第一篇：村民會(huì)議向村民代表會(huì)議授權(quán)研究

村民會(huì)議向村民代表會(huì)議授權(quán)研究

孫海榮

內(nèi)容提要：村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是村民自治的重要形式。近年來(lái)，隨著村民外出打工和外出經(jīng)商的人員逐年增多，這些人員不能及時(shí)參加村民會(huì)議，使村民會(huì)議的召開(kāi)難度增大。村民代表會(huì)議雖然彌補(bǔ)了村民會(huì)議難以召開(kāi)的問(wèn)題，但由于村民會(huì)議缺少具體的可操作依據(jù)，使村民代表會(huì)議運(yùn)行不規(guī)范。本文對(duì)村民代表會(huì)議的性質(zhì)、地位和作用以及完善村民代表會(huì)議的措施進(jìn)行了闡述。認(rèn)為村民代表會(huì)議是村民會(huì)議的常設(shè)代理機(jī)構(gòu)，它的地位和作用與村民會(huì)議基本相同。完善村民代表會(huì)議制度建設(shè)，就是要完善村民會(huì)議對(duì)村民代表會(huì)議的授權(quán)和村民代表會(huì)議的召開(kāi)要程序化、科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：村民會(huì)議

村民代表會(huì)議

研究

村民會(huì)議，是指有18周歲以上的村民參加的會(huì)議?！洞逦瘯?huì)組織法》*規(guī)定，村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。因此，村民會(huì)議在村民自治活動(dòng)中享有最高權(quán)利，凡是涉及全體村民的重大事項(xiàng)，都必須由它討論、批準(zhǔn)和作出最后決定。村民代表會(huì)議是農(nóng)村的干部群眾在村民自治實(shí)踐中的發(fā)明創(chuàng)新。最初它是指在村民會(huì)議難以召開(kāi)的地方，由若干戶(hù)推選代表召開(kāi)會(huì)議，代行村民會(huì)議的職權(quán)。據(jù)調(diào)查，全國(guó)已有55%左右的村建立了村民代表會(huì)議，有16個(gè)省、市、自治區(qū)肯定了村民代表會(huì)議制度，有50多個(gè)市、縣人大常委會(huì)還制定了《村民代表會(huì)議議事辦法》。目前村民代表會(huì)議已成為各地農(nóng)村民主管理和民主決策經(jīng)?；闹匾M織形式。在村民會(huì)議閉會(huì)期間，經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)，村民代表會(huì)議可以對(duì)村中重大事務(wù)做出決策。在村民代表會(huì)議上，村民代表不僅可以對(duì)村務(wù)提出自己的見(jiàn)解，表達(dá)自己的意愿，對(duì)村委會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督，行使自己的表決權(quán)力，而且可以將做出的決策，交村民委員會(huì)去執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，達(dá)到自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的。

一、村民代表會(huì)議的本質(zhì)特性

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。村民代表會(huì)議制度，是人民代表大會(huì)制度的組成部分，是人民代表大會(huì)制度的發(fā)展完善。在農(nóng)村實(shí)行村民代表會(huì)議制度，對(duì)于推動(dòng)依法治國(guó)，完善基層民主政治，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義，它具有以下顯著特點(diǎn)：

（一）、人民當(dāng)家作主的政治性。村民代表是村民管理村事務(wù)行使當(dāng)家作主權(quán)力的代言人，是村民派往村權(quán)力機(jī)構(gòu)的光榮使者，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。國(guó)家的這一根本性質(zhì)（或叫國(guó)體）決定了我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)（或叫政體）。政體*必須適應(yīng)國(guó)體*，因此，村民代表的性質(zhì)當(dāng)然也就取決于國(guó)體和政體的性質(zhì)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律的范圍內(nèi)，村民通過(guò)自己的自治組織——村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，通過(guò)辦事機(jī)構(gòu)——村民委員會(huì)，實(shí)行自治。它同人民代表大會(huì)制度在基本內(nèi)容和形式上的區(qū)別是：（１）人民代表大會(huì)制度是一種國(guó)家或地方國(guó)家政權(quán)的形式，而村民自治制度則是一種群眾自治的組織形式。（２）人民代表大會(huì)制度依據(jù)的是地方《組織法》*和《選舉法》*，而村民自治制度依據(jù)的是《村委會(huì)組織法》。（３）人民代表大會(huì)制度是人民群眾通過(guò)自己信任的代表，間接地參與本行政區(qū)內(nèi)國(guó)家事務(wù)的管理，村民代表會(huì)議則是村民直接參與本村事務(wù)的管理。故此，村民代表會(huì)議，是我國(guó)基層民主政治建設(shè)不斷進(jìn)步，不斷完善，人民群眾當(dāng)家作主的體現(xiàn)。

（二）、組織上的民主性。村民代表的產(chǎn)生，是以憲法和村民委員會(huì)組織法為依據(jù)，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這條主線(xiàn)來(lái)構(gòu)造的，著力在完善村民自治制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主的制度化上進(jìn)行完善和具體化，以保證農(nóng)村基層群眾直接行使民主權(quán)利?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定：“村民代表由村民按五戶(hù)至十五戶(hù)推選一人，或者由各村民小組推選若干人”。根據(jù)這一規(guī)定，目前，一些人數(shù)較多或者居住分散的村實(shí)行了村民代表會(huì)議。村民代表一般由村支部將村民按照居住、勞作區(qū)域、村民小組等方式民主選舉產(chǎn)生，一般每5——15戶(hù)選舉一名代表。代表多數(shù)為思想政治覺(jué)悟高，參議事務(wù)能力強(qiáng)，辦事熱心公道，敢于柬言獻(xiàn)策。代表每屆任期三年，代表會(huì)主席或主任由黨支部推薦一名支部主要成員（多為副書(shū)記）擔(dān)任，一至兩名副主席（或副主任）由非干部代表?yè)?dān)任。不難看出，村民代表是符合憲法精神，符合我國(guó)政體，符合《村委會(huì)組織法》的要求的。村民代表的產(chǎn)生，是大家推薦的，是民主的，不是哪一個(gè)人指定的。因此，從村民代表的產(chǎn)生，透射出我國(guó)基層民主政治的發(fā)展和完善。

（三）、職能上的權(quán)威性。村民代表會(huì)議在村民會(huì)議的授權(quán)下，不僅具有咨詢(xún)、參謀職能，而且具有權(quán)力和工作職能。（１）決策職能。就是討論決定本村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)。如學(xué)習(xí)貫徹黨中央的方針路線(xiàn)政策的具體措施；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展和承包方案；興建公共事業(yè)的實(shí)施計(jì)劃；對(duì)村民影響較大的村務(wù)工作等。（２）監(jiān)督職能。就是對(duì)村委會(huì)成員廉政、勤政情況進(jìn)行監(jiān)督。主要方式有：定期、不定期聽(tīng)取村委會(huì)工作匯報(bào)；對(duì)村財(cái)務(wù)開(kāi)支、集體基建項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)承包、生產(chǎn)資料分配等派監(jiān)督小組或監(jiān)督員參與監(jiān)督；年終村委會(huì)成員向代表述職，并接受代表評(píng)議。（３）管理職能。就是村民代表會(huì)議通過(guò)自己的號(hào)召和帶動(dòng)作用，協(xié)助村委會(huì)管理某些村政村務(wù)。如幫助進(jìn)行法律、政策宣傳和教育工作，協(xié)助做好計(jì)劃生育和各種理事會(huì)的工作，開(kāi)展民事調(diào)解和維護(hù)社會(huì)治安等。多數(shù)村每季召開(kāi)一次村民代表會(huì)議（也有一月召開(kāi)一次的），遇有特殊情況隨時(shí)召開(kāi)。會(huì)議議題由村黨支部、村委會(huì)或5——10以上的代表聯(lián)名提出。各種決定、決議經(jīng)三分之二以上代表通過(guò)有效，不能隨意更改。充分體現(xiàn)了村民代表會(huì)議的權(quán)威性。

二、村民代表會(huì)議作用與存在的問(wèn)題

村民代表會(huì)議，是符合農(nóng)村實(shí)際情況的一種舉措?！洞逦瘯?huì)組織法》第二十一條規(guī)定：“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)?！苯陙?lái)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，民主政治發(fā)展較好，《村委會(huì)組織法》落實(shí)較全面深入的農(nóng)村，都實(shí)行了村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議的實(shí)行，一是實(shí)現(xiàn)了對(duì)村務(wù)工作的及時(shí)有效監(jiān)督，促進(jìn)了廉政建設(shè)，為解決農(nóng)村諸多矛盾奠定了基礎(chǔ)。在農(nóng)村，干部公款吃喝、貪污受賄及在宅基地發(fā)放、計(jì)劃生育、土地和集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包、村經(jīng)費(fèi)的使用等方面，以權(quán)謀私、優(yōu)親后友、不廉潔現(xiàn)象是傷害干群關(guān)系，釀成農(nóng)村諸多矛盾的主要原因。村民代表會(huì)建立后，代表會(huì)議的及時(shí)召開(kāi)，形成了有力的外部監(jiān)督制約機(jī)制。凡群眾關(guān)心的大事一律公開(kāi)，在村干部容易謀私的事項(xiàng)上實(shí)行直接的及時(shí)監(jiān)督，從而有力的監(jiān)督了村委會(huì)的各項(xiàng)工作。村委會(huì)成員成為作老實(shí)人，辦明白事，懂政策，守規(guī)矩的好當(dāng)家人。二是解決了村民會(huì)議難以召開(kāi)，村中重大事務(wù)不易及時(shí)解決的問(wèn)題。農(nóng)民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村的改革信心不足，是近幾年具有普遍性的問(wèn)題。究其原因，主要是人們對(duì)一些政策了解不夠，對(duì)村重的一些重大事情不能及時(shí)解決而產(chǎn)生了疑慮。怕干部貪占撈取、決策失誤，群眾的利益受到損失或沒(méi)有保障。村民代表會(huì)議實(shí)行后，重大事項(xiàng)都能在代表會(huì)議上實(shí)行民主決策、民主管理，督促了村委會(huì)及時(shí)處理村中的各種問(wèn)題。使村民及時(shí)了解到黨的政策和村中重大事情的來(lái)龍去來(lái)，并親自參與重大事項(xiàng)的決策，減少了少數(shù)人決策失誤造成的損失，消除了群眾對(duì)干部的疑慮，使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，從而出現(xiàn)大家心往一處想，勁往一處使的良好局面。三是促進(jìn)了農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的建設(shè)。由于受封建意識(shí)的影響，加上農(nóng)村的教育水平普遍較低，農(nóng)村的婚喪嫁娶大操大辦，家族式打架斗毆、賭博盜竊等不良習(xí)慣較嚴(yán)重。實(shí)行代表會(huì)議后，代表參加學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)方針政策的機(jī)會(huì)增多，接受新鮮事物的機(jī)會(huì)增多，陳舊的觀(guān)念得到逐步改變，從而影響帶動(dòng)身邊的人，促進(jìn)了兩個(gè)文明建設(shè)，達(dá)到了自我管理、自我教育、自我發(fā)展的目的。但在實(shí)際工作中，還存在一些不可忽視的問(wèn)題，主要是：村民代表會(huì)議召開(kāi)不規(guī)范；村民代表人員不固定；村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議事項(xiàng)不易掌握等。致使村民代表會(huì)議失去了它的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

三、完善村民代表會(huì)議的措施

村民代表會(huì)議雖然體現(xiàn)了上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一規(guī)律的要求，在村民自治過(guò)程中起到了很大的作用，但它畢竟產(chǎn)生的時(shí)間還很短，還是新生事物，還存在一些問(wèn)題，還需要進(jìn)一步的不斷完善和發(fā)展。主要在以下幾個(gè)方面：

（一）、進(jìn)一步明確村民代表會(huì)議的性質(zhì)地位和作用。村民代表會(huì)議，是河北省正定縣北樓鄉(xiāng)南樓村干部群眾在村民自治實(shí)踐中創(chuàng)造的一種村民自治形式。隨著實(shí)踐的發(fā)展，對(duì)這種自治形式的性質(zhì)、地位和作用各地有不同的認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為它是村民委員會(huì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，有的認(rèn)為它是村民會(huì)議的常設(shè)代理機(jī)構(gòu)，因而是村的權(quán)力機(jī)構(gòu)，有的地方被稱(chēng)為“小人大”。由于對(duì)它的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在分歧，它的地位、作用以及它的實(shí)際運(yùn)作也就存在著多種模式。村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，其職責(zé)是承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，宣傳憲法、法律法規(guī)和國(guó)家的政策等村中的各項(xiàng)工作。實(shí)際上承擔(dān)著相當(dāng)于政府的職責(zé)，也算是最基層的村中政府。由于村民在自治中直接行使選舉權(quán)，直接參與村事務(wù)的決定和決策，在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，村民外出打工和經(jīng)商的人員逐步增多且難以參加村民會(huì)議，有時(shí)村民會(huì)議應(yīng)到人員還不到半數(shù)，村中事務(wù)得不到及時(shí)決策，影響了村中工作開(kāi)展和群眾的利益。村民代表會(huì)議的設(shè)立，解決了上述問(wèn)題。從村民會(huì)議擔(dān)負(fù)的職責(zé)性質(zhì)看，村民代表會(huì)議，實(shí)際上是村民會(huì)議的常設(shè)代理機(jī)構(gòu)，它的地位和作用與村民會(huì)議基本相同。

（二）、村民會(huì)議對(duì)村民代表會(huì)議的職權(quán)不宜全權(quán)受理。在實(shí)際操作中，由于有些地方的村民代表會(huì)議制度不夠規(guī)范，有的操作缺乏法律依據(jù)，致使有些地方分不清哪些問(wèn)題由村民會(huì)議決定，哪些問(wèn)題由村民代表會(huì)議決定。有的將應(yīng)有村民會(huì)議決定的事項(xiàng)全部代辦了，如罷免村委會(huì)干部，增選村委會(huì)委員等。按照村委會(huì)組織法規(guī)定，人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。但由于罷免村委會(huì)干部，補(bǔ)選村委會(huì)委員，是全體村民的直接權(quán)力，村民代表不能完全代替村民的直接選舉權(quán)和所代表區(qū)域全體人員的意愿。因此，對(duì)村委會(huì)干部的罷免、補(bǔ)選村委會(huì)委員、撤銷(xiāo)村委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議決定、村民自治章程的制定、承包土地的調(diào)整這些重大事項(xiàng)，村民代表會(huì)議不宜進(jìn)行，應(yīng)提交村民會(huì)議表決。村民代表會(huì)議對(duì)村中的日常事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，或?qū)Υ迕駮?huì)議授權(quán)的一般性事務(wù)行使權(quán)力，是對(duì)村民會(huì)議制度的完善和補(bǔ)充，從而增加了對(duì)村委會(huì)干部的監(jiān)督，增加了群眾的“知村務(wù)、議村事、參村政”的積極性，解決了村民會(huì)議召開(kāi)不及時(shí)對(duì)村中日常事務(wù)久拖不決的問(wèn)題。也培養(yǎng)了村干部的民主意識(shí)、民主習(xí)慣、民主作風(fēng)。增強(qiáng)了為民服務(wù)的思想。

（三）、村民代表會(huì)議的召開(kāi)要程序化、科學(xué)化。村民代表會(huì)議是農(nóng)村社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，反映著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。同時(shí)村民代表會(huì)議制度也是人民代表大會(huì)制度的“延伸”，它同作為基層權(quán)力機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，以及作為社會(huì)團(tuán)體的各種協(xié)會(huì)、理事會(huì)等，共同構(gòu)成了基層民主與法制建設(shè)的組織基礎(chǔ)。從實(shí)踐看，這項(xiàng)制度搞好了，可使縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)制度和我國(guó)的基層民主政治建立在堅(jiān)實(shí)可靠基礎(chǔ)之上。雖然村民代表會(huì)議制度具有很強(qiáng)的生命力，但是，這決不是一蹴而就的事，還需要做大量細(xì)致的工作。首先是提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委和政府要以“三個(gè)代表”*重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真研究解決村民自治和村民會(huì)議制度建設(shè)中的問(wèn)題，要充分重視村民代表會(huì)議的作用，要多幫助指導(dǎo)，使其沿著正確的軌道前進(jìn)。其次要建立正規(guī)科學(xué)的運(yùn)行程序。對(duì)村民代表的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)要科學(xué)界定，各地根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)制定《村民代表會(huì)議議事規(guī)則》和《村民代表會(huì)議工作條例》，使村民代表會(huì)議有章可循，有法可依。黨的十五大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主，制度更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！币虼?，貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》，搞好村民自治，制度建設(shè)是根本。只有把那些在實(shí)踐中行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，用制度的形式固定下來(lái)，才能使村干部和村民在執(zhí)行制度的過(guò)程中，不斷規(guī)范自己的行為，從而加深對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)，提高自己的民主政治素質(zhì)。才能使村民自治做到制度化、經(jīng)?；⒖茖W(xué)化。

注釋

*：注釋符號(hào)

1、《村委會(huì)組織法》，即：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。

2、政體：我國(guó)的政體。憲法規(guī)定：“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！?/p>

3、國(guó)體：我國(guó)的國(guó)體。憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家?！?/p>

4、《組織法》: 即：《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》。

5、《選舉法》：即：《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。

6、三個(gè)代表：即：代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。

參考文獻(xiàn)

1、《中華人民共和國(guó)憲法》

2、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》

3、《農(nóng)村法律法規(guī)教材》

（此文為《村級(jí)選舉與自治機(jī)制》有獎(jiǎng)?wù)魑膩?lái)稿）

2003年7月22日中國(guó)人大新聞

第二篇：村民代表會(huì)議

村民代表會(huì)議

(一)村民代表會(huì)議的設(shè)立

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。

(二)村民代表會(huì)議的組成和任期

村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。

村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表由村民按每五戶(hù)至十五戶(hù)推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶(hù)或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。

(三)村民代表會(huì)議的召集和表決

村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。

召開(kāi)村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。

第三篇：村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》

——村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

第二十一條 村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。

第二十二條 召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶(hù)的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。法律對(duì)召開(kāi)村民會(huì)議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

召開(kāi)村民會(huì)議，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

第二十三條 村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；有權(quán)撤銷(xiāo)或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷(xiāo)或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定。

村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作，撤銷(xiāo)或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。

第二十四條 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。

法律對(duì)討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十五條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。

村民代表由村民按每五戶(hù)至十五戶(hù)推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可以連選連任。

村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶(hù)或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。

第二十六條 村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。

村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。第二十七條 村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

第二十八條 召開(kāi)村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶(hù)的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。

村民小組組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。村民小組組長(zhǎng)任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。

第四篇：村民代表會(huì)議制度

村民代表會(huì)議制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，以推進(jìn)民主管理、強(qiáng)化民主監(jiān)督、體現(xiàn)村民自治為重點(diǎn)，充公發(fā)揮村民參與村務(wù)工作的主動(dòng)和積極性，暢通民主渠道，集中民主意見(jiàn)，切實(shí)保障村民的合法權(quán)益，維護(hù)村民的切身利益，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，根據(jù)《村民委員會(huì)法組織》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，全面推行以“四權(quán)四制”為核心內(nèi)容的村民代表會(huì)議制度。

第一條 村民代表會(huì)議由各村民小組民主選舉出的村民代表組成。民主選舉村民代表應(yīng)遵循以下原則：

1.各村黨支部、村委會(huì)在廣泛聽(tīng)取和征求黨員、人大代表意見(jiàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)村民血緣關(guān)系、居住地域等實(shí)際，按照5-15戶(hù)產(chǎn)生一名代表的比例，劃分選區(qū)并確定代表名額。2.在村“兩委”的組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照選區(qū)、代表名額組織村民小組會(huì)議，在充分 發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意的基礎(chǔ)上，采取無(wú)計(jì)名投票、差額選舉、舉手表決、表態(tài)發(fā)言等形式選舉村民代表;村民代表產(chǎn)生后由被代表的村民戶(hù)主簽字確認(rèn)，以保證代表的合法性。村民代表名單向全體村民張榜公布，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。

第二條 村民代表應(yīng)具備以下條件：

1.依法具有選舉權(quán)和被 選舉權(quán)的常住本村村民。2.身體健康，有一定的時(shí)間和精力為村民服務(wù)，敢于開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。

3.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，遵守國(guó)家的法律法規(guī)。

4.尊重百姓，辦事公道，作風(fēng)正派，通情達(dá)理，平易近人，堅(jiān)持原則，主持正義，熱愛(ài)集體，關(guān)心群眾，有較高的群眾威信，有帶頭致富和帶領(lǐng)村民共同致富的本領(lǐng)，能夠代表全體村民的共同利益，有一定的文化和參與議政能力。有下列情形之一的村民不能推選為村民代表： 1.一年內(nèi)外出時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的。2.正在被立案?jìng)刹?、服刑的?/p>

3.近年內(nèi)違反《人口與計(jì)劃生育法》超生的。4.從事封建迷信、宗派活動(dòng)的。5.拖欠或侵占集體財(cái)物的。第三條 村民代表享有以下權(quán)利：

1.參加涉及公共事務(wù)和公共事業(yè)決策和協(xié)商的各類(lèi)會(huì)議，并村代表村民發(fā)表建議、意見(jiàn)和要求。

2.監(jiān)督村“兩委”成員對(duì)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策地貫徹落實(shí)情況，監(jiān)督村級(jí)公務(wù)的事務(wù)公開(kāi)以及集體財(cái)物的使用情況；每半年聽(tīng)取一次村民委員會(huì)的工作報(bào)告。

3.參與各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織的的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)組織的建立。4.向村級(jí)組織的村民委員會(huì)成員反映群眾的建議、意見(jiàn)和要求。

5.組織所代表的村民會(huì)議，制定切合實(shí)際的村規(guī)定民約。6.在法律政策允許的范圍內(nèi)，享有所代表村民授以予的其它權(quán)利。

第四條 村民代表應(yīng)有以下義務(wù)：

1.向代表區(qū)域內(nèi)村民宣傳黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項(xiàng)方針政策。2.及時(shí)向上級(jí)組織反映村民的意見(jiàn)、建議和要求。3.協(xié)助村組辦理代表警匪內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。4.向代表區(qū)域內(nèi)的村民解釋涉及村民利益相關(guān)的事項(xiàng)，宣傳、落實(shí)村民代表會(huì)議或本組村民代表會(huì)研究決定的各項(xiàng)決策。5.調(diào)解民事糾紛，維護(hù)鄰里團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。6.維護(hù)村民的合法權(quán)利的利益。

7.按照村民代表會(huì)議的要求，組織召開(kāi)代表區(qū)域內(nèi)的村民會(huì)議。

8.維護(hù)村民代表會(huì)議及本組村民代表的權(quán)威性，保證所代表村民的思想和行動(dòng)的統(tǒng)一。

第五條 村民代表任期與村民委員會(huì)相同，可以連選連任。第六條 村民代表在任期內(nèi)有違反國(guó)家法律、法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)撤換，并從原被代表農(nóng)牧中補(bǔ)選。

第七條 村民代表會(huì)議第一次會(huì)議由村黨支部組織召開(kāi)，就村民代表會(huì)議的工作程序及相關(guān)事項(xiàng)等問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)放村民代表證和印章，同時(shí)由選舉產(chǎn)生的村民代表組成常設(shè)機(jī)構(gòu)“村民代表會(huì)議”，并從村民代表中靠窗產(chǎn)生村民代表會(huì)議執(zhí)行主席，執(zhí)行主席為村民代表會(huì)議召集人的主持人。選舉過(guò)程中，鼓勵(lì)村黨支部書(shū)記競(jìng)選村民代表會(huì)議執(zhí)行主席，村委會(huì)成員不能參加村民代表會(huì)議執(zhí)行主席的競(jìng)選。第八條 在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，村民代表會(huì)議行使下列職權(quán)： 1.聽(tīng)取、審議村民委員會(huì)年計(jì)劃工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)方案； 2.研究制定本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

3.研究決定村級(jí)道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)等籌集； 4.研究決定集體經(jīng)濟(jì)的立項(xiàng)、承包方案和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督村級(jí)財(cái)物；

5.研究決定征用土地及收益分配方案；

6.研究決定社會(huì)救濟(jì)對(duì)象、扶貧開(kāi)發(fā)資金、評(píng)比表彰活動(dòng)、慰問(wèn)困難戶(hù)、資助貧困生等事項(xiàng)；

7.研究決定計(jì)劃生育、地企糾紛、鄰里矛盾等事項(xiàng)； 8.村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民代表大會(huì)決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

第九條 對(duì)上述條款中村民代表會(huì)議的職責(zé)、村民代表的權(quán)利和義務(wù)以及村民代表的條件，經(jīng)全體村民大會(huì)討論通過(guò)后以制度形式加以確定并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)村民向村民代表的授權(quán)，確保村民代表會(huì)議作為常設(shè)機(jī)構(gòu)代行村民會(huì)議對(duì)村務(wù)事項(xiàng)實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督職能（除“民主選舉”村委會(huì)成員職能）的合法性。第十條 村民代表會(huì)議召集制度

1.村民代表會(huì)議議題每年至少召開(kāi)一次，有三分之一以上村民代表提議，應(yīng)召開(kāi)村民代表會(huì)議。

2.村民代表會(huì)議議題由村民代表會(huì)議執(zhí)行主席根據(jù)村黨支部或村民委員會(huì)意見(jiàn)提出，也可以由10名以上村民代表聯(lián)名撮同，村民代表提出的議題需填寫(xiě)議題表，所提議題不得違反國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策，要體現(xiàn)大多數(shù)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，具有代表村民整體利益性。

3.召開(kāi)村民代表會(huì)議要認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備工作，提前3-5天向村民代表告知會(huì)議內(nèi)容，以便代表充分征求村民的意見(jiàn)和建議。

4.村民代表會(huì)議討論和決策問(wèn)題必須符合國(guó)家法律、法規(guī)和黨的政策，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，局部服從全局的原則。所作出的決定和決議經(jīng)全體代表過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效，持有不同意見(jiàn)的，可以保留，但必須服從村民代表會(huì)議的決定的決議，并在決議上加蓋印章。

5.建立會(huì)議簽到制度。每次會(huì)議必須登記參會(huì)的實(shí)到人數(shù)、缺席人數(shù)和列席人數(shù)。村民代表會(huì)議要有會(huì)議記錄、工作報(bào)告、會(huì)議議題、討論情況、表決結(jié)果和通過(guò)決定、決議等，并要立卷存檔。6.村民代表會(huì)議的決定的決議，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)，村民委員會(huì)在執(zhí)行村民代表大會(huì)決定中要明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，保證決定、決議的有效實(shí)施。

7.村民代表會(huì)議所作出的決定和決議要向村民公布和公開(kāi)，村民代表負(fù)責(zé)向所代表的農(nóng)戶(hù)宣傳、解釋和說(shuō)明村民代表會(huì)議研究決定的各項(xiàng)政策。

第十一條 村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，在不違背國(guó)家法律法規(guī)和政策情況下，全村村民須貫徹執(zhí)行和自覺(jué)遵守。因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，必須經(jīng)村民代表議通過(guò)。第十二條 在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，將所有村級(jí)重大事項(xiàng)決策都按照黨支部改造決策組織權(quán)、村民（代表）會(huì)議改造決策表決權(quán)、村委會(huì)改造決策實(shí)施權(quán)、村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)進(jìn)行進(jìn)行科學(xué)配置，按照決策機(jī)制進(jìn)行民主管理。

第五篇：村民代表會(huì)議制度

惠東縣平山街道辦事處碧山村民委員會(huì)

村民代表會(huì)議制度

一、村民代表會(huì)議是村民委員會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。它向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，在村民會(huì)議閉會(huì)期間，由村民代表會(huì)議主席負(fù)責(zé)召集村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。

二、村民代表會(huì)議的參加人員由本村村民推選產(chǎn)生的村民代表組成，不是本屆村民代表的村“兩委會(huì)”成員和本村的各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員可以列席村民代表會(huì)議，但沒(méi)有投票權(quán)和表決權(quán)。

三、村民代表會(huì)議經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)行使下列職權(quán)：

1、審查和批準(zhǔn)本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃；

2、聽(tīng)取審議村民委員會(huì)對(duì)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民主理財(cái)小組的工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；

3、審議村財(cái)務(wù)收支情況，討論決定集體資產(chǎn)的管理和使用；

4、討論決定涉及全村利益的重要工作措施和重大工作安排；

5、討論通過(guò)村民自治章程、村規(guī)民約；并監(jiān)督實(shí)施；建立和修訂村民自治的各項(xiàng)制度。

6、監(jiān)督村民委員會(huì)執(zhí)行、落實(shí)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決議、決定情況和管理本村自治事務(wù)活動(dòng)。

7、在上級(jí)政府的指導(dǎo)下接受村民委員會(huì)成員的辭職請(qǐng)求； 決定村民委員會(huì)成員停止履行職務(wù)，并受權(quán)他人代理其職務(wù)。

8、授權(quán)履行應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的 其他事項(xiàng)。

四、村民代表會(huì)議每半年至少召開(kāi)一次。在特殊情況下，有五分之一以上的村民代表聯(lián)名提議或村民代表會(huì)議主席認(rèn)為需要召開(kāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民代表會(huì)議。

五、村民代表會(huì)議議題由村民委員會(huì)提出，也可以由村民代表單獨(dú)或聯(lián)名提出。村民代表提出的議題需填寫(xiě)議題表，報(bào)村民委員會(huì)同意后列入議題。五分之一以上村民代表聯(lián)名提出的議題，必須列入會(huì)議議題。

六、召開(kāi)村民代表會(huì)議要認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備工作。提前兩天把會(huì)議內(nèi)容告訴村民代表，以便村民代表征求村民的意見(jiàn)。

七、村民代表會(huì)議討論和決策問(wèn)題的原則必須符合國(guó)家法律、法規(guī)和黨的政策，少數(shù)服從多數(shù)，局部服從全局。村民代表會(huì)議必須有三分之二以上的村民代表參加，所作出的決定和決議必須經(jīng)全體代表過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效。

八、村民代表會(huì)議要有會(huì)議記錄，工作報(bào)告、會(huì)議議題、討論情況、表決結(jié)果和通過(guò)的決定、決議等要整理立卷存檔。

九、村民代表會(huì)議所作出的決定和決議要向村民公布和公開(kāi)，村民代表必須及時(shí)主動(dòng)地把會(huì)議的決定、決議傳達(dá)到聯(lián)系戶(hù)。

十、村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，在不違背國(guó)家法律法規(guī)和政策的情況下，村民委員會(huì)和全村村民必須貫徹執(zhí)行和自覺(jué)遵守。

十一、村民委員會(huì)在執(zhí)行村民代表會(huì)議決定中要明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，保證決定、決議的有效實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，一般情況下由村民委員會(huì)集體研究決定，確需作重大變更和修訂的，應(yīng)提交下一次村民代表會(huì)議決定。

惠東縣平山街道辦事處碧山村民委員會(huì)

二00八年六月一日