第一篇：加快建構(gòu)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系意義重大

加快建構(gòu)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系意義重大

——訪國務(wù)院研究室黨組成員黃守宏

“建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?！?/p>

——摘自《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》

■權(quán)威解讀《決定》（2）

“黨的十七屆三中全會(huì)剛剛審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。這是新階段我們黨為鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作出的重要決策，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，對(duì)于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，具有重大意義?！苯?，十七屆三中全會(huì)文件起草者之

一、國務(wù)院研究室黨組成員黃守宏在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

“《決定》抓住了當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題。”黃守宏指出，目前，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，總體服務(wù)水平較低，服務(wù)內(nèi)容比較單一，服務(wù)管理不夠規(guī)范，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、金融和保險(xiǎn)服務(wù)缺乏，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

他說，這些年來，以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在“分”的方面做得相對(duì)較好，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；但在“統(tǒng)”的方面做得相對(duì)不足，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中，面臨著許多一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事，特別是隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，這方面的問題更加突出。通過建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷高效的服務(wù)，有利于促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定和完善。

我國有2．5億農(nóng)戶，戶均土地規(guī)模不足半公頃，與世界上其他國家相比，屬于超小規(guī)模經(jīng)營。由于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品交易成本高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾相當(dāng)突出，不少農(nóng)民在市場(chǎng)的迅速變動(dòng)和嚴(yán)重的自然災(zāi)害中遭受很大損失。

“解決這一問題的根本出路在于建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。”黃守宏說，只有這樣，才能把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)榍Ъ胰f戶相互聯(lián)結(jié)、共同行動(dòng)的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，大幅度降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，黃守宏指出，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。一方面，服務(wù)社會(huì)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系本身就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的應(yīng)有之義；另一方面，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。通過提供社會(huì)化服務(wù)，可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營之中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平；可以在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化和社會(huì)化，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)

《決定》提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。

“這一重大決策，明確了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)的方向目標(biāo)、主要任務(wù)和具體要求，對(duì)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義?！秉S守宏指出，提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)，也是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。

自20世紀(jì)50年代起，我國相繼在縣鄉(xiāng)建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等以技術(shù)推廣為主的事業(yè)單位，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要作用。然而，隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，這些事業(yè)單位體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等方面的問題越來越突出。一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，片面強(qiáng)調(diào)減人減事減支，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)機(jī)構(gòu)被簡(jiǎn)單地撤并，專業(yè)人員被大量分流或安排從事其他工作，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力受到削弱。

“目前，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)特別是農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相當(dāng)薄弱，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收?！秉S守宏說，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)和基礎(chǔ)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)。

他指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的人民政權(quán)，政府的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織實(shí)施。而村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的第一線，為確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)進(jìn)村入戶，有必要建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。

應(yīng)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)

考慮到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村數(shù)量眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)繁重，黃守宏建議，在實(shí)際工作中，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)，并注意把握好以下幾點(diǎn)：

一要把健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要按照有所為、有所不為的原則，在精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機(jī)構(gòu)和人員的同時(shí)，健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，充實(shí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員，切實(shí)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能。

二要合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，不能簡(jiǎn)單地恢復(fù)過去的“七站八所”，而是要根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，因地制宜地科學(xué)設(shè)置。既可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域性服務(wù)機(jī)構(gòu)；既可以設(shè)立單項(xiàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可以設(shè)立綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。既要改革用人制度，把具有服務(wù)意識(shí)、真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生選拔到農(nóng)業(yè)公共服務(wù)崗位上來；還要完善考評(píng)制度，將農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員的工作量和為農(nóng)民服務(wù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，讓農(nóng)民評(píng)價(jià)，并將農(nóng)民的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容；更要改革分配制度，將服務(wù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性。

四要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。要采取有效措施，切實(shí)保證對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)的財(cái)政投入。地方各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所需要經(jīng)費(fèi)要予以保證，并納入財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目推廣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的推廣工作予以適當(dāng)補(bǔ)助。

五要逐步推進(jìn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)?，F(xiàn)在不少地方行政村設(shè)立了動(dòng)物防疫員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、公共衛(wèi)生員等村級(jí)公益服務(wù)員。另外，從今年起，中央財(cái)政已經(jīng)對(duì)每村一名動(dòng)物防疫員每年給予1000元的補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上，可以逐步建設(shè)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和村級(jí)公益事務(wù)。

黃守宏指出，當(dāng)前，我國農(nóng)村面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和繁重任務(wù)。要按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

黃守宏，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。1989年從農(nóng)業(yè)部調(diào)到國務(wù)院研究室農(nóng)村司，1997年后任該司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)，現(xiàn)任國務(wù)院研究室黨組成員。多次參加中央、國務(wù)院重要文件和領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話的起草工作，包括《政府工作報(bào)告》和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議文件等。

第二篇：新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出，“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。新形勢(shì)下，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系成為走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的緊迫任務(wù)。

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)與框架

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是由農(nóng)業(yè)部門和各涉農(nóng)部門，企業(yè)事業(yè)單位、各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體等各種社會(huì)力量參與組成。

農(nóng)業(yè)部門：包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等農(nóng)業(yè)行政部門。

涉及農(nóng)業(yè)的部門：包括科技、教育、發(fā)改、財(cái)政、金融、商務(wù)、工商、稅務(wù)、人力資源與社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政、工業(yè)與信息化、廣電、交通、電力、環(huán)境保護(hù)、動(dòng)植物檢疫、食品與藥品監(jiān)督等相關(guān)部門。

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的框架農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多個(gè)領(lǐng)域。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主要由農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)體系、農(nóng)村商品流通服務(wù)體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)村信息服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系等八個(gè)方面構(gòu)成。

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制

由于組成新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的各個(gè)子系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、職能和服務(wù)內(nèi)容不同，其運(yùn)行機(jī)制也有所區(qū)別。

公益性為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在黨中央把農(nóng)業(yè)擺在黨和國家各項(xiàng)工作重中之重的背景下，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的公益性特征，使之成為各部門服務(wù)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系既有相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)科研體系、農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，同時(shí)又融于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的各個(gè)領(lǐng)域。由于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的業(yè)務(wù)分別屬于不同的行政部門主管，各部門關(guān)心支持農(nóng)業(yè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。但也出現(xiàn)了各部門自成體系、重復(fù)建設(shè)、資源利用不合理的問題，需要加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮黨和政府有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，科技教育單位的科技支撐作用。

分層次管理的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系一是主要由政府或國有企業(yè)投資建設(shè)的大中型項(xiàng)目，如鄉(xiāng)村公路、電力、大中型水利設(shè)施、漁港等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，由相關(guān)行業(yè)部門直接管理或政府委托有關(guān)單位維護(hù)管理和服務(wù)，列入財(cái)政預(yù)算支撐運(yùn)行；由社會(huì)力量投資建設(shè)的經(jīng)營性項(xiàng)目，一般誰投資、誰管理、誰受益。二是小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以租賃、承包經(jīng)營為主。如小型水庫、排灌站、渠道管理維護(hù)、大型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)設(shè)施，一般是政府出資，或政府出資與農(nóng)民投工、出資相結(jié)合興建或購置，具有公益性性質(zhì)。這些設(shè)施不由管理者實(shí)行有償服務(wù)，政府有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督管理。三是分散到戶的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行自主經(jīng)營管理，有償服務(wù)。如國家補(bǔ)貼購置的農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村沼氣設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備等，由使用者自行管理，企業(yè)或各種服務(wù)組織提供有償服務(wù)，政府部門在政策上予以支持。在有條件的地方，村集體可建立服務(wù)站點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供有償服務(wù)。

政府扶持的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的社會(huì)化服務(wù)，除公益性科技服務(wù)外，耕地、播種、灌溉、防治病蟲害、收割等大量的生產(chǎn)服務(wù)是通過市場(chǎng)化運(yùn)作完成。這些市場(chǎng)化生產(chǎn)服務(wù)，也需要政府的扶持和幫助。如通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，幫助種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的組織規(guī)模和效益等等。

政事分設(shè)的農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)體系行政部門負(fù)責(zé)制定政策、行政監(jiān)管和宏觀指導(dǎo)等職能，把如土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)等業(yè)務(wù)性工作，由事業(yè)單位或企業(yè)承擔(dān)。

市場(chǎng)化為主的農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建立新型農(nóng)村商品流通體系，就要增加農(nóng)村商品流通的渠道，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，并增強(qiáng)農(nóng)戶與經(jīng)銷商談判的能力和在市場(chǎng)交易中的話語權(quán)，提高整個(gè)體系的活力和效率。

金融機(jī)構(gòu)為主體信用合作為補(bǔ)充的農(nóng)村金融服務(wù)體系從我國的實(shí)際情況出發(fā)，銀行資金實(shí)力雄厚，重點(diǎn)發(fā)放額度較大的項(xiàng)目貸款；新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)融資比較困難，資金實(shí)力不強(qiáng)，重點(diǎn)經(jīng)營小額貸款；農(nóng)民合作社開展信用合作，重點(diǎn)為合作社成員解決小額資金互助問題。通過農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間分工和合作，滿足不同層次的金融服務(wù)需求。

社會(huì)化農(nóng)村信息服務(wù)體系農(nóng)村信息服務(wù)體系呈現(xiàn)出農(nóng)村信息服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)手段現(xiàn)代化、服務(wù)渠道社會(huì)化的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息、國家政策信息、農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格信息等的選擇性獲取，正在從單純的被動(dòng)接受型，向手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

政府主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，各部門各司其職；社會(huì)各方面參與管理、認(rèn)證、檢測(cè)等社會(huì)化服務(wù)，實(shí)行委托制度或準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和快速處理并接受媒體和社會(huì)監(jiān)督，全方位構(gòu)建保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的服務(wù)體系。

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策建議

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和維護(hù)農(nóng)民利益作為出發(fā)點(diǎn)，從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全局出發(fā)做好這項(xiàng)工作。

理清政府與市場(chǎng)的定位，堅(jiān)持多予少取放活的方針農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)既不能沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下什么都“統(tǒng)”的辦法，也不能把政府應(yīng)盡的責(zé)任推給企業(yè)和社會(huì)，真正把“多予、少取、放活”的方針落到實(shí)處。

牢固樹立全局觀念，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)部門要努力打破部門、地域、行業(yè)、單位界限，不爭(zhēng)部門權(quán)力，不搞部門利益，只要是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利、對(duì)廣大農(nóng)民有利的事，都要主動(dòng)入位、主動(dòng)配合、主動(dòng)盡責(zé)、主動(dòng)落實(shí)，聯(lián)合集合各方力量共同推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)既需要明晰部門職責(zé)，也需要加強(qiáng)政府部門之間以及相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)部門之間的協(xié)調(diào)與合作；整合公共資源，提高利用效率；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，把權(quán)力與責(zé)任緊密聯(lián)系起來，實(shí)行責(zé)任追究，督促有關(guān)部門和個(gè)人把權(quán)力當(dāng)作責(zé)任。

相信和依靠群眾，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神和經(jīng)營自主權(quán)我國農(nóng)村改革的許多經(jīng)驗(yàn)是由農(nóng)民創(chuàng)造的，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系需要機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，同樣需要挖掘和提高來自基層的實(shí)踐成果，對(duì)基層的探索要尊重農(nóng)民的利益和創(chuàng)造精神。

為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)，不要認(rèn)為政府扶持的項(xiàng)目有關(guān)部門就可以代替農(nóng)民做主。要遇事?lián)Q位思考，屬于農(nóng)民自己決定的事情，政府不要包辦代替，讓農(nóng)民自己做主，切實(shí)尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

第三篇：如何建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

如何建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

黨的十八大明確提出要“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這不僅需要培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以拓展經(jīng)營形式，更需要建立一套新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作為支撐。因此，加快建立新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不僅是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容，也是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的應(yīng)有之義。

為什么要建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

早在1991年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)偉大事業(yè)，對(duì)于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，健全雙層經(jīng)營體制，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。時(shí)至今日，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，迫切需要建立一套新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與之配套：

一是因?yàn)樵诩彝ソ?jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力又呈現(xiàn)低質(zhì)化、老齡化、婦女化的趨勢(shì)的背景下農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了更高的需求。

二是因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國家化不斷深入的背景下具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給既存在市場(chǎng)失靈問題，又存在政府失靈問題，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)新階段特征的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系迫在眉睫。

三是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善必然要求一個(gè)覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系來支撐。

建立什么樣的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

十七屆三中全會(huì)指出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從全國各地在開展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐來看，各種創(chuàng)新模式也不斷涌現(xiàn)，并取得了較好的效果。根據(jù)供給主體、服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容的差異，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)呈現(xiàn)如下架構(gòu)：

（一）根據(jù)供給主體分類

實(shí)踐表明，目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能明顯的主要有七類供給主體：一是依托政府涉農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，二是農(nóng)口以外部門提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，三是村集體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，四是農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，五是龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，六是不同民間服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，七是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

（二）根據(jù)服務(wù)性質(zhì)分類

從上述各供給主體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特征看，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系必然具有公益性服務(wù)主體與經(jīng)營性服務(wù)主體相結(jié)合的特征。這也符合農(nóng)業(yè)服務(wù)供給政府失靈和市場(chǎng)失靈并存的特點(diǎn)：政府失靈的地方，用經(jīng)營性服務(wù)來補(bǔ)充；市場(chǎng)失靈的地方，用公益性服務(wù)來補(bǔ)充。此外，由于一些經(jīng)營性服務(wù)也得到了政府相關(guān)部門的公益性支持，所以具有半經(jīng)營半公益的性質(zhì)，如農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

（三）根據(jù)服務(wù)內(nèi)容分類

從供給方來看，不同的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體所提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)有所不同。就種植業(yè)而言：政府起著較大作用的服務(wù)項(xiàng)目為提供水利設(shè)施服務(wù)；村集體是提供水利設(shè)施服務(wù)、灌溉服務(wù)；合作組織是農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、打藥技術(shù)指導(dǎo)；龍頭企業(yè)是收購與銷售服務(wù)、加工、包裝和運(yùn)輸服務(wù)；科研單位是購買農(nóng)藥、良種和化肥的服務(wù)。就畜牧業(yè)而言：政府在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)單項(xiàng)服務(wù)的提供中占比重較大的是畜禽防疫、飼養(yǎng)技術(shù)；村集體是畜禽產(chǎn)品的運(yùn)輸和加工服務(wù)；龍頭企業(yè)和合作社是飼養(yǎng)技術(shù)的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優(yōu)良種畜禽提供等。

從農(nóng)戶需求角度來看，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)綜合性社會(huì)化服務(wù)需求率從高到低的順序分別為：技術(shù)信息、價(jià)格信息、政策法律信息、信用等級(jí)證明、貸款擔(dān)保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農(nóng)戶對(duì)種植業(yè)單項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農(nóng)藥、灌溉服務(wù)、收購與銷售服務(wù)、水利設(shè)施提供服務(wù)、購買農(nóng)機(jī)、機(jī)耕服務(wù)、播種服務(wù)、打藥的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、施肥服務(wù)、租用農(nóng)機(jī)、大宗農(nóng)作物收割服務(wù)、農(nóng)作物采摘服務(wù)、大宗農(nóng)作物脫粒服務(wù)、農(nóng)機(jī)修理、運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品包裝服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)。農(nóng)戶對(duì)養(yǎng)殖業(yè)單項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)良種畜禽提供、飼料供應(yīng)服務(wù)、屠宰服務(wù)、畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸和加工服務(wù)。

可見，無論是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給方還是需求方，都有著專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)之分，所以在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體時(shí)要注意專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

十八大和十七屆三中全會(huì)為新時(shí)期農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，就是要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，將有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷高效的服務(wù)，把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結(jié)、共同行動(dòng)的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。具體的，我們可以從三個(gè)方面來建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

一是制度建設(shè)。制度建設(shè)要圍繞十八大提出的“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”和十七屆三中全會(huì)指出的“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”的要求展開，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)村商品流通服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)等方面進(jìn)行制度優(yōu)化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

二是主體建設(shè)。就政府主體而言，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。其中，縣級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革是建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重點(diǎn)之一。無論是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)、管理體制創(chuàng)新，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)健全、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)建立、高素質(zhì)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，都需要在縣級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí)，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。此外，還要認(rèn)識(shí)到扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的兩個(gè)方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（如專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等）的發(fā)展會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的配套；而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的配套反過來又會(huì)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化和（適度）規(guī)?；l(fā)展。

三是市場(chǎng)建設(shè)。市場(chǎng)機(jī)制是除政府之外的優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要力量。為此，一要開拓農(nóng)村市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加快農(nóng)村日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)以綠色農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村流通現(xiàn)代化中的作用；二要健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運(yùn)銷環(huán)節(jié)收費(fèi)，長(zhǎng)期實(shí)行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)；三要保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。

第四篇：建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

黃錫富

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是指由社會(huì)上各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的綜合配套服務(wù)。目前我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，在不少方面不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。十七屆三中全會(huì)提出，要建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，這就抓住了當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有利于提升農(nóng)民的組織化程度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民組織化程度的高低，決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和規(guī)模化水平的高低，而農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；譀Q定著農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的高低。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一家一戶的分散經(jīng)營成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要方式。這種生產(chǎn)經(jīng)營方式雖然有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低、產(chǎn)品交易成本高、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。把分散的一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營納入社會(huì)大生產(chǎn)的軌道，實(shí)現(xiàn)與大市場(chǎng)相銜接，最好辦法就是建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)踐表明，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，能夠大幅度降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。分散的一家一戶式的經(jīng)營狀態(tài)不利于科技投入、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。通過社會(huì)化服務(wù)組織的引導(dǎo)，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素可以通過各種形式形成適度規(guī)?；a(chǎn)。同時(shí)各種農(nóng)業(yè)合作組織具有管理民主的特點(diǎn)和充滿活力的運(yùn)行機(jī)制，從而避免生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，打破所有制、行政區(qū)劃和行業(yè)的界限，在最大范圍內(nèi)整合生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、設(shè)施等生產(chǎn)要素的最佳配置，聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有利于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但農(nóng)業(yè)特別是糧食種植業(yè)的比較效益低，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。提高農(nóng)業(yè)比較效益，既要依靠科學(xué)技術(shù)提高單位面積產(chǎn)出率，更要通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，使農(nóng)業(yè)發(fā)展成為高效益的產(chǎn)業(yè)。這有賴于新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善。通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會(huì)化，為農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

從我區(qū)的情況看，積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)把握以下方面：

一、有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

我區(qū)各地自然條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有異，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件、需要和可能，由點(diǎn)到面，由低水平服務(wù)到高水平服務(wù)，由單項(xiàng)服務(wù)到綜合服務(wù)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。應(yīng)從農(nóng)民最需要、對(duì)生產(chǎn)發(fā)展作用最大的單項(xiàng)服務(wù)起步，逐步向多項(xiàng)服務(wù)、系列化服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)放在較為薄弱的科技服務(wù)、信息服務(wù)和產(chǎn)前、產(chǎn)后的流通服務(wù)上。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。

二、創(chuàng)新機(jī)制，建立和完善各種形式農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是保證我區(qū)農(nóng)業(yè)上新臺(tái)階的重大舉措，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。要加快完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，健全縣（市）農(nóng)技推廣中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，推行村級(jí)科技特派員制度，構(gòu)建起“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)業(yè)科技推廣新機(jī)制。加快完善植物保護(hù)體系，形成以省級(jí)為中心、縣級(jí)為骨干的農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制體系。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，完善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。加快完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。加快完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系，整合信息資源，強(qiáng)化涉農(nóng)部門之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息實(shí)時(shí)交換和共享，形成服務(wù)便捷、功能完善的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系。

三、發(fā)揮各方面積極性，形成多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方方面面，各地在探索和建設(shè)服務(wù)體系中，必須注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)揮各方面積極性?；蛴山?jīng)濟(jì)技術(shù)部門牽頭，實(shí)行種養(yǎng)加結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化，以供銷社和商業(yè)部門為依托，實(shí)行農(nóng)商合作；或通過簡(jiǎn)政放權(quán)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，組建系列化、多功能的綜合服務(wù)組織；或根據(jù)各自的職責(zé)和服務(wù)范圍，建立和完善專業(yè)化的單項(xiàng)服務(wù)組織；或把科技推廣作為突破口，實(shí)行由政府組織、科技為主、物資配套的“政、技、物”三結(jié)合的集團(tuán)承包；或把培育市場(chǎng)作為突破口，大力發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，逐步形成以專業(yè)市場(chǎng)為龍頭，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托的流通服務(wù)體系。總之，一切有利于生產(chǎn)力及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的服務(wù)形式都應(yīng)大力鼓勵(lì)和支持其發(fā)展。

四、大力培育龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體效益的有效途徑。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要有龍頭企業(yè)的牽引，要把龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重中之重來建設(shè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，完善信貸擔(dān)保、貸款貼息、用地用電等扶持政策，逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工專項(xiàng)資金，支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和生產(chǎn)基地建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，集中力量培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中有舉足輕重的作用。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，重點(diǎn)培育和發(fā)展各種專業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)。完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，加快形成成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，降低交易成本。大力支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，形成輻射力強(qiáng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)村流通企業(yè)建設(shè)高質(zhì)量配送中心，增加配送品種，擴(kuò)大配送范圍，提高配送效率。

（作者單位：廣西師范學(xué)院政法學(xué)院）

第五篇：加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策思考

加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策思考

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》指出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從我市“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)踐看，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，更是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然選擇。本課題試圖在深入調(diào)查我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究分析發(fā)展中存在問題和困難，提出加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和對(duì)策建議，促進(jìn)我市現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意義重大

（一）加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要任務(wù)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是改革開放三十多年來逐步確立形成的被證明了是行之有效的我國農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)營制度。但是，隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，顯現(xiàn)出難以采用新技術(shù)、引進(jìn)新品種、吸納新裝備的弊端，也無力搞好涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，更無法避免小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。從土地經(jīng)營來看，我市規(guī)?；?jīng)營比例偏低，到2011 1 年底，共流轉(zhuǎn)土地73.14萬畝，僅占家庭承包經(jīng)營面積的30%，全市仍有近70%的土地在實(shí)行單家獨(dú)戶式的小規(guī)模經(jīng)營。如何促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變？分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益？傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何走上現(xiàn)代化道路？是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度必須解決的重大課題。黨的十七屆三中全會(huì)提出家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、著力提高集約化水平，統(tǒng)一經(jīng)營要向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。要實(shí)現(xiàn)這“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，就必須建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把一家一戶小生產(chǎn)從全過程的生產(chǎn)經(jīng)營束縛中解放出來，享受社會(huì)化服務(wù)提供的現(xiàn)代物質(zhì)裝備、先進(jìn)科技、先進(jìn)管理方式帶來的好處，把有限的資金和精力投入到自身擅長(zhǎng)的某個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中去；再造新型社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)戶之間的雙層經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的多元化、多層次、多形式發(fā)展，進(jìn)而豐富新時(shí)期農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)涵。

（二）加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場(chǎng)服務(wù)等于一體的多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，隨著城市化、工業(yè)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和工業(yè)大量轉(zhuǎn)移。同時(shí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工分業(yè)加速，與二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加緊密，工業(yè)化、城市化的理念、方式廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、流通、營銷等各個(gè)環(huán) 2 節(jié)。在高度分工分業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個(gè)環(huán)節(jié)都為另外一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)提供支持服務(wù)，要求各環(huán)節(jié)之間緊密協(xié)作。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作度不高，仍以生產(chǎn)經(jīng)營主體自我服務(wù)為主，農(nóng)業(yè)信息和流通服務(wù)不足，農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件時(shí)有發(fā)生；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系較為脆弱，要素市場(chǎng)化滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)化，要素市場(chǎng)（包括物質(zhì)資源投入、勞動(dòng)力投入、管理要素投入、中間環(huán)節(jié)外包）的不完全競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)品市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)很不相適應(yīng)。這在很大程度上是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)所致。只有建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，才能提供專有所長(zhǎng)的的各類服務(wù)，才能不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。黨的十六大以來，我市堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村改革，初步構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制。2008年4月，被列為省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市后，我市啟動(dòng)實(shí)施以優(yōu)化土地使用制度為核心的“十改聯(lián)動(dòng)”，深入推進(jìn)了現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，著力把嘉興建設(shè)成為體制機(jī)制較活、統(tǒng)籌水平較高、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的加速推進(jìn)，目前，全市農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重已降至5%，80%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，全市只有不到6%的農(nóng)民完全依賴并 3 從事于農(nóng)業(yè),“農(nóng)民二代不再是農(nóng)民”、“老人農(nóng)業(yè)現(xiàn)象”日益顯現(xiàn)。與此同時(shí)，我市城市化水平僅為50%多，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，農(nóng)村“松、散、臟、亂、差”現(xiàn)象仍較突出，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村道路、供水、供電等等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高。加上土地使用制度、戶籍制度和社會(huì)保障制度等方面的束縛，農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營、比較效益不高，土地分散經(jīng)營、產(chǎn)出率低，農(nóng)村宅基地閑臵等問題長(zhǎng)期得不到有效破解，嚴(yán)重影響了嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程，已成為制約城鄉(xiāng)一體化的突出瓶頸。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，有助于把農(nóng)民從土地束縛中解放出 來，加快農(nóng)村集聚步伐，促進(jìn)“兩新”工程建設(shè)。

（四）加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑。農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。近年來，我市緊緊圍繞“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)民增收”，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在改造提升中得到鞏固創(chuàng)新發(fā)展，糧經(jīng)比例達(dá)到了60:40，產(chǎn)業(yè)效益顯著提高。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，連續(xù)三年被評(píng)為全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)市；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，基本形成了蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)、蠶桑、食用菌、花卉苗木七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、文化、旅游等功能得到較好發(fā)揮；加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，不斷提升壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民收入連續(xù)8年位居全省首位。但是，農(nóng)民缺技術(shù)、缺信息、缺資金的情況還 4 比較明顯，農(nóng)業(yè)打品牌、拓市場(chǎng)的能力還比較脆弱，農(nóng)業(yè)效益總體偏低、農(nóng)民持續(xù)普遍增收越來越困難。解決這些問題，亟須加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，解決產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)效益低下的矛盾，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供服務(wù)保障。

（五）加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，以“五個(gè)一百”示范工程建設(shè)為主平臺(tái)，以精品精致為取向，以生態(tài)高效為目標(biāo)，積極構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)體系、服務(wù)體系和保障體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度的不斷提高，需要運(yùn)用更具體的經(jīng)濟(jì)手段來指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。而政府的指導(dǎo)行為，是要以指導(dǎo)性的政策意見和經(jīng)濟(jì)手段為主對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行間接調(diào)控，而非采用指令性計(jì)劃和行政力量進(jìn)行直接干預(yù)和大包大攬，這符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，也是加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府的必然要求。當(dāng)前，政府管理農(nóng)業(yè)效率不高的一個(gè)重要原因，就是由于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不到位，政府要經(jīng)常直接面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，導(dǎo) 致履行公共管理和服務(wù)職能中經(jīng)常出現(xiàn)“越位”或者“缺位”現(xiàn)象。建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，政府在服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過抓農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作化、市場(chǎng)化服務(wù)組織發(fā) 5 展，使社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)揮最大作用，為農(nóng)民提供直接、有效的服務(wù)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我市以農(nóng)業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)為抓手，健全服務(wù)組織，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展。

（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)日益加強(qiáng)。初步形成了公益性、合作型、市場(chǎng)化，分工協(xié)作、多位一體的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。一是建立健全了農(nóng)技推廣和公共服務(wù)體系。建成以市級(jí)農(nóng)技推廣組織為龍頭、縣級(jí)農(nóng)技推廣組織為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣組織為骨干的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣中發(fā)揮了主力軍和主渠道作用。全市現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)200個(gè)，其中市級(jí)4個(gè)、縣級(jí)77個(gè)、鎮(zhèn)（街道）119個(gè)，共有農(nóng)技推廣人員1643人。共建縣級(jí)“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)28個(gè)，服務(wù)人員699人；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”綜合站62個(gè)，服務(wù)人員907人；新建村級(jí)“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站點(diǎn)837個(gè)，服務(wù)人員2863人；建設(shè)科技示范戶6679個(gè)，鄉(xiāng)土人才19060人。全市7個(gè)縣（市、區(qū)）已全面完成責(zé)任農(nóng)技推廣制度建設(shè)，已聘任首席專家79人，聘任農(nóng)技指導(dǎo)員387人；全市66個(gè)鎮(zhèn)（街道），全部完成了責(zé)任農(nóng)技制度建設(shè)，共聘任責(zé)任農(nóng)技員1027人。二是培育壯大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施“億千”龍頭工程和“百個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭示范企業(yè)”建設(shè)工程，引導(dǎo)和鼓勵(lì) 6 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組、外資嫁接、品牌打造等途徑，做優(yōu)主業(yè)，做大規(guī)模，做強(qiáng)實(shí)力，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。全市各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到近500家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)199家，其中國家級(jí)4家、省級(jí)26家，年銷售額超億元的龍頭企業(yè)有35家。許多企業(yè)建立了研發(fā)或推廣機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單、指導(dǎo)、合同等方式，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶和生產(chǎn)基地加強(qiáng)良種、技術(shù)推廣和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社壯大工程和“百個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作示范社”建設(shè)工程，大力推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)、引導(dǎo)合作社開展信用合作，積極探索土地折價(jià)入股建社等新途徑，并示范帶動(dòng)廣大社員和周邊農(nóng)戶，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣運(yùn)用。全市帶動(dòng)力較強(qiáng)的合作組織總數(shù)達(dá)到731家，帶動(dòng)農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶數(shù)的61.5％，其中規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)488家，產(chǎn)值超千萬的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到64家。健全村級(jí)組織，全市896個(gè)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社全部按照規(guī)定程序選舉產(chǎn)生組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)職責(zé)。農(nóng)民的合作化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中正在發(fā)揮著越來越重要的主體性作用。三是組建發(fā)展了專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)隊(duì)伍。目前全市已建立各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)（包括行業(yè)協(xié)會(huì)）200多個(gè)，參會(huì)人數(shù)12萬多人。已建立市、縣二級(jí)農(nóng)技推廣基金會(huì)8個(gè)，基金總額1000萬元以上，每年投入農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資金達(dá)100萬元以上。已形成由10728名村級(jí)農(nóng)技員、10175名農(nóng)業(yè)科技示范戶和2.3 萬農(nóng)村種養(yǎng)大戶組成的農(nóng) 7 民科技隊(duì)伍，各類市場(chǎng)化的服務(wù)在建立示范基地、開展技術(shù)推廣和實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。

（二）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)涵不斷拓展。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已初步形成了包含農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)等的全方位 服務(wù)，觸及了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程。

1.加強(qiáng)農(nóng)技推廣力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)有大發(fā)展。一是大力開展農(nóng)業(yè)“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用?！笆晃濉逼陂g，全市引進(jìn)農(nóng)作物新品種3000多個(gè)次，良種覆蓋率達(dá)98%以上；推廣水稻直播技術(shù)、單晚五改技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、農(nóng)藥減量增效技術(shù)；推廣形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、稻鴨共育、“豬--沼--作物”等一批農(nóng)作新模式；落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)70.3%。二是大力開展全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。推廣生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“田保姆式”、“全托式”服務(wù)模式，全程代理農(nóng)民作業(yè)，實(shí)施統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一植保防治、統(tǒng)一機(jī)械施肥、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)收，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。將服務(wù)領(lǐng)域逐步向品牌營銷、產(chǎn)品加工等領(lǐng)域擴(kuò)展，服務(wù)更加廣泛，功能日益拓展。三是全面加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。圍繞“培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，開展大規(guī)模培訓(xùn)工作，全面提升農(nóng)民科技素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2008年以來，累計(jì)開展農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)33.71萬人次，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)8.87萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6.81萬人。四是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。制定各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)385項(xiàng)，初步 8 形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省市縣地方標(biāo)準(zhǔn)相配套，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程相銜接的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，建立標(biāo)準(zhǔn)化基地180多個(gè)，面積120多萬畝，通過省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目驗(yàn)收40個(gè)。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證，建設(shè)無公害基地110萬畝，綠色食品200多個(gè)，有機(jī)食品47個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品品牌2000多件，省級(jí)以上名牌、著名商標(biāo)60多個(gè)，數(shù)量和規(guī)模位居省內(nèi)前列。

2.加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平有新提升。一是嚴(yán)格動(dòng)物疫病防控。建立防控指揮機(jī)構(gòu)，市縣兩級(jí)均成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)的重大動(dòng)植物疫病防控指揮部，建立防控責(zé)任制度，開展目標(biāo)管理考核，建立防控工作計(jì)劃，確定防控工作重點(diǎn)，全面開展重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和病死畜禽無害化處理網(wǎng)格式體系。二是嚴(yán)格植物疫情防控。構(gòu)建嚴(yán)密的有害生物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)重大植物疫情阻截帶建設(shè)方案，確定重點(diǎn)阻截對(duì)象，設(shè)立疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)69個(gè)，采用GPS全球定位系統(tǒng)進(jìn)行定位，由專職植檢員負(fù)責(zé)，定期觀察記錄涉及糧食、建立檔案，做到疫情“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早阻截、早撲滅”。三是嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。成立市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室，初步建立了系統(tǒng)內(nèi)橫向到邊、縱向到底的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)源頭監(jiān)督管理責(zé)任機(jī)制，出臺(tái)《嘉興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》，制定《嘉興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管責(zé)任制》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立和完善監(jiān)測(cè)通報(bào)制、公示公告制、9 工作獎(jiǎng)懲制等制度，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，初步形成以市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主體，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷售市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。在各次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中，合格率一直在全省保持較高水平。

3、強(qiáng)化市場(chǎng)信息發(fā)布，農(nóng)產(chǎn)品流通工作有新發(fā)展。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站和農(nóng)民信箱的主平臺(tái)作用，提供政策信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等宏觀、全面、權(quán)威信息服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全市農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶達(dá)22.3萬戶，建立農(nóng)技部門、涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等7大類21個(gè)專業(yè)通訊錄，收錄主體15665家。累計(jì)發(fā)布買賣信息29.7萬條，公共信息9.6萬條。僅2011年，農(nóng)民信箱網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易額1.7億元，日均成交額46.6萬元，成為“永不落幕”的農(nóng)博會(huì)。此外，《農(nóng)村信息報(bào)》、《嘉興日?qǐng)?bào)》“新農(nóng)村”版、《農(nóng)經(jīng)之聲》、《阿秀嫂說三農(nóng)》、《走讀新農(nóng)村》等，已成為發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、技術(shù)、市場(chǎng)、生產(chǎn)等信息的主渠道。二是強(qiáng)化應(yīng)急信息管理。建成啟用農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮視頻系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、糧油綜合信息服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)。與市移動(dòng)公司合作開發(fā)“IVR”系統(tǒng)，123位農(nóng)技專家通過手機(jī)坐診，隨時(shí)隨地“有問必答”。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域建設(shè)。建成嘉興水果市場(chǎng)、嘉興蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品集散、批發(fā)市場(chǎng)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，水果市場(chǎng)累計(jì) 10 銷售農(nóng)產(chǎn)品（果品）119萬噸，實(shí)現(xiàn)交易額58.6億元；蔬菜批發(fā)市場(chǎng)累計(jì)銷售蔬菜50多萬噸，實(shí)現(xiàn)交易額超20億元。建立嘉興市農(nóng)產(chǎn)品展銷配送有限公司，開設(shè)“天天農(nóng)展會(huì)”門店，構(gòu)筑了本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的綠色通道，為區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷營造了平臺(tái)。此外，通過橫向聯(lián)合合作，建立了杭州浙江農(nóng)博中心嘉興展示展銷廳、上海西郊嘉興農(nóng)產(chǎn)品直銷中心等新型農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

4、強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，支農(nóng)惠農(nóng)力度有新加強(qiáng)。制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，有效營造金融支農(nóng)政策環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的支持力度，截至2012年6月末，全市農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額73.2億元，同比增長(zhǎng)39.2%，農(nóng)戶貸款225.7億元。針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各類金融需求，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，如嘉興銀行的“苗木抵押貸款”，平湖合作銀行的“金土地抵押專項(xiàng)貸款”、海鹽聯(lián)社的“農(nóng)鉆通貸款”，桐鄉(xiāng)聯(lián)社的“助業(yè)通貸款”等，有效解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展中的融資需求。開展信用鎮(zhèn)、村、戶評(píng)定，截至2012年6月底，已評(píng)定信用戶256714戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的39.31%；信用村489個(gè)，占全市總村數(shù)的57.73%；信用鎮(zhèn)10個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的17.24%。深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行2家，資金互助社1家，小額貸款機(jī)構(gòu)18家，有效緩解了農(nóng)村資金的需求壓力。

（三）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新不斷深化。一是創(chuàng)新政策扶持機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的若干意見》、《進(jìn)一步完善市區(qū)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見》、《關(guān)于實(shí)施“五個(gè)一百”示范工程加快推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》等多個(gè)政策文件，市財(cái)政持續(xù)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。二是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)機(jī)制。積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、土地整村整組流轉(zhuǎn)、組建土地股份合作社、開展糧食生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、組建糧食生產(chǎn)合作社等創(chuàng)新舉措，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在全省率先建成覆蓋縣鎮(zhèn)村三級(jí)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，所有縣、鎮(zhèn)、村均建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，全市7個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會(huì)。制定《關(guān)于組建嘉興市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，率先在全省組建市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱農(nóng)合聯(lián)），市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織組建率達(dá)100%，共有會(huì)員2000多個(gè)，推進(jìn)了生產(chǎn)、供銷和信用“三位一體”的新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。在全省創(chuàng)新開發(fā)并啟動(dòng)了“農(nóng)機(jī)服務(wù)直通車”，糧食生產(chǎn)耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了70.3％，其中晚稻機(jī)收率達(dá)到了92％。三是創(chuàng)新產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制。設(shè)立“天天農(nóng)展會(huì)”，推行電子商務(wù)營銷，建立了農(nóng)博網(wǎng)、興農(nóng)食品專營店網(wǎng)上交易系統(tǒng)等電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服 12 務(wù)模式，為我市農(nóng)產(chǎn)品走出嘉興拓展了更為廣闊的市場(chǎng)。四是創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。率先探索省級(jí)人行與地市政府合作模式，在全國率先推出農(nóng)村住房抵押貸款、農(nóng)村黨員扶助貸款、排污權(quán)抵押貸款和“農(nóng)鉆通”、“金土地”農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款；在全省率先試點(diǎn)農(nóng)村住房臵換擔(dān)保貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款。至2011年末，土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額6903萬元，農(nóng)村住房抵押貸款余額3408萬元，農(nóng)村住房臵換擔(dān)保貸款余額2437萬元，農(nóng)民建房配套貸款22464萬元。

三、我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題和困難 我市的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮了一定的作用。但是，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求與農(nóng)民的需求來講，仍然存在不少的問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）從組織體系方面：一是各級(jí)政府對(duì)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織的認(rèn)識(shí)不夠深，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)重視程度不足，尚未制訂比較系統(tǒng)的促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的政策意見，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平與嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相匹配，與沿海地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還相去甚遠(yuǎn)。二是管理體系不完善。從社會(huì)化服務(wù)體系管理的層面來講，因涉及多個(gè)系統(tǒng)、多個(gè)部門，缺乏一個(gè)牽頭部門來統(tǒng)盤謀劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)存在各自為戰(zhàn)的分割局面；從服務(wù)體系內(nèi)部來看，存在職能與機(jī)構(gòu)不相匹配的現(xiàn) 13 狀。尤其是動(dòng)、植物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺失，隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足。三是市場(chǎng)化的服務(wù)發(fā)育機(jī)制不全，農(nóng)業(yè)服務(wù)人才短缺。隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)化進(jìn)程的不斷加速，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,專業(yè)人才結(jié)構(gòu)性短缺、基層一線專業(yè)技術(shù)人員缺乏和知識(shí)技能老化，已成為制約我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。產(chǎn)中技術(shù)人員多，產(chǎn)前和產(chǎn)后人才短缺；知識(shí)陳舊的技術(shù)人員多，農(nóng)業(yè)高科技人才斷缺；到農(nóng)村鍍金的多，真心實(shí)意服務(wù)農(nóng)業(yè)的少。四是要素制約因素凸顯。由于各種原因，社會(huì)化服務(wù)組織的設(shè)施用地問題，一直得不到有效解決。農(nóng)業(yè)融資難的“老大難”問題，也嚴(yán)重制約了社會(huì)化服務(wù)組 織的發(fā)展。

（二）從服務(wù)體系方面：一是服務(wù)體系發(fā)展不平衡。服務(wù)主體規(guī)模較小，組織帶動(dòng)能力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.8%。其中物流和商貿(mào)業(yè)占全市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)總量的70%左右，而科研服務(wù)、信息化服務(wù)等技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。二是注重產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)。隨著市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對(duì)產(chǎn)中服務(wù)的需求量增長(zhǎng)較快，多數(shù)服務(wù)組織將農(nóng)業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)放在耕種、植保、防疫、排灌、收獲等環(huán)節(jié)上，但對(duì)產(chǎn)前的信息采集和產(chǎn)后銷售關(guān)注不夠，導(dǎo)致產(chǎn)前信息不充分，產(chǎn)后儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)保障不健全。三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)不健全，政府不能提供多層次的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，農(nóng)戶往往靠經(jīng)驗(yàn)及過往信息來判斷市場(chǎng)，很可能與市場(chǎng)需求相悖，導(dǎo)致農(nóng) 14 副產(chǎn)品產(chǎn)量及價(jià)格大起大落。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)滯后，無論從農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的品種，還是保險(xiǎn)賠付過程來看，都無法解除農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的后顧之憂，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未得到根本性的轉(zhuǎn)變。

四、加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化嘉興和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城、人文生態(tài)城、和諧幸福城建設(shè)的目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化政策支持，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，整合服務(wù)資源，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、建設(shè)生態(tài)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供服務(wù)保障。

（二）主要目標(biāo)：到2015年末，加快構(gòu)建以“三大服務(wù)平臺(tái)”（公益型服務(wù)、合作型服務(wù)、市場(chǎng)型服務(wù)），“五大保障措施”（組織保障、政策保障、人才保障、風(fēng)險(xiǎn)保障、信用保障）為主要內(nèi)容，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)管理體系基本健全，服務(wù)組織相對(duì)完善，服務(wù)平臺(tái)全面整合，服務(wù)機(jī)制全面創(chuàng)新，政策環(huán)境不斷優(yōu)化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（三）工作原則：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，注重整合完善功能，按照規(guī)范化提升、系統(tǒng)化整合、網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)的思路，進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織體系，著力鞏固擴(kuò)大公共服務(wù)組織建設(shè)成果。二是堅(jiān)持農(nóng)民合作，注重強(qiáng)化帶動(dòng)功能，以提高農(nóng)民自我服務(wù)和帶動(dòng)服務(wù)的組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平為目標(biāo)，著力提升發(fā) 15 展合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力。三是堅(jiān)持多方共建，注重健全市場(chǎng)體系，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)市場(chǎng)為平臺(tái)、經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)銷戶）為節(jié)點(diǎn)，著力推動(dòng)各類市場(chǎng)服務(wù)主體蓬勃發(fā)展。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合，注重聯(lián)合協(xié)作，著力創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)整合機(jī)制。

（四）工作重點(diǎn)

1、著力構(gòu)建公益型服務(wù)平臺(tái)。一是完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織體系。進(jìn)一步健全完善農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”基層公共服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋。推進(jìn)組織、責(zé)任、保障、培訓(xùn)、考核激勵(lì)、技術(shù)支持和項(xiàng)目實(shí)施管理等七大機(jī)制建設(shè)。公共服務(wù)組織全面實(shí)行定崗定責(zé)，充實(shí)農(nóng)技隊(duì)伍力量；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)目標(biāo)管理；支持服務(wù)人員到農(nóng)業(yè)高等院校進(jìn)修深造，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)服務(wù)隊(duì)伍；建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍與農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”對(duì)口聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”建設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)全覆蓋；加大對(duì)公共服務(wù)設(shè)施、科技試驗(yàn)示范、隊(duì)伍能力建設(shè)等的投入，并注重整合功能，切實(shí)提高公共服務(wù)組織運(yùn)行質(zhì)量。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。建設(shè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，完善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。特別是在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)，要通過培訓(xùn)、檢查、督導(dǎo)等有效手段，樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄檔案，加強(qiáng)農(nóng) 16 產(chǎn)品安全的自律檢測(cè)，在源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。四是完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系。整合信息資源，強(qiáng)化涉農(nóng)部門之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息實(shí)時(shí)交換和共享，形成服務(wù)便捷、功能完善的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系。

2、加快推進(jìn)合作型服務(wù)平臺(tái)。一是加強(qiáng)合作型服務(wù)組織建設(shè)。按照《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定，加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織建設(shè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，針對(duì)一家一戶辦不了、千家萬戶辦不好的內(nèi)容，著力構(gòu)建村級(jí)集體組織的統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮村級(jí)統(tǒng)一服務(wù)功能，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)分布，積極培育服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社，著力構(gòu)建合作型服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和提質(zhì)發(fā)展，80%以上的合作社達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，探索在服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合。深入實(shí)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化“五化”建設(shè)，全面提高合作社對(duì)社員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化推廣水平，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)資和產(chǎn)品對(duì)社員的統(tǒng)一供應(yīng)和銷售，充分發(fā)揮好合作服務(wù)功能，用好合作制度。二是拓展合作型服務(wù)內(nèi)容。著力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展糧食、畜牧業(yè)等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)外包服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)業(yè)，推廣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù) 17 業(yè)。在糧食生產(chǎn)上，全面推廣以機(jī)耕、機(jī)插秧、機(jī)收為核心的勞動(dòng)力替代型生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，加快發(fā)展代育秧、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)烘、初加工及包裝等技術(shù)替代型生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，最終實(shí)現(xiàn)全生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包化的糧食規(guī)模經(jīng)營。在畜牧生產(chǎn)上，重點(diǎn)推廣統(tǒng)一供精供種、統(tǒng)一飼料配送、統(tǒng)一畜禽排泄物收集處理并利用、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的外包，改變千家萬戶的飼養(yǎng)模式，推進(jìn)生態(tài)化養(yǎng)殖。三是創(chuàng)新合作型服務(wù)手段。創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工業(yè)和物流業(yè)，做粗拉長(zhǎng)合作社產(chǎn)業(yè)鏈，形成“農(nóng)民專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+基地+社員”的生產(chǎn)經(jīng)營模式；指導(dǎo)開展兼并重組、與企業(yè)投資合作等形式，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)?；?、集約化、高端化發(fā)展，提高區(qū)域影響力、市場(chǎng)占有率和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、合作化帶動(dòng)能力。

3、提升發(fā)展市場(chǎng)型服務(wù)平臺(tái)。一是加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)主體建設(shè)。建立以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人（營銷戶）為基礎(chǔ)、各類專業(yè)市場(chǎng)為載體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干的市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建市場(chǎng)型服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持多方共建，注重健全市場(chǎng)體系，著力推動(dòng)各類市場(chǎng)服務(wù)主體蓬勃發(fā)展。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)市場(chǎng)為平臺(tái)、經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)銷戶）為節(jié)點(diǎn)，加快發(fā)展市場(chǎng)化服務(wù)。二是加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，建立扶貧小額信用制度，實(shí)施農(nóng)戶小額貸款，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。探索“訂單農(nóng)業(yè)+信貸”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”等信 18 貸模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。拓展涉農(nóng)貸款的抵質(zhì)押物范圍，積極發(fā)展應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營權(quán)、倉單、存單等各種權(quán)利的質(zhì)押貸款和大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備抵押貸款，推進(jìn)林權(quán)抵押、海域?yàn)┩渴褂脵?quán)、股權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押、農(nóng)民住房和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等進(jìn)行抵押融資的有效途徑。改革和創(chuàng)新內(nèi)部信貸管理制度，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加強(qiáng)信貸隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)信貸員下村入戶提供金融服務(wù)；大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，提高中間業(yè)務(wù)的服務(wù)效率和質(zhì)量。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。鼓勵(lì)組建全資公司或配送公司，發(fā)展服務(wù)組織與生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社對(duì)接的訂單生產(chǎn)，設(shè)立單品種專柜或多品種專區(qū)營銷方式。在居民區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品代訂代銷“放心店”，發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)市外代理業(yè)務(wù)。引導(dǎo)物流配送企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲(chǔ)設(shè)施和配臵冷鏈運(yùn)輸設(shè)備，指導(dǎo)配送企業(yè)逐步建設(shè)成為集配送、倉儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸?shù)扔谝惑w的綜合物流服務(wù)企業(yè)。發(fā)展一條龍流通服務(wù)主體。建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、整理、加工、集貨等設(shè)施及冷鏈物流系統(tǒng)，改善農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)能力和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)力度，壯大農(nóng)產(chǎn)品營銷隊(duì)伍，加快組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)。加強(qiáng)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌整合與培育，幫助相關(guān)市場(chǎng)主體開展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；對(duì)已注冊(cè)品牌，要利用供銷系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品集散、批發(fā)交易市場(chǎng)平臺(tái)，加大宣傳力度，擴(kuò)大品牌影響力，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（五）保障措施

1、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)加快推進(jìn)全市新型社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的政策意見，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展績(jī)效納入對(duì)各級(jí)政府新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)考核。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市農(nóng)辦（農(nóng)經(jīng)）、發(fā)改、工商、財(cái)政、稅務(wù)、水利、國土、氣象、供銷社（農(nóng)合聯(lián)）、電力、交通、人力資源和社會(huì)保障、金融等部門為成員的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期研究農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展中的有關(guān)問題，不斷推進(jìn)我市新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的政策保障。一是加大財(cái)政資金扶持。各級(jí)財(cái)政每年在預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，從服務(wù)組織培育、服務(wù)內(nèi)容拓展、服務(wù)設(shè)施購臵、服務(wù)效果提升等方面對(duì)各類服務(wù)組織進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，特別要鼓勵(lì)以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建服務(wù)性組織。加大公共財(cái)政投入力度，加快推進(jìn)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”基建配套的投入。著力提高公共財(cái)政均等覆蓋農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的廣度和深度，對(duì)跨村以上的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要由公共財(cái)政投資建設(shè)。深入實(shí)施村級(jí)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)于戶外村內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，根據(jù)受益人口，積極推進(jìn)籌資籌勞、村集體投入、社會(huì)捐助和各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相配套的投入新機(jī)制，確保資金投入不留缺口。二是實(shí)行稅費(fèi)減免政策。認(rèn)真梳理農(nóng)業(yè)生 20 產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)相關(guān)稅收，實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)以及家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治等服務(wù)性收入免征營業(yè)稅，種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)產(chǎn)品等統(tǒng)購統(tǒng)銷行為免征增值稅；擴(kuò)大免征所得稅的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，并明確界定產(chǎn)品分類、細(xì)化產(chǎn)品目錄，解決農(nóng)產(chǎn)品精深加工“高征低扣”問題，統(tǒng)一進(jìn)銷項(xiàng)稅率。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，據(jù)實(shí)稅前扣除并按照有關(guān)規(guī)定加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。對(duì)具有專項(xiàng)性用途的財(cái)政性扶持資金，作為不征稅收入。提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率，完善退稅手續(xù)，明確退稅辦理的程序和時(shí)限，加快退稅速度。三是落實(shí)設(shè)施用地政策。對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織因生產(chǎn)、服務(wù)需要建造倉（機(jī)）庫、管理用房等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，確需占用耕地的，在不破壞耕作層的前提下，允許其作為設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行報(bào)批，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局對(duì)設(shè)施用地進(jìn)行審核，國土資源部門依據(jù)審核意見進(jìn)行審批，報(bào)嘉興市國土資源局備案。具體操作中，可采取按占地面積適當(dāng)收取設(shè)施用地復(fù)耕費(fèi)，在退耕后返回經(jīng)營主體，防止借設(shè)施農(nóng)用地之名，行改變用途之實(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)辦理用地手續(xù)。

3、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的人才保障。研究制訂農(nóng)業(yè)引進(jìn)人才的激勵(lì)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)服務(wù)組織工作，逐步建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為引導(dǎo)、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的多元化獎(jiǎng)勵(lì)制度，加快引進(jìn)我市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，加快引進(jìn)農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生進(jìn)入基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引大學(xué)畢業(yè)生回村“務(wù)農(nóng)”創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)保障。一是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍，減少理賠環(huán)節(jié)，將參保對(duì)象從大戶擴(kuò)大到以大戶、職業(yè)農(nóng)民為主，兼顧部分散戶，讓更多的農(nóng)民受益。二是加大財(cái)政補(bǔ)償力度。通過增加農(nóng)業(yè)貸款和小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款和小企業(yè)貸款給予一定比例的補(bǔ)償，提高金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)和小企業(yè)發(fā)放貸款的積極性。三是壯大農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力。由政府職能部門牽頭，各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力安排一定的補(bǔ)貼資金，用于擴(kuò)大以三農(nóng)和社會(huì)化服務(wù)組織為主要服務(wù)對(duì)象的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，并根據(jù)“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元募集”的方針，建立擔(dān)保公司資本金補(bǔ)充制度，為農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展消除資金需求上的后顧之憂。

5、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的信用保障。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營全過程或某個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，通過降低工商登記門 22 檻、稅收優(yōu)惠、放寬融資條件、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，充分調(diào)動(dòng)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，整合在農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)金融服務(wù)上為農(nóng)服務(wù)的資源，開展為農(nóng)服務(wù)信用認(rèn)定工作，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)主體的信用信息歸集平臺(tái)、查詢平臺(tái)以及守信失信發(fā)布平臺(tái)，開展對(duì)服務(wù)組織信用體系的長(zhǎng)期實(shí)時(shí)跟蹤管理。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)組織信用情況向全社會(huì)公開，建立由被服務(wù)對(duì)象自主結(jié)對(duì)信用服務(wù)組織的自由通道，營造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的誠信氛圍。