第一篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真搞好調(diào)查研究切實加強(qiáng)森林資源保護(hù)

【發(fā)布單位】82502

【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[1994]91號 【發(fā)布日期】1994-09-26 【生效日期】1994-09-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

陜西省人民政府辦公廳

關(guān)于認(rèn)真搞好調(diào)查研究切實加強(qiáng)

森林資源保護(hù)管理的通知

（陜政辦發(fā)〔1994〕91號一九九四年九月二十六日）

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的通知》（國辦發(fā)〔1994〕64號），已印發(fā)給你們。為了進(jìn)一步貫徹落實《通知》精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、一、大力開展宣傳活動，提高思想認(rèn)識。國辦發(fā)〔1994〕64號文件是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)林業(yè)工作的一個很重要的文件。各地要采取有力措施，大力開展宣傳工作，向全社會深入廣泛地宣傳林業(yè)建設(shè)對保護(hù)和改善生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動農(nóng)村脫貧致富的重要性和深遠(yuǎn)意義，宣傳國辦發(fā)〔1994〕64號文件基本精神和主要內(nèi)容，宣傳《 森林法》、《 野生動物保護(hù)法》和其它有關(guān)法律、法規(guī)、政策，宣傳我省各地在加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作方面的工作成就、存在問題和當(dāng)前要認(rèn)真做好的工作。宣傳工作要形成聲勢，注重實效，增強(qiáng)廣大干部群眾的環(huán)境意識和法制觀念。

二、二、認(rèn)真開展調(diào)查研究，理順工作思路。各地在開展宣傳活動的同時，要根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源保護(hù)管理工作的實際，組織力量，在今年內(nèi)開展一次規(guī)模較大的系統(tǒng)的調(diào)查研究。調(diào)查的內(nèi)容主要是：（1）建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，如何正確處理好發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的關(guān)系。（2）林業(yè)的發(fā)展如何適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和山區(qū)脫貧致富的要求。（3）如何進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)任期森林資源消長目標(biāo)責(zé)任制。（4）國有森林資源如何實行資產(chǎn)化管理。（5）如何搞好國有和集體林業(yè)用地有償使用工作。（6）野生動物保護(hù)管理工作存在的問題和應(yīng)采取的對策。通過調(diào)查研究，明確指導(dǎo)思想，理順工作思路，為進(jìn)一步搞好森林資源管理工作打好基礎(chǔ)。省林業(yè)廳要加強(qiáng)組織與指導(dǎo)工作，推動調(diào)查研究工作的順利進(jìn)行。

三、三、抓緊做好“四項”清理工作。貫徹國辦發(fā)〔1994〕64號文件精神，務(wù)必抓好落實。各地要按照國務(wù)院辦公廳《通知》要求，立即組織有關(guān)部門，集中時間，集中力量，針對當(dāng)?shù)厣仲Y源保護(hù)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好四項清理工作：一是對1991年以來采伐限額執(zhí)行情況進(jìn)行清理；二是對1992年以來木材運輸和經(jīng)營、加工管理的執(zhí)行情況進(jìn)行清理；三是對1992年以來征占用林地情況進(jìn)行清理；四是對當(dāng)前亂捕亂獵和倒賣走私珍稀、瀕危野生動物和珍稀植物及其產(chǎn)品的違法活動進(jìn)行清理。結(jié)合清理工作，各地要有目的地部署開展專項管理活動，重點打擊那些哄搶盜伐林木、非法侵占林地、非法經(jīng)營木材、走私倒賣國家保護(hù)的野生動植物及其產(chǎn)品，以及傷害，毆打護(hù)林執(zhí)法人員的犯罪行為。清理工作情況，由各地（市）政府在10月底前向省政府寫出報告，并抄送林業(yè)廳。

四、四、加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。各地要按照省委、省政府《關(guān)于加快農(nóng)村改革和發(fā)展若干問題的決定》精神，從保護(hù)和發(fā)展森林資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，穩(wěn)定森林資源保護(hù)管理體系，穩(wěn)定林政、林業(yè)公安和木材檢查站、林業(yè)工作站以及野生動物保護(hù)等基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和林業(yè)執(zhí)法隊伍。不要隨意撤銷或?qū)訉酉路?，也不要給他們下達(dá)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收指標(biāo)。同時，各地還要加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法人員自身建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，保證林業(yè)管理和執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省職業(yè)病

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省職業(yè)病

防治規(guī)劃（2009-2015年）的通知

陜政辦發(fā) ?2009?149號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十一月十七日

陜西省職業(yè)病防治規(guī)劃(2009—2015年)為貫徹落實黨的十七大和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)?2009?6號)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，保護(hù)勞動者健康，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和國務(wù)院《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009—2015年)》，制定本規(guī)劃。

一、陜西省職業(yè)病防治現(xiàn)狀與問題

職業(yè)病防治事關(guān)勞動者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視職業(yè)病防治工作，黨的十七大提出貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，要求堅持預(yù)防為主，完善重大疾病防控體系。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確提出，要加強(qiáng)對嚴(yán)重威脅人民健康的職業(yè)病等疾病的監(jiān)測與預(yù)防控制。職業(yè)病防治法實施以來，我省各地、各有關(guān)部門加大工作力度，開展職業(yè)病危害源頭治理和重點職業(yè)病專項整治，規(guī)范用人單位職業(yè)健康管理和勞動用工管理，嚴(yán)肅查處危害勞動者身體健康和生命安全的違法行為，全社會職業(yè)病防治意識逐步增強(qiáng)，大中型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生條件有了較大改善，職業(yè)病高發(fā)勢頭得到一定遏制。但是，當(dāng)前職業(yè)病防治形勢依然嚴(yán)峻，存在著突出問題：一是職業(yè)病病人數(shù)量大。截至2008年底全省累計報告職業(yè)病23335例，其中2001—2008年新增病例3527例，平均每年新增加400多人。這些新增加的職業(yè)病人是在職業(yè)健康體檢率不足30%的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)的，其中塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下。塵肺病是我省最主要的職業(yè)病，約占職業(yè)病病人總數(shù)的80％，由于職業(yè)病具有遲發(fā)性和隱匿性的特點，專家估計我省每年實際發(fā)生的職業(yè)病要大于報告數(shù)量。二是職業(yè)病危害范圍廣。煤炭、冶金、化工、建材、汽車制造、醫(yī)藥等行業(yè)不同程度地存在職業(yè)病危害。許多中小企業(yè)工作場所勞動條件惡劣，勞動者缺乏必要的職業(yè)病防護(hù)。三是對勞動者健康損害嚴(yán)重。塵肺病等慢性職業(yè)病一旦發(fā)病往往難以治愈，傷殘率高，嚴(yán)重影響勞動者身體健康甚至危及生命安全。四是作為農(nóng)村剩余勞動力輸出較多的省份，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)病防治還存在許多問題。五是群發(fā)性職業(yè)病事件時有發(fā)生。近幾年發(fā)生的石泉縣矽肺、陳耳金礦群體性塵肺等事件，一次性造成幾十人患病，已成為影響社會穩(wěn)定的公共衛(wèi)生問題。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，我省已從原來的農(nóng)業(yè)大省變?yōu)槊禾?、化工、石油、建材和機(jī)械加工等工業(yè)快速發(fā)展的大省，除了一些技術(shù)含量低、設(shè)備陳舊、防護(hù)條件差、職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)的存在外，一些新的職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)不斷在我省落戶，我省接觸職業(yè)病危害的勞動者將會不斷增加，職業(yè)病危害也將會日漸突出。由于勞動關(guān)系不固定，農(nóng)民工流動性大，接觸職業(yè)病危害的情況復(fù)雜而導(dǎo)致的健康權(quán)益問題也將會陸續(xù)顯現(xiàn)。由于我國處于社會主義初級階段，工業(yè)生產(chǎn)裝備水平不高和工藝技術(shù)相對落后的狀況將長期存在，在煤炭、冶金、化工等職業(yè)病危害較嚴(yán)重的行業(yè)，改善工作環(huán)境需要一個過程。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中，大量農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，他們流動性大，健康保護(hù)意識不強(qiáng)，職業(yè)病防護(hù)技能缺乏，加大了職業(yè)病防治監(jiān)管的難度。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)危害風(fēng)險以及職業(yè)病不斷出現(xiàn)，防治工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)勞動者健康為根本目的。落實用人單位責(zé)任，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化行政監(jiān)管，依靠科技進(jìn)步，立足國情，突出重點，全面推進(jìn)職業(yè)病防治工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅持標(biāo)本兼治、重在治本，控制職業(yè)病危害源頭，采取工程技術(shù)、個體防護(hù)和健康管理等綜合治理措施，預(yù)防控制職業(yè)病危害。2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。既著眼長遠(yuǎn)，不斷完善制度和監(jiān)管體系,又立足當(dāng)前，著力解決目前防治工作中的突出問題。3.宣傳動員，社會參與。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，增強(qiáng)用人單位的法律意識和社會責(zé)任感，提高勞動者的自我保護(hù)意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、用人單位負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作體制，顯著提高綜合防治能力，增強(qiáng)用人單位和勞動者防治意識，改善工作場所作業(yè)環(huán)境，基本遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭，保障勞動者健康權(quán)益?？刂菩掳l(fā)塵肺病病例增長速度，基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生，硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故顯著減少，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制，基本消除急性職業(yè)性放射性疾病。

到2015年，存在職業(yè)病危害的用人單位負(fù)責(zé)人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)到90％以上，用人單位職業(yè)病危害項目申報率達(dá)到80％以上，工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)臵率達(dá)到90％以上，工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達(dá)到70％以上，粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率達(dá)到80％以上?？赡墚a(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目預(yù)評價率達(dá)到60％以上，控制效果評價率達(dá)到65％以上。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率達(dá)到60％以上，接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測率達(dá)到85％以上。到2015年，職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2008年提高20％以上，嚴(yán)重職業(yè)病危害案件查處率達(dá)到100％。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全，監(jiān)管能力不斷提高，對中小企業(yè)的監(jiān)管得到加強(qiáng)。

依托現(xiàn)有資源，建立完善與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)、規(guī)模適度的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)，基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)逐步覆蓋到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。化學(xué)中毒和核輻射醫(yī)療救治的能力建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，職業(yè)病防治、應(yīng)急救援能力不斷提高。

到2015年，有勞動關(guān)系的勞動者工傷保險覆蓋率達(dá)到90％以上；職業(yè)病患者得到及時救治，各項權(quán)益得到有效保障。

三、主要任務(wù)

（一）落實用人單位職業(yè)病防治責(zé)任。

1.職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵。存在職業(yè)病危害的用人單位應(yīng)當(dāng)設(shè)臵或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位職業(yè)病防治工作的管理；制定職業(yè)病防治計劃和實施方案，開展職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理，依法落實職業(yè)病各項防治措施。

2.職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員落實。用人單位應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作。職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)熟悉職業(yè)病防治相關(guān)法律、法規(guī)，具備相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生管理能力，定期參加法律法規(guī)和專業(yè)培訓(xùn)，崗位應(yīng)相對固定。3.從源頭上減少和預(yù)防職業(yè)病危害。依法落實建設(shè)項目職業(yè)病危害評價和職業(yè)衛(wèi)生審查制度。提倡使用新技術(shù)、新工藝、新材料，采用無毒替代有毒、低毒替代高毒。對于生產(chǎn)技術(shù)低下、設(shè)備差、工藝落后、職業(yè)病防治條件差的企業(yè)，要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步進(jìn)行改善。對無法改善的，應(yīng)當(dāng)依法淘汰。4.加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)病危害因素定期監(jiān)測和評價工作。按要求在作業(yè)場所設(shè)臵職業(yè)病危害警示標(biāo)識，為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的工作場所。

5.依法組織勞動者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，確保勞動者得到職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。用人單位要組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實告知本人。要建立勞動者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。對遭受職業(yè)病危害的勞動者積極治療，按時進(jìn)行健康檢查和必要的醫(yī)學(xué)觀察。及時安排疑似職業(yè)病病人進(jìn)行診斷，做好職業(yè)病病人的治療、康復(fù)、定期檢查和安臵，確保職業(yè)病病人的權(quán)益。

6.按要求為勞動者配備有效的個人職業(yè)病防護(hù)用品，并監(jiān)督其正確使用。對勞動者進(jìn)行職業(yè)病防治知識培訓(xùn)，提高勞動者的自我防護(hù)能力。

7.完善職業(yè)病危害項目申報制度。用人單位要按照《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》，依法如實申報職業(yè)病危害項目。8.建立應(yīng)急救援體系。存在或使用有毒物品的用人單位要配備應(yīng)急救援人員和必要的救援器材、設(shè)備，制定應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。9.使用有毒物品作業(yè)的用人單位要取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。

10.規(guī)范用人單位的用工行為。用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時要履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，依法參加工傷保險，落實有害崗位津貼和女職工、未成年工的特殊保護(hù)政策。

（二）強(qiáng)化對重點職業(yè)病的防治。

1.塵肺病防治。以控制煤工塵肺、矽肺為目標(biāo)，強(qiáng)化對建材、煤礦、水泥、有色金屬礦、冶金企業(yè)和石英砂加工作坊等的監(jiān)督檢查。用2—3年的時間，對上述行業(yè)進(jìn)行一次全面的塵肺病普查和粉塵危害調(diào)查，以便采取有效措施控制塵肺病的發(fā)病率。逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設(shè)備和材料，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備職業(yè)病防治條件的小水泥廠、小煤礦、小冶金廠等企業(yè)。

2.重大職業(yè)中毒的防治。進(jìn)一步加強(qiáng)對化工、冶煉、制藥、電子、釀造、紡織、印染等行業(yè)的有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、使用情況的監(jiān)督檢查。實施硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業(yè)中毒隱患防范治理工程，開展中毒隱患排查與治理。加快有毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、使用的行業(yè)及企業(yè)技術(shù)改造，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)。采取綜合防控措施，嚴(yán)防重大職業(yè)病危害中毒事故發(fā)生。

3.職業(yè)性放射性疾病防治。加強(qiáng)對核技術(shù)應(yīng)用行業(yè)的職業(yè)病危害評價和放射衛(wèi)生監(jiān)督管理，完善安全防護(hù)措施，降低作業(yè)場所的放射性危害；落實接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測和健康監(jiān)護(hù)管理制度。

（三）構(gòu)建完善的職業(yè)病防治和監(jiān)管體系。

1.加強(qiáng)職業(yè)病防治專業(yè)人才隊伍建設(shè)。各地要制定職業(yè)病防治專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，分級、分類培訓(xùn)職業(yè)病防治專業(yè)人才，有針對性的組織對衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保、勞動、工會等人員相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高職業(yè)病預(yù)防控制的能力。

各地要有計劃、有重點地加強(qiáng)對縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以及安監(jiān)、勞動、環(huán)保等職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員的配備和培訓(xùn)，有條件的地方可將職業(yè)病預(yù)防控制職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

2.壯大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，提高監(jiān)督執(zhí)法能力。盡快建立和完善省、市、縣三級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，加快培養(yǎng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員的步伐，建立長效機(jī)制，從人才的準(zhǔn)入、培訓(xùn)等渠道綜合考慮，不斷壯大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，提高監(jiān)管能力和水平。

3.加強(qiáng)對重點職業(yè)病的監(jiān)測與預(yù)警。開展對煤工塵肺、矽肺、石棉肺、鉛中毒、苯中毒、錳中毒、汞中毒、職業(yè)性腫瘤和放射性職業(yè)病危害等的監(jiān)測，及時掌握職業(yè)病在高危人群、高危行業(yè)和高危企業(yè)的發(fā)病特點和發(fā)展趨勢，研究重大職業(yè)病危險源的分布情況，開展職業(yè)健康風(fēng)險評估和預(yù)警。

加強(qiáng)化學(xué)中毒和核輻射醫(yī)療救治的能力建設(shè)和管理，提高重大職業(yè)病危害事故應(yīng)急處臵能力。

（四）提高勞動者健康權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善工傷保險政策標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，將存在職業(yè)病危害的用人單位依法納入工傷保險社會統(tǒng)籌，保障參保職工的合法權(quán)益。強(qiáng)調(diào)維護(hù)農(nóng)民工的職業(yè)健康權(quán)益，企業(yè)要將農(nóng)民工等各類用工人員的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)納入本單位職業(yè)病防治工作。

（五）加強(qiáng)勞動用工和勞動合同管理。加強(qiáng)高危行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生專項集體合同的簽訂管理，依法對不簽訂勞動合同和不履行危害告知義務(wù)的行為從嚴(yán)處罰，從源頭上規(guī)范用工行為，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

（六）建立健全司法救濟(jì)機(jī)制和法律援助制度。充分發(fā)揮人民法院在解決職業(yè)病人權(quán)益糾紛中的司法救濟(jì)作用，動員法律工作者、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體，積極為職業(yè)病人提供法律援助、心理輔導(dǎo)和精神關(guān)懷等。

四、部門職責(zé)

（一）衛(wèi)生行政部門。

1.擬訂地方職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

2.負(fù)責(zé)對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和放射工作人員個人劑量監(jiān)測情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健，并查處違法行為。

3.負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理。審批承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)并進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治；負(fù)責(zé)化學(xué)品毒性鑒定管理工作。

4.負(fù)責(zé)對建設(shè)項目進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價審核、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計衛(wèi)生審查和竣工驗收。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

1.承擔(dān)工礦商貿(mào)作業(yè)場所（煤礦作業(yè)場所除外）職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。

2.負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作。

3.組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法違規(guī)行為。

各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)上述內(nèi)容負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作。

（三）工會組織。

1.督促并協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生的宣傳教育和相關(guān)知識的培訓(xùn)；對用人單位職業(yè)病防治工作提出建議；對勞動者反映的職業(yè)病防治問題，協(xié)調(diào)并督促用人單位解決。

2.協(xié)助用人單位與勞動者簽定勞動合同，代表職工與企業(yè)平等協(xié)商簽訂職業(yè)衛(wèi)生專項集體合同，完善勞動關(guān)系；監(jiān)督用人單位履行職業(yè)危害因素及危害后果向勞動者告知的義務(wù)。

3.對用人單位違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)，侵犯勞動者合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害時，有權(quán)要求采取防護(hù)措施，或者向政府有關(guān)部門建議采取強(qiáng)制性措施；發(fā)生職業(yè)病危害事故時，有權(quán)參與事故調(diào)查處理；發(fā)現(xiàn)危及勞動者生命健康的情形時，有權(quán)向用人單位建議組織勞動者撤離危險現(xiàn)場，用人單位應(yīng)當(dāng)立即作出處理。

（四）發(fā)展改革部門。

1.負(fù)責(zé)將職業(yè)病防治規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；

2.在項目審批中，監(jiān)督相關(guān)項目完成職業(yè)病危害預(yù)評價申報或防護(hù)設(shè)施設(shè)計衛(wèi)生審查。

（五）人力資源社會保障部門。

1.建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，制定包括接觸職業(yè)病危害因素人群的工傷保險政策和標(biāo)準(zhǔn)；督促用人單位按時繳納工傷保險費。

2．統(tǒng)籌擬訂勞動、人事爭議調(diào)解仲裁制度和勞動關(guān)系政策，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督用人單位與勞動者建立勞動合同制度及職業(yè)危害因素和危害后果向勞動者告知的義務(wù)；打擊非法用工和使用童工行為；制定女職工、農(nóng)民工的特殊保護(hù)政策，維護(hù)職工和職業(yè)病病人的合法權(quán)益。

3．組織對職業(yè)病病人的工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，落實工傷待遇。

（六）工業(yè)信息化部門。

1．在制定工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時應(yīng)充分考慮職業(yè)病危害因素對勞動者健康的影響。指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，鼓勵企業(yè)用先進(jìn)、適用的技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)、落后、職業(yè)病危害嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。

2．組織實施有利于職業(yè)病防治和保護(hù)勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料。

（七）環(huán)境保護(hù)部門。

1．貫徹執(zhí)行國家核與輻射安全政策、規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究起草并組織實施地方性輻射安全法規(guī)和政府規(guī)章，擬訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定輻射事故應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)輻射事故調(diào)查處理。

2．監(jiān)督管理核設(shè)施安全、放射源安全，負(fù)責(zé)放射性同位素、射線裝臵的生產(chǎn)、銷售、使用審批。對核材料的管制和民用核安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動實施監(jiān)督管理，確保輻射工作場所安全。

3．依法關(guān)閉破壞資源、環(huán)境污染嚴(yán)重的小水泥廠、小煤窯、小冶煉廠等。

（八）財政部門。根據(jù)本轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和職業(yè)病防治工作的需求，每年安排必要的職業(yè)病防治專項經(jīng)費，用于承擔(dān)職業(yè)病防治職能相關(guān)部門人員的工資、津貼補(bǔ)助和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、宣傳教育、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等。

（九）科學(xué)技術(shù)部門。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，重點支持和鼓勵有關(guān)部門研制、開發(fā)、推廣、應(yīng)用有利于職業(yè)病防治的新技術(shù)、新工藝、新材料，鼓勵科研院所對職業(yè)病發(fā)病機(jī)理和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)研究，提高職業(yè)病防治的技術(shù)水平。

（十）司法部門。宣傳和落實職業(yè)病防治的法律、法規(guī)，建立和完善勞動者合法權(quán)益受侵害時的司法救濟(jì)制度，為勞動者提供必要的法律援助。

（十一）宣傳部門。充分利用現(xiàn)有資源，開展多種形式的職業(yè)病防治宣傳教育活動，在全社會形成關(guān)心勞動者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍。發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報職業(yè)病防治違法行為。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)防治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將職業(yè)病防治重要指標(biāo)、主要任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃，層層分解目標(biāo)，明確具體措施，建立健全責(zé)任追究制。探索建立政府部門、用人單位和勞動者三方代表組成的職業(yè)病防治工作機(jī)制。

（二）加大監(jiān)管力度。各級職業(yè)病防治監(jiān)督管理部門要按照職責(zé)分工，依法認(rèn)真履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。針對本地區(qū)職業(yè)病危害特點，加大重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群的監(jiān)督檢查力度，對重點單位每年至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，其他存在職業(yè)危害的單位至少1—2年進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，定期組織開展年審工作。

嚴(yán)肅查處違反職業(yè)病防治法、損害勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益的違法行為。對不履行或不認(rèn)真履行工作職責(zé)的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對因失職、瀆職導(dǎo)致重大職業(yè)病危害事件發(fā)生，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、社會影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通，相互配合，形成監(jiān)管合力。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育。省、市兩級的衛(wèi)生、安監(jiān)等部門每年至少要組織1—2期職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)技術(shù)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)班，不斷提高職業(yè)病防治、作業(yè)場所檢測、建設(shè)項目職業(yè)病危害評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷水平和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力；每一個衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)至少要培養(yǎng)2-3名既懂職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)知識，又具有一定法律、政策水平的專業(yè)人員，指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)衛(wèi)生工作。強(qiáng)化對存在職業(yè)病危害的用人單位主要負(fù)責(zé)人、管理人員和勞動者的培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急處置體系的建設(shè)。建立以政府主導(dǎo)、市場補(bǔ)充的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系。逐步培育和發(fā)展建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生評價、職業(yè)有害因素檢測、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)培訓(xùn)和咨詢、化學(xué)品毒性鑒定、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)中介組織，構(gòu)建多層次、多種模式的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系。省衛(wèi)生行政部門要強(qiáng)化對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)病體檢、診斷機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，促進(jìn)建立自我約束機(jī)制，提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)水平。進(jìn)一步完善職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員的資質(zhì)培訓(xùn)，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及收費標(biāo)準(zhǔn)。適度放寬職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的審批，有條件的縣都應(yīng)設(shè)立職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)，以滿足當(dāng)?shù)芈殬I(yè)健康體檢的需要。

提高重大職業(yè)病危害事故應(yīng)急處臵能力，完善中毒和核輻射事故醫(yī)學(xué)救治基地的建設(shè)。探索預(yù)防重大職業(yè)中毒和核輻射事故的有效措施，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處臵能力。

（五）加大經(jīng)費投入。建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與職業(yè)病防治。用人單位用于預(yù)防和治理職業(yè)病危害、工作場所衛(wèi)生檢測、健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費用，按照國家有關(guān)規(guī)定在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支。各級政府要按照有關(guān)規(guī)定落實職業(yè)病防治補(bǔ)助政策，保證必需的工作經(jīng)費。政府對職業(yè)病防治工作的投入要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。

（六）建立職業(yè)病信息監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)職業(yè)病信息監(jiān)測、報告與管理，建立和完善職業(yè)病信息監(jiān)測、報告與管理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)職業(yè)病監(jiān)測哨點，為制定職業(yè)病防治的方針政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

按照動態(tài)監(jiān)控、及時預(yù)警、準(zhǔn)確計量的要求，根據(jù)職業(yè)病危害的性質(zhì)和程度，建設(shè)先進(jìn)的職業(yè)病信息監(jiān)測預(yù)警體系。按照隊伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，推進(jìn)各級職業(yè)病信息監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（七）開展專項調(diào)查，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)管體系。開展嚴(yán)重職業(yè)病危害人群調(diào)查，構(gòu)建嚴(yán)重職業(yè)病危害人群動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系，加強(qiáng)對嚴(yán)重職業(yè)病危害人群健康檢查、登記建檔和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

（八）建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制。衛(wèi)生、安監(jiān)、人力資源社會保障、環(huán)保、宣傳等部門以及工會組織要依據(jù)自己的職能，明確職責(zé)，制定職業(yè)衛(wèi)生工作計劃；要建立信息暢通、密切聯(lián)系、協(xié)同配合、齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好職業(yè)病防治工作。

第三篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)退耕還林

【發(fā)布單位】82502

【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2000]125號 【發(fā)布日期】2000-11-15 【生效日期】2000-11-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

退耕還林

（草）試點糧食供應(yīng)暫行辦法和試點

資金報賬制暫行辦法的通知

（陜政辦發(fā)［2000］125號2000年11月15日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省退耕還林（草）試點糧食供應(yīng)暫行辦法》和《陜西省退耕還林（草）試點資金報賬制暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省退耕還林（草）試點糧食供應(yīng)暫行辦法

為了認(rèn)真搞好退耕還林還草補(bǔ)助糧食供應(yīng)工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林草試點工作的若干意見》（國發(fā)［2000］24號）和國家計劃委員會、國家糧食局、國家林業(yè)局、財政部、農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)的《關(guān)于以糧代賑、退耕還林（草）的糧食供應(yīng)暫行辦法》（計糧辦［2000］241號），結(jié)合我省實際，特制定本辦法：

第一條 第一條 基本原則

（1）全省退耕還林還草補(bǔ)助糧食的供應(yīng)工作由各級人民政府負(fù)責(zé)并組織實施。

（2）以國家林業(yè)局、國家計委、財政部《關(guān)于開展2000年長江上游、黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點示范工作的通知》（林計發(fā)［2000］111號）為依據(jù)，按照省政府確定的退耕還林（草）計劃及檢查驗收結(jié)果，及時有效地組織好所需糧食的供應(yīng)。

（3）保證糧食數(shù)量、質(zhì)量，并及時兌付到農(nóng)戶，努力降低運作成本。

第二條 第二條 糧食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、價格和期限

符合退耕還林還草標(biāo)準(zhǔn)，并驗收合格的每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）執(zhí)行國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

退耕還林還草補(bǔ)助糧食出庫價格按照國家確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由此而造成糧食企業(yè)的虧損申報國家予以解決。

糧食和現(xiàn)金的補(bǔ)助年限，先按經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)5年，生態(tài)林補(bǔ)助8年計算，到期后可根據(jù)農(nóng)民實際收入情況，需要補(bǔ)多少年再繼續(xù)補(bǔ)多少年。

第三條 第三條 糧源安排

糧源按就地就近原則統(tǒng)籌安排解決。具體由省糧食局會同省財政廳、農(nóng)發(fā)行提出糧食出庫計劃，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由糧食部門組織實施。退耕還林還草所需的補(bǔ)助糧食動用省級儲備糧、地方國有糧食購銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)糧，必要時申請動用中央儲備糧。

第四條 第四條 糧食質(zhì)量與品種

糧食供應(yīng)品種為國家規(guī)定的保護(hù)價收購范圍內(nèi)的糧食。粗細(xì)糧搭配供應(yīng)，按各50％的比例控制。搭配供應(yīng)比例為：漢中、安康兩地市小麥20％，稻谷30％，玉米50％，其他地市為小麥和玉米各50％。

供應(yīng)的糧食必須達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不準(zhǔn)將未經(jīng)檢驗或檢驗不符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食供應(yīng)給退耕區(qū)農(nóng)民，嚴(yán)禁將陳化糧供給農(nóng)民。

第五條 第五條 組織實施

（一）全省退耕還林還草補(bǔ)助糧食的發(fā)放工作由省糧食局負(fù)責(zé)并組織實施，具體業(yè)務(wù)由各級國有糧食購銷企業(yè)承擔(dān)。

（二）向退耕還林還草戶無償提供補(bǔ)助糧食，要依據(jù)農(nóng)戶退耕面積和還林還草的實際成效綜合確定。當(dāng)年退耕還林還草成活率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，原則上兌付一半，保存率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并不復(fù)墾的，按規(guī)定全部予以兌付。

（三）糧食部門要依據(jù)各級林業(yè)部門提供的退耕還林還草檢查驗收結(jié)果通知單（卡）（如屬退耕還草的，由農(nóng)業(yè)部門提供，林業(yè)部門匯總，下同），按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)向退耕還林還草戶兌付糧食。具體程序是：

1、省糧食部門根據(jù)省林業(yè)部門提供的分地市檢查驗收結(jié)果通知單和國家規(guī)定的糧食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確定并下達(dá)各地市糧食補(bǔ)助的數(shù)量。

2、地市糧食部門根據(jù)地市林業(yè)部門提供的分縣區(qū)檢查驗收結(jié)果通知單確定并下達(dá)各縣市區(qū)糧食補(bǔ)助的數(shù)量。

3、縣區(qū)糧食部門根據(jù)縣林業(yè)部門提供的分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗收結(jié)果通知單確定并下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食補(bǔ)助的數(shù)量。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將縣林業(yè)（農(nóng)牧）部門提供的檢查驗收結(jié)果通知單和下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食補(bǔ)助的數(shù)量分解到村，并組織各村填寫由林業(yè)部門統(tǒng)一制作的《退耕還林還草農(nóng)戶登記卡》和分村到戶《退耕還林還草合格面積及糧食補(bǔ)助數(shù)量明細(xì)表》，表、卡必須相符。明細(xì)表要張榜公布，同時提供給糧食部門設(shè)置的供糧點，抄報縣糧食、林業(yè)（農(nóng)牧）部門備案。

5、糧食供應(yīng)點根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分村到戶《退耕還林還草合格面積及糧食補(bǔ)助數(shù)量明細(xì)表》和《退耕還林還草農(nóng)戶登記卡》向農(nóng)戶發(fā)放糧食。糧食供應(yīng)點發(fā)放糧食時須在《退耕還林還草農(nóng)戶登記卡》上加蓋單位印章并由經(jīng)手人簽名，農(nóng)戶戶主須在《退耕還林還草合格面積及糧食補(bǔ)助數(shù)量明細(xì)表》上簽字。

上述表、卡由省林業(yè)廳、糧食局統(tǒng)一印制。

（四）糧食部門要充分利用現(xiàn)有收購網(wǎng)點，本著就地就近，減少環(huán)節(jié)，保證質(zhì)量，品種對路，價格合理，降低費用，加強(qiáng)服務(wù)的原則，采取計劃安排或從國有糧食購銷企業(yè)招標(biāo)等辦法，保質(zhì)、保量按時供應(yīng)到戶。對沒有收購網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可增設(shè)臨時供應(yīng)糧點，以方便農(nóng)民領(lǐng)取糧食。供應(yīng)時間為當(dāng)年的11－12月和下一年的5－6月。

第六條 第六條 糧款結(jié)算

退耕還林還草供應(yīng)糧食的糧款結(jié)算實行報賬制。按照規(guī)定的供應(yīng)期限，第一次結(jié)算截止時間為12月底，第二次結(jié)算截止時間為下一年7月底。每階段糧食供應(yīng)結(jié)束后，各級糧食部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計糧食的出庫數(shù)量、品種和庫點單位，并經(jīng)同級財政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合審核后，于次年1月20日、次年8月20日前逐級上報至省糧食局，經(jīng)省糧食局、財政廳、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合審核無誤后，由省財政廳于次年1月和次年8月底前將糧款直接撥付到縣財政，再由縣財政直撥到各供糧企業(yè)。

糧食調(diào)運費用由地方財政部門按糧權(quán)隸屬關(guān)系分級負(fù)擔(dān)。即動用庫存商品周轉(zhuǎn)糧發(fā)生的調(diào)撥費用由地縣財政負(fù)擔(dān)；動用中、省儲備糧發(fā)生的調(diào)撥費用由省財政負(fù)擔(dān)。具體辦法由省財政廳會同省糧食局等有關(guān)部門另行制定。

第七條 第七條 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)

退耕還林還草補(bǔ)助糧食的供應(yīng)工作是一項政策性很強(qiáng)的工作，各級政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并指定一名政府領(lǐng)導(dǎo)同志專門負(fù)責(zé)此項工作，定期檢查。政府各有關(guān)部門要通力合作，切實搞好退耕還林還草農(nóng)戶補(bǔ)助糧食的供應(yīng)工作，使黨和國家的有關(guān)政策落實到位，有效地保護(hù)農(nóng)戶退耕還林還草的積極性。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，健全管理制度，堵塞各種漏洞，確保糧食供應(yīng)工作及時到位。省山川秀美辦公室要加強(qiáng)檢查落實，及時組織糧食、計劃、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、審計等有關(guān)部門在供糧期間和供糧結(jié)束之后進(jìn)行檢查，對營私舞弊、弄虛作假、挪用擠占行為，要依法嚴(yán)肅查處。

第八條 第八條 本辦法自發(fā)文之日起施行。

陜西省退耕還林（草）試點資金報賬制暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為了全面貫徹落實江澤民總書記關(guān)于“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的重要批示精神和朱

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第四篇：黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的緊急通知

【發(fā)布單位】80802 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1997-12-31 【生效日期】1997-12-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的緊急通知

（黑政明傳〔1997〕8號1997年12月31日）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

近一時期以來，我省一些地方濫砍盜伐林木、任意侵占林地、違法經(jīng)營加工木材等違法活動有所抬頭，特別是以治危興林、熟化土壤營造速生豐產(chǎn)林和低價林改造為名變相毀林的現(xiàn)象尤為突出，致使森林資源屢遭破壞。如果任其發(fā)展下去，勢必造成全省森林面積減少，覆被率下降，環(huán)境惡化，局部地區(qū)水土流失，后果不堪設(shè)想。為了切實保護(hù)好森林資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作緊急通知如下：

一、一、加大力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動

鑒于當(dāng)前毀林開荒、超坡開荒、侵占林地活動比較嚴(yán)重的情況，各級政府要組織林業(yè)、公安、工商等部門，集中時間、集中力量，立即開展以打擊濫砍盜伐林木、違法劃撥和亂侵濫占林地、毀林開墾等違法犯罪活動為重點的專項斗爭。要以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法，對毀林案件要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，情節(jié)嚴(yán)重的不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，而且要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。對過去遺留案件，要沖破阻力，重點查處，克服和防止以罰代刑的現(xiàn)象，從嚴(yán)從快，依法打擊，絕不手軟。要以打團(tuán)伙、抓逃犯、查處重特大案件為突破口，選擇幾起典型案件公開處理，并利用電臺、電視臺、報刊等新聞媒介，大張旗鼓地宣傳報道，以震懾犯罪分子，教育群眾，形成強(qiáng)大的社會輿論，提高全社會愛林護(hù)林和保護(hù)環(huán)境的意識，有效地制止各種破壞森林資源的違法犯罪活動。

二、二、堅決制止亂侵濫占、毀林開墾行為，切實加強(qiáng)林地管理

林權(quán)證是森林、林木和林地權(quán)屬的唯一法律憑證，未經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，各級政府和部門不得以任何借口侵占和無償劃撥國有林業(yè)企事業(yè)單位使用的林地。對速生豐產(chǎn)林整地熟化土壤和低價林改造要嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事，各地要對前段的這方面工作進(jìn)行自查自糾，對亂侵濫占、毀林開墾的林地進(jìn)行全面清理回收。對亂侵濫占、毀林開墾的林地和超坡耕地要限期還林還果。在搞好林地清理的基礎(chǔ)上，對個別尚未完成林權(quán)證頒發(fā)工作的地方，要加快林權(quán)爭議的調(diào)處，在1998年底前必須完成頒發(fā)工作。今后，凡占征用林地的，必須按權(quán)限經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，按規(guī)定予以補(bǔ)償。未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，任何部門無權(quán)批準(zhǔn)占征用林地。

三、三、嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額、憑證采伐林木制度，控制森林資源的消耗

各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)的年森林采伐限額，嚴(yán)禁隨意串用和突破。要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，堅持憑證采伐林木，禁止亂開口子、亂批條子和以各種理由、借口無證濫伐林木。對超限額、無證采伐林木的單位，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)法律法規(guī)擅自批準(zhǔn)同意超限額、無證采伐林木的，必須嚴(yán)肅處理，堅決扭轉(zhuǎn)森林資源過量消耗的局面。

四、四、整頓木材流通秩序，加強(qiáng)木材經(jīng)營、加工和運輸管理

各地要本著有利于保護(hù)森林資源、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況，合理地制定木材經(jīng)營加工的發(fā)展規(guī)劃，確定適度的發(fā)展規(guī)模和布局。決不允許在林區(qū)腹地設(shè)立木材經(jīng)營加工廠點，已設(shè)立的要盡快撤出。林業(yè)、工商部門要密切配合，按《黑龍江省森林管理條例》的有關(guān)規(guī)定，共同把好木材經(jīng)營加工單位的審批關(guān)。對無證、無照經(jīng)營和私收濫購木材的單位和個人，要依法予以取締。要堅持憑證運輸制度，凡沒有縣級以上林業(yè)（森工）部門簽發(fā)運輸證的木材，鐵路、交通等部門一律不許承運。林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對車站、碼頭、貨場的檢查，有關(guān)部門要予以支持和配合。要加強(qiáng)木材運輸?shù)臋z查監(jiān)督，加快木材檢查站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用，依法保護(hù)木材流通領(lǐng)域的正常秩序。

五、五、加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，搞好執(zhí)法監(jiān)督

各地要按照國務(wù)院國函〔1995〕120號文件的要求，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，省市縣三級林業(yè)主管部門要建立完整的林政稽查隊伍，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。省和各級編委、財政、控辦等有關(guān)部門在行政執(zhí)法人員的編制、經(jīng)費、車輛定編上要給予支持，確保林業(yè)行政執(zhí)法的正常進(jìn)行。要加強(qiáng)對林業(yè)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，正確運用國家有關(guān)法律、法規(guī)，正確行使國家授予的權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事。

六、六、落實責(zé)任，切實加強(qiáng)對森林資源保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要認(rèn)真履行職責(zé)，把森林資源保護(hù)管理工作真正擺上日程，經(jīng)常研究森林資源保護(hù)管理工作的新情況、新問題，及時采取果斷措施，堅決制止各種破壞森林資源的行為。要進(jìn)一步健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源消長目標(biāo)責(zé)任制。今后，各級政府和林業(yè)主管部門要切實加強(qiáng)對境內(nèi)的森林資源保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，凡對毀林現(xiàn)象制止不力、致使森林資源遭到嚴(yán)重破壞的，要堅決按中發(fā)〔1987〕20號文件的要求追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級林業(yè)行政主管部門要切實負(fù)起行政管理職能，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，健全森林資源監(jiān)測體系，及時掌握森林資源的變化情況，從根本上扭轉(zhuǎn)破壞森林資源的現(xiàn)象不能得到及時發(fā)現(xiàn)和制止的被動局面，保證森林資源消長目標(biāo)責(zé)任制等各項措施的落實。

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第五篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于保護(hù)森林資源制止亂占林地的通知(晉政

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕4號 【發(fā)布日期】2004-02-06 【生效日期】2004-02-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于保護(hù)森林資源制止亂占林地的通知

（晉政辦發(fā)〔2004〕4號）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

我省森林資源嚴(yán)重短缺，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，加快后備森林資源培育，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。但是，一些地方仍存在著比較嚴(yán)重的侵占、亂占林地現(xiàn)象，造成林地的大量流失和森林資源的嚴(yán)重破壞，使局部地區(qū)的生態(tài)進(jìn)一步惡化。因此，必須采取嚴(yán)厲措施，堅決制止毀林和亂占林地行為?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、要把保護(hù)和培育森林資源作為一項重要工作來抓

森林生態(tài)系統(tǒng)對維護(hù)生態(tài)平衡，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要作用。各級人民政府一定要認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）精神，深刻把握省委、省人民政府提出建設(shè)“綠色山西”的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展觀，切實把保護(hù)和培育森林資源作為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)工作和戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要正確處理好森林資源保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系，正確處理好近期效益和遠(yuǎn)期效益的關(guān)系，決不能以破壞森林資源、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取短期的經(jīng)濟(jì)增長，決不能急功近利而損害全局、貽誤將來。要把保護(hù)森林資源，大力植樹造林，加快國土綠化，改善生態(tài)面貌，作為長期的關(guān)系全局的大事，高度重視，切實抓好。

二、全面清理，嚴(yán)厲打擊，迅速遏制亂占林地的勢頭

建設(shè)“綠色山西”的一項極其重要的工作和重要的衡量指標(biāo)，就是林地面積的增加和林分質(zhì)量的提高。各級人民政府和有關(guān)部門要采取有效措施，切實把《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國發(fā)明電〔1998〕8號，以下簡稱《通知》），以及其他國家關(guān)于林地管理的有關(guān)規(guī)定落到實處。

要迅速開展對毀林及亂占林地行為的清理工作。各級人民政府要組織專門力量，對近幾年特別是《通知》下發(fā)以來，發(fā)生在本地區(qū)的亂占林地行為進(jìn)行全面徹底的清理。要以縣為單位，逐鄉(xiāng)逐村查清采礦、采石和修路等工程建設(shè)中非法占用林地的時間、地點、林地類型、面積、批準(zhǔn)單位、批準(zhǔn)人以及造成森林資源的損失。對清查出的非法占用林地問題的責(zé)任人，要按照有關(guān)規(guī)定從快、從嚴(yán)處理。凡未經(jīng)依法審批占用林地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的必須立即停止，該補(bǔ)辦手續(xù)的要盡快補(bǔ)辦手續(xù)，該依法處理的必須依法嚴(yán)肅處理。要按照“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)、誰破壞誰恢復(fù)”的原則，對遭到破壞的林地必須盡快恢復(fù)森林植被。省林業(yè)廳要組織力量對各地非法占用林地情況進(jìn)行抽查，對敷衍塞責(zé)、走過場的要認(rèn)真查處。

各地要結(jié)合清查工作，組織林業(yè)、公安、監(jiān)察等部門，聯(lián)合開展嚴(yán)厲打擊破壞森林資源專項整治行動，堅決剎住毀林和亂占林地的歪風(fēng)。要強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對典型毀林和亂占林地的案件要公開曝光。對濫用職權(quán)、玩忽職守造成林地大量流失的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對毀林占地數(shù)量巨大、情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

三、嚴(yán)格審核審批制度，依法規(guī)范林地利用行為

要實行現(xiàn)有林地總量控制制度。各地已規(guī)劃和區(qū)劃的林地，包括灌木林地、宜林地，只能增加，不能減少。確需占用林地的，要本著生態(tài)優(yōu)先、不占和少占的原則，嚴(yán)格控制、合理規(guī)劃、依法審批、有序開發(fā)。要強(qiáng)化林地用途管制。嚴(yán)格按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批權(quán)限、程序、責(zé)任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)管。凡勘查、采礦和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要征占用林地的，用地單位必須向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，審核同意后領(lǐng)取林地審核同意書。未經(jīng)林業(yè)主管部門審核并核發(fā)使用林地審核同意書的，國土資源行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請，礦產(chǎn)部門不得辦理礦產(chǎn)開發(fā)許可證。省直林區(qū)、國家和省級林業(yè)重點工程區(qū)需要改變林地用途的，由其上級林業(yè)主管部門嚴(yán)格審核后按照審批權(quán)限逐級報批。對汾河、蒼頭河、偏關(guān)河、縣川河、朱家川、嵐漪河、蔚汾河、清涼寺溝、湫水河、三川河、屈產(chǎn)河、芝河、昕水河、鄂河、涑水河、毫清河、沁河、桑干河、南洋河、壺流河、唐河、青洋河、滹沱河、桃河、松溪河、清漳河、濁漳河等源頭20公里以內(nèi)匯水區(qū)的林地和上述河流流程在100公里以上的一級支流源頭10公里以內(nèi)匯水區(qū)的林地；黃河及黃河干流，汾河、涑水河、沁河、三川河、昕水河以及桑干河、滹沱河、漳河流程在100公里以上的一級支流兩岸自然地形第一層山脊以內(nèi)的林地；所有湖泊和水庫周圍自然地形第一層山脊以內(nèi)的林地；干旱荒漠化和沙化嚴(yán)重地區(qū)的晉西北和大同盆地周圍自然地形第一層山脊以內(nèi)的林地；國鐵、國道（含高速公路）、軍事禁區(qū)及國防公路兩旁第一層山脊以內(nèi)的林地；國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的自然與人文遺產(chǎn)地和具有特殊保護(hù)意義區(qū)域范圍內(nèi)的林地；自然保護(hù)區(qū)范圍、國家和省級森林公園主要景點、景區(qū)范圍內(nèi)的林地；劃定的國家和省級重點生態(tài)公益林范圍內(nèi)的林地，除國務(wù)院批準(zhǔn)或同意的建設(shè)項目，國家和省級重點建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門、國家計劃單列企業(yè)和省人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外，一律嚴(yán)禁占用。凡違反審批程序擅自占用林地或未批先用的，要追究直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的責(zé)任。嚴(yán)禁超過批準(zhǔn)范圍多占林地。

要強(qiáng)化征占用林地森林植被恢復(fù)費的收繳和使用管理。省林業(yè)主管部門要會同省財政、物價部門修訂征占用林地補(bǔ)償辦法。對收取的林地、林木補(bǔ)償費和森林植被恢復(fù)費要?？顚Ｓ?。收取的森林植被恢復(fù)費必須按規(guī)定上繳國庫，經(jīng)批準(zhǔn)后用于森林植被的恢復(fù)和森林資源的管理。任何單位和個人不得多收、減收、免收和緩收，不得截留、挪用和坐支。林業(yè)、財政、物價、審計、監(jiān)察等部門要對森林植被恢復(fù)費的收繳、使用和占用林地后的植被恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用效果。

四、切實加強(qiáng)對林地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

實行保護(hù)林地任期目標(biāo)責(zé)任制。地方各級人民政府行政一把手是保護(hù)森林資源的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，林業(yè)主管部門一把手為直接責(zé)任人。要把保護(hù)林地和培育森林資源列入政府工作的重要議事日程，納入對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和任期目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。對毀林和亂占林地的行為，地方各級人民政府必須堅決予以嚴(yán)肅處理，不得推諉扯皮。對清理走過場，查處不力，隱瞞不報、少報和漏報的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人與責(zé)任人的責(zé)任。要加強(qiáng)《中華人民共和國森林法》等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化依法治林，努力提高全社會的生態(tài)意識，提高保護(hù)森林資源的自覺性。要加強(qiáng)林政執(zhí)法體系和隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法。

二○○四年二月六日

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