第一篇：新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的探索之路

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的探索之路

宋洪遠

經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系已初具規(guī)模，基本形成了由國家公益性農(nóng)技推廣、企業(yè)營利性農(nóng)技推廣和專業(yè)合作組織非營利性農(nóng)技推廣構(gòu)成的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，初步建立起了由中央—省—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級動物疫病防控體系，基本形成了產(chǎn)品認證為重點、體系認證為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系。但仍存在一些突出問題，不能完全適應(yīng)加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)有中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

存在的主要問題

1．農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全

首先，公共服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力不強，尚不能成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的依托力量。隨著新一輪農(nóng)技推廣機構(gòu)改革的推進，公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)雖有所加強，但基層農(nóng)技推廣管理體制依然不順、隊伍素質(zhì)依然不高、設(shè)施條件依然落后、服務(wù)能力依然不強：部分地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級動物疫病防控機構(gòu)不健全，難以及時發(fā)現(xiàn)、報告和有效控制重大動物疫情暴發(fā)和傳播；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系尚未形成，省級以下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)和公共質(zhì)檢機構(gòu)不足，對農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境缺乏有效檢測監(jiān)管。

其次，合作經(jīng)濟組織不健全，難以發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的推進，部分地區(qū)村集體經(jīng)濟組織有名無實，長期處于癱瘓狀態(tài)。近年來農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織雖然發(fā)展勢頭很好，但是農(nóng)民參與率仍較低，部分合作經(jīng)濟組織自身發(fā)展困難，對農(nóng)戶帶動能力不足。

第三，龍頭企業(yè)等營利性機構(gòu)與農(nóng)戶缺乏長期穩(wěn)定的利益鏈接，不能真正發(fā)揮骨干性作用。一些龍頭企業(yè)在與農(nóng)民簽訂的購銷合同中，不少是“霸王條款”，農(nóng)民只有義務(wù)，沒有權(quán)利或者權(quán)利很弱；有的不履行合同，與農(nóng)民簽訂“訂單”

時好話說盡，但到了收獲時，市場行情不好，就單方面撕毀合同，讓農(nóng)民承擔損失。

第四，專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村經(jīng)紀人等其他社會力量難以發(fā)揮有效作用?？傮w上看，目前我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)服務(wù)公司實力較弱、服務(wù)能力不強，農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍規(guī)模小、組織松散、管理不夠規(guī)范、服務(wù)手段落后，一些農(nóng)業(yè)科研院所科研項目與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要嚴重脫節(jié)，不注重技術(shù)推廣。

2．農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織分工不明、定位不清

目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、合作經(jīng)濟組織和營利性服務(wù)組織之間的角色經(jīng)常串位。原本應(yīng)由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門承擔的職責卻往往推給鄉(xiāng)村集體，比如農(nóng)業(yè)科技推廣、良種供應(yīng)、植保、農(nóng)田水利基本建設(shè)等；可由營利性組織或合作經(jīng)濟組織承擔的職能，政府農(nóng)業(yè)技術(shù)部門卻常常插手，比如種植品種選擇、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營運輸?shù)取Ｔ谝恍┴斦_支較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原本屬于政府所有的社會化服務(wù)組織被承包或轉(zhuǎn)包給個人，而且不加監(jiān)督管理。

3．農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供需矛盾突出

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營商品化、市場化的不斷深入，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求已經(jīng)逐漸由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、技術(shù)、信息、加工、運輸、銷售、管理等綜合性服務(wù)擴展，但是現(xiàn)有的服務(wù)主體在產(chǎn)前、產(chǎn)中提供的服務(wù)較多而產(chǎn)后服務(wù)較為薄弱。同時，由于服務(wù)收益較低、自身積累能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差、技術(shù)服務(wù)手段相對簡陋等多種原因，公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展相對滯后，特別是在公益性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面，無法提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4．農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場監(jiān)管力度不夠

一些社會化服務(wù)組織，在經(jīng)營過程中違法亂紀，有的故意壓價或者惡意提高自己的效益，侵害和剝奪農(nóng)民的利益；有的坑蒙拐騙，弄虛作假，出售假化肥、假農(nóng)藥、假種子；有些個體組織，長期不辦工商登記，一旦發(fā)生違約事件難以追

究其責任；一些官方的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，甚至以種種服務(wù)的名義，向農(nóng)民強收各種名目的服務(wù)費，而收了費又不提供相應(yīng)的服務(wù)，農(nóng)民往往有苦難言。建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的對策

黨的十七屆三中全會提出要“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”。

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系應(yīng)正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系。在改革方面，對于公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)，主要是進行體制機制改革，激發(fā)活力；對于營利性和非營利性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，主要是降低進入門檻，加強監(jiān)督管理。在發(fā)展方面，對于政府而言，主要是要加大政府財政支持力度。一方面，各級財政要逐步加大對公共農(nóng)業(yè)服務(wù)的財政投入，讓農(nóng)民能夠得到農(nóng)業(yè)科技、信息以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的服務(wù)。另一方面，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)采取有力措施，從政策扶持、投入保障、法制建設(shè)等方面為營利性和非營利性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

1．普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)和村級站點。

加強能力建設(shè)。明確各級政府在支持公共農(nóng)技推廣方面的職責，統(tǒng)籌安排各項資金，積極吸納社會資本，建立農(nóng)技推廣經(jīng)費保障機制。同時，中央應(yīng)設(shè)立重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級防疫員隊伍建設(shè)，健全村級防疫網(wǎng)絡(luò)。逐步建立包括農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測、生產(chǎn)過程監(jiān)控在內(nèi)的體系健全、功能完善，具有較強監(jiān)測能力的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證工作，形成以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認證為主體，以有機食品及農(nóng)業(yè)投入品認證為補充的認證體系和工作格局。

創(chuàng)新管理體制。按照強化公益性、放活營利性、引導(dǎo)非營利性的原則，加快完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。要在加強財政支持的基礎(chǔ)上，加快改革公益性農(nóng)業(yè)

推廣機構(gòu)，形成對區(qū)域性農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共科技支撐體系和對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的區(qū)域支撐平臺。

提高人員素質(zhì)。制定相關(guān)政策，以優(yōu)厚的待遇吸引更多的人才參與農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作；同時加大對現(xiàn)有基層工作人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，將技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費列入縣級以上各級財政預(yù)算。

2．支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的服務(wù)。

積極探索建立以農(nóng)機股份合作公司、農(nóng)機合作社等專業(yè)服務(wù)組織為龍頭，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機中介組織為紐帶的農(nóng)機中介服務(wù)體系，逐步形成以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，集示范、推廣、服務(wù)為一體的新型多元化農(nóng)機服務(wù)機制。

健全農(nóng)資銷售服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)資流通企業(yè)將農(nóng)資銷售與服務(wù)緊密結(jié)合起來，開展配送、加工、采購、技術(shù)及農(nóng)機具租賃等多樣化服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)。建立有效的農(nóng)資價格調(diào)控機制，科學(xué)把握農(nóng)資市場價格干預(yù)的時機、力度、形式、方法和手段，保護廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。建立和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管機制，加強對農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為和農(nóng)資市場秩序的監(jiān)督，嚴厲打擊制售假冒劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，確保農(nóng)民用上質(zhì)量優(yōu)良的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

建立農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)，培育多層次、多類型的市場營銷主體，構(gòu)建集約化、系統(tǒng)化、市場化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺。

3．加強服務(wù)條件設(shè)施建設(shè)。

增加條件設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)費，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)和村級站點的辦公場所建設(shè)，改善基層公共服務(wù)機構(gòu)的條件和工作手段，購置必要的交通、通訊和信息工具，配備必需的專用儀器設(shè)備。

4．加強服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

完善農(nóng)村人才的引進和開發(fā)利用機制，改善人才的開發(fā)利用環(huán)境，通過完善激勵措施吸引更多的人才參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。要面向農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的需求，把鼓勵企業(yè)家階層成長、培育鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)平臺，作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。

*本文為農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司委托課題《新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)研究》的研究成果。課題主持人：宋洪遠，課題組成員：張紅奎、方華、吳仲斌。（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任）

文章來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第11期湖南人民出版社出版

第二篇：新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點工作總結(jié)

河畔鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點工作總結(jié)2013年4月上旬，我鎮(zhèn)按照《**縣新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點工作實施方案》的精神，選擇河畔、兩迎水、中灘、馮堡、車川五村為我鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點村，運行四個月以來，已經(jīng)充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民培育轉(zhuǎn)型，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進村入戶等方面取得了一定成效，主要做了以下四個方面的工作。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面貫徹落實試點工作，鎮(zhèn)上成立了以鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長任副組長，農(nóng)業(yè)中心主任、農(nóng)技站、農(nóng)機站、林業(yè)站、獸醫(yī)站、財政所及試點村村主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。于四月下旬研究制定了《河畔鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點工作實施方案》，并召開啟動會議，強調(diào)了村級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè)的重要意義。試點工作開展以來，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長、中心主任先后六次深入村站檢查指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)辦公場所，并對試點村制定三項規(guī)劃、包抓10戶示范戶指導(dǎo)計劃、各類制度、技術(shù)人員的職責、考核辦法等，召開政府辦公會討論審定后裝框上墻。二是提高人員素質(zhì)。根據(jù)村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站建設(shè)的要求，一方面嚴把人員選聘關(guān)，杜絕村干部兼任，杜絕優(yōu)親厚友，公開推薦，嚴格考察，把熱心為農(nóng)業(yè)服務(wù)的、文化程度在高中以上、年齡在45周歲以下的農(nóng)業(yè)科技能人選聘到隊伍中，先聘用的19人中，22—30歲3人，均為大專文化程度;30—45歲16人，均為高中文化程度。

第三篇：新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系及運行機制

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系及運行機制

《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出，“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”。新形勢下，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系成為走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的緊迫任務(wù)。

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)與框架

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是由農(nóng)業(yè)部門和各涉農(nóng)部門，企業(yè)事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織、社會團體等各種社會力量參與組成。

農(nóng)業(yè)部門：包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等農(nóng)業(yè)行政部門。

涉及農(nóng)業(yè)的部門：包括科技、教育、發(fā)改、財政、金融、商務(wù)、工商、稅務(wù)、人力資源與社會保障、衛(wèi)生、民政、工業(yè)與信息化、廣電、交通、電力、環(huán)境保護、動植物檢疫、食品與藥品監(jiān)督等相關(guān)部門。

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的框架農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多個領(lǐng)域。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系主要由農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)體系、農(nóng)村商品流通服務(wù)體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)村信息服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系等八個方面構(gòu)成。

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的運行機制

由于組成新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的各個子系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、職能和服務(wù)內(nèi)容不同，其運行機制也有所區(qū)別。

公益性為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在黨中央把農(nóng)業(yè)擺在黨和國家各項工作重中之重的背景下，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的公益性特征，使之成為各部門服務(wù)農(nóng)業(yè)的重點領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系既有相對獨立的農(nóng)業(yè)科研體系、農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，同時又融于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的各個領(lǐng)域。由于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的業(yè)務(wù)分別屬于不同的行政部門主管，各部門關(guān)心支持農(nóng)業(yè)，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展起到積極的促進作用。但也出現(xiàn)了各部門自成體系、重復(fù)建設(shè)、資源利用不合理的問題，需要加強農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮黨和政府有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，科技教育單位的科技支撐作用。

分層次管理的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系一是主要由政府或國有企業(yè)投資建設(shè)的大中型項目，如鄉(xiāng)村公路、電力、大中型水利設(shè)施、漁港等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，由相關(guān)行業(yè)部門直接管理或政府委托有關(guān)單位維護管理和服務(wù)，列入財政預(yù)算支撐運行；由社會力量投資建設(shè)的經(jīng)營性項目，一般誰投資、誰管理、誰受益。二是小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目以租賃、承包經(jīng)營為主。如小型水庫、排灌站、渠道管理維護、大型農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)設(shè)施，一般是政府出資，或政府出資與農(nóng)民投工、出資相結(jié)合興建或購置，具有公益性性質(zhì)。這些設(shè)施不由管理者實行有償服務(wù)，政府有關(guān)部門實施監(jiān)督管理。三是分散到戶的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實行自主經(jīng)營管理，有償服務(wù)。如國家補貼購置的農(nóng)機具、農(nóng)村沼氣設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備等，由使用者自行管理，企業(yè)或各種服務(wù)組織提供有償服務(wù)，政府部門在政策上予以支持。在有條件的地方，村集體可建立服務(wù)站點，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供有償服務(wù)。

政府扶持的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的社會化服務(wù)，除公益性科技服務(wù)外，耕地、播種、灌溉、防治病蟲害、收割等大量的生產(chǎn)服務(wù)是通過市場化運作完成。這些市場化生產(chǎn)服務(wù)，也需要政府的扶持和幫助。如通過農(nóng)機購置補貼政策，幫助種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的組織規(guī)模和效益等等。

政事分設(shè)的農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)體系行政部門負責制定政策、行政監(jiān)管和宏觀指導(dǎo)等職能，把如土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)等業(yè)務(wù)性工作，由事業(yè)單位或企業(yè)承擔。

市場化為主的農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建立新型農(nóng)村商品流通體系，就要增加農(nóng)村商品流通的渠道，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶的帶動作用，并增強農(nóng)戶與經(jīng)銷商談判的能力和在市場交易中的話語權(quán)，提高整個體系的活力和效率。

金融機構(gòu)為主體信用合作為補充的農(nóng)村金融服務(wù)體系從我國的實際情況出發(fā)，銀行資金實力雄厚，重點發(fā)放額度較大的項目貸款；新型農(nóng)村金融機構(gòu)融資比較困難，資金實力不強，重點經(jīng)營小額貸款；農(nóng)民合作社開展信用合作，重點為合作社成員解決小額資金互助問題。通過農(nóng)村金融機構(gòu)之間分工和合作，滿足不同層次的金融服務(wù)需求。

社會化農(nóng)村信息服務(wù)體系農(nóng)村信息服務(wù)體系呈現(xiàn)出農(nóng)村信息服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)手段現(xiàn)代化、服務(wù)渠道社會化的趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息、國家政策信息、農(nóng)產(chǎn)品供求和價格信息等的選擇性獲取，正在從單純的被動接受型，向手機、網(wǎng)絡(luò)互動型轉(zhuǎn)變。

政府主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)體系應(yīng)當以政府為主導(dǎo)，各部門各司其職；社會各方面參與管理、認證、檢測等社會化服務(wù)，實行委托制度或準入制度；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和快速處理并接受媒體和社會監(jiān)督，全方位構(gòu)建保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的服務(wù)體系。

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的對策建議

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和維護農(nóng)民利益作為出發(fā)點，從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全局出發(fā)做好這項工作。

理清政府與市場的定位，堅持多予少取放活的方針農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)既不能沿用計劃經(jīng)濟體制下什么都“統(tǒng)”的辦法，也不能把政府應(yīng)盡的責任推給企業(yè)和社會，真正把“多予、少取、放活”的方針落到實處。

牢固樹立全局觀念，加強部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)部門要努力打破部門、地域、行業(yè)、單位界限，不爭部門權(quán)力，不搞部門利益，只要是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有利、對廣大農(nóng)民有利的事，都要主動入位、主動配合、主動盡責、主動落實，聯(lián)合集合各方力量共同推動“三農(nóng)”發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)既需要明晰部門職責，也需要加強政府部門之間以及相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)部門之間的協(xié)調(diào)與合作；整合公共資源，提高利用效率；進一步完善法律法規(guī)，把權(quán)力與責任緊密聯(lián)系起來，實行責任追究，督促有關(guān)部門和個人把權(quán)力當作責任。

相信和依靠群眾，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神和經(jīng)營自主權(quán)我國農(nóng)村改革的許多經(jīng)驗是由農(nóng)民創(chuàng)造的，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系需要機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，同樣需要挖掘和提高來自基層的實踐成果，對基層的探索要尊重農(nóng)民的利益和創(chuàng)造精神。

為農(nóng)民提供社會化服務(wù)，不要認為政府扶持的項目有關(guān)部門就可以代替農(nóng)民做主。要遇事?lián)Q位思考，屬于農(nóng)民自己決定的事情，政府不要包辦代替，讓農(nóng)民自己做主，切實尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）

第四篇：如何建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

如何建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

黨的十八大明確提出要“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這不僅需要培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以拓展經(jīng)營形式，更需要建立一套新型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系作為支撐。因此，加快建立新型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不僅是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容，也是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的應(yīng)有之義。

為什么要建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

早在1991年，《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》指出，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的一項偉大事業(yè)，對于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，健全雙層經(jīng)營體制，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)小康目標，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有極其重要而深遠的意義。時至今日，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段，迫切需要建立一套新型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與之配套：

一是因為在家庭經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)勞動力又呈現(xiàn)低質(zhì)化、老齡化、婦女化的趨勢的背景下農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出了更高的需求。

二是因為在農(nóng)業(yè)市場化、國家化不斷深入的背景下具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)新階段特征的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系迫在眉睫。

三是因為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善必然要求一個覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系來支撐。

建立什么樣的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

十七屆三中全會指出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。從全國各地在開展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的實踐來看，各種創(chuàng)新模式也不斷涌現(xiàn)，并取得了較好的效果。根據(jù)供給主體、服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容的差異，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)應(yīng)呈現(xiàn)如下架構(gòu)：

（一）根據(jù)供給主體分類

實踐表明，目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能明顯的主要有七類供給主體：一是依托政府涉農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，二是農(nóng)口以外部門提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，三是村集體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，四是農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，五是龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，六是不同民間服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，七是農(nóng)村金融機構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

（二）根據(jù)服務(wù)性質(zhì)分類

從上述各供給主體的經(jīng)濟和社會特征看，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系必然具有公益性服務(wù)主體與經(jīng)營性服務(wù)主體相結(jié)合的特征。這也符合農(nóng)業(yè)服務(wù)供給政府失靈和市場失靈并存的特點：政府失靈的地方，用經(jīng)營性服務(wù)來補充；市場失靈的地方，用公益性服務(wù)來補充。此外，由于一些經(jīng)營性服務(wù)也得到了政府相關(guān)部門的公益性支持，所以具有半經(jīng)營半公益的性質(zhì)，如農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

（三）根據(jù)服務(wù)內(nèi)容分類

從供給方來看，不同的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給主體所提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)有所不同。就種植業(yè)而言：政府起著較大作用的服務(wù)項目為提供水利設(shè)施服務(wù)；村集體是提供水利設(shè)施服務(wù)、灌溉服務(wù)；合作組織是農(nóng)產(chǎn)品儲存、打藥技術(shù)指導(dǎo)；龍頭企業(yè)是收購與銷售服務(wù)、加工、包裝和運輸服務(wù)；科研單位是購買農(nóng)藥、良種和化肥的服務(wù)。就畜牧業(yè)而言：政府在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)單項服務(wù)的提供中占比重較大的是畜禽防疫、飼養(yǎng)技術(shù)；村集體是畜禽產(chǎn)品的運輸和加工服務(wù)；龍頭企業(yè)和合作社是飼養(yǎng)技術(shù)的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優(yōu)良種畜禽提供等。

從農(nóng)戶需求角度來看，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對綜合性社會化服務(wù)需求率從高到低的順序分別為：技術(shù)信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農(nóng)戶對種植業(yè)單項社會化服務(wù)需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農(nóng)藥、灌溉服務(wù)、收購與銷售服務(wù)、水利設(shè)施提供服務(wù)、購買農(nóng)機、機耕服務(wù)、播種服務(wù)、打藥的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、施肥服務(wù)、租用農(nóng)機、大宗農(nóng)作物收割服務(wù)、農(nóng)作物采摘服務(wù)、大宗農(nóng)作物脫粒服務(wù)、農(nóng)機修理、運輸、農(nóng)產(chǎn)品包裝服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品儲存服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)。農(nóng)戶對養(yǎng)殖業(yè)單項社會化服務(wù)需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)良種畜禽提供、飼料供應(yīng)服務(wù)、屠宰服務(wù)、畜禽產(chǎn)品運輸和加工服務(wù)。

可見，無論是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供給方還是需求方，都有著專項服務(wù)和綜合服務(wù)之分，所以在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體時要注意專項服務(wù)和綜合服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

十八大和十七屆三中全會為新時期農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，就是要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立，將有利于強化農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷高效的服務(wù)，把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結(jié)、共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。具體的，我們可以從三個方面來建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

一是制度建設(shè)。制度建設(shè)要圍繞十八大提出的“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”和十七屆三中全會指出的“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”的要求展開，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)村商品流通服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)等方面進行制度優(yōu)化，形成長效機制。

二是主體建設(shè)。就政府主體而言，要加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。其中，縣級技術(shù)推廣機構(gòu)的改革是建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重點之一。無論是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)、管理體制創(chuàng)新，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)健全、村級服務(wù)點建立、高素質(zhì)農(nóng)技推廣人才隊伍的培養(yǎng)，都需要在縣級技術(shù)推廣機構(gòu)的指導(dǎo)下進行。同時，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。此外，還要認識到扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的兩個方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（如專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等）的發(fā)展會促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的配套；而農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的配套反過來又會提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化和（適度）規(guī)?；l(fā)展。

三是市場建設(shè)。市場機制是除政府之外的優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要力量。為此，一要開拓農(nóng)村市場，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加快農(nóng)村日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)以綠色農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村流通現(xiàn)代化中的作用；二要健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運銷環(huán)節(jié)收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)；三要保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。

第五篇：建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

黃錫富

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是指由社會上各類服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的綜合配套服務(wù)。目前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚不健全，在不少方面不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。十七屆三中全會提出，要建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，這就抓住了當前影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，對促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有利于提升農(nóng)民的組織化程度，提高市場競爭力，增加農(nóng)民收入。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民組織化程度的高低，決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和規(guī)模化水平的高低，而農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；譀Q定著農(nóng)業(yè)競爭能力的高低。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，一家一戶的分散經(jīng)營成了農(nóng)村經(jīng)濟運行的主要方式。這種生產(chǎn)經(jīng)營方式雖然有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)標準化水平低、產(chǎn)品交易成本高、抵御市場風險和自然風險的能力較弱。把分散的一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營納入社會大生產(chǎn)的軌道，實現(xiàn)與大市場相銜接，最好辦法就是建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。實踐表明，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，能夠大幅度降低市場風險和自然風險，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。分散的一家一戶式的經(jīng)營狀態(tài)不利于科技投入、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。通過社會化服務(wù)組織的引導(dǎo)，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素可以通過各種形式形成適度規(guī)?；a(chǎn)。同時各種農(nóng)業(yè)合作組織具有管理民主的特點和充滿活力的運行機制，從而避免生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，并根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，打破所有制、行政區(qū)劃和行業(yè)的界限，在最大范圍內(nèi)整合生產(chǎn)要素，實現(xiàn)農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力、設(shè)施等生產(chǎn)要素的最佳配置，聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有利于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但農(nóng)業(yè)特別是糧食種植業(yè)的比較效益低，嚴重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也影響了社會的穩(wěn)定。提高農(nóng)業(yè)比較效益，既要依靠科學(xué)技術(shù)提高單位面積產(chǎn)出率，更要通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏、運輸業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，使農(nóng)業(yè)發(fā)展成為高效益的產(chǎn)業(yè)。這有賴于新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立和完善。通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會化，為農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

從我區(qū)的情況看，積極推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)把握以下方面：

一、有計劃、有步驟、有重點地推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

我區(qū)各地自然條件不同，經(jīng)濟發(fā)展水平有異，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)要根據(jù)當?shù)氐臈l件、需要和可能，由點到面，由低水平服務(wù)到高水平服務(wù)，由單項服務(wù)到綜合服務(wù)，有計劃、有步驟、有重點地推進。應(yīng)從農(nóng)民最需要、對生產(chǎn)發(fā)展作用最大的單項服務(wù)起步，逐步向多項服務(wù)、系列化服務(wù)發(fā)展，重點放在較為薄弱的科技服務(wù)、信息服務(wù)和產(chǎn)前、產(chǎn)后的流通服務(wù)上。同時，加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。

二、創(chuàng)新機制，建立和完善各種形式農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是保證我區(qū)農(nóng)業(yè)上新臺階的重大舉措，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。要加快完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，健全縣（市）農(nóng)技推廣中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，推行村級科技特派員制度，構(gòu)建起“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)業(yè)科技推廣新機制。加快完善植物保護體系，形成以省級為中心、縣級為骨干的農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制體系。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，完善和規(guī)范市場準入制度，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任。加快完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，重點建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。加快完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系，整合信息資源，強化涉農(nóng)部門之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息實時交換和共享，形成服務(wù)便捷、功能完善的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系。

三、發(fā)揮各方面積極性，形成多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方方面面，各地在探索和建設(shè)服務(wù)體系中，必須注意結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，發(fā)揮各方面積極性。或由經(jīng)濟技術(shù)部門牽頭，實行種養(yǎng)加結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化，以供銷社和商業(yè)部門為依托，實行農(nóng)商合作；或通過簡政放權(quán)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，組建系列化、多功能的綜合服務(wù)組織；或根據(jù)各自的職責和服務(wù)范圍，建立和完善專業(yè)化的單項服務(wù)組織；或把科技推廣作為突破口，實行由政府組織、科技為主、物資配套的“政、技、物”三結(jié)合的集團承包；或把培育市場作為突破口，大力發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場，逐步形成以專業(yè)市場為龍頭，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托的流通服務(wù)體系。總之，一切有利于生產(chǎn)力及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的服務(wù)形式都應(yīng)大力鼓勵和支持其發(fā)展。

四、大力培育龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提升農(nóng)村經(jīng)濟整體效益的有效途徑。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要有龍頭企業(yè)的牽引，要把龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重中之重來建設(shè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，完善信貸擔保、貸款貼息、用地用電等扶持政策，逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工專項資金，支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和生產(chǎn)基地建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，集中力量培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民實現(xiàn)雙贏。

五、加強農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中有舉足輕重的作用。要進一步完善市場體系，重點培育和發(fā)展各種專業(yè)和批發(fā)市場。完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，加快形成成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，降低交易成本。大力支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，形成輻射力強的市場網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)村流通企業(yè)建設(shè)高質(zhì)量配送中心，增加配送品種，擴大配送范圍，提高配送效率。

（作者單位：廣西師范學(xué)院政法學(xué)院）