第一篇：11-環(huán)境問題和能源問題

第三節(jié) 環(huán)境問題

一、環(huán)境問題狀況

這里的環(huán)境是指狹義的環(huán)境即自然環(huán)境，包括人類賴以生存和發(fā)展的土地、水、大氣和生物等。

工業(yè)革命之前，人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響是有限的。（人口規(guī)模比較小，對(duì)環(huán)境的索取比較少；敬畏自然；能力也較?。┉h(huán)境問題是局部的，對(duì)人類的生存和發(fā)展影響不大。例如，中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)，生產(chǎn)生活方式基本是可再生的。使用有機(jī)肥料（而當(dāng)代無(wú)機(jī)肥料則嚴(yán)重使得土地硬化，散失肥力，所以現(xiàn)在的蔬菜水果甚至豬肉魚肉等都沒有原來(lái)那種味道了）；適應(yīng)天時(shí)四時(shí)輪作；砍伐森林能力有限，畜牧業(yè)規(guī)模也較小，對(duì)環(huán)境的破壞較少。

工業(yè)革命之后，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類改造利用自然能力增強(qiáng)，因而改造利用自然的規(guī)模和程度不斷擴(kuò)大，不合理的開發(fā)破壞了原來(lái)的生態(tài)平衡，使環(huán)境問題成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

環(huán)境問題主要有環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩大類。環(huán)境污染主要有水污染、大氣污染和土壤污染等；生態(tài)破壞主要有森林破壞、水土流失、土地沙漠化和生物種類的減少等。

（一）環(huán)境污染 1.水污染

指生活污水和工業(yè)廢水對(duì)江河、湖泊、海洋和地下水造成的污染。大量的工業(yè)廢水、殘留農(nóng)藥和生活垃圾直接危害水體生物，惡化水質(zhì)，加速疾病的傳播，更嚴(yán)重的是減少了飲用水資源。水污染中海洋污染最引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。因?yàn)榻游廴局饕憩F(xiàn)為上游對(duì)下游流動(dòng)性危害，而海洋面積占地球面積的71%，海水的循環(huán)流動(dòng)在更大的程度上加速污染的傳播。水污染危害水體生物，導(dǎo)致部分物種的滅絕，破壞了水體的生態(tài)平衡。長(zhǎng)江、黃河、九龍江污染問題、工業(yè)廢水、生活廢水、赤潮、珊瑚礁滅絕等

2.大氣污染

主要包括溫室效應(yīng)、臭氧層空洞及酸雨等問題。

（1）溫室效應(yīng)。地球的大氣是多種氣體組成的稀薄的氣體層，氣體中如二氧化碳、甲烷、水蒸氣、臭氧等能吸收紅外射線，保持地球的溫度。但是隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，二氧化碳等氣體的排放量迅速增加，形成溫室效應(yīng)超過(guò)正常強(qiáng)度，使全球氣候變暖。這將使水災(zāi)和旱災(zāi)交替發(fā)生，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致南北兩極冰雪的融化，海平面上升。這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人類生存。

（2）臭氧層空洞。臭氧不僅可吸收紅外射線，而且可以阻止并減少70% —90% 紫外線，保護(hù)生物免遭紫外線的傷害。1985年，科學(xué)家首次在南極上空發(fā)現(xiàn)臭氧層空洞，隨后臭氧層空洞又呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。這無(wú)疑是人類日益擴(kuò)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果。破壞臭氧層的主要物質(zhì)是氯氟烷烴，而氯氟烷烴基本是人工產(chǎn)生，用于制冷劑、發(fā)泡劑、清潔劑、滅火劑等。如果臭氧層空洞繼續(xù)擴(kuò)大，紫外線輻射強(qiáng)度將不斷加強(qiáng)，這將導(dǎo)致皮膚癌和眼睛疾病患者急劇增加，對(duì)其他生物和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重危害。

（3）酸雨。酸雨是酸堿度小于5.6的降雨，它是重化工業(yè)的產(chǎn)物，尤其是火力發(fā)電廠和機(jī)動(dòng)車輛排放的尾氣最為嚴(yán)重。有害氣體物質(zhì)可隨大氣流動(dòng)，飄到一國(guó)其他地區(qū)，甚至飄到到其他國(guó)家，在合適的條件下形成酸雨。酸雨會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)作物的減產(chǎn)、森林的破壞以及造成水污染和土地污染，危害人體的健康。

3.土壤污染

主要是由水污染、大氣污染的衍生物和生活及工業(yè)固體垃圾污染導(dǎo)致的土地荒漠化、鹽漬化、土地的板結(jié)等問題。由于水的循環(huán)流動(dòng)性，水污染直接導(dǎo)致土地污染。大氣污染的衍生物如酸雨使土地鹽漬化，降低耕地質(zhì)量。而大氣污染的另一衍生物溫室效應(yīng)使全球氣候上升，加快了土地的沙漠化。人類自身不適當(dāng)?shù)氖褂没始稗r(nóng)藥的濫用也加重了土地的污染，使土地的生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

（二）生態(tài)破壞

指外力作用主要是水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境污染造成的危害，超過(guò)自然環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力，自然環(huán)境平衡遭到破壞，主要表現(xiàn)為森林破壞、水土流失、土地沙漠化和生物種類的減少等問題。這其中生物種類的減少最引起人們關(guān)注。

比如阿斯旺大壩造成尼羅河下游的問題、過(guò)度放牧造成沙漠化沙塵暴問題、亂砍亂伐造成水土流失問題。

二、環(huán)境問題根源

（一）經(jīng)濟(jì)行為的負(fù)外部性和共有資源的非排他性

1.所謂行為的負(fù)外部性，是指人們的行為對(duì)他人或社會(huì)不利的影響。在經(jīng)濟(jì)行為中，它既包括生產(chǎn)的負(fù)外部性，也包括消費(fèi)的負(fù)外部性。當(dāng)這種外部性理論應(yīng)用到環(huán)境問題時(shí)，它不僅可以用來(lái)解釋資源低效率配置的原因，也可以為解決環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性問題提供思路和框架。例如，工礦企業(yè)的排放廢水、廢氣、廢渣等行為，居民在使用助力車或汽車的過(guò)程中排出的尾氣，對(duì)他人和周圍的環(huán)境均有負(fù)面影響。為有效減少和控制經(jīng)濟(jì)行為的外部負(fù)效應(yīng)，就應(yīng)當(dāng)使得外部成本內(nèi)在化。根據(jù)科斯定理①，如果私人各方可以無(wú)成本地就資源配置進(jìn)行協(xié)商，那么，私人市場(chǎng)就將總能解決外部性問題，并能有效地配置資源。但是，由于交易成本的存在和交易人數(shù)的眾多等原因，使得科斯定理難以適用于現(xiàn)實(shí)。為此，就需要政府采取管制、征收庇古稅②等公共政策來(lái)應(yīng)付外部性問題。然而，與“市場(chǎng)失靈”一樣，由于存在“政府失靈”現(xiàn)象，從而使得負(fù)外部性問題難以有效克服。

2.在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，根據(jù)物品是否具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，可以把物品分為私人物品、公共物品、共有資源和自然壟斷物品。私人物品是既有排他性又有競(jìng)爭(zhēng)性的物品，公共物品是既無(wú)排他性又無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的物品，共有資源是有競(jìng)爭(zhēng)性而無(wú)排他性的物品，自然壟斷物品是有排他性但沒有競(jìng)爭(zhēng)性的物品。清潔的空氣和水、石油礦藏、野生動(dòng)物等是典型的共有資源。高速公路是什么物品呢？

1968年，美國(guó)加州大學(xué)的哈丁教授就人口資源等問題撰寫了一篇題為“共有的悲劇”（TragedyofCommons）的論文，深刻地說(shuō)明了由于外部性的存在和人們追求個(gè)人利益最大化而導(dǎo)致共有資源的枯竭?！肮灿械谋瘎　笔且粋€(gè)有一般性結(jié)論的故事：“當(dāng)一個(gè)人用共有資源時(shí)，他減少了其他人對(duì)這種資源的使用。由于這種負(fù)外部性，共有資源往往被過(guò)度使用。①”

當(dāng)今社會(huì)，資源的枯竭，環(huán)境質(zhì)量的退化，與共有資源的非排他性和經(jīng)濟(jì)行為的負(fù)外部性有密切的聯(lián)系。外部性與產(chǎn)權(quán)制度的不完善相關(guān)，造成環(huán)境污染的主要原因是資源的產(chǎn)權(quán)不明晰。資源長(zhǎng)期以來(lái)都被看作是取之不盡、用之不竭的東西，似乎從來(lái)都不存在產(chǎn)權(quán)問題。誰(shuí)都可以任意地、不受約束地使用和浪費(fèi)這些資源，只要他愿意，甚至可以向河里、空中或是土地上傾倒或排放各種廢物和污染物，造成環(huán)境資源的迅速惡化。正如外部性理論所指出的，即使是像河流、水、空氣和土壤等環(huán)境資源也是有限的，使用這些資源也是有代價(jià)的。只是長(zhǎng)期以來(lái)?yè)p害環(huán)境的代價(jià)不是由損害者支付的，而最終是由社會(huì)支付的。因此，正是由于人們不能正確認(rèn)識(shí)環(huán)境資源，普遍缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促成了當(dāng)今日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

（二）傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式

傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式呈現(xiàn)出如下形態(tài)：大量開采資源→大量生產(chǎn)→大量消費(fèi)→大量廢棄。這種模式是建立在高能耗、高物耗、高污染的基礎(chǔ)之上的，是不可循環(huán)的因而也是不可持續(xù)的?！半m然貧困導(dǎo)致某些種類的環(huán)境壓力，但全球環(huán)境不斷退化的主要原因是非持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)模式，尤其是工業(yè)化國(guó)家的這種模式。這是一個(gè)嚴(yán)重的問題，它加劇了貧困和失調(diào)。②”

1.從生產(chǎn)方式的角度看，概括起來(lái)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式給環(huán)境造成的破壞包括

（1）由于大量使用化肥和農(nóng)藥，造成土壤板結(jié)，土壤和水資源的污染，大批土地喪失生產(chǎn)能力。（2）由于不計(jì)算環(huán)境資源的成本而使得自然資源的價(jià)格過(guò)低，最終造成無(wú)限制地開采地礦資源，造成自然資源和環(huán)境資源的巨大破壞。關(guān)于資源定價(jià)過(guò)低的討論，比如說(shuō)油價(jià)過(guò)低，怎么看待？

（3）由于工業(yè)化的發(fā)展，二氧化碳、氟氯碳等溫室氣體大量排放，造成氣溫升高，全球變暖，臭氧層出現(xiàn)空洞，危害人們的身體健康。

（4）由于城市化的發(fā)展，城市廢水、廢氣和廢渣的排放與日俱增，嚴(yán)重地毒化著人們的生活空間。

（5）農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市的發(fā)展，各國(guó)對(duì)水資源的需要越來(lái)越多，浪費(fèi)和污染淡水資源的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，致使淡水資源在世界范圍內(nèi)嚴(yán)重短缺。

2.從消費(fèi)方式的角度看，過(guò)度的消費(fèi)對(duì)地球資源和環(huán)境的可持續(xù)性帶來(lái)了莫大的威脅。

人類已經(jīng)把揮霍無(wú)度的消費(fèi)文化推到極致，把大量自然資源轉(zhuǎn)化為消費(fèi)性商品。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)往往致力于把自然資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品以滿足人們不斷提高的生活要求，用過(guò)的物品被當(dāng)作廢物加以拋棄。這種消費(fèi)模式的結(jié)果是隨著人民生活水平的提高及消費(fèi)量的增加，廢物也越來(lái)越多，從而導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式在經(jīng)濟(jì)上是不可持續(xù)的，因此，從某種意義上說(shuō)，目前各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是以犧牲后代人的生存環(huán)境為代價(jià)的，也同樣是不能持久的。

（三）經(jīng)濟(jì)的貧困化

與發(fā)達(dá)國(guó)家的高消費(fèi)和享樂主義相對(duì)應(yīng)，在廣大的發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，由于發(fā)展不足而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)貧困，是環(huán)境惡化的根源之一。這些國(guó)家沒有建立起本國(guó)的工業(yè)體系為了生存和償還外債，迫使他們不斷開采本國(guó)的自然資源廉價(jià)出口到發(fā)達(dá)國(guó)家。由于缺乏資金和技術(shù)，一些發(fā)展中國(guó)家無(wú)法解決因過(guò)度開采資源所導(dǎo)致的環(huán)境問題：土壤肥力的降低、水土流失、森林等資源的急劇減少以及由此而帶來(lái)的各種自然災(zāi)害。而這些環(huán)境問題又反過(guò)來(lái)加劇了經(jīng)濟(jì)的貧困化。于是乎，很多國(guó)家陷入了經(jīng)濟(jì)貧困和環(huán)境退化的惡性循環(huán)之中?！堵?lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》①指出：“在發(fā)展中國(guó)家中，環(huán)境問題大半是由于發(fā)展不足造成的。千百萬(wàn)人的生活仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于像樣的生活所需要的最低水平。他們無(wú)法取得充足的食物和衣服、住房和教育保健和衛(wèi)生設(shè)備。因此，發(fā)展中國(guó)家必須致力于發(fā)展工作，牢記他們的優(yōu)先任務(wù)和保護(hù)及改善環(huán)境的必要。”

三、環(huán)境問題對(duì)策

（一）建立明晰的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度

外部性與產(chǎn)權(quán)制度的不完善相關(guān)，在存在外部效應(yīng)的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不一定導(dǎo)致帕累托最優(yōu)。同時(shí)科斯定理認(rèn)為，在不考慮交易費(fèi)用的情況下，只要私有產(chǎn)權(quán)界定明確，被外部效應(yīng)所影響的各方，可以通過(guò)自由買賣、討價(jià)還價(jià)的方式取得帕累托最優(yōu)的資源配置。

因而解決外部性問題的方法，首先應(yīng)該是各國(guó)政府對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)。在人類歷史中，產(chǎn)權(quán)制度也是不斷進(jìn)步的，從而不斷地在解決外部性問題。例如，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)是在很晚的時(shí)候才實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)確立以后，有關(guān)知識(shí)生產(chǎn)的外部性得到克服，從而促進(jìn)了技術(shù)的進(jìn)步。

因此，在討論克服破壞環(huán)境和耗竭資源的問題時(shí)，首先也應(yīng)該依賴于各國(guó)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)，建立明晰的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。因此，要保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的成本覆蓋原則，使污染者付費(fèi)能夠完全覆蓋其產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)；對(duì)污染付費(fèi)的成本要傳導(dǎo)到商品和資源的使用者，使他們支付的價(jià)格足以補(bǔ)償生產(chǎn)成本和社會(huì)成本。

如何讓污染者付費(fèi)？可通過(guò)一定的制度安排，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的污染權(quán)交易制度，就非常值得借鑒。其中心思想是政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定可承受的排放污染物的總量和濃度，（這個(gè)可承受的程度就難以確定）并據(jù)此向各經(jīng)濟(jì)主體發(fā)放（或者拍賣）排污許可證。持有者可以享有排放一定污染物的權(quán)利，也可以將許可證按市場(chǎng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。只要持有者治理污染的花費(fèi)小于許可證的價(jià)格，它就有動(dòng)力治理污染，并將許可證轉(zhuǎn)讓以獲取利潤(rùn)。而治理污染費(fèi)用較高的企業(yè)，可以通過(guò)購(gòu)買許可證來(lái)擴(kuò)大其污染權(quán)。這種制度安排，將環(huán)境保護(hù)和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)，一方面鼓勵(lì)廠商降低污染的排放量，另一方面也減少了環(huán)保政策對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干擾。（對(duì)于排污權(quán)交易的一個(gè)討論：有的企業(yè)想方設(shè)法的去獲得排污權(quán)然后高價(jià)賣出牟利，而不能反映社會(huì)真正的排污狀況）

當(dāng)然應(yīng)該看到，產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)也是有邊界的。在今天的技術(shù)條件下，還無(wú)法將大環(huán)境分割開來(lái)，并且個(gè)人化。所以產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)還無(wú)法將環(huán)境成本納入到個(gè)人成本中去。這就需要政府的政策來(lái)補(bǔ)救。這個(gè)政策就是征稅。征收環(huán)境稅是一種更具有經(jīng)濟(jì)效率且體現(xiàn)社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)手段。這樣一方面可以通過(guò)征收環(huán)境稅為社會(huì)提供社會(huì)需要的資金來(lái)源，糾正環(huán)境資源配置中的“市場(chǎng)失靈”問題，提高經(jīng)濟(jì)效率；另一方面，可通過(guò)征收環(huán)境稅使這些企業(yè)的外部成本內(nèi)在化，利潤(rùn)水平合理化，并將稅收用于補(bǔ)償受害人或環(huán)境保護(hù)，從而更好地體現(xiàn)“公平原則”，有利于各類企業(yè)之間進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。

（二）可持續(xù)消費(fèi)

可持續(xù)消費(fèi)的基點(diǎn)是當(dāng)代消費(fèi)不影響后代人的利益?！爱?dāng)消費(fèi)擴(kuò)大了人們的能力、豐富了人們的生活而又沒有危害他人的幸福時(shí)，才對(duì)人類發(fā)展有所貢獻(xiàn)①”?？沙掷m(xù)消費(fèi)首先必須改變現(xiàn)有的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須將現(xiàn)在浪費(fèi)性、破壞性、直線型生產(chǎn)和消費(fèi)方式變?yōu)檠h(huán)生產(chǎn)、循環(huán)消費(fèi)方式。改變消費(fèi)方式與改變生產(chǎn)方式一樣，循環(huán)消費(fèi)是可持續(xù)消費(fèi)的根本途徑。

1.技術(shù)進(jìn)步在保持可持續(xù)消費(fèi)方面有著巨大的潛力。

技術(shù)進(jìn)步可以減少資源使用量和保護(hù)環(huán)境。以往，在傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式的影響下，人們只顧以大量的資源消費(fèi)來(lái)?yè)Q取人們物質(zhì)生活方面的進(jìn)步，因此技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)也只是利用資源擴(kuò)大生產(chǎn)，最后必然導(dǎo)致自然資源的大量浪費(fèi)和環(huán)境資源的破壞。然而，在可持續(xù)消費(fèi)已經(jīng)成為各國(guó)所追求的目標(biāo)的情況下，技術(shù)的發(fā)展出現(xiàn)了與以往截然不同的方向，即在追求發(fā)展的同時(shí)保護(hù)自然資源和環(huán)境資源，以求得資源的永續(xù)使用。例如，太陽(yáng)能汽車不僅可以大大地降低能源消耗，也有利于環(huán)境。除了使用更少的原材料，向自然界排放更少的廢料和生產(chǎn)更多的有用產(chǎn)品以外，也包含著更多的重復(fù)利用一切有用的資源和替代資源。在現(xiàn)代生活中，隨著技術(shù)的發(fā)展，慢慢出現(xiàn)一種社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的“非物化”的傾向。例如，互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后，不僅用網(wǎng)絡(luò)信息為各方面提供了大量的信息，而且節(jié)約了大量諸如紙張、印刷、裝卸、運(yùn)輸?shù)鹊墓ぷ髁浚裙?jié)約了木材和紙張等加工生產(chǎn)工序，也減少了對(duì)于自然界的污染。

2.通過(guò)市場(chǎng)也可以調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，但市場(chǎng)不能保證消費(fèi)的正確性和合理性，也不能保證消費(fèi)的適度和可持續(xù)性。因此，就有必要利用法律、經(jīng)濟(jì)和制度等帶有一定強(qiáng)制性的手段。法律規(guī)定（包括環(huán)境立法）和管理制度是可以有效影響、引導(dǎo)和規(guī)范消費(fèi)者行為的。我們所建立起來(lái)的法律和管理的規(guī)范應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展“清潔生產(chǎn)”②技術(shù)，而不是以往強(qiáng)調(diào)的“末端控制”。

“清潔生產(chǎn)”是關(guān)于產(chǎn)品和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的一種新的、持續(xù)的、創(chuàng)造性的思維，它是指對(duì)產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)運(yùn)用整體預(yù)防的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，是要引起研究開發(fā)者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者也就是全社會(huì)對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及使用全過(guò)程對(duì)環(huán)境影響的關(guān)注。從而使污染物產(chǎn)生量、流失量和治理量達(dá)到最小，資源充分利用，是一種積極、主動(dòng)的態(tài)度。

而傳統(tǒng)的“末端控制”相較于“清潔生產(chǎn)”，其主要問題表現(xiàn)在污染控制與生產(chǎn)過(guò)程控制沒有密切結(jié)合起來(lái)，資源和能源不能在生產(chǎn)過(guò)程中得到充分利用。污染物產(chǎn)生后再進(jìn)行處理，處理設(shè)施基建投資大，運(yùn)行費(fèi)用高以及現(xiàn)有的污染治理技術(shù)存在局限性，使得排放的“三廢”在處理、處置過(guò)程中對(duì)環(huán)境還有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，清潔生產(chǎn)是工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。同時(shí)，各國(guó)政府應(yīng)該停止那種不利于消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變的政府補(bǔ)貼、優(yōu)惠等措施，輔以某些消耗環(huán)境資源的產(chǎn)品價(jià)格的提高。這樣，環(huán)境成本的內(nèi)部化才可以適當(dāng)減少社會(huì)對(duì)于這些資源的需求。

（三）淡化分歧，南北共同保護(hù)生存環(huán)境 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，世界被劃分為發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家?？墒?，無(wú)論是落后的發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，都正從不同方向破壞著人類的生存環(huán)境。關(guān)于環(huán)境保護(hù)，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家一直以來(lái)存在著一個(gè)分歧，即發(fā)展中國(guó)家是否真正有權(quán)利發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，它們是否必須同發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，嚴(yán)格控制溫室氣體的排放量？這個(gè)分歧由來(lái)已久。

從20世紀(jì)20年代羅馬俱樂部的“零增長(zhǎng)理論”開始，就基本上剝奪了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)利。他們認(rèn)為，無(wú)論是環(huán)境污染還是自然資源消耗都已經(jīng)達(dá)到了極限，因此世界應(yīng)該停止發(fā)展。眾所周知，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要使用自然資源和能源，就一定會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。因此，不讓發(fā)展中國(guó)家排放溫室氣體，就等于不讓發(fā)展中國(guó)家發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。即使不完全剝奪發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)利，那也只有在發(fā)達(dá)國(guó)家提高生產(chǎn)技術(shù)和減少排污的條件下發(fā)展中國(guó)家才能相應(yīng)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。那么，廣大的發(fā)展中國(guó)家何時(shí)才能發(fā)展到今天發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呢？實(shí)際上，永遠(yuǎn)不可能。

由于溫室氣體排放涉及各國(guó)的切身利益，因此發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家間存在著嚴(yán)重的分歧。雖然各國(guó)也在世界范圍內(nèi)達(dá)成了一系列的協(xié)議，許多國(guó)家做出了各種承諾，還定期召開會(huì)議對(duì)一些協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。但是，在行動(dòng)上并非那么理想，許多國(guó)家特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家仍想盡辦法逃避應(yīng)負(fù)的責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家如果一直逃避自己的責(zé)任，那么要使溫室氣體的排放真正受到控制只能是一句空話。因?yàn)橐环矫姘l(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去是現(xiàn)在仍是世界上最大的溫室氣體排放者，它們對(duì)于全球氣候變壞負(fù)有最主要的責(zé)任；另一方面，正是由于發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)廣大殖民地的剝削和壓迫使得現(xiàn)在這些國(guó)家仍處于十分貧困的境地，它們所能排放的溫室氣體在當(dāng)前全球溫室氣體的排放總量中仍是少數(shù)

因此，發(fā)達(dá)國(guó)家既有責(zé)任減輕自身的污染，也有義務(wù)幫助發(fā)展中國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注意防止環(huán)境破壞。為此，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在共同的環(huán)境問題前消除分歧意見，同心協(xié)力，共同治理和保護(hù)環(huán)境質(zhì)量。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在資金和技術(shù)上支援發(fā)展中國(guó)家，使他們?cè)谘杆侔l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)能夠最有效地保護(hù)環(huán)境與自然資源。反過(guò)來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高又會(huì)進(jìn)一步支持發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該意識(shí)到，幫助別人就是幫助自己，實(shí)現(xiàn)世界可持續(xù)發(fā)展的道路只有合作一條，別無(wú)他途。

第四節(jié) 能源問題 一、三次石油危機(jī)（自己看）

原因：中東政局變動(dòng)、預(yù)期導(dǎo)致恐慌囤積需求上升、投機(jī) 影響：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、通貨膨脹

中東及石油戰(zhàn)略資源的重要性，同時(shí)包括海上運(yùn)輸線路的戰(zhàn)略安全。

二、石油市場(chǎng)現(xiàn)狀

（一）2003年后世界油價(jià)的暴漲 1.狀況：

石油價(jià)格受多種因素影響而起伏，但會(huì)呈現(xiàn)周期性的漲落。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后人們?cè)A(yù)計(jì)，隨著美軍在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中迅速取勝和對(duì)局勢(shì)的控制，世界石油市場(chǎng)將會(huì)趨于穩(wěn)定。然而，自2003年以來(lái)，從世界石油市場(chǎng)變化的總趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)際原油價(jià)格呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，期間雖然有間斷的油價(jià)回落，甚至連續(xù)數(shù)周的油價(jià)下滑。但是，幾年來(lái)，各種國(guó)際原油的年均價(jià)格數(shù)據(jù)都顯示，國(guó)際油價(jià)有明顯的增高特性（見表11 6）。這種油價(jià)的上升狀況表明，世界正進(jìn)入一個(gè)高油價(jià)階段。

2.影響因素：

油價(jià)變化不僅受經(jīng)濟(jì)周期影響，還受到石油及石化行業(yè)國(guó)際投資變化、能源技術(shù)的進(jìn)展、世界氣候變化、國(guó)際石油投機(jī)及產(chǎn)油地區(qū)突發(fā)事件等長(zhǎng)期因素或短期因素的影響。

3.影響：

從中長(zhǎng)期看，油價(jià)猛漲推動(dòng)石油開發(fā)投資，也會(huì)推動(dòng)提高能源效率，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，還會(huì)促進(jìn)石油替代能源的開發(fā)。

新的石油投資會(huì)導(dǎo)致石油探明儲(chǔ)量上升、采油與加工技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)油邊際成本隨之下降。節(jié)能技術(shù)的推進(jìn)則使單位產(chǎn)出的能耗下降。這些因素一旦促成世界石油市場(chǎng)供大于求，油價(jià)就會(huì)下跌。

然而油價(jià)在低價(jià)位的徘徊又會(huì)使開發(fā)新油田的投資減少，石油加工的備用生產(chǎn)能力逐步消耗。當(dāng)石油消費(fèi)的增長(zhǎng)積累到一定程度超過(guò)生產(chǎn)的增長(zhǎng)，又會(huì)出現(xiàn)石油短缺，引起油價(jià)上漲。國(guó)際石油投機(jī)和其他短期因素則使油價(jià)波動(dòng)幅度增大。

4.2003年后石油價(jià)格暴漲的因素同樣也是多方面的，主要原因有三個(gè)： 一是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)未能迅速平定伊拉克局勢(shì)，伊拉克國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩，石油生產(chǎn)能力遲遲未能恢復(fù)，石油出口嚴(yán)重受阻；同時(shí)委內(nèi)瑞拉的罷工風(fēng)潮、沙特阿拉伯油田受恐怖分子威脅等問題也對(duì)油價(jià)上漲造成推動(dòng)作用。

二是出于反恐和應(yīng)對(duì)石油危機(jī)的需要，近幾年世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提高石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，大量采購(gòu)石油，無(wú)形中刺激了石油經(jīng)銷商和投機(jī)商囤積石油，伺機(jī)牟利。當(dāng)然，也有一些歐佩克成員國(guó)有意控制石油產(chǎn)量抬高油價(jià)。

三是由于全球經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了多年衰退后開始復(fù)蘇和增長(zhǎng)，對(duì)包括石油在內(nèi)的能源需求激增。而之前由于世界經(jīng)濟(jì)的不景氣，能源需求偏低。歐佩克的主要成員國(guó)的生產(chǎn)能力沒有根據(jù)實(shí)際需求而及時(shí)提高，因此造成了石油供不應(yīng)求的局面。

（二）油價(jià)暴漲的經(jīng)濟(jì)后果

油價(jià)暴漲產(chǎn)生的直接后果是影響世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的估計(jì)，每桶石油的價(jià)格上漲5美元，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就將減少0.3%，其中對(duì)歐盟國(guó)家影響尤其大，近年來(lái)歐洲微弱的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很可能很快就被油價(jià)上漲所抵消（見表11 7）。另外，由于世界石油市場(chǎng)以美元結(jié)算，油價(jià)的上漲還迫使歐元繼續(xù)堅(jiān)挺，這對(duì)于依賴出口的歐洲經(jīng)濟(jì)非常不利。

然而，也有國(guó)家從油價(jià)上漲中獲得好處，大部分 OPEC成員國(guó)從高油價(jià)中獲得巨大利益，俄羅斯2004年6.2% 的GDP增長(zhǎng)相當(dāng)部分得益于高價(jià)能源的出口，（我們講國(guó)別經(jīng)濟(jì)的時(shí)候有提到俄羅斯的）而澳大利亞也因亞洲地區(qū)的能源短缺，煤炭出口量大增。高油價(jià)也刺激了對(duì)能源開采的投資，2004年世界石油開采和技術(shù)投資比2003年增加了6%。

（三）油價(jià)暴漲的根本原因

油價(jià)暴漲反映出的一個(gè)基本事實(shí)：世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，能源安全體系脆弱。在過(guò)去的50年里，世界經(jīng)濟(jì)主要依賴石油、天然氣、煤炭等化石能源，而作為交通運(yùn)輸?shù)膭?dòng)力燃料幾乎都依賴石油。因此，一旦石油價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)震蕩。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，以化石能源為主要能源的經(jīng)濟(jì)已無(wú)法可持續(xù)發(fā)展，人們必須及早進(jìn)行能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展包括水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等各種可再生能源。發(fā)展核能和開發(fā)利用氫能及燃料電池大力推行節(jié)能降耗技術(shù)，利用能源多元化和開源節(jié)流多種措施，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展，已成為全球的共識(shí)。

三、當(dāng)前能源危機(jī)的解決對(duì)策

（一）全球加快可再生能源開發(fā)進(jìn)程①由于石油價(jià)格上漲和《京都議定書》②即將生效，全球加緊了新能源的開發(fā)和利用。

1.氫能

2.生物質(zhì)能。能源作物種植。如巴西作為開發(fā)生物質(zhì)能源的強(qiáng)國(guó)，以甘蔗為原料生產(chǎn)的酒精；種植蓖麻為原料，生產(chǎn)生物柴油，以實(shí)現(xiàn)保障能源供給和農(nóng)民脫貧的雙重目的。

負(fù)面影響：全球可耕作面積有限，如何分配生物燃料和糧食的種植。2008年已經(jīng)提了個(gè)醒，生物燃料種植的增加一定程度上加劇了世界糧食危機(jī)。

3.動(dòng)力電池：鋰電池、鎳氫電池等。問題（它們的充電來(lái)源、廢舊電池的處理）風(fēng)電、水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的改變；傳統(tǒng)的煤電污染；核電大力發(fā)展

可再生能源市場(chǎng)化中遇到最大障礙是成本偏高，當(dāng)前還無(wú)法與石油能源的成本競(jìng)爭(zhēng)。因此，在短期內(nèi)，可再生能源還缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)與合作更加普遍 1.國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)

世界各主要石油消費(fèi)國(guó)對(duì)石油和天然氣的消耗量正在不斷增加，為滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，一些國(guó)家正在加緊開發(fā)近海油氣資源和實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，到海外尋找油氣生產(chǎn)和投資機(jī)會(huì)。然而各國(guó)對(duì)油氣資源的競(jìng)爭(zhēng)不可避免地將引發(fā)國(guó)家利益的沖突。非洲、拉美；海洋（比如我們的東海、南海）；西伯利亞；各國(guó)對(duì)石油戰(zhàn)略資源的爭(zhēng)奪必將愈演愈烈。

2.國(guó)際能源合作

從廣義上講，能源問題、環(huán)境問題都不是一個(gè)國(guó)家能夠解決的問題，需要各國(guó)共同努力和協(xié)作。國(guó)際會(huì)議；雙邊合作；技術(shù)層面

中國(guó)環(huán)境問題的根源是我們扭曲的發(fā)展觀

中國(guó)的環(huán)境問題已不是什么“隱約逼近的危機(jī)”，而是一個(gè)已到眼前的危機(jī)。我們一直說(shuō)要搞好環(huán)境造福子孫后代，實(shí)際上是我們這代人能否安然度過(guò)的問題。

我想，在座的各位可能都曾在不同的場(chǎng)合贊譽(yù)過(guò)中國(guó)在過(guò)去的二十五年里GDP年均增長(zhǎng)8%的奇跡。然而，這種增長(zhǎng)是以資源和環(huán)境更快速度的損耗為代價(jià)的。一年前我參加了一個(gè)評(píng)價(jià)中國(guó)年度高利稅企業(yè)的會(huì)議，排在前面的全是鋼鐵、水泥等高耗能高污染企業(yè)。中國(guó)單位產(chǎn)值能源消耗是日本的7倍，美國(guó)的6倍，甚至是印度的2.8倍；排污量是世界平均水平的十幾倍，勞動(dòng)效率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的幾十分之一。

50多年來(lái)，中國(guó)人口由6億增長(zhǎng)到13億，而可居住的土地由于水土流失從600多萬(wàn)平方公里減少到300多萬(wàn)。45種主要礦產(chǎn)15年后剩下6種，5年以后70%以上的石油依賴進(jìn)口。我們?nèi)种坏膰?guó)土已經(jīng)被酸雨污染，主要水系的五分之二已經(jīng)成為劣五類水，3億多農(nóng)村人口喝不到安全的水，4億多城市居民呼吸著嚴(yán)重污染的空氣，1500萬(wàn)人因此得上支氣管疾病和呼吸道癌癥……如果按照目前的污染水平走下去，隨著15年后我們的經(jīng)濟(jì)總量翻兩番，污染負(fù)荷還可能增加四至五倍。

這些問題的根源是什么？原因很多，比方講技術(shù)落后、地方保護(hù)主義、環(huán)保法律與體制不得力……但今天我只講一點(diǎn)，就是中國(guó)的環(huán)境問題也不是一個(gè)專業(yè)問題，而是一個(gè)政治問題，根源是我們扭曲的發(fā)展觀。

我們一直有一個(gè)思想上的誤區(qū)，認(rèn)為單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來(lái)解決現(xiàn)在與未來(lái)的各種政治、社會(huì)和環(huán)境問題。然而現(xiàn)實(shí)是，如果政治文明不跟進(jìn)、社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)不落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到更大制約，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展取得的大部分效益是在為所欠的生態(tài)債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會(huì)矛盾而付賬。

很多人認(rèn)為，中國(guó)可以模仿發(fā)達(dá)國(guó)家走“先發(fā)展后治理”的老路，只要發(fā)展上去了，有了錢，回頭再治理污染也不遲。但實(shí)際情況是，中國(guó)的人口資源環(huán)境結(jié)構(gòu)比發(fā)達(dá)國(guó)家緊張得多，發(fā)達(dá)國(guó)家可以在人均8000-10000美元的時(shí)候改善環(huán)境，而我們很可能在人均3000美元時(shí)，生態(tài)、社會(huì)和政治危機(jī)會(huì)交織在一起提前來(lái)到，我們那一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)成果根本無(wú)法抵擋。

然而，我們很少有人真正意識(shí)到這一點(diǎn)。拿我自己做例子。兩年前我還在宏觀經(jīng)濟(jì)部門研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展。幾年前，也是在一個(gè)類似今天的場(chǎng)合，我得意地告訴國(guó)內(nèi)外媒體“中國(guó)已成為世界工廠”，我全然沒有意識(shí)到，“世界工廠”的代價(jià)也許就是“世界垃圾廠”。這確實(shí)是我、以及大多數(shù)同僚們當(dāng)時(shí)真實(shí)的思想狀況。如今，考核地方政府官員政績(jī)的主要指標(biāo)是當(dāng)?shù)氐腉DP的增長(zhǎng)，各種發(fā)展規(guī)劃都沒有考慮生態(tài)環(huán)境的情況而被制定出來(lái)，無(wú)數(shù)制造業(yè)也是在沒上環(huán)保設(shè)施的情況下建造起來(lái)的。

政治問題必須在政治的高度上解決。正如胡錦濤主席前天晚上的致詞中指出的那樣，中國(guó)政府已在2004年提出了以可持續(xù)發(fā)展理念為核心的“科學(xué)發(fā)展觀”，這是中國(guó)發(fā)展道路上的一次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折。但正確的理念如果沒有堅(jiān)實(shí)的制度框架，對(duì)那些大部分仍處于工業(yè)化與城市化發(fā)展初期的地區(qū)而言，很容易淪為一句空洞的口號(hào)。我們今天的當(dāng)務(wù)之急就是建立起一整套可持續(xù)的制度框架。

第一項(xiàng)工作是要建立中國(guó)特色的綠色GDP核算體系。今年3月份，在環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的主導(dǎo)下，北京、天津、河北、遼寧、浙江、安徽、廣東、海南、重慶和四川等十個(gè)省市已經(jīng)開始了綠色ＧＤＰ的核算試點(diǎn)。

第二項(xiàng)工作是在浙江、四川、內(nèi)蒙等三個(gè)省開始進(jìn)行環(huán)保指標(biāo)納入官員政績(jī)考核的試驗(yàn)?？己藘?nèi)容包括執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況、污染排放強(qiáng)度、環(huán)境質(zhì)量變化和公眾滿意程度。

第三項(xiàng)工作就是調(diào)整行政規(guī)劃區(qū)域并建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。即是根據(jù)不同地區(qū)內(nèi)不同的資源、人口、經(jīng)濟(jì)，環(huán)境總量來(lái)制定不同的發(fā)展目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)，讓生態(tài)脆弱的地區(qū)更多地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，為此就有了下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)、城市對(duì)鄉(xiāng)村、富裕人群對(duì)貧困人群的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)平衡各方利益。

第四項(xiàng)工作，我們要實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略并大力開發(fā)新能源技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)一方面可以循環(huán)利用廢舊資源，另一方面通過(guò)生產(chǎn)鏈條的延長(zhǎng)來(lái)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在10—20年內(nèi)仍以煤為主，我們現(xiàn)在可以大力開展煤的清潔使用技術(shù)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有新能源能從根本上解決問題。我們必須舍得花費(fèi)最大成本去投資新能源的開發(fā)，并利用價(jià)格、稅收、財(cái)政等政策，激勵(lì)新能源走出實(shí)驗(yàn)室得以普及。在推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新能源的過(guò)程中，政府也必須同時(shí)調(diào)動(dòng)起私營(yíng)部門的積極性。

長(zhǎng)久以來(lái)，環(huán)保投入一直由政府財(cái)政撥款。專家計(jì)算，環(huán)保投入至少達(dá)到GDP的1.5%，中國(guó)的環(huán)境才能夠有所改善；然而，中國(guó)的環(huán)保投入一直在GDP的0.5 %左右徘徊，直到1999年才勉強(qiáng)達(dá)到1%。中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新能源戰(zhàn)略是僅憑政府財(cái)力絕對(duì)無(wú)法完成的任務(wù)，我們必須引入市場(chǎng)多元投資的機(jī)制。2004年，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的收入總額目前為2500億人民幣以上，2005年預(yù)計(jì)將達(dá)到3000億，5年后有可能達(dá)到5000億左右，這種發(fā)展速度，相信在座的各位商業(yè)精英會(huì)意識(shí)到，這是個(gè)絕好的機(jī)會(huì)。

在此，我們也鼓勵(lì)跨國(guó)公司參與到中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造和清潔能源開發(fā)上來(lái)。一些世界著名環(huán)保集團(tuán)如法國(guó)威利雅水務(wù)、英國(guó)泰晤士水務(wù)等已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)環(huán)保市場(chǎng)。我們非常歡迎在座的各位企業(yè)家，帶著你們的技術(shù)和資本，到中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)投資。你們的這些努力，不僅為全球最大的發(fā)展中國(guó)家的環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)，也為全球環(huán)境問題的最終解決提供借鑒。

最后一點(diǎn)，也是最重要的一點(diǎn)，就是我們必須提供法律與政治上的保障，來(lái)支持環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的公眾參與。如今，環(huán)境問題和社會(huì)公平問題緊緊糾纏在一起。中國(guó)生態(tài)環(huán)境最惡化的地區(qū)往往是貧窮的西部地區(qū)，這些地區(qū)為發(fā)達(dá)地區(qū)輸出資源、承擔(dān)生態(tài)破壞的成本，卻沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償，導(dǎo)致貧窮和污染交合的惡性循環(huán)。目前，這些地區(qū)還有1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸生活垃圾露天堆放，環(huán)保設(shè)施幾乎為零。可以說(shuō)，某些人的先富犧牲了多數(shù)人的環(huán)境，某些地區(qū)的先富犧牲了其他地區(qū)的環(huán)境。環(huán)境的不公加重著社會(huì)不公。近年來(lái)，越來(lái)越多受到環(huán)境污染威脅的民眾與知識(shí)分子們，正在以各種形式來(lái)尋求參與政府的環(huán)境決策。

如何對(duì)待公眾的環(huán)保參與，政府必須明白，公眾參與環(huán)保不是施舍，而是憲法賦予的權(quán)力。我們有義務(wù)去回應(yīng)和保障。環(huán)境關(guān)涉所有人的切身利益，但和其它領(lǐng)域相比，它的政治風(fēng)險(xiǎn)較低，因此較易達(dá)成社會(huì)共識(shí)和共贏，是探索社會(huì)主義民主和公平的最好切入點(diǎn)。因此，我們需要設(shè)計(jì)一套更加開放透明、更能集中民智代表民意的環(huán)保參與機(jī)制。

一個(gè)月前，國(guó)家環(huán)?？偩终匍_了中國(guó)第一個(gè)完全公開的圓明園聽證會(huì)。這個(gè)聽證會(huì)從公布消息、征集與會(huì)人員以至聽證本身，都是完全公開和遵照國(guó)際慣例進(jìn)行的。會(huì)上爭(zhēng)論十分激烈，很多學(xué)者、市民和非政府組織都對(duì)相關(guān)部門提出了尖銳的意見。這些意見都通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和電視媒體的現(xiàn)場(chǎng)直播展現(xiàn)在幾億觀眾眼前。換到幾年以前，這是不可想象的。為了推進(jìn)環(huán)境決策民主化進(jìn)程，也為了進(jìn)一步對(duì)社會(huì)主義民主進(jìn)行探索，今后對(duì)重大環(huán)境事務(wù)還要舉辦公開聽證會(huì)。環(huán)?？偩诌€在尋求通過(guò)立法程序推進(jìn)環(huán)境信息公開制度與環(huán)境公益訴訟制度，并對(duì)非政府組織進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與行為規(guī)范，幫助他們更專業(yè)地參與環(huán)境事務(wù)。

我想我的發(fā)言時(shí)間可能已經(jīng)到了。最后我想說(shuō)，誰(shuí)想在中國(guó)長(zhǎng)久發(fā)展，就必須了解中國(guó)的文明內(nèi)涵?！叭伺c自然和諧”是中國(guó)傳統(tǒng)文明的核心內(nèi)涵，這使中華民族延綿了幾千年。近代一百年來(lái)，我們學(xué)習(xí)西方的傳統(tǒng)工業(yè)文明，有了巨大的進(jìn)步，也有沉痛的教訓(xùn)。未來(lái)呢？中國(guó)未來(lái)的文明內(nèi)涵是什么？正是可持續(xù)的、綠色的、民主的、公平的社會(huì)主義生態(tài)文明。

在我們觀念中可能有個(gè)誤區(qū)，環(huán)保就是成本，就會(huì)干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)，從歐美很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)保也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)等等，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

新能源汽車發(fā)展問題多多

導(dǎo)語(yǔ)：新能源汽車被越來(lái)越多的人看好，投資人也更希望投資與新能源相關(guān)的企業(yè)。國(guó)家出臺(tái)的政策更是給了新能源發(fā)展一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)。對(duì)于一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的中國(guó)汽車工業(yè)而言，新能源汽車帶來(lái)的不僅僅是解決能源危機(jī)與環(huán)境污染的良方，還是一次翻身的機(jī)會(huì)。

新能源汽車的三大問題

新能源汽車成為眾所矚目的焦點(diǎn)，被認(rèn)定為解決能源危機(jī)與環(huán)境污染的主力。眾多投資公司也將目光聚焦在“新能源”這個(gè)關(guān)鍵詞上，似乎只要沾上新能源這三個(gè)字沾邊就是好的，就是有發(fā)展前景的。但是在新能源汽車的研發(fā)與推廣過(guò)程中所存在的問題也是眾多而棘手的，例如核心技術(shù)沒有實(shí)現(xiàn)突破，制造成本居高不下，市場(chǎng)接受程度低。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：2009年上海汽車博覽會(huì)上，新能源汽車成為大家熱議的焦點(diǎn)，您是怎么看待新能源汽車在中國(guó)的發(fā)展的？

陳全世：現(xiàn)在新能源汽車在全球都是一個(gè)熱點(diǎn)，原因是它能夠解決能源的可持續(xù)發(fā)展問題和環(huán)境污染的問題，并且各個(gè)國(guó)家也都很重視新能源汽車的發(fā)展。特別是全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，很多國(guó)家將發(fā)展新能源汽車作為汽車工業(yè)翻身的一個(gè)機(jī)會(huì)，給予相當(dāng)?shù)姆龀?，因此可以說(shuō)新能源汽車在全球的發(fā)展速度將會(huì)越來(lái)越快。

中國(guó)汽車在內(nèi)燃機(jī)上并沒有核心技術(shù)，而且能源和環(huán)境問題是中國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)，因此發(fā)展新能源汽車對(duì)中國(guó)而言是一個(gè)重大的決策，對(duì)中國(guó)的汽車工業(yè)是一個(gè)機(jī)會(huì)。價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：當(dāng)前新能源汽車研發(fā)所面臨的最大障礙是什么？ 陳全世：確切地說(shuō)新能源汽車目前主要面臨著三大問題。

1.許多核心技術(shù)還沒有完全突破。例如燃料電池技術(shù)，電池的比能量、比功率、安全問題還沒有突破。

2.價(jià)格相對(duì)較高。新能源汽車價(jià)格高昂的因素主要有三點(diǎn)，第一是因?yàn)樾履茉雌嚨募夹g(shù)上的不成熟。第二，生產(chǎn)批量較小，生產(chǎn)成本無(wú)法攤銷。第三，新能源汽車作為新進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施做鋪墊。比如建設(shè)大量的加氫站、充電站，同時(shí)需要大量的維修人員和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。因此導(dǎo)致了新能源汽車的成本較高，被市場(chǎng)接受的程度相對(duì)較低。

3.市場(chǎng)接受能力存在問題。與現(xiàn)在市場(chǎng)上常見的內(nèi)燃機(jī)汽車相比，新能源汽車的表現(xiàn)很不成熟。這就如同一名職業(yè)拳擊運(yùn)動(dòng)員和一名剛開始練習(xí)拳擊的小孩進(jìn)行比賽一樣，新能源汽車在各個(gè)方面都不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。新能源汽車處于成長(zhǎng)期，人們不能夠容忍它所產(chǎn)生的問題。這對(duì)于新能源汽車的推廣而言是一個(gè)很大的難題。

內(nèi)燃機(jī)代替蒸汽機(jī)動(dòng)力也花了將近一百年的時(shí)間，因此新能源汽車代替內(nèi)燃機(jī)汽車也需要一個(gè)過(guò)程。

新能源汽車看起來(lái)很美，推而廣之還需時(shí)日

新能源汽車看起來(lái)很美，但是這美麗如同云霧中的仙子，距離我們的生活太過(guò)于遙遠(yuǎn)。何時(shí)我們可以與新能源汽車零距離接觸，一如我們習(xí)慣了內(nèi)燃機(jī)汽車一樣?？疵襟w上特大號(hào)的標(biāo)題標(biāo)注了“新能源汽車”的關(guān)鍵字，我們?cè)诘却邢Ｍ惺苣欠轁崈簟?/p>

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：因此我們應(yīng)該給新能源汽車一個(gè)走向市場(chǎng)的過(guò)程，通過(guò)這個(gè)過(guò)程讓大家去接受新能源汽車。

陳全世： 對(duì)，在這一點(diǎn)上大家都有責(zé)任，無(wú)論是企業(yè)、政府還是新能源汽車的用戶。比如政府要給新能源汽車一些優(yōu)惠政策；企業(yè)要積極的為用戶去服務(wù)，降低成本；用戶不要總是拿新能源汽車和汽油車相比。汽油車發(fā)展了一百多年才有了今天的成就，那么對(duì)于新能源汽車這一剛剛發(fā)展起來(lái)的新生事物要給予一定的呵護(hù)和容忍。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：當(dāng)前在新能源汽車的推廣過(guò)程中還面臨著一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。

陳全世：對(duì)，比如加氫站和快速充電站的建設(shè)，新能源汽車維修和服務(wù)人員的培訓(xùn)，因?yàn)樾履茉雌嚨膭?dòng)力與內(nèi)燃機(jī)汽車的動(dòng)力是完全不一樣的。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：您剛剛提到了新能源汽車的成本較高，那么您認(rèn)為新能源汽車還需要發(fā)展多長(zhǎng)時(shí)間可以把成本降下來(lái)？取決于哪些因素？ 陳全世：主要取決于社會(huì)的發(fā)展與政府的力度。這里有一個(gè)問題就是新能源汽車 的成本居高不下，價(jià)格越高就越?jīng)]有人買，沒有人購(gòu)買企業(yè)就沒有資金去提高產(chǎn)量，成本就會(huì)更高。當(dāng)前要解決這個(gè)問題的一個(gè)辦法就是需要政府出面給新能源汽車一些補(bǔ)貼和優(yōu)惠，這在國(guó)際上是有先例的，例如美國(guó)、日本都對(duì)新能源汽車進(jìn)行了補(bǔ)貼。另外還需要政府對(duì)一些相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行不斷的加強(qiáng)，例如對(duì)二氧化碳的減排、汽車的污染排放、燃油的價(jià)格等方面進(jìn)行加強(qiáng)管理，對(duì)于新能源汽車的發(fā)展就是一個(gè)很好的推動(dòng)。

其次新能源汽車的成本下降還取決于新能源汽車研發(fā)的技術(shù)方面需要在多長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)取得重大的突破。例如磷酸鐵鋰電池要做到成本比較便宜，性能如同實(shí)驗(yàn)室性能一樣，這需要一個(gè)過(guò)程。

政府是新能源汽車的推手

政府的力量在經(jīng)濟(jì)中不容忽視，在新能源汽車的發(fā)展過(guò)程中，我們依然需要依靠政府的力量。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：既然政府在新能源汽車的發(fā)展過(guò)程中扮演了一個(gè)重要的角色，那么您認(rèn)為中國(guó)政府目前對(duì)于新能源汽車的支持力度夠嗎？

陳全世：從目前公布的政策來(lái)看還是可以的，但是具體到怎么執(zhí)行還需要再看一看?，F(xiàn)在是政策已經(jīng)出來(lái)了，但是還沒有落實(shí)，如果全部落實(shí)了，我個(gè)人認(rèn)為是一個(gè)很大的進(jìn)步。你不能要求政府一步到位，但是現(xiàn)在起碼政策已經(jīng)公布了。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：政府方面已經(jīng)發(fā)布了補(bǔ)貼的政策，同時(shí)也有許多私營(yíng)企業(yè)也在進(jìn)行新能源汽車的相關(guān)研發(fā)，然而擺在他們面前的一個(gè)問題就是前期投入巨大，但是盈利過(guò)程比較漫長(zhǎng)，您是如何看待這些企業(yè)的投入和盈利問題的？

陳全世：很明顯，私營(yíng)企業(yè)做新能源汽車的研發(fā)需要依托資金力量雄厚的大公司，單靠企業(yè)自己的力量是很困難的。三～五年甚至是十年之內(nèi)都很難實(shí)現(xiàn)盈利。比如上海神力（上海神力科技有限公司）就有一個(gè)上市公司將其控股了，但是投資公司不應(yīng)該單單想著如何從神力哪兒賺錢，應(yīng)該先投一些錢進(jìn)去。新的事物很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利，例如豐田公司的“普銳斯”，前十年幾乎是顆粒無(wú)收。因此對(duì)研發(fā)的投入需要政府或者有責(zé)任感和前瞻性目光遠(yuǎn)大的大公司進(jìn)行，如果目前單靠燃料電池去賺錢幾乎是不可能的。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：這需要投資方能夠把握未來(lái)市場(chǎng)的趨勢(shì)。

陳全世：對(duì)，如果投資放目光短淺的話，這個(gè)方程將會(huì)是無(wú)解的。價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：那么您認(rèn)為中國(guó)政府是否會(huì)通過(guò)立法的方式加快新能源汽車的發(fā)展？

陳全世：政府在這一方面是應(yīng)該有所作為的，目前在國(guó)際上已經(jīng)有征收二氧化碳排放費(fèi)的先例了。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：當(dāng)前新能源汽車動(dòng)力研究的多樣化是否會(huì)給政府在鋪設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面帶來(lái)一定的困擾？

陳全世：不會(huì)，這樣政府會(huì)有更好的選擇機(jī)會(huì)。當(dāng)前新能源汽車的樣子比較多，但是哪一種將會(huì)占領(lǐng)主導(dǎo)以及他們之間的關(guān)系怎樣，政府是很清楚的。當(dāng)前新能源汽車之中混合動(dòng)力汽車也許會(huì)最先走向市場(chǎng)，但是它在很大程度上是依靠傳統(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)技術(shù)，最終不是解決能源危機(jī)和環(huán)境問題的辦法。純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車是未來(lái)發(fā)展的方向，需要基礎(chǔ)設(shè)施的支持，但是目前走向市場(chǎng)還存在許多困難。因此我認(rèn)為各個(gè)國(guó)家和地方可以根據(jù)自身的條件和戰(zhàn)略規(guī)劃將新能源汽車劃分為近期、中期和遠(yuǎn)期進(jìn)行研發(fā)推廣。政府對(duì)于不同動(dòng)力的新能源汽車所給予的支持都是一樣的，因?yàn)槟壳斑€不能夠很確切的說(shuō)哪一種汽車一定能行，哪一種汽車一定不行。

第四次工業(yè)革命為時(shí)尚早

當(dāng)大家熱議新能源汽車的時(shí)候也紛紛猜測(cè)新能源汽車的一個(gè)發(fā)展方向氫能源燃料電池是否會(huì)引爆第四次工業(yè)革命。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：現(xiàn)在有一個(gè)提法是說(shuō)第四次工業(yè)革命將會(huì)有氫能源引爆，您是怎么看的？

陳全世：我認(rèn)為這個(gè)說(shuō)法有些夸大氫能的作用，而忽略電能等其它能源的作用，實(shí)際上氫和電可以說(shuō)是一對(duì)孿生兄弟，氫可以轉(zhuǎn)化成電，電可以轉(zhuǎn)化成氫。氫和電都是二次能源,例如晚上的低谷電充電用不完就可以電解水轉(zhuǎn)化成氫，氫可以通過(guò)燃料電池發(fā)成電。如果說(shuō)氫能源是未來(lái)發(fā)展的唯一方向我并不認(rèn)可，氫和電則比較有可能。無(wú)論是氫能、風(fēng)能、核能還是其他的新能源最終都是要轉(zhuǎn)化成電。另外核聚變可以直接轉(zhuǎn)化成氫，而氫和電可以互相轉(zhuǎn)化。如此一來(lái)氫和電便是取之不盡用之不竭的潔凈能源，然而現(xiàn)在說(shuō)第四次工業(yè)革命將由氫能源引爆的說(shuō)法還為時(shí)過(guò)早，現(xiàn)在就提這個(gè)口號(hào)容易引起一些問題，一切還需要時(shí)間的驗(yàn)證。

新能源汽車開發(fā)越早越占便宜

大智若愚適用于大多數(shù)新生事物，在新能源汽車的研發(fā)過(guò)程中也一樣。前瞻性的目光往往不會(huì)被當(dāng)下的市場(chǎng)所接受，但是他所產(chǎn)生的影響卻是深遠(yuǎn)的。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：既然新能源發(fā)展是一個(gè)方向，那么您是怎么看待新能源在未來(lái)的國(guó)際交往中所產(chǎn)生的影響的？

陳全世：首先我認(rèn)為在新能源領(lǐng)域領(lǐng)先的國(guó)家是那些在傳統(tǒng)能源上有劣勢(shì)的國(guó)家，例如日本，中國(guó)，美國(guó)。傳統(tǒng)能源豐富的國(guó)家開發(fā)新能源的動(dòng)力相對(duì)不足，從這一方面來(lái)說(shuō)，日本是走在最前面的，因?yàn)槿毡緹o(wú)論是石油、煤炭還是天然氣都依靠進(jìn)口。中國(guó)由于原來(lái)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對(duì)新能源的研發(fā)相對(duì)落后，但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也需要走在前面。中國(guó)的能源問題非常嚴(yán)重，如果不解決這個(gè)問題對(duì)于我們這個(gè)擁有14億人口的大國(guó)而言將會(huì)是一個(gè)生死存亡的問題。

在未來(lái)的國(guó)際交往中，誰(shuí)對(duì)新能源研發(fā)的越早誰(shuí)就會(huì)占便宜。例如現(xiàn)在大家都認(rèn)為混合動(dòng)力汽車是非常有市場(chǎng)前景的一個(gè)過(guò)度方案，當(dāng)前在混合動(dòng)力汽車的開發(fā)方面日本的汽車公司占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。日本對(duì)于混合動(dòng)力汽車的研究從八十年代初期就已經(jīng)開始了，十年之后的九十年代初期就已經(jīng)有樣車出現(xiàn)了，到了九十年代末期就已經(jīng)有產(chǎn)品在出現(xiàn)了。那個(gè)時(shí)候歐洲美國(guó)都在嘲笑日本，說(shuō)日本人笨，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的油價(jià)僅為10美元一桶，而且混合動(dòng)力汽車比較笨重。在歐美看來(lái)，日本的混合動(dòng)力汽車沒有人會(huì)買。現(xiàn)在看來(lái)日本的混合動(dòng)力汽車已經(jīng)統(tǒng)治了全球，一提起混合動(dòng)力汽車則當(dāng)屬日本的豐田和本田公司。

對(duì)于新能源的研發(fā)要有前瞻性的眼光。例如在中國(guó)，溫飽問題沒有解決的時(shí)候,大家都認(rèn)為要想解決中國(guó)這個(gè)人口大國(guó)的溫飽問題需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程?，F(xiàn)在中國(guó)的溫飽問題基本解決了，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就需要進(jìn)行一些具有前瞻性的課題的研究，例如研究未來(lái)二三十年甚至是五十年以后怎么辦。特別是現(xiàn)在的技術(shù)，先研究的申請(qǐng)專利之后你再想研究就無(wú)從下手了。如果在過(guò)去，你做一個(gè)我照著做一個(gè)也可以，但是現(xiàn)在別人的專利出來(lái)之后我們?cè)傧胱鼍捅容^困難。例如現(xiàn)在看好的磷酸鐵鋰電池，美國(guó)已經(jīng)形成了兩大專利體系，你根本就不好再去動(dòng)他了，好在核心技術(shù)的專利并沒有在中國(guó)注冊(cè)。

新能源汽車對(duì)中國(guó)車企帶來(lái)了機(jī)會(huì)

新能源汽車是中國(guó)汽車工業(yè)翻身的一個(gè)機(jī)會(huì)，我們要牢牢記住中國(guó)DVD的教訓(xùn)。唯有投入研發(fā)，擁有自己的核心技術(shù)才是王道。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：中國(guó)汽車在內(nèi)燃機(jī)汽車的技術(shù)上想對(duì)落后，那么新能源汽車是否會(huì)給中國(guó)車企帶來(lái)一次巨大的機(jī)會(huì)？

陳全世：在內(nèi)燃機(jī)汽車上中國(guó)汽車要想趕上或者超過(guò)國(guó)外，我認(rèn)為很遙遠(yuǎn)，但是在新能源汽車上中國(guó)汽車有可能領(lǐng)先?，F(xiàn)在有人說(shuō)新能源汽車是在汽車的基礎(chǔ)上加上新能源，中國(guó)汽車將會(huì)落后的更遠(yuǎn)，這一說(shuō)法雖然有一定的道理，但是也不盡然。例如我們國(guó)家的電機(jī)，中國(guó)擁有稀土材料資源，起碼有研發(fā)永磁式電機(jī)的可能性。日本在稀土永磁電機(jī)上是走在世界前列的，但是他們所使用的稀土材料都是從中國(guó)進(jìn)口的，現(xiàn)在中國(guó)對(duì)稀土材料進(jìn)行一些控制。對(duì)于磷酸鐵鋰電池，中國(guó)的磷、鋰等原料都不缺，如果在專利上能想到辦法的話，我們?cè)谶@一方面會(huì)走在世界前列的，在汽車工業(yè)之中，中國(guó)的新能源汽車至少不會(huì)比中國(guó)的內(nèi)燃機(jī)汽車差。對(duì)于中國(guó)的車企而言，新能源汽車是一個(gè)翻身的機(jī)會(huì)，需要把握住。如果把握不住機(jī)會(huì)，等到別人把專利都做完了再去做，雖然技術(shù)上不比別人差，但那是在替別人打工。中國(guó)的DVD就是一個(gè)例子，雖然生產(chǎn)制造位居世界第一，然而每生產(chǎn)一臺(tái)就需要交一臺(tái)的專利費(fèi)。因此在新能源汽車上我們要吸取教訓(xùn)，投入研發(fā)，擁有自己的核心技術(shù)，這也是政府、研究單位和工業(yè)界的共識(shí)。

我們國(guó)家的政策在這新能源汽車的研發(fā)方面還是比較清楚的，中國(guó)一直沒有放棄電動(dòng)汽車及其關(guān)鍵部件的研究，這是一個(gè)機(jī)會(huì)。例如中國(guó)對(duì)汽車的發(fā)展路線是“汽油車—柴油車—混合動(dòng)力—電動(dòng)汽車—燃料電池汽車”。歐洲的發(fā)展路線是“汽油車—柴油車—生物柴油—燃料電池汽車”，在這一發(fā)展路線之中已經(jīng)全然放棄了電動(dòng)汽車的研發(fā)。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：在新能源汽車上中國(guó)擁有機(jī)會(huì)，但是金融危機(jī)的爆發(fā)卻讓美國(guó)汽車城底特律陷入了蕭條的狀態(tài)。

陳全世：對(duì)，主要是因?yàn)樗麄儧]有前瞻性的研究。我記得在1992年我作為中國(guó)代表團(tuán)的成員之一參加一個(gè)電動(dòng)車輛國(guó)際會(huì)議的時(shí)候，通用汽車的一位副總裁說(shuō)，世界上最先推廣電動(dòng)汽車的國(guó)家可能是法國(guó)和中國(guó)。因?yàn)榉▏?guó)人比較注重生活質(zhì)量，電動(dòng)汽車沒有尾氣排放，不污染環(huán)境，因此在法國(guó)比較容易被接受。中國(guó)有可能最先推廣電動(dòng)汽車是因?yàn)榕c自行車相比，電動(dòng)車被接受的速度也比較快，另外中國(guó)的石油資源比較緊缺，煤炭較多，比較適合發(fā)展電動(dòng)汽車。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，電動(dòng)汽車推廣起來(lái)被接受的時(shí)間比較漫長(zhǎng)，主要是因?yàn)槊绹?guó)人民已經(jīng)習(xí)慣了內(nèi)燃機(jī)汽車。當(dāng)時(shí)有人議論說(shuō)，電動(dòng)汽車研究成功了很好，但研發(fā)不成功可能更好，如此一來(lái)內(nèi)燃機(jī)汽車便可以賺取更多的利潤(rùn)。就現(xiàn)在來(lái)看，他們的目光比較短淺，導(dǎo)致了汽車城的衰落。

不要輕言收購(gòu)

美國(guó)汽車工業(yè)的蕭條讓中國(guó)車企認(rèn)為是一次抄底的機(jī)會(huì)，市場(chǎng)上紛紛傳言，中國(guó)車企意圖收購(gòu)?fù)ㄓ玫奈譅栁帧?/p>

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：美國(guó)汽車城的衰落給中國(guó)車企帶來(lái)了機(jī)會(huì)，市場(chǎng)上有傳言說(shuō)中國(guó)車企意圖要收購(gòu)美國(guó)的車企。

陳全世：美國(guó)車企有什么地方值得收購(gòu)我就不知道了。如果要收購(gòu)的話，看重的是什么呢？

分析美國(guó)汽車工業(yè)倒臺(tái)的原因便可以發(fā)現(xiàn)，他們?cè)诩夹g(shù)上比較落后，而且公司規(guī)模一般較大，擁有眾多退休人員和一大堆的社會(huì)責(zé)任。中國(guó)車企在做出收購(gòu)決定的時(shí)候需要平衡一下，我收購(gòu)過(guò)來(lái)做什么。如果中國(guó)車企要收購(gòu)的話，把外國(guó)公司在中國(guó)的投資收回來(lái)是對(duì)的?，F(xiàn)在汽車市場(chǎng)全球都在虧損，唯有中國(guó)市場(chǎng)可以盈利。在中國(guó)的投資是國(guó)外汽車工業(yè)的最后一根救命稻草，他們是不可能出售給中國(guó)人的。在這一方面我認(rèn)為中國(guó)的政府和企業(yè)家還是比較清楚的。

找準(zhǔn)定位、用心經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)立品牌

廉價(jià)低端一直是形容中國(guó)車企的關(guān)鍵詞，新能源汽車給了中國(guó)車企一次絕好的機(jī)會(huì)。但須知，高處不勝寒，高端品牌利潤(rùn)高，風(fēng)險(xiǎn)也高。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：中國(guó)汽車一直在走低端市場(chǎng)的路線，既然新能源汽車給中國(guó)車企帶來(lái)了機(jī)會(huì)，那么是否也帶來(lái)了進(jìn)軍中高端市場(chǎng)的機(jī)會(huì)？

陳全世：走高端路線需要慎重。例如馬自達(dá)和日本日產(chǎn)，都是在開發(fā)高端產(chǎn)品的時(shí)候遇到了困難，差點(diǎn)倒臺(tái)。中國(guó)車企在沒有核心技術(shù)，沒有很大把握的前提下不要盲目的走高端路線。雖然高端市場(chǎng)利潤(rùn)高，但是風(fēng)險(xiǎn)也高。例如日本豐田的雷克薩斯前十五年基本都是賠錢的，而且陪得一塌糊涂。本田公司雖然盈利一直很好，但是直到最近才開始投資“阿庫(kù)拉”這一款高端車。

最重要的是車企定位要清楚，不要腦袋發(fā)熱的去做決策。例如現(xiàn)在國(guó)內(nèi)某某公司開發(fā)一款高端車，賣的便宜的話就不能算是高端車了，賣的貴的話能不能賣得出去又是一個(gè)問題了。

品牌的創(chuàng)立不是一件簡(jiǎn)單的事情。例如有人問我，一輛勞斯萊斯叫價(jià)九百萬(wàn)值不值。我說(shuō)值得。首先勞斯萊斯擁有馳名的品牌，精湛的技術(shù)和良好的性能。特別是勞斯萊斯的品牌，你不可能在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)立。中國(guó)車企要在短時(shí)間之內(nèi)做到很困難，精湛的技術(shù)和良好的性能可以做到，但是品牌的創(chuàng)立卻無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)超越。勞斯萊斯花了一百多年的時(shí)間打造了一個(gè)高端著名品牌，中國(guó)車企需要有耐心。

產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合走得最快

有時(shí)候兩點(diǎn)之間最短的距離不是直線。自主研發(fā)很誘人，然而相互合作卻可以走的跟快。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：經(jīng)營(yíng)品牌需要日積月累，那么新能源汽車要想在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)快速突破應(yīng)該選擇怎樣的路線？

陳全世：產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是最好的辦法。角色不同，分工不同，越是具有前瞻性的新生事物，大學(xué)和研究院所越占優(yōu)勢(shì)，企業(yè)對(duì)當(dāng)前的技術(shù)會(huì)更感興趣。從美國(guó)的大型公司來(lái)看，企業(yè)自身?yè)碛写罅康难芯繄F(tuán)隊(duì)，但是依然選擇與大學(xué)和研究院所進(jìn)行合作。企業(yè)選擇何種方式需要根據(jù)自身的情況來(lái)做決定，如果有實(shí)力可以進(jìn)行自主研發(fā)，如果擁有了核心技術(shù)能力，可以進(jìn)行批量生產(chǎn)。但是在核心技術(shù)還沒有取得重大突破的時(shí)候，可以選擇與國(guó)內(nèi)外的大學(xué)和研究院所進(jìn)行合作，如此便可以在新能源汽車的道路上走得更快，搶占更大的先機(jī)。

—— 肖俊杰 八（4）班 2016年8月22日

第二篇：能源問題

中國(guó)現(xiàn)在的重中之重在南亞，穩(wěn)定巴基斯坦的局勢(shì)既可以穩(wěn)定地從伊朗，乃至中東各國(guó)（比如沙特）獲得能源。加上中亞中國(guó)的成功運(yùn)作，對(duì)于自身的能源安全有了一定程度保障。

接下來(lái)需要加強(qiáng)的就是解放軍的遠(yuǎn)程投送力量了，包括海軍（航母、兩棲攻擊艦等）和空軍（大型運(yùn)輸機(jī)等）。中國(guó)在非洲和南美的能源供應(yīng)（當(dāng)然，不僅是能源，也包括其他資源，比如礦產(chǎn)）需要自身軍事力量的保護(hù)。

云南官方門戶網(wǎng)站云南網(wǎng)報(bào)道，昆明市政府周五（3月29日）召開新聞發(fā)布會(huì)，就近來(lái)引起廣泛關(guān)注的中石油煉油項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了通報(bào)。

據(jù)昆明市政府新聞發(fā)言人李河流證實(shí)，有關(guān)項(xiàng)目在2008年正式啟動(dòng)項(xiàng)目前期研究，并最終確定把項(xiàng)目設(shè)在在安寧市草鋪工業(yè)園區(qū)。而項(xiàng)目可行性研究報(bào)告也在2013年1月獲得國(guó)家的核準(zhǔn)。

李河流透露，中石油的煉油項(xiàng)目每年產(chǎn)量為1000萬(wàn)噸，而云南2012年成品油消費(fèi)量超過(guò)1000萬(wàn)噸，因此該項(xiàng)目對(duì)于解決西南地區(qū)特別是云南成品油運(yùn)輸距離大、成本高的問題，具有十分重要的意義。

中石油的這一煉油項(xiàng)目，之所以選址在昆明市郊，很大程度上是為了節(jié)省成本和就近方便。從戰(zhàn)略上說(shuō)，中緬油氣管道從云南瑞麗入境直達(dá)昆明的云南煉化基地，可以消解石油海運(yùn)的馬六甲困局，使云南乃至大西南告別缺油的困境，成品油輸往西南各省乃至全國(guó)；而入境后線路上的幾個(gè)州市，無(wú)論是政策資源還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都遠(yuǎn)不是昆明市的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，煉化基地的選址就只能是在昆明所轄市區(qū)了。

昆明市介紹這一項(xiàng)目的選址情況時(shí)說(shuō)，花了四年時(shí)間考察過(guò)嵩明、宜良等地，認(rèn)為其處于小江活動(dòng)斷裂帶上，地質(zhì)不穩(wěn)定，安寧的地質(zhì)最穩(wěn)定，避開了斷裂帶，可以確保工廠的最高安全性。就草鋪鎮(zhèn)的征地拆遷戶而言，他們很弱勢(shì)，生活需求低，解決自己的住房問題是當(dāng)務(wù)之急，政府方面曾經(jīng)組織部分市民和被征地的村民前往廣西欽州看過(guò)煉油項(xiàng)目，走馬觀花之后，也都表態(tài)支持；這一千萬(wàn)噸級(jí)的煉油廠可以提供3000多個(gè)就業(yè)崗位，除了專業(yè)技術(shù)人才，配套的普通用工將優(yōu)先考慮本地群眾，優(yōu)先培訓(xùn)招工；政府承諾企業(yè)創(chuàng)造的稅收也將加大投入當(dāng)?shù)氐慕逃t(yī)療，企業(yè)也需要彰顯自己的社會(huì)責(zé)任。

毫無(wú)疑問，這一煉油項(xiàng)目即將落地在昆明西南郊安寧市草鋪鎮(zhèn)，由于信息不對(duì)稱，已經(jīng)給當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)了種種憂慮。自從5月10日這一項(xiàng)目的新聞發(fā)布會(huì)宣布消息以來(lái)，就陸續(xù)有市民聚集到昆明市政府和安寧市政府門口抗議，安寧市工商局居然還為此特別下達(dá)通知，要求銷售商出售各類口罩時(shí)，須登記購(gòu)買口罩者姓名、身份證號(hào)碼、購(gòu)買口罩的類型、數(shù)量和購(gòu)買日期。政府部門這樣的舉措，即使真沒有什么問題，是不是也會(huì)讓人產(chǎn)生欲蓋彌彰的嫌疑呢？

就在昆明市轄范圍內(nèi)建這么大噸級(jí)的煉油廠，要說(shuō)對(duì)環(huán)境影響一點(diǎn)也沒有，恐怕會(huì)沒人相信。已被污染的滇池就是眼前觸目驚心的標(biāo)本。環(huán)境污染給人們帶來(lái)的影響，不僅僅是視覺感官上的刺激，監(jiān)管不力的話，不排除危及周圍居民的生命。

昆明市方面的解釋是，已經(jīng)投資興建一個(gè)王家灘水庫(kù)作為新辟的水源，煉油所要消耗的水將取自滇池下排口螳螂川，昆明市區(qū)目前的城市污水不再排入滇池，也會(huì)直接排入螳螂川，政府方面在安寧工業(yè)園區(qū)新建了一家再生水廠，螳螂川的水經(jīng)過(guò)處理后，以供煉油項(xiàng)目和其他企業(yè)使用，不會(huì)對(duì)滇池的水造成污染；另外配有一套工業(yè)廢水深度處理系統(tǒng)，對(duì)使用過(guò)的廢水再度處理利用，最后排出的水量很小，不會(huì)與民爭(zhēng)水。

為中緬原油管道的配套建設(shè)，該項(xiàng)目冀望緩解云南油荒，亦構(gòu)成“GDP誘惑”；如何尋求工業(yè)文明與環(huán)境承載之間的平衡成地方政府考題

經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)

今年1月份，安寧市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)發(fā)文，要求齊心確保項(xiàng)目開工，以超常規(guī)的力度推動(dòng)工作開展。

為了給項(xiàng)目的推進(jìn)提供后勤保障，2011年，安寧市政府將當(dāng)?shù)匾患沂袑倬频暾w資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交中石油煉化工程建設(shè)項(xiàng)目部作為日常辦公場(chǎng)所使用。這家酒店總評(píng)估價(jià)值6483萬(wàn)元。

安寧市主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)表示，安寧舉全市之力支持和服務(wù)中石油項(xiàng)目。

石油煉化帶給當(dāng)?shù)氐牟恢皇蔷徑赓Y源供應(yīng)緊張?！对颇鲜∈a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009~2015年)》提出，云南石油化工產(chǎn)業(yè)要以中石油項(xiàng)目為依托，形成以昆明為中心的石油化工—化肥—有機(jī)化工一體化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展以煉油—乙烯裝置為基礎(chǔ)的核心石化產(chǎn)業(yè)群。

本報(bào)記者查詢?cè)颇瞎ば盼倬W(wǎng)發(fā)現(xiàn)，云南省政府2011年確定的18項(xiàng)重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，中石油油氣管道和煉化基地建設(shè)項(xiàng)目排在首位。

按照安寧工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任田建宏的分析，整體帶來(lái)的中下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值保守估計(jì)將在1500億~2000億元之間。

“千億GDP呼之欲出”，這是當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道該項(xiàng)目時(shí)給出的預(yù)期。

昆明統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，該市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%至692.95億元。環(huán)境之辨

安寧官方稱，煉油項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到國(guó)際一流水平。

污水是煉油項(xiàng)目的必然產(chǎn)物。煉油廠的生產(chǎn)過(guò)程需要大量的水，雖然大部分水可循環(huán)使用，但是仍會(huì)產(chǎn)生廢水，其中含有有害的物質(zhì)，必須經(jīng)過(guò)處理后才能排放。地處不時(shí)遭遇干旱侵?jǐn)_的內(nèi)陸，水從哪里來(lái)，污水排到哪里去，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

昆明市地處金沙江、紅河、珠江三大水系的分水嶺地帶，缺少過(guò)境水資源，主要依靠大氣降雨蓄水，是全國(guó)14個(gè)水資源短缺城市之一。

云南省社科院相關(guān)負(fù)責(zé)人近日稱，一個(gè)城市的發(fā)展，一個(gè)大型工程項(xiàng)目的建設(shè)，都要考慮到對(duì)水的需求量。應(yīng)該先謀劃好。有些項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益比較好，但是對(duì)水的需求量非常大，短期內(nèi)會(huì)給城市帶來(lái)好的經(jīng)濟(jì)效益，但是長(zhǎng)期下來(lái)則是災(zāi)難。關(guān)于項(xiàng)目受到的環(huán)保質(zhì)疑，田建宏曾表示，環(huán)境容量飽和以及水資源匱乏確實(shí)是制約安寧今后發(fā)展工業(yè)的主要因素。當(dāng)?shù)卣瞥鲆幌盗写胧┯枰酝晟啤０矊幵缫呀?jīng)開始修建一座名為王家灘的水庫(kù)，中石油昆明煉化基地項(xiàng)目用水是其主要供水對(duì)象之一。

3月29日，昆明市政府就該項(xiàng)目建設(shè)情況舉行新聞通報(bào)會(huì)，稱在廠區(qū)設(shè)有11萬(wàn)立方米的緊急事故污水池，確保事故情況下全廠污水不外排；生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物安全處置后，集中送到昆明市危廢處理中心進(jìn)行無(wú)害化處理。盡管該項(xiàng)目擁有治污、防污舉措，但前車之鑒證明，污染之事防不勝防。2006年11月，中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故并造成松花江水污染。調(diào)查顯示，污染事件的直接原因是廠方未能及時(shí)采取有效措施，防止泄漏出來(lái)的部分物料等混合物流入松花江。

云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院教授王筱春曾經(jīng)對(duì)昆明市的資源環(huán)境承載力做過(guò)研究。她告訴本報(bào)記者，昆明因?yàn)榈靥幐咴貐^(qū)，最大的環(huán)境壓力在于缺水，安寧也面臨同樣的問題。近年來(lái)，安寧的工業(yè)區(qū)承載了昆明市區(qū)諸多化工企業(yè)。白頤稱，煉油是一個(gè)正常的石油化工中間項(xiàng)目，其污染的程度“在化工里頭根本排不上”。

目前尚無(wú)權(quán)威信息顯示安寧的這個(gè)煉油項(xiàng)目是否涉及PX項(xiàng)目，這是當(dāng)?shù)孛癖姷闹饕獡?dān)憂。

作為石油化工產(chǎn)業(yè)鏈中的中間產(chǎn)品，PX（對(duì)二甲苯）是紡織服裝、塑料(9955，185.00，1.89%)制品等日用消費(fèi)品生產(chǎn)的上游中間原料之一。目前，我國(guó)列入《劇毒化學(xué)品目錄》的品種有335個(gè)，PX只是其中危險(xiǎn)性相對(duì)較低的一種。2011年，受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴影響，大連福佳·大化石油化工有限公司PX項(xiàng)目防波堤發(fā)生潰壩。當(dāng)時(shí)新華社報(bào)道稱，雖未發(fā)生泄漏等連帶事故，但引起了部分大連市民對(duì)PX項(xiàng)目的關(guān)注，并引發(fā)了群體性事件。此后，發(fā)改委等部委發(fā)出緊急通知，要求加強(qiáng)PX等敏感產(chǎn)品安全環(huán)保工作。目前中國(guó)已建成PX生產(chǎn)線的項(xiàng)目共有13個(gè)。另外在建的項(xiàng)目有兩個(gè)，分別是從廈門遷到漳州的騰龍芳烴公司項(xiàng)目以及四川彭州石化項(xiàng)目。每個(gè)PX項(xiàng)目背后都意味著可觀的投資與巨量的GDP。PX是PTA的上游材料。石油經(jīng)過(guò)提煉生產(chǎn)出石腦油，石腦油中提煉出MX(混二甲苯)，再提煉出PX(對(duì)二甲苯)，而后生產(chǎn)為PTA，這種化學(xué)品是化學(xué)纖維、包裝材料等產(chǎn)品的主要原料——滌綸用PTA占總量的75%，而化纖中78%為滌綸。PX項(xiàng)目是石油煉化項(xiàng)目的重要一環(huán)，有了PX項(xiàng)目，背后便有依靠，上游有龐大的原油生產(chǎn)、煉化產(chǎn)業(yè)集群，以及下游無(wú)數(shù)的制造企業(yè)

以下馬的鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目為例，鎮(zhèn)海區(qū)政府的官方說(shuō)明中有如下內(nèi)容：鎮(zhèn)海煉化年產(chǎn)1500萬(wàn)噸煉油、120萬(wàn)噸乙烯擴(kuò)建工程(簡(jiǎn)稱煉化一體化項(xiàng)目)，主要由煉油工程、乙烯工程和公用輔助設(shè)施三部分組成。項(xiàng)目總投資估算約558.73億元，選址位于寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，占地面積約422公頃。而在廈門下馬、在漳州上馬的騰龍PX項(xiàng)目，總投資額138億元，年產(chǎn)80萬(wàn)噸PX。以拉動(dòng)上下游3倍計(jì)算，當(dāng)?shù)氐腉DP上升400億左右。

昆明中石油的煉油項(xiàng)目被賦予重任，昆明安寧工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任田建宏的分析，昆明PX項(xiàng)目整體帶來(lái)的中下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值保守估計(jì)將在1500億~2000億元之間，而昆明去年整年的GDP不過(guò)3011億元。從東南亞進(jìn)口原油，形成煉化產(chǎn)業(yè)鏈，昆明GDP的增長(zhǎng)就指日可待。中石油一位內(nèi)部人士表示，“在這些項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中，往往是地方政府極力爭(zhēng)取，大開綠燈，公司也把主要精力放在項(xiàng)目的運(yùn)作上，而忽略了對(duì)周邊群眾的解釋工作?！?/p>

污染物排放符合國(guó)標(biāo)

環(huán)評(píng)報(bào)告指出，該煉油項(xiàng)目產(chǎn)品量為943.85萬(wàn)噸/年，主要產(chǎn)品為歐汽油、歐柴油、航空煤油、液化氣，副產(chǎn)品包括聚丙烯、苯、混合二甲苯、催化油漿、硫磺和丙烷。記者發(fā)現(xiàn)，公眾普遍關(guān)心的PX，即對(duì)二甲苯并沒有在煉油項(xiàng)目產(chǎn)品中體現(xiàn)。此前，中石油云南石化有限公司總經(jīng)理胡兢克在政府新聞發(fā)布會(huì)上也稱，“整個(gè)煉油項(xiàng)目不含PX裝置，也不生產(chǎn)PX產(chǎn)品?！?/p>

該煉油項(xiàng)目的主要污染物為二氧化硫、氮氧化物、煙塵（粉塵）、非甲烷總烴、苯、二甲苯、硫化氫、甲醇、廢氣、氨氣等污染物。環(huán)評(píng)報(bào)告指出，項(xiàng)目污染治理措施可保證“三廢”達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)周圍環(huán)境空氣、地表水、地下水和土壤環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期的環(huán)境保護(hù)要求和目標(biāo)。

公眾反映透明度不高

煉油項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告主要內(nèi)容公布后，網(wǎng)友們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)公示環(huán)評(píng)報(bào)告可取，但是為何不是全本的環(huán)評(píng)報(bào)告呢？不少網(wǎng)友對(duì)此困惑不解。昨天下午，記者電話聯(lián)系了昆明市政府辦公廳相關(guān)工作人員，該工作人員表示，環(huán)評(píng)報(bào)告根據(jù)既定程序公開，公眾可到安寧市寧湖公園綜合展館查詢?nèi)经h(huán)評(píng)報(bào)告。

記者也注意到，網(wǎng)絡(luò)公示的這部分內(nèi)容沒有明示環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，這對(duì)于一份環(huán)評(píng)報(bào)告來(lái)說(shuō)十分重要。部分網(wǎng)友也根據(jù)報(bào)告首頁(yè)上“中石油云南石化有限公司”字樣認(rèn)為，這份報(bào)告是云南石化自己給自己做的環(huán)評(píng)報(bào)告。對(duì)此，市政府辦公廳工作人員表示，并不清楚是哪家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)做的報(bào)告，公眾可到安寧現(xiàn)場(chǎng)向?qū)＜也樵儭⒘私狻?/p>

反饋

環(huán)保組織：昆明市政府未給出PX項(xiàng)目環(huán)評(píng)

昆明安寧的煉油項(xiàng)目及是否上馬PX項(xiàng)目也引起環(huán)保組織的關(guān)注。環(huán)保組織公眾與環(huán)境研究中心向昆明市環(huán)保局申請(qǐng)公開“中國(guó)石油云南石化煉油工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)全本”和“中國(guó)石油云南石化煉油工程配套項(xiàng)目PX裝置環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告全本。昨天下午，昆明市環(huán)保局做出回復(fù)。不過(guò)針對(duì)煉油項(xiàng)目環(huán)評(píng)，回復(fù)也只給出報(bào)告的主要內(nèi)容鏈接，針對(duì)PX項(xiàng)目，昆明市環(huán)保局稱：“經(jīng)查，我局至今未收到上述項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及相關(guān)文件，你中心申請(qǐng)的信息不存在?！?/p>

第三篇：環(huán)境問題

時(shí)事情況：

在北京舉行的一次環(huán)保公益活動(dòng)中，人們紛紛根據(jù)自身情況，提出諸如“一周少開一天車”、“不使用一次性產(chǎn)品”、“用專用購(gòu)物袋購(gòu)物”等個(gè)人環(huán)保承諾。一位小女孩問主持人：“看到河流被污染、煙囪冒黑煙去投訴，算不算自己的環(huán)保承諾？”這個(gè)問題引起大家的思考：公眾參與環(huán)保，僅僅“從我做起，從小事做起”，這就足夠了嗎？ 據(jù)調(diào)查，近年來(lái)，隨著公眾環(huán)境意識(shí)不斷提高，參與環(huán)保行動(dòng)的人越來(lái)越多。不過(guò)，不少人更多的是關(guān)注身邊的環(huán)境問題，而對(duì)公共環(huán)境問題比較淡漠。比如，有些公共水域被企業(yè)污染，卻沒有人站出來(lái)投訴；因?yàn)榕吕愇队绊懽约海行┚用窦w反對(duì)建立社區(qū)垃圾站??這樣一來(lái)，污染企業(yè)得以逍遙法外，社區(qū)垃圾無(wú)法處理，最后人人都是受害者。

社會(huì)觀點(diǎn)1

有人認(rèn)為，不必苛求公眾是否環(huán)保，公共環(huán)境問題理應(yīng)由政府職能部門處理和解決，個(gè)人環(huán)境問題可由公眾自己去做，只要管好自己、維護(hù)好自己的環(huán)境利益就行。

有人認(rèn)為，從我做起，通過(guò)改變個(gè)人行為，積小善為大善，使公共環(huán)境得以改變，這說(shuō)明人們的環(huán)境責(zé)任感在增強(qiáng)。然而，如果把別人破壞環(huán)境看成是與自己無(wú)關(guān)的閑事，或者不問緣由就阻攔公共環(huán)境項(xiàng)目上馬，自己的言行再環(huán)保，也不能說(shuō)是環(huán)保意識(shí)達(dá)標(biāo)。

社會(huì)觀點(diǎn)2：

潘少軍在人民日?qǐng)?bào)文章指出：要改善公共環(huán)境，不僅要管理好自己，也應(yīng)監(jiān)督好別人；環(huán)境利益上的“小我”，也應(yīng)服從環(huán)境利益上的“大我”。否則，個(gè)人環(huán)境改善的成果，也會(huì)因外界環(huán)境的惡化而被抵消或完全淹沒。環(huán)保問題涉及生產(chǎn)生活的方方面面，深入到社會(huì)的每個(gè)角落，需要公眾的深度參與，有時(shí)甚至?xí)奚欢ǖ膫€(gè)人利益。環(huán)保從我做起，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的個(gè)體行為，公眾參與環(huán)保，不僅要提高“小環(huán)境意識(shí)”，也應(yīng)逐步樹立“大環(huán)境意識(shí)”。承諾環(huán)保，不僅要完善自我，更要超越自我。

權(quán)威觀點(diǎn)：

——李克強(qiáng)副總理在中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果應(yīng)用座談會(huì)上講話指出：環(huán)境問題是重大民生問題。環(huán)境保護(hù)貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)兩大領(lǐng)域，既是發(fā)展問題，也是民生問題。隨著居民收入水平的提高，群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越迫切。環(huán)境保護(hù)既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，也是改善和保障民生的需要。在這個(gè)重大問題上，處理得好，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善的多贏；處理不好，就會(huì)引發(fā)群體性事件，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在，環(huán)境污染威脅和危害群眾健康的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。環(huán)境已成為群眾信訪的熱點(diǎn)領(lǐng)域。這說(shuō)明，人民群眾越來(lái)越把環(huán)境質(zhì)量作為生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，對(duì)環(huán)境保護(hù)給予越來(lái)越多的關(guān)注，期望越來(lái)越高，訴求越來(lái)越多。對(duì)這個(gè)問題，我們必須認(rèn)真對(duì)待、有效解決。

——溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話指出：保護(hù)環(huán)境是全民族的共同事業(yè)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與。各級(jí)機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，為全社會(huì)做出表率。各類企業(yè)都要自覺遵守環(huán)境法規(guī)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)都要從自我做起，從力所能及的事情做起，自覺參加環(huán)?；顒?dòng)。要大力開展環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

第四篇：其他環(huán)境問題

一、學(xué)習(xí)目標(biāo)：

1、了解家鄉(xiāng)其他的環(huán)境問題，進(jìn)一步了解人與環(huán)境的相互依存關(guān)系，感受在美的環(huán)境中生活的快樂。

2、培養(yǎng)學(xué)生嘗試合理地、有創(chuàng)意地探究和解決生活中環(huán)境問題的能力。

3、教育學(xué)生從小愛護(hù)自然環(huán)境，做環(huán)保小衛(wèi)士。

二、預(yù)習(xí)學(xué)案：

1、教師搜集有關(guān)街心公園、社區(qū)娛樂場(chǎng)所等處環(huán)境的錄像帶以及有關(guān)圖片，如學(xué)校全景圖等。

2、課前調(diào)查本地環(huán)境污染的情況，搜集相關(guān)的信息，并做好調(diào)查訪問記錄。

三、導(dǎo)學(xué)案：

（一）、情景導(dǎo)入新課。

放錄像

鏡頭一：校園全景圖

鏡頭二：有關(guān)街心公園、社區(qū)娛樂場(chǎng)所等處環(huán)境的錄像帶以及有關(guān)圖片片段。師：看了片段，你想說(shuō)點(diǎn)什么？心情怎么樣？（高興，快樂，開心）

（二）、指導(dǎo)學(xué)生制定計(jì)劃

師：在我們的生活中，還存在著很多的問題，如垃圾、污水污染等，除了 這些還有哪些方面的環(huán)境問題呢？

1、教師展示圖片

（1）出示課本圖片

學(xué)生對(duì)照?qǐng)D片，找出圖片中的污染源。

（2）展示教師搜集的有關(guān)環(huán)境污染的圖片。

2、小組討論，說(shuō)說(shuō)學(xué)學(xué)校周圍的污染情況。如：樂港鴨廠、造紙廠、養(yǎng)豬場(chǎng)等。組長(zhǎng)做好記錄。

3、交流匯報(bào)，把問題歸類

噪音污染：建筑噪音、汽笛聲……

空氣污染：汽車尾氣、工廠煙囪排出的黑煙……

河水污染：亂倒垃圾、亂倒污水……

教師小結(jié)

4、選擇問題，準(zhǔn)備調(diào)查

5、確立活動(dòng)小組

6、制定小組活動(dòng)計(jì)劃

（三）、交流展示計(jì)劃，探究實(shí)踐。

1、小組與小組之間交流

2、展示各小組制定的計(jì)劃，評(píng)議、修改、確定調(diào)查計(jì)劃

(四)、安排調(diào)查活動(dòng)

教師強(qiáng)調(diào)活動(dòng)注意事項(xiàng)。

四、課堂檢測(cè)：

1、我們周圍的污染源有哪一些？

2、為了保護(hù)環(huán)境，你想做些什么？

五、課后作業(yè)：寫一份倡議書倡導(dǎo)大家增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。

第五篇：環(huán)境問題

城市化進(jìn)程是隨著工業(yè)化發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，鄉(xiāng)村分散人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行空間上的聚集而轉(zhuǎn)為城市經(jīng)濟(jì)要素的過(guò)程，是社會(huì)前進(jìn)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù),是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要組成部分.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù),既是保護(hù)進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的客觀要求，也是改善農(nóng)村環(huán)境、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的根本任務(wù)，開展環(huán)境綜合整治，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)人居，提倡生態(tài)文明，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，使人們?cè)诹己玫沫h(huán)境中生產(chǎn)、生活。目前小城鎮(zhèn)建設(shè)已步入一個(gè)新時(shí)期，為貫徹中央關(guān)于加快小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)環(huán)保政策的前瞻性研究，筆者對(duì)湖北省宜城市開展小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了一些調(diào)研，并結(jié)合調(diào)查情況，提出一些相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

主要問題

近年來(lái)，宜城市市委、市政府按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的要求，搶抓機(jī)遇，求實(shí)創(chuàng)新，以擴(kuò)大內(nèi)需為工作重點(diǎn)，加快城市化建設(shè)進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市小城鎮(zhèn)發(fā)展到22 個(gè)，比1995年增加10個(gè)；建成區(qū)面積61平方公里，比1990年擴(kuò)大37平方公里；全市城市化水平達(dá)到41％，比1995年提高12個(gè)百分點(diǎn)。由于多方面的原因，宜城市小城鎮(zhèn)的環(huán)保工作才剛剛起步，盡管收效明顯，但與到2010年全省建制鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到90%；綠化覆蓋率達(dá)到30%；人均公共綠地面積4平方米；人均道路面積6平方米；污水處理率達(dá)到20%；垃圾處理率達(dá)到40%等要求相距甚遠(yuǎn)，存在一些突出的問題：

1、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較普遍和嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要源于以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、涉及行業(yè)廣、技術(shù)水平低、管理較為落后，加之治污投入少，生產(chǎn)中排放的污水、廢渣大多未經(jīng)處理，直接污染小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。二是小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染問題日益突出。大多數(shù)城鎮(zhèn)沒有完整的市政排水管網(wǎng)，污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷，所有城鎮(zhèn)仍然是清污合流，產(chǎn)生的生活污水直接排入河道；大部分城鎮(zhèn)的垃圾收集營(yíng)運(yùn)跟不上小城鎮(zhèn)的發(fā)展，所有垃圾都是簡(jiǎn)單的堆集根本沒有進(jìn)行無(wú)害化處理，以致造成二次及多次污染；有的小城鎮(zhèn)垃圾沒能及時(shí)收集轉(zhuǎn)運(yùn)，小風(fēng)一起路上跑，大風(fēng)一刮空中飄。三是面源污染日漸突出?；屎娃r(nóng)藥的過(guò)量和不合理使用，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)環(huán)境逐步惡化。塑料包裝物和廢棄農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”，焚燒秸稈造成的大氣污染等對(duì)小城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。四是監(jiān)管不力。小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)沒有按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有的園區(qū)亂設(shè)排污口，威脅飲用水安全；有的小城鎮(zhèn)取消環(huán)保前置審批手續(xù)；有的地方不按照規(guī)定報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告，“三同時(shí)”制度沒有落實(shí)到位，加重了小城鎮(zhèn)環(huán)境污染。

2、小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)淡薄，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。多年來(lái)，環(huán)保工作的重點(diǎn)主要集中在城市，而對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問題重視不夠。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不夠，各項(xiàng)工作責(zé)任還沒有真正落到實(shí)處。有的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“商業(yè)活鎮(zhèn)”，但對(duì)“環(huán)境興鎮(zhèn)”缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，盲目引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)技術(shù)，不考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量小，結(jié)果造成嚴(yán)重的污染而不得不停產(chǎn)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不惜一切代價(jià)修寬?cǎi)R路、建大廣場(chǎng)等，一味追求政績(jī)工程的建設(shè)，而對(duì)關(guān)系人民群眾身體健康的自來(lái)水廠、垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)則重視不夠。

3、環(huán)境規(guī)劃滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。大部分小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中沒有將環(huán)境保護(hù)列入其中，有的既使列入其中，其內(nèi)容大多過(guò)于簡(jiǎn)單，不具備可操作性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。有些小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施，未與城建規(guī)劃同等水平、同步進(jìn)行。由于全市城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有進(jìn)行環(huán)境功能分區(qū)，布局不合理，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)混雜，“騎路建鎮(zhèn)”現(xiàn)象比較普遍，土地資源沒有得到充分合理利用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中，工廠、商店、住宅往往“你中有我，我中有你”，這些都是對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展估計(jì)不足，沒有規(guī)劃所致。有的即使有規(guī)劃，也沒有很好地實(shí)施。較普遍的是規(guī)劃沒有環(huán)境建設(shè)硬指標(biāo)，未能與較大范圍的規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

4、環(huán)保投入與環(huán)保工作需要不相應(yīng)。經(jīng)濟(jì)比較好的小城鎮(zhèn)雖然剛剛對(duì)環(huán)保有所投資，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不夠，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)根本談不上環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，有的即使勉強(qiáng)建了，如建起了水廠，也是運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)無(wú)依靠，只是開開停停，或應(yīng)付檢查而已。環(huán)保投入資金瓶頸制約了全市環(huán)保行政執(zhí)法能力建設(shè)，使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)以及環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保資金和達(dá)標(biāo)治污資金投入嚴(yán)重不足，致使有些項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”未能與主體工程同步實(shí)施，造成有些限期達(dá)標(biāo)治理項(xiàng)目不能如期達(dá)標(biāo)。城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入甚少，使城鎮(zhèn)污水集中處理廠和生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的建設(shè)步履維艱。

5、小城鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全。小城鎮(zhèn)環(huán)境管理一直是全市環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)保機(jī)構(gòu)、技術(shù)、人員匱乏。而環(huán)保機(jī)構(gòu)在很大程度上只能應(yīng)付一些重大的環(huán)境問題，對(duì)控制和治理縣域污染及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染往往只是停留在口頭上。機(jī)構(gòu)改革完成后，環(huán)保機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管職能受到削弱，難以勝任基層環(huán)保工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)，難以對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的環(huán)保工作實(shí)施有效的監(jiān)管。

對(duì)策建議

1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高干部群眾的環(huán)保意識(shí)。采取多種行之有效的措施，面向決策者、面向企業(yè)、面向青少年、面向全社會(huì)，廣泛宣傳教育，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；廣泛開展增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和環(huán)境道德宣傳、生態(tài)環(huán)境警示教育活動(dòng)，宣傳黨和國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的方針政策、法律法規(guī)，努力增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和小城鎮(zhèn)居民保護(hù)環(huán)境的自覺性、積極性和責(zé)任感。將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)列入當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容之一，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)。通過(guò)定期公開發(fā)布環(huán)保信息和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2、加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的指導(dǎo)和實(shí)施的監(jiān)督。環(huán)境主管部門要依照國(guó)務(wù)院審批的《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，并應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)?？偩帧⒔ㄔO(shè)部制定的《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》要求，敦促各地編制與小城鎮(zhèn)其他專業(yè)規(guī)劃平行的環(huán)境規(guī)劃，并在其他專業(yè)規(guī)劃中有機(jī)滲透環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。在規(guī)劃編制過(guò)程中，不僅要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn)，充分考慮環(huán)境保護(hù)設(shè)施的用地要求，與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等相互補(bǔ)充和銜接，而且還要有具體的工程項(xiàng)目作為支撐。城鎮(zhèn)重要地段、重要性建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要進(jìn)行公開的方案競(jìng)選并廣泛聽取市民意見。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行小城鎮(zhèn)“四線”，即紅線（道路）、綠線（園林綠化、山體）、紫線（文物古跡、歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園）、藍(lán)線（江河、湖泊、濕地）管制制度。

3、加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，加快小城鎮(zhèn)特生活污水和垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)步伐。研究建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理投融資和運(yùn)營(yíng)管理體制，走產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的路子，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資環(huán)保。加快建立和完善小城鎮(zhèn)污水處理和垃圾收費(fèi)制度，逐步解決污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)問題。

4、切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。一是切實(shí)抓好水環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)供水、節(jié)水、排水、污水處理與再生利用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的管理，全面加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)的力度。二是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)的分類指導(dǎo)與管理，深入開展優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清洗生產(chǎn)，加快工業(yè)進(jìn)園、村宅進(jìn)區(qū)。四是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力防治面源污染，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。五是特別要抓好江河流域的小城鎮(zhèn)污染防治工作，提倡區(qū)域或相鄰城鎮(zhèn)共建共享污水處理及垃圾處理設(shè)施，以轉(zhuǎn)變目前普遍存在的建不起、運(yùn)營(yíng)難的局面。五是推廣切實(shí)可行、因地制宜的較低成本的污水處理技術(shù)。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市污水的處理體系顯然是不現(xiàn)實(shí)的，必須針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資源與環(huán)境條件，根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，因地制宜的較低成本的污水處理技術(shù)，采用不同的工程措施和非工程措施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的水 環(huán)境保護(hù)與治理。

5、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)各部門共同抓好城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作，因地制宜，在具備一定經(jīng)濟(jì)條件下，在環(huán)保任務(wù)重的小城鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，配備工作人員，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管水平，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系。

6、加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊破壞環(huán)境的違法行為。運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，著力解決違法成本低、守法成本高的問題。建立環(huán)境保護(hù)問責(zé)制，依法追究政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門干擾環(huán)保執(zhí)法的責(zé)任，逐步完善多部門聯(lián)合辦案制度。認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)評(píng)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，禁止新上污染項(xiàng)目，從源頭上控制污染。對(duì)未按規(guī)定履行“環(huán)評(píng)”報(bào)批手續(xù)，而先建的項(xiàng)目，一律責(zé)令停止建設(shè)。對(duì)屢遭市民投訴超標(biāo)排放污染物，嚴(yán)重污染河流的企業(yè)，該停產(chǎn)治理的一律停產(chǎn)治理，該關(guān)停的堅(jiān)決予以關(guān)停；對(duì)擅自拆除或閑置廢水處理設(shè)施的企業(yè)，要依法從重從嚴(yán)處理。

7、制定小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。應(yīng)制定出臺(tái)綜合的、統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文件，使各地有較規(guī)范的執(zhí)行、考核標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持引導(dǎo)和限制相結(jié)合的原則，實(shí)行區(qū)別對(duì)待政策。建立小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助專項(xiàng)基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中“有作為”、“不作為”和“亂作為”分別給予獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，有效地促進(jìn)和保障小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)。