第一篇：基層黨組織貫徹民主集中制的思考

基層黨組織貫徹民主集中制的思考

摘要民主集中制是我黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度，是凝聚全體黨員意志和力量的重要保證?；鶎狱h支部作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，只有增強民主意識，強化民主作風，養(yǎng)成民主習慣，做到科學集中，才能不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，為有效履行新世紀新階段我軍歷史使命提供堅強的組織保證。

關(guān)鍵詞基層黨組織民主集中

中圖分類號：D22文獻標識碼：A

Research on Primary Party Organization Practice Democratic Centralism

ZENG Jikai

(Political Authority Work Staff Room, Xian Political college, Xian, Shaanxi 710068)

AbstractDemocratic centralism is our Party's fundamental organizational principle and leadership system, it is an important guarantee of what condensing all Party member’s willing and strength.As the base of all the Party’s work and fighting capacity：The Primary Party branch only strengthen democratic consciousness, strengthen the democratic style, to develop democracy habit, make scientific concentration, can it strengthen cohesive force and the battle efficiency constantly，thereby, provide a strong organized guarantee for our army to full fill historical mission in the new stage and the new century.key wordsprimary party organization;party orgnization;democracy;centralism

民主集中制是我黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度，是凝聚全體黨員意志和力量的重要保證。基層黨支部作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，只有切實貫徹執(zhí)行好民主集中制原則，才能不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，為有效履行新世紀新階段我軍歷史使命提供堅強的組織保證。但從實際情況看，還有許多問題亟待認真解決。增強民主意識，強化民主作風，養(yǎng)成民主習慣，切實解決“民主不夠”的問題

毛澤東同志說：“干部和黨員積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化，黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達到?！雹倌壳懊裰鞑粔蚴腔鶎狱h支部普遍存在的問題。其表現(xiàn)為五個方面：一是嫌麻煩不愿民主。以政代黨，黨內(nèi)黨外“一鍋煮”。二是有私心不想民主。正副書記擔心發(fā)揚民主會違背自己意愿，捆住自己手腳，不利于個人說了算，把集體決定的事情變成個人決定。三是認識偏壓制民主。擔心民主多了，思想難統(tǒng)一，有意壓制民主。四是顧慮多不敢民主。怕和主官意見不一致影響進步，怕發(fā)表不同意見影響團結(jié)，怕意見被否決沒有面子，有看法不敢發(fā)表，不敢講真話。五是時間緊迫影響民主。領(lǐng)導機關(guān)要求急、催得緊，逼著連隊臨時動議、倉促開會。

實踐證明，只有充分發(fā)揚民主，才能最大限度地激發(fā)和調(diào)動廣大黨員和官兵的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能把方方面面的力量凝聚起來，把廣大官兵的智慧集中起來。十七大報告中指出，“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證”。提出“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”。黨支部要增強民主意識，特別是書記要帶頭強化民主意識，自覺做到三點：一要克服“四強四弱”。即：主官意識強、集體領(lǐng)導意識弱；領(lǐng)導意識強、群眾意識弱；行政意識強、黨的意識弱；自我意識強、平等意識弱等問題。二要做到“三個堅信”。即：堅信集體的智慧高于個人的智慧，只有充分發(fā)揮集體智慧的作用，才能增強支部的創(chuàng)造力；堅信集體的力量大于個人的力量，只有充分調(diào)動大家的積極性主動性，才能增強支部戰(zhàn)斗力；堅信官兵是連隊建設的主人，只有真心相信和依靠官兵，基層建設才有可靠的力量保證。三要走出“四個誤區(qū)”。即：走出個人說了算就是有魄力、有威信的誤區(qū)，堅持重大敏感問題集體討論決定，防止搞“家長制”和“一言堂”；走出“誰負責誰說了算”、“誰資格老誰說了算”的誤區(qū)，多聽取委員和黨員的意見建議，防止為了爭核心、爭拍板導致決策失誤；走出“群眾水平低，沒有什么高見”的誤區(qū)，堅持走群眾路線，虛心向群眾學習，防止自恃高明、閉門決策；走出“發(fā)揚民主就是走走形式”的誤區(qū)，切實把發(fā)揚民主作為調(diào)動各級組織和廣大黨員積極性創(chuàng)造性的有效途徑，防止聽取意見不耐心、個別醞釀不充分、交流看法不真心。

強化民主作風，正副書記須搞清“三個問題”。一要搞清“班長”不是“家長”。支委班子的“班長”是居于“一班人”之中，而不是居于“一班人”之上；是團結(jié)、組織“一班人”一道搞好工作，而不是指手劃腳、發(fā)號施令；是班子中的組織者，而不是領(lǐng)導者；與“一班人”有同等的權(quán)利和義務，而沒有高人一等的特權(quán)。二要搞清“主持”不是“主官”?！爸鞒帧笔菍w領(lǐng)導而言，“主官”是對行政分工而言?！爸鞒帧睕]有個人決斷權(quán)，實行的是少數(shù)服從多數(shù)原則，“主官”對行政工作有決斷權(quán)，遵循的是下級服從上級的原則。正副書記一定要把握、運用好這些原則。三要搞清“主見”不是“主觀”。有無主見是正副書記素質(zhì)高低的體現(xiàn)，沒有主見的正副書記是不稱職的正副書記。但主見不等于主觀，主見必須吸收他見，用班子成員的集體智慧來豐富和完善自己的主見。主見不能排斥他見，排斥他見的主見就是主觀。

要自覺增強貫徹民主集中制的自覺性和堅定性，尤其是正副書記要切實負起“班長”的政治責任，事事處處講民主，以自身民主帶動班子民主，以班子民主帶動黨內(nèi)民主。一要堅持集體領(lǐng)導。該由支部集體討論決定的問題，一定要召開支部會議集體研究決定，不能用行政會議代替支部會議，更不能以正副書記碰頭的形式代替會議研究。特別是《政治工作條例》規(guī)定的十個方面的重大問題，必須集體討論決定，不能個人說了算。二要堅持民主制度。落實會議制度是發(fā)揚民主的根本前提和保證。比如，民主生活會制度、民主選舉制度、民主推薦制度和民主評議制度等等，都是發(fā)揚民主的重要制度，基層黨支部必須堅持落實好。三要堅持黨務公開。由民主而公開，由公開而公正；只有給予官兵一個清楚明白，才能得到支部一個公道清白。有的單位之所以出現(xiàn)亂告狀的現(xiàn)象，既有告狀者不遵守紀律的因素，也有發(fā)揚民主不夠原因。因此，一定要正視和尊重官兵的民主權(quán)利，要采取多種方法途徑，保證官兵真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨的重大問題、單位的敏感問題，必須及時向全體黨員和全體官兵公開，讓廣大黨員和全體官兵了解和監(jiān)督。特別是部隊反應強烈、涉及官兵切身利益的敏感問題，一定要實行“陽光黨務”，要盡可能擴大黨內(nèi)事務的公開度和透明度，絕不能搞“暗箱操作”。

準備充分，討論深入，科學集中，著力解決“集中失真”的問題

集中，是在民主基礎上的集中，是多數(shù)人意見的集中，不是少數(shù)人意見的集中。少數(shù)人意見的集中是假集中，是失真的集中。導致集中失真的原因有四點：一是民主作風不好導致集中失真。正副書記擺不正個人與群眾、個人與組織、個人與集體領(lǐng)導的關(guān)系，把“班長”變成“家長”，把“議事堂”變成“一言堂”，把“讓兵作主”變成“為兵作主”，把“一把手”變成“一霸手”。二是醞釀討論不充分導致集中失真。有的會前不通知、不預告，想什么時候開會就什么時候開會，想起什么問題就議什么，主題不突出，重點抓不住。從而導致大事議不透，小事議不完，直接影響了決策的質(zhì)量。三是黨性原則不強導致集中失真。有的基層黨支部在涉及基層官兵切身利益的敏感問題土，頂不住說情風，要人情不要黨性，這樣的集中無論多么民主都是錯誤的，都屬于“上有政策，下有對策”的錯誤行為。四是理解意圖不準導致集中失真。有的支部研究討論問題未吃透上級精神，不結(jié)合自身實際，看似很認真，其集中的結(jié)果違背了上級的政策要求。

會前準備不充分是導致“集中失真”的主要原因。要確保集中集真，會前準備工作要扎實。一要堅持會議預告制度。這是保證討論充分、議事透徹的前提和基礎。因此，一定要堅持好會議預告制度。通常支委會議的時間、議題，要提前一天以上告知支委，使其做好準備。不搞臨時動議，不開無準備之會。二要搞好調(diào)查研究。能不能把問題找準、把原因分析透、把措施定好，調(diào)查研究很重要。特別是分析官兵思想和連隊建設形勢，一定要搞好調(diào)查研究，每名支委都要分頭找官兵談心談話和座談，切實把官兵的思想和連隊建設的底數(shù)摸清楚。三要搞好個別醞釀。七分醞釀，三分集中。有經(jīng)驗的書記都知道把主要精力放在會議前，而不是會議中。會前個別醞釀越充分，會議中統(tǒng)一思想就越順利。個別醞釀時要虛心聽取不同意見，并勇于修改自己的意見。

討論時正副書記不要先入為主，不搶先發(fā)言，不先定調(diào)；要說真話，不說真話集中必然不真；當討論冷場，委員發(fā)言有失偏頗時，書記要及時引導啟發(fā)，把握討論的主題。

科學決策，首先要堅持集中的標準。把握好“六個符合”：符合國家的法律法規(guī)，符合黨的路線方針政策，符合條令條例規(guī)定，符合上級的指示要求，符合本單位的實際情況，符合組織原則。要防止集體違規(guī)、集體違紀，集體做出錯誤的決定。其次要遵循集中的原則。形成決定時，正副書記不僅要帶頭堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，而且當討論決定涉及與會人員或者其親屬切身利益的事項時，都應當回避。第三，要把握集中的時機。書記要適時歸納總結(jié)大家的意見，當多數(shù)人意見一致時，要及時作出正確的集中，不能久議不決或各持己見，議而不能決。第四，要掌握集中的藝術(shù)。實施正確集中和決策，書記要把握好火候：一是委員對某一問題認識一致，意見統(tǒng)一時，要保持清醒頭腦，不要憑一時順利草率集中；二是多數(shù)委員對某一問題認識不一致，或少數(shù)委員有不同意見時，不宜急于拍板盲目集中；三是雙方分歧意見較大，人數(shù)接近時，不用自己的一票強湊多數(shù)、強行集中；四是多數(shù)人意見一致，但背離上級規(guī)定，不能采取少數(shù)服從多數(shù)的原則表決集中。

注釋

①中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位（1938年10月）.毛澤東選集（第二卷）:517.

第二篇：貫徹民主集中制的幾點思考

貫徹民主集中制的幾點思考

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導制度，也是各級黨委，包括機關(guān)部門黨委（黨組）建設的一個核心問題。機關(guān)部門黨委（黨組）能否正確地貫徹民主集中制，這不僅對于保證黨的路線方針政策在部門的執(zhí)行至關(guān)重要，而且對于提高黨委（黨組）班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，以及改進機關(guān)作風，完成各項工作任務，推進機關(guān)全面建設也具有十分重要的意義。

一、當前機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上存在的主要問題和原因

應當說，機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上近幾年總體上是進步的。特別是通過黨的十六大精神和黨的十六屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》的學習貫徹，通過在全黨開展的學習黨章和保持共產(chǎn)黨員的先進性教育活動，黨員和黨員領(lǐng)導干部的黨性修養(yǎng)得到加強，黨委班子民主決策科學決策的水平有了提高，中央的權(quán)威和上級的政令得到維護和暢通，對黨員尤其是對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督也逐步得到改進，等等。但是，我們也應當看到，當前機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上仍存在不少不如意不規(guī)范的地方，個別方面甚至差距更大。概括起來，主要表現(xiàn)在四個方面：

一是思想認識上有差距。一些黨委成員對民主集中制的基本理論、基本知識知之不多，理解不深，從而在思想認識上存在一些模糊觀念。如有的認為貫徹民主集中制主要是中央和地方各級黨委的事，在機關(guān)部門黨委沒有必要，有的部門領(lǐng)導在研究決定重大問題時把行政辦公會混同于黨委會，錯誤地認為反正都是領(lǐng)導班子這幾個人，只要集中研究就行了，分不清黨委會是按照民主集中制原則討論決定問題和行政會是以 行政領(lǐng)導人的最后拍板來決定問題的區(qū)別。因此常常以行政會代替黨委會，從而削弱了黨委會的作用和集體領(lǐng)導原則的貫徹。

二是執(zhí)行制度上有差距?！凹w領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”是黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度，是貫徹黨的民主集中制的重要原則，必須認真執(zhí)行。單位的重大問題必須提交黨委集體討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決，這些都是黨章和黨的文件多次明確規(guī)定過的。但是我們有些黨員干部在貫徹執(zhí)行民主集中制的各種制度上就有點隨心所欲，有的對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就放起來；有的難辦的事，棘手的問題提交黨委會，好辦的事，認為是自己權(quán)力范圍的事就不提交；有的黨委經(jīng)常以文件傳閱，個人簽字代替黨委會，不經(jīng)會議決定就形成黨委決議，在貫徹民主集中制上采取實用主義態(tài)度。

三是作風建設上有差距。民主集中制不僅是黨的重要制度也是黨的作風建設的重要內(nèi)容。在堅持和發(fā)揚民主集中制作風上，主要體現(xiàn)在“兩個不夠”上，即發(fā)揚黨內(nèi)民主不夠和參與集體領(lǐng)導不夠。有的黨委研究重要問題，正副書記事先與委員不通氣或很少通氣，也不注意征求基層黨員和黨組織的意見；有的正副書記把行政職務帶到黨內(nèi)來，開會先定基調(diào)先發(fā)言，使其他同志很難充分發(fā)表意見，個別單位領(lǐng)導甚至在黨內(nèi)搞“家長制”作風，壓制民主，把“一票權(quán)”當成“拍板權(quán)”。另一方面，我們有的黨委委員則缺乏全局觀念，積極參與集體領(lǐng)導不夠。跟自己分工有關(guān)的問題發(fā)表發(fā)表意見，跟自己不太緊密的工作就隨會附和，不發(fā)表或少發(fā)表個人的看法，這些都屬于不負責任，放棄原則的作風，結(jié)果自然影響黨委的正確決策。

四是部分書記能力上有差距。我們有的部門黨委書記是從行政主要領(lǐng)導崗位上調(diào)整過來的，對黨務工作，對民主集中制的基本理論不甚了 解，缺乏必備的知識；有的書記是從部門副職剛提任到書記崗位上的，要給過去的上級或同級當“班長”有后顧之憂，因此過分謹小慎微，遇事優(yōu)柔寡斷，不敢按民主集中制原則辦事；有的責任性不強，對單位重大工作缺乏深入調(diào)查研究，開會研究沒有主見，既不善于集中正確的意見，也不善于分析引導少數(shù)人的意見，使議題議而不決或決而不行，從而嚴重影響民主集中制的正確貫徹，也影響機關(guān)工作的推進，最終會影響機關(guān)對基層對群眾的服務效率。

存在以上問題，原因應當是多方面的。但主要的，一是少數(shù)領(lǐng)導班子對民主集中制的基本理論缺乏學習教育。一些書記包括很多班子成員對正確貫徹民主集中制的重要意義、作用、基本內(nèi)容以及經(jīng)驗教訓缺乏必要認識。二是缺乏必要的制度規(guī)范。由于機關(guān)部門性質(zhì)各異，差距較大，有的是黨群機關(guān)，有的是政府機關(guān)，有的是地方黨委政府直屬的企事業(yè)單位機關(guān)。機關(guān)部門黨委（黨組）貫徹民主集中制缺乏科學可行，符合實際的議事規(guī)則和辦事程序。三是少數(shù)黨員領(lǐng)導干部黨性不強。在對待黨和人民利益上缺乏大局觀念，在對待部門利益上喜歡“打擦邊球”，在對待個人利益上有親有疏，喜歡搞庸俗的人際關(guān)系，分不清原則界限。四是指導和檢查督促不夠。有的上級領(lǐng)導對機關(guān)部門黨委（黨組）工作疏于指導，對于如何正確貫徹民主集中制，基本上是搞到什么程度算什么程度，缺乏認真的具體的指導和幫助。

二、機關(guān)部門黨委（黨組）正確貫徹民主集中制的基本對策和途徑 根據(jù)黨章和黨內(nèi)的有關(guān)工作條例規(guī)定的精神，機關(guān)部門黨委（黨組）雖不是黨的一級組織，但都是同級地方黨委派出的辦事機構(gòu)（但在授權(quán)上因機關(guān)性質(zhì)不同會有所不同），是一個部門實施思想、政治、組織領(lǐng)導的核心，同時協(xié)助行政領(lǐng)導人積極完成本部門的各項任務。因此，要加 強、改進黨和國家機關(guān)的工作，充分發(fā)揮部門黨委（黨組）的核心作用，就必須要緊緊抓住正確貫徹民主集中制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合自己的學習和工作實踐，我認為機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上必須要從以下幾個方面去把握和加強。

（一）必須要加強學習，努力提高黨委“一班人”貫徹民主集中制的自覺性

貫徹民主集中制，首要的是“一班人”要有共同的思想理論基礎，這是統(tǒng)一思想認識，充分發(fā)揚民主、正確實施集中的前提。在一個班子里，由于每個人的經(jīng)歷、能力、性格、品質(zhì)、知識等方面的差異，必然會帶來理論層次和認識水準的不同，從而必然會影響黨委決議的形成和貫徹。而要縮小這個差異，就是要加強黨委“一班人”的理論學習。一是要認真組織大家學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發(fā)展觀，在當前尤其要深入學習好黨的十七大精神，不斷提高黨員領(lǐng)導干部的政治素質(zhì)和大局觀念，不斷提高高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性。二是要完整準確地理解民主集中制的基本內(nèi)涵。要通過學習新黨章和毛澤東、鄧小平、江澤民三代領(lǐng)導核心等關(guān)于民主集中制的論述，學習黨的文件關(guān)于民主集中制的一系列規(guī)定，從理論上弄清民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用。民主集中制既是黨委實施正確領(lǐng)導，實行科學決策的根本保證，也是集中群眾智慧，調(diào)動群眾積極性、創(chuàng)造性的根本方法。三是要自覺澄清各種模認識，把民主集中制作為自己行為的根本準則。在貫徹民主集中制上片面強調(diào)民主而忽視集中，或強調(diào)集中而輕視民主都是不可取的，民主與集中是辯證的統(tǒng)一。在機關(guān)部門尤其要妥善處理好民主集中制和行政領(lǐng)導人負責 制的關(guān)系，在黨委內(nèi)部實行民主集中制，主要目的是保證黨委的科學決策和行動的統(tǒng)一，而行政領(lǐng)導人負責制所體現(xiàn)的主要是強化職責，統(tǒng)一指揮，有序運轉(zhuǎn)，提高效率，決不意味著可以否定和取代民主集中制。兩者從本質(zhì)上講是一致的，只有把民主集中制和行政領(lǐng)導人負責制有機地結(jié)合起來，才能保證黨委集體領(lǐng)導和正確決策的有效執(zhí)行，也才能從制度上行動上增強黨委班子成員貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性和堅定性。

（二）必須要突出重點，集中精力抓大事議大事

機關(guān)部門黨委（黨組）貫徹民主集中制必須抓大事，既符合馬克思主義哲學思想，也是貫徹民主集中制的必然要求。如果事無巨細，大小事情都由黨委包攬，這既影響黨委集中精力抓大事，也不利于行政領(lǐng)導人負責制的執(zhí)行，甚至會造成責任不明，賞罰不清，出了問題板子打不到具體人身上的現(xiàn)象。因此，黨委要正確貫徹民主集中制，就必須要確保把本單位建設中帶方向性、全局性、長遠性的大事議透抓好。一方面要明確什么是部門黨委（黨組）該抓的大事。根據(jù)黨的有關(guān)堅持民主集中制的要求，以及機關(guān)部門的工作特點，黨委要討論決定的主要問題，一般可以歸納為：黨的路線方針政策，上級組織的決議、命令和指示在本部門的貫徹執(zhí)行；部門黨員和干部職工的思想建設；部門中心工作任務的規(guī)劃、措施和完成情況；干部的調(diào)配考核使用與人才隊伍建設；重大項目經(jīng)費預決算和大額度經(jīng)費的使用；部門所屬黨群組織建設的重大問題；黨委班子自身建設和黨風廉政建設情況；其他關(guān)系部門長遠建設的重大問題等八個方面。抓住了這些，就基本抓住了應抓的大事。另一方面必須要按照民主集中制的原則和程序議大事。黨委抓大事必須議大事，議大事正是貫徹民主集中制關(guān)于集體領(lǐng)導原則的集中體現(xiàn)。那么，黨委議大事的集體決策程序主要有哪些呢？①確定會議議題。什么重大事項需要提交會議研究，一般應由正副書記根據(jù)工作實際商定，也可根據(jù)委員的建議確定，在會上嚴禁臨時動議。②做好會前準備。對確定的議題要“安民告示”，讓每個成員都有時間進行思考和必要準備，對一些重要事情還應通過個別醞釀，加強溝通爭取多數(shù)人的共識。但書記副書記不得把個人意見強加于其他成員。③民主討論。民主討論是集體領(lǐng)導的關(guān)鍵程序，凡確定的會議議題都必須經(jīng)黨委集體民主討論，書記與委員在會上都是平等的一票，與會人員都應表明自己的態(tài)度和意見。④正確集中。根據(jù)會議討論情況，書記應根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，適時進行集中或?qū)嵭袝h表決，以形成集體領(lǐng)導的意志。當兩種意見相持或接近時，一般不要急于決策，應進一步深入討論形成共識后再行決議。通過抓大事議大事，保證黨委集體領(lǐng)導作用的正確發(fā)揮和黨委決策水平的不斷提高。

（三）必須要改進方法，堅持從群眾中來，到群眾中去的原則 民主集中制，實質(zhì)上就是黨的群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用。貫徹民主集中制必須堅持從群眾中來到群眾中去這一根本領(lǐng)導方法與工作方法，充分發(fā)揮廣大黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性，以促進黨委決策科學化。

要實現(xiàn)從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，改進黨委的工作方法，必須要注意三點：一是要強化群眾觀念。要經(jīng)常深入開展馬克思主義群眾觀點的學習和教育，使“一班人”牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，向人民群眾學習的觀點，黨要依靠群眾又要教育和引導群眾前進等群眾觀點。要務必使黨委班子成員明確，黨員干部不論職務多高，權(quán)力多大，能力多強，都不能脫離人民群眾。不相信群眾，不依靠群眾，我們將一事無成。二是要虛心聽取群眾的意見和建議。黨委是群眾利益的代表，只有把群眾的正確意見、群眾的創(chuàng)造集中起來，形成的決策、決議才能得到廣大群眾的理解和擁護，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。因此，黨委在討論重要問題前，一定要深入群眾，通過多種方式傾聽群眾的意見和建議，真正把干部職工的智慧合理地集中起來，為決策提供依據(jù)。如我們廣播電視臺黨委每年在確定工作思路和工作重點時，黨委都要組織中層干部外出到省內(nèi)外同行單位考察調(diào)研，回來后又召開來年工作思路研討務虛會，充分聽取大家的意見和建議，如臺里今年推出的電視專題欄目《桐廬新干線》，在外宣上積極參加長三角新聞協(xié)作網(wǎng)等，臺黨委班子都是在聽取干部職工建議后而決策定奪的。三是要自覺接受群眾的監(jiān)督。黨委作出的決議是否科學，作出的決定要真正落實，最終都要依靠群眾去貫徹執(zhí)行，在實踐中接受檢驗和評判。為此，機關(guān)部門黨委（黨組）必須要增強工作透明度，通過發(fā)文件，召開必要會議等方式，及時告知黨委的決議和工作要求。特別是群眾普遍關(guān)心的熱點問題上，要作出必要說明和解釋，讓干部職工多了解一些情況，為他們做好工作和參與監(jiān)督提供必要條件。在貫徹落實中，黨員領(lǐng)導干部還應主動深入基層，直接聽取群眾對決策執(zhí)行情況的反映和意見，對合理化的建議應及時收集整理，反饋給黨委，必要時可以作出必要的修正，從而保證黨委的決策決議創(chuàng)造性地得以貫徹。

（四）必須要抓住關(guān)鍵，努力提高黨委書記的素質(zhì)和能力 黨委書記是一班人的“班長”，在集體領(lǐng)導中負有主要責任。機關(guān)部門黨委（黨組）要正確貫徹民主集中制，就必須要提高黨委正副書記的素質(zhì)和能力。

一是要提高想全局把方向的能力。作為“班長”，不能把自己混同于 一般的黨員，要時刻提醒自己所肩負的重要責任。而首要的責任就是要維護黨中央的權(quán)威，用黨的路線、方針、政策把關(guān)定向。做到經(jīng)常關(guān)注黨中央、國務院的最新精神和決策、指示，經(jīng)常關(guān)注國際國內(nèi)時事發(fā)展動態(tài)，經(jīng)常關(guān)注地方黨委政府中心工作進展情況，經(jīng)常關(guān)注本單位的傾向性問題，把上級指示與本部門本系統(tǒng)的實際結(jié)合起來創(chuàng)造性地提出黨委工作的思路和目標。在當前，尤其要用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，把抓中心與抓統(tǒng)籌、抓發(fā)展與抓和諧，抓長遠與抓當前有機地結(jié)合起來，努力提高駕馭方向的水平。

二是要提高善于集思廣益的能力。把“一班人”的意見集中好，形成科學決策，是正副書記必須具備的基本功。作為機關(guān)部門黨委（黨組）的決策，一般都是為把上級的決策在本部門如何貫徹落實而作出的。這種執(zhí)行型的決策在形成之前，書記的主要精力應放在“吃透兩頭，搞好結(jié)合”上。注重引導“一班人”認真學習理解上級的指示，緊密結(jié)合本單位的實際，找準工作落實的切入點。在討論決定問題時，要充分引導大家解放思想，暢所欲言，各抒已見，努力挖掘每一個班子成員的聰明才智。如果意見不夠系統(tǒng)不夠一致時，書記要用更高更遠的視野啟發(fā)引導大家，去粗存精，加以完善。這樣，就能使黨委決策充分體現(xiàn)集體的智慧，從而保證決策的科學性。

三是要提高協(xié)調(diào)“一班人”關(guān)系的能力。一個書記如果不善于協(xié)調(diào)，沒有“團結(jié)人”的能力，就無法保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。往往一個部門，一個班子，大家在一起工作不可能沒有一點矛盾。當書記的一定要敢于正視問題，善于下“毛毛雨”，及時消除小分歧，避免大隔閡。但在原則問題上又不能讓步，不能出了問題裝迷糊，不鬧僵不管，鬧僵了又管不了，造成集體領(lǐng)導軟弱渙散?？偨Y(jié)一些部門領(lǐng)導班子建設的經(jīng)驗 教訓，我認為，在班子中主要要注意協(xié)調(diào)三種關(guān)系，首先要協(xié)調(diào)好正副書記之間的關(guān)系。黨政領(lǐng)導一人兼的書記，對副書記的工作要多支持、多關(guān)心，重大問題要主動與副書記協(xié)商通氣；黨政領(lǐng)導分設的書記，開會要主動征求副書記既行政主官的意見，對會議議題要互相商量共同確定，反之，副書記對部門中的中心工作也要主動爭取書記的支持，做到心往一處想，共帶“一班人”。其次要協(xié)調(diào)好書記與委員之間的關(guān)系。正副書記要虛心友善，用人不疑，對委員要充分信任，放手讓他們工作。對討論重大問題，要認真傾聽他們的意見，換位交心，真誠合作共事。第三，還要協(xié)調(diào)好委員之間的關(guān)系。書記對委員要出以公心，一視同仁，引導大家正確看待民主與集中，正確對待權(quán)力與分工，正確對待自己與他人。當委員之間發(fā)生矛盾，書記要主動了解情況，分析原因，幫助消除誤會或分歧。特別是書記本人一定要豁達大度，謙虛謹慎，嚴以律已，寬以待人，用自己的模范行動把“一班人”團結(jié)在一起。

四要提高“抓落實”的能力。黨委決議形成之后，關(guān)鍵就是要抓好落實。主要是要抓好三個環(huán)節(jié)：第一，要明確責任。黨委會對決議的落實必須要明確責任，按照“誰主管，誰負責”的原則落實到班子成員。主官對分管的工作要進一步認真謀劃，對工作要提出明確的具體目標。第二，要主動支持。黨政主官在工作落實中要做到密切協(xié)作，主動配合。特別是書記除抓好黨務工作落實外，要大力支持行政領(lǐng)導人的工作開展，對行政領(lǐng)導抓的工作要主動當好“配角”，及時做好工作進展過程中的思想工作，努力為中心工作任務的完成提供思想保障和精神動力。同時，行政主官對黨務工作也要主動關(guān)心和支持，并要帶頭參加各項學習教育活動，帶頭做好思想工作。其他班子成員應增強對主官負責的觀念，積極負責地做好分管的工作，切實履行好自己的職責。第三，要轉(zhuǎn)變作風。抓落實一定要像胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上所強調(diào)的那樣，“定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底，重要環(huán)節(jié)要身先士卒、靠前指揮，一步一個腳印地把我們的事業(yè)推向前進”。黨委正副書記、黨政主官一定要牢記胡錦濤總書記的這些教誨，身體力行，自覺實踐。有了這種良好的作風，工作落實就會事半功倍，貫徹民主集中制的水平就會大大提高，領(lǐng)導班子的整體作用就會發(fā)揮得更好，機關(guān)部門的建設和為發(fā)展大局服務的效能也必將提速提效，達到一個新的高度。

對機關(guān)部門黨委（黨組）正確貫徹民主集中制的幾點思考

·姜春龍·

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導制度，也是各級黨委，包括機關(guān)部門黨委（黨組）建設的一個核心問題。機關(guān)部門黨委（黨組）能否正確地貫徹民主集中制，這不僅對于保證黨的路線方針政策在部門的執(zhí)行至關(guān)重要，而且對于提高黨委（黨組）班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，以及改進機關(guān)作風，完成各項工作任務，推進機關(guān)全面建設也具有十分重要的意義。本文著重就機關(guān)部門黨委（黨組）如何正確貫徹民主集中制談幾點不成熟的看法，以與大家共同商榷。

一、當前機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上存在的主要問題和原因

應當說，機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上近幾年總體上是進步的。特別是通過黨的十六大精神和黨的十六屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》的學習貫徹，通過在全黨開展的學習黨章和保持共產(chǎn)黨員的先進性教育，黨員和黨員領(lǐng)導干部的黨 性修養(yǎng)得到加強，黨委班子民主決策科學決策的水平有了提高，中央的權(quán)威和上級的政令得到維護和暢通，對黨員尤其是對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督也逐步得到改進，等等。但是，我們也應當看到，當前機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上仍存在不少不如意不規(guī)范的地方，個別方面甚至差距更大。概括起來，主要表現(xiàn)在四個方面：

一是思想認識上有差距。一些黨委成員對民主集中制的基本理論、基本知識知之不多，理解不深，從而在思想認識上存在一些模糊觀念。如有的認為貫徹民主集中制主要是中央和地方各級黨委的事，在機關(guān)部門黨委沒有必要，有的部門領(lǐng)導在研究決定重大問題時把行政辦公會混同于黨委會，錯誤地認為反正都是領(lǐng)導班子這幾個人，只要集中研究就行了，分不清黨委會是按照民主集中制原則討論決定問題和行政會是以行政領(lǐng)導人的最后拍板來決定問題的區(qū)別。因此常常以行政會代替黨委會，從而削弱了黨委會的作用和集體領(lǐng)導原則的貫徹。

二是執(zhí)行制度上有差距?！凹w領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”是黨委內(nèi)部議事和決策的基本制度，必須認真執(zhí)行。單位的重大問題必須提交黨委集體討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決，這些都是黨章和黨的文件多次明確規(guī)定過的。但是我們有些黨員干部在貫徹執(zhí)行民主集中制的各種制度上就有點隨心所欲，有的對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就放起來；有的難辦的事，棘手的問題提交黨委會，好辦的事，認為是自己權(quán)力范圍的事就不提交；有的黨委經(jīng)常以文件傳閱，個人簽字代替黨委會，不經(jīng)會議決定就形成黨委決議，在貫徹民主集中制上采取實用主義態(tài)度。

三是作風建設上有差距。民主集中制不僅是黨的重要制度也是黨的作風建設的重要內(nèi)容。在堅持和發(fā)揚民主集中制作風上，主要體現(xiàn)在“兩 個不夠”上，即發(fā)揚黨內(nèi)民主不夠和參與集體領(lǐng)導不夠。有的黨委研究重要問題，正副書記事先與委員不通氣或很少通氣，也不注意征求基層黨員和黨組織的意見；有的正副書記把行政職務帶到黨內(nèi)來，開會先定基調(diào)先發(fā)言，使其他同志很難充分發(fā)表意見，個別單位領(lǐng)導甚至在黨內(nèi)搞“家長制”作風，壓制民主，把“一票權(quán)”當成“拍板權(quán)”。另一方面，我們有的黨委委員則缺乏全局觀念，積極參與集體領(lǐng)導不夠。跟自己分工有關(guān)的問題發(fā)表發(fā)表意見，跟自己不太緊密的工作就隨會附和，不發(fā)表或少發(fā)表個人的看法，這些都屬于不負責任，放棄原則的作風，結(jié)果自然影響黨委的正確決策。

四是部分書記能力上有差距。我們有的部門黨委書記是從行政主要領(lǐng)導崗位上調(diào)整過來的，對黨務工作，對民主集中制的基本理論不甚了解，缺乏必備的知識；有的書記是從部門副職剛提任到書記崗位上的，要給過去的上級或同級當“班長”有后顧之憂，因此過分謹小慎微，遇事優(yōu)柔寡斷，不敢按民主集中制原則辦事；有的責任性不強，對單位重大工作缺乏深入調(diào)查研究，開會研究沒有主見，既不善于集中正確的意見，也不善于分析引導少數(shù)人的意見，使議題議而不決或決而不行，從而嚴重影響民主集中制的正確貫徹，也影響機關(guān)工作的推進，最終會影響機關(guān)對基層對群眾的服務效率。

存在以上問題，原因應當是多方面的。但主要的，一是少數(shù)領(lǐng)導班子對民主集中制的基本理論缺乏學習教育。一些書記包括很多班子成員對正確貫徹民主集中制的重要意義、作用、基本內(nèi)容以及經(jīng)驗教訓缺乏必要認識。二是缺乏必要的制度規(guī)范。由于機關(guān)部門性質(zhì)各異，差距較大，有的是黨群機關(guān)，有的是政府機關(guān)，有的是地方黨委政府直屬的企事業(yè)單位機關(guān)。機關(guān)部門黨委（黨組）貫徹民主集中制缺乏科學可行，符合實際的議事規(guī)則和辦事程序。三是少數(shù)黨員領(lǐng)導干部黨性不強。在對待黨和人民利益上缺乏大局觀念，在對待部門利益上喜歡“打擦邊球”，在對待個人利益上有親有疏，喜歡搞庸俗的人際關(guān)系，分不清原則界限。四是指導和檢查督促不夠。有的上級領(lǐng)導對機關(guān)部門黨委（黨組）工作疏于指導，對于如何正確貫徹民主集中制，基本上是搞到什么程度算什么程度，缺乏認真的具體的指導和幫助。

二、機關(guān)部門黨委（黨組）正確貫徹民主集中制的基本對策和途徑 根據(jù)黨章和黨內(nèi)的有關(guān)工作條例規(guī)定的精神，機關(guān)部門黨委（黨組）雖不是黨的一級組織，但都是同級地方黨委派出的辦事機構(gòu)（但在授權(quán)上因機關(guān)性質(zhì)不同會有所不同），是一個部門實施思想、政治、組織領(lǐng)導的核心，同時協(xié)助行政領(lǐng)導人積極完成本部門的各項任務。因此，要加強、改進黨和國家機關(guān)的工作，充分發(fā)揮部門黨委（黨組）的核心作用，就必須要緊緊抓住正確貫徹民主集中制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合自己的學習和工作實踐，我認為機關(guān)部門黨委（黨組）在貫徹民主集中制上必須要從以下幾個方面去把握和加強。

（一）必須要加強學習，努力提高黨委“一班人”貫徹民主集中制的自覺性

貫徹民主集中制，首要的是“一班人”要有共同的思想理論基礎，這是統(tǒng)一思想認識，充分發(fā)揚民主、正確實施集中的前提。在一個班子里，由于每個人的經(jīng)歷、能力、性格、品質(zhì)、知識等方面的差異，必然會帶來理論層次和認識水準的不同，從而必然會影響黨委決議的形成和貫徹。而要縮小這個差異，就是要加強黨委“一班人”的理論學習。一是要認真組織大家學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發(fā)展觀和胡錦濤同志最近在中央黨校發(fā)表的“6·25”重要講話，不斷提 高黨員領(lǐng)導干部的政治素質(zhì)和大局觀念。二是要完整準確地理解民主集中制的基本內(nèi)涵。要通過學習《黨章》和毛澤東、鄧小平、江澤民三代領(lǐng)導核心等關(guān)于民主集中制的論述，學習黨的文件關(guān)于民主集中制的一系列規(guī)定，從理論上弄清民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用。民主集中制既是黨委實施正確領(lǐng)導，實行科學決策的根本保證，也是集中群眾智慧，調(diào)動群眾積極性、創(chuàng)造性的根本方法。三是要自覺澄清各種模認識，把民主集中制作為自己行為的根本準則。在貫徹民主集中制上片面強調(diào)民主而忽視集中，或強調(diào)集中而輕視民主都是不可取的，民主與集中是辯證的統(tǒng)一。在機關(guān)部門尤其要妥善處理好民主集中制和行政領(lǐng)導人負責制的關(guān)系，在黨委內(nèi)部實行民主集中制，主要目的是保證黨委的科學決策和行動的統(tǒng)一，而行政領(lǐng)導人負責制所體現(xiàn)的主要是強化職責，統(tǒng)一指揮，有序運轉(zhuǎn)，提高效率，決不意味著可以否定和取代民主集中制。兩者從本質(zhì)上講是一致的，只有把民主集中制和行政領(lǐng)導人負責制有機地結(jié)合起來，才能保證黨委集體領(lǐng)導和正確決策的有效執(zhí)行，也才能從制度上行動上增強黨委班子成員貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性和堅定性。

（二）必須要突出重點，集中精力抓大事議大事

機關(guān)部門黨委（黨組）貫徹民主集中制必須抓大事，既符合馬克思主義哲學思想，也是貫徹民主集中制的必然要求。如果事無巨細，大小事情都由黨委包攬，這既影響黨委集中精力抓大事，也不利于行政領(lǐng)導人負責制的執(zhí)行，甚至會造成責任不明，賞罰不清，出了問題板子打不到具體人身上的現(xiàn)象。因此，黨委要正確貫徹民主集中制，就必須要確保把本單位建設中帶方向性、全局性、長遠性的大事議透抓好。一方面 要明確什么是部門黨委（黨組）該抓的大事。根據(jù)黨的有關(guān)堅持民主集中制的要求，以及機關(guān)部門的工作特點，黨委要討論決定的主要問題，一般可以歸納為：黨的路線方針政策，上級組織的決議、命令和指示在本部門的貫徹執(zhí)行；部門黨員和干部職工的思想建設；部門中心工作任務的規(guī)劃、措施和完成情況；干部的調(diào)配考核使用與人才隊伍建設；重大項目經(jīng)費預決算和大額度經(jīng)費的使用；部門所屬黨群組織建設的重大問題；黨委班子自身建設和黨風廉政建設情況；其他關(guān)系部門長遠建設的重大問題等八個方面。抓住了這些，就基本抓住了應抓的大事。另一方面必須要按照民主集中制的原則和程序議大事。黨委抓大事必須議大事，議大事正是貫徹民主集中制關(guān)于集體領(lǐng)導原則的集中體現(xiàn)。那么，黨委議大事的集體決策程序主要有哪些呢？①確定會議議題。什么重大事項需要提交會議研究，一般應由正副書記根據(jù)工作實際商定，也可根據(jù)委員的建議確定，在會上嚴禁臨時動議。②做好會前準備。對確定的議題要“安民告示”，讓每個成員都有時間進行思考和必要準備，對一些重要事情還應通過個別醞釀，加強溝通爭取多數(shù)人的共識。但書記副書記不得把個人意見強加于其他成員。③民主討論。民主討論是集體領(lǐng)導的關(guān)鍵程序，凡確定的會議議題都必須經(jīng)黨委集體民主討論，書記與委員在會上都是平等的一票，與會人員都應表明自己的態(tài)度和意見。④正確集中。根據(jù)會議討論情況，書記應根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，適時進行集中或?qū)嵭袝h表決，以形成集體領(lǐng)導的意志。當兩種意見相持或接近時，一般不要急于決策，應進一步深入討論形成共識后再行決議。通過抓大事議大事，保證黨委集體領(lǐng)導作用的正確發(fā)揮和黨委決策水平的不斷提高。

（三）必須要改進方法，堅持從群眾中來，到群眾中去的原則 民主集中制，實質(zhì)上就是黨的群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用。貫徹民主集中制必須堅持從群眾中來到群眾中去這一根本領(lǐng)導方法與工作方法，充分發(fā)揮廣大黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性，以促進黨委決策科學化。

要實現(xiàn)從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，改進黨委的工作方法，必須要注意三點：一是要強化群眾觀念。要經(jīng)常深入開展馬克思主義群眾觀點的學習和教育，使“一班人”牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，向人民群眾學習的觀點，黨要依靠群眾又要教育和引導群眾前進等群眾觀點。要務必使黨委班子成員明確，黨員干部不論職務多高，權(quán)力多大，能力多強，都不能脫離人民群眾。不相信群眾，不依靠群眾，我們將一事無成。二是要虛心聽取群眾的意見和建議。黨委是群眾利益的代表，只有把群眾的意見、群眾的創(chuàng)造集中起來，形成的決策、決議才能得到廣大群眾的理解和擁護，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。因此，黨委在討論重要問題前，一定要深入群眾，通過多種方式傾聽群眾的意見和建議，真正把干部職工的智慧合理地集中起來，為決策提供依據(jù)。如我們廣播電視臺黨委每年在確定工作思路和工作重點時，黨委都要組織中層干部外出到省內(nèi)外同行單位考察調(diào)研，回來后又召開來年工作思路研討務虛會，充分聽取大家的意見和建議，如臺里今年推出的電視專題欄目《桐廬新干線》，在外宣上積極參加長三角新聞協(xié)作網(wǎng)等，臺黨委班子都是在聽取干部職工建議后而決策定奪的。三是要自覺接受群眾的監(jiān)督。黨委作出的決議是否科學，作出的決定要真正落實，最終都要依靠群眾去貫徹執(zhí)行，在實踐中接受檢驗和評判。為此，機關(guān)部門黨委（黨組）必須要增強工作透明度，通過發(fā)文件，召開必要會議等方式，及時告知黨委的決議和工作要求。特別是群眾普遍關(guān)心的熱點問題上，要作出必 要說明和解釋，讓干部職工多了解一些情況，為他們做好工作和參與監(jiān)督提供必要條件。在貫徹落實中，黨員領(lǐng)導干部還應主動深入基層，直接聽取群眾對決策執(zhí)行情況的反映和意見，對合理化的建議應及時收集整理，反饋給黨委，必要時可以作出必要的修正，從而保證黨委的決策決議創(chuàng)造性地得以貫徹。

（四）必須要抓住關(guān)鍵，努力提高黨委書記的素質(zhì)和能力 黨委書記是一班人的“班長”，在集體領(lǐng)導中負有主要責任。機關(guān)部門黨委（黨組）要正確貫徹民主集中制，就必須要提高黨委正副書記的素質(zhì)和能力。

一是要提高想全局把方向的能力。作為“班長”，不能把自己混同于一般的黨員，要時刻提醒自己所肩負的重要責任。而首要的責任就是要維護黨中央的權(quán)威，用黨的路線、方針、政策把關(guān)定向。做到經(jīng)常關(guān)注黨中央、國務院的最新精神和決策、指示，經(jīng)常關(guān)注國際國內(nèi)時事發(fā)展動態(tài)，經(jīng)常關(guān)注地方黨委政府中心工作進展情況，經(jīng)常關(guān)注本單位的傾向性問題，把上級指示與本部門本系統(tǒng)的實際結(jié)合起來創(chuàng)造性地提出黨委工作的思路和目標。在當前，尤其要用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，把抓中心與抓統(tǒng)籌、抓發(fā)展與抓和諧，抓長遠與抓當前有機地結(jié)合起來，努力提高駕馭方向的水平。

二是要提高善于集思廣益的能力。把“一班人”的意見集中好，形成科學決策，是正副書記必須具備的基本功。作為機關(guān)部門黨委（黨組）的決策，一般都是為把上級的決策在本部門如何貫徹落實而作出的。這種執(zhí)行型的決策在形成之前，書記的主要精力應放在“吃透兩頭，搞好結(jié)合”上。注重引導“一班人”認真學習理解上級的指示，緊密結(jié)合本單位的實際，找準工作落實的切入點。在討論決定問題時，要充分引導 大家解放思想，暢所欲言，各抒已見，努力挖掘每一個班子成員的聰明才智。如果意見不夠系統(tǒng)不夠一致時，書記要用更高更遠的視野啟發(fā)引導大家，去粗存精，加以完善。這樣，就能使黨委決策充分體現(xiàn)集體的智慧，從而保證決策的科學性。

三是要提高協(xié)調(diào)“一班人”關(guān)系的能力。一個書記如果不善于協(xié)調(diào)，沒有“團結(jié)人”的能力，就無法保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。往往一個部門，一個班子，大家在一起工作不可能沒有一點矛盾。當書記的一定要敢于正視問題，善于下“毛毛雨”，及時消除小分歧，避免大隔閡。但在原則問題上又不能讓步，不能出了問題裝迷糊，不鬧僵不管，鬧僵了又管不了，造成集體領(lǐng)導軟弱渙散?？偨Y(jié)一些部門領(lǐng)導班子建設的經(jīng)驗教訓，我認為，在班子中主要要注意協(xié)調(diào)三種關(guān)系，首先要協(xié)調(diào)好正副書記之間的關(guān)系。黨政領(lǐng)導一人兼的書記，對副書記的工作要多支持、多關(guān)心，重大問題要主動與副書記協(xié)商通氣；黨政領(lǐng)導分設的書記，開會要主動征求副書記既行政主官的意見，對會議議題要互相商量共同確定，反之，副書記對部門中的中心工作也要主動爭取書記的支持，做到心往一處想，共帶“一班人”。其次要協(xié)調(diào)好書記與委員之間的關(guān)系。正副書記要虛心友善，用人不疑，對委員要充分信任，放手讓他們工作。對討論重大問題，要認真傾聽他們的意見，換位交心，真誠合作共事。第三，還要協(xié)調(diào)好委員之間的關(guān)系。書記對委員要出以公心，一視同仁，引導大家正確看待民主與集中，正確對待權(quán)力與分工，正確對待自己與他人。當委員之間發(fā)生矛盾，書記要主動了解情況，分析原因，幫助消除誤會或分歧。特別是書記本人一定要豁達大度，謙虛謹慎，嚴以律已，寬以待人，用自己的模范行動把“一班人”團結(jié)在一起。

四要提高“抓落實”的能力。黨委決議形成之后，關(guān)鍵就是要抓好 落實。主要是要抓好三個環(huán)節(jié)：第一，要明確責任。黨委會對決議的落實必須要明確責任，按照“誰主管，誰負責”的原則落實到班子成員。主官對分管的工作要進一步認真謀劃，對工作要提出明確的具體目標。第二，要主動支持。黨政主官在工作落實中要做到密切協(xié)作，主動配合。特別是書記除抓好黨務工作落實外，要大力支持行政領(lǐng)導人的工作開展，對行政領(lǐng)導抓的工作要主動當好“配角”，及時做好工作進展過程中的思想工作，努力為中心工作任務的完成提供思想保障和精神動力。同時，行政主官對黨務工作也要主動關(guān)心和支持，并要帶頭做好思想工作。其他班子成員應增強對主官負責的觀念，積極負責地做好分管的工作，切實履行好自己的職責。第三，要轉(zhuǎn)變作風。抓落實一定要像胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上所強調(diào)的那樣，“定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底，重要環(huán)節(jié)要身先士卒、靠前指揮，一步一個腳印地把我們的事業(yè)推向前進”。黨委正副書記、黨政主官一定要牢記胡錦濤總書記的這些教誨，身體力行，自覺實踐。有了這種良好的作風，工作落實就會事半功倍，貫徹民主集中制的水平就會大大提高，領(lǐng)導班子的整體作用就會發(fā)揮得更好，機關(guān)部門的建設和為發(fā)展大局服務的效能也必將提速提效，達到一個新的高度。

第三篇：提高基層黨組織貫徹民主集中制質(zhì)量的關(guān)鍵

把正副書記“捆”在一起抓--提高基層黨組織貫徹民主集中制質(zhì)量的關(guān)鍵

如何提高基層黨組織貫徹民主集中制的質(zhì)量？鑒于工商基層黨組織中設支部書記1 名，由基層工商分局分局長擔任，副支部書記1至2名，由副分局長擔任的現(xiàn)狀。我們認為把正副書記“捆”在一起抓是一個十分有效的方法。基層黨組織建設的實踐經(jīng)驗證明，提高貫徹民主集中制質(zhì)量要依靠整個黨總支班子的共同努力，但充分發(fā)揮“一班人”的智慧和作用又必須以正副書記思想認識一致為前提。否則，正副書記缺乏共同的思想基礎，就難以把大家的智慧集中起來，影響集體決策的質(zhì)量。只有正副書記團結(jié)一心，才能使一班人順心、順氣、順勁，基層黨組織才能形成堅強的領(lǐng)導核心。

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一、把正副書記“捆”在一起抓，必須致力于三個基本點

把基層黨組織的正副書記“捆”在一起抓，要在學習、工作和友誼這三個基本點下功夫：

一是要在學習上把正副書記“捆”在一起，以求在基層建設中帶方向性、根本性、全局性的重大問題上形成共識。保證把黨的路線方針政策和上級黨組織的指示精神有效地落實到所屬工商分局，這既是貫徹民主集中制的本質(zhì)要求，也是正副書記的首要任務和共同職責。因此，在學習理論、貫徹黨的路線方針政策、上級局的指示等問題上，不能只局限于抓書記，必須著眼于正副書記同步學習，在基層工商分局建設的重大原則性問題上使他們能夠想到一塊，說到一起。上級局黨組在組織重要培訓，召開重要會議，部署的主要工作時，也要盡可能地做到正副書記一起抓，首先把他們的思想統(tǒng)一起來。

二是要在工作上把正副書記“捆”在一起，以求在黨支部領(lǐng)導下達到目標一致。要不斷強化正副書記的全局觀念，共同對分局黨總支部負責的觀念，集體領(lǐng)導的觀念，嚴格按照民主集中制這一根本原則和制度辦事。正副書記想問題、辦事情、抓工作，要自覺地貫徹分局長分工負責制，不能只盯著自己的“一畝三分地”，只對分管的工作負責，而要把分管的工作放在黨總支工作全局上考慮，自覺做到講支持，講配合，在分局建設的重大問題上想到一塊，說到一起，在共同的責任上“捆”在一起，做到全局在胸，步調(diào)一致。

三是要在友誼上把正副書記“捆”在一起，以求打牢合作共事的良好感情基礎。友誼和諒解比什么都重要。正副書記要做到思想上互助、工作上互幫、素質(zhì)上互補，就要相互信賴，不猜疑，互相諒解，不埋怨。如果不注意互相支持和配合，在思想上互存芥蒂，在工作上爭功諉過，在生活上計較你得我失，那么即使個人的本事再大，也會把隊伍帶散、帶垮。因此，正副書記都要有開闊的胸襟，多看別人的優(yōu)點和長處，少挑別人的刺，少揭他人的傷疤。當工作中發(fā)生矛盾時，要注重多想一想都是為黨工作這個大局，多一點理解，少一點斤斤計較，盡量減少不必要的矛盾和誤解，從而保證雙方共事有一個好的感情基礎。

二、把正副書記“捆”在一起抓，必須著眼于調(diào)動“一班人”的積極性

把正副書記“捆”在一起，一個很重要的方面，就是通過正副書記的“捆”，帶起“一班人”，真正把大家的智慧集中起來，把大家的積極性調(diào)動起來，形成“九牛爬坡，人人出力”的良好局面。在這里要注意把握兩點：

其一，要把正副書記的認識一致與“一班人”的認識一致統(tǒng)一起來。討論決定重大問題，正副書記事先交換意見、統(tǒng)一思想是必要的，但貫徹民主集中制，最終是要尊重大多數(shù)的意見。正副書記任何時候都不能違背少數(shù)服從多數(shù)的原則，把兩個人的意見強加于多數(shù)支部委員。在目前基層黨組織中，有個別單位的正副書記在這方面存在著不少問題。有時正副書記一碰頭就決定了一些該由集體討論的問題；有的討論問題搞“先入為主”，引導其他支委向他們的意見“靠攏”；有的甚至把少數(shù)人的意見作為正確意見去“拍板”，影響到集體智慧的發(fā)揮和決策的科學性。為此，把正副書記要增強黨內(nèi)平等意識，自覺置于黨支部的集體領(lǐng)導之下，要堅決遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，要注意調(diào)動班子成員的參與意識。只有這樣，才能最大限度地集中”一班人“的智慧，防止正副書記主觀、武斷而出現(xiàn)決策失誤。

其二，要把正副書記的積極性和“一班人”的積極性有機結(jié)合起來。正副書記的積極性是首要的，但僅靠二、三個人抓工作的強烈事業(yè)心和責任感是遠遠不夠的，必須按照分局長分工負責制的要求，充分調(diào)動“一班人”的積極性。事實證明，只有正副書記的積極性，而沒有在第一線工作的支部委員的積極性，工商行政管理工作落實的質(zhì)量肯定要受影響。因此，要按照分局長分工負責制，切實理順關(guān)系，把“一班人”的積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，保證總支部的決議真正落實到實處。

三、把正副書記“捆”在一起抓，必須強調(diào)以黨性原則為基礎

堅強的黨性原則，是貫徹落實民主集中制、搞好正副書記團結(jié)的基礎。把正副書記“捆”在一起抓，就必須把增強黨性觀念突出出來。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的基層黨組織的正副書記團結(jié)的基礎，不是黨的根本制度和原則，而是一種不講原則的“哥倆好”或“哥仨好”，謀求的是“你好我也好，過去就拉倒”。比如，明知對方的意見不對，也不作原則上的爭論；明知對方生活不夠檢點，也不敢開展思想交鋒，怕戴上不團結(jié)的帽子；在集體領(lǐng)導中，有的把黨支部委員認識一致簡單化，注重個人意見的一致，而放棄了原則性；在本單位利益受到某些影響時，執(zhí)行上級指示還有打折扣的現(xiàn)象。因此，必須把增強黨性觀念作為正副書

記“捆”在一起抓的重要基礎，靠黨性原則融洽二者之間的關(guān)系，增進班子的團結(jié)。

2006年5月29日

第四篇：淺議加強高?；鶎狱h組織民主集中制建設

淺議加強高?；鶎狱h組織民主集中制建設

石家莊鐵道學院黨委組織部 何玉懷

黨的十六大提出，要加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平。堅持和健全民主集中制，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要保證。在高校如何加強基層黨組織民主集中制建設，筆者認為，堅持制度是根本，班子團結(jié)是保障。

一、堅持制度是加強高?；鶎狱h組織民主集中制建設的根本 多年來，高?；鶎狱h組織在貫徹落實民主集中制過程中，形成了一整套制度。實踐證明，這些制度什么時候貫徹落實得好，工作就蒸蒸日上；什么時候貫徹落實得不好，工作就受影響，甚至停滯不前。因此，在加強高校基層黨組織民主集中制建設過程中，必須堅持和完善這些行之有效的制度。

一是堅持和完善選舉制度。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項根本制度，這方面制度的完善程度是黨內(nèi)民主發(fā)展水平的一個重要標志。切實加強這方面制度的建設，有利于使廣大黨員增強民主意識和權(quán)利意識，更加主動地參與黨內(nèi)事務，更加積極地為黨的事業(yè)而奮斗。選舉一定要精心組織，嚴密程序，搞好教育，既要保證廣大黨員認真負責的搞好選舉，又要防止個別黨員不負責任的態(tài)度，確保黨員選出自己信得過的領(lǐng)導核心。

二是明確決策形式、決策程序和議事規(guī)則。二級學院一般采取黨委（黨總支）會、院長辦公會、黨政聯(lián)席會等決策形式。無論哪種形 式，必須明文規(guī)定議事規(guī)則，哪種會議討論什么問題、決策什么事項應劃分清楚，防止以黨代政、以政代黨或互相推諉、互相扯皮現(xiàn)象，決策應按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，做到議而有決、決而有行。

三是健全監(jiān)督機制、加強黨內(nèi)監(jiān)督。黨員領(lǐng)導干部要積極參加組織生活，特別要按時參加黨支部、黨小組的組織活動，自覺地把自己置身于黨組織和黨員群眾的監(jiān)督之下。領(lǐng)導班子要定期召開民主生活會，真正拿起批評與自我批評的武器，開展積極的思想斗爭，解決在貫徹民主集中制過程中發(fā)生的源于認識偏差和個人修養(yǎng)等方面的問題，黨委（黨總支）要定期向全體黨員大會報告工作，接受黨員的監(jiān)督。

四是注意檢查總結(jié)。黨委（黨總支）要把貫徹執(zhí)行民主集中制情況作為班子建設的一項重要內(nèi)容經(jīng)常自查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗。對一些好的做法要肯定堅持，對欠缺做法要注意加強，對一些不正確的做法要堅決予以糾正。

二、班子團結(jié)是加強高?；鶎狱h組織民主集中制建設的保障 貫徹執(zhí)行民主集中制，必須有一個團結(jié)和諧的領(lǐng)導集體。班子不團結(jié)，正確的集中就難以形成，班子不團結(jié)，形成的決議、決定貫徹落實也不會順暢，甚至打折扣。加強班子團結(jié)需要著重處理好以下幾種關(guān)系。

1、黨政正職的關(guān)系。黨政正職是分院的領(lǐng)導核心，對領(lǐng)導班子的團結(jié)起著至關(guān)重要的作用。處理好黨政正職的關(guān)系，一是要多溝通，多一份溝通就多一份了解，通過溝通，盡量減少誤解，避免產(chǎn)生誤會甚至隔閡。二是多理解，要互相信任，互相尊重，互相體諒，坦誠相見，切忌互相猜疑。三是多支持，分院雖小，事務煩多。工作中出現(xiàn)漏洞甚至失誤在所難免。黨政正職一定要積極配合，真誠相助，互相包容，互相補臺，切忌互相指責，推諉扯皮。四是多關(guān)心，黨政正職在工作生活中遇到困難，對其他同志不好講，向組織反映難以啟齒，因此互相之間一定要多幫助，多關(guān)心，多替對方著想，盡力解決其后顧之憂，使其全身心地投入到工作之中。

2、正職與副職的關(guān)系。在領(lǐng)導班子中正職與副職只是分工不同，責任大小不同，分管工作的側(cè)重有所不同。作為正職，一要高度重視班子自身建設，切實負起抓班子，帶隊伍的責任，二要善于統(tǒng)攬和駕馭全局，提高組織協(xié)調(diào)能力，學會抓大事，三要善于調(diào)動和發(fā)揮副職的主動性、積極性和創(chuàng)造性，大膽放手地讓他們工作。作為副職，一定要對正職負責，在自己職權(quán)范圍內(nèi)積極大膽的開展工作，盡心盡力，盡職盡責，做到工作到位而不越位，行施職權(quán)而不越權(quán)。

3、副職與副職的關(guān)系。副職與副職處于同一領(lǐng)導層，各自都有自己分管的工作，并具有相對的獨立性。但各自分管的工作又是整體工作的一部分，工作中不可避免地會出現(xiàn)交叉。因此副職之間也要加強溝通與交流，特別是在處理交叉性工作時，一定要互相支持，積極配合，形成合力，切不可互相拆臺、爭功諉過。

4、個人與班子的關(guān)系。民主集中制是集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的領(lǐng)導制度。班子在研究問題時，要充分發(fā)揚民主，鼓勵大家 講真話，講實話，講心里話。作為領(lǐng)導班子主要負責人，必須正確對待不同意見，特別是當與自己意見不同時，要冷靜思考，擇善而從，善于從少數(shù)人的意見中發(fā)現(xiàn)和吸取合理成分。對于班子其他成員來說，要敢于發(fā)表自己的真實意見，做到知無不言，言無不盡。班子在決策時，有不同意見允許保留，也可以向上級反映，但集體決定、決議一旦形成，班子所有成員包括持不同意見的同志都必須堅決服從，并按照分工認真貫徹落實，不能在群眾中散布與集體決議相違背的言論，更不能利用分管工作的權(quán)利緩辦甚至拖著不辦。

堅持好民主集中制，提高高校基層黨組織領(lǐng)導班子的執(zhí)政能力，是一個長期實踐的過程。在當前和今后一個相當長的時期，堅持、完善和發(fā)展民主集中制，任重道遠。各級高?；鶎狱h組織應本著實事求是，注重實效的原則，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，在實踐中不斷探索新的制度形式，做更多、更扎實的工作。

第五篇：基層黨組織建設思考

當前，許多部門的黨建工作、黨組織生活等往往浮于表面、流于形式，不能真正扎實的推行，常常出現(xiàn)“上熱下冷”的現(xiàn)象，這就需要我們深入反思，找準主要矛盾和問題加以解決，更好的推動基層黨組織的各項建設。XX錫山公安分局積極推進四型黨組織建設，重點在繼承和弘揚我們黨重視學習、善于學習這一優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，結(jié)合時代和實踐發(fā)展需要，不斷探索新的思

路和辦法。

一、當前黨建工作普遍存在的問題及原因

（一）組織生活面廣、根淺。目前，基層黨組織生活開展很全面，學習教育的內(nèi)容也非常豐富，但是黨員的參與積極性并不太高，過程中流于形式，不能發(fā)揮個人的主觀能動性，這是什么原因造成的呢？首先是組織生活面太廣，沒有抓住主要矛盾以及矛盾的主要方面，以至于大的任務量造成了大的工學矛盾，使民警產(chǎn)生了敷衍了事的心態(tài)；其次是組織生活的根太淺，組織生活面面俱到的同時也產(chǎn)生了內(nèi)容不深入，開展不透徹的問題，這樣下來的黨組織生活活動效果并不能令人滿意。

（二）黨課教育趣味性不高，操作性不強?；鶎咏M織黨課教育內(nèi)容多數(shù)局限于黨史、黨章等一些普遍理論性知識，黨課教育也就演變成了一般的知識普及，只學理論不談實踐，不能與時俱進的利用信息社會的多樣化載體豐富趣味性，增強可操作性。

（三）組織生活制度形式單一。行為養(yǎng)成習慣，習慣決定性格，基層組織生活活動多年養(yǎng)成的習慣就是單一的套路，往往局限于傳達學習上級文件，平淡的反復，沒有真正的解放思想，創(chuàng)新思路，特色、亮點不突出。

二、加強黨建工作的方法

（一）適應形勢需要，擴展學習內(nèi)容。社會發(fā)展進步對人的綜合能力要求提高，不僅要求我們做一個精通交管專業(yè)領(lǐng)域知識的專才，還要做一個通才，完善自身的知識體系。因此，要緊跟時代發(fā)展步伐，積極充實并擴展學習內(nèi)容。首先，要繼續(xù)加強政治理論的學習。以十八大精神為指引，以抗震救災壯舉為素材，大力繼承和弘揚民警聽黨指揮，英勇奮戰(zhàn)，真誠為民的優(yōu)良傳統(tǒng)。突出國內(nèi)外時政教育，結(jié)合最新國內(nèi)外政治，強化民族自豪感和使命感，增強政治學習效果。其次，要強調(diào)業(yè)務知識的學習。新的形勢下，各種復雜情況不斷涌現(xiàn)，基層工作的難度也在不斷加大，必須始終加強前沿知識的學習，了解最新的社會動態(tài)，增強業(yè)務能力，確保在關(guān)鍵時刻，能拉得出，打得贏。在此基礎上，積極擴展學習內(nèi)容，把人文、地理、自然等各類科學納入到經(jīng)常性的學習當中，充實完善自身的知識體系，力爭適應并在內(nèi)外環(huán)境中有所創(chuàng)新。積極引導廣大民警深入開展學習活動，促進基層學習型黨組織建設。

（二）根據(jù)實際情況，豐富學習形式。公安工作任務較重，經(jīng)常出現(xiàn)加班加點現(xiàn)象，加之許多民警家庭事務繁多，大塊兒學習時間無法保證。要堅持學以致用，努力做到“四個轉(zhuǎn)化”。即：把學習成果轉(zhuǎn)化為高舉旗幟、維護權(quán)威的政治覺悟；把學習成果轉(zhuǎn)化為打造學習型機關(guān)的具體行動；把學習成果轉(zhuǎn)化為回應人民新期待、滿足人民新要求的有效辦法；把學習成果轉(zhuǎn)化為解放思想、開拓創(chuàng)新、推進交管工作又好又快發(fā)展的科學決策。

（三）注重日常養(yǎng)成，培養(yǎng)學習習慣。短時學習容易，堅持學習難。學習型組織的一個顯著特點就是以終身學習、全員學習、全過程學習、團體學習、相互學習為載體，以開拓創(chuàng)新為實質(zhì)，突出強調(diào)培養(yǎng)組織不斷學習和持續(xù)創(chuàng)新的能力。在新形勢下，終身學習已經(jīng)開始成為一種共識，也是人們不斷增強自身適應和發(fā)展能力的關(guān)鍵。因此，一方面要加強教育，提高廣大民警對良好學習習慣的認識；另一方面，要制定相應的學習制度，科學安排日常學習計劃，克服臨時突擊式的學習教育，做到經(jīng)常讀書、經(jīng)常看最新的業(yè)務資料，避免出現(xiàn)“三天打漁，兩天曬網(wǎng)”的現(xiàn)象。

（四）積極完善機制，鼓勵學習創(chuàng)新。在強調(diào)學習的同時，要注重通過建立完善相應的機制，促進全體民警在學習中創(chuàng)新。首先要建立創(chuàng)新保障機制，對于進行的創(chuàng)新活動要給以時間、場地、器材和資金等方面的保障，其次，要完善創(chuàng)新獎勵機制，對于創(chuàng)新人員，要及時給于適當?shù)奈镔|(zhì)與精神獎勵，并加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實的轉(zhuǎn)化，切實調(diào)動民警創(chuàng)新的積極性與主動性。堅持學政治與學業(yè)務的有機結(jié)合，開展推進學習型黨組織活動。

（五）營造良好氛圍，打造學習型組織。創(chuàng)建學習型組織離不開良好的學習氛圍。因此，在強調(diào)個人學習習慣養(yǎng)成的基礎上，還要大力營造組織良好的學習氛圍。要認真組織開展“做學習型民警”等活動，營造良好學風，堅持堅定正確的政治方向，堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導，不斷提高黨總支議大事的決策和抓事的執(zhí)行能力。緊緊圍繞“苦練基本功”這一公安特色的素質(zhì)工程，創(chuàng)新理論學習方法，提高學習質(zhì)量，通過讀書活動、參加遠程教育、舉辦培訓班、法律知識競賽、表彰學習標兵等方式，激發(fā)黨員民警學理論學業(yè)務的積極性。

三、打造“四型”黨組織建設的思考

近年來，無錫錫山公安

分局以“基層組織建設年”為契機，積極探索“以黨建帶隊建、以隊建促業(yè)務”的新路子，全面提高黨建工作水平，進一步激發(fā)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有力地推動和實現(xiàn)了公安工作和隊伍建設新跨越、新發(fā)展。

（一）堅持推進“三個?；?，深化學習型黨組織建設。一是學習活動日?；?。以“爭創(chuàng)學習型黨支部、爭當學習型黨員民警”為主題，按照預測在先、關(guān)注當前、貼近實際的思路，有針對性的確定學習內(nèi)容，列出必讀書目、明確具體要求，有力地促進了全所各項學習活動的開展。以提升黨員民警學習熱情為基點，扎實開展“三個一”學習活動，即每個黨員民警每天學習不少于一小時，每月通讀不少于一本書，每季交流不少于一次活動，極大地調(diào)動了黨員民警投身學習的熱潮中。二是組織生活常態(tài)化。認真落實“三會一課”制度，談心制度、黨員匯報制度、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動等制度，每個黨支部成員掛鉤聯(lián)系1個社區(qū)，主動深入警務工作第一線，對基層工作遇到的困難和問題作深入調(diào)研，提出并落實對策措施，同時，強化督促檢查和考核，做到月檢查、季度評，把考核結(jié)果納入黨員民警綜合考核體系，努力營造人人學習、處處學習的良好環(huán)境，促進了組織生活的常態(tài)化。三是民警練兵常年化。堅持把教育訓練作為提升能力、鍛造尖兵的重要手段，除組織民警參與警銜晉升培訓、能力素質(zhì)大講堂等全局性、剛性教育培訓活動外，主動邀請市、分局業(yè)務部門骨干開展大情報應用、PGIS與大平臺地址庫匹配、警戒武器使用方法等方面針對性的教育培訓，使每位黨員民警都成為平安建設的先鋒、打擊犯罪的尖刀、嚴格執(zhí)法的模范，取得了學習效果和實戰(zhàn)效果的雙豐收。

（二）堅持實踐“三項活動”，深化服務型黨組織建設。一是轉(zhuǎn)變觀念深入群眾。深入開展“三訪三評”、“三解三促”“爭當雷鋒式民警”、“進千企訪萬戶”等一系列大走訪活動，深入廣大基層群眾，征集社會各界對打防控等方面的意見建議，深入轄區(qū)各企事業(yè)單位，聽取對公安機關(guān)保障服務經(jīng)濟建設、社會發(fā)展仍需改進的意見建議，主動走訪案件、警情相關(guān)當事人，匯報案件辦理情況，虛心接受意見，做到把群眾的呼聲作為第一信號，真實掌握民情，著力化解民憂。為更好地推進“三解三促”活動，派出所主要領(lǐng)導積極參與掛鉤警務室接待工作，駐點幫扶指導促進警務區(qū)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。二是立足本職服務群眾。結(jié)合黨員示范崗、爭創(chuàng)人民滿意窗口，著力改進窗口辦證、日常求助救援、便民服務等工作，大力推行“一窗式”受理、“一站式”服務和錯時、延時、預約、休息日服務等工作模式，對行動不便的老人、殘疾人，攜帶設備上門辦證，免去往返奔波，同時，利用“網(wǎng)上公安”載體，對一些簡單的救助求援提供義務服務，如對大額存取款現(xiàn)金群眾提供義務護送服務，受到一致歡迎。三是結(jié)對幫扶溫暖群眾。以“春風行動”為載體，組織全體黨員民警與轄區(qū)困難戶、孤寡老人、貧困學生、幫教對象結(jié)成幫扶對子，定期上門走訪慰問，加強關(guān)心引導，提供物質(zhì)幫助和經(jīng)濟援助。同時，在重陽節(jié)、黨團活動日等節(jié)點，組織青年黨團員走訪敬老院、孤寡老人、貧困學子家庭，送去節(jié)日關(guān)心慰問。

（三）堅持強化“三個常態(tài)”，深化先進型黨組織建設。一是常吹清風永葆純潔性。加強黨支部成員自身建設，不斷增強支部班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，努力把支部班子建成“學習、團結(jié)、勤政、廉潔”的領(lǐng)導核心。同時，注重在黨風廉政建設中抓好個性措施，建成以警營文化墻為載體的廉政、勤政文化走廊，張貼廉政警示語、宣傳語，在潛移默化中形成黨風教育常抓不懈的局面。對有苗頭性傾向的黨員民警，由支部負責人定期進行談話，逐一定向采取幫教措施，不定期與其家家屬溝通聯(lián)系，及時糾正存在的問題，確保隊伍零違紀。二是典型引路保持進取心。以爭創(chuàng)先進黨支部和先進黨員活動為載體，深挖優(yōu)秀黨員民警先進事跡，先后選樹了無錫市“優(yōu)秀80后青年民警”陳偉等一批在全市范圍內(nèi)具有影響力的典型，同時，并組織全體黨員民警向身邊的先進典型學習，掀起大討論活動，撰寫學習體會，交流學習心得，充分發(fā)揮先鋒模范作用，掀起崗位奉獻新高潮，營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。三是動態(tài)管理嚴抓紀律性。認真開展紀律作風集中整訓，結(jié)合“五條禁令”整治活動，逐一簽訂責任狀，人人撰寫反面典型警示感想；結(jié)合分局倡導的“誠信”口號，全面開展“爭創(chuàng)誠信警隊、爭當誠信民警”活動；結(jié)合“加強從警道德修養(yǎng)、保持思想作風純潔”主題教育，重溫入警、入黨誓詞；定期對黨員民警思想動態(tài)進行分析預警，有針對性地教育引導和關(guān)心幫助，切實做到黨員民警困惑有人談、困難有人幫，不斷在民警思想引導、精神減壓、矛盾化解等方面起到積極作用。

（四）堅持落實“三項舉措”，深化人文型黨組織建設。一是工作上關(guān)愛民警。嚴格執(zhí)行民警年休假制度，在制定工作計劃的同時制定民警集中外出健康休養(yǎng)計劃，分期分批統(tǒng)籌安排，保證民警得到必要的休整；針對青年民警多的特點，建設綜合性休閑場所，千方百計為廣大青年黨員民警營造一個溫馨的家；廣泛開展談心活動，支部成員找黨員談心，及時了解民警思想動態(tài)，使思想政治工作實現(xiàn)有的放矢。二是生活上體恤民警。高度重視和關(guān)心民警的身體健康，落實民警體檢制度，每年組織民警外出進行體檢休養(yǎng)，建立和完善民警健康檔案，定期對民警健康狀況進行評估分析，及時解決影響民警健康的突出問題；從民警家屬就業(yè)、子女上學等生活小事上關(guān)心民警，堅持在民警生日到來之際，落實“五個一”生日慰問制度，并在公安內(nèi)網(wǎng)和諧警苑網(wǎng)慶賀臺和派出所大廳LED顯示屏上開通祝賀信息，使民警深感黨組織的關(guān)懷無處不在，體會到這個大家庭的溫暖。三是文化上豐富民警。不斷加強民警體能訓練，設立健身角，活動室，為民警提供交流與溝通的場所與途徑；組建籃球隊，乒乓球隊，引導民警開展健康的文體活動，定期開展各種文體活動，培養(yǎng)民警的整體意識、協(xié)作精神、集體榮譽感，營造一個團結(jié)和諧、健康向上、富有朝氣、充滿生機和活力的工作氛圍。專門在派出所辦公區(qū)走廊過道墻面上懸掛派出所發(fā)展歷程、隊伍建設口號等圖板，打造黨建、廉政、警營文化主題墻，積極營造濃厚的和諧警營文化氛圍，在潛移默化中使廣大民警受到啟發(fā)、熏陶和塑造，激勵廣大民警快樂工作、幸福生活。