭.打造陽光政府 維護(hù)群眾利益[J].財(cái)政監(jiān)督,2009,(19):28—29.[6]梁瀟.“陽光政府”建設(shè)下的政府信息資源管理[J].重慶行政,2009,(5):30—31.[7]李文波.論陽光政府的含義及其產(chǎn)生原因[J].揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(1):36—37.[8]謝晶瑩.塑造陽光政府：建立公民與政府信任關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn)[J].大連干部學(xué)刊，2009，（1）：33—34.[9]劉芳.政府信息化立法與“陽光政府”[J].發(fā)展研究，2008，（11）：39—40.[10]張利娟.建設(shè)陽光政府,需要公民監(jiān)督機(jī)制的完善[J].中國(guó)商界(下半月),2008,(2):16—18.[11]李強(qiáng).“陽光政府”建設(shè)的必要性分析及路徑選擇[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008，（4）：23—25.[12] 李明生.建設(shè)陽光政府[J].當(dāng)代江西，2007，（2）：22—24.

第二篇：政府采購(gòu)對(duì)策和建議（精選）

確保政府采購(gòu)價(jià)格合理的對(duì)策建議

實(shí)行政府采購(gòu)，有利于促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化支出管理，提高資金使用效率，節(jié)省財(cái)政開支；有利于發(fā)揮政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用；還有利于政府更好的治理社會(huì)以及抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，政府采購(gòu)制度值得繼續(xù)推行并深化落實(shí)，但是，也必須看到在政府采購(gòu)運(yùn)行過程中還存在一些不容忽亟待解決的問題。如不少政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格等。因此，必須強(qiáng)化標(biāo)前的管理、招標(biāo)中的運(yùn)作和招標(biāo)后的監(jiān)督，才能保質(zhì)保量地完成某一項(xiàng)目的政府采購(gòu)任務(wù)。

一、產(chǎn)生政府采購(gòu)價(jià)高原因

（一）實(shí)行競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品報(bào)備行規(guī)，壟斷貨源提高銷售價(jià)格近年來，制造商在各省建立總經(jīng)銷，總經(jīng)銷建立若干經(jīng)銷商，形成完整的銷售網(wǎng)絡(luò)。規(guī)定各省之間不能串貨，同種型號(hào)產(chǎn)品編制不同的產(chǎn)品編碼。經(jīng)銷商與采購(gòu)單位形成默契后，將采購(gòu)招標(biāo)單位及貨物技術(shù)配臵報(bào)備給總經(jīng)銷及制造商，制造商供給唯一編碼，其余的經(jīng)銷商拿不到該型號(hào)的編碼產(chǎn)品。因此，制造商確保高價(jià)出廠，經(jīng)銷商抬高銷售價(jià)格，通過串標(biāo)圍標(biāo)獲得高額利潤(rùn)。

（二）自由的網(wǎng)上報(bào)價(jià)，提高網(wǎng)上詢價(jià)的預(yù)算價(jià) 政府采購(gòu)網(wǎng)上商品廣場(chǎng)的商品價(jià)格是供應(yīng)商自行報(bào)價(jià)。由于政府采購(gòu)招標(biāo)環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、因素多，供應(yīng)商在網(wǎng)上報(bào)價(jià)時(shí)必然考慮此因素；辦公設(shè)備、IT產(chǎn)品降價(jià)頻繁，供應(yīng)商不能及時(shí)調(diào)整報(bào)價(jià)；政府采購(gòu)監(jiān)督管理和物價(jià)部門未能進(jìn)行有效監(jiān)督，造成網(wǎng)上詢價(jià)的預(yù)算價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格。

（三）惡意操縱招投標(biāo)，抬高政府采購(gòu)價(jià)格

惡意操縱招投標(biāo)九法：一是標(biāo)前管理缺位，放縱投標(biāo)人設(shè)定有利條件。有的采購(gòu)單位未建立相互制約的工作制度，出現(xiàn)將采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)配臵和預(yù)算價(jià)、招標(biāo)文件和采購(gòu)合同初稿由參與投標(biāo)的投標(biāo)人提供，設(shè)臵有利條件，使公平招標(biāo)留下隱患，造成采購(gòu)價(jià)偏高。二是指定設(shè)計(jì)指定招標(biāo)，內(nèi)定中標(biāo)人。招標(biāo)單位有關(guān)人員為了使某公司承接項(xiàng)目，私自指定某公司提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)指標(biāo)配臵和預(yù)算價(jià)，為某公司在招標(biāo)文件設(shè)定有利的條件。三是制定量身定做的標(biāo)書，內(nèi)定中標(biāo)人。投標(biāo)人為了中標(biāo)，事前與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員私下約定，在制作招標(biāo)文件時(shí)，按投標(biāo)人有利的資質(zhì)、品牌、型號(hào)、編碼和業(yè)績(jī)等條件來設(shè)定招標(biāo)文件中的資質(zhì)、技術(shù)要求和評(píng)分辦法，使內(nèi)定中標(biāo)人高價(jià)中標(biāo)。四是巧妙設(shè)定特殊條件，排擠競(jìng)標(biāo)對(duì)手。在招標(biāo)文件中，注明品牌、設(shè)備型號(hào)、特殊編碼、技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行傾向性描述和特定技術(shù)條款，使大多數(shù)投標(biāo)人被拒之門外，私下圍標(biāo)高價(jià)中標(biāo)。五是買通評(píng)標(biāo)專家，搞權(quán)錢交易。投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)人 員相勾結(jié)，安臵耳目，了解評(píng)標(biāo)專家。投標(biāo)人在開標(biāo)前與經(jīng)常參加評(píng)標(biāo)的專家溝通聯(lián)系，在抽出評(píng)委后及時(shí)與評(píng)標(biāo)專家溝通聯(lián)系，在開標(biāo)地點(diǎn)的大門前、電梯口等候評(píng)標(biāo)專家，私下約定，要求照顧。一旦評(píng)委被買通，失去公正性，導(dǎo)致質(zhì)差價(jià)高的投標(biāo)人中標(biāo)。六是投標(biāo)企業(yè)串通投標(biāo)，高價(jià)圍標(biāo)。有的投標(biāo)人為了確保中標(biāo)，私下串通三家投標(biāo)企業(yè)來陪標(biāo)，排擠競(jìng)標(biāo)對(duì)手，高價(jià)圍標(biāo)。有的投標(biāo)企業(yè)掛靠或租用數(shù)家企業(yè)參加投標(biāo)，通過編制不同的投標(biāo)方案進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)，中標(biāo)后私下給予報(bào)酬。

惡意操縱招投標(biāo)的根源：一是招投標(biāo)法律規(guī)定存在缺陷。法律對(duì)招標(biāo)文件制作的管理沒有規(guī)定，設(shè)臵監(jiān)督的范圍存在漏洞。如規(guī)定行政監(jiān)督部門不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件等事項(xiàng)的自主權(quán)，使招標(biāo)文件制作的監(jiān)督出現(xiàn)真空，給制定量身定做標(biāo)書等提供土壤。法定入圍合格投標(biāo)人三個(gè)數(shù)量太少，便于圍標(biāo)操作。二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處在復(fù)雜的利益關(guān)系圈。發(fā)育不健全的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處在多種經(jīng)濟(jì)利益的交接點(diǎn)。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，掛靠在行政機(jī)關(guān)，存在隸屬關(guān)系；有的雖說脫鉤，但仍藕斷絲連；政府是最大的招標(biāo)人，擁有大量招標(biāo)資源，投標(biāo)機(jī)構(gòu)難免會(huì)受其影響；投標(biāo)人采取各種手段，協(xié)調(diào)招標(biāo)機(jī)構(gòu)給予關(guān)照。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)處在錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系圈。三是投標(biāo)企業(yè)唯利是圖。由于招投標(biāo)市場(chǎng)是開放的，外來投標(biāo)企業(yè)不需履 行登記報(bào)備手續(xù)，參加投標(biāo)的企業(yè)誠(chéng)信差異，受利益驅(qū)動(dòng)，串標(biāo)圍標(biāo)，損害國(guó)家利益。

二、確保政府采購(gòu)價(jià)格合理的對(duì)策

政府招標(biāo)采購(gòu)工作必須加強(qiáng)招標(biāo)前的管理、招標(biāo)中的運(yùn)作和招標(biāo)后的監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)合理的采購(gòu)價(jià)格，保質(zhì)保量地完成招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)。

（一）標(biāo)前規(guī)范管理

標(biāo)前采購(gòu)單位內(nèi)部正常運(yùn)作，各施其責(zé)，提出既能保障質(zhì)量又有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品共性技術(shù)配臵，做好采購(gòu)招標(biāo)前的網(wǎng)上詢價(jià)、市場(chǎng)菜價(jià)等工作，把好招標(biāo)文件第一關(guān)尤其重要。

1.規(guī)范采購(gòu)單位內(nèi)部運(yùn)作，明確工作職責(zé)強(qiáng)化責(zé)任。為認(rèn)真履行政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的采購(gòu)人職責(zé)，防止職責(zé)不明、責(zé)任不清，采購(gòu)人必須設(shè)立工作機(jī)構(gòu)和科學(xué)的采購(gòu)管理制度。即：一要建立工作機(jī)構(gòu)。應(yīng)成立項(xiàng)目采購(gòu)工作小組，配備專職和兼職人員，配齊必要的工作設(shè)備。二要建立科學(xué)的采購(gòu)制度。采購(gòu)單位應(yīng)根據(jù)部門、本單位實(shí)際制定《政府采購(gòu)管理辦法》。該辦法對(duì)采購(gòu)物品的詢價(jià)和市場(chǎng)采價(jià)、提出采購(gòu)物品技術(shù)指標(biāo)的配臵、招標(biāo)文件的審核、合同的起草審核、采購(gòu)物品的驗(yàn)收等重要工作必須分權(quán)制約、明確職責(zé)、分清責(zé)任。同時(shí)，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定結(jié)合部門特點(diǎn)明確有關(guān)法律和紀(jì)律責(zé)任，使該辦法有較強(qiáng)的剛性。

2.專家商議共性技術(shù)配臵，消除競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品報(bào)備壟斷。在 制作招標(biāo)文件前，可委托3至5名單數(shù)以上專家，根據(jù)采購(gòu)人的工作需求，提出三個(gè)品牌以上的共性技術(shù)配臵和投標(biāo)的資質(zhì)條件作為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。專家必須根據(jù)采購(gòu)人的工作需求，科學(xué)合理地提出沒有傾向性的技術(shù)配臵，使招標(biāo)文件具有競(jìng)爭(zhēng)性，打破競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品報(bào)備制度的壟斷地位。

3.加強(qiáng)網(wǎng)上詢價(jià)平臺(tái)管理，使采購(gòu)預(yù)算價(jià)趨于合理。政府采購(gòu)管理部門、政府采購(gòu)中心和物價(jià)管理部門，必須加強(qiáng)網(wǎng)上詢價(jià)平臺(tái)的管理，制定供應(yīng)商上網(wǎng)產(chǎn)品及報(bào)價(jià)的申報(bào)、審核、更新、檢查、監(jiān)督和法律責(zé)任等內(nèi)容的制度，要督促供應(yīng)商及時(shí)更新價(jià)格，及時(shí)開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，對(duì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，確保采購(gòu)人網(wǎng)上合理詢價(jià)。

4.采取協(xié)議供貨價(jià)折扣措施，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)。采取協(xié)議供貨價(jià)格折扣和高于市場(chǎng)價(jià)格可從價(jià)格低的非協(xié)議供應(yīng)商購(gòu)買的新措施。在招標(biāo)前只定折扣率，折扣率在協(xié)議供貨期內(nèi)保持不變。先由采購(gòu)人到市場(chǎng)中通過對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，確定一個(gè)供購(gòu)雙方平等協(xié)商價(jià)格，這個(gè)價(jià)格不允許高于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)，最終協(xié)議供貨價(jià)格＝供貨雙方平等協(xié)商價(jià)格×折扣率，這就確保招標(biāo)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格。采購(gòu)單位若發(fā)現(xiàn)高于市場(chǎng)價(jià)格，可從價(jià)格低的非協(xié)議供應(yīng)商購(gòu)買。采用公開招標(biāo)采購(gòu)的，采取最低價(jià)中標(biāo)方式確定中標(biāo)單位，但制定招標(biāo)文件時(shí)，設(shè)定資質(zhì)條件要把好投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)量。

（二）標(biāo)中陽光運(yùn)行

標(biāo)中陽光運(yùn)行，就是實(shí)行集中招投標(biāo)管理，建立電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)，割斷了招標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人的直接聯(lián)系，減少了串通圍標(biāo)的土壤，增強(qiáng)招標(biāo)工作的透明性和公開性，有效防止暗箱操作、權(quán)力尋租，降低招標(biāo)成本。

1.實(shí)行集中招標(biāo)，加強(qiáng)采購(gòu)招標(biāo)管理。集中招投標(biāo)管理就是，用現(xiàn)代化管理手段，規(guī)范管理政府采購(gòu)招投標(biāo)行為。在大中城市建立政府招標(biāo)管理中心，配齊管理人員；設(shè)立專家?guī)欤惶峁╇娮映槿＜?、電子評(píng)標(biāo)、隨機(jī)搖號(hào)、電子監(jiān)控和電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)等設(shè)備；分別設(shè)立電子招標(biāo)、投標(biāo)、自動(dòng)抽取專家、評(píng)審、搖號(hào)和監(jiān)督管理室，加強(qiáng)各類招投標(biāo)的管理。

2.推行電子招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公平公正。建立電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)。以遵循招投標(biāo)法律法規(guī)為前提，依托信息技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)交換，采取電子簽章的第三方認(rèn)證技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布公告、網(wǎng)上下載標(biāo)書、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上匿名投標(biāo)、專家匿名抽取及匿名評(píng)標(biāo)等功能，達(dá)到招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公正、透明和高效等目的。電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)），由招標(biāo)人與投標(biāo)人信息管理等11個(gè)系統(tǒng)組成。

3.規(guī)范電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作程序。一是網(wǎng)上申報(bào)招標(biāo)或采購(gòu)。招標(biāo)人將電子簽章的申報(bào)采購(gòu)材料，通過網(wǎng)絡(luò)向 “平臺(tái)”上傳申報(bào)材料。采購(gòu)管理部門，通過網(wǎng)絡(luò)審批后，傳給招標(biāo)人；二是隨機(jī)抽取招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。招標(biāo)人從“平臺(tái)”隨機(jī)抽取招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托招標(biāo)并草擬招標(biāo)文件。招標(biāo)人審核招標(biāo)文件及預(yù)算書后，經(jīng)招標(biāo)人電子簽章，上傳“平臺(tái)”，由政府采購(gòu)管理部門審核；三是對(duì)外發(fā)布招標(biāo)信息和答疑。政府招標(biāo)管理中心將審批的招標(biāo)文件，在“平臺(tái)”發(fā)布信息，并進(jìn)行答疑；四是網(wǎng)上匿名投標(biāo)。投標(biāo)人通過網(wǎng)絡(luò)向投標(biāo)文件數(shù)據(jù)庫上傳經(jīng)電子簽章的投標(biāo)文件，系統(tǒng)自動(dòng)作匿名處理；五是隨機(jī)抽取聯(lián)系專家評(píng)標(biāo)。從專家信息管理與抽取系統(tǒng)隨機(jī)匿名抽取并自動(dòng)聯(lián)系專家，專家通過權(quán)限進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)，經(jīng)電子簽章后，上傳“中心”。該管理中心根據(jù)專家上傳的評(píng)標(biāo)情況，去掉最高分和最低分，計(jì)算平均分總分，推薦中標(biāo)人給招標(biāo)人確認(rèn)。六是上傳履行合同情況。招標(biāo)人將與中標(biāo)單位簽訂的合同和履行合同的情況，上傳招投標(biāo)平臺(tái)備案，便于監(jiān)督和管理。

（三）標(biāo)后監(jiān)管到位

一要提高標(biāo)后監(jiān)管重要性的認(rèn)知。招標(biāo)后的管理和監(jiān)督關(guān)系到能否保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件的規(guī)定；關(guān)系到能否簽訂嚴(yán)密有效的合同；關(guān)系到能否進(jìn)行有效的工程質(zhì)量監(jiān)督；關(guān)系到能否嚴(yán)格有效地進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收；關(guān)系到招標(biāo)工程和采購(gòu)項(xiàng)目能否如期完工、如期采購(gòu)；同時(shí)，也關(guān)系到能否加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。為此，加強(qiáng)招標(biāo)后的監(jiān)督工作尤其重要。

二要建立標(biāo)后監(jiān)管的工作機(jī)制。實(shí)行標(biāo)后工作責(zé)任制，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管工作。中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)單位采購(gòu)小組請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的同志草擬合同，特別要制定好購(gòu)買原料、質(zhì)量監(jiān)督、中途抽檢、檢測(cè)驗(yàn)收、違約處理等重要條款，并與有關(guān)處室匯稿，嚴(yán)把合同關(guān)；加強(qiáng)工程監(jiān)理和施工的監(jiān)督；組織有關(guān)部門和專家對(duì)工程或采購(gòu)貨物進(jìn)行認(rèn)真檢測(cè)驗(yàn)收；加強(qiáng)對(duì)工程結(jié)算審核的監(jiān)督管理；專人負(fù)責(zé)對(duì)違約問題的處理；加強(qiáng)固定資產(chǎn)的登記管理。

三要實(shí)行標(biāo)后風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)管。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人要根據(jù)實(shí)際情況分析標(biāo)后存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)簽訂合同、項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)算審核和固定資產(chǎn)管理等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，防止招標(biāo)后腐敗行為的發(fā)生。

四要加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。制定《招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理暫行辦法》，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信檔案建設(shè)，建立部門信息溝通及共享機(jī)制，建立完整的招投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信檔案。通過健全誠(chéng)信信息申報(bào)、采集、提供等制度，定期收集誠(chéng)信信息或失信信息，及時(shí)進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)定。對(duì)失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)要嚴(yán)厲查處并在媒體上曝光，同時(shí)列入“黑名單”，凡被列入“黑名單”的三年內(nèi)不得參與招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)。

五要嚴(yán)厲查處招投標(biāo)違法行為。要加大對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投 標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任，并給予曝光，強(qiáng)化震懾作用。

第三篇：我國(guó)政府信息化現(xiàn)狀與對(duì)策研究

我國(guó)政府信息化現(xiàn)狀與對(duì)策研究

曹玉明

2013-2-20 15:18:43來源：《中國(guó)新通信》2012年第20期

隨著信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國(guó)社會(huì)組織、企業(yè)組織以及公民個(gè)人家庭中應(yīng)用廣泛。信息技術(shù)在公共行政領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使政府信息化在行政管理改革中產(chǎn)生了重大影響。政府利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對(duì)政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供政府信息及其它公共服務(wù)，構(gòu)建了一個(gè)高效、透明、簡(jiǎn)捷、具有更高品質(zhì)的電子化政府。我國(guó)政府信息化現(xiàn)狀

我國(guó)政府信息化經(jīng)過近二十多年的發(fā)展，取得了階段性的成果。首先，各類政府機(jī)構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完備，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在“政府上網(wǎng)工程”的推動(dòng)下獲得了較大的進(jìn)展，大部分政府職能部門都已建成了覆蓋全系統(tǒng)的專網(wǎng)。其次，辦公自動(dòng)化、管理信息化的水平不斷提高，適應(yīng)政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)和輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策需求的電子信息資源建設(shè)初具規(guī)模。但我國(guó)的政府信息化建設(shè)仍然處于初級(jí)發(fā)展階段，在發(fā)展的過程中存在一些不足，可概括為是以下幾個(gè)方面：

1.行政管理體制不健全

當(dāng)前政府信息化建設(shè)的管理還不是很完善，不能適應(yīng)政府信息化建設(shè)的要求，不能反映政府信息化建設(shè)的特點(diǎn)，比如政府機(jī)構(gòu)設(shè)置非常不合理，層次多、部門多，政府部門職能交叉、重疊，辦事沒有嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，行政過程透明度低等等。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，必須有新型的管理體系才能與其相適應(yīng)。

2.部門統(tǒng)籌協(xié)作不力，規(guī)劃不協(xié)調(diào)

政府信息化需要政府部門內(nèi)部、部門之間、系統(tǒng)之間、地區(qū)之間、中央與地方之間等統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃的力度不夠，未能改變部門協(xié)作不力，規(guī)劃不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。無論是中央政府，還是地方政府最初的政府信息化都尚未進(jìn)行全面規(guī)劃，政府信息化的建設(shè)體制和運(yùn)行機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致政府部門信息流通障礙重重，資源得不到有效共享。

3.相應(yīng)的信息法律體系不健全

政府信息化建設(shè)需要法律和法規(guī)來保障，健全的法律體系將大大地促進(jìn)我國(guó)政府信息化的進(jìn)程。目前，我國(guó)在信息化法制建設(shè)方面，還處于起步階段，信息立法研究不成熟，信息法律體系建設(shè)緩慢。許多法律中的盲點(diǎn)、空白點(diǎn)已嚴(yán)重影響到政府信息化的發(fā)展。

4.信息化建設(shè)硬件和軟件基礎(chǔ)薄弱

信息基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)信息化的物質(zhì)條件，硬件和軟件基礎(chǔ)薄弱成為政府信息化發(fā)展的制約。在硬件方面，政府信息資源開發(fā)、利用的相關(guān)技術(shù)不足，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，尚沒有較為完整的地方性政府的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。在軟件方面，信息化人才匾乏，缺乏專門從事網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和信息管理的專業(yè)技術(shù)人員；政府政務(wù)信息的資源整合力量不足，政府部門的網(wǎng)站內(nèi)容單一，更新速度比較緩慢。我國(guó)政府信息化建設(shè)發(fā)展的對(duì)策

2.1 完善行政管理體制，深化政府機(jī)構(gòu)的改革

政府信息化改革是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和電子政務(wù)的要求，對(duì)現(xiàn)行的政府管理職能、組織以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革。按照政府信息化建設(shè)的要求，深化政府機(jī)構(gòu)的改革，把政府信息化與轉(zhuǎn)變政府職能和政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來。在這方面，關(guān)鍵是要處理好政府組織結(jié)構(gòu)、行政流程和政務(wù)信息的重組和整合等問題。首先，深化政府機(jī)構(gòu)改革，通過重組整合，使政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行更加符合電子政務(wù)的發(fā)展需求；其次，建立統(tǒng)一的政府部門工作規(guī)范、改革現(xiàn)行的行政審批制度、使政府管理和服務(wù)更加符合電子政務(wù)“簡(jiǎn)便、集中和高效”的客觀要求；最后，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫，打破部門對(duì)信息的壟斷和封閉，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的整合和互聯(lián)互通，并推動(dòng)政務(wù)信息資源對(duì)社會(huì)的開放。

2.2 完善相關(guān)法律體系

加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，制定和完善我國(guó)的有關(guān)信息化的法律。通過立法明確網(wǎng)上政府、公民的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，明確政府公開信息的法律法規(guī)，增強(qiáng)信息和決策透明度，明確政府信息保密方面的法律制度。

2.3 強(qiáng)化組織管理，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)政府信息化發(fā)展過程中存在的“信息孤島”問題，首先，必須成立一個(gè)層次高、有權(quán)威、專業(yè)性強(qiáng)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)建設(shè)，協(xié)調(diào)管理要對(duì)政府信息化建設(shè)進(jìn)行合理統(tǒng)一的規(guī)劃；其次，利用先進(jìn)的信息整合平臺(tái)，整合原有的基礎(chǔ)設(shè)施，整合原有的應(yīng)用系統(tǒng)。這樣一種信息整合平臺(tái)，不僅可以充分整合和利用原

有的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，而且能夠快速方便地使現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)連接到平臺(tái)，從而從根本上消除“信息孤島”。

2.4 加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施和人才建設(shè)

通過各種途徑引進(jìn)資金，用于軟、硬件設(shè)施的投入、人員培訓(xùn)等。在確保安全的情況下，可以考慮通過合適方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理；借助高校力量，加快相關(guān)人才的培養(yǎng)。

第四篇：我國(guó)政府績(jī)效管理存在問題及對(duì)策建議

我國(guó)政府績(jī)效管理存在問題及對(duì)策建議

引論：所謂政府績(jī)效管理，是指各級(jí)政府管理者和政府職員為了達(dá)到政府目標(biāo)共同參與的績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，績(jī)效管理的目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門和政府的績(jī)效。政府績(jī)效管理是一種全新的政府管理模式，對(duì)我國(guó)政府發(fā)展起到了重要作用。今天我們所面對(duì)的是一個(gè)社會(huì)矛盾復(fù)雜、多極化的社會(huì)。其中，政府的作用不能忽視。但是從政府的績(jī)效管理力度與效果來看，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政府績(jī)效管理還存在一定的問題。因此，分析我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問題、原因，探索其改善績(jī)效管理的對(duì)策，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府管理改革的客觀要求，具有著重要的意義。關(guān)鍵詞：政府績(jī)效管理

存在問題

對(duì)策

一、我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問題

1、我國(guó)政府績(jī)效管理觀念上的問題

1.1我國(guó)政府的服務(wù)意識(shí)淡薄

近些年來，隨著地方政府績(jī)效管理不斷改進(jìn)，政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的思想觀念已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變，管理方式也從傳統(tǒng)的管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)性政府，但總體來說，地方政府的服務(wù)意識(shí)沒有完全轉(zhuǎn)變，仍然存在著政府強(qiáng)勢(shì)的現(xiàn)象。其次，政府工作人員不能充分發(fā)揮自己的職責(zé)，并且出現(xiàn)在工作中相互推脫，工作積極性不高的現(xiàn)象，導(dǎo)致任務(wù)不能按時(shí)完成或完成質(zhì)量不高。這也間接導(dǎo)致了政府工作效能不高。再次，公眾滿意度較低，政府的工作并未得到老百姓的認(rèn)可與支持。政府的只是在做沒有實(shí)際價(jià)值的“政府績(jī)效管理”工作。不僅浪費(fèi)時(shí)間還浪費(fèi)大流量的人力物力，可謂費(fèi)力不討好。

1.2我國(guó)政府受傳統(tǒng)思想影響過深

在我國(guó), 傳統(tǒng)的行政管理采用的是行政效率標(biāo)準(zhǔn)。行政效率是以命令——執(zhí)行為基礎(chǔ)的, 雖然它在應(yīng)付突發(fā)事件方面有優(yōu)勢(shì), 但在日常行政管理上只能定性分析, 而無法定量分析以及只講過程, 不講效果, 更無法將辦事與花錢聯(lián)系起來的缺陷。而績(jī)效管理歸根結(jié)底是商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。

1.3我國(guó)政府績(jī)效管理的理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)

在我國(guó)的政府中, 績(jī)效管理帶有很大的盲目性。首先政府部門中缺乏績(jī)效管理的專業(yè)人才，并且政府沒有將這一問題具體實(shí)施。其次，政府領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員缺乏對(duì)于先進(jìn)績(jī)效管理理論文章或探索績(jī)效管理問題的敏感性，網(wǎng)絡(luò)上、報(bào)紙上、期刊雜志上的資源不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，更不用說運(yùn)用到實(shí)際中去。最后，政府人員沒有足夠的時(shí)間與精力學(xué)習(xí)國(guó)外的績(jī)效管理理論，因此也就不能借鑒其中的好辦法。

2、我國(guó)政府績(jī)效管理實(shí)施中的問題

2.1我國(guó)政府績(jī)效管理缺乏制度保證

績(jī)效管理是政府提高管理水平和運(yùn)作效率的重要工具，所以政府績(jī)效管理的實(shí)施離不開國(guó)家政治體制、政治制度的大環(huán)境。就目前而言，有些政府還沒有形成關(guān)于政府績(jī)效管理的整體思想體系，其績(jī)效目標(biāo)和下級(jí)部門的績(jī)效目標(biāo)之間的關(guān)系不夠清晰。各部門進(jìn)行的績(jī)效管理活動(dòng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)。

2.2 我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系不夠完善

我國(guó)政府的績(jī)效評(píng)估體系存在以下問題： 第一、指標(biāo)的設(shè)立過于簡(jiǎn)單。第二、評(píng)估指標(biāo)沒有量化。第三、考評(píng)主體單一。第四、缺乏對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋壤刂?。第五、考評(píng)中缺乏溝通的環(huán)節(jié)。第六、對(duì)考評(píng)者缺乏監(jiān)督機(jī)制。此外政府部門績(jī)效評(píng)估也有著多重困境：第一、公共部門績(jī)效評(píng)估理論的缺乏。第二、政府部門目標(biāo)的多元性和內(nèi)在沖突性。第三、政府部門的產(chǎn)出難以量化。第四、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)難以確定。第五、政府機(jī)構(gòu)及其人員自身利益的影響。

2.3我國(guó)政府績(jī)效管理實(shí)施過程存在誤區(qū)

首先是單純的“過程管理”。某些政府績(jī)效管理有時(shí)注重的只是工作過程、組織活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模，忽視其實(shí)際效果;注重投入，不注重產(chǎn)出結(jié)果;對(duì)于被評(píng)估人員只看是否能夠嚴(yán)格遵守規(guī)則，更加強(qiáng)調(diào)態(tài)度問題，而忽視了重要的水平問題。其次是單純的“政績(jī)管理”?！罢?jī)管理”只注重行為結(jié)果，并且將行為結(jié)果等同于行為的合理性和有效性。最后，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估方式開放性不高。不少地區(qū)的績(jī)效評(píng)估主體是上級(jí)機(jī)關(guān)，或某上級(jí)評(píng)估小組，社會(huì)參與度不高，服務(wù)對(duì)象、社會(huì)公眾較少參與評(píng)估，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與則更是少之又少。

二、我國(guó)政府績(jī)效管理問題出現(xiàn)的原因

1、我國(guó)政府績(jī)效管理觀念上出現(xiàn)問題的原因

1.1我國(guó)政府的服務(wù)意識(shí)淡薄的原因

首先，政府本身未能建立一套完整的監(jiān)督機(jī)制，使得有些人從中找到漏洞，以各種借口不完整自己的本職工作。其次，地方政府工作人員之間職責(zé)劃分不夠明確，使得政府工作人員不能充分發(fā)揮自己的職責(zé)，并且出現(xiàn)在工作中相互推脫，導(dǎo)致任務(wù)不能按時(shí)完成或完成質(zhì)量不高。這也間接導(dǎo)致了政府工作效能不高。再次，政府未能做到良好的鼓勵(lì)，導(dǎo)致職員工作積極性不高的現(xiàn)象。

1.2我國(guó)政府受傳統(tǒng)思想影響過深的原因

我國(guó)政府績(jī)效管理之所以會(huì)受到傳統(tǒng)思想影響，并且到今天這樣一個(gè)程度，主要是因?yàn)樵趯?duì)“市場(chǎng)”認(rèn)識(shí)的缺乏以及對(duì)新理論一知半解的情況下，我國(guó)政府依舊按照傳統(tǒng)的辦法實(shí)行所謂的績(jī)效管理，實(shí)則南轅北轍。僅僅以效率來取代績(jī)效，我們知道這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

1.3我國(guó)政府績(jī)效管理的理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)的原因

我們說，造成這樣結(jié)果的原因，一方面是由于政府本身的領(lǐng)導(dǎo)層沒有做好理論基礎(chǔ)方面的學(xué)習(xí)安排，致使本身這方面知識(shí)就不扎實(shí)的職員沒有得到及時(shí)補(bǔ)充的機(jī)會(huì)。其次職員本身的文化教育程度所限，要想在短時(shí)間內(nèi)換掉不滿足要求的職員不可能實(shí)現(xiàn)。另一方面，職員只滿足于做自己的本職工作，能夠考慮到整體利益的人不多。此外，職員為了應(yīng)付每天諸多的細(xì)碎已經(jīng)身心俱疲。所以沒有對(duì)新聞等的敏感也是可以理解的，畢竟人的精力有限。

2、我國(guó)政府績(jī)效管理實(shí)施中出現(xiàn)問題的原因

首先是我國(guó)政府績(jī)效管理缺乏制度保證，主要由于我國(guó)政府績(jī)效管理的效用還沒有得到充分、有效的發(fā)揮。很多部門都是按照上級(jí)的指示辦事，沒有一個(gè)明確的大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，即沒有制度保障體系。因此導(dǎo)致了上述問題的出現(xiàn)。其次我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系不夠完善，而要打破這些困境以及正確處理好績(jī)效評(píng)估體系中出現(xiàn)的問題，卻不是一朝一夕可以解決的問題。最后，我國(guó)政府績(jī)效管理實(shí)施過程存在誤區(qū)，政府績(jī)效評(píng)估的封閉性、主觀性較強(qiáng)，開放性、公開化、客觀性不夠，并且缺乏社會(huì)的監(jiān)督與制約。

三、我國(guó)政府績(jī)效管理的對(duì)策建議

1、從思想觀念上轉(zhuǎn)變

1.1引入西方經(jīng)典的政府績(jī)效管理理論

由于西方關(guān)于政府績(jī)效管理的研究與發(fā)展歷史都比我國(guó)要早，所以借鑒西方關(guān)于政府績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)理論是個(gè)不錯(cuò)的辦法。在其基礎(chǔ)上，取其精華去其糟粕，達(dá)到為我所用的目的。比如：英國(guó)政府績(jī)效管理主要是圍繞其建立的“公共服務(wù)協(xié)議” 體系來開展的，目的是建立一種現(xiàn)代的公共支出和績(jī)效管理框架，為制定審慎、有效的中長(zhǎng)期支出計(jì)劃服務(wù)。由政府制定清晰的、側(cè)重成果的國(guó)家級(jí)目標(biāo);將責(zé)任轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)提供者自身;獨(dú)立、有效的審計(jì)和監(jiān)督安排;加強(qiáng)對(duì)取得成效的透明度。其主要特點(diǎn)是制度化、法制化；具有公民導(dǎo)向性以及高層領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和積極推動(dòng)。我們國(guó)家政府完全可以根據(jù)自身的實(shí)際情況仿照運(yùn)用，當(dāng)然還可以是其他國(guó)家的，這里只是以英國(guó)作為例子引述。在不斷學(xué)習(xí)中，從改善自身問題開始，逐步開展對(duì)于績(jī)效管理的整體工作。

1.2政府加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理人才的培養(yǎng)

一方面可以通過國(guó)際平臺(tái)，從國(guó)外引進(jìn)人才，并且讓國(guó)外這些具有專業(yè)知識(shí)的高級(jí)人才對(duì)已有的績(jī)效管理模式進(jìn)行評(píng)估，提出整改意見。定期開展績(jī)效管理理論學(xué)習(xí)與培養(yǎng)的課程。另一方面可以與國(guó)內(nèi)各大高校合作，在各大高校中選擇優(yōu)秀的人才到政府部門工作，提高政府人員整體的素質(zhì)與知識(shí)水平。組建起屬于政府自己的績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)。

2、從具體實(shí)施中改進(jìn)

2.1政府績(jī)效管理立法

一方面立法可以將政府績(jī)效管理的原則、主客體、內(nèi)容、程序、方法等用法律形式固定下來，保證它的權(quán)威性和規(guī)范性。更有利于政府績(jī)效管理的實(shí)施。另一方面也有利于政府績(jī)效管理的持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，減少人為因素的干擾，防止權(quán)力的濫用，從整體上把握政府績(jī)效管理的發(fā)展方向。法律所具有的這種強(qiáng)制性、導(dǎo)向性和穩(wěn)定性有利于維護(hù)政府績(jī)效管理的正常秩序，提高政府績(jī)效管理的整體水平，保障政府績(jī)效管理協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

2.2建立起電子化政府

構(gòu)筑電子化政府，一方面，使得行政信息的傳遞更為迅速及時(shí)，反饋渠道更為暢通，提高工作的效率。另一方面，電子化政府為政務(wù)信息的公開化、透明化提供手段和途徑，為公民廣泛了解和參與政務(wù)信息、科學(xué)評(píng)價(jià)地方政府績(jī)效情況提供條件，為整個(gè)地方政府績(jī)效管理的開展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境。

2.3建立完善的績(jī)效管理評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)績(jī)效管理評(píng)估過程中所暴露出的問題，政府可以根據(jù)實(shí)際情況以及本身所存在的問題，由引進(jìn)的績(jī)效管理人才帶頭，重新建立起一套客觀、公正的績(jī)效管理評(píng)估機(jī)制。并且引入第三方進(jìn)行監(jiān)督工作。第三方可以包括：專家學(xué)者、社會(huì)公眾、媒體等，所引入的第三方的范圍越廣，對(duì)于政府績(jī)效管理的科學(xué)性、公開公平性越有好處。

四、結(jié)語

目前我國(guó)正處于創(chuàng)建服務(wù)型政府的進(jìn)程之中。建立一個(gè)有中國(guó)特色的高效的政府績(jī)效管理體系是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過程，所以在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過程中，我們必須結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的績(jī)效管理方式，通過立法、引進(jìn)第三方監(jiān)督機(jī)制來建設(shè)我國(guó)政府績(jī)效管理體系，從而提高我國(guó)政府管理能力與行政效率，更好地促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王喜明.論我國(guó)政府績(jī)效管理中的問題及其克服[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào).2005(05)。[2]馮利民.地方政府績(jī)效管理存在的問題和對(duì)策[J].理論研究.2006(3)。

[3]陳振明.政府再造——西方“新公共管理運(yùn)動(dòng)”述評(píng)[ M].北京: 中國(guó)人民大學(xué)出版社, [4]張成福,黨秀云.公共管理學(xué)[M ].

第五篇：我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與對(duì)策建議

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與對(duì)策建議 摘要： 穩(wěn)增長(zhǎng)政策以及換屆效應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮積極作用，企業(yè)將由“去庫存”逐步轉(zhuǎn)入“補(bǔ)庫存”，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將延續(xù)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)今年年初以來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境略有好轉(zhuǎn)，我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)政策支撐經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)動(dòng)力仍顯不足，第一季度我國(guó)GDP增長(zhǎng)

7.7%，增幅低于預(yù)期。展望未來，穩(wěn)增長(zhǎng)政策以及換屆效應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮積極作用，企業(yè)將由“去庫存”逐步轉(zhuǎn)入“補(bǔ)庫存”，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將延續(xù)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)；形勢(shì)分析；宏觀調(diào)控。

一、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)概括。

從宏觀環(huán)境來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的通脹壓力較大，并且調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的難度日益增加，因此中國(guó)將穩(wěn)增長(zhǎng)、抑通脹和調(diào)結(jié)構(gòu)確定為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。與之相適應(yīng)，中國(guó)需要在維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對(duì)宏觀調(diào)控政策進(jìn)行積極的改革，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

第一，宏觀經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，增幅低于預(yù)期。第一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，GDP增長(zhǎng)7.7%，分別較上年同期和第四季度放緩0.4個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)，增幅略低于預(yù)期。第二，投資名義增速較快，實(shí)際增速更快。第一季度固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)20.9%，增幅與上年同期基本持平，保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從實(shí)際增速來看，剔除價(jià)格因素后，固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長(zhǎng)20.7%，增幅同比加快2.5個(gè)百分點(diǎn)。第三，消費(fèi)名義增速有所放緩，實(shí)際增速基本穩(wěn)定。第一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)12.4%，增幅同比放緩2.4個(gè)百分點(diǎn)。此外，價(jià)格因素影響到消費(fèi)名義增速，第一季度商品零售價(jià)格僅上漲1.4%，同比放緩2.1個(gè)百分點(diǎn)。第四，出口增速好于預(yù)期，進(jìn)口增長(zhǎng)較慢。第一季度外部市場(chǎng)需求回暖，我國(guó)外貿(mào)出口同比增長(zhǎng)18.4%，增幅同比提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)部分能源和資源性產(chǎn)品進(jìn)口量減少，也印證了國(guó)內(nèi)需求不旺的特點(diǎn)。第五，物價(jià)溫和上漲，房?jī)r(jià)大幅飆升。在國(guó)內(nèi)貨幣流動(dòng)性相對(duì)寬松、成本推動(dòng)型通脹壓力增大，以及春節(jié)等因素作用下，第一季度居民消費(fèi)價(jià)格保持溫和上漲態(tài)勢(shì)，CPI同比上漲2.4%，漲幅同比放緩1.4個(gè)百分點(diǎn)；受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)延續(xù)企穩(wěn)回升、國(guó)際大宗商品價(jià)格走高等因素影響，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格環(huán)比呈上漲趨勢(shì)，第一季度PPI降幅收窄至-1.7%。社會(huì)普遍關(guān)心的房地產(chǎn)價(jià)格漲幅較大，按全國(guó)商品房銷售額和銷售面積計(jì)算，第一季度全國(guó)商品房平均價(jià)格同比上漲17.7%，而上年同期為下降1.1%。

（二）當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的急需解決的問題與矛盾。

近日有外國(guó)媒體基于中國(guó)欠佳的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)出“預(yù)測(cè)”說，中國(guó)和韓國(guó)可能會(huì)跟進(jìn)全球降息潮，出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)政策。一個(gè)階段以來，一些外國(guó)媒體和機(jī)構(gòu)一直在加大推動(dòng)中國(guó)

政府出臺(tái)短期刺激經(jīng)濟(jì)政策的輿論攻勢(shì)。他們對(duì)中國(guó)最近的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有很多評(píng)說。評(píng)說之一是當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與預(yù)期不合；評(píng)說之二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)弱復(fù)蘇態(tài)勢(shì)；評(píng)說之三是經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)確定?；谶@樣的分析結(jié)論，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)堪憂，接下來就會(huì)釋放政策刺激的“預(yù)期”，特別是對(duì)寬松貨幣政策的“預(yù)期”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的問題不是“缺錢”，而是有效投資需求不足。過去幾年已經(jīng)印發(fā)了很多鈔票，流動(dòng)性過剩又無處可流，相當(dāng)于形成了高水位的“堰塞湖”，一旦決口，巨大的水量借助勢(shì)能將引發(fā)勢(shì)不可擋的災(zāi)害。居民存款從2007年的14萬億增加到2012年底的41萬億，5年增加了27萬億，無序發(fā)展的理財(cái)產(chǎn)品和地方債務(wù)的大幅攀升，都隱藏巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，若處理不當(dāng)，這些都可能成為“貨幣堰塞湖”決堤的推力。特別是當(dāng)下美歐日央行都在強(qiáng)化量化寬松的貨幣政策，全球流動(dòng)性泛濫，而熱錢流入必然會(huì)加劇“貨幣堰塞湖”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，正確判斷當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)，防止政策資源特別是貨幣政策圍著零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)動(dòng)從而加大“堰塞湖”決口的風(fēng)險(xiǎn)，是近期最應(yīng)該避免的“黑天鵝”事件。

由此觀之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前顯然不是危機(jī)狀態(tài)，所以“復(fù)蘇”之說很容易造成誤解。從根本上來說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已走進(jìn)了與過去30年不同的增長(zhǎng)階段，對(duì)“增長(zhǎng)速度”當(dāng)然需要重新認(rèn)識(shí)，不然會(huì)誤判形勢(shì)，誤導(dǎo)政策。

那么，到底該如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的增長(zhǎng)速度？7.7％的增速與前30年平均兩位數(shù)的增速長(zhǎng)相比確實(shí)是放緩了，但這不完全是國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，由經(jīng)濟(jì)規(guī)律帶來的潛在增速的必然變化，是我們需要深刻認(rèn)識(shí)的。

首先，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的條件已經(jīng)發(fā)生變化。以往30年高增長(zhǎng)的外部“紅利”和內(nèi)部“紅利”正在改變。貿(mào)易順差增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最高超過3個(gè)百分點(diǎn)，而最近三年貿(mào)易順差增長(zhǎng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)是負(fù)。而更重要的，還在于勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)的改變以及其他要素比如石油價(jià)格的國(guó)際接軌，大大提高了制造業(yè)的成本。既然原有高增長(zhǎng)的環(huán)境和條件已改變，經(jīng)濟(jì)增速放緩就勢(shì)屬必然。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在變化。經(jīng)過了30余年的粗放式發(fā)展，一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩，低附加值、低技術(shù)含量等問題，以及環(huán)境和資源約束都到了比較嚴(yán)重的程度，都在制約這些行業(yè)有效投資的增長(zhǎng)，而調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。在新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還未形成的時(shí)候，新的有效投資需求增長(zhǎng)還無法補(bǔ)缺正在調(diào)整行業(yè)的投資減少，經(jīng)濟(jì)增速放緩不是太正常的現(xiàn)象么？

二、當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控路徑的選擇。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急，是改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，釋放民間投資的能力，加大“增長(zhǎng)后勁”的培育，以保持長(zhǎng)期可持續(xù)的增長(zhǎng)，而所有這些都不是短期刺激政策或依靠更寬松的貨幣政

策所能實(shí)現(xiàn)的。相信決策部門在無序和充滿噪音的世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，能保持足夠的鎮(zhèn)定和清醒，特別是保持判斷和把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨勢(shì)的自信，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照既定的發(fā)展戰(zhàn)略，以改革釋放制度紅利，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車行駛在平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的軌道上。為了保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，當(dāng)前必須在保持中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)大力推行更多的合理科學(xué)的宏觀調(diào)控政策，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

（一）當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控首要任務(wù)就是要繼續(xù)加強(qiáng)通脹預(yù)期管理。

首先，當(dāng)前必須要大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食供應(yīng)充足，要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)則加以大力監(jiān)管，以便防止炒作投機(jī)，同時(shí)避免以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品的價(jià)格快速上漲，確保價(jià)格穩(wěn)定，另外還要對(duì)國(guó)際市場(chǎng)大宗商品及農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格變動(dòng)高度關(guān)注，以便能及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施緩解輸入型通脹帶來的壓力。其次就是要適度提高存款利率，要對(duì)信貸規(guī)模進(jìn)行合理控制，進(jìn)一步加快利率市場(chǎng)化改革的步伐，要采取有效措施來促進(jìn)合理均衡匯率的形成。最后就是要通過采取法律及必要的強(qiáng)制行政手段來積極完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，對(duì)市場(chǎng)過度投機(jī)行為加大打擊和監(jiān)管力度。

（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

為了確保我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化是非常有必要的，因?yàn)橥ㄟ^優(yōu)化財(cái)政支出可以保障投資規(guī)模合理快速的增長(zhǎng)。具體來說首先就是要對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行合理的完善和管理，對(duì)于可能出現(xiàn)的國(guó)際金融危機(jī)要做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。其次要通過努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)來嚴(yán)格限制低水平的重復(fù)建設(shè)，同時(shí)對(duì)于代表了高科技的新能源及新材料要給予大力資金支持，只有這樣才能培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。除此之外，政府還要逐步提高公共服務(wù)水平，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加大投資傾斜力度。

（三）加快改革步伐，積極推行市場(chǎng)化改革和制度創(chuàng)新，以便能有效解決影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層次問題。

具體來說主要需要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是除了要調(diào)控好農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，還要加快對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的調(diào)整步伐。積極構(gòu)建包括煤、電價(jià)、天然氣及成品油等在內(nèi)的資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制價(jià)，徹底來改變資源要素價(jià)格長(zhǎng)期不合理的情況。二是要不斷加快壟斷行業(yè)及部分國(guó)有企業(yè)的改革步伐，可以通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度來在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部推行公司治理制度，還可以積極引導(dǎo)民間資本能夠進(jìn)入到部分壟斷行業(yè)的領(lǐng)域中來。三是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力不夠強(qiáng)大和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不到位的大形勢(shì)下，國(guó)家為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的積極的財(cái)政政策不要過早停止，相反還要繼續(xù)采取更多的必要的財(cái)政政策來刺激當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以確保我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能保持持續(xù)回升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)能有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。

其一，人為刺激更高的增長(zhǎng)是反規(guī)律的行為。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在一段時(shí)間內(nèi)有一定的內(nèi)生穩(wěn)定性，沒有必要刻意出臺(tái)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的短期政策，“平穩(wěn)”貨幣發(fā)行，對(duì)防止近期最大可能的人為改變?cè)鲩L(zhǎng)態(tài)勢(shì)加大金融風(fēng)險(xiǎn)的“黑天鵝”事件非常重要。當(dāng)前增速處在潛在增長(zhǎng)速度的判斷還告訴我們，資本和勞動(dòng)力要素投入比也在進(jìn)入規(guī)模遞減狀態(tài)。在勞動(dòng)力供給減少不能配合投資增長(zhǎng)的情況下，更多的投資只能加劇規(guī)模遞減效應(yīng)，更多的貨幣投放使貨幣“空

轉(zhuǎn)”比例更大，加劇本已在高水位的“貨幣堰塞湖”的風(fēng)險(xiǎn)，一不小心刺激政策可能成為“堰塞湖”決口的導(dǎo)火線。

其二，不出臺(tái)短期刺激政策不等于政策不作為。雖然潛在增速放緩符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的規(guī)律性，但這并不說明當(dāng)前的投入產(chǎn)出比和增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)是完全合理的，也不說明階段性的穩(wěn)定增長(zhǎng)速度就是未來可持續(xù)的增長(zhǎng)速度。不出臺(tái)短期“刺激”政策，不等于已被“蓄”在“貨幣堰塞湖”中的巨大流動(dòng)性就沒有風(fēng)險(xiǎn)了。

因此，短期內(nèi)政策資源需要更務(wù)實(shí)地配置在有效投資需求的創(chuàng)造上，引導(dǎo)巨大的民間資金參與有效率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以有序釋放“貨幣堰塞湖”中的流動(dòng)性。最近一系列審批制度改革，如鐵路部分建設(shè)項(xiàng)目對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放，營(yíng)改增稅收試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，中小企業(yè)稅費(fèi)減免政策延續(xù)等等，都在原來政策基礎(chǔ)上向前跨進(jìn)一大步，若進(jìn)一步細(xì)化和可操作性，或?qū)?duì)改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)有更直接的效果。

從根本上來說，按照道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的理論，在規(guī)模遞減狀態(tài)下，更高的增長(zhǎng)是靠加大技術(shù)進(jìn)步來推動(dòng)的。也就是要靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來突破增長(zhǎng)瓶頸。

按照全要素增長(zhǎng)生產(chǎn)函數(shù)的理論，短期增長(zhǎng)的突破要靠“殘差”的改善?！皻埐睢笔浅Y本和勞動(dòng)力以外的所有積極因素，包括更有效率的增長(zhǎng)、環(huán)境生態(tài)平衡的增長(zhǎng)、合理的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、合理的產(chǎn)業(yè)布局、能釋放更大的生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和新的增長(zhǎng)動(dòng)力的制度進(jìn)步等等。