第一篇：11-環(huán)境問題和能源問題

第三節(jié) 環(huán)境問題

一、環(huán)境問題狀況

這里的環(huán)境是指狹義的環(huán)境即自然環(huán)境，包括人類賴以生存和發(fā)展的土地、水、大氣和生物等。

工業(yè)革命之前，人類生產(chǎn)活動對環(huán)境的影響是有限的。（人口規(guī)模比較小，對環(huán)境的索取比較少；敬畏自然；能力也較?。┉h(huán)境問題是局部的，對人類的生存和發(fā)展影響不大。例如，中國農(nóng)業(yè)社會，生產(chǎn)生活方式基本是可再生的。使用有機肥料（而當(dāng)代無機肥料則嚴(yán)重使得土地硬化，散失肥力，所以現(xiàn)在的蔬菜水果甚至豬肉魚肉等都沒有原來那種味道了）；適應(yīng)天時四時輪作；砍伐森林能力有限，畜牧業(yè)規(guī)模也較小，對環(huán)境的破壞較少。

工業(yè)革命之后，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類改造利用自然能力增強，因而改造利用自然的規(guī)模和程度不斷擴大，不合理的開發(fā)破壞了原來的生態(tài)平衡，使環(huán)境問題成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

環(huán)境問題主要有環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩大類。環(huán)境污染主要有水污染、大氣污染和土壤污染等；生態(tài)破壞主要有森林破壞、水土流失、土地沙漠化和生物種類的減少等。

（一）環(huán)境污染 1.水污染

指生活污水和工業(yè)廢水對江河、湖泊、海洋和地下水造成的污染。大量的工業(yè)廢水、殘留農(nóng)藥和生活垃圾直接危害水體生物，惡化水質(zhì)，加速疾病的傳播，更嚴(yán)重的是減少了飲用水資源。水污染中海洋污染最引起國際社會的關(guān)注。因為江河污染主要表現(xiàn)為上游對下游流動性危害，而海洋面積占地球面積的71%，海水的循環(huán)流動在更大的程度上加速污染的傳播。水污染危害水體生物，導(dǎo)致部分物種的滅絕，破壞了水體的生態(tài)平衡。長江、黃河、九龍江污染問題、工業(yè)廢水、生活廢水、赤潮、珊瑚礁滅絕等

2.大氣污染

主要包括溫室效應(yīng)、臭氧層空洞及酸雨等問題。

（1）溫室效應(yīng)。地球的大氣是多種氣體組成的稀薄的氣體層，氣體中如二氧化碳、甲烷、水蒸氣、臭氧等能吸收紅外射線，保持地球的溫度。但是隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，二氧化碳等氣體的排放量迅速增加，形成溫室效應(yīng)超過正常強度，使全球氣候變暖。這將使水災(zāi)和旱災(zāi)交替發(fā)生，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致南北兩極冰雪的融化，海平面上升。這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人類生存。

（2）臭氧層空洞。臭氧不僅可吸收紅外射線，而且可以阻止并減少70% —90% 紫外線，保護生物免遭紫外線的傷害。1985年，科學(xué)家首次在南極上空發(fā)現(xiàn)臭氧層空洞，隨后臭氧層空洞又呈現(xiàn)擴大趨勢。這無疑是人類日益擴大的社會經(jīng)濟活動的結(jié)果。破壞臭氧層的主要物質(zhì)是氯氟烷烴，而氯氟烷烴基本是人工產(chǎn)生，用于制冷劑、發(fā)泡劑、清潔劑、滅火劑等。如果臭氧層空洞繼續(xù)擴大，紫外線輻射強度將不斷加強，這將導(dǎo)致皮膚癌和眼睛疾病患者急劇增加，對其他生物和整個生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重危害。

（3）酸雨。酸雨是酸堿度小于5.6的降雨，它是重化工業(yè)的產(chǎn)物，尤其是火力發(fā)電廠和機動車輛排放的尾氣最為嚴(yán)重。有害氣體物質(zhì)可隨大氣流動，飄到一國其他地區(qū)，甚至飄到到其他國家，在合適的條件下形成酸雨。酸雨會直接導(dǎo)致農(nóng)作物的減產(chǎn)、森林的破壞以及造成水污染和土地污染，危害人體的健康。

3.土壤污染

主要是由水污染、大氣污染的衍生物和生活及工業(yè)固體垃圾污染導(dǎo)致的土地荒漠化、鹽漬化、土地的板結(jié)等問題。由于水的循環(huán)流動性，水污染直接導(dǎo)致土地污染。大氣污染的衍生物如酸雨使土地鹽漬化，降低耕地質(zhì)量。而大氣污染的另一衍生物溫室效應(yīng)使全球氣候上升，加快了土地的沙漠化。人類自身不適當(dāng)?shù)氖褂没始稗r(nóng)藥的濫用也加重了土地的污染，使土地的生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

（二）生態(tài)破壞

指外力作用主要是水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境污染造成的危害，超過自然環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力，自然環(huán)境平衡遭到破壞，主要表現(xiàn)為森林破壞、水土流失、土地沙漠化和生物種類的減少等問題。這其中生物種類的減少最引起人們關(guān)注。

比如阿斯旺大壩造成尼羅河下游的問題、過度放牧造成沙漠化沙塵暴問題、亂砍亂伐造成水土流失問題。

二、環(huán)境問題根源

（一）經(jīng)濟行為的負(fù)外部性和共有資源的非排他性

1.所謂行為的負(fù)外部性，是指人們的行為對他人或社會不利的影響。在經(jīng)濟行為中，它既包括生產(chǎn)的負(fù)外部性，也包括消費的負(fù)外部性。當(dāng)這種外部性理論應(yīng)用到環(huán)境問題時，它不僅可以用來解釋資源低效率配置的原因，也可以為解決環(huán)境外部不經(jīng)濟性問題提供思路和框架。例如，工礦企業(yè)的排放廢水、廢氣、廢渣等行為，居民在使用助力車或汽車的過程中排出的尾氣，對他人和周圍的環(huán)境均有負(fù)面影響。為有效減少和控制經(jīng)濟行為的外部負(fù)效應(yīng)，就應(yīng)當(dāng)使得外部成本內(nèi)在化。根據(jù)科斯定理①，如果私人各方可以無成本地就資源配置進(jìn)行協(xié)商，那么，私人市場就將總能解決外部性問題，并能有效地配置資源。但是，由于交易成本的存在和交易人數(shù)的眾多等原因，使得科斯定理難以適用于現(xiàn)實。為此，就需要政府采取管制、征收庇古稅②等公共政策來應(yīng)付外部性問題。然而，與“市場失靈”一樣，由于存在“政府失靈”現(xiàn)象，從而使得負(fù)外部性問題難以有效克服。

2.在經(jīng)濟學(xué)中，根據(jù)物品是否具有排他性和競爭性，可以把物品分為私人物品、公共物品、共有資源和自然壟斷物品。私人物品是既有排他性又有競爭性的物品，公共物品是既無排他性又無競爭性的物品，共有資源是有競爭性而無排他性的物品，自然壟斷物品是有排他性但沒有競爭性的物品。清潔的空氣和水、石油礦藏、野生動物等是典型的共有資源。高速公路是什么物品呢？

1968年，美國加州大學(xué)的哈丁教授就人口資源等問題撰寫了一篇題為“共有的悲劇”（TragedyofCommons）的論文，深刻地說明了由于外部性的存在和人們追求個人利益最大化而導(dǎo)致共有資源的枯竭。“共有的悲劇”是一個有一般性結(jié)論的故事：“當(dāng)一個人用共有資源時，他減少了其他人對這種資源的使用。由于這種負(fù)外部性，共有資源往往被過度使用。①”

當(dāng)今社會，資源的枯竭，環(huán)境質(zhì)量的退化，與共有資源的非排他性和經(jīng)濟行為的負(fù)外部性有密切的聯(lián)系。外部性與產(chǎn)權(quán)制度的不完善相關(guān)，造成環(huán)境污染的主要原因是資源的產(chǎn)權(quán)不明晰。資源長期以來都被看作是取之不盡、用之不竭的東西，似乎從來都不存在產(chǎn)權(quán)問題。誰都可以任意地、不受約束地使用和浪費這些資源，只要他愿意，甚至可以向河里、空中或是土地上傾倒或排放各種廢物和污染物，造成環(huán)境資源的迅速惡化。正如外部性理論所指出的，即使是像河流、水、空氣和土壤等環(huán)境資源也是有限的，使用這些資源也是有代價的。只是長期以來損害環(huán)境的代價不是由損害者支付的，而最終是由社會支付的。因此，正是由于人們不能正確認(rèn)識環(huán)境資源，普遍缺乏環(huán)境保護意識，促成了當(dāng)今日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

（二）傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費方式

傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費方式呈現(xiàn)出如下形態(tài)：大量開采資源→大量生產(chǎn)→大量消費→大量廢棄。這種模式是建立在高能耗、高物耗、高污染的基礎(chǔ)之上的，是不可循環(huán)的因而也是不可持續(xù)的。“雖然貧困導(dǎo)致某些種類的環(huán)境壓力，但全球環(huán)境不斷退化的主要原因是非持續(xù)消費和生產(chǎn)模式，尤其是工業(yè)化國家的這種模式。這是一個嚴(yán)重的問題，它加劇了貧困和失調(diào)。②”

1.從生產(chǎn)方式的角度看，概括起來，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式給環(huán)境造成的破壞包括

（1）由于大量使用化肥和農(nóng)藥，造成土壤板結(jié)，土壤和水資源的污染，大批土地喪失生產(chǎn)能力。（2）由于不計算環(huán)境資源的成本而使得自然資源的價格過低，最終造成無限制地開采地礦資源，造成自然資源和環(huán)境資源的巨大破壞。關(guān)于資源定價過低的討論，比如說油價過低，怎么看待？

（3）由于工業(yè)化的發(fā)展，二氧化碳、氟氯碳等溫室氣體大量排放，造成氣溫升高，全球變暖，臭氧層出現(xiàn)空洞，危害人們的身體健康。

（4）由于城市化的發(fā)展，城市廢水、廢氣和廢渣的排放與日俱增，嚴(yán)重地毒化著人們的生活空間。

（5）農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市的發(fā)展，各國對水資源的需要越來越多，浪費和污染淡水資源的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，致使淡水資源在世界范圍內(nèi)嚴(yán)重短缺。

2.從消費方式的角度看，過度的消費對地球資源和環(huán)境的可持續(xù)性帶來了莫大的威脅。

人類已經(jīng)把揮霍無度的消費文化推到極致，把大量自然資源轉(zhuǎn)化為消費性商品。經(jīng)濟系統(tǒng)往往致力于把自然資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品以滿足人們不斷提高的生活要求，用過的物品被當(dāng)作廢物加以拋棄。這種消費模式的結(jié)果是隨著人民生活水平的提高及消費量的增加，廢物也越來越多，從而導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和消費方式在經(jīng)濟上是不可持續(xù)的，因此，從某種意義上說，目前各國經(jīng)濟的快速發(fā)展是以犧牲后代人的生存環(huán)境為代價的，也同樣是不能持久的。

（三）經(jīng)濟的貧困化

與發(fā)達(dá)國家的高消費和享樂主義相對應(yīng)，在廣大的發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家，由于發(fā)展不足而導(dǎo)致的經(jīng)濟貧困，是環(huán)境惡化的根源之一。這些國家沒有建立起本國的工業(yè)體系為了生存和償還外債，迫使他們不斷開采本國的自然資源廉價出口到發(fā)達(dá)國家。由于缺乏資金和技術(shù)，一些發(fā)展中國家無法解決因過度開采資源所導(dǎo)致的環(huán)境問題：土壤肥力的降低、水土流失、森林等資源的急劇減少以及由此而帶來的各種自然災(zāi)害。而這些環(huán)境問題又反過來加劇了經(jīng)濟的貧困化。于是乎，很多國家陷入了經(jīng)濟貧困和環(huán)境退化的惡性循環(huán)之中?！堵?lián)合國人類環(huán)境宣言》①指出：“在發(fā)展中國家中，環(huán)境問題大半是由于發(fā)展不足造成的。千百萬人的生活仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于像樣的生活所需要的最低水平。他們無法取得充足的食物和衣服、住房和教育保健和衛(wèi)生設(shè)備。因此，發(fā)展中國家必須致力于發(fā)展工作，牢記他們的優(yōu)先任務(wù)和保護及改善環(huán)境的必要?！?/p>

三、環(huán)境問題對策

（一）建立明晰的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度

外部性與產(chǎn)權(quán)制度的不完善相關(guān)，在存在外部效應(yīng)的情況下，市場競爭并不一定導(dǎo)致帕累托最優(yōu)。同時科斯定理認(rèn)為，在不考慮交易費用的情況下，只要私有產(chǎn)權(quán)界定明確，被外部效應(yīng)所影響的各方，可以通過自由買賣、討價還價的方式取得帕累托最優(yōu)的資源配置。

因而解決外部性問題的方法，首先應(yīng)該是各國政府對產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)。在人類歷史中，產(chǎn)權(quán)制度也是不斷進(jìn)步的，從而不斷地在解決外部性問題。例如，對知識產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保護是在很晚的時候才實現(xiàn)的。當(dāng)知識產(chǎn)權(quán)確立以后，有關(guān)知識生產(chǎn)的外部性得到克服，從而促進(jìn)了技術(shù)的進(jìn)步。

因此，在討論克服破壞環(huán)境和耗竭資源的問題時，首先也應(yīng)該依賴于各國對產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)，建立明晰的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。因此，要保護環(huán)境，節(jié)約資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要堅持“誰污染，誰付費”的成本覆蓋原則，使污染者付費能夠完全覆蓋其產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)；對污染付費的成本要傳導(dǎo)到商品和資源的使用者，使他們支付的價格足以補償生產(chǎn)成本和社會成本。

如何讓污染者付費？可通過一定的制度安排，運用市場機制和經(jīng)濟手段來實現(xiàn)。在這方面，發(fā)達(dá)國家的污染權(quán)交易制度，就非常值得借鑒。其中心思想是政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，確定可承受的排放污染物的總量和濃度，（這個可承受的程度就難以確定）并據(jù)此向各經(jīng)濟主體發(fā)放（或者拍賣）排污許可證。持有者可以享有排放一定污染物的權(quán)利，也可以將許可證按市場價轉(zhuǎn)讓。只要持有者治理污染的花費小于許可證的價格，它就有動力治理污染，并將許可證轉(zhuǎn)讓以獲取利潤。而治理污染費用較高的企業(yè)，可以通過購買許可證來擴大其污染權(quán)。這種制度安排，將環(huán)境保護和市場機制有機地結(jié)合了起來，一方面鼓勵廠商降低污染的排放量，另一方面也減少了環(huán)保政策對市場機制的干擾。（對于排污權(quán)交易的一個討論：有的企業(yè)想方設(shè)法的去獲得排污權(quán)然后高價賣出牟利，而不能反映社會真正的排污狀況）

當(dāng)然應(yīng)該看到，產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)也是有邊界的。在今天的技術(shù)條件下，還無法將大環(huán)境分割開來，并且個人化。所以產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)還無法將環(huán)境成本納入到個人成本中去。這就需要政府的政策來補救。這個政策就是征稅。征收環(huán)境稅是一種更具有經(jīng)濟效率且體現(xiàn)社會公平的經(jīng)濟手段。這樣一方面可以通過征收環(huán)境稅為社會提供社會需要的資金來源，糾正環(huán)境資源配置中的“市場失靈”問題，提高經(jīng)濟效率；另一方面，可通過征收環(huán)境稅使這些企業(yè)的外部成本內(nèi)在化，利潤水平合理化，并將稅收用于補償受害人或環(huán)境保護，從而更好地體現(xiàn)“公平原則”，有利于各類企業(yè)之間進(jìn)行平等競爭。

（二）可持續(xù)消費

可持續(xù)消費的基點是當(dāng)代消費不影響后代人的利益。“當(dāng)消費擴大了人們的能力、豐富了人們的生活而又沒有危害他人的幸福時，才對人類發(fā)展有所貢獻(xiàn)①”。可持續(xù)消費首先必須改變現(xiàn)有的生產(chǎn)和消費方式。從長遠(yuǎn)看，必須將現(xiàn)在浪費性、破壞性、直線型生產(chǎn)和消費方式變?yōu)檠h(huán)生產(chǎn)、循環(huán)消費方式。改變消費方式與改變生產(chǎn)方式一樣，循環(huán)消費是可持續(xù)消費的根本途徑。

1.技術(shù)進(jìn)步在保持可持續(xù)消費方面有著巨大的潛力。

技術(shù)進(jìn)步可以減少資源使用量和保護環(huán)境。以往，在傳統(tǒng)的增長方式的影響下，人們只顧以大量的資源消費來換取人們物質(zhì)生活方面的進(jìn)步，因此技術(shù)發(fā)展的重點也只是利用資源擴大生產(chǎn)，最后必然導(dǎo)致自然資源的大量浪費和環(huán)境資源的破壞。然而，在可持續(xù)消費已經(jīng)成為各國所追求的目標(biāo)的情況下，技術(shù)的發(fā)展出現(xiàn)了與以往截然不同的方向，即在追求發(fā)展的同時保護自然資源和環(huán)境資源，以求得資源的永續(xù)使用。例如，太陽能汽車不僅可以大大地降低能源消耗，也有利于環(huán)境。除了使用更少的原材料，向自然界排放更少的廢料和生產(chǎn)更多的有用產(chǎn)品以外，也包含著更多的重復(fù)利用一切有用的資源和替代資源。在現(xiàn)代生活中，隨著技術(shù)的發(fā)展，慢慢出現(xiàn)一種社會生產(chǎn)和消費的“非物化”的傾向。例如，互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后，不僅用網(wǎng)絡(luò)信息為各方面提供了大量的信息，而且節(jié)約了大量諸如紙張、印刷、裝卸、運輸?shù)鹊墓ぷ髁?，既?jié)約了木材和紙張等加工生產(chǎn)工序，也減少了對于自然界的污染。

2.通過市場也可以調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費，但市場不能保證消費的正確性和合理性，也不能保證消費的適度和可持續(xù)性。因此，就有必要利用法律、經(jīng)濟和制度等帶有一定強制性的手段。法律規(guī)定（包括環(huán)境立法）和管理制度是可以有效影響、引導(dǎo)和規(guī)范消費者行為的。我們所建立起來的法律和管理的規(guī)范應(yīng)該鼓勵發(fā)展“清潔生產(chǎn)”②技術(shù)，而不是以往強調(diào)的“末端控制”。

“清潔生產(chǎn)”是關(guān)于產(chǎn)品和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的一種新的、持續(xù)的、創(chuàng)造性的思維，它是指對產(chǎn)品和生產(chǎn)過程持續(xù)運用整體預(yù)防的環(huán)境保護戰(zhàn)略，是要引起研究開發(fā)者、生產(chǎn)者、消費者也就是全社會對于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及使用全過程對環(huán)境影響的關(guān)注。從而使污染物產(chǎn)生量、流失量和治理量達(dá)到最小，資源充分利用，是一種積極、主動的態(tài)度。

而傳統(tǒng)的“末端控制”相較于“清潔生產(chǎn)”，其主要問題表現(xiàn)在污染控制與生產(chǎn)過程控制沒有密切結(jié)合起來，資源和能源不能在生產(chǎn)過程中得到充分利用。污染物產(chǎn)生后再進(jìn)行處理，處理設(shè)施基建投資大，運行費用高以及現(xiàn)有的污染治理技術(shù)存在局限性，使得排放的“三廢”在處理、處置過程中對環(huán)境還有一定的風(fēng)險性。因此，清潔生產(chǎn)是工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。同時，各國政府應(yīng)該停止那種不利于消費觀念轉(zhuǎn)變的政府補貼、優(yōu)惠等措施，輔以某些消耗環(huán)境資源的產(chǎn)品價格的提高。這樣，環(huán)境成本的內(nèi)部化才可以適當(dāng)減少社會對于這些資源的需求。

（三）淡化分歧，南北共同保護生存環(huán)境 由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，世界被劃分為發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家。可是，無論是落后的發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟快速發(fā)展的發(fā)展中國家，都正從不同方向破壞著人類的生存環(huán)境。關(guān)于環(huán)境保護，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家一直以來存在著一個分歧，即發(fā)展中國家是否真正有權(quán)利發(fā)展自己的經(jīng)濟，它們是否必須同發(fā)達(dá)國家一樣，嚴(yán)格控制溫室氣體的排放量？這個分歧由來已久。

從20世紀(jì)20年代羅馬俱樂部的“零增長理論”開始，就基本上剝奪了發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟的權(quán)利。他們認(rèn)為，無論是環(huán)境污染還是自然資源消耗都已經(jīng)達(dá)到了極限，因此世界應(yīng)該停止發(fā)展。眾所周知，要發(fā)展經(jīng)濟，就要使用自然資源和能源，就一定會對環(huán)境造成污染。因此，不讓發(fā)展中國家排放溫室氣體，就等于不讓發(fā)展中國家發(fā)展自己的經(jīng)濟。即使不完全剝奪發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟的權(quán)利，那也只有在發(fā)達(dá)國家提高生產(chǎn)技術(shù)和減少排污的條件下發(fā)展中國家才能相應(yīng)地發(fā)展經(jīng)濟。那么，廣大的發(fā)展中國家何時才能發(fā)展到今天發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟發(fā)展水平呢？實際上，永遠(yuǎn)不可能。

由于溫室氣體排放涉及各國的切身利益，因此發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家間存在著嚴(yán)重的分歧。雖然各國也在世界范圍內(nèi)達(dá)成了一系列的協(xié)議，許多國家做出了各種承諾，還定期召開會議對一些協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。但是，在行動上并非那么理想，許多國家特別是一些發(fā)達(dá)國家仍想盡辦法逃避應(yīng)負(fù)的責(zé)任。發(fā)達(dá)國家如果一直逃避自己的責(zé)任，那么要使溫室氣體的排放真正受到控制只能是一句空話。因為一方面發(fā)達(dá)國家過去是現(xiàn)在仍是世界上最大的溫室氣體排放者，它們對于全球氣候變壞負(fù)有最主要的責(zé)任；另一方面，正是由于發(fā)達(dá)國家長期對廣大殖民地的剝削和壓迫使得現(xiàn)在這些國家仍處于十分貧困的境地，它們所能排放的溫室氣體在當(dāng)前全球溫室氣體的排放總量中仍是少數(shù)

因此，發(fā)達(dá)國家既有責(zé)任減輕自身的污染，也有義務(wù)幫助發(fā)展中國家加快經(jīng)濟的發(fā)展，并在經(jīng)濟發(fā)展中注意防止環(huán)境破壞。為此，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家應(yīng)該在共同的環(huán)境問題前消除分歧意見，同心協(xié)力，共同治理和保護環(huán)境質(zhì)量。發(fā)達(dá)國家應(yīng)該在資金和技術(shù)上支援發(fā)展中國家，使他們在迅速發(fā)展經(jīng)濟的同時能夠最有效地保護環(huán)境與自然資源。反過來，發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高又會進(jìn)一步支持發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)達(dá)國家應(yīng)該意識到，幫助別人就是幫助自己，實現(xiàn)世界可持續(xù)發(fā)展的道路只有合作一條，別無他途。

第四節(jié) 能源問題 一、三次石油危機（自己看）

原因：中東政局變動、預(yù)期導(dǎo)致恐慌囤積需求上升、投機 影響：經(jīng)濟增長停滯、通貨膨脹

中東及石油戰(zhàn)略資源的重要性，同時包括海上運輸線路的戰(zhàn)略安全。

二、石油市場現(xiàn)狀

（一）2003年后世界油價的暴漲 1.狀況：

石油價格受多種因素影響而起伏，但會呈現(xiàn)周期性的漲落。伊拉克戰(zhàn)爭后人們曾預(yù)計，隨著美軍在伊拉克戰(zhàn)爭中迅速取勝和對局勢的控制，世界石油市場將會趨于穩(wěn)定。然而，自2003年以來，從世界石油市場變化的總趨勢來看，國際原油價格呈現(xiàn)上升態(tài)勢，期間雖然有間斷的油價回落，甚至連續(xù)數(shù)周的油價下滑。但是，幾年來，各種國際原油的年均價格數(shù)據(jù)都顯示，國際油價有明顯的增高特性（見表11 6）。這種油價的上升狀況表明，世界正進(jìn)入一個高油價階段。

2.影響因素：

油價變化不僅受經(jīng)濟周期影響，還受到石油及石化行業(yè)國際投資變化、能源技術(shù)的進(jìn)展、世界氣候變化、國際石油投機及產(chǎn)油地區(qū)突發(fā)事件等長期因素或短期因素的影響。

3.影響：

從中長期看，油價猛漲推動石油開發(fā)投資，也會推動提高能源效率，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，還會促進(jìn)石油替代能源的開發(fā)。

新的石油投資會導(dǎo)致石油探明儲量上升、采油與加工技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)油邊際成本隨之下降。節(jié)能技術(shù)的推進(jìn)則使單位產(chǎn)出的能耗下降。這些因素一旦促成世界石油市場供大于求，油價就會下跌。

然而油價在低價位的徘徊又會使開發(fā)新油田的投資減少，石油加工的備用生產(chǎn)能力逐步消耗。當(dāng)石油消費的增長積累到一定程度超過生產(chǎn)的增長，又會出現(xiàn)石油短缺，引起油價上漲。國際石油投機和其他短期因素則使油價波動幅度增大。

4.2003年后石油價格暴漲的因素同樣也是多方面的，主要原因有三個： 一是伊拉克戰(zhàn)爭后美國未能迅速平定伊拉克局勢，伊拉克國內(nèi)局勢動蕩，石油生產(chǎn)能力遲遲未能恢復(fù)，石油出口嚴(yán)重受阻；同時委內(nèi)瑞拉的罷工風(fēng)潮、沙特阿拉伯油田受恐怖分子威脅等問題也對油價上漲造成推動作用。

二是出于反恐和應(yīng)對石油危機的需要，近幾年世界各主要發(fā)達(dá)國家紛紛提高石油戰(zhàn)略儲備，大量采購石油，無形中刺激了石油經(jīng)銷商和投機商囤積石油，伺機牟利。當(dāng)然，也有一些歐佩克成員國有意控制石油產(chǎn)量抬高油價。

三是由于全球經(jīng)濟在經(jīng)歷了多年衰退后開始復(fù)蘇和增長，對包括石油在內(nèi)的能源需求激增。而之前由于世界經(jīng)濟的不景氣，能源需求偏低。歐佩克的主要成員國的生產(chǎn)能力沒有根據(jù)實際需求而及時提高，因此造成了石油供不應(yīng)求的局面。

（二）油價暴漲的經(jīng)濟后果

油價暴漲產(chǎn)生的直接后果是影響世界經(jīng)濟的恢復(fù)性增長。根據(jù)國際貨幣基金組織的估計，每桶石油的價格上漲5美元，世界經(jīng)濟增長率就將減少0.3%，其中對歐盟國家影響尤其大，近年來歐洲微弱的經(jīng)濟增長很可能很快就被油價上漲所抵消（見表11 7）。另外，由于世界石油市場以美元結(jié)算，油價的上漲還迫使歐元繼續(xù)堅挺，這對于依賴出口的歐洲經(jīng)濟非常不利。

然而，也有國家從油價上漲中獲得好處，大部分 OPEC成員國從高油價中獲得巨大利益，俄羅斯2004年6.2% 的GDP增長相當(dāng)部分得益于高價能源的出口，（我們講國別經(jīng)濟的時候有提到俄羅斯的）而澳大利亞也因亞洲地區(qū)的能源短缺，煤炭出口量大增。高油價也刺激了對能源開采的投資，2004年世界石油開采和技術(shù)投資比2003年增加了6%。

（三）油價暴漲的根本原因

油價暴漲反映出的一個基本事實：世界能源消費結(jié)構(gòu)不合理，能源安全體系脆弱。在過去的50年里，世界經(jīng)濟主要依賴石油、天然氣、煤炭等化石能源，而作為交通運輸?shù)膭恿θ剂蠋缀醵家蕾囀?。因此，一旦石油價格出現(xiàn)大幅波動，世界經(jīng)濟就會出現(xiàn)震蕩。從長遠(yuǎn)來看，以化石能源為主要能源的經(jīng)濟已無法可持續(xù)發(fā)展，人們必須及早進(jìn)行能源消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展包括水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等各種可再生能源。發(fā)展核能和開發(fā)利用氫能及燃料電池大力推行節(jié)能降耗技術(shù)，利用能源多元化和開源節(jié)流多種措施，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展，已成為全球的共識。

三、當(dāng)前能源危機的解決對策

（一）全球加快可再生能源開發(fā)進(jìn)程①由于石油價格上漲和《京都議定書》②即將生效，全球加緊了新能源的開發(fā)和利用。

1.氫能

2.生物質(zhì)能。能源作物種植。如巴西作為開發(fā)生物質(zhì)能源的強國，以甘蔗為原料生產(chǎn)的酒精；種植蓖麻為原料，生產(chǎn)生物柴油，以實現(xiàn)保障能源供給和農(nóng)民脫貧的雙重目的。

負(fù)面影響：全球可耕作面積有限，如何分配生物燃料和糧食的種植。2008年已經(jīng)提了個醒，生物燃料種植的增加一定程度上加劇了世界糧食危機。

3.動力電池：鋰電池、鎳氫電池等。問題（它們的充電來源、廢舊電池的處理）風(fēng)電、水電對生態(tài)環(huán)境的改變；傳統(tǒng)的煤電污染；核電大力發(fā)展

可再生能源市場化中遇到最大障礙是成本偏高，當(dāng)前還無法與石油能源的成本競爭。因此，在短期內(nèi)，可再生能源還缺乏競爭力。

（二）國際能源競爭與合作更加普遍 1.國際能源競爭

世界各主要石油消費國對石油和天然氣的消耗量正在不斷增加，為滿足國內(nèi)市場的需求，一些國家正在加緊開發(fā)近海油氣資源和實行“走出去”戰(zhàn)略，到海外尋找油氣生產(chǎn)和投資機會。然而各國對油氣資源的競爭不可避免地將引發(fā)國家利益的沖突。非洲、拉美；海洋（比如我們的東海、南海）；西伯利亞；各國對石油戰(zhàn)略資源的爭奪必將愈演愈烈。

2.國際能源合作

從廣義上講，能源問題、環(huán)境問題都不是一個國家能夠解決的問題，需要各國共同努力和協(xié)作。國際會議；雙邊合作；技術(shù)層面

中國環(huán)境問題的根源是我們扭曲的發(fā)展觀

中國的環(huán)境問題已不是什么“隱約逼近的危機”，而是一個已到眼前的危機。我們一直說要搞好環(huán)境造福子孫后代，實際上是我們這代人能否安然度過的問題。

我想，在座的各位可能都曾在不同的場合贊譽過中國在過去的二十五年里GDP年均增長8%的奇跡。然而，這種增長是以資源和環(huán)境更快速度的損耗為代價的。一年前我參加了一個評價中國年度高利稅企業(yè)的會議，排在前面的全是鋼鐵、水泥等高耗能高污染企業(yè)。中國單位產(chǎn)值能源消耗是日本的7倍，美國的6倍，甚至是印度的2.8倍；排污量是世界平均水平的十幾倍，勞動效率僅為發(fā)達(dá)國家的幾十分之一。

50多年來，中國人口由6億增長到13億，而可居住的土地由于水土流失從600多萬平方公里減少到300多萬。45種主要礦產(chǎn)15年后剩下6種，5年以后70%以上的石油依賴進(jìn)口。我們?nèi)种坏膰烈呀?jīng)被酸雨污染，主要水系的五分之二已經(jīng)成為劣五類水，3億多農(nóng)村人口喝不到安全的水，4億多城市居民呼吸著嚴(yán)重污染的空氣，1500萬人因此得上支氣管疾病和呼吸道癌癥……如果按照目前的污染水平走下去，隨著15年后我們的經(jīng)濟總量翻兩番，污染負(fù)荷還可能增加四至五倍。

這些問題的根源是什么？原因很多，比方講技術(shù)落后、地方保護主義、環(huán)保法律與體制不得力……但今天我只講一點，就是中國的環(huán)境問題也不是一個專業(yè)問題，而是一個政治問題，根源是我們扭曲的發(fā)展觀。

我們一直有一個思想上的誤區(qū)，認(rèn)為單純的經(jīng)濟增長就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來解決現(xiàn)在與未來的各種政治、社會和環(huán)境問題。然而現(xiàn)實是，如果政治文明不跟進(jìn)、社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護不落實，經(jīng)濟發(fā)展將會受到更大制約，因為經(jīng)濟發(fā)展取得的大部分效益是在為所欠的生態(tài)債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會矛盾而付賬。

很多人認(rèn)為，中國可以模仿發(fā)達(dá)國家走“先發(fā)展后治理”的老路，只要發(fā)展上去了，有了錢，回頭再治理污染也不遲。但實際情況是，中國的人口資源環(huán)境結(jié)構(gòu)比發(fā)達(dá)國家緊張得多，發(fā)達(dá)國家可以在人均8000-10000美元的時候改善環(huán)境，而我們很可能在人均3000美元時，生態(tài)、社會和政治危機會交織在一起提前來到，我們那一點點經(jīng)濟成果根本無法抵擋。

然而，我們很少有人真正意識到這一點。拿我自己做例子。兩年前我還在宏觀經(jīng)濟部門研究經(jīng)濟發(fā)展。幾年前，也是在一個類似今天的場合，我得意地告訴國內(nèi)外媒體“中國已成為世界工廠”，我全然沒有意識到，“世界工廠”的代價也許就是“世界垃圾廠”。這確實是我、以及大多數(shù)同僚們當(dāng)時真實的思想狀況。如今，考核地方政府官員政績的主要指標(biāo)是當(dāng)?shù)氐腉DP的增長，各種發(fā)展規(guī)劃都沒有考慮生態(tài)環(huán)境的情況而被制定出來，無數(shù)制造業(yè)也是在沒上環(huán)保設(shè)施的情況下建造起來的。

政治問題必須在政治的高度上解決。正如胡錦濤主席前天晚上的致詞中指出的那樣，中國政府已在2004年提出了以可持續(xù)發(fā)展理念為核心的“科學(xué)發(fā)展觀”，這是中國發(fā)展道路上的一次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折。但正確的理念如果沒有堅實的制度框架，對那些大部分仍處于工業(yè)化與城市化發(fā)展初期的地區(qū)而言，很容易淪為一句空洞的口號。我們今天的當(dāng)務(wù)之急就是建立起一整套可持續(xù)的制度框架。

第一項工作是要建立中國特色的綠色GDP核算體系。今年3月份，在環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局的主導(dǎo)下，北京、天津、河北、遼寧、浙江、安徽、廣東、海南、重慶和四川等十個省市已經(jīng)開始了綠色ＧＤＰ的核算試點。

第二項工作是在浙江、四川、內(nèi)蒙等三個省開始進(jìn)行環(huán)保指標(biāo)納入官員政績考核的試驗?？己藘?nèi)容包括執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況、污染排放強度、環(huán)境質(zhì)量變化和公眾滿意程度。

第三項工作就是調(diào)整行政規(guī)劃區(qū)域并建立生態(tài)補償機制。即是根據(jù)不同地區(qū)內(nèi)不同的資源、人口、經(jīng)濟，環(huán)境總量來制定不同的發(fā)展目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)，讓生態(tài)脆弱的地區(qū)更多地承擔(dān)保護生態(tài)而非經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任，為此就有了下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群的生態(tài)補償機制來平衡各方利益。

第四項工作，我們要實行循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略并大力開發(fā)新能源技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟一方面可以循環(huán)利用廢舊資源，另一方面通過生產(chǎn)鏈條的延長來增加就業(yè)機會。中國的能源消費結(jié)構(gòu)在10—20年內(nèi)仍以煤為主，我們現(xiàn)在可以大力開展煤的清潔使用技術(shù)，但長遠(yuǎn)來看，只有新能源能從根本上解決問題。我們必須舍得花費最大成本去投資新能源的開發(fā)，并利用價格、稅收、財政等政策，激勵新能源走出實驗室得以普及。在推廣循環(huán)經(jīng)濟和新能源的過程中，政府也必須同時調(diào)動起私營部門的積極性。

長久以來，環(huán)保投入一直由政府財政撥款。專家計算，環(huán)保投入至少達(dá)到GDP的1.5%，中國的環(huán)境才能夠有所改善；然而，中國的環(huán)保投入一直在GDP的0.5 %左右徘徊，直到1999年才勉強達(dá)到1%。中國的循環(huán)經(jīng)濟和新能源戰(zhàn)略是僅憑政府財力絕對無法完成的任務(wù)，我們必須引入市場多元投資的機制。2004年，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的收入總額目前為2500億人民幣以上，2005年預(yù)計將達(dá)到3000億，5年后有可能達(dá)到5000億左右，這種發(fā)展速度，相信在座的各位商業(yè)精英會意識到，這是個絕好的機會。

在此，我們也鼓勵跨國公司參與到中國循環(huán)經(jīng)濟改造和清潔能源開發(fā)上來。一些世界著名環(huán)保集團如法國威利雅水務(wù)、英國泰晤士水務(wù)等已經(jīng)進(jìn)入了中國環(huán)保市場。我們非常歡迎在座的各位企業(yè)家，帶著你們的技術(shù)和資本，到中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來投資。你們的這些努力，不僅為全球最大的發(fā)展中國家的環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)，也為全球環(huán)境問題的最終解決提供借鑒。

最后一點，也是最重要的一點，就是我們必須提供法律與政治上的保障，來支持環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的公眾參與。如今，環(huán)境問題和社會公平問題緊緊糾纏在一起。中國生態(tài)環(huán)境最惡化的地區(qū)往往是貧窮的西部地區(qū)，這些地區(qū)為發(fā)達(dá)地區(qū)輸出資源、承擔(dān)生態(tài)破壞的成本，卻沒有得到相應(yīng)補償，導(dǎo)致貧窮和污染交合的惡性循環(huán)。目前，這些地區(qū)還有1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸生活垃圾露天堆放，環(huán)保設(shè)施幾乎為零?？梢哉f，某些人的先富犧牲了多數(shù)人的環(huán)境，某些地區(qū)的先富犧牲了其他地區(qū)的環(huán)境。環(huán)境的不公加重著社會不公。近年來，越來越多受到環(huán)境污染威脅的民眾與知識分子們，正在以各種形式來尋求參與政府的環(huán)境決策。

如何對待公眾的環(huán)保參與，政府必須明白，公眾參與環(huán)保不是施舍，而是憲法賦予的權(quán)力。我們有義務(wù)去回應(yīng)和保障。環(huán)境關(guān)涉所有人的切身利益，但和其它領(lǐng)域相比，它的政治風(fēng)險較低，因此較易達(dá)成社會共識和共贏，是探索社會主義民主和公平的最好切入點。因此，我們需要設(shè)計一套更加開放透明、更能集中民智代表民意的環(huán)保參與機制。

一個月前，國家環(huán)保總局召開了中國第一個完全公開的圓明園聽證會。這個聽證會從公布消息、征集與會人員以至聽證本身，都是完全公開和遵照國際慣例進(jìn)行的。會上爭論十分激烈，很多學(xué)者、市民和非政府組織都對相關(guān)部門提出了尖銳的意見。這些意見都通過互聯(lián)網(wǎng)和電視媒體的現(xiàn)場直播展現(xiàn)在幾億觀眾眼前。換到幾年以前，這是不可想象的。為了推進(jìn)環(huán)境決策民主化進(jìn)程，也為了進(jìn)一步對社會主義民主進(jìn)行探索，今后對重大環(huán)境事務(wù)還要舉辦公開聽證會。環(huán)?？偩诌€在尋求通過立法程序推進(jìn)環(huán)境信息公開制度與環(huán)境公益訴訟制度，并對非政府組織進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與行為規(guī)范，幫助他們更專業(yè)地參與環(huán)境事務(wù)。

我想我的發(fā)言時間可能已經(jīng)到了。最后我想說，誰想在中國長久發(fā)展，就必須了解中國的文明內(nèi)涵?！叭伺c自然和諧”是中國傳統(tǒng)文明的核心內(nèi)涵，這使中華民族延綿了幾千年。近代一百年來，我們學(xué)習(xí)西方的傳統(tǒng)工業(yè)文明，有了巨大的進(jìn)步，也有沉痛的教訓(xùn)。未來呢？中國未來的文明內(nèi)涵是什么？正是可持續(xù)的、綠色的、民主的、公平的社會主義生態(tài)文明。

在我們觀念中可能有個誤區(qū)，環(huán)保就是成本，就會干擾經(jīng)濟發(fā)展。其實，從歐美很多國家的經(jīng)驗來看，環(huán)保也是經(jīng)濟增長點。環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)等等，也是促進(jìn)經(jīng)濟增長的新增長點。

新能源汽車發(fā)展問題多多

導(dǎo)語：新能源汽車被越來越多的人看好，投資人也更希望投資與新能源相關(guān)的企業(yè)。國家出臺的政策更是給了新能源發(fā)展一個絕好的機會。對于一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的中國汽車工業(yè)而言，新能源汽車帶來的不僅僅是解決能源危機與環(huán)境污染的良方，還是一次翻身的機會。

新能源汽車的三大問題

新能源汽車成為眾所矚目的焦點，被認(rèn)定為解決能源危機與環(huán)境污染的主力。眾多投資公司也將目光聚焦在“新能源”這個關(guān)鍵詞上，似乎只要沾上新能源這三個字沾邊就是好的，就是有發(fā)展前景的。但是在新能源汽車的研發(fā)與推廣過程中所存在的問題也是眾多而棘手的，例如核心技術(shù)沒有實現(xiàn)突破，制造成本居高不下，市場接受程度低。

價值中國網(wǎng)：2009年上海汽車博覽會上，新能源汽車成為大家熱議的焦點，您是怎么看待新能源汽車在中國的發(fā)展的？

陳全世：現(xiàn)在新能源汽車在全球都是一個熱點，原因是它能夠解決能源的可持續(xù)發(fā)展問題和環(huán)境污染的問題，并且各個國家也都很重視新能源汽車的發(fā)展。特別是全球金融危機爆發(fā)之后，很多國家將發(fā)展新能源汽車作為汽車工業(yè)翻身的一個機會，給予相當(dāng)?shù)姆龀?，因此可以說新能源汽車在全球的發(fā)展速度將會越來越快。

中國汽車在內(nèi)燃機上并沒有核心技術(shù)，而且能源和環(huán)境問題是中國面臨的最大挑戰(zhàn)，因此發(fā)展新能源汽車對中國而言是一個重大的決策，對中國的汽車工業(yè)是一個機會。價值中國網(wǎng)：當(dāng)前新能源汽車研發(fā)所面臨的最大障礙是什么？ 陳全世：確切地說新能源汽車目前主要面臨著三大問題。

1.許多核心技術(shù)還沒有完全突破。例如燃料電池技術(shù)，電池的比能量、比功率、安全問題還沒有突破。

2.價格相對較高。新能源汽車價格高昂的因素主要有三點，第一是因為新能源汽車的技術(shù)上的不成熟。第二，生產(chǎn)批量較小，生產(chǎn)成本無法攤銷。第三，新能源汽車作為新進(jìn)入市場的產(chǎn)品，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施做鋪墊。比如建設(shè)大量的加氫站、充電站，同時需要大量的維修人員和服務(wù)網(wǎng)點。因此導(dǎo)致了新能源汽車的成本較高，被市場接受的程度相對較低。

3.市場接受能力存在問題。與現(xiàn)在市場上常見的內(nèi)燃機汽車相比，新能源汽車的表現(xiàn)很不成熟。這就如同一名職業(yè)拳擊運動員和一名剛開始練習(xí)拳擊的小孩進(jìn)行比賽一樣，新能源汽車在各個方面都不占據(jù)優(yōu)勢。新能源汽車處于成長期，人們不能夠容忍它所產(chǎn)生的問題。這對于新能源汽車的推廣而言是一個很大的難題。

內(nèi)燃機代替蒸汽機動力也花了將近一百年的時間，因此新能源汽車代替內(nèi)燃機汽車也需要一個過程。

新能源汽車看起來很美，推而廣之還需時日

新能源汽車看起來很美，但是這美麗如同云霧中的仙子，距離我們的生活太過于遙遠(yuǎn)。何時我們可以與新能源汽車零距離接觸，一如我們習(xí)慣了內(nèi)燃機汽車一樣?？疵襟w上特大號的標(biāo)題標(biāo)注了“新能源汽車”的關(guān)鍵字，我們在等待中希望感受那份潔凈。

價值中國網(wǎng)：因此我們應(yīng)該給新能源汽車一個走向市場的過程，通過這個過程讓大家去接受新能源汽車。

陳全世： 對，在這一點上大家都有責(zé)任，無論是企業(yè)、政府還是新能源汽車的用戶。比如政府要給新能源汽車一些優(yōu)惠政策；企業(yè)要積極的為用戶去服務(wù)，降低成本；用戶不要總是拿新能源汽車和汽油車相比。汽油車發(fā)展了一百多年才有了今天的成就，那么對于新能源汽車這一剛剛發(fā)展起來的新生事物要給予一定的呵護和容忍。

價值中國網(wǎng)：當(dāng)前在新能源汽車的推廣過程中還面臨著一個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。

陳全世：對，比如加氫站和快速充電站的建設(shè)，新能源汽車維修和服務(wù)人員的培訓(xùn)，因為新能源汽車的動力與內(nèi)燃機汽車的動力是完全不一樣的。

價值中國網(wǎng)：您剛剛提到了新能源汽車的成本較高，那么您認(rèn)為新能源汽車還需要發(fā)展多長時間可以把成本降下來？取決于哪些因素？ 陳全世：主要取決于社會的發(fā)展與政府的力度。這里有一個問題就是新能源汽車 的成本居高不下，價格越高就越?jīng)]有人買，沒有人購買企業(yè)就沒有資金去提高產(chǎn)量，成本就會更高。當(dāng)前要解決這個問題的一個辦法就是需要政府出面給新能源汽車一些補貼和優(yōu)惠，這在國際上是有先例的，例如美國、日本都對新能源汽車進(jìn)行了補貼。另外還需要政府對一些相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行不斷的加強，例如對二氧化碳的減排、汽車的污染排放、燃油的價格等方面進(jìn)行加強管理，對于新能源汽車的發(fā)展就是一個很好的推動。

其次新能源汽車的成本下降還取決于新能源汽車研發(fā)的技術(shù)方面需要在多長的時間內(nèi)取得重大的突破。例如磷酸鐵鋰電池要做到成本比較便宜，性能如同實驗室性能一樣，這需要一個過程。

政府是新能源汽車的推手

政府的力量在經(jīng)濟中不容忽視，在新能源汽車的發(fā)展過程中，我們依然需要依靠政府的力量。

價值中國網(wǎng)：既然政府在新能源汽車的發(fā)展過程中扮演了一個重要的角色，那么您認(rèn)為中國政府目前對于新能源汽車的支持力度夠嗎？

陳全世：從目前公布的政策來看還是可以的，但是具體到怎么執(zhí)行還需要再看一看?，F(xiàn)在是政策已經(jīng)出來了，但是還沒有落實，如果全部落實了，我個人認(rèn)為是一個很大的進(jìn)步。你不能要求政府一步到位，但是現(xiàn)在起碼政策已經(jīng)公布了。

價值中國網(wǎng)：政府方面已經(jīng)發(fā)布了補貼的政策，同時也有許多私營企業(yè)也在進(jìn)行新能源汽車的相關(guān)研發(fā)，然而擺在他們面前的一個問題就是前期投入巨大，但是盈利過程比較漫長，您是如何看待這些企業(yè)的投入和盈利問題的？

陳全世：很明顯，私營企業(yè)做新能源汽車的研發(fā)需要依托資金力量雄厚的大公司，單靠企業(yè)自己的力量是很困難的。三～五年甚至是十年之內(nèi)都很難實現(xiàn)盈利。比如上海神力（上海神力科技有限公司）就有一個上市公司將其控股了，但是投資公司不應(yīng)該單單想著如何從神力哪兒賺錢，應(yīng)該先投一些錢進(jìn)去。新的事物很難在短期內(nèi)實現(xiàn)盈利，例如豐田公司的“普銳斯”，前十年幾乎是顆粒無收。因此對研發(fā)的投入需要政府或者有責(zé)任感和前瞻性目光遠(yuǎn)大的大公司進(jìn)行，如果目前單靠燃料電池去賺錢幾乎是不可能的。

價值中國網(wǎng)：這需要投資方能夠把握未來市場的趨勢。

陳全世：對，如果投資放目光短淺的話，這個方程將會是無解的。價值中國網(wǎng)：那么您認(rèn)為中國政府是否會通過立法的方式加快新能源汽車的發(fā)展？

陳全世：政府在這一方面是應(yīng)該有所作為的，目前在國際上已經(jīng)有征收二氧化碳排放費的先例了。

價值中國網(wǎng)：當(dāng)前新能源汽車動力研究的多樣化是否會給政府在鋪設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面帶來一定的困擾？

陳全世：不會，這樣政府會有更好的選擇機會。當(dāng)前新能源汽車的樣子比較多，但是哪一種將會占領(lǐng)主導(dǎo)以及他們之間的關(guān)系怎樣，政府是很清楚的。當(dāng)前新能源汽車之中混合動力汽車也許會最先走向市場，但是它在很大程度上是依靠傳統(tǒng)的內(nèi)燃機技術(shù)，最終不是解決能源危機和環(huán)境問題的辦法。純電動汽車和燃料電池汽車是未來發(fā)展的方向，需要基礎(chǔ)設(shè)施的支持，但是目前走向市場還存在許多困難。因此我認(rèn)為各個國家和地方可以根據(jù)自身的條件和戰(zhàn)略規(guī)劃將新能源汽車劃分為近期、中期和遠(yuǎn)期進(jìn)行研發(fā)推廣。政府對于不同動力的新能源汽車所給予的支持都是一樣的，因為目前還不能夠很確切的說哪一種汽車一定能行，哪一種汽車一定不行。

第四次工業(yè)革命為時尚早

當(dāng)大家熱議新能源汽車的時候也紛紛猜測新能源汽車的一個發(fā)展方向氫能源燃料電池是否會引爆第四次工業(yè)革命。

價值中國網(wǎng)：現(xiàn)在有一個提法是說第四次工業(yè)革命將會有氫能源引爆，您是怎么看的？

陳全世：我認(rèn)為這個說法有些夸大氫能的作用，而忽略電能等其它能源的作用，實際上氫和電可以說是一對孿生兄弟，氫可以轉(zhuǎn)化成電，電可以轉(zhuǎn)化成氫。氫和電都是二次能源,例如晚上的低谷電充電用不完就可以電解水轉(zhuǎn)化成氫，氫可以通過燃料電池發(fā)成電。如果說氫能源是未來發(fā)展的唯一方向我并不認(rèn)可，氫和電則比較有可能。無論是氫能、風(fēng)能、核能還是其他的新能源最終都是要轉(zhuǎn)化成電。另外核聚變可以直接轉(zhuǎn)化成氫，而氫和電可以互相轉(zhuǎn)化。如此一來氫和電便是取之不盡用之不竭的潔凈能源，然而現(xiàn)在說第四次工業(yè)革命將由氫能源引爆的說法還為時過早，現(xiàn)在就提這個口號容易引起一些問題，一切還需要時間的驗證。

新能源汽車開發(fā)越早越占便宜

大智若愚適用于大多數(shù)新生事物，在新能源汽車的研發(fā)過程中也一樣。前瞻性的目光往往不會被當(dāng)下的市場所接受，但是他所產(chǎn)生的影響卻是深遠(yuǎn)的。

價值中國網(wǎng)：既然新能源發(fā)展是一個方向，那么您是怎么看待新能源在未來的國際交往中所產(chǎn)生的影響的？

陳全世：首先我認(rèn)為在新能源領(lǐng)域領(lǐng)先的國家是那些在傳統(tǒng)能源上有劣勢的國家，例如日本，中國，美國。傳統(tǒng)能源豐富的國家開發(fā)新能源的動力相對不足，從這一方面來說，日本是走在最前面的，因為日本無論是石油、煤炭還是天然氣都依靠進(jìn)口。中國由于原來經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，對新能源的研發(fā)相對落后，但是現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展了，也需要走在前面。中國的能源問題非常嚴(yán)重，如果不解決這個問題對于我們這個擁有14億人口的大國而言將會是一個生死存亡的問題。

在未來的國際交往中，誰對新能源研發(fā)的越早誰就會占便宜。例如現(xiàn)在大家都認(rèn)為混合動力汽車是非常有市場前景的一個過度方案，當(dāng)前在混合動力汽車的開發(fā)方面日本的汽車公司占據(jù)了絕對優(yōu)勢。日本對于混合動力汽車的研究從八十年代初期就已經(jīng)開始了，十年之后的九十年代初期就已經(jīng)有樣車出現(xiàn)了，到了九十年代末期就已經(jīng)有產(chǎn)品在出現(xiàn)了。那個時候歐洲美國都在嘲笑日本，說日本人笨，因為當(dāng)時的油價僅為10美元一桶，而且混合動力汽車比較笨重。在歐美看來，日本的混合動力汽車沒有人會買?，F(xiàn)在看來日本的混合動力汽車已經(jīng)統(tǒng)治了全球，一提起混合動力汽車則當(dāng)屬日本的豐田和本田公司。

對于新能源的研發(fā)要有前瞻性的眼光。例如在中國，溫飽問題沒有解決的時候,大家都認(rèn)為要想解決中國這個人口大國的溫飽問題需要一個較為漫長的過程?，F(xiàn)在中國的溫飽問題基本解決了，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，就需要進(jìn)行一些具有前瞻性的課題的研究，例如研究未來二三十年甚至是五十年以后怎么辦。特別是現(xiàn)在的技術(shù)，先研究的申請專利之后你再想研究就無從下手了。如果在過去，你做一個我照著做一個也可以，但是現(xiàn)在別人的專利出來之后我們再想做就比較困難。例如現(xiàn)在看好的磷酸鐵鋰電池，美國已經(jīng)形成了兩大專利體系，你根本就不好再去動他了，好在核心技術(shù)的專利并沒有在中國注冊。

新能源汽車對中國車企帶來了機會

新能源汽車是中國汽車工業(yè)翻身的一個機會，我們要牢牢記住中國DVD的教訓(xùn)。唯有投入研發(fā)，擁有自己的核心技術(shù)才是王道。

價值中國網(wǎng)：中國汽車在內(nèi)燃機汽車的技術(shù)上想對落后，那么新能源汽車是否會給中國車企帶來一次巨大的機會？

陳全世：在內(nèi)燃機汽車上中國汽車要想趕上或者超過國外，我認(rèn)為很遙遠(yuǎn)，但是在新能源汽車上中國汽車有可能領(lǐng)先?，F(xiàn)在有人說新能源汽車是在汽車的基礎(chǔ)上加上新能源，中國汽車將會落后的更遠(yuǎn)，這一說法雖然有一定的道理，但是也不盡然。例如我們國家的電機，中國擁有稀土材料資源，起碼有研發(fā)永磁式電機的可能性。日本在稀土永磁電機上是走在世界前列的，但是他們所使用的稀土材料都是從中國進(jìn)口的，現(xiàn)在中國對稀土材料進(jìn)行一些控制。對于磷酸鐵鋰電池，中國的磷、鋰等原料都不缺，如果在專利上能想到辦法的話，我們在這一方面會走在世界前列的，在汽車工業(yè)之中，中國的新能源汽車至少不會比中國的內(nèi)燃機汽車差。對于中國的車企而言，新能源汽車是一個翻身的機會，需要把握住。如果把握不住機會，等到別人把專利都做完了再去做，雖然技術(shù)上不比別人差，但那是在替別人打工。中國的DVD就是一個例子，雖然生產(chǎn)制造位居世界第一，然而每生產(chǎn)一臺就需要交一臺的專利費。因此在新能源汽車上我們要吸取教訓(xùn)，投入研發(fā)，擁有自己的核心技術(shù)，這也是政府、研究單位和工業(yè)界的共識。

我們國家的政策在這新能源汽車的研發(fā)方面還是比較清楚的，中國一直沒有放棄電動汽車及其關(guān)鍵部件的研究，這是一個機會。例如中國對汽車的發(fā)展路線是“汽油車—柴油車—混合動力—電動汽車—燃料電池汽車”。歐洲的發(fā)展路線是“汽油車—柴油車—生物柴油—燃料電池汽車”，在這一發(fā)展路線之中已經(jīng)全然放棄了電動汽車的研發(fā)。

價值中國網(wǎng)：在新能源汽車上中國擁有機會，但是金融危機的爆發(fā)卻讓美國汽車城底特律陷入了蕭條的狀態(tài)。

陳全世：對，主要是因為他們沒有前瞻性的研究。我記得在1992年我作為中國代表團的成員之一參加一個電動車輛國際會議的時候，通用汽車的一位副總裁說，世界上最先推廣電動汽車的國家可能是法國和中國。因為法國人比較注重生活質(zhì)量，電動汽車沒有尾氣排放，不污染環(huán)境，因此在法國比較容易被接受。中國有可能最先推廣電動汽車是因為與自行車相比，電動車被接受的速度也比較快，另外中國的石油資源比較緊缺，煤炭較多，比較適合發(fā)展電動汽車。在美國國內(nèi)，電動汽車推廣起來被接受的時間比較漫長，主要是因為美國人民已經(jīng)習(xí)慣了內(nèi)燃機汽車。當(dāng)時有人議論說，電動汽車研究成功了很好，但研發(fā)不成功可能更好，如此一來內(nèi)燃機汽車便可以賺取更多的利潤。就現(xiàn)在來看，他們的目光比較短淺，導(dǎo)致了汽車城的衰落。

不要輕言收購

美國汽車工業(yè)的蕭條讓中國車企認(rèn)為是一次抄底的機會，市場上紛紛傳言，中國車企意圖收購?fù)ㄓ玫奈譅栁帧?/p>

價值中國網(wǎng)：美國汽車城的衰落給中國車企帶來了機會，市場上有傳言說中國車企意圖要收購美國的車企。

陳全世：美國車企有什么地方值得收購我就不知道了。如果要收購的話，看重的是什么呢？

分析美國汽車工業(yè)倒臺的原因便可以發(fā)現(xiàn)，他們在技術(shù)上比較落后，而且公司規(guī)模一般較大，擁有眾多退休人員和一大堆的社會責(zé)任。中國車企在做出收購決定的時候需要平衡一下，我收購過來做什么。如果中國車企要收購的話，把外國公司在中國的投資收回來是對的。現(xiàn)在汽車市場全球都在虧損，唯有中國市場可以盈利。在中國的投資是國外汽車工業(yè)的最后一根救命稻草，他們是不可能出售給中國人的。在這一方面我認(rèn)為中國的政府和企業(yè)家還是比較清楚的。

找準(zhǔn)定位、用心經(jīng)營、創(chuàng)立品牌

廉價低端一直是形容中國車企的關(guān)鍵詞，新能源汽車給了中國車企一次絕好的機會。但須知，高處不勝寒，高端品牌利潤高，風(fēng)險也高。

價值中國網(wǎng)：中國汽車一直在走低端市場的路線，既然新能源汽車給中國車企帶來了機會，那么是否也帶來了進(jìn)軍中高端市場的機會？

陳全世：走高端路線需要慎重。例如馬自達(dá)和日本日產(chǎn)，都是在開發(fā)高端產(chǎn)品的時候遇到了困難，差點倒臺。中國車企在沒有核心技術(shù)，沒有很大把握的前提下不要盲目的走高端路線。雖然高端市場利潤高，但是風(fēng)險也高。例如日本豐田的雷克薩斯前十五年基本都是賠錢的，而且陪得一塌糊涂。本田公司雖然盈利一直很好，但是直到最近才開始投資“阿庫拉”這一款高端車。

最重要的是車企定位要清楚，不要腦袋發(fā)熱的去做決策。例如現(xiàn)在國內(nèi)某某公司開發(fā)一款高端車，賣的便宜的話就不能算是高端車了，賣的貴的話能不能賣得出去又是一個問題了。

品牌的創(chuàng)立不是一件簡單的事情。例如有人問我，一輛勞斯萊斯叫價九百萬值不值。我說值得。首先勞斯萊斯擁有馳名的品牌，精湛的技術(shù)和良好的性能。特別是勞斯萊斯的品牌，你不可能在短時間內(nèi)創(chuàng)立。中國車企要在短時間之內(nèi)做到很困難，精湛的技術(shù)和良好的性能可以做到，但是品牌的創(chuàng)立卻無法在短時間內(nèi)超越。勞斯萊斯花了一百多年的時間打造了一個高端著名品牌，中國車企需要有耐心。

產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合走得最快

有時候兩點之間最短的距離不是直線。自主研發(fā)很誘人，然而相互合作卻可以走的跟快。

價值中國網(wǎng)：經(jīng)營品牌需要日積月累，那么新能源汽車要想在技術(shù)上實現(xiàn)快速突破應(yīng)該選擇怎樣的路線？

陳全世：產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是最好的辦法。角色不同，分工不同，越是具有前瞻性的新生事物，大學(xué)和研究院所越占優(yōu)勢，企業(yè)對當(dāng)前的技術(shù)會更感興趣。從美國的大型公司來看，企業(yè)自身擁有大量的研究團隊，但是依然選擇與大學(xué)和研究院所進(jìn)行合作。企業(yè)選擇何種方式需要根據(jù)自身的情況來做決定，如果有實力可以進(jìn)行自主研發(fā)，如果擁有了核心技術(shù)能力，可以進(jìn)行批量生產(chǎn)。但是在核心技術(shù)還沒有取得重大突破的時候，可以選擇與國內(nèi)外的大學(xué)和研究院所進(jìn)行合作，如此便可以在新能源汽車的道路上走得更快，搶占更大的先機。

—— 肖俊杰 八（4）班 2016年8月22日

第二篇：能源問題

中國現(xiàn)在的重中之重在南亞，穩(wěn)定巴基斯坦的局勢既可以穩(wěn)定地從伊朗，乃至中東各國（比如沙特）獲得能源。加上中亞中國的成功運作，對于自身的能源安全有了一定程度保障。

接下來需要加強的就是解放軍的遠(yuǎn)程投送力量了，包括海軍（航母、兩棲攻擊艦等）和空軍（大型運輸機等）。中國在非洲和南美的能源供應(yīng)（當(dāng)然，不僅是能源，也包括其他資源，比如礦產(chǎn)）需要自身軍事力量的保護。

云南官方門戶網(wǎng)站云南網(wǎng)報道，昆明市政府周五（3月29日）召開新聞發(fā)布會，就近來引起廣泛關(guān)注的中石油煉油項目建設(shè)情況進(jìn)行了通報。

據(jù)昆明市政府新聞發(fā)言人李河流證實，有關(guān)項目在2008年正式啟動項目前期研究，并最終確定把項目設(shè)在在安寧市草鋪工業(yè)園區(qū)。而項目可行性研究報告也在2013年1月獲得國家的核準(zhǔn)。

李河流透露，中石油的煉油項目每年產(chǎn)量為1000萬噸，而云南2012年成品油消費量超過1000萬噸，因此該項目對于解決西南地區(qū)特別是云南成品油運輸距離大、成本高的問題，具有十分重要的意義。

中石油的這一煉油項目，之所以選址在昆明市郊，很大程度上是為了節(jié)省成本和就近方便。從戰(zhàn)略上說，中緬油氣管道從云南瑞麗入境直達(dá)昆明的云南煉化基地，可以消解石油海運的馬六甲困局，使云南乃至大西南告別缺油的困境，成品油輸往西南各省乃至全國；而入境后線路上的幾個州市，無論是政策資源還是經(jīng)濟實力，都遠(yuǎn)不是昆明市的競爭對手，煉化基地的選址就只能是在昆明所轄市區(qū)了。

昆明市介紹這一項目的選址情況時說，花了四年時間考察過嵩明、宜良等地，認(rèn)為其處于小江活動斷裂帶上，地質(zhì)不穩(wěn)定，安寧的地質(zhì)最穩(wěn)定，避開了斷裂帶，可以確保工廠的最高安全性。就草鋪鎮(zhèn)的征地拆遷戶而言，他們很弱勢，生活需求低，解決自己的住房問題是當(dāng)務(wù)之急，政府方面曾經(jīng)組織部分市民和被征地的村民前往廣西欽州看過煉油項目，走馬觀花之后，也都表態(tài)支持；這一千萬噸級的煉油廠可以提供3000多個就業(yè)崗位，除了專業(yè)技術(shù)人才，配套的普通用工將優(yōu)先考慮本地群眾，優(yōu)先培訓(xùn)招工；政府承諾企業(yè)創(chuàng)造的稅收也將加大投入當(dāng)?shù)氐慕逃t(yī)療，企業(yè)也需要彰顯自己的社會責(zé)任。

毫無疑問，這一煉油項目即將落地在昆明西南郊安寧市草鋪鎮(zhèn)，由于信息不對稱，已經(jīng)給當(dāng)?shù)孛癖妿砹朔N種憂慮。自從5月10日這一項目的新聞發(fā)布會宣布消息以來，就陸續(xù)有市民聚集到昆明市政府和安寧市政府門口抗議，安寧市工商局居然還為此特別下達(dá)通知，要求銷售商出售各類口罩時，須登記購買口罩者姓名、身份證號碼、購買口罩的類型、數(shù)量和購買日期。政府部門這樣的舉措，即使真沒有什么問題，是不是也會讓人產(chǎn)生欲蓋彌彰的嫌疑呢？

就在昆明市轄范圍內(nèi)建這么大噸級的煉油廠，要說對環(huán)境影響一點也沒有，恐怕會沒人相信。已被污染的滇池就是眼前觸目驚心的標(biāo)本。環(huán)境污染給人們帶來的影響，不僅僅是視覺感官上的刺激，監(jiān)管不力的話，不排除危及周圍居民的生命。

昆明市方面的解釋是，已經(jīng)投資興建一個王家灘水庫作為新辟的水源，煉油所要消耗的水將取自滇池下排口螳螂川，昆明市區(qū)目前的城市污水不再排入滇池，也會直接排入螳螂川，政府方面在安寧工業(yè)園區(qū)新建了一家再生水廠，螳螂川的水經(jīng)過處理后，以供煉油項目和其他企業(yè)使用，不會對滇池的水造成污染；另外配有一套工業(yè)廢水深度處理系統(tǒng)，對使用過的廢水再度處理利用，最后排出的水量很小，不會與民爭水。

為中緬原油管道的配套建設(shè)，該項目冀望緩解云南油荒，亦構(gòu)成“GDP誘惑”；如何尋求工業(yè)文明與環(huán)境承載之間的平衡成地方政府考題

經(jīng)濟拉動

今年1月份，安寧市工業(yè)園區(qū)管委會發(fā)文，要求齊心確保項目開工，以超常規(guī)的力度推動工作開展。

為了給項目的推進(jìn)提供后勤保障，2011年，安寧市政府將當(dāng)?shù)匾患沂袑倬频暾w資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無償移交中石油煉化工程建設(shè)項目部作為日常辦公場所使用。這家酒店總評估價值6483萬元。

安寧市主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時表示，安寧舉全市之力支持和服務(wù)中石油項目。

石油煉化帶給當(dāng)?shù)氐牟恢皇蔷徑赓Y源供應(yīng)緊張?！对颇鲜∈a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009~2015年)》提出，云南石油化工產(chǎn)業(yè)要以中石油項目為依托，形成以昆明為中心的石油化工—化肥—有機化工一體化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展以煉油—乙烯裝置為基礎(chǔ)的核心石化產(chǎn)業(yè)群。

本報記者查詢云南工信委官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，云南省政府2011年確定的18項重大工業(yè)建設(shè)項目中，中石油油氣管道和煉化基地建設(shè)項目排在首位。

按照安寧工業(yè)園區(qū)管委會主任田建宏的分析，整體帶來的中下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值保守估計將在1500億~2000億元之間。

“千億GDP呼之欲出”，這是當(dāng)?shù)孛襟w報道該項目時給出的預(yù)期。

昆明統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，該市地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%至692.95億元。環(huán)境之辨

安寧官方稱，煉油項目環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到國際一流水平。

污水是煉油項目的必然產(chǎn)物。煉油廠的生產(chǎn)過程需要大量的水，雖然大部分水可循環(huán)使用，但是仍會產(chǎn)生廢水，其中含有有害的物質(zhì)，必須經(jīng)過處理后才能排放。地處不時遭遇干旱侵?jǐn)_的內(nèi)陸，水從哪里來，污水排到哪里去，成為公眾關(guān)注的焦點。

昆明市地處金沙江、紅河、珠江三大水系的分水嶺地帶，缺少過境水資源，主要依靠大氣降雨蓄水，是全國14個水資源短缺城市之一。

云南省社科院相關(guān)負(fù)責(zé)人近日稱，一個城市的發(fā)展，一個大型工程項目的建設(shè)，都要考慮到對水的需求量。應(yīng)該先謀劃好。有些項目經(jīng)濟效益比較好，但是對水的需求量非常大，短期內(nèi)會給城市帶來好的經(jīng)濟效益，但是長期下來則是災(zāi)難。關(guān)于項目受到的環(huán)保質(zhì)疑，田建宏曾表示，環(huán)境容量飽和以及水資源匱乏確實是制約安寧今后發(fā)展工業(yè)的主要因素。當(dāng)?shù)卣瞥鲆幌盗写胧┯枰酝晟?。安寧早已?jīng)開始修建一座名為王家灘的水庫，中石油昆明煉化基地項目用水是其主要供水對象之一。

3月29日，昆明市政府就該項目建設(shè)情況舉行新聞通報會，稱在廠區(qū)設(shè)有11萬立方米的緊急事故污水池，確保事故情況下全廠污水不外排；生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物安全處置后，集中送到昆明市危廢處理中心進(jìn)行無害化處理。盡管該項目擁有治污、防污舉措，但前車之鑒證明，污染之事防不勝防。2006年11月，中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故并造成松花江水污染。調(diào)查顯示，污染事件的直接原因是廠方未能及時采取有效措施，防止泄漏出來的部分物料等混合物流入松花江。

云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院教授王筱春曾經(jīng)對昆明市的資源環(huán)境承載力做過研究。她告訴本報記者，昆明因為地處高原地區(qū)，最大的環(huán)境壓力在于缺水，安寧也面臨同樣的問題。近年來，安寧的工業(yè)區(qū)承載了昆明市區(qū)諸多化工企業(yè)。白頤稱，煉油是一個正常的石油化工中間項目，其污染的程度“在化工里頭根本排不上”。

目前尚無權(quán)威信息顯示安寧的這個煉油項目是否涉及PX項目，這是當(dāng)?shù)孛癖姷闹饕獡?dān)憂。

作為石油化工產(chǎn)業(yè)鏈中的中間產(chǎn)品，PX（對二甲苯）是紡織服裝、塑料(9955，185.00，1.89%)制品等日用消費品生產(chǎn)的上游中間原料之一。目前，我國列入《劇毒化學(xué)品目錄》的品種有335個，PX只是其中危險性相對較低的一種。2011年，受強熱帶風(fēng)暴影響，大連福佳·大化石油化工有限公司PX項目防波堤發(fā)生潰壩。當(dāng)時新華社報道稱，雖未發(fā)生泄漏等連帶事故，但引起了部分大連市民對PX項目的關(guān)注，并引發(fā)了群體性事件。此后，發(fā)改委等部委發(fā)出緊急通知，要求加強PX等敏感產(chǎn)品安全環(huán)保工作。目前中國已建成PX生產(chǎn)線的項目共有13個。另外在建的項目有兩個，分別是從廈門遷到漳州的騰龍芳烴公司項目以及四川彭州石化項目。每個PX項目背后都意味著可觀的投資與巨量的GDP。PX是PTA的上游材料。石油經(jīng)過提煉生產(chǎn)出石腦油，石腦油中提煉出MX(混二甲苯)，再提煉出PX(對二甲苯)，而后生產(chǎn)為PTA，這種化學(xué)品是化學(xué)纖維、包裝材料等產(chǎn)品的主要原料——滌綸用PTA占總量的75%，而化纖中78%為滌綸。PX項目是石油煉化項目的重要一環(huán)，有了PX項目，背后便有依靠，上游有龐大的原油生產(chǎn)、煉化產(chǎn)業(yè)集群，以及下游無數(shù)的制造企業(yè)

以下馬的鎮(zhèn)海煉化一體化項目為例，鎮(zhèn)海區(qū)政府的官方說明中有如下內(nèi)容：鎮(zhèn)海煉化年產(chǎn)1500萬噸煉油、120萬噸乙烯擴建工程(簡稱煉化一體化項目)，主要由煉油工程、乙烯工程和公用輔助設(shè)施三部分組成。項目總投資估算約558.73億元，選址位于寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，占地面積約422公頃。而在廈門下馬、在漳州上馬的騰龍PX項目，總投資額138億元，年產(chǎn)80萬噸PX。以拉動上下游3倍計算，當(dāng)?shù)氐腉DP上升400億左右。

昆明中石油的煉油項目被賦予重任，昆明安寧工業(yè)園區(qū)管委會主任田建宏的分析，昆明PX項目整體帶來的中下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值保守估計將在1500億~2000億元之間，而昆明去年整年的GDP不過3011億元。從東南亞進(jìn)口原油，形成煉化產(chǎn)業(yè)鏈，昆明GDP的增長就指日可待。中石油一位內(nèi)部人士表示，“在這些項目推進(jìn)的過程中，往往是地方政府極力爭取，大開綠燈，公司也把主要精力放在項目的運作上，而忽略了對周邊群眾的解釋工作?！?/p>

污染物排放符合國標(biāo)

環(huán)評報告指出，該煉油項目產(chǎn)品量為943.85萬噸/年，主要產(chǎn)品為歐汽油、歐柴油、航空煤油、液化氣，副產(chǎn)品包括聚丙烯、苯、混合二甲苯、催化油漿、硫磺和丙烷。記者發(fā)現(xiàn)，公眾普遍關(guān)心的PX，即對二甲苯并沒有在煉油項目產(chǎn)品中體現(xiàn)。此前，中石油云南石化有限公司總經(jīng)理胡兢克在政府新聞發(fā)布會上也稱，“整個煉油項目不含PX裝置，也不生產(chǎn)PX產(chǎn)品?！?/p>

該煉油項目的主要污染物為二氧化硫、氮氧化物、煙塵（粉塵）、非甲烷總烴、苯、二甲苯、硫化氫、甲醇、廢氣、氨氣等污染物。環(huán)評報告指出，項目污染治理措施可保證“三廢”達(dá)標(biāo)排放，保護周圍環(huán)境空氣、地表水、地下水和土壤環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期的環(huán)境保護要求和目標(biāo)。

公眾反映透明度不高

煉油項目的環(huán)評報告主要內(nèi)容公布后，網(wǎng)友們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)公示環(huán)評報告可取，但是為何不是全本的環(huán)評報告呢？不少網(wǎng)友對此困惑不解。昨天下午，記者電話聯(lián)系了昆明市政府辦公廳相關(guān)工作人員，該工作人員表示，環(huán)評報告根據(jù)既定程序公開，公眾可到安寧市寧湖公園綜合展館查詢?nèi)经h(huán)評報告。

記者也注意到，網(wǎng)絡(luò)公示的這部分內(nèi)容沒有明示環(huán)評機構(gòu)，這對于一份環(huán)評報告來說十分重要。部分網(wǎng)友也根據(jù)報告首頁上“中石油云南石化有限公司”字樣認(rèn)為，這份報告是云南石化自己給自己做的環(huán)評報告。對此，市政府辦公廳工作人員表示，并不清楚是哪家環(huán)評機構(gòu)做的報告，公眾可到安寧現(xiàn)場向?qū)＜也樵?、了解?/p>

反饋

環(huán)保組織：昆明市政府未給出PX項目環(huán)評

昆明安寧的煉油項目及是否上馬PX項目也引起環(huán)保組織的關(guān)注。環(huán)保組織公眾與環(huán)境研究中心向昆明市環(huán)保局申請公開“中國石油云南石化煉油工程項目環(huán)境影響評價全本”和“中國石油云南石化煉油工程配套項目PX裝置環(huán)境評價報告全本。昨天下午，昆明市環(huán)保局做出回復(fù)。不過針對煉油項目環(huán)評，回復(fù)也只給出報告的主要內(nèi)容鏈接，針對PX項目，昆明市環(huán)保局稱：“經(jīng)查，我局至今未收到上述項目環(huán)境影響評價文件及相關(guān)文件，你中心申請的信息不存在?！?/p>

第三篇：環(huán)境問題

時事情況：

在北京舉行的一次環(huán)保公益活動中，人們紛紛根據(jù)自身情況，提出諸如“一周少開一天車”、“不使用一次性產(chǎn)品”、“用專用購物袋購物”等個人環(huán)保承諾。一位小女孩問主持人：“看到河流被污染、煙囪冒黑煙去投訴，算不算自己的環(huán)保承諾？”這個問題引起大家的思考：公眾參與環(huán)保，僅僅“從我做起，從小事做起”，這就足夠了嗎？ 據(jù)調(diào)查，近年來，隨著公眾環(huán)境意識不斷提高，參與環(huán)保行動的人越來越多。不過，不少人更多的是關(guān)注身邊的環(huán)境問題，而對公共環(huán)境問題比較淡漠。比如，有些公共水域被企業(yè)污染，卻沒有人站出來投訴；因為怕垃圾異味影響自己，有些居民集體反對建立社區(qū)垃圾站??這樣一來，污染企業(yè)得以逍遙法外，社區(qū)垃圾無法處理，最后人人都是受害者。

社會觀點1

有人認(rèn)為，不必苛求公眾是否環(huán)保，公共環(huán)境問題理應(yīng)由政府職能部門處理和解決，個人環(huán)境問題可由公眾自己去做，只要管好自己、維護好自己的環(huán)境利益就行。

有人認(rèn)為，從我做起，通過改變個人行為，積小善為大善，使公共環(huán)境得以改變，這說明人們的環(huán)境責(zé)任感在增強。然而，如果把別人破壞環(huán)境看成是與自己無關(guān)的閑事，或者不問緣由就阻攔公共環(huán)境項目上馬，自己的言行再環(huán)保，也不能說是環(huán)保意識達(dá)標(biāo)。

社會觀點2：

潘少軍在人民日報文章指出：要改善公共環(huán)境，不僅要管理好自己，也應(yīng)監(jiān)督好別人；環(huán)境利益上的“小我”，也應(yīng)服從環(huán)境利益上的“大我”。否則，個人環(huán)境改善的成果，也會因外界環(huán)境的惡化而被抵消或完全淹沒。環(huán)保問題涉及生產(chǎn)生活的方方面面，深入到社會的每個角落，需要公眾的深度參與，有時甚至?xí)奚欢ǖ膫€人利益。環(huán)保從我做起，不是一個簡單的個體行為，公眾參與環(huán)保，不僅要提高“小環(huán)境意識”，也應(yīng)逐步樹立“大環(huán)境意識”。承諾環(huán)保，不僅要完善自我，更要超越自我。

權(quán)威觀點：

——李克強副總理在中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果應(yīng)用座談會上講話指出：環(huán)境問題是重大民生問題。環(huán)境保護貫穿經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)兩大領(lǐng)域，既是發(fā)展問題，也是民生問題。隨著居民收入水平的提高，群眾對改善環(huán)境質(zhì)量的要求越來越迫切。環(huán)境保護既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，也是改善和保障民生的需要。在這個重大問題上，處理得好，就可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改善的多贏；處理不好，就會引發(fā)群體性事件，甚至影響社會穩(wěn)定?，F(xiàn)在，環(huán)境污染威脅和危害群眾健康的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。環(huán)境已成為群眾信訪的熱點領(lǐng)域。這說明，人民群眾越來越把環(huán)境質(zhì)量作為生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，對環(huán)境保護給予越來越多的關(guān)注，期望越來越高，訴求越來越多。對這個問題，我們必須認(rèn)真對待、有效解決。

——溫家寶總理在第六次全國環(huán)境保護大會上的講話指出：保護環(huán)境是全民族的共同事業(yè)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會的力量共同參與。各級機關(guān)要帶頭節(jié)約資源、保護環(huán)境，為全社會做出表率。各類企業(yè)都要自覺遵守環(huán)境法規(guī)，主動承擔(dān)社會責(zé)任。每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區(qū)都要從自我做起，從力所能及的事情做起，自覺參加環(huán)保活動。要大力開展環(huán)境宣傳教育，增強全民環(huán)保意識，弘揚環(huán)境文化，在全社會形成保護環(huán)境的良好氛圍。

第四篇：其他環(huán)境問題

一、學(xué)習(xí)目標(biāo)：

1、了解家鄉(xiāng)其他的環(huán)境問題，進(jìn)一步了解人與環(huán)境的相互依存關(guān)系，感受在美的環(huán)境中生活的快樂。

2、培養(yǎng)學(xué)生嘗試合理地、有創(chuàng)意地探究和解決生活中環(huán)境問題的能力。

3、教育學(xué)生從小愛護自然環(huán)境，做環(huán)保小衛(wèi)士。

二、預(yù)習(xí)學(xué)案：

1、教師搜集有關(guān)街心公園、社區(qū)娛樂場所等處環(huán)境的錄像帶以及有關(guān)圖片，如學(xué)校全景圖等。

2、課前調(diào)查本地環(huán)境污染的情況，搜集相關(guān)的信息，并做好調(diào)查訪問記錄。

三、導(dǎo)學(xué)案：

（一）、情景導(dǎo)入新課。

放錄像

鏡頭一：校園全景圖

鏡頭二：有關(guān)街心公園、社區(qū)娛樂場所等處環(huán)境的錄像帶以及有關(guān)圖片片段。師：看了片段，你想說點什么？心情怎么樣？（高興，快樂，開心）

（二）、指導(dǎo)學(xué)生制定計劃

師：在我們的生活中，還存在著很多的問題，如垃圾、污水污染等，除了 這些還有哪些方面的環(huán)境問題呢？

1、教師展示圖片

（1）出示課本圖片

學(xué)生對照圖片，找出圖片中的污染源。

（2）展示教師搜集的有關(guān)環(huán)境污染的圖片。

2、小組討論，說說學(xué)學(xué)校周圍的污染情況。如：樂港鴨廠、造紙廠、養(yǎng)豬場等。組長做好記錄。

3、交流匯報，把問題歸類

噪音污染：建筑噪音、汽笛聲……

空氣污染：汽車尾氣、工廠煙囪排出的黑煙……

河水污染：亂倒垃圾、亂倒污水……

教師小結(jié)

4、選擇問題，準(zhǔn)備調(diào)查

5、確立活動小組

6、制定小組活動計劃

（三）、交流展示計劃，探究實踐。

1、小組與小組之間交流

2、展示各小組制定的計劃，評議、修改、確定調(diào)查計劃

(四)、安排調(diào)查活動

教師強調(diào)活動注意事項。

四、課堂檢測：

1、我們周圍的污染源有哪一些？

2、為了保護環(huán)境，你想做些什么？

五、課后作業(yè)：寫一份倡議書倡導(dǎo)大家增強環(huán)保意識。

第五篇：環(huán)境問題

城市化進(jìn)程是隨著工業(yè)化發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，鄉(xiāng)村分散人口、勞動力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動不斷進(jìn)行空間上的聚集而轉(zhuǎn)為城市經(jīng)濟要素的過程，是社會前進(jìn)發(fā)展的一個重要標(biāo)志。小城鎮(zhèn)環(huán)境保護,是我國農(nóng)村環(huán)境保護的重要組成部分.加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護,既是保護進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的客觀要求，也是改善農(nóng)村環(huán)境、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動。小城鎮(zhèn)環(huán)境保護的根本任務(wù)，開展環(huán)境綜合整治，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)人居，提倡生態(tài)文明，更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，使人們在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活。目前小城鎮(zhèn)建設(shè)已步入一個新時期，為貫徹中央關(guān)于加快小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)環(huán)保政策的前瞻性研究，筆者對湖北省宜城市開展小城鎮(zhèn)環(huán)境保護現(xiàn)狀進(jìn)行了一些調(diào)研，并結(jié)合調(diào)查情況，提出一些相應(yīng)的對策和建議，以期進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

主要問題

近年來，宜城市市委、市政府按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的要求，搶抓機遇，求實創(chuàng)新，以擴大內(nèi)需為工作重點，加快城市化建設(shè)進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計，全市小城鎮(zhèn)發(fā)展到22 個，比1995年增加10個；建成區(qū)面積61平方公里，比1990年擴大37平方公里；全市城市化水平達(dá)到41％，比1995年提高12個百分點。由于多方面的原因，宜城市小城鎮(zhèn)的環(huán)保工作才剛剛起步，盡管收效明顯，但與到2010年全省建制鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到90%；綠化覆蓋率達(dá)到30%；人均公共綠地面積4平方米；人均道路面積6平方米；污水處理率達(dá)到20%；垃圾處理率達(dá)到40%等要求相距甚遠(yuǎn)，存在一些突出的問題：

1、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較普遍和嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要源于以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、涉及行業(yè)廣、技術(shù)水平低、管理較為落后，加之治污投入少，生產(chǎn)中排放的污水、廢渣大多未經(jīng)處理，直接污染小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。二是小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染問題日益突出。大多數(shù)城鎮(zhèn)沒有完整的市政排水管網(wǎng)，污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷，所有城鎮(zhèn)仍然是清污合流，產(chǎn)生的生活污水直接排入河道；大部分城鎮(zhèn)的垃圾收集營運跟不上小城鎮(zhèn)的發(fā)展，所有垃圾都是簡單的堆集根本沒有進(jìn)行無害化處理，以致造成二次及多次污染；有的小城鎮(zhèn)垃圾沒能及時收集轉(zhuǎn)運，小風(fēng)一起路上跑，大風(fēng)一刮空中飄。三是面源污染日漸突出。化肥和農(nóng)藥的過量和不合理使用，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)環(huán)境逐步惡化。塑料包裝物和廢棄農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”，焚燒秸稈造成的大氣污染等對小城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。四是監(jiān)管不力。小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)沒有按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價，有的園區(qū)亂設(shè)排污口，威脅飲用水安全；有的小城鎮(zhèn)取消環(huán)保前置審批手續(xù)；有的地方不按照規(guī)定報批環(huán)評報告，“三同時”制度沒有落實到位，加重了小城鎮(zhèn)環(huán)境污染。

2、小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識淡薄，重視經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，忽視生態(tài)環(huán)境保護。多年來，環(huán)保工作的重點主要集中在城市，而對小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中的環(huán)境保護問題重視不夠。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對小城鎮(zhèn)環(huán)境保護重要性認(rèn)識不夠，各項工作責(zé)任還沒有真正落到實處。有的領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)“項目立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”、“商業(yè)活鎮(zhèn)”，但對“環(huán)境興鎮(zhèn)”缺乏足夠的認(rèn)識，盲目引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)技術(shù)，不考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量小，結(jié)果造成嚴(yán)重的污染而不得不停產(chǎn)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不惜一切代價修寬馬路、建大廣場等，一味追求政績工程的建設(shè)，而對關(guān)系人民群眾身體健康的自來水廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)則重視不夠。

3、環(huán)境規(guī)劃滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。大部分小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中沒有將環(huán)境保護列入其中，有的既使列入其中，其內(nèi)容大多過于簡單，不具備可操作性和長遠(yuǎn)性。有些小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的實施，未與城建規(guī)劃同等水平、同步進(jìn)行。由于全市城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有進(jìn)行環(huán)境功能分區(qū)，布局不合理，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)混雜，“騎路建鎮(zhèn)”現(xiàn)象比較普遍，土地資源沒有得到充分合理利用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，工廠、商店、住宅往往“你中有我，我中有你”，這些都是對城鎮(zhèn)發(fā)展估計不足，沒有規(guī)劃所致。有的即使有規(guī)劃，也沒有很好地實施。較普遍的是規(guī)劃沒有環(huán)境建設(shè)硬指標(biāo)，未能與較大范圍的規(guī)劃有機結(jié)合起來。

4、環(huán)保投入與環(huán)保工作需要不相應(yīng)。經(jīng)濟比較好的小城鎮(zhèn)雖然剛剛對環(huán)保有所投資，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不夠，而經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)根本談不上環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，有的即使勉強建了，如建起了水廠，也是運轉(zhuǎn)經(jīng)費無依靠，只是開開停停，或應(yīng)付檢查而已。環(huán)保投入資金瓶頸制約了全市環(huán)保行政執(zhí)法能力建設(shè)，使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測以及環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于建設(shè)項目環(huán)保資金和達(dá)標(biāo)治污資金投入嚴(yán)重不足，致使有些項目環(huán)?！叭瑫r”未能與主體工程同步實施，造成有些限期達(dá)標(biāo)治理項目不能如期達(dá)標(biāo)。城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入甚少，使城鎮(zhèn)污水集中處理廠和生活垃圾無害化處理場的建設(shè)步履維艱。

5、小城鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)不健全。小城鎮(zhèn)環(huán)境管理一直是全市環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)保機構(gòu)、技術(shù)、人員匱乏。而環(huán)保機構(gòu)在很大程度上只能應(yīng)付一些重大的環(huán)境問題，對控制和治理縣域污染及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染往往只是停留在口頭上。機構(gòu)改革完成后，環(huán)保機構(gòu)行使監(jiān)管職能受到削弱，難以勝任基層環(huán)保工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立設(shè)置環(huán)保機構(gòu)，難以對小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的環(huán)保工作實施有效的監(jiān)管。

對策建議

1、加強環(huán)境保護宣傳教育，提高干部群眾的環(huán)保意識。采取多種行之有效的措施，面向決策者、面向企業(yè)、面向青少年、面向全社會，廣泛宣傳教育，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會；廣泛開展增強環(huán)保意識和環(huán)境道德宣傳、生態(tài)環(huán)境警示教育活動，宣傳黨和國家關(guān)于環(huán)境保護的方針政策、法律法規(guī)，努力增強各級領(lǐng)導(dǎo)和小城鎮(zhèn)居民保護環(huán)境的自覺性、積極性和責(zé)任感。將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護列入當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容之一，強化小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識。通過定期公開發(fā)布環(huán)保信息和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護。

2、加強對小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的指導(dǎo)和實施的監(jiān)督。環(huán)境主管部門要依照國務(wù)院審批的《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，制定相應(yīng)的實施辦法，并應(yīng)嚴(yán)格按照國家環(huán)?？偩?、建設(shè)部制定的《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》要求，敦促各地編制與小城鎮(zhèn)其他專業(yè)規(guī)劃平行的環(huán)境規(guī)劃，并在其他專業(yè)規(guī)劃中有機滲透環(huán)境保護的內(nèi)容。在規(guī)劃編制過程中，不僅要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特點，充分考慮環(huán)境保護設(shè)施的用地要求，與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等相互補充和銜接，而且還要有具體的工程項目作為支撐。城鎮(zhèn)重要地段、重要性建筑的規(guī)劃設(shè)計，要進(jìn)行公開的方案競選并廣泛聽取市民意見。同時，應(yīng)加強對小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃實施的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行小城鎮(zhèn)“四線”，即紅線（道路）、綠線（園林綠化、山體）、紫線（文物古跡、歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園）、藍(lán)線（江河、湖泊、濕地）管制制度。

3、加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，加快小城鎮(zhèn)特生活污水和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)步伐。研究建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理投融資和運營管理體制，走產(chǎn)業(yè)化和市場化的路子，鼓勵民營企業(yè)投資環(huán)保。加快建立和完善小城鎮(zhèn)污水處理和垃圾收費制度，逐步解決污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營經(jīng)費問題。

4、切實抓好小城鎮(zhèn)污染防治和生態(tài)保護工作。一是切實抓好水環(huán)境保護工作，加強小城鎮(zhèn)供水、節(jié)水、排水、污水處理與再生利用設(shè)施建設(shè)與運營的管理，全面加強水質(zhì)保護，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護的力度。二是加強小城鎮(zhèn)生態(tài)保護的分類指導(dǎo)與管理，深入開展優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)清洗生產(chǎn)，加快工業(yè)進(jìn)園、村宅進(jìn)區(qū)。四是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力防治面源污染，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。五是特別要抓好江河流域的小城鎮(zhèn)污染防治工作，提倡區(qū)域或相鄰城鎮(zhèn)共建共享污水處理及垃圾處理設(shè)施，以轉(zhuǎn)變目前普遍存在的建不起、運營難的局面。五是推廣切實可行、因地制宜的較低成本的污水處理技術(shù)。由于經(jīng)濟實力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市污水的處理體系顯然是不現(xiàn)實的，必須針對農(nóng)村地區(qū)的資源與環(huán)境條件，根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，因地制宜的較低成本的污水處理技術(shù)，采用不同的工程措施和非工程措施來加強農(nóng)村地區(qū)的水 環(huán)境保護與治理。

5、加強小城鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)。應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)調(diào)各部門共同抓好城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護工作，因地制宜，在具備一定經(jīng)濟條件下，在環(huán)保任務(wù)重的小城鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保派出機構(gòu)，配備工作人員，保障必要的工作經(jīng)費和工作條件，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管水平，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護監(jiān)督管理體系。

6、加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決打擊破壞環(huán)境的違法行為。運用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段，著力解決違法成本低、守法成本高的問題。建立環(huán)境保護問責(zé)制，依法追究政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門干擾環(huán)保執(zhí)法的責(zé)任，逐步完善多部門聯(lián)合辦案制度。認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)評法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，禁止新上污染項目，從源頭上控制污染。對未按規(guī)定履行“環(huán)評”報批手續(xù)，而先建的項目，一律責(zé)令停止建設(shè)。對屢遭市民投訴超標(biāo)排放污染物，嚴(yán)重污染河流的企業(yè)，該停產(chǎn)治理的一律停產(chǎn)治理，該關(guān)停的堅決予以關(guān)停；對擅自拆除或閑置廢水處理設(shè)施的企業(yè)，要依法從重從嚴(yán)處理。

7、制定小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格獎懲制度。應(yīng)制定出臺綜合的、統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文件，使各地有較規(guī)范的執(zhí)行、考核標(biāo)準(zhǔn)。堅持引導(dǎo)和限制相結(jié)合的原則，實行區(qū)別對待政策。建立小城鎮(zhèn)環(huán)境保護補助專項基金和獎勵基金，對小城鎮(zhèn)建設(shè)中“有作為”、“不作為”和“亂作為”分別給予獎勵和處罰，有效地促進(jìn)和保障小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護。