第一篇：新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中主體協(xié)同問題研究（精選）

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中主體協(xié)同問題研究

摘要：實(shí)現(xiàn)主體協(xié)同是成功構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要路徑，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)化服務(wù)流程與內(nèi)容，借鑒協(xié)同學(xué)的相關(guān)理論，構(gòu)建服務(wù)主體協(xié)同供給模型。通過明確主體協(xié)同的內(nèi)外部驅(qū)動(dòng)因素，研究各主體的角色與功能定位、協(xié)同模式等，明確新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體協(xié)同機(jī)理，促進(jìn)主體間協(xié)同，加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；社會(huì)化服務(wù)體系；主體協(xié)同

引言

“十三五”規(guī)劃文件蘊(yùn)含新意，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，明確提出“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”，采用多種形式發(fā)揮多元主體的服務(wù)作用，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照“主體多元化、運(yùn)行市場化、服務(wù)專業(yè)化”要求，加快構(gòu)建立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)主體協(xié)同是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)體系整體創(chuàng)新、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的重要路徑。因此，明確主體協(xié)同問題有助于政府把握新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建的實(shí)施方式和操作重點(diǎn)，加快實(shí)施進(jìn)程，提升建設(shè)水平。

1構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的主體協(xié)同模型

借鑒協(xié)同學(xué)的相關(guān)理論，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)化服務(wù)流程與內(nèi)容，構(gòu)建服務(wù)主體協(xié)同供給模型。一方面，著重對政府公共部門、市場化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、科研教育單位和其他社會(huì)服務(wù)組織五大類服務(wù)供給主體進(jìn)行系統(tǒng)分析，探索不同供給主體在體系中的角色與功能，結(jié)合對內(nèi)外部環(huán)境的綜合分析，研究新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中主體協(xié)同機(jī)理，如何實(shí)現(xiàn)角色協(xié)同與功能協(xié)同；另一方面，研究如何創(chuàng)新服務(wù)供給模式，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，應(yīng)增加哪些服務(wù)內(nèi)容，以提升整體的服務(wù)供給水平，加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展。主體協(xié)同模型如圖1所示。

2新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體協(xié)同的驅(qū)動(dòng)因素

2.1主體協(xié)同的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素

2016年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的經(jīng)營管理思想引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收為方向，將農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來，更好的滿足終端消費(fèi)者的需求，加大農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道與利潤空間，讓農(nóng)民實(shí)惠，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。因此，在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)必將成為一二三產(chǎn)業(yè)融合的“粘合劑”，三產(chǎn)之間涉及的不同經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、物流企業(yè)，以及其他中介機(jī)構(gòu)等，必須通過社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)這些經(jīng)營主體之間的信息溝通、資源共享?？梢钥闯觯欢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品推向市場，市場引領(lǐng)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體協(xié)同的根本因素，同時(shí)，服務(wù)主體自身的組織化程度、管理水平等條件影響著協(xié)同的效果。

2.2主體協(xié)同的外部驅(qū)動(dòng)因素

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體協(xié)同涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等多種外部因素的影響與驅(qū)動(dòng)。首先，從政府的角度來看，政府可以通過制度推動(dòng)、財(cái)政支持、物資供應(yīng)、體制改革等方式為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展創(chuàng)造條件。80年代初，在政府提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)的背景下，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的概念被首次提出。政府利用原有組織資源發(fā)展新的服務(wù)組織，推動(dòng)了社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者需求呈現(xiàn)個(gè)性化、分散化的特征，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售需要多元主體來實(shí)現(xiàn)，因此，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容逐漸多樣化、豐富化的特征，這些因素促使著服務(wù)主體之間尋求更多的合作，通過主體協(xié)同增強(qiáng)服務(wù)能力。最后，科技尤其是信息技術(shù)的普及與運(yùn)用，加大了服務(wù)主體之間協(xié)同的機(jī)會(huì)與可能，同時(shí)，從交易成本的角度來說，信息共享的成本被極大降低，各主體間信息對稱，協(xié)同效應(yīng)才能得以體現(xiàn)。

3新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體協(xié)同機(jī)理

3.1角色與功能定位

借助新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的主體協(xié)同模型可以看出，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化發(fā)展過程中存在以下主體提供社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容，即政府公共部門、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科研教育機(jī)構(gòu)，以及其他服務(wù)組織。

首先，政府公共部門主要承擔(dān)的是引導(dǎo)與支持的角色，把握區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體方向，與多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保持聯(lián)系，了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營的具體情況，提供農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)信息，從供需的角度看待農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容的供求平衡。此外，還有一些政府公共部門在為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供社會(huì)化服務(wù)，如人才培養(yǎng)、搭建信息溝通平臺(tái)等方面。其次，專業(yè)合作組織是提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要力量，他們介于政府與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間，自主決定提供社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容與形式，他們多為區(qū)域性服務(wù)機(jī)構(gòu)，從總體來說，為當(dāng)?shù)氐母鬓r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全方位、綜合化、多要素的社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容；從個(gè)性來說，他們的服務(wù)內(nèi)容又具有鮮明的個(gè)性化、專業(yè)化特征。第三，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中屬于較為特殊的一類服務(wù)提供主體。從本質(zhì)上來說，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的主要角色任務(wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，因此，在融合發(fā)展的過程中，這些龍頭企業(yè)必須與不同的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體之間發(fā)生聯(lián)系，例如，家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等，龍頭企業(yè)因經(jīng)營所需，自然具備了一些社會(huì)化服務(wù)職能。最后，科研教育機(jī)構(gòu)及其他服務(wù)組織的社會(huì)化服務(wù)職能更為專業(yè)，即集中于教育、培訓(xùn)領(lǐng)域，也包括融資等方面的信息溝通與服務(wù)等。他們在整個(gè)服務(wù)體系中補(bǔ)漏補(bǔ)缺，使得社會(huì)化服務(wù)體系更為完善。

3.2協(xié)同模式

服務(wù)主體的協(xié)同模式可以借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與做法。例如，政府農(nóng)業(yè)服務(wù)部門協(xié)同主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系模式，代表國家有德國和加拿大。該模式主體為政府及其相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門，通過自上而下的垂直關(guān)系，從國家到地方形成各部門之間的相互協(xié)同，提供公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。再如，政府與民間企業(yè)聯(lián)合提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，主體包括政府、農(nóng)民合作組織、私營企業(yè)等，其中，政府起到的輔助作用，農(nóng)民合作組織或企業(yè)起主要作用，協(xié)同提供相關(guān)服務(wù)，以法國、荷蘭等國為代表。在美國，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中包括了政府、高校、企業(yè)三大主體，三者協(xié)同合作，針對農(nóng)場實(shí)現(xiàn)教育、研究、技術(shù)推廣等方面服務(wù)內(nèi)容的一體化供應(yīng)。而在日本、韓國，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中引入了“農(nóng)民協(xié)會(huì)”這一主體機(jī)構(gòu)，政府或引導(dǎo)甚至強(qiáng)制性的要求農(nóng)民加入?yún)f(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)提供多方面如技術(shù)、培訓(xùn)、信息等方面的服務(wù)內(nèi)容。

4結(jié)語

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中主體協(xié)同供給模型，通過明確服務(wù)主體角色定位、內(nèi)外部環(huán)境影響因素夯實(shí)協(xié)同基礎(chǔ)，通過強(qiáng)化協(xié)同驅(qū)動(dòng)因素、優(yōu)化協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)同管理加強(qiáng)主體協(xié)同，豐富服務(wù)內(nèi)容提升服務(wù)水平，探討提升新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系整體水平與運(yùn)行效率的有效路徑，為政府制定相應(yīng)的政策體系提供決策依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

第二篇：新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出，“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。新形勢下，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系成為走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的緊迫任務(wù)。

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)與框架

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是由農(nóng)業(yè)部門和各涉農(nóng)部門，企業(yè)事業(yè)單位、各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體等各種社會(huì)力量參與組成。

農(nóng)業(yè)部門：包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等農(nóng)業(yè)行政部門。

涉及農(nóng)業(yè)的部門：包括科技、教育、發(fā)改、財(cái)政、金融、商務(wù)、工商、稅務(wù)、人力資源與社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政、工業(yè)與信息化、廣電、交通、電力、環(huán)境保護(hù)、動(dòng)植物檢疫、食品與藥品監(jiān)督等相關(guān)部門。

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的框架農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多個(gè)領(lǐng)域。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主要由農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)體系、農(nóng)村商品流通服務(wù)體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)村信息服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系等八個(gè)方面構(gòu)成。

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制

由于組成新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的各個(gè)子系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、職能和服務(wù)內(nèi)容不同，其運(yùn)行機(jī)制也有所區(qū)別。

公益性為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在黨中央把農(nóng)業(yè)擺在黨和國家各項(xiàng)工作重中之重的背景下，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的公益性特征，使之成為各部門服務(wù)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系既有相對獨(dú)立的農(nóng)業(yè)科研體系、農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，同時(shí)又融于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的各個(gè)領(lǐng)域。由于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的業(yè)務(wù)分別屬于不同的行政部門主管，各部門關(guān)心支持農(nóng)業(yè)，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。但也出現(xiàn)了各部門自成體系、重復(fù)建設(shè)、資源利用不合理的問題，需要加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮黨和政府有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，科技教育單位的科技支撐作用。

分層次管理的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系一是主要由政府或國有企業(yè)投資建設(shè)的大中型項(xiàng)目，如鄉(xiāng)村公路、電力、大中型水利設(shè)施、漁港等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，由相關(guān)行業(yè)部門直接管理或政府委托有關(guān)單位維護(hù)管理和服務(wù)，列入財(cái)政預(yù)算支撐運(yùn)行；由社會(huì)力量投資建設(shè)的經(jīng)營性項(xiàng)目，一般誰投資、誰管理、誰受益。二是小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以租賃、承包經(jīng)營為主。如小型水庫、排灌站、渠道管理維護(hù)、大型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)設(shè)施，一般是政府出資，或政府出資與農(nóng)民投工、出資相結(jié)合興建或購置，具有公益性性質(zhì)。這些設(shè)施不由管理者實(shí)行有償服務(wù)，政府有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督管理。三是分散到戶的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行自主經(jīng)營管理，有償服務(wù)。如國家補(bǔ)貼購置的農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村沼氣設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備等，由使用者自行管理，企業(yè)或各種服務(wù)組織提供有償服務(wù)，政府部門在政策上予以支持。在有條件的地方，村集體可建立服務(wù)站點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供有償服務(wù)。

政府扶持的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的社會(huì)化服務(wù)，除公益性科技服務(wù)外，耕地、播種、灌溉、防治病蟲害、收割等大量的生產(chǎn)服務(wù)是通過市場化運(yùn)作完成。這些市場化生產(chǎn)服務(wù)，也需要政府的扶持和幫助。如通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，幫助種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的組織規(guī)模和效益等等。

政事分設(shè)的農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)體系行政部門負(fù)責(zé)制定政策、行政監(jiān)管和宏觀指導(dǎo)等職能，把如土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)等業(yè)務(wù)性工作，由事業(yè)單位或企業(yè)承擔(dān)。

市場化為主的農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建立新型農(nóng)村商品流通體系，就要增加農(nóng)村商品流通的渠道，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，并增強(qiáng)農(nóng)戶與經(jīng)銷商談判的能力和在市場交易中的話語權(quán)，提高整個(gè)體系的活力和效率。

金融機(jī)構(gòu)為主體信用合作為補(bǔ)充的農(nóng)村金融服務(wù)體系從我國的實(shí)際情況出發(fā)，銀行資金實(shí)力雄厚，重點(diǎn)發(fā)放額度較大的項(xiàng)目貸款；新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)融資比較困難，資金實(shí)力不強(qiáng)，重點(diǎn)經(jīng)營小額貸款；農(nóng)民合作社開展信用合作，重點(diǎn)為合作社成員解決小額資金互助問題。通過農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間分工和合作，滿足不同層次的金融服務(wù)需求。

社會(huì)化農(nóng)村信息服務(wù)體系農(nóng)村信息服務(wù)體系呈現(xiàn)出農(nóng)村信息服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)手段現(xiàn)代化、服務(wù)渠道社會(huì)化的趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息、國家政策信息、農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格信息等的選擇性獲取，正在從單純的被動(dòng)接受型，向手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

政府主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，各部門各司其職；社會(huì)各方面參與管理、認(rèn)證、檢測等社會(huì)化服務(wù)，實(shí)行委托制度或準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和快速處理并接受媒體和社會(huì)監(jiān)督，全方位構(gòu)建保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的服務(wù)體系。

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對策建議

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和維護(hù)農(nóng)民利益作為出發(fā)點(diǎn)，從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全局出發(fā)做好這項(xiàng)工作。

理清政府與市場的定位，堅(jiān)持多予少取放活的方針農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)既不能沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下什么都“統(tǒng)”的辦法，也不能把政府應(yīng)盡的責(zé)任推給企業(yè)和社會(huì)，真正把“多予、少取、放活”的方針落到實(shí)處。

牢固樹立全局觀念，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)部門要努力打破部門、地域、行業(yè)、單位界限，不爭部門權(quán)力，不搞部門利益，只要是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利、對廣大農(nóng)民有利的事，都要主動(dòng)入位、主動(dòng)配合、主動(dòng)盡責(zé)、主動(dòng)落實(shí)，聯(lián)合集合各方力量共同推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)既需要明晰部門職責(zé)，也需要加強(qiáng)政府部門之間以及相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)部門之間的協(xié)調(diào)與合作；整合公共資源，提高利用效率；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，把權(quán)力與責(zé)任緊密聯(lián)系起來，實(shí)行責(zé)任追究，督促有關(guān)部門和個(gè)人把權(quán)力當(dāng)作責(zé)任。

相信和依靠群眾，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神和經(jīng)營自主權(quán)我國農(nóng)村改革的許多經(jīng)驗(yàn)是由農(nóng)民創(chuàng)造的，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系需要機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，同樣需要挖掘和提高來自基層的實(shí)踐成果，對基層的探索要尊重農(nóng)民的利益和創(chuàng)造精神。

為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)，不要認(rèn)為政府扶持的項(xiàng)目有關(guān)部門就可以代替農(nóng)民做主。要遇事?lián)Q位思考，屬于農(nóng)民自己決定的事情，政府不要包辦代替，讓農(nóng)民自己做主，切實(shí)尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

第三篇：如何建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

如何建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

黨的十八大明確提出要“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這不僅需要培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以拓展經(jīng)營形式，更需要建立一套新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作為支撐。因此，加快建立新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不僅是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容，也是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的應(yīng)有之義。

為什么要建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

早在1991年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)偉大事業(yè)，對于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，健全雙層經(jīng)營體制，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。時(shí)至今日，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，迫切需要建立一套新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與之配套：

一是因?yàn)樵诩彝ソ?jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力又呈現(xiàn)低質(zhì)化、老齡化、婦女化的趨勢的背景下農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了更高的需求。

二是因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)市場化、國家化不斷深入的背景下具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)新階段特征的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系迫在眉睫。

三是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善必然要求一個(gè)覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系來支撐。

建立什么樣的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

十七屆三中全會(huì)指出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從全國各地在開展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐來看，各種創(chuàng)新模式也不斷涌現(xiàn)，并取得了較好的效果。根據(jù)供給主體、服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容的差異，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)呈現(xiàn)如下架構(gòu)：

（一）根據(jù)供給主體分類

實(shí)踐表明，目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能明顯的主要有七類供給主體：一是依托政府涉農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，二是農(nóng)口以外部門提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，三是村集體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，四是農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，五是龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，六是不同民間服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，七是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

（二）根據(jù)服務(wù)性質(zhì)分類

從上述各供給主體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特征看，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系必然具有公益性服務(wù)主體與經(jīng)營性服務(wù)主體相結(jié)合的特征。這也符合農(nóng)業(yè)服務(wù)供給政府失靈和市場失靈并存的特點(diǎn)：政府失靈的地方，用經(jīng)營性服務(wù)來補(bǔ)充；市場失靈的地方，用公益性服務(wù)來補(bǔ)充。此外，由于一些經(jīng)營性服務(wù)也得到了政府相關(guān)部門的公益性支持，所以具有半經(jīng)營半公益的性質(zhì)，如農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

（三）根據(jù)服務(wù)內(nèi)容分類

從供給方來看，不同的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體所提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)有所不同。就種植業(yè)而言：政府起著較大作用的服務(wù)項(xiàng)目為提供水利設(shè)施服務(wù)；村集體是提供水利設(shè)施服務(wù)、灌溉服務(wù)；合作組織是農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、打藥技術(shù)指導(dǎo)；龍頭企業(yè)是收購與銷售服務(wù)、加工、包裝和運(yùn)輸服務(wù)；科研單位是購買農(nóng)藥、良種和化肥的服務(wù)。就畜牧業(yè)而言：政府在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)單項(xiàng)服務(wù)的提供中占比重較大的是畜禽防疫、飼養(yǎng)技術(shù)；村集體是畜禽產(chǎn)品的運(yùn)輸和加工服務(wù)；龍頭企業(yè)和合作社是飼養(yǎng)技術(shù)的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優(yōu)良種畜禽提供等。

從農(nóng)戶需求角度來看，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對綜合性社會(huì)化服務(wù)需求率從高到低的順序分別為：技術(shù)信息、價(jià)格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔(dān)保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農(nóng)戶對種植業(yè)單項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農(nóng)藥、灌溉服務(wù)、收購與銷售服務(wù)、水利設(shè)施提供服務(wù)、購買農(nóng)機(jī)、機(jī)耕服務(wù)、播種服務(wù)、打藥的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、施肥服務(wù)、租用農(nóng)機(jī)、大宗農(nóng)作物收割服務(wù)、農(nóng)作物采摘服務(wù)、大宗農(nóng)作物脫粒服務(wù)、農(nóng)機(jī)修理、運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品包裝服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)。農(nóng)戶對養(yǎng)殖業(yè)單項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)良種畜禽提供、飼料供應(yīng)服務(wù)、屠宰服務(wù)、畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸和加工服務(wù)。

可見，無論是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給方還是需求方，都有著專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)之分，所以在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體時(shí)要注意專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

十八大和十七屆三中全會(huì)為新時(shí)期農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，就是要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，將有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷高效的服務(wù)，把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結(jié)、共同行動(dòng)的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。具體的，我們可以從三個(gè)方面來建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

一是制度建設(shè)。制度建設(shè)要圍繞十八大提出的“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”和十七屆三中全會(huì)指出的“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”的要求展開，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)村商品流通服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)等方面進(jìn)行制度優(yōu)化，形成長效機(jī)制。

二是主體建設(shè)。就政府主體而言，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)。其中，縣級技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革是建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重點(diǎn)之一。無論是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)、管理體制創(chuàng)新，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)健全、村級服務(wù)點(diǎn)建立、高素質(zhì)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，都需要在縣級技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí)，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。此外，還要認(rèn)識(shí)到扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的兩個(gè)方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（如專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等）的發(fā)展會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的配套；而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的配套反過來又會(huì)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化和（適度）規(guī)模化發(fā)展。

三是市場建設(shè)。市場機(jī)制是除政府之外的優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要力量。為此，一要開拓農(nóng)村市場，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加快農(nóng)村日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)以綠色農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村流通現(xiàn)代化中的作用；二要健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運(yùn)銷環(huán)節(jié)收費(fèi)，長期實(shí)行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)；三要保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。

第四篇：建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

黃錫富

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是指由社會(huì)上各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的綜合配套服務(wù)。目前我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，在不少方面不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。十七屆三中全會(huì)提出，要建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，這就抓住了當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有利于提升農(nóng)民的組織化程度，提高市場競爭力，增加農(nóng)民收入。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民組織化程度的高低，決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和規(guī)?；降母叩停r(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；譀Q定著農(nóng)業(yè)競爭能力的高低。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一家一戶的分散經(jīng)營成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要方式。這種生產(chǎn)經(jīng)營方式雖然有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低、產(chǎn)品交易成本高、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。把分散的一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營納入社會(huì)大生產(chǎn)的軌道，實(shí)現(xiàn)與大市場相銜接，最好辦法就是建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)踐表明，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，能夠大幅度降低市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。分散的一家一戶式的經(jīng)營狀態(tài)不利于科技投入、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。通過社會(huì)化服務(wù)組織的引導(dǎo)，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素可以通過各種形式形成適度規(guī)?；a(chǎn)。同時(shí)各種農(nóng)業(yè)合作組織具有管理民主的特點(diǎn)和充滿活力的運(yùn)行機(jī)制，從而避免生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，并根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，打破所有制、行政區(qū)劃和行業(yè)的界限，在最大范圍內(nèi)整合生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、設(shè)施等生產(chǎn)要素的最佳配置，聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有利于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但農(nóng)業(yè)特別是糧食種植業(yè)的比較效益低，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。提高農(nóng)業(yè)比較效益，既要依靠科學(xué)技術(shù)提高單位面積產(chǎn)出率，更要通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，使農(nóng)業(yè)發(fā)展成為高效益的產(chǎn)業(yè)。這有賴于新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善。通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會(huì)化，為農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

從我區(qū)的情況看，積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)把握以下方面：

一、有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

我區(qū)各地自然條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有異，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件、需要和可能，由點(diǎn)到面，由低水平服務(wù)到高水平服務(wù)，由單項(xiàng)服務(wù)到綜合服務(wù)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。應(yīng)從農(nóng)民最需要、對生產(chǎn)發(fā)展作用最大的單項(xiàng)服務(wù)起步，逐步向多項(xiàng)服務(wù)、系列化服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)放在較為薄弱的科技服務(wù)、信息服務(wù)和產(chǎn)前、產(chǎn)后的流通服務(wù)上。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。

二、創(chuàng)新機(jī)制，建立和完善各種形式農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是保證我區(qū)農(nóng)業(yè)上新臺(tái)階的重大舉措，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。要加快完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，健全縣（市）農(nóng)技推廣中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，推行村級科技特派員制度，構(gòu)建起“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)業(yè)科技推廣新機(jī)制。加快完善植物保護(hù)體系，形成以省級為中心、縣級為骨干的農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制體系。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，完善和規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。加快完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。加快完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系，整合信息資源，強(qiáng)化涉農(nóng)部門之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息實(shí)時(shí)交換和共享，形成服務(wù)便捷、功能完善的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系。

三、發(fā)揮各方面積極性，形成多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方方面面，各地在探索和建設(shè)服務(wù)體系中，必須注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)揮各方面積極性?；蛴山?jīng)濟(jì)技術(shù)部門牽頭，實(shí)行種養(yǎng)加結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化，以供銷社和商業(yè)部門為依托，實(shí)行農(nóng)商合作；或通過簡政放權(quán)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，組建系列化、多功能的綜合服務(wù)組織；或根據(jù)各自的職責(zé)和服務(wù)范圍，建立和完善專業(yè)化的單項(xiàng)服務(wù)組織；或把科技推廣作為突破口，實(shí)行由政府組織、科技為主、物資配套的“政、技、物”三結(jié)合的集團(tuán)承包；或把培育市場作為突破口，大力發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場，逐步形成以專業(yè)市場為龍頭，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托的流通服務(wù)體系?？傊磺杏欣谏a(chǎn)力及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的服務(wù)形式都應(yīng)大力鼓勵(lì)和支持其發(fā)展。

四、大力培育龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體效益的有效途徑。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要有龍頭企業(yè)的牽引，要把龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重中之重來建設(shè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，完善信貸擔(dān)保、貸款貼息、用地用電等扶持政策，逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工專項(xiàng)資金，支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和生產(chǎn)基地建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，集中力量培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中有舉足輕重的作用。要進(jìn)一步完善市場體系，重點(diǎn)培育和發(fā)展各種專業(yè)和批發(fā)市場。完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，加快形成成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，降低交易成本。大力支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，形成輻射力強(qiáng)的市場網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)村流通企業(yè)建設(shè)高質(zhì)量配送中心，增加配送品種，擴(kuò)大配送范圍，提高配送效率。

（作者單位：廣西師范學(xué)院政法學(xué)院）

第五篇：我國新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的研究

我國新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)研究

摘要：建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對解決三農(nóng)問題有著重要的意義與作用，文章力圖從我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀出發(fā)，探尋建設(shè)過程中存在的主要問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 社會(huì)化服務(wù) 三農(nóng) 新農(nóng)村

當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出要加快建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，這充分表明了中央在深刻分析我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀后，將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為今后推進(jìn)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

一、我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

從上世紀(jì)50年代開始，我國就相繼建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等科教與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，以及供銷合作社、農(nóng)村信用合作社等商業(yè)、金融組織。幾十年來，這些機(jī)構(gòu)為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并形成了具有一定規(guī)模的國家農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改革開放以后，我國經(jīng)過多年的建設(shè)，已初步建成了以各級農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)科教培訓(xùn)中心為基地，多種形式共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的引進(jìn)示范推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管及農(nóng)業(yè)信息、流通服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的市場化、現(xiàn)代化進(jìn)程做出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，全國縣鄉(xiāng)兩級有種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營管理推廣機(jī)構(gòu)15.1萬個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站3.6萬個(gè)；鄉(xiāng)級林業(yè)工作站3萬個(gè)；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)18萬個(gè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織15萬個(gè)，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7萬多個(gè)；以及數(shù)百萬個(gè)科技示范戶或示范場。全國初步形成了從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)、村多層次、多功能的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

二、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的意義 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)由專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他服務(wù)實(shí)體組成的綜合服務(wù)系統(tǒng)，主要包括政府的公共服務(wù)體系、農(nóng)民的合作服務(wù)體系和公司的經(jīng)營性服務(wù)體系。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，通過農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，滿足了農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程的各類需求，提高了農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。其主要意義體現(xiàn)在：

（一）建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善 上世紀(jì)80年代初，我國農(nóng)村普遍推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，“家庭分散經(jīng)營”切實(shí)保障了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、收益權(quán)，極大地解放了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，較好地解決了農(nóng)民的溫飽問題。但在“統(tǒng)”的方面做得相對不足，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的快速發(fā)展，這一經(jīng)營制度也暴露出了一些弱點(diǎn)，“小生產(chǎn)”與“大市場”脫節(jié)的問題尤為突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一服務(wù)的功能明顯滯后，而發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系能夠較好地解決一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不經(jīng)濟(jì)的事，強(qiáng)化了集體的功能，真正實(shí)現(xiàn)有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合，有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

（二）建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有助于減小農(nóng)民承受的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)

我國農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品交易成本高，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的矛盾相當(dāng)突出，不少農(nóng)民在嚴(yán)重的自然災(zāi)害和市場的迅速變動(dòng)中往往容易遭受很大損失。解決這一問題，根本出路在于建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。只有這樣，才能把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)榍Ъ胰f戶相互聯(lián)結(jié)、共同行動(dòng)的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，大幅度降低市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求 以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往受限于家庭的需求以及其自身的經(jīng)濟(jì)能力，先進(jìn)的技術(shù)手段和農(nóng)業(yè)機(jī)械變得無足輕重或者是沒有必要，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展往往會(huì)出現(xiàn)較大矛盾，同時(shí)，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也十分不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品市場的開發(fā)，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和合理利用，全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)變得遙不可及。

三、我國新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

建國以來，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)取得一定成效，已初步形成了包括政府、社區(qū)、公司、農(nóng)協(xié)等幾個(gè)方面的服務(wù)渠道，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)起到了不可忽視的作用。但是，從總體來看，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)還有許多不足之處，主要表現(xiàn)在：

（一）現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求

現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)缺乏財(cái)力支撐，機(jī)制不活，新的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系還沒有完全建立起來，不能適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，無法完全滿足廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求。農(nóng)村土地使用和流轉(zhuǎn)制度改革、糧食流通體制改革等各項(xiàng)改革尚沒有完全到位，技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)等尚未取得全面突破，對農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)能力和水平還比較低。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要是完成上級下達(dá)的計(jì)劃（或責(zé)任狀）和上級布置的中心任務(wù)，是通過“一級抓一級，層層抓落實(shí)”等行政命令來落實(shí)，針對性、適應(yīng)性都不強(qiáng)。

（二）民間農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織需要進(jìn)一步發(fā)展與完善

目前，為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下全方位為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的要求。民辦服務(wù)組織特別是各專業(yè)協(xié)會(huì)尚處于起步階段，由于缺乏應(yīng)有的制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)與服務(wù)功能不健全，經(jīng)營行為不規(guī)范，普遍缺乏自我發(fā)展、自我完善的機(jī)制與動(dòng)力。還有一些合作組織仍以“公司+農(nóng)戶”的形式和農(nóng)民建立產(chǎn)銷聯(lián)營關(guān)系為主，這種合作模式，雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，但對于農(nóng)民來說，由于和龍頭企業(yè)的地位并不對的，自身的經(jīng)濟(jì)利益往往難以得到有效保障。另外，從規(guī)?；?jīng)營的角度看，民間農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織規(guī)模普遍較小，整體實(shí)力不強(qiáng)，跨地區(qū)合作少，覆蓋面窄，帶動(dòng)力弱。

（三）一些基層政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中缺乏準(zhǔn)確的定位

在目前的工作中，一些縣、鄉(xiāng)兩級政府存在著“虛位”、“越位”、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象。“虛位”，由于缺乏足夠的財(cái)力，在建立和維護(hù)市場秩序，為農(nóng)業(yè)提供充足的公共用品、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等方面，工作不到位，仍習(xí)慣于一般號(hào)召的工作作風(fēng)，開開會(huì)、發(fā)發(fā)文，布置一下工作，提出些措施要求的方式，并未把有關(guān)政策落到實(shí)處，工作措施乏力?！霸轿弧保嬖谶^度推動(dòng)，對服務(wù)體系建設(shè)“揠苗助長”，不是循序漸進(jìn)的支持、幫助其發(fā)展壯大，有的習(xí)慣用簡單的行政命令干預(yù)服務(wù)組織內(nèi)部事務(wù)?！板e(cuò)位”，仍沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性，政府與企業(yè)、市場的分工不清，習(xí)慣于數(shù)量管理、項(xiàng)目管理而不是規(guī)則管理，習(xí)慣于直接的縱向控制而不是間接的橫向協(xié)調(diào)。

（四）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)投入與保障嚴(yán)重不足

目前，我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較困難，投入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)十分有限。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但也直接減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難，無力為農(nóng)業(yè)提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。由于經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)業(yè)新技術(shù)項(xiàng)目的試驗(yàn)、示范、推廣和培訓(xùn)工作難以正常開展，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技人員得不到基本學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，技術(shù)知識(shí)得不到新的補(bǔ)充，開展綜合服務(wù)能力得不到應(yīng)有的提高。此外，農(nóng)村信用社資金只能滿足農(nóng)戶的簡單生產(chǎn)和一般生活需要，無法投入大量資金，用于服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

四、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

（一）統(tǒng)一思想，深化改革

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化和現(xiàn)代化的重要條件，通過建立新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)，有利于促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定和完善。同時(shí)，可以有效地把各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械等注入家庭經(jīng)營之中，不斷提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體物質(zhì)技術(shù)裝備水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。各級政府需要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要作用，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)，營造一個(gè)有利于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的輿論環(huán)境和政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系健康發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門是開展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的主力軍，必須有正確的定位。一是農(nóng)業(yè)行政主管部門要轉(zhuǎn)變行政職能，要抓整體規(guī)劃、引導(dǎo)性政策的制定、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等宏觀調(diào)控職能，把一些微觀服務(wù)職能如技術(shù)指導(dǎo)等剝離出去，努力為新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造公平合理和有序的政策與法制環(huán)境。二是農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣部門要強(qiáng)化服務(wù)職能。許多涉農(nóng)部門和機(jī)構(gòu)都可以改造成為農(nóng)業(yè)服務(wù)部門，重點(diǎn)抓好技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)咨詢和新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、推廣等服務(wù)工作，不再接受委托執(zhí)法和社會(huì)管理等行政職能。

（二）加大對農(nóng)業(yè)的投入

政府要下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，加大新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)傾斜的比重，并逐步建立起穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。目前政府農(nóng)業(yè)投入的重點(diǎn)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技，為此，可以考慮做到以下幾點(diǎn)：一是中央財(cái)政應(yīng)保證農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有必要的資金支持。二是通過立法完善農(nóng)業(yè)投入體制，確保中央和地方財(cái)政將一定比例的財(cái)政收入投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是中央和地方政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，提高農(nóng)業(yè)科技成果的利用率，保障農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及。四是制定財(cái)稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)、支持并幫助各類經(jīng)濟(jì)主體建立各種農(nóng)業(yè)專業(yè)公司，由它們組成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)階段、各個(gè)方面的農(nóng)業(yè)服務(wù)部門，為廣大農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并通過這種服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)的科技含量，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平。這些專業(yè)公司應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)的原則運(yùn)作，實(shí)行有償服務(wù)。

（三）營造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的良好發(fā)展環(huán)境

創(chuàng)造環(huán)境，為社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造條件。一是輿論環(huán)境。新聞媒體要加大宣傳力度，通過開辟專欄、開設(shè)專題等，擴(kuò)大宣傳，大力營造關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的輿論氛圍；同時(shí)，各級政府要廣泛樹立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)紀(jì)人典型，并給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，確立他們的社會(huì)地位。二是政策環(huán)境。在新型的合作組織發(fā)展的初始階段面臨的矛盾和困難會(huì)很多，需要各級政府制定和落實(shí)扶持政策，尤其是要建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織扶持資金。三是社會(huì)服務(wù)環(huán)境。工商、民政、稅務(wù)、交通、銀行等部門都要為新型的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供便利條件。四是要加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件，成立各級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，開辦專門的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，加大農(nóng)產(chǎn)品市場行情、農(nóng)業(yè)科技成果、農(nóng)村綜合信息、科技人才、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)政策、招商引資等方面的信息服務(wù)。同時(shí)，要加快農(nóng)村服務(wù)信息點(diǎn)和農(nóng)村信息員隊(duì)伍的建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，并逐步聯(lián)網(wǎng)到村，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，以便更好地為農(nóng)戶生產(chǎn)提供系統(tǒng)的信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民盡量做到“以需定產(chǎn)”，幫助加工企業(yè)做到“以求定供”。五是加強(qiáng)農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營的體制，需要建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榛咀越o、豐年有余，需要建立農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)；面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，需要加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，形成新型農(nóng)村商品流通服務(wù)體系。六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。保險(xiǎn)業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的形勢，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作上臺(tái)階上水平，要不斷提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平，遵守惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶的“五公開、三到戶”服務(wù)規(guī)范，確保國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的惠農(nóng)政策得以有效落實(shí)。只有不斷提升保險(xiǎn)公司自身的服務(wù)能力和水平，才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能作用，將有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（四）多種形式實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系必須以增加農(nóng)民收入為目的，以創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、股份合作經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)組織為主要形式。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，發(fā)展以專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、股份合作經(jīng)營等為主要形式的各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，已經(jīng)成為農(nóng)民走向市場，生產(chǎn)者與千變?nèi)f化大市場有效銜接的中介，是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新的主要形式。在發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系時(shí)要做好十個(gè)相結(jié)合：一是同新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要去確定發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的形式和方向；二是同提高農(nóng)民的組織化程度相結(jié)合，通過合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，把一家一戶分散生產(chǎn)的農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，提高農(nóng)民在市場中的競爭能力；三是同調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，通過農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中心的引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；四是同當(dāng)?shù)鼐G色、特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，把綠色、特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；五是同解決農(nóng)副產(chǎn)品賣難相結(jié)合，圍繞幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織；六是同開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合，通過社會(huì)化服務(wù)中心的作用，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢；七是同農(nóng)民增收致富需要相結(jié)合，把農(nóng)民的需要作為創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織的重點(diǎn)；八是同培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)相結(jié)合，通過“龍頭”帶動(dòng)，形成有地方特色并具強(qiáng)大活力的新產(chǎn)業(yè)鏈；九是同推進(jìn)“三農(nóng)裂變”相結(jié)合，通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐；十是同基層農(nóng)技改革相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)技體系的合作優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在農(nóng)村起到引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的作用。

參考文獻(xiàn)：

【1】 金兆懷.我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的國外借鑒和基本思路[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2002（08）

【2】 盧良恕,孫君茂.新時(shí)期中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[J].中國工程科學(xué),2004(01)【3】 王洋,郭翔宇.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給博弈分析[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào), 2010(14)【4】 王國敏.中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的理論闡釋與實(shí)證研究[J].理論與改革,2009(05)