第一篇：西部大開發(fā)能源問題思考

西部大開發(fā)能源問題思考

能源與動力工程學院 核工程21 孫文釗 2120302019

中國是一個擁有五千年歷史的大國，若是我們研究每朝每代的政治中心（即首都），我們會發(fā)現(xiàn)，從大一統(tǒng)的秦朝開始，到今天的中華人民共和國，我國政治中心一直在朝北方和東方遷移，從古秦時期的咸陽，到現(xiàn)如今的北京。而正是由于這種遷移，造成了西部的逐漸落后，所以鄧小平提出了“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略思想，這之中，有許多值得我們學習和思考的地方。一．何謂西部大開發(fā)

西部大開發(fā)是中華人民共和國中央政府的一項政策，目的是“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、鞏固國防?！?000年1月，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。由原國務(wù)院總理朱镕基擔任組長，原國務(wù)院總理溫家寶擔任副組長。經(jīng)過全國人民代表大會審議通過之后，國務(wù)院西部開發(fā)辦于2000年3月正式開始運作。2012年2月，國家發(fā)改委官員對西部大開發(fā)十二五規(guī)劃進行解讀，明確了戰(zhàn)略部署的基本思路。待開發(fā)的總面積為685萬平方公里，約占全國的71.4%。2002年末人口3.67億人，占全國的25%。約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%。西部地區(qū)自然資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置重要。但由于自然、歷史、社會等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當于全國平均水平的三分之二，不到東部地區(qū)平均水平的40%，迫切需要加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

三個階段

西部大開發(fā)總體規(guī)劃可按50年劃分為三個階段：

奠定基礎(chǔ)階段

從2001年到2010年，重點是調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善市場體制，培育特色產(chǎn)業(yè)增長點，使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善，生態(tài)和環(huán)

境惡化得到初步遏制，經(jīng)濟運行步入良性循環(huán)，增長速度達到全國平均增長水平； 加速發(fā)展階段

從2011年到2030年，在前段基礎(chǔ)設(shè)施改善、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和制度建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，進入西部開發(fā)的沖刺階段，鞏固提高基礎(chǔ)，培育特色產(chǎn)業(yè)，實施經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的躍進；

現(xiàn)代化階段

從2031年到2050年，在一部分率先發(fā)展地區(qū)增強實力，融入國內(nèi)國際現(xiàn)代化經(jīng)濟體系自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力加快邊遠山區(qū)、落后農(nóng)牧區(qū)開發(fā)，普遍提高西部人民的生產(chǎn)、生活水平，全面縮小差距?！笆濉庇媱潟r期，實施西部大開發(fā)的重點任務(wù)是：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)；鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色旅游業(yè)；發(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè)；特別是要做好少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作，從根本上改善這些地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，要集中有限力量，精心規(guī)劃，組織建設(shè)一些關(guān)系西部發(fā)展全局的標志性工程。力爭用5到10年時間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進展，確保西部開發(fā)有一個良好的開局。

主要任務(wù)

實施西部大開發(fā)是一項長期艱巨的歷史任務(wù)，也是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。既要有緊迫感，又要有長期奮斗的思想準備。總的戰(zhàn)略目標是：經(jīng)過幾代人的努力，到21世紀中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，努力建成一個山川秀美、經(jīng)濟繁榮、社會進步、民族團結(jié)、人民富裕的新西部。21世紀頭10年，力爭使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進展，特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，重點地帶開發(fā)步伐明顯加快，科技教育和衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)明顯加強，改革開放出現(xiàn)新局面，人民生活進一步改善，為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略奠定堅實的基礎(chǔ)。

當前和今后一段時期，是西部地區(qū)深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。要重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進重點地帶開發(fā)；發(fā)展科技教育，培育和用好各類人才；國家要在投資項目、稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付等方面加大對西部地區(qū)的支持，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道；著力改善投資環(huán)境，引導(dǎo)外資和國內(nèi)資本參與西部開發(fā)；西部地區(qū)要進一步解放思想，增強自我發(fā)展能力，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。

黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人對西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)注

早在五十年代，毛澤東同志在著名的《論十大關(guān)系》中就強調(diào)，要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系。他講道：“我國全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約70%在沿海，只有30%在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展......”

八十年代，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開以后，鄧小平同志提出了“要顧全兩個大局”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粋€大局”是沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，內(nèi)地要顧全這個大局。另一個大局是，當發(fā)展到一定時期，即到本世紀末全國達到小康水平時，全國就要拿出更多力量幫助中西部發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局。

江澤民同志高度重視這個具有全局意義的重大問題，并多次就解決地區(qū)發(fā)展差距、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略問題發(fā)表重要講話。1999年6月17日，江澤民總書記在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展座談會上強調(diào)，要“抓住世紀之交歷史機遇，加快西部地區(qū)開發(fā)步伐”。

江澤民同志還提出了加快西部地區(qū)開發(fā)的總原則，即“把加快西部經(jīng)濟社會發(fā)展同保持政治社會穩(wěn)定、加強民族團結(jié)結(jié)合起來，把西部發(fā)展同實現(xiàn)全國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標結(jié)合起來，在國家財力穩(wěn)定增長的前提下，通過轉(zhuǎn)移支付，逐步加大對西部地區(qū)的支持力度；在充分調(diào)動西部地區(qū)自身積極性的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等投入開發(fā)，有目標、分階段地推進西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

二．前期關(guān)于西部大開發(fā)的能源問題的思考

俗話說：兵馬未動，糧草先行。開發(fā)西部的政策猶如兵馬的調(diào)度，而所需要的能源猶如戰(zhàn)爭之中的糧草，一般來說，斷糧一天，軍隊戰(zhàn)斗力至少會下降一半，斷糧兩天，全軍必定崩潰。所以糧草對軍隊的重要性便不言而喻了。而在西部大開發(fā)的區(qū)域中，能源的儲量很大但可利用量不大。就當前中國能源的利用情況來考慮，使用最多，最廣泛，使用最成熟的很大的煤炭在西部大開發(fā)的區(qū)域儲量很少，這對于西部大開發(fā)的影響是致命的，所以要實現(xiàn)西部大開發(fā)，解決能源問題是必須的，也是急需的。

圖為中國礦物資源分布圖，圖中可清晰看到：除去天然氣，無論是煤炭，石油，還是其他的礦物資源，基本都集中在東南沿海，而中西部，特別是西部所蘊藏的資源量少的可憐，就圖中標注來看（雖圖中看的不是非常清楚，但可以清晰看到圖中各色點的疏密程度），可能西部所儲藏的化石能源很難供給整個西部開發(fā)之用。

在基礎(chǔ)設(shè)施較為落后的西部，是較難做到天然氣的合理科學開發(fā)和利用的。而煤炭資源在西部儲量較少，所以我認為，較好的方法就是將山西，寧夏等煤炭資源儲量及產(chǎn)量較多的地區(qū)的煤炭向西部運輸，這樣可能不是長久之計，但絕對可解燃眉之急。提出這條建議，我有以下幾個原因。

1.十二五規(guī)劃中我們可以知道為了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，四川交通繼續(xù)給力。在交通運輸部公布的《深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略公路水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃綱要》（2011—2020年）中，四川將新增12條高速出川大通道，新增5300余公里高速公路建設(shè)里程。

《綱要》提出了西部地區(qū)今后十年戰(zhàn)略重點公路建設(shè)方案。重點公路建設(shè)包括“八縱八橫”骨架公路、重點經(jīng)濟區(qū)干線公路、老少邊窮及集中連片特殊困難地區(qū)連接線、國際運輸通道等四個層次，均為高速公路。四川在四個層次均得到大力支持，有8600多公里進入《綱要》，其中5300多公里為新增里程?！鞍丝v八橫”骨架公路中有六條縱線、兩條橫線穿越四川境內(nèi)，總里程約5133公里，其中建成1751公里，在建1377公里，待建2005公里。

這意味著我們在未來極短的時間內(nèi)會有從東部到西部，從南部到北部的交通運輸保障，加上青藏鐵路的運輸保障，我們有著充足的運輸能力將東部出產(chǎn)的煤礦資源運輸至西部，這些能源將成為解決西部大開發(fā)能源問題的第一把鑰匙。

2.從周邊地理位置上看，能給我國提供進口服務(wù)的的國家，我國能夠進口的能源主要為石油和天然氣，首先并不符合西藏的能源使用現(xiàn)狀，其次沒有比較方便廉價且量大的運輸方式（如鐵路運輸）將能源運輸至需要的地區(qū)。

3.若從長遠考率，可以與俄羅斯等周邊國家交涉，進口石油天然氣，可以現(xiàn)在就從其國家之內(nèi)引導(dǎo)輸油和輸氣管道，為以后的能源運輸使用打下基礎(chǔ)。

二．中期關(guān)于西部大開發(fā)的能源問題的思考

通過能源分布圖可以看到，西部（主要是西藏與新疆）有較大量的石油儲存地和大量的天然氣儲存地，當基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成后，在西部便有了科學合理利用石油與天然氣的能力，所以在中部，我提出以下建議: 1.充分利用本地的石油資源以及天然氣資源，就地取材，利用初步建設(shè)完成的交通網(wǎng)運至西部地區(qū)靠東的位置，那里的石油與天然氣儲量較少，而發(fā)達程度較西部而言較發(fā)達，能更好的利用運輸而至的石油和天然氣能源。

2.繼續(xù)從山西，寧夏等產(chǎn)煤大區(qū)運送煤炭資源至西部地區(qū)，我國煤炭資源儲存量居世界第一，資源使用還是要以煤炭為主，只不過需要開發(fā)煤炭資源的綜合與清潔利用。讓環(huán)境保護與能源利用綜合到一起，更符合科學發(fā)展觀的觀念。

3.若在早期西部大開發(fā)時從俄羅斯等過引入了輸油輸氣管道，那么便可以從俄羅斯等國進口石油以及天然氣?？梢杂行г黾游鞑康哪茉吹目衫昧?。

4.當基礎(chǔ)設(shè)施建立完成后，應(yīng)當考率清潔能源利用設(shè)施的建設(shè)，如風能，水能，地熱能的清潔能源，這些高效率，低污染的能源是未來能源的使用趨勢。以下是一些風能和水能的可利用度信息：

我國風能理論可開發(fā)總量為３２．２６億千瓦，實際可供開發(fā)量為２．５３億千瓦，比１９９６年全國總裝機容量還大。我國風能豐富的地區(qū)主要分布在西北、華北和東北的草原或戈壁，以及東部和東南沿誨及島嶼。一般為冬春季風大，降雨量少；夏季風小，降雨量大，風電與水電的枯水期和豐水期有較好的互補性。目前，我國西部地區(qū)風電場開發(fā)現(xiàn)狀為：１９９９年底全國共建風電場２４個，裝機容量達２６．８萬千瓦，其中西部地區(qū)風電總裝機為１２．５２萬千瓦，占全國風電總裝機的４６．７％。

我國地熱資源以中低溫地熱為主，主要分布在四川、華北、松遼、蘇北等地，可采資源量為１８億噸標煤。我國高溫地熱資源主要分布在滇、藏、川西和臺灣。據(jù)估計，我國喜馬拉雅地帶賦存高溫地熱系統(tǒng)２５５處，總資源量０．０５８億千瓦。迄今，我國運行中的地熱電站（不含臺灣）有５個，總裝機容量２７．７８ＭＷ，其中西藏羊八井２５．１８ＭＷ，那曲和朗久各１．０ＭＷ，其他地區(qū)０．６ＭＷ。

水能資源分布 中國在20世紀70年代末做了普查，統(tǒng)計了單河理論蘊藏量0.876億kW·h/a以上的河流3019條，總理論蘊藏量為5.7萬億kW·h/a；加上部分較小河流后，合計為5.92萬億kW·h/a分布很不均勻，大部集中在西南地區(qū)，其次在中南地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)的水能資源較少。而中國煤炭資源多分布在北部，形成北煤南水的格局。我國西部太陽能的年總輻射約為140－200 Kcal/cm2 年，高于東部的80－160Kcal/cm2 年；我國東部、北部地區(qū)的年總輻射約為120－160 Kcal/cm2 年，高于南部地區(qū)的80－120 Kcal/cm2年；我國三分之二以上的地區(qū)的年日照時數(shù)達2000小時，年總輻射大于140Kcal/cm2，應(yīng)用太陽能空調(diào)的前景很好。特點：

（1）.太陽能資源最好的地區(qū)和最差的地區(qū)，都分布在北緯22°～35°區(qū)域內(nèi)。尤其是青藏高原，是我國太陽能資源最理想的地區(qū)，年輻射量達180～200Kcal/cm2 year。而四川盆地由于處在南北兩股暖冷氣流交匯處，云雨天氣多，形成太陽能資源的低值中心。（2).在北緯30°～40°之間，太陽能資源隨緯度增加而增加。（3).北緯40°以上，太陽能資源自東向西逐漸增加。（4).新疆地區(qū)太陽能資源分布由東南向西北逐漸減少。

（5).臺灣地區(qū)太陽能資源由東北向西南逐漸增加，海南島太陽能資源和臺灣基本相當。

圖為中國太陽能資源分布圖

從資料和圖中我們可以看出西部地區(qū)風力強度足夠，但由于空氣密度較低，所以風能資源分布不是非常理想，但也比中部省份略強，所以也可以在部分風能分布較多的區(qū)域建立風力發(fā)電站，這也會是未來能源組成不可分割的一部分。

西南的水能資源分布較豐富，尤其是喜馬拉雅山脈流下的雪融水正是諸多河流的源頭，所以在西部，尤其是西藏等地建立水力發(fā)電站的一系列水力措施是勢在必行的。

我們從太陽能的分布以及太陽能分布圖中可以清晰的看出，西部地區(qū)由于海拔高，污染小等一系列優(yōu)勢，太陽能資源異常豐富，若想從源頭上解決西部的能源問題，重視太陽能的使用時必須的，太陽能可能會成為西部清潔能源中所占比例最大的一部分。

在喜馬拉雅山脈，地熱能的儲量也很高，總資源量為０．０５８億千瓦，所以可以在喜馬拉雅山脈建設(shè)地熱電站，地熱能也會成為西部能源重要的組成部分之一。

三.后期關(guān)于西部大開發(fā)的能源問題的思考 后期的西部大開發(fā)能源問題主要在清潔化石能源與新能源的利用上，繼續(xù)保持本地清潔化石能源的利用，同時穩(wěn)步增加新能源的開發(fā)，能源就可以跟得上開發(fā)的步伐。

經(jīng)歷過各種清潔能源的開發(fā)后，相信西部會成為我國的能源產(chǎn)量中心，所以西電東送工程與西氣東輸工程便可以繼續(xù)了。

以上便是我對西部大開發(fā)能源的看法，預(yù)祝我國西部開發(fā)順利進行。謝謝觀賞。

參考文獻：

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2.《對陜西能源開發(fā)與環(huán)境保護問題的思考》——劉玉玲 3.《論西部大開發(fā)戰(zhàn)略模式的選擇》——王辰 4.《毛鄧論文—西部大開發(fā)》

5.《內(nèi)蒙古煤炭資源開發(fā)及其可持續(xù)利用研究》——劉利霞 6.《我國礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀》——百度百科

7.《西部大開發(fā)是促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略》——賀韜

8.《西部大開發(fā)能源是基礎(chǔ)_西部開發(fā)中煤炭資源可持續(xù)利用約束機制的研究》——牛沖槐

王漢斌

9.《中國金屬礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀及綜合利用概況》 10.《中國礦產(chǎn)分布圖》 11.《礦產(chǎn)資源》——林少俊 12.《中國能源資源分布地圖》

13.《中國太陽能分布及太陽能資源儲量》 14.《能源與開發(fā)問題的聯(lián)系》 15《中國風能的分布》——百度百科 16《中國水能的分布》——百度百科 17《中國地熱能的分布》——百度百科 18《中國太陽能的分布》——百度百科

第二篇：能源問題

中國現(xiàn)在的重中之重在南亞，穩(wěn)定巴基斯坦的局勢既可以穩(wěn)定地從伊朗，乃至中東各國（比如沙特）獲得能源。加上中亞中國的成功運作，對于自身的能源安全有了一定程度保障。

接下來需要加強的就是解放軍的遠程投送力量了，包括海軍（航母、兩棲攻擊艦等）和空軍（大型運輸機等）。中國在非洲和南美的能源供應(yīng)（當然，不僅是能源，也包括其他資源，比如礦產(chǎn)）需要自身軍事力量的保護。

云南官方門戶網(wǎng)站云南網(wǎng)報道，昆明市政府周五（3月29日）召開新聞發(fā)布會，就近來引起廣泛關(guān)注的中石油煉油項目建設(shè)情況進行了通報。

據(jù)昆明市政府新聞發(fā)言人李河流證實，有關(guān)項目在2008年正式啟動項目前期研究，并最終確定把項目設(shè)在在安寧市草鋪工業(yè)園區(qū)。而項目可行性研究報告也在2013年1月獲得國家的核準。

李河流透露，中石油的煉油項目每年產(chǎn)量為1000萬噸，而云南2012年成品油消費量超過1000萬噸，因此該項目對于解決西南地區(qū)特別是云南成品油運輸距離大、成本高的問題，具有十分重要的意義。

中石油的這一煉油項目，之所以選址在昆明市郊，很大程度上是為了節(jié)省成本和就近方便。從戰(zhàn)略上說，中緬油氣管道從云南瑞麗入境直達昆明的云南煉化基地，可以消解石油海運的馬六甲困局，使云南乃至大西南告別缺油的困境，成品油輸往西南各省乃至全國；而入境后線路上的幾個州市，無論是政策資源還是經(jīng)濟實力，都遠不是昆明市的競爭對手，煉化基地的選址就只能是在昆明所轄市區(qū)了。

昆明市介紹這一項目的選址情況時說，花了四年時間考察過嵩明、宜良等地，認為其處于小江活動斷裂帶上，地質(zhì)不穩(wěn)定，安寧的地質(zhì)最穩(wěn)定，避開了斷裂帶，可以確保工廠的最高安全性。就草鋪鎮(zhèn)的征地拆遷戶而言，他們很弱勢，生活需求低，解決自己的住房問題是當務(wù)之急，政府方面曾經(jīng)組織部分市民和被征地的村民前往廣西欽州看過煉油項目，走馬觀花之后，也都表態(tài)支持；這一千萬噸級的煉油廠可以提供3000多個就業(yè)崗位，除了專業(yè)技術(shù)人才，配套的普通用工將優(yōu)先考慮本地群眾，優(yōu)先培訓(xùn)招工；政府承諾企業(yè)創(chuàng)造的稅收也將加大投入當?shù)氐慕逃t(yī)療，企業(yè)也需要彰顯自己的社會責任。

毫無疑問，這一煉油項目即將落地在昆明西南郊安寧市草鋪鎮(zhèn)，由于信息不對稱，已經(jīng)給當?shù)孛癖妿砹朔N種憂慮。自從5月10日這一項目的新聞發(fā)布會宣布消息以來，就陸續(xù)有市民聚集到昆明市政府和安寧市政府門口抗議，安寧市工商局居然還為此特別下達通知，要求銷售商出售各類口罩時，須登記購買口罩者姓名、身份證號碼、購買口罩的類型、數(shù)量和購買日期。政府部門這樣的舉措，即使真沒有什么問題，是不是也會讓人產(chǎn)生欲蓋彌彰的嫌疑呢？

就在昆明市轄范圍內(nèi)建這么大噸級的煉油廠，要說對環(huán)境影響一點也沒有，恐怕會沒人相信。已被污染的滇池就是眼前觸目驚心的標本。環(huán)境污染給人們帶來的影響，不僅僅是視覺感官上的刺激，監(jiān)管不力的話，不排除危及周圍居民的生命。

昆明市方面的解釋是，已經(jīng)投資興建一個王家灘水庫作為新辟的水源，煉油所要消耗的水將取自滇池下排口螳螂川，昆明市區(qū)目前的城市污水不再排入滇池，也會直接排入螳螂川，政府方面在安寧工業(yè)園區(qū)新建了一家再生水廠，螳螂川的水經(jīng)過處理后，以供煉油項目和其他企業(yè)使用，不會對滇池的水造成污染；另外配有一套工業(yè)廢水深度處理系統(tǒng)，對使用過的廢水再度處理利用，最后排出的水量很小，不會與民爭水。

為中緬原油管道的配套建設(shè)，該項目冀望緩解云南油荒，亦構(gòu)成“GDP誘惑”；如何尋求工業(yè)文明與環(huán)境承載之間的平衡成地方政府考題

經(jīng)濟拉動

今年1月份，安寧市工業(yè)園區(qū)管委會發(fā)文，要求齊心確保項目開工，以超常規(guī)的力度推動工作開展。

為了給項目的推進提供后勤保障，2011年，安寧市政府將當?shù)匾患沂袑倬频暾w資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無償移交中石油煉化工程建設(shè)項目部作為日常辦公場所使用。這家酒店總評估價值6483萬元。

安寧市主要領(lǐng)導(dǎo)當時表示，安寧舉全市之力支持和服務(wù)中石油項目。

石油煉化帶給當?shù)氐牟恢皇蔷徑赓Y源供應(yīng)緊張。《云南省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009~2015年)》提出，云南石油化工產(chǎn)業(yè)要以中石油項目為依托，形成以昆明為中心的石油化工—化肥—有機化工一體化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展以煉油—乙烯裝置為基礎(chǔ)的核心石化產(chǎn)業(yè)群。

本報記者查詢云南工信委官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，云南省政府2011年確定的18項重大工業(yè)建設(shè)項目中，中石油油氣管道和煉化基地建設(shè)項目排在首位。

按照安寧工業(yè)園區(qū)管委會主任田建宏的分析，整體帶來的中下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值保守估計將在1500億~2000億元之間。

“千億GDP呼之欲出”，這是當?shù)孛襟w報道該項目時給出的預(yù)期。

昆明統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，該市地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%至692.95億元。環(huán)境之辨

安寧官方稱，煉油項目環(huán)境保護控制標準均達到國際一流水平。

污水是煉油項目的必然產(chǎn)物。煉油廠的生產(chǎn)過程需要大量的水，雖然大部分水可循環(huán)使用，但是仍會產(chǎn)生廢水，其中含有有害的物質(zhì)，必須經(jīng)過處理后才能排放。地處不時遭遇干旱侵擾的內(nèi)陸，水從哪里來，污水排到哪里去，成為公眾關(guān)注的焦點。

昆明市地處金沙江、紅河、珠江三大水系的分水嶺地帶，缺少過境水資源，主要依靠大氣降雨蓄水，是全國14個水資源短缺城市之一。

云南省社科院相關(guān)負責人近日稱，一個城市的發(fā)展，一個大型工程項目的建設(shè)，都要考慮到對水的需求量。應(yīng)該先謀劃好。有些項目經(jīng)濟效益比較好，但是對水的需求量非常大，短期內(nèi)會給城市帶來好的經(jīng)濟效益，但是長期下來則是災(zāi)難。關(guān)于項目受到的環(huán)保質(zhì)疑，田建宏曾表示，環(huán)境容量飽和以及水資源匱乏確實是制約安寧今后發(fā)展工業(yè)的主要因素。當?shù)卣瞥鲆幌盗写胧┯枰酝晟啤０矊幵缫呀?jīng)開始修建一座名為王家灘的水庫，中石油昆明煉化基地項目用水是其主要供水對象之一。

3月29日，昆明市政府就該項目建設(shè)情況舉行新聞通報會，稱在廠區(qū)設(shè)有11萬立方米的緊急事故污水池，確保事故情況下全廠污水不外排；生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物安全處置后，集中送到昆明市危廢處理中心進行無害化處理。盡管該項目擁有治污、防污舉措，但前車之鑒證明，污染之事防不勝防。2006年11月，中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故并造成松花江水污染。調(diào)查顯示，污染事件的直接原因是廠方未能及時采取有效措施，防止泄漏出來的部分物料等混合物流入松花江。

云南大學資源環(huán)境與地球科學學院教授王筱春曾經(jīng)對昆明市的資源環(huán)境承載力做過研究。她告訴本報記者，昆明因為地處高原地區(qū)，最大的環(huán)境壓力在于缺水，安寧也面臨同樣的問題。近年來，安寧的工業(yè)區(qū)承載了昆明市區(qū)諸多化工企業(yè)。白頤稱，煉油是一個正常的石油化工中間項目，其污染的程度“在化工里頭根本排不上”。

目前尚無權(quán)威信息顯示安寧的這個煉油項目是否涉及PX項目，這是當?shù)孛癖姷闹饕獡鷳n。

作為石油化工產(chǎn)業(yè)鏈中的中間產(chǎn)品，PX（對二甲苯）是紡織服裝、塑料(9955，185.00，1.89%)制品等日用消費品生產(chǎn)的上游中間原料之一。目前，我國列入《劇毒化學品目錄》的品種有335個，PX只是其中危險性相對較低的一種。2011年，受強熱帶風暴影響，大連福佳·大化石油化工有限公司PX項目防波堤發(fā)生潰壩。當時新華社報道稱，雖未發(fā)生泄漏等連帶事故，但引起了部分大連市民對PX項目的關(guān)注，并引發(fā)了群體性事件。此后，發(fā)改委等部委發(fā)出緊急通知，要求加強PX等敏感產(chǎn)品安全環(huán)保工作。目前中國已建成PX生產(chǎn)線的項目共有13個。另外在建的項目有兩個，分別是從廈門遷到漳州的騰龍芳烴公司項目以及四川彭州石化項目。每個PX項目背后都意味著可觀的投資與巨量的GDP。PX是PTA的上游材料。石油經(jīng)過提煉生產(chǎn)出石腦油，石腦油中提煉出MX(混二甲苯)，再提煉出PX(對二甲苯)，而后生產(chǎn)為PTA，這種化學品是化學纖維、包裝材料等產(chǎn)品的主要原料——滌綸用PTA占總量的75%，而化纖中78%為滌綸。PX項目是石油煉化項目的重要一環(huán)，有了PX項目，背后便有依靠，上游有龐大的原油生產(chǎn)、煉化產(chǎn)業(yè)集群，以及下游無數(shù)的制造企業(yè)

以下馬的鎮(zhèn)海煉化一體化項目為例，鎮(zhèn)海區(qū)政府的官方說明中有如下內(nèi)容：鎮(zhèn)海煉化年產(chǎn)1500萬噸煉油、120萬噸乙烯擴建工程(簡稱煉化一體化項目)，主要由煉油工程、乙烯工程和公用輔助設(shè)施三部分組成。項目總投資估算約558.73億元，選址位于寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，占地面積約422公頃。而在廈門下馬、在漳州上馬的騰龍PX項目，總投資額138億元，年產(chǎn)80萬噸PX。以拉動上下游3倍計算，當?shù)氐腉DP上升400億左右。

昆明中石油的煉油項目被賦予重任，昆明安寧工業(yè)園區(qū)管委會主任田建宏的分析，昆明PX項目整體帶來的中下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值保守估計將在1500億~2000億元之間，而昆明去年整年的GDP不過3011億元。從東南亞進口原油，形成煉化產(chǎn)業(yè)鏈，昆明GDP的增長就指日可待。中石油一位內(nèi)部人士表示，“在這些項目推進的過程中，往往是地方政府極力爭取，大開綠燈，公司也把主要精力放在項目的運作上，而忽略了對周邊群眾的解釋工作。”

污染物排放符合國標

環(huán)評報告指出，該煉油項目產(chǎn)品量為943.85萬噸/年，主要產(chǎn)品為歐汽油、歐柴油、航空煤油、液化氣，副產(chǎn)品包括聚丙烯、苯、混合二甲苯、催化油漿、硫磺和丙烷。記者發(fā)現(xiàn)，公眾普遍關(guān)心的PX，即對二甲苯并沒有在煉油項目產(chǎn)品中體現(xiàn)。此前，中石油云南石化有限公司總經(jīng)理胡兢克在政府新聞發(fā)布會上也稱，“整個煉油項目不含PX裝置，也不生產(chǎn)PX產(chǎn)品?！?/p>

該煉油項目的主要污染物為二氧化硫、氮氧化物、煙塵（粉塵）、非甲烷總烴、苯、二甲苯、硫化氫、甲醇、廢氣、氨氣等污染物。環(huán)評報告指出，項目污染治理措施可保證“三廢”達標排放，保護周圍環(huán)境空氣、地表水、地下水和土壤環(huán)境質(zhì)量，達到預(yù)期的環(huán)境保護要求和目標。

公眾反映透明度不高

煉油項目的環(huán)評報告主要內(nèi)容公布后，網(wǎng)友們認為，網(wǎng)絡(luò)公示環(huán)評報告可取，但是為何不是全本的環(huán)評報告呢？不少網(wǎng)友對此困惑不解。昨天下午，記者電話聯(lián)系了昆明市政府辦公廳相關(guān)工作人員，該工作人員表示，環(huán)評報告根據(jù)既定程序公開，公眾可到安寧市寧湖公園綜合展館查詢?nèi)经h(huán)評報告。

記者也注意到，網(wǎng)絡(luò)公示的這部分內(nèi)容沒有明示環(huán)評機構(gòu)，這對于一份環(huán)評報告來說十分重要。部分網(wǎng)友也根據(jù)報告首頁上“中石油云南石化有限公司”字樣認為，這份報告是云南石化自己給自己做的環(huán)評報告。對此，市政府辦公廳工作人員表示，并不清楚是哪家環(huán)評機構(gòu)做的報告，公眾可到安寧現(xiàn)場向?qū)＜也樵儭⒘私狻?/p>

反饋

環(huán)保組織：昆明市政府未給出PX項目環(huán)評

昆明安寧的煉油項目及是否上馬PX項目也引起環(huán)保組織的關(guān)注。環(huán)保組織公眾與環(huán)境研究中心向昆明市環(huán)保局申請公開“中國石油云南石化煉油工程項目環(huán)境影響評價全本”和“中國石油云南石化煉油工程配套項目PX裝置環(huán)境評價報告全本。昨天下午，昆明市環(huán)保局做出回復(fù)。不過針對煉油項目環(huán)評，回復(fù)也只給出報告的主要內(nèi)容鏈接，針對PX項目，昆明市環(huán)保局稱：“經(jīng)查，我局至今未收到上述項目環(huán)境影響評價文件及相關(guān)文件，你中心申請的信息不存在?！?/p>

第三篇：西部大開發(fā)若干重大問題的思考

十六大解讀：新型工業(yè)化“新”在哪里？

新華網(wǎng)北京１１月２３日電（記者 趙承）

十六大報告提出，走新型工業(yè)化道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。與傳統(tǒng)的工業(yè)化相比，新型工業(yè)化“新”在哪里？記者為此采訪了國家計委有關(guān)負責人。

這位負責人說，所謂新型工業(yè)化道路，就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。與傳統(tǒng)的工業(yè)化相比，新型工業(yè)化有三個突出的特點：

第一，以信息化帶動的、能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的工業(yè)化。發(fā)達國家都是在工業(yè)化之后推行信息化的，中國是一個后發(fā)展的國家，這些年信息化發(fā)展很快，我們完全可以在工業(yè)化的過程中推進信息化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，從而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。順應(yīng)新形勢，新型工業(yè)化以科技進步和創(chuàng)新為動力，注重科技進步和勞動者素質(zhì)的提高，在激烈的市場競爭中以質(zhì)優(yōu)價廉的商品爭取更大的市場份額。

第二，能夠增強可持續(xù)發(fā)展能力的工業(yè)化。在發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化特別是在快速發(fā)展的時期，大多數(shù)是以消耗能源、以犧牲環(huán)境為代價，可以說“先發(fā)展、后治理”，代價是很大的。所以，我們在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中特別強調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，強調(diào)處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。新型工業(yè)化道路，依托以信息技術(shù)為代表的科技革命，為在加快發(fā)展中降低資源消耗，減少環(huán)境污染，提供強大的技術(shù)支撐，從而大大增強我國的可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟后勁。

第三，能夠充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的工業(yè)化。在發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化的過程中注重機械化和自動化，與此同時出現(xiàn)了一些失業(yè)問題。中國的國情是人口多，勞動力成本比較低，我們就是要在工業(yè)化的進程中充分考慮到這個國情，處理好資本技術(shù)密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系。既充分利用工業(yè)化來提升勞動生產(chǎn)率，又著眼于擴大就業(yè)，發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢。來源：新華網(wǎng) 2002年11月23日

中部各省區(qū)認真學習貫徹十六大精神 表示將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快工業(yè)化和

城鎮(zhèn)化進程

新華社北京11月21日電 地處我國中部地區(qū)的干部群眾連日來認真學習貫徹落實十六大精神，表示要按照十六大確定的宏偉目標，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。

湖北、河北、吉林等省的干部群眾認為，十六大報告提出全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，為新世紀農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作指明了方向。武漢市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任肖小秋說，根據(jù)武漢城鎮(zhèn)化水平發(fā)展的趨勢和提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的要求，市委、市政府提出了加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)作為調(diào)整目標，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、發(fā)展無公害鮮活農(nóng)產(chǎn)品作為主攻方向，把促進一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸作為調(diào)整重點，努力實現(xiàn)特色、規(guī)模、品牌、效益的突破。

湖南、山西、河南等地干部群眾認為，十六大報告對加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作了深刻闡述和新的部署，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。山西省副省長兼計委主任牛仁亮說，作為一個傳統(tǒng)行業(yè)占很大比重的內(nèi)陸省份，山西在啟動新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之際，將以提高經(jīng)濟增長的速度 1 和質(zhì)量，提高經(jīng)濟綜合實力，提高人民生活水平為目標，將扶持由企業(yè)自主推薦的、目前已有一定規(guī)模、具有很大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品和項目作為突破口，把改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)來抓，力爭再經(jīng)過幾年的努力，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級達到全國中等或中等以上水平，保證全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。湖南省農(nóng)業(yè)大縣寧鄉(xiāng)縣道林鎮(zhèn)大界村黨支部書記崔建湘說，十六大報告提出要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，這說到我們心坎里。大界如何更快發(fā)展，這幾天村干部已經(jīng)討論出了計劃：一是擴大奶牛生產(chǎn)；二是增加烤煙的種植面積；三是利用資源優(yōu)勢辦好硅石廠、紅棗廠等村辦企業(yè)。

在工業(yè)化、城市化速率位居江西前列的新余市，當?shù)馗刹考娂姳硎荆瑘詻Q貫徹落實十六大精神，通過工業(yè)化和城市化的良性互動來加快發(fā)展，改善人民生活。新余市市長金細安說，在十六大精神指引下，我們將進一步提高新余的工業(yè)化、城市化速率，把城市作為大發(fā)展的平臺來構(gòu)建，創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設(shè)和管理模式，以城市品位的提升來增強城市經(jīng)濟的綜合競爭力。

黑龍江省民委主任洪英華說，近年來全省民族經(jīng)濟迅速發(fā)展，“興邊富民”行動不斷深入，少數(shù)民族群眾生活質(zhì)量顯著提高。黑龍江省將按照十六大精神，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，指導(dǎo)少數(shù)民族和民族地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依靠科技進步，發(fā)展綠色、特色經(jīng)濟，改善少數(shù)民族和民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標做出積極的貢獻。地處淮河邊的安徽華安達工藝品公司，是一家利用水生植物杞柳編織工藝品的民營企業(yè)，每年出口創(chuàng)匯1000多萬美元，帶動當?shù)?萬農(nóng)戶躍出“貧困窩”。公司總經(jīng)理、全國百佳退伍軍人企業(yè)家潘同春在學習了十六大報告后表示，民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境越來越好，民營經(jīng)濟大有作為。我們將從科技開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面入手，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營做出自己的貢獻。

金融時評：中國經(jīng)濟應(yīng)該如何發(fā)展

江澤民同志在十六大報告第四部分論述經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革時指出，“走新型工業(yè)化道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！边@為中國應(yīng)該如何發(fā)展指明了道路和方向。這一道路和方向的選擇具有歷史必然性，既符合中國的國情也適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展的新形勢。

中國作為一個發(fā)展中國家，既具有后發(fā)優(yōu)勢也具有后發(fā)劣勢，既要借鑒發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗也要注意自身的特點。說到底，在發(fā)展過程中，中國應(yīng)該充分利用自己的比較優(yōu)勢，當然，這個比較優(yōu)勢既包括外生比較優(yōu)勢也包括內(nèi)生比較優(yōu)勢。我們認為，這兩個比較優(yōu)勢是走新型工業(yè)化道路必須打好的兩張牌。

正如江澤民同志所指出的，中國在發(fā)展過程中要“正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系”。實際上，要正確處理好這一關(guān)系就要把握好外生比較優(yōu)勢和內(nèi)生比較優(yōu)勢的界限和路徑。在中國加入WTO新形勢下，我們可以合理利用國內(nèi)市場和國際市場的要素配置功能，在發(fā)展速度和發(fā)展效率之間找到一個“最優(yōu)折衷”，以求在盡可能短的時間內(nèi)以盡可能高的質(zhì)量完成中國新型工業(yè)化這一艱巨的歷史性任務(wù)。

只有堅持科教興國戰(zhàn)略才能真正發(fā)揮科學技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，才能制造出中國的內(nèi)生比較優(yōu)勢，從而走上現(xiàn)代意義上尤其是新經(jīng)濟條件下的可持續(xù)發(fā)展道路。新增長理論的模型告訴我們：國家的競爭表現(xiàn)為人力資本的競爭，人力資本在長期經(jīng)濟增長中起重要作用。然而，人力資本的形成并不具有物質(zhì)資本的形成所具有的特點，印度的軟件行業(yè)就是一個很好的例子。套用政治教科書上經(jīng)常說的一句話就是，“社會主義可以創(chuàng)造比資本主義更先進的精神文明”，換句話說，人力資本是可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展的，這也是我們可以借此塑造自身的內(nèi)生比較優(yōu)勢的原因。我們認為，沒有中國的內(nèi)生比較優(yōu)勢就不可能實現(xiàn)中國真正意義上 2 的新型工業(yè)化，因為沒有內(nèi)生比較優(yōu)勢就沒有真正的創(chuàng)新，從而也就沒有了所謂的自主知識產(chǎn)權(quán)，進而不能形成國家的長期競爭優(yōu)勢。

我們在強調(diào)內(nèi)生比較優(yōu)勢的同時也不能忽略了外生比較優(yōu)勢的作用，因為在很長一段時間內(nèi)中國會在很大程度上必須依靠外生比較優(yōu)勢進行發(fā)展。中國作為一個轉(zhuǎn)型的社會主義國家，現(xiàn)階段的工作重心應(yīng)該放在利用外生比較優(yōu)勢上，只有這樣才能解決增長和就業(yè)問題，進而逐步解決結(jié)構(gòu)性調(diào)整問題。前一段時間，媒體上廣泛討論了如何把中國打造為“世界制造中心”，其根本方法可以算做是外生比較優(yōu)勢原理的應(yīng)用。當然，另一個典型的應(yīng)用就是對國有企業(yè)進行的改革，目的就是使其符合外生比較優(yōu)勢從而具有自生能力。從外生比較優(yōu)勢到內(nèi)生比較優(yōu)勢，這是一個漸進的過程。在這個過程中，內(nèi)生比較優(yōu)勢的作用相對于外生比較優(yōu)勢而言會逐步上升。當然，這與中國漸進式改革的大思路是一致的。事實上，國外轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學界的理論研究表明，漸進式改革是一個帕雷托累進的過程。

熊彼特的“創(chuàng)新理論”認為，發(fā)展是一種“創(chuàng)造性破壞”。從比較優(yōu)勢的角度進行分析，我們可以認為，“創(chuàng)造性破壞”就是新演生的內(nèi)生比較優(yōu)勢把原先的內(nèi)生比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了外生比較優(yōu)勢，更確切地說，是轉(zhuǎn)化成了外生比較劣勢。我們應(yīng)該注意到，這種劣勢用在別人手里卻可以成為優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的道理正在于此。當然，外生比較優(yōu)勢和內(nèi)生比較優(yōu)勢的區(qū)分并不是絕對的，而是相對而言的。實際上，內(nèi)生比較優(yōu)勢和外生比較優(yōu)勢是一個交互作用的動態(tài)過程，這個道理正好體現(xiàn)于江澤民同志在十六大報告中所指出的“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源耗費低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”?！秶H金融報》(2002年11月22日第四版)課題研究：“入世”給我國制造業(yè)帶來了

什么？

國家信息中心“入世”課題組

我國加入世貿(mào)組織的時間雖然僅有短短的近一年，但是我國制造業(yè)卻已初步體驗到了入世后國內(nèi)外市場更加開放帶來的影響和沖擊——“入世”給我國制造業(yè)帶來了什么？

加入世貿(mào)組織近一年來，我國認真兌現(xiàn)入世承諾，對外開放的大門更加敞開。從制造業(yè)的總體運行表現(xiàn)看，這一年內(nèi)既沒有受到進口商品的明顯沖擊，也沒有出現(xiàn)外商大量進入的異常情況。與入世前的預(yù)期不同的是，從出口看，一部分勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的受惠程度不高，比較優(yōu)勢未能得到有效發(fā)揮，機械電子及通信設(shè)備制造等技術(shù)密集或資本密集型產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)卻受益比較明顯；從進口看，原以為入世后受沖擊和影響最為嚴重的汽車工業(yè)受沖擊程度并不高，鋼鐵、化肥等的進口高增長卻對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成高壓。一年時間過于短暫，入世對我國制造業(yè)的影響尚未充分顯現(xiàn)。隨著時間推移，各產(chǎn)業(yè)受入世的正負影響程度會發(fā)生變化。短期受益較多的產(chǎn)業(yè)仍然存在著長期的隱憂，甚至存在今后幾年出現(xiàn)與入世第一年完全相反走勢的可能。

機械電子行業(yè) 受益比較明顯

受入世的影響，今年以來中國機械電子及通信設(shè)備制造行業(yè)的國際市場環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)，從而成為入世的最大受益部門。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1—8月，中國機電產(chǎn)品進出口總額1891億美元，增長23.8％，占全國外貿(mào)進出口的49.3％，凈增363億美元，占全國外貿(mào)進出口增量的68.43％。其中出口952.6億美元，增長27.2％，拉動全國外貿(mào)出口增長約10個百分點；進口938.4 億美元，增長20.4％，進口增幅低于出口近7個百分點，進出口一直保持順差。從出口類別看，計算機、移動通信設(shè)備、家用電器類產(chǎn)品出口大幅增長。其中，自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件和零附件、家用電器及零件為出口前兩大類產(chǎn)品，前8個月累計分別出口 3 193.46億美元、119億美元，分別增長57％、40％。同時，發(fā)電設(shè)備、紡織機械、鐘表、自行車等去年出口下降的產(chǎn)品，今年止跌回升。在出口的拉動下，機械、電子等裝備加工行業(yè)產(chǎn)銷形勢進一步好轉(zhuǎn)，1—8月，機械、電子行業(yè)產(chǎn)值分別增長22.7％和21.1％，產(chǎn)銷率達到97.18％和97.72％，成為今年工業(yè)發(fā)展的一個亮點。

這些行業(yè)和產(chǎn)品具有兩個共同的特點，一是技術(shù)含量相對較高；二是大多屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)。一般認為，中國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)最大的比較優(yōu)勢是擁有低廉但質(zhì)量高的勞動力價格，因此勞動密集型產(chǎn)品可以憑借成本價格優(yōu)勢取得比較優(yōu)勢，而資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)則處于比較競爭弱勢。為什么入世對中國機械電子及通信設(shè)備制造行業(yè)這類資本密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的積極影響反而較紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)更加明顯呢？從入世的角度看，我們認為主要有以下幾個原因：

第一，這類產(chǎn)業(yè)市場化程度較高，政府保護程度較低。機械電子產(chǎn)業(yè)及通信設(shè)備制造行業(yè)是中國20世紀90年代以來重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是引進技術(shù)、產(chǎn)品和資金最多的產(chǎn)業(yè)部門，因此，相對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)來說，入世前這些行業(yè)的關(guān)稅和非關(guān)稅措施的實際保護程度較輕，加入世貿(mào)組織后調(diào)整的幅度也較小，很多產(chǎn)品不但具有較強的國內(nèi)市場競爭能力，而且具有一定的國際市場競爭能力。入世之后，隨著國際貿(mào)易條件的改善，這些行業(yè)的比較優(yōu)勢和出口能力自然會進一步顯現(xiàn)出來。從入世后中國機電及通信設(shè)備制造業(yè)的進出口表現(xiàn)看，我們不難得出一個基本判斷，即越是市場化程度高的產(chǎn)業(yè)，其入世的受惠程度越高，越是政府保護的產(chǎn)業(yè)，其所受到的沖擊越大。

第二，出口結(jié)構(gòu)適應(yīng)了國際分工的需要，出口受限程度較輕。客觀地看，中國機電產(chǎn)品特別是通信設(shè)備等產(chǎn)品的技術(shù)含量與發(fā)達國家還有一定的差距，但也正是這一技術(shù)上的差距，一方面使出口的產(chǎn)品主要以滿足工業(yè)化國家低端產(chǎn)品的需要為主；另一方面中國也需要從發(fā)達國家進口大量的高技術(shù)產(chǎn)品，從而使中國與主要貿(mào)易伙伴在這一領(lǐng)域形成產(chǎn)品和市場的互補。這種互補結(jié)構(gòu)，使入世談判時美國、歐盟、日本等主要發(fā)達國家對進口中國的機電產(chǎn)品和通信設(shè)備產(chǎn)品的市場準入條件放得較寬，因此入世后中國機電產(chǎn)業(yè)和部分通信設(shè)備就比較快地享受到了市場雙向開放帶來的好處。

第三，外商直接投資較多，全球化或國際化特征明顯。上世紀90年代以來，中國機電產(chǎn)業(yè)是外商直接投資最為集中的領(lǐng)域和行業(yè)。入世后，由于國內(nèi)市場與國外市場進一步接軌，市場透明度增加，更多的機電和通信設(shè)備生產(chǎn)廠商加快了向中國轉(zhuǎn)移的步伐，很多跨國公司更是計劃將中國作為其全球通信設(shè)備的生產(chǎn)基地。外商直接投資的迅速增長，使中國機電和通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)具有明顯的“兩頭在外”的全球化（或國際化）特性。今年上半年，外商投資企業(yè)機電產(chǎn)品出口446.2億美元，增長26.1％，其中外商獨資企業(yè)出口增長38％，中外合作企業(yè)和中外合資企業(yè)出口分別增長9.7％和11.0％，成為帶動機電和通信設(shè)備制造業(yè)出口增長的主要動力。這表明，越是全球化特征明顯的產(chǎn)業(yè)，由于其產(chǎn)業(yè)鏈的配置范圍和方式與外部經(jīng)濟活動的聯(lián)系越緊密，而入世無疑將改變國內(nèi)外同一產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系方式和深度，因此，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受入世積極影響的可能性將明顯加大。

一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 比較優(yōu)勢未發(fā)揮

我國紡織品、皮毛羽絨制品、非金屬礦物制品、有色金屬、金屬制品等勞動密集或資源密集型產(chǎn)業(yè)，依托于資源稟賦和要素成本的比較優(yōu)勢，長期以來在國際產(chǎn)業(yè)分工、國際貿(mào)易中形成了獨特的國際競爭優(yōu)勢，是我國多年來的出口大戶。按理說，加入世貿(mào)組織后，在更加開放的國際市場環(huán)境中，這些行業(yè)的比較優(yōu)勢應(yīng)該能夠得到更為充分和有效的發(fā)揮，在參與經(jīng)濟全球化過程中獲得更大的利益。但是，從入世后這些行業(yè)的表現(xiàn)看，除紡織行業(yè)表現(xiàn)比較平穩(wěn)外，大多數(shù)行業(yè)的出口增長并不是十分明顯，有的甚至出現(xiàn)了下降的跡象。

受入世后國際市場環(huán)境變化的影響，在上述行業(yè)中，同一行業(yè)中不同產(chǎn)品的受惠程度存在較大的差異。如在紡織行業(yè)中，針織物及鉤編織物、特種機織物、化學纖維長絲、工業(yè)用紡 4 織制品等制成品1—7月的出口金額累計分別增長了46.4％、40.1％、36.9％、34.7％，而初級產(chǎn)品中的蠶絲、動物毛的出口則分別下降了13.6％和10.1％。在賤金屬及制品行業(yè)中，鋁及其制品、鉛及其制品的出口分別增長了50.5％和19.3％，錫及其制品、鋅及其制品、鎳及其制品、鋼鐵的出口則分別下降了53.6％、20％、22％、12.7％。

從入世的角度看，我國一部分傳統(tǒng)重點出口行業(yè)的預(yù)期效應(yīng)之所以未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，主要有兩個方面的原因：一是入世前紡織、服裝等傳統(tǒng)重點行業(yè)對部分國家的出口長期呈兩位數(shù)增長，致使其國際市場份額已經(jīng)達到較高的水平，較高的國際市場份額基數(shù)和低需求彈性制約了入世后勞動密集型產(chǎn)品出口進一步擴大。二是談判時發(fā)達國家對中國勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品市場開放的條件較為苛刻，入世后雖然取消了對部分產(chǎn)品的配額限制，但最終取消配額限制還有一個協(xié)議規(guī)定的過渡期。根據(jù)中美協(xié)議，我國承諾在2008年12月31日以前，出口到美國的紡織品服裝數(shù)量的年增長率不得超過7.5％（毛紡產(chǎn)品為6％），否則美國可以單方面采取提高關(guān)稅、設(shè)置配額等保護性措施。根據(jù)WTO規(guī)則中的“雙邊談判多邊適用”原則，其他成員也可以使用這一協(xié)議中的內(nèi)容限制中國產(chǎn)品的出口。而近年來我國對部分國家的出口是呈兩位數(shù)增長的，這一約束對我國紡織品服裝出口的影響也不容忽視。

鋼鐵化肥等行業(yè) 產(chǎn)品進口增長快

入世對我國制造業(yè)發(fā)展的初期影響主要來自兩個方面：一是減讓進口關(guān)稅的影響。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織承諾，中國于2002年1月1日大幅下調(diào)了5000多種商品的進口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由15.3％降低到12％。由于關(guān)稅上限是約束性的，實際關(guān)稅水平比承諾的關(guān)稅水平要低一些，且關(guān)稅降幅不同，有些行業(yè)或產(chǎn)品承受的壓力較大。二是取消非關(guān)稅措施的影響。按照入世承諾，中國自2002年1月1日起取消了鋼鐵、腈綸、滌綸、聚酯切片、化肥、部分輪胎等產(chǎn)品的配額許可證管理，到2005年將取消所有配額、許可證和特定招標。在五年過渡期間，保留的部分產(chǎn)品配額也都明確了基期配額量和增長率，由于基期配額量較大且增長率高，配額的保護作用大大弱化。受此影響，入世后鋼鐵、化肥行業(yè)出現(xiàn)了明顯的異動跡象，而備受關(guān)注的汽車行業(yè)則因種種原因避免了入世初期的進口沖擊。

自去年以來，國際上刮起了一陣限制鋼材進口的風潮，引起了各國反傾銷、進口限制的連鎖反應(yīng)。2002年3月20日美國緊急提高鋼鐵進口關(guān)稅的“201條款”正式生效。根據(jù)這一方案，美國對鋼材、長板等進口的主要鋼鐵品種，實施為期3年的關(guān)稅配額限制或加征高達8％至30％不等的關(guān)稅。美國啟動201條款以后，歐盟、日本、韓國等一些國家紛紛采取了臨時保障措施或者進口限制措施，而我國在加入世貿(mào)組織后又大幅度降低了鋼材進口關(guān)稅和取消鋼材進口限量登記等非關(guān)稅措施，從而使一些鋼材出口國的大量低價鋼材涌入國內(nèi)，對國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)形成巨大的沖擊。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度鋼材鋼坯的進口量為491萬噸，僅3月份就達到267萬噸，創(chuàng)最近幾年來的歷史最高記錄；與此同時，出口量卻大幅下降，今年一季度出口僅119萬噸，同比下降33.89％。鋼材的進口高增長和出口的大幅下降，致使我國鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟效益大幅度下滑。今年一季度鋼材價格比去年同期又下降了200—300元／噸，重點大中型鋼鐵企業(yè)庫存和產(chǎn)成品資金增加，實現(xiàn)利潤下降43.86％。為保護國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，中國按照世貿(mào)組織規(guī)則采取相應(yīng)措施，決定自2002年5月24日起180天內(nèi)，對普通中厚板等9類48個稅號的進口鋼鐵產(chǎn)品實施關(guān)稅配額管理的臨時保障措施，同時對原產(chǎn)于與中國簽有雙邊鋼鐵貿(mào)易協(xié)議的三個非WTO成員————哈薩克斯坦、烏克蘭和白俄羅斯的鋼材實施進口限定數(shù)量管理。但是，實行臨保措施后，境外資源對國內(nèi)市場仍然保持高壓態(tài)勢。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，5、6、7、8四個月份全國分別進口鋼材209萬噸、235萬噸、255萬噸和252萬噸，分別比去年同期增長53.7％、58.8％、49％和48％，達到了近年來的最高水平。目前除不銹鋼板、硅電鋼、普通條桿、無縫管外，其余5個品種鋼材的進口量都超過了各自的限制數(shù)量。由于臨保措施11月24日到期，之后一個月進口鋼材不再受臨保措施限制，且臨保措施只適用于鋼材一般貿(mào)易進口，加工貿(mào)易不受臨保措施限制，再加上按規(guī)定進口份額 5 不超過該種產(chǎn)品進口總量3％的原產(chǎn)于發(fā)展中國家／地區(qū)的產(chǎn)品不適用臨時保障措施，哈薩克斯坦、烏克蘭、白俄羅斯與中國簽有雙邊鋼鐵貿(mào)易協(xié)議，雙邊協(xié)議列明產(chǎn)品不適用臨時保障措施，因此，下半年我國仍面臨關(guān)稅減讓、取消限量登記的問題，境外進口壓力仍然沉重。

我國是世界化肥消費第一大國，化肥進口量最高時曾達世界化肥進口總量的30％左右。目前，我國進口的化肥品種，主要是鉀肥、磷酸二銨和復(fù)合肥等。由于今年以來幾個化肥品種的準入量基本用足，鉀肥進口又沒有限制，因此國內(nèi)化肥市場受到的沖擊程度并不亞于鋼鐵行業(yè)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1—8月，中國累計進口肥料1225萬噸，比去年同期增長66.6％，累計進口金額169303萬美元，比去年同期增長61.8％。其中，化肥累計進口608萬噸，增速高達81.5％，累計進口化肥金額98180萬美元，比去年同期增長73.6％。作為支農(nóng)產(chǎn)業(yè)，我國化肥是微利行業(yè)，近幾年幾乎沒有利潤（現(xiàn)有34.1％的企業(yè)虧損），在進口高速增長的壓力下，今年前八個月國內(nèi)化肥行業(yè)的產(chǎn)銷及利潤增長較去年同期進一步回落，生產(chǎn)經(jīng)營形勢進一步惡化。另外，據(jù)世界化肥協(xié)會（IFA）報告分析，今后幾年國際化肥市場仍將供大于求，如果不能較好地把握調(diào)控手段和采取相應(yīng)的政策，進口化肥勢必對國內(nèi)市場造成更大的沖擊。

從產(chǎn)業(yè)成熟度、市場開放度以及生產(chǎn)經(jīng)營能力判斷，汽車工業(yè)應(yīng)該是入世后受沖擊和影響最為嚴重的產(chǎn)業(yè)部門之一。但是，實際的運行結(jié)果卻大大出乎人們的意料。今年1—8月，全國累計生產(chǎn)轎車63.37萬輛，比去年同期增長51％，汽車消費市場增長率達到40％，達到歷史最高水平，而進口車銷售量增長不足10％，和去年入世以前的比例大體持平。出現(xiàn)這種情況，主要有兩個方面的原因：一是被壓抑許久的需求，在進口車價格沒有任何下降趨勢的時候，呈現(xiàn)出爆炸性釋放。有關(guān)機構(gòu)曾測算，去年國內(nèi)的短期等待人群就有5萬人左右，這5萬人的消費欲望已經(jīng)在今年前兩個季度消化完畢，而且?guī)缀?0％以上的消費者都購買了國產(chǎn)汽車。二是入世以來由于國家仍然執(zhí)行嚴格的進口車配額的限制，中國汽車行業(yè)關(guān)稅和非關(guān)稅措施還有3年左右的過渡期，再加上其他種種客觀性的原因（如批文漲價等），因此，雖然關(guān)稅降幅較大，但進口車未出現(xiàn)預(yù)期的大幅激增。但在這兩方面的因素淡化之后，汽車行業(yè)受入世沖擊的影響將會逐步顯現(xiàn)出來，國內(nèi)汽車行業(yè)仍然面臨產(chǎn)業(yè)損害的潛在威脅。

少數(shù)出口行業(yè) 產(chǎn)品價格下降

受美元貶值和全球性通貨緊縮的影響，今年以來，中國重點出口行業(yè)產(chǎn)品價格繼續(xù)呈下降趨勢，其中，中、高技術(shù)產(chǎn)品類出口價格的下降更為明顯。這說明，世界經(jīng)濟不景氣對中國制成品出口價格的負面影響并未因入世而得到緩解。在海關(guān)統(tǒng)計的13大類出口制成品中，有8個類別產(chǎn)品價格出現(xiàn)了一定幅度的下跌，這些產(chǎn)品有一部分恰恰是今年出口增長較快的行業(yè)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1—8月織物制手套、帽類產(chǎn)品累計出口數(shù)量分別增長18.3％和27.2％，但金額僅分別增長7％和12.9％，從而造成單價分別下降9.6％和9％。從電子行業(yè)中出口增長最為迅速的彩電業(yè)來看，2002年前8個月中國共出口彩電1095萬臺，比去年同期增長54.8％，但出口單價卻由上年8月的118.6美元／臺下降到今年8月的116.7美元／臺。由此可見，入世后中國出口增長主要是數(shù)量增長拉動的結(jié)果，出口效益的改善幅度大大低于數(shù)量的增長幅度。

從1—8月進口產(chǎn)品價格的變化情況看，在海關(guān)統(tǒng)計的11類制成品中，除兩類產(chǎn)品的價格較去年同期有所上漲外，其他9類產(chǎn)品的價格都有不同程度的下降。從入世的角度看，促使進口產(chǎn)品價格下降的原因主要有兩個：一是關(guān)稅下調(diào)，使進口產(chǎn)品的價格相應(yīng)下降，剔除這個因素，進口產(chǎn)品的利潤相對于出口產(chǎn)品仍然維持在較高的水平，進口商因價格下降造成的損失明顯低于出口的損失。二是入世后，為搶占中國市場，國外生產(chǎn)、經(jīng)銷商采取了低價銷售的市場戰(zhàn)略，并對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成威脅。

從出口價格變化的趨勢上看，中國向發(fā)達國家和發(fā)展中國家出口的產(chǎn)品市場，都是極具競 爭性的市場，在這一市場上，價格競爭仍然是競爭的主要形式。對大多數(shù)制成品國際貿(mào)易來說，中國基本處于供應(yīng)鏈的末端，不論是屬于勞動密集型產(chǎn)品的服裝還是屬于高技術(shù)產(chǎn)品的通訊設(shè)備、計算機和辦公設(shè)備，中國由于缺少自己的核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，嚴重依賴外國的技術(shù)創(chuàng)新，贏利能力受到限制和擠壓。即使是那些中國企業(yè)具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的中、高技術(shù)產(chǎn)品，也大都屬于這兩類產(chǎn)品中的低端產(chǎn)品，無論從質(zhì)量、性能、技術(shù)創(chuàng)新和外觀設(shè)計都與發(fā)達國家甚至亞洲四小龍等發(fā)展中經(jīng)濟體有較大的差距，因而出口產(chǎn)品價格處于低檔位，與一般的制成品沒有什么不同。因此在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能完成升級的情況下，中國制造業(yè)的出口價格在一個較長的時期內(nèi)仍將維持在較低的水平。而從進口價格的變化情況來看，中國進行現(xiàn)代化建設(shè)的技術(shù)、資本貨物主要來自發(fā)達國家，一半以上以出口為目的的加工貿(mào)易進口大量來自發(fā)達國家，這就決定了中國對發(fā)達國家進口的需求將不斷擴大和升級，形成壟斷價格的可能性就越大，價格的走勢將隨競爭格局的演變而變化。貿(mào)易摩擦增加多 反傾銷全面啟動

我國自1996以來已成為世界上出口產(chǎn)品受反傾銷調(diào)查最多的國家。據(jù)統(tǒng)計，從1979年我國出口的糖精鈉在歐盟被反傾銷起，截止到今年4月，已有32個國家和地區(qū)對我國出口產(chǎn)品發(fā)起494起反傾銷和保障措施調(diào)查，涉及4000多種商品，影響我國出口貿(mào)易額150多億美元。入世以后，國際市場針對中國產(chǎn)品的反傾銷和保障措施案件居高不下，從溫州打火機歐盟遇阻事件，到號稱“入世第一戰(zhàn)”的鋼鐵臨保措施的出臺，再到DVD專利糾紛以及針對中國紡織品、農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置的“綠色壁壘”等非關(guān)稅貿(mào)易摩擦，都昭示出WTO對于中國來說，機遇是潛在的，而挑戰(zhàn)則是現(xiàn)實的。在貿(mào)易伙伴濫用保障措施和反傾銷措施時，為減輕貿(mào)易摩擦對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害程度，中國政府在不打折扣地履行成員義務(wù)的同時，于2002年1月1日開始施行《反傾銷條例》。在加入世貿(mào)組織后的四個月里，中國反傾銷案數(shù)量已經(jīng)超過了去年全年。

入世后中國與WTO成員貿(mào)易摩擦不減反增，主要有以下幾個方面的原因：一是從國際角度看，全球經(jīng)濟明顯放緩，發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展尤其緩慢，特別是去年，全球貿(mào)易發(fā)展放慢，而在這種情況下，貿(mào)易保護就容易抬頭；二是隨著經(jīng)濟一體化進程中高關(guān)稅下降，關(guān)稅已不再是主要的貿(mào)易障礙，非關(guān)稅措施必然增多。三是一些國家仍然視中國為“非市場經(jīng)濟國家”而采取歧視性政策。來源：《經(jīng)濟日報》

東部如何“更快一些” 從滬蘇代表發(fā)言

看東部發(fā)展動向

聽過江澤民同志作報告，來自蘇南昆山的十六大代表張雷很興奮。兩年前，江澤民同志到昆山視察，曾鼓勵東部沿海發(fā)達地區(qū)力爭率先實現(xiàn)現(xiàn)代化；現(xiàn)在，黨的十六大報告進一步號召“有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”。張雷說，一定要按照大會精神，抓緊、抓牢、用好機遇，以開放推進工業(yè)化進程，爭取3年內(nèi)使人均GDP達到1萬美元，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

事實上，不僅張雷，許多來自東部“有條件的地方”的代表，都早已或正在著手考慮“率先”問題。透過他們的思考，能夠觸摸到東部熱烈跳動的脈搏。

胡茂元想“走出去”

胡茂元代表，上海汽車工業(yè)（集團）總公司總裁。作為全國三大汽車集團之

一、國內(nèi)市場占有率高達40％的國有大型企業(yè)總裁，他想的是：如何從前期“引進來”戰(zhàn)略而轉(zhuǎn)向“走出去”。事實上，作為上汽集團，已經(jīng)在慢慢邁出，先是零部件“走出去”了，前不久，又以10％的股權(quán)參與了通用收購大宇的重組，開始了資本的全球化運作?！斑@還遠遠不夠。”胡茂元說，“今后要尋找多種機會，在世界級的范圍內(nèi)尋求重組，在全球性的范圍內(nèi)，一定 7 要充分利用世界資源，壯大中國經(jīng)濟的實力?！?/p>

李良園看“長三角板塊”

李良園代表，上海發(fā)展計劃委員會主任。在他看來，包括上海、江蘇、浙江的長三角經(jīng)濟帶，應(yīng)該進一步加強合作，發(fā)揮更強的經(jīng)濟龍頭地位。其實，“長三角板塊”近年來崛起速度驚人，跨國公司紛紛在此安營扎寨，產(chǎn)業(yè)資本相繼駐足。李良園認為，以上海為中心的長三角城市群，已成為全球六大城市群之一。按照規(guī)律，城市群與產(chǎn)業(yè)帶密切相聯(lián)?！伴L三角應(yīng)該作為一個區(qū)域概念，抓住未來20年這一重要戰(zhàn)略機遇期，利用世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強?！彼f，“這也是上海能否建成制造、金融、航運、貿(mào)易中心的關(guān)鍵?！?/p>

蔣定之“為基層多鼓掌”

蔣定之代表是無錫市委書記。他先給記者算了兩筆“賬”。第一，是13年間，無錫出現(xiàn)了人均GDP和財政收入增長的“兩個10倍”；第二，是無錫用20年時間基本實現(xiàn)了當年鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略目標。接著，蔣定之話語一轉(zhuǎn)談起了改革創(chuàng)新：“無錫還要有新局面，改革需要有新突破?！痹趺赐黄?？“改革的辦法來自基層，改革的主體來自基層。要多依賴、多支持基層群眾，吸收他們的智慧和力量?！彼麖娬{(diào)說，對于來自基層、來自群眾的創(chuàng)造力，多鼓勵，多支持，多鼓掌，就是對改革的最大支持。

胡鋐亮說“產(chǎn)業(yè)群”

胡鋐亮代表，是上海浦東張江高科技園區(qū)副總經(jīng)理。如何以信息化推動工業(yè)化？他認為，“要抓住信息產(chǎn)業(yè)的核心，這樣可由點成鏈，由鏈成片，形成強大的產(chǎn)業(yè)群效應(yīng)”。他舉例說，像軟件業(yè)中的芯片制造，就涉及三大類：從上游看，一是為設(shè)計公司提供專業(yè)服務(wù)的企業(yè)；二是提供設(shè)計工具的企業(yè)。從下游看，吸引封裝、測試兩大類公司。不僅如此，還有外圍的一大片企業(yè)，比如為上游企業(yè)再配套服務(wù)的試劑工廠、高純水技術(shù)工廠、設(shè)備維修公司等等?！包c—鏈—面，整體看就變成了一條‘龍’，一個地區(qū)也就生龍活虎了”。

沈文慶忙“科企聯(lián)姻”

沈文慶代表是中科院上海分院院長?！靶滦凸I(yè)化道路，關(guān)鍵在科技，”這句話他最愛聽，也最常說。他所在的科研院所，現(xiàn)在已開始把面向國家戰(zhàn)略需要的研究放在第一位，與支柱產(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”，解決其技術(shù)改造問題。據(jù)沈文慶透露，他們與電氣集團首期就簽訂了金額達5000萬元、涉及14個項目的合約，第二次又簽訂了8000萬元，涉及19個項目。當然，不僅支柱產(chǎn)業(yè)受到沈文慶他們的青睞，充滿活力的民營企業(yè)同樣也備受器重?！熬退闶切∩唐罚绻⑷敫呖萍?，同樣可以產(chǎn)生大效益?！?/p>

張衛(wèi)國要創(chuàng)“惟一”

張衛(wèi)國代表是江蘇鎮(zhèn)江市委書記。鎮(zhèn)江如今被劃入“蘇南板塊”，他既高興又擔憂。高興的是，有了發(fā)達地區(qū)的鼎鼎大名；擔憂者，鎮(zhèn)江這個“小老弟”如何趕超“老大哥”？“我們的想法是，實行錯位競爭，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。”他說，“能爭第一就第一，不能當?shù)谝痪蛣?chuàng)惟一。”爭第一，欲通過集聚資本、人才、技術(shù)來實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展；創(chuàng)惟一，就是做足生態(tài)、沿江港口、旅游和區(qū)域發(fā)展文章。他們的口號是：既要金山銀山，也要綠水青山。

《人民日報.華東新聞》(2002年11月19日第二版)專家：城市生態(tài)設(shè)施建設(shè)十大戰(zhàn)略 面對中國未來巨大的城市化前景，北京大學景觀規(guī)劃設(shè)計中心主任俞孔堅教授前瞻性地提出了城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的十大戰(zhàn)略。

（一）維護和強化整體山水格局的連續(xù)性

城市之于區(qū)域自然山水格局，猶如果實之于生命之樹。因此，城市擴展過程中，維護區(qū)域山水格局和大地機體的連續(xù)性和完整性，是維護城市生態(tài)安全的一大關(guān)鍵。

面對高速公路及城市盲目擴張造成自然景觀基質(zhì)的破碎化，山脈被無情地切割，河流被任意截斷，俞教授提出了嚴重警告：照此下去，大量物種將不再持續(xù)生存下去，自然環(huán)境將不 8 再可持續(xù)，人類自然也將不再可持續(xù)。因此，維護大地景觀格局的連續(xù)性，維護自然過程的連續(xù)性成為區(qū)域及景觀規(guī)劃的首要任務(wù)之一。

（二）保護和建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)

在大規(guī)模的城市建設(shè)、道路修筑及水利工程以及農(nóng)田開墾過程中，毀掉了太多太多獨具特色且彌足珍貴、被視為荒灘荒地的鄉(xiāng)土植物生境和生物的棲息地。大地景觀是一個生命的系統(tǒng)，是一個由多種生境構(gòu)成的嵌合體，而其生命力就在于其豐富多樣性。哪怕是一種無名小草，其對人類未來以及對地球生態(tài)系統(tǒng)的意義可能不亞于大熊貓和紅樹林。

歷史上形成的風景名勝區(qū)和劃定為國家級省市級自然保護區(qū)的地區(qū)，固然需要保護———那是生物多樣性保護及國土生態(tài)安全的最后防線。但俞教授認為，這些地區(qū)只占國土面積的百分之幾或百分之十幾，不足以維護一個可持續(xù)的、健康的國土生態(tài)系統(tǒng)。而城市中即使達到30％甚至50％的綠地率，由于過于單一的植物種類和過于人工化的綠化方式，尤其因為人們長期以來對引種奇花異木的偏好以及對鄉(xiāng)土物種的敵視和審美偏見，其綠地系統(tǒng)的綜合生態(tài)服務(wù)功能并不很強。相反，在被城市建設(shè)吞沒之前的土地上，存在著一系列年代久遠、多樣化生物與環(huán)境的鄉(xiāng)土棲息地。這些地方往往具有非常重要的生態(tài)和休閑價值，保留這種景觀的異質(zhì)性，對維護城市及國土的生態(tài)健康和安全具有重要意義。

（三）維護恢復(fù)河道和海岸的自然形態(tài)

河流水系是大地生命的血脈，是大地景觀生態(tài)的主要基礎(chǔ)設(shè)施。污染、干旱斷流和洪水是目前中國城市河流水系所面臨的三大嚴重問題，而尤以污染最難解決。然而，人們往往把治理的對象瞄準河道本身。

耗巨資進行河道整治，而結(jié)果卻使欲解決的問題更加嚴重。猶如一個吃錯了藥的人體，生命遭受嚴重損害。這些“錯藥”包括：水泥護堤襯底，大江南北各大城市水系治理中幾乎沒有幸免，結(jié)果———許多動植物無處安身；截彎取直———事實上，彎曲的水流更有利于生物多樣性的保護，有利于消減洪水的災(zāi)害性和突發(fā)，為各種生物創(chuàng)造了適宜的生境，且盡顯自然形態(tài)之美。

河流是地球上唯一連續(xù)的自然景觀元素，也是各種景觀元素之間的聯(lián)結(jié)元素。而當所剩無幾的水流穿過城市的時候，人們又不惜工本攔河筑壩，以求提高水位、美化城市———此舉有許多弊端。城市河流中用以休閑與美化的水不在其多，而在其自然的動人之態(tài)。其它對待河流之態(tài)度包括蓋之、填之和斷之，則更不可取。治河之道在于治污，而非改造河道。

（四）保護和恢復(fù)濕地系統(tǒng)

濕地對城市及居民具有多種生態(tài)服務(wù)功能和社會經(jīng)濟價值，如：提供豐富多樣的棲息地、調(diào)節(jié)局部小氣候、減緩旱澇災(zāi)害、凈化環(huán)境、滿足感知需求并成為精神文化的源泉。

在城市化過程中，因建筑用地的日益擴張，不同類型的濕地面積逐漸變小，在一些地區(qū)已經(jīng)趨于消失。不合理地規(guī)劃城市，導(dǎo)致濕地斑塊之間的連續(xù)性下降，濕地水分蒸發(fā)蒸騰能力和地下水補充能力受到影響；隨著城市垃圾和沉淀物的增加，產(chǎn)生富營養(yǎng)化作用，對其周圍環(huán)境造成污染。

保護、恢復(fù)城市濕地，避免其生態(tài)服務(wù)功能退化而產(chǎn)生環(huán)境污染，對改善城市環(huán)境質(zhì)量及城市可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

（五）城郊防護林體系與城市綠地系統(tǒng)相結(jié)合

帶狀的農(nóng)田防護林網(wǎng)是中國大地景觀的一大特色，而以“三北”防護林為代表的防護林體系，則是在區(qū)域尺度上為國土的生態(tài)安全所進行的戰(zhàn)略性工程。全國范圍內(nèi)目前已啟動了十大生態(tài)防護系工程，這在全世界也不多見。

俞教授指出，這些國土生態(tài)系統(tǒng)工程取得了輝煌的成就，但無論在總體布局、設(shè)計、林相結(jié)構(gòu)、樹種選擇等方面，都忽略了與城市、文化藝術(shù)、市民休閑、醫(yī)療健康、保健等方面的關(guān)系。這些已成熟的防護林體系，往往在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中被忽視和破壞。一些沿河林 9 帶和沿路林帶，往往在城市擴展過程中，因河岸整治或道路拓寬而被伐去。一些林網(wǎng)也在由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市開發(fā)用地過程中被切割或占用，原有防護林網(wǎng)的完整性受到嚴重損壞。

只要在城市規(guī)劃和設(shè)計過程中稍加注意，保留原有防護林網(wǎng)并納入城市綠地系統(tǒng)之中是完全可能的。通過逐步豐富原有林帶的單一樹種結(jié)構(gòu)，使防護林帶單一的功能向綜合的多功能城市綠地轉(zhuǎn)化。

（六）建立無機動車“綠色”通道

熟悉國際城市發(fā)展情況的俞教授說，以汽車為中心的城市是缺乏人性、不適于人居住的，從發(fā)展的角度來講，也是不可持續(xù)的?！安叫猩鐓^(qū)”、“自行車城市”已成為國際城市發(fā)展的一個標志。社區(qū)內(nèi)部、社區(qū)之間、生活與工作場所，以及與休閑娛樂場所之間的步行或非機動車聯(lián)系，必將成為未來城市的追求。

快速發(fā)展的中國城市，似乎并沒有從發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)中獲得啟示，而是在以驚人的速度和規(guī)模效仿西方工業(yè)化初期的做法，“快速城市”的理念占據(jù)了城市大規(guī)模改造的核心。

作為城市發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，利用目前城市空間擴展的契機，建立方便生活和工作及休閑的“綠色”步行道及非自行車道網(wǎng)絡(luò)，具有非常重要的意義。這一“綠”道網(wǎng)絡(luò)不是附屬于現(xiàn)有車行道路的便道，而是完全脫離車行的安靜、安全的“綠色”通道。它與城市的綠地系統(tǒng)、學校、居住區(qū)及步行商業(yè)街相結(jié)合。這樣的“綠色”系統(tǒng)的設(shè)立，關(guān)鍵在于城市設(shè)計過程的把握，它不但可為步行及非機動車使用者提供了一個健康、安全、舒適的步行通道，也可大大改善城市車行系統(tǒng)的壓力。同時，鼓勵人們棄車從步，走更生態(tài)和可持續(xù)的道路。

（七）開放專用綠地，完善城市綠地系統(tǒng)

單位制是中國城市形態(tài)的一大特征，圍墻中的綠地往往只限于本單位人員享用，特別是一些政府大院、大學校園。對此，俞教授有自己的見解：由于中國社會長期受到小農(nóng)經(jīng)濟影響、大工業(yè)社會形態(tài)很不發(fā)育、對圍合及領(lǐng)地的偏愛等原因，形成了開放單位綠地的心理障礙。而現(xiàn)實的安全和管理等考慮也強化了綠地的“單位”意識。但現(xiàn)代的保安技術(shù)早已突破圍墻和鐵絲網(wǎng)的時代。事實上，讓公眾享用開放綠地的過程，正是提高其道德素質(zhì)和公共意識的過程，在看不見的保安系統(tǒng)監(jiān)護下，一個開放的綠地可以比封閉的院中綠地更加安全。

（八）“溶解”公園，使其成為城市的綠色基質(zhì)

公園概念至今普遍存在于中國各大城市的公園設(shè)計、建設(shè)與管理中。設(shè)計者挖空心思，力圖設(shè)計奇景、異景；建設(shè)部門花巨資引種奇花異木，搭建假山、樓臺，甚至擺放各種娛樂器械，以此來吸引造訪者。公園的管理部門則以賣門票為生，“以園養(yǎng)園”。這實際上是對公園性質(zhì)的誤解，是把公園同娛樂場所、主題公園和旅游點混為一談。

在現(xiàn)代城市中，公園應(yīng)是居民日常生產(chǎn)與生活環(huán)境的有機組成部分。隨著城市的更新改造和進一步向郊區(qū)化擴展，工業(yè)化初期的公園形態(tài)將被開放的城市綠地所取代。孤立、有邊界的公園正在“溶解”，而成為城市內(nèi)各種性質(zhì)用地之間以及內(nèi)部的基質(zhì)，并以簡潔、生態(tài)化和開放的綠地形態(tài)，滲透到居住區(qū)、辦公園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，與城郊自然景觀基質(zhì)相融合。這意味著城市公園在地塊劃分時不再是一個孤立的綠色塊，而就是彌漫于整個城市用地中的綠色液體。

（九）“溶解”城市，保護利用高產(chǎn)農(nóng)田作為城市有機組成部分

保護高產(chǎn)農(nóng)田是未來中國可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，田園城市模式也將鄉(xiāng)村農(nóng)田作為城市系統(tǒng)的有機組成部分。然而，在現(xiàn)代中國城市擴張模式以及規(guī)劃及管理方式上，農(nóng)田實際上很難在城市用地范圍內(nèi)存在。從總體規(guī)劃和審批開始，城市就是一個邊界明確的土地利用單位，凡是進入城市邊界的，所有土地便成為城市開發(fā)建設(shè)用地，當然還包括綠地系統(tǒng)。農(nóng)田則遲早被征用，城市中是不允許有農(nóng)業(yè)用地的。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代交通的發(fā)展及隨之而來的生活、工作方式的改變，城市形態(tài)也將改變，城鄉(xiāng)差別縮小，城市也在“溶解”。大面積的鄉(xiāng)村農(nóng)田將成為城市功能體的“溶液”：高產(chǎn)農(nóng) 10 田滲透入市區(qū)，城市機體延伸入農(nóng)田之中，農(nóng)田將與城市的綠地系統(tǒng)相結(jié)合，成為城市景觀的綠色基質(zhì)。這不但改善城市的生態(tài)環(huán)境，為城市居民提供農(nóng)副產(chǎn)品，同時提供了良好的休閑和教育場所。

（十）建立鄉(xiāng)土植物苗圃

俞教授對這樣一種現(xiàn)象持反對態(tài)度：不惜工本到鄉(xiāng)下和山上挖大樹進城。雖然中國大地東西南北氣候差異明顯，鄉(xiāng)土植物區(qū)系多樣，但人們在城市大街上可見的綠化植物品種單調(diào)，且往往多來自異地。

究其原因，主要有兩點：一，城市建設(shè)者和開發(fā)商普遍酷愛珍奇花木，而鄙視鄉(xiāng)土物種；二，缺乏培植當?shù)剜l(xiāng)土植物的苗圃系統(tǒng)。改變前者，有賴于文化素質(zhì)的普遍提高；改變后者，則需要前瞻性的物質(zhì)準備。因此，建立鄉(xiāng)土植物苗圃基地，應(yīng)作為每個城市未來生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大戰(zhàn)略。

俞教授指出，城市的可持續(xù)發(fā)展依賴于具有前瞻性的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該引起人們的高度重視。本質(zhì)上講，它是城市所依賴的自然系統(tǒng)，是城市及其居民能持續(xù)地獲得自然服務(wù)的基礎(chǔ)，這些生態(tài)服務(wù)包括提供新鮮空氣、食物、體育、休閑娛樂、安全庇護以及審美和教育等等。它不僅包括一般意義的城市綠地系統(tǒng)的概念，而是更廣泛地包含一切能提供上述自然服務(wù)的城市綠地系統(tǒng)、林業(yè)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、自然保護地系統(tǒng)。這需要城市決策者提前 50年—100年進行規(guī)劃和投資。城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要前瞻性，更需要突破城市規(guī)劃的既定邊界。

此外，建設(shè)生態(tài)城市不能急功近利。目前，中國的城市規(guī)劃師和城市建設(shè)決策者，只是忙于應(yīng)付迫在眉睫的房前屋后的環(huán)境惡化問題和街頭巷尾的交通擁堵問題。應(yīng)研究長遠的大決策、大戰(zhàn)略，哪怕是犧牲眼前或局部的利益來換取更持久和全局性的主動。因為只有這樣，規(guī)劃師才有他的尊嚴，城市建設(shè)和管理者才有其從容不迫，城市的使用者才有其長久的安寧和健康?！度嗣袢請蠛Ｍ獍妗?2002年11月18日第十一版)

第四篇：西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題(2007.202.47)

財政部, 國家稅務(wù)總局

關(guān)于將西部地區(qū)旅游景點和景區(qū)經(jīng)營納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策范圍的通知

財稅[2007]65號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

按照國務(wù)院把西部地區(qū)旅游景點和景區(qū)經(jīng)營納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策范圍的指示精神，觀將西部地區(qū)旅游景點和景區(qū)經(jīng)營的稅收政策問題通知如下：

—、設(shè)在西部地區(qū)的企業(yè)在西部大開發(fā)地區(qū)的旅游景點和景區(qū)從事下列經(jīng)營活動取得的收入達到全部經(jīng)營收入70％以上的，按照《財政部國家稅務(wù)總局海關(guān)總署關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（財稅[2001]202號）第二條第1款的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策：

1．銷售門票（包括景點和景區(qū)的大小門票、通票、月票、年票和門禁以內(nèi)文藝、體育及其他綜合藝術(shù)表演活動場所的門票）的經(jīng)營活動；

2．在景點和景區(qū)門禁以內(nèi)區(qū)域提供導(dǎo)游服務(wù)的經(jīng)營活動；

3．在景點和景區(qū)門禁以內(nèi)區(qū)域提供游客運輸服務(wù)（包括利用各種車輛、游船、索道、滑道及其他交通工具向游客提供的服務(wù)）的經(jīng)營活動。

二、本通知所稱旅游景點和景區(qū)，是指經(jīng)縣級以上（含縣級）人民政府旅游主管部門認定的景點和景區(qū)。

本通知從2007年1月1日起執(zhí)行。

財政部國家稅務(wù)總局 二〇〇七年五月二十二日

財政部 國家稅務(wù)總局 海關(guān)總署關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知

財稅[2001]202號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，海關(guān)總署廣東分署，各直屬海關(guān)：

為體現(xiàn)國家對西部地區(qū)的重點支持，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕33號）及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕73號）精神，現(xiàn)將西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策問題通知如下：

一、適用范圍本政策的適用范圍包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)（上述地區(qū)以下統(tǒng)稱“西部地區(qū)”）。湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州，可以比照西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

二、具體內(nèi)容

1、對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2001年至2010年期間，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)是指以《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上的企業(yè)。

國家鼓勵類的外商投資企業(yè)是指以《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵類項目和由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家發(fā)展計劃委員會和對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部聯(lián)合發(fā)布的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》（第18號令）中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上的企業(yè)。

2、經(jīng)省級人民政府批準，民族自治地方的內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅，外商投資企業(yè)可以減征或免征地方所得稅。中央企業(yè)所得稅減免的審批權(quán)限和程序按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，上述項目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上的，可以享受企業(yè)所得稅如下優(yōu)惠政策：內(nèi)資企業(yè)自開始生產(chǎn)經(jīng)營之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)經(jīng)營期在10年以上的，自獲利起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

新辦交通企業(yè)是指投資新辦從事公路、鐵路、航空、港口、碼頭運營和管道運輸?shù)钠髽I(yè)。新辦電力企業(yè)是指投資新辦從事電力運營的企業(yè)。新辦水利企業(yè)是指投資新辦從事江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護、水力發(fā)電、水土保持、河道疏浚、河海堤防建設(shè)等開發(fā)水利、防治水害的企業(yè)。新辦郵政企業(yè)是指投資新辦從事郵政運營的企業(yè)。新辦廣播電視企業(yè)是指投資新辦從事廣播電視運營的企業(yè)。

4、對為保護生態(tài)環(huán)境，退耕還林（生態(tài)林應(yīng)在80％以上）、草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，自取得收入年份起10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

5、對西部地區(qū)公路國道、省道建設(shè)用地，比照鐵路、民航建設(shè)用地免征耕地占用稅。享受免征耕地占用稅的建設(shè)用地具體范圍限于公路線路、公路線路兩側(cè)邊溝所占用的耕地，公路沿線的堆貨場、養(yǎng)路道班、檢查站、工程隊、洗車場等所占用的耕地不在免稅之列。

西部地區(qū)公路國道、省道以外其它公路建設(shè)用地是否免征耕地占用稅，由省、自治區(qū)和直轄市人民政府決定。

上述免稅用地，凡改變用途，不再屬于免稅范圍的，應(yīng)當自改變用途之日起補繳耕地占用稅。

6、對西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2000年修訂）》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。外資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)按國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家發(fā)展計劃委員會和對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部聯(lián)合發(fā)布的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》（第18號令）執(zhí)行。

上述免稅政策按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、具體執(zhí)行辦法由國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署另行規(guī)定。

四、本通知自2001年1月1日起執(zhí)行。

關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知（國稅發(fā)[2002]47號）2008年10月17日

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實施意見的通知》（國辦發(fā)[2001]73號）、《財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（財稅[2001]202號）精神，現(xiàn)將落實有關(guān)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的具體實施意見通知如下：

一、對設(shè)在西部地區(qū)，以國家規(guī)定的鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且其當年主營業(yè)務(wù)收入超過企業(yè)總收入70%的企業(yè)，實行企業(yè)自行申請，稅務(wù)機關(guān)審核的管理辦法。經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核確認后，企業(yè)方可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

企業(yè)應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)向主管稅務(wù)機關(guān)提出書面申請并附送相關(guān)材料，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核后上報，第一年報省級稅務(wù)機關(guān)審核確認，第二年以后報經(jīng)地、市級稅務(wù)機關(guān)審核確認后執(zhí)行。

凡對投資項目是否屬于鼓勵類項目難以界定的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當要求企業(yè)提供省級以上（含省級）有關(guān)行業(yè)主管部門出具的證明文件，并結(jié)合其他相關(guān)材料審核認定。

二、對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，且上述項目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，實行企業(yè)自行申請，稅務(wù)機關(guān)審核的管理辦法。經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核確認后，內(nèi)資企業(yè)自開始生產(chǎn)經(jīng)營之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)經(jīng)營期在十年以上的，自獲利起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。其中生產(chǎn)性外商投資企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重，按照國家稅務(wù)總局關(guān)于《外商投資企業(yè)兼營生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性業(yè)務(wù)如何享受稅收優(yōu)惠問題的通知》（國稅發(fā)[1944]209號）的規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)向主管稅務(wù)機關(guān)提出書面申請并附送相關(guān)材料，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核后上報，第一年報省級稅務(wù)機關(guān)審核確認，第二年及以后報經(jīng)地、市經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核確認后執(zhí)行。

上述企業(yè)同時符合本通知第一條規(guī)定條件的，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅時，按15%稅率計算出應(yīng)納所得稅額后減半執(zhí)行。

前款所稱企業(yè)，是指投資主體自建、運營上述項目的企業(yè)，單純承攬上述項目建設(shè)的施工企業(yè)不得享受兩年免征，三年減半征收企業(yè)所得稅的政策。

三、企業(yè)未按規(guī)定提出申請或未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核確認的，不得享受上述稅收優(yōu)惠政策。

四、經(jīng)省級人民政府批準，民族自治地方的內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)可以減征或免征地方所得稅。其中內(nèi)資企業(yè)減免稅款涉及中央收入100萬元（含100萬元）以上的，需報國家稅務(wù)總局批準。

五、對實行匯總（合并）納稅企業(yè)，應(yīng)當將西部地區(qū)的成員企業(yè)與西部地區(qū)以外的成員企業(yè)分開，分別匯總（合并）申報納稅，分別適用稅率。

六、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅的審批程序和辦法，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、各地不得擅自擴大國辦發(fā)[2001]73號及財稅[2001]202號文件有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的適用范圍和條件。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（國稅發(fā)[2002]47號）

當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄

（2000年修訂）

為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高競爭力，特頒布《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》。

確定當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的原則是：①當前和今后一個時期有較大的市場需求，發(fā)展前景廣闊，有利于開拓國內(nèi)市場；②有較高的技術(shù)含量，有利于促進企業(yè)設(shè)備更新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高競爭力；③國內(nèi)存在從研究開發(fā)到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于技術(shù)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟增長點；④符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境；⑤供給能力相對滯后，提高其供給能力，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

本著上述原則，當前國家重點鼓勵28個領(lǐng)域，共526種產(chǎn)品、技術(shù)及部分基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的發(fā)展。

本目錄是國家引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，改善投資結(jié)構(gòu)以及審批投資項目的主要依據(jù)之一。

有關(guān)經(jīng)濟管理部門，要依據(jù)本目錄，采取相應(yīng)的措施，保證經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的順利進行。

對符合本目錄的國內(nèi)投資項目，在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2000年修訂）》所列商品外，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，認真分析國內(nèi)外市場需求和供給條件的變化，從實際出發(fā)，量力而行，選擇目錄內(nèi)有可能形成本地比較優(yōu)勢的領(lǐng)域發(fā)展，避免盲目重復(fù)建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)

1.動植物優(yōu)良品種繁育 2.重大病蟲害防治

3.農(nóng)作物、家畜遺傳基因工程及基因庫建設(shè) 4.種(苗)脫毒技術(shù)開發(fā) 5.蔬菜、花卉無土栽培

6.果、茶、桑等多年生經(jīng)濟作物良種繁育及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開發(fā) 7.農(nóng)作物種子（種苗）繁育、儲藏、加工、檢驗 8.優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效模式化栽培及養(yǎng)殖 9.先進農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)及推廣

10.農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工及綜合利用 11.中低產(chǎn)田綜合治理

12.商品糧、棉、油、糖、肉、毛等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè) 13.旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè) 14.天然橡膠種植 15.草業(yè)

16.水產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖 17.秸稈氨化養(yǎng)牛 18.奶業(yè)

19.牛羊胚胎工廠化生產(chǎn) 20.農(nóng)業(yè)克隆技術(shù)開發(fā) 21.土壤肥力培育技術(shù)開發(fā)

二、林業(yè)及生態(tài)環(huán)境 1.天然林等自然資源保護工程 2.植樹種草工程 3.水土保持技術(shù)及工程 4.優(yōu)質(zhì)種苗工程

5.經(jīng)濟林樹種、花卉、中藥材良種繁育及儲藏 6.森林災(zāi)害防治

7.生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)特殊困難立地造林技術(shù)開發(fā) 8.生態(tài)示范工程 9.速生豐產(chǎn)林工程 10.竹林基地建設(shè) 11.名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設(shè) 12.防護林工程

13.退耕還林及恢復(fù)森林資源工程 14.荒漠化防治

15.附帶原料林基地的木漿造紙

16.人工林、小徑木材、竹材和林區(qū)剩余物的深度加工及系列產(chǎn)品開發(fā) 17.木材功能性改良

18.竹質(zhì)工程材料及植物纖維工程材料生產(chǎn) 19.林產(chǎn)化學工業(yè)產(chǎn)品的深度加工 20.樹木生理活性物質(zhì)提取技術(shù)開發(fā) 21.固沙、保水、改土新材料生產(chǎn) 22.中幼林撫育工程

23.天然經(jīng)濟林樹種保護及開發(fā)

24.珍稀瀕危植物、野生動物保護及森林公園建設(shè) 25.野生動植物基因庫建設(shè) 26.生態(tài)環(huán)境及小流域綜合治理工程 27.采礦植被恢復(fù)工程

三、水利

1.大江、大河、大湖治理及干支流控制性工程 2.跨流域調(diào)水工程 3.水資源短缺地區(qū)水源工程 4.干旱地區(qū)人畜飲水及改水工程 5.蓄滯洪區(qū)安全建設(shè) 6.海堤防維護及建設(shè) 7.江河湖庫清淤疏浚工程 8.病險水庫和堤防除險加固工程 9.城市防洪工程 10.出?？陂T整治工程 11.綜合利用水利樞紐工程

12.微咸水、劣質(zhì)水、海水的開發(fā)利用及海水淡化工程 13.水能資源保護及開發(fā)

14.水利工程用土工合成材料開發(fā)制造 15.大中型灌區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè) 16.高效輸配水、節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)備制造 17.高效耐磨及低揚程大流量水泵制造 18.水情自動測報及防洪調(diào)度自動化系統(tǒng)開發(fā) 19.水利工程勘測設(shè)計(CAD)系列軟件開發(fā) 20.水文數(shù)據(jù)采集儀器及設(shè)備制造

四、氣象

1.自動氣象站系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造 2.特種氣象觀測及分析設(shè)備制造

五、煤炭

1.煤田地質(zhì)及地球物理勘探

2.年產(chǎn)120萬噸及以上高產(chǎn)、高效礦井（含露天）改擴建 3.大中型高效選煤廠建設(shè)

4.瓦斯、煤塵、礦井水、井下火災(zāi)防治 5.工業(yè)及生活用環(huán)保型煤制造 6.水煤漿技術(shù)開發(fā) 7.煤炭氣化、液化 8.煤層氣勘探及開發(fā)利用

9.低熱值燃料及煤礦伴生資源開發(fā)利用 10.管道輸煤 11.潔凈燃煤技術(shù)開發(fā)

六、電力 1.水力發(fā)電

2.大型煤礦坑口電站及重要樞紐電站建設(shè) 3.熱電聯(lián)產(chǎn)

4.太陽能、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能及風力發(fā)電 5.燃氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電 6.潔凈煤發(fā)電

7.利用煤矸石或劣質(zhì)煤發(fā)電 8.遠距離超高壓輸變電 9.城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造及建設(shè) 10.繼電保護技術(shù)開發(fā) 11.變電站自動化技術(shù)開發(fā) 12.跨區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)工程技術(shù)開發(fā) 13.電網(wǎng)商業(yè)化運營技術(shù)開發(fā)

七、核能

1.百萬千瓦級壓水堆核電站建設(shè)

2.低溫核供熱堆、快中子增殖堆、聚變堆、先進研究堆 3.鈾礦地質(zhì)勘查和先進的鈾礦采冶 4.高性能核燃料元件制造 5.乏燃料后處理

6.核分析、核探測儀器儀表制造 7.同位素及輻照應(yīng)用技術(shù)開發(fā) 8.先進的鈾同位素分離技術(shù)開發(fā) 9.核廢料污染監(jiān)視監(jiān)測設(shè)備制造

八、石油天然氣

1.石油、天然氣勘探、開采及利用 2.原油及成品油管道輸送及管網(wǎng)建設(shè) 3.天然氣管道輸送

4.石油、天然氣儲備技術(shù)及設(shè)施建設(shè) 5.油氣伴生資源綜合利用 6.油田提高采收率技術(shù)開發(fā)

九、鐵路 1.鐵路干線網(wǎng)建設(shè) 2.既有線路提速及擴能 3.高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及建設(shè) 4.25噸軸重貨運重載技術(shù)開發(fā) 5.鐵路行車安全技術(shù)保障系統(tǒng)開發(fā) 6.重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造

7.編組站自動化、裝卸作業(yè)機械化及貨場設(shè)備制造 8.鐵路客貨運裝備制造 9.鐵路客貨運信息系統(tǒng)開發(fā) 10.鐵路集裝箱運輸

十、公路

1.國道主干線系統(tǒng)建設(shè) 2.智能公路運輸系統(tǒng)技術(shù)開發(fā) 3.公路快速客貨運輸系統(tǒng)開發(fā) 4.公路管理信息系統(tǒng)開發(fā) 5.公路工程新材料開發(fā)及生產(chǎn) 6.公路新型機械設(shè)備設(shè)計制造 7.公路集裝箱運輸

8.特大跨徑橋梁修筑技術(shù)開發(fā) 9.長大隧道修筑技術(shù)開發(fā)

十一、水運

1.沿海主樞紐港口建設(shè) 2.內(nèi)河干線航道及碼頭建設(shè) 3.大型港口裝卸自動化工程 4.海運電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)開發(fā) 5.水運安全保障系統(tǒng)開發(fā)及設(shè)備制造 6.港口新型機械設(shè)備設(shè)計與制造 7.水上集裝箱運輸 8.集裝箱多式聯(lián)運 9.水上高速客運

10.沿海船舶溢油監(jiān)測及應(yīng)急消除系統(tǒng)開發(fā) 11.水上滾裝多式聯(lián)運

十二、航空運輸 1.干線機場改造

2.高性能機場安檢設(shè)備開發(fā)制造 3.航空特種車輛制造

4.航空計算機管理及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)

5.航空貨物裝卸、貨場設(shè)備、倉儲設(shè)備、集裝器及其配套設(shè)備制造 6.航空貨物檢測設(shè)備制造 7.機場通訊導(dǎo)航系統(tǒng)開發(fā) 8.機場高性能消防設(shè)備制造

十三、信息產(chǎn)業(yè)

1.2.5GB/s及以上光同步傳輸系統(tǒng)建設(shè) 2.155MB/s及以上數(shù)字微波同步傳輸系統(tǒng)建設(shè) 3.衛(wèi)星通信地球站建設(shè)

4.網(wǎng)管監(jiān)控、七號信令、時鐘同步、計費等通信支撐網(wǎng)建設(shè) 5.數(shù)據(jù)通信網(wǎng)建設(shè) 6.智能網(wǎng)等新業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè) 7.寬帶異步轉(zhuǎn)移模式網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 8.數(shù)字蜂窩移動通信網(wǎng)建設(shè) 9.IP業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

10.通信鏈路實時調(diào)度系統(tǒng)(交叉連接)建設(shè) 11.郵政金融網(wǎng)建設(shè) 12.郵政綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè) 13.郵件處理自動化工程

14.光纖波分復(fù)用傳輸系統(tǒng)設(shè)備制造

15.2.5Gb/s及以上數(shù)字同步系列光纖通信系統(tǒng)設(shè)備制造 16.數(shù)字交叉連接設(shè)備制造 17.支撐通訊網(wǎng)的新技術(shù)設(shè)備制造

18.衛(wèi)星通信系統(tǒng)（含衛(wèi)星移動通信）及地球站設(shè)備制造 19.智能網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造

20.高速寬帶數(shù)字程控交換機制造 21.數(shù)據(jù)通信用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備制造 22.同溫層通信系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備制造

23.155Mb/s及以上數(shù)字同步系列微波通信系統(tǒng)設(shè)備制造

24.數(shù)字移動通信（GSM、CDMA、DCS1800等）手機，基站及交換設(shè)備制造（須經(jīng)國家計委批準）25.有線及無線用戶接入網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備制造 26.數(shù)字集群通信系統(tǒng)設(shè)備制造

27.路由器、集線器、網(wǎng)關(guān)、網(wǎng)卡等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造 28.工作站、高性能服務(wù)器制造 29.大中型電子計算機制造 30.高性能微型電子計算機制造

31.線寬1.2微米以下大規(guī)模集成電路設(shè)計制造 32.新型電力電子器件及系統(tǒng)制造 33.新型表面貼裝元器件制造

34.光電器件、敏感元器件及傳感器制造 35.電子專用材料、電子功能陶瓷材料制造 36.軟件開發(fā)生產(chǎn)

37.計算機輔助設(shè)計（CAD）、輔助測試（CAT）、輔助制造（CAM）、輔助工程（CAE）系統(tǒng)開發(fā)生產(chǎn)

38.電子專用設(shè)備、儀器、工模具制造 39.大容量光、磁盤驅(qū)動器及其部件制造

40.液晶顯示器件、等離子體（PDP）顯示器件等新型顯示器件開發(fā)制造 41.大屏幕彩色投影電視及其關(guān)鍵器件開發(fā)制造 42.激光打印機、噴墨打印機制造 43.單模光纖及光纖預(yù)制棒制造 44.數(shù)字音視頻廣播系統(tǒng)設(shè)備制造

45.DVD系列數(shù)字激光視盤產(chǎn)品機芯、光頭、專用芯片制造 46.高密度數(shù)字激光視盤播放機(DVD)盤片制造(須經(jīng)國家定點)47.數(shù)字錄放像技術(shù)開發(fā)

48.數(shù)字電視產(chǎn)品（包括傳輸設(shè)備、機頂盒、數(shù)字彩色電視機）制造 49.普通紙傳真機制造 50.新型保密機制造 51.多媒體終端制造

52.高速無線尋呼系統(tǒng)設(shè)備制造 53.數(shù)字多功能電話機制造 54.新型頻率器件制造

55.無汞堿錳二次電池、鎳氫電池、鋰離子電池、太陽能電池制造 56.移動通信用射頻電纜制造 57.混合集成電路制造

58.6英寸及以上單晶硅、多晶硅及晶片制造 59.噴墨打印機用墨水生產(chǎn) 60.數(shù)字照相機制造

61.多普勒雷達技術(shù)及設(shè)備制造 62.空中交通管制系統(tǒng)開發(fā)與制造 63.汽車電子產(chǎn)品制造 64.醫(yī)療電子產(chǎn)品制造

十四、鋼鐵 1.高效采礦及運輸

2.高效選礦及礦產(chǎn)資源綜合利用 3.氧化球團生產(chǎn)

4.煉焦煤調(diào)濕、配型煤煉焦、搗固煉焦、干法熄焦技術(shù)開發(fā) 5.高風溫熱風爐長壽技術(shù)開發(fā) 6.高爐富氧噴煤技術(shù)開發(fā) 7.高爐高效長壽綜合技術(shù)開發(fā) 8.直接還原 9.熔融還原

10.高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣回收及綜合利用 11.鐵水預(yù)處理 12.鋼水爐外精煉 13.轉(zhuǎn)爐濺渣護爐技術(shù)開發(fā) 14.高效連鑄技術(shù)開發(fā) 15.連鑄坯熱裝熱送技術(shù)開發(fā) 16.薄板坯、薄帶坯等近終型連鑄連軋 17.冶金綜合自動化技術(shù)開發(fā) 18.控制軋制及控制冷卻系統(tǒng)開發(fā) 19.板型控制系統(tǒng)開發(fā)

20.表面鍍鋅（鋅、鋁）、鍍錫、彩色涂層及復(fù)合 21.微合金鋼冶煉

22.大中型不銹鋼冶煉新工藝 23.冷軋硅鋼片生產(chǎn) 24.高強度機械用鋼生產(chǎn) 25.熱、冷軋不銹鋼板生產(chǎn) 26.高速鐵路用鋼生產(chǎn)

27.石油油井管及油、氣長輸管生產(chǎn) 28.高鋁礬土、硬質(zhì)粘土礦開采及熟料生產(chǎn) 29.冶金爐窯及節(jié)能技術(shù)開發(fā) 30.高性能精密合金板帶生產(chǎn)

十五、有色金屬 1.深部及難采礦床開采 2.多金屬共生礦綜合利用

3.難處理金礦、含金尾礦資源綜合回收 4.低品位、難處理銅礦利用技術(shù)開發(fā) 5.稀有、稀散金屬開發(fā)及綜合利用 6.采用焙燒新工藝、熱壓預(yù)氧化-氰化提金工藝和細菌氧化-氰化提金工藝開發(fā)利用難處理金礦石

7.金屬硫化礦無污染強化熔煉技術(shù)開發(fā) 8.高效節(jié)能選礦和電化學控制浮選 9.高效選礦藥劑開發(fā) 10.氧化鋁生產(chǎn)及新工藝開發(fā) 11.280KA以上預(yù)焙槽電解鋁技術(shù)開發(fā) 12.有色金屬濕法冶煉 13.超臨界萃取技術(shù)開發(fā)

14.鋁及鋁合金快速鑄軋技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造 15.非晶合金薄帶制造 16.稀土應(yīng)用

17.有色金屬復(fù)合材料、新型合金材料制造

18.高性能、高精度硬質(zhì)合金、錫化合物、銻化合物及陶瓷材料制造 19.高性能磁性材料制造

20.超細粉體材料、電子漿料及其制品制造 21.新型剎車材料制造 22.地鐵用高性能金屬材料制造

十六、化工

1.大中型化學礦山建設(shè)

2.大型氮肥生產(chǎn)裝置新建及現(xiàn)有氮肥企業(yè)的節(jié)能、增產(chǎn)改造 3.高濃度磷復(fù)肥、鉀肥及各種專用復(fù)混肥料生產(chǎn) 4.各種新型化肥的開發(fā)利用

5.高效、低毒、安全新品種農(nóng)藥的開發(fā)和生產(chǎn) 6.易回收、可降解農(nóng)膜生產(chǎn)

7.采用新型節(jié)能、環(huán)保技術(shù)新建和改造現(xiàn)有無機化工生產(chǎn) 8.新型精細無機化工產(chǎn)品生產(chǎn) 9.新型涂料生產(chǎn) 10.染料新品種生產(chǎn) 11.飼料添加劑、食品添加劑、水處理化學品、油田化學品、電子化學品、造紙化學品、皮革化學品、膠粘劑生產(chǎn)

12.新型生物化工產(chǎn)品生產(chǎn) 13.新型信息化學品生產(chǎn) 14.新型高效催化劑生產(chǎn)

15.工程塑料及通用塑料的高性能化生產(chǎn) 16.有機硅產(chǎn)品生產(chǎn) 17.有機氟產(chǎn)品生產(chǎn) 18.新型膜材料及制品生產(chǎn) 19.無機納米材料生產(chǎn)

20.高等級子午線輪胎及配套專用材料和專用關(guān)鍵設(shè)備制造 21.化工生產(chǎn)“三廢”治理和資源綜合利用 22.生物活性飼料及肥料生產(chǎn)

十七、石化

1.適應(yīng)原油結(jié)構(gòu)、油品品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高油品質(zhì)量的煉油改造以及重油深度加工 2.大型乙烯及后加工 3.乙烯改擴建

4.大型合成樹脂及合成樹脂新工藝、新產(chǎn)品制造 5.大型合成橡膠和橡塑性彈性體先進工藝、新產(chǎn)品制造 6.大型合成纖維單體及聚合物制造 7.工程塑料及新型塑料合金生產(chǎn) 8.符合經(jīng)濟規(guī)模的基本有機化工原料生產(chǎn)

9.提高合成纖維差別化率技術(shù)及差別化合成纖維新品種制造 10.乙烯氧氯化法制聚氯乙烯 11.土工合成材料原料生產(chǎn) 12.煉廠氣、化工副產(chǎn)品的綜合利用

13.“三廢”治理及綜合利用

十八、建材

1.日產(chǎn)4000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn) 2.新型墻體材料、新型保溫材料、新型防水材料及新型建筑密封材料生產(chǎn) 3.利廢建材生產(chǎn)

4.一萬噸及以上無堿玻璃纖維池窯拉絲技術(shù)裝備的開發(fā)及制造 5.優(yōu)質(zhì)塑料復(fù)合門窗及年產(chǎn)萬噸以上塑料管材生產(chǎn)線建設(shè) 6.平板玻璃深加工技術(shù)開發(fā)

7.50萬件以上高檔衛(wèi)生潔具及30萬件以上五金配件生產(chǎn)線建設(shè) 8.非金屬礦超細、改性深加工技術(shù)裝備開發(fā)及制造 9.高技術(shù)陶瓷技術(shù)開發(fā)

十九、醫(yī)藥

1.國家一、二、三類新藥生產(chǎn) 2.高附加值的出口優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn) 3.藥用生物工程新技術(shù)開發(fā) 4.放射性藥品生產(chǎn) 5.愛滋病治療藥物生產(chǎn) 6.新型藥物制劑及輔料生產(chǎn) 7.醫(yī)藥緊缺的中間體生產(chǎn) 8.新型診斷試劑生產(chǎn) 9.新型藥用包裝材料生產(chǎn) 10.新型衛(wèi)生材料和敷料生產(chǎn) 11.計劃生育藥物及器具新產(chǎn)品生產(chǎn) 12.新藥篩選技術(shù)與篩選模型開發(fā) 13.新菌種培育技術(shù)開發(fā) 14.抗生素提煉和純化技術(shù)開發(fā) 15.發(fā)酵過程自動控制 16.大規(guī)模藥用多肽合成、純化 17.大規(guī)模藥用核酸合成、純化 18.高產(chǎn)基因工程菌生產(chǎn) 19.天然類藥物、海洋類藥物生產(chǎn)

20.中藥有效成份的提煉、純化及分析技術(shù)開發(fā)

21.藥物生產(chǎn)中的膜技術(shù)、結(jié)晶技術(shù)、超臨界萃取技術(shù)、手性技術(shù)及拆分技術(shù)開發(fā) 22.藥品生產(chǎn)中大規(guī)模動植物細胞培養(yǎng)技術(shù)開發(fā) 23.酶技術(shù)開發(fā) 24.輸液軟包裝技術(shù)開發(fā) 25.藥用丁基膠塞生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)

26.優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、地道藥材技術(shù)開發(fā)及野生變家種技術(shù)開發(fā) 27.中藥飲片全浸潤炮制工藝技術(shù)開發(fā) 28.醫(yī)學影像信息采集技術(shù)開發(fā) 29.新型醫(yī)療器械及制造技術(shù)開發(fā) 30.介入治療用裝備及器械制造 31.植入、進入人體的新型醫(yī)用材料生產(chǎn) 32.高效節(jié)能制藥機械制造 33.醫(yī)藥生產(chǎn)廢水處理技術(shù)開發(fā) 34.填補國內(nèi)空白的藥物制造

二十、機械

1.精密成型技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造

2.五軸以上聯(lián)動的高速、精密數(shù)控機床，數(shù)控系統(tǒng)及交流伺服裝置、直線電機制造 3.機械產(chǎn)品開發(fā)用先進計算機軟硬件技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造 4.機械產(chǎn)品開發(fā)用先進試驗、檢測技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造 5.數(shù)控機床關(guān)鍵零部件（高速主軸、刀庫、動力卡盤）制造 6.新型傳感器制造

7.轎車軸承、鐵路機車車輛軸承、精密軸承、高速軸承制造

8.轉(zhuǎn)輪直徑8.5米及以上混流、軸流式水電設(shè)備及其關(guān)鍵配套輔機制造 9.大型貫流及抽水蓄能水電機組及其關(guān)鍵配套輔機制造 10.超臨界火電機組制造

11.60萬千瓦及以上大型空冷機組制造 12.10萬千瓦及以上循環(huán)流化床鍋爐制造

13.3.6萬千瓦及以上燃氣、蒸汽聯(lián)合循環(huán)設(shè)備制造 14.大型風力發(fā)電機組制造 15.核電機組及關(guān)鍵配套輔機制造

16.50萬伏及以上超高壓交直流輸變電設(shè)備制造 17.大電流斷流容量試驗及變壓器突發(fā)短路試驗設(shè)備制造 18.脫硫技術(shù)及裝置開發(fā) 19.新型絕緣材料制造

20.大型化肥、乙烯裝置關(guān)鍵制造技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造 21.重大技術(shù)裝備的分散型控制系統(tǒng)開發(fā) 22.在線自動測試技術(shù)及系統(tǒng)開發(fā) 23.大型精密儀器制造

24.新型液壓、密封、氣動元器件制造 25.智能式低壓電器制造 26.高強度異型緊固件制造

27.20噸/時及以上樹脂砂鑄造設(shè)備制造 28.先進模具設(shè)計、制造技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造 29.大型真空電子束焊技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造 30.可控氣氛及真空熱處理技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造 31.安全生產(chǎn)及環(huán)保檢測儀器新技術(shù)設(shè)備制造 32.秸桿分解利用新技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備制造 33.城市垃圾處理技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造 34.大型污水處理技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造 35.煙氣脫硫脫硝設(shè)備制造

36.重大自然災(zāi)害監(jiān)測技術(shù)及設(shè)備制造 37.消煙除塵成套設(shè)備制造 38.環(huán)境監(jiān)測儀器及測試儀器制造 39.煤矸石發(fā)電成套設(shè)備制造 40.粉煤灰儲運、制磚成套設(shè)備制造 41.廢舊塑料回收利用設(shè)備制造 42.海水淡化技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造 43.工業(yè)機器人開發(fā)制造

44.500萬噸/年及以上井下無軌采、裝、運設(shè)備制造 45.2000萬噸級及以上大型露天礦成套設(shè)備制造 46.隧道掘進機制造 47.地鐵暗挖設(shè)備制造 48.2米及以上大型冷熱連軋及過程控制技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造 49.3萬立方米/時及以上空分設(shè)備制造 50.機械式立體車庫制造 51.天然氣集輸設(shè)備制造

52.石油化工裝置配套用大型透平壓縮機制造 53.柔性版印刷關(guān)鍵設(shè)備制造 54.全自動高速多色印刷設(shè)備制造 55.先進、適用的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備制造

56.農(nóng)、漁、畜、糖蔗產(chǎn)品深加工及資源綜合利用設(shè)備制造 57.生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)備制造

58.農(nóng)業(yè)（棉花、水稻、玉米、豆類、青飼料等）收獲機械及農(nóng)機具制造 59.林業(yè)機械設(shè)備制造技術(shù)開發(fā) 60.真空精煉與鑄造技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造 61.新型儀表元器件及材料制造 62.大型工程施工機械設(shè)備制造 63.先進內(nèi)燃機及關(guān)鍵零部件制造 64.集中供熱熱量計量系統(tǒng)設(shè)備制造

65.城市供水、污水處理儀器儀表及集中控制設(shè)備制造 66.地鐵變頻變壓（VVVF）設(shè)備制造 67.城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化項目 68.石油天然氣勘探、鉆采設(shè)備制造 69.高性能清淤設(shè)備制造

70.城市綠化型草皮工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備制造 71.旅游搶險系統(tǒng)和設(shè)備制造

二

十一、汽車

1.汽車車身和車身附件開發(fā)及制造 2.汽車、摩托車新型發(fā)動機制造 3.汽車關(guān)鍵零部件開發(fā)制造

4.汽車重要部件的精密鍛壓、黑色鑄造、有色鑄造毛坯制造 5.汽車模具開發(fā)制造 6.汽車輕型化新材料制造

7.汽車、摩托車整車及發(fā)動機、零部件研制系統(tǒng)開發(fā)

8.發(fā)動機管理系統(tǒng)、三元催化轉(zhuǎn)化裝置等汽車尾氣排放控制系統(tǒng)開發(fā)制造 9.國家級檢測中心用于汽車、摩托車型式認證檢測系統(tǒng)開發(fā) 10.燃氣汽車燃氣轉(zhuǎn)換系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件開發(fā)制造

二

十二、船舶

1.高技術(shù)、高性能、特種船舶及6萬噸級以上大型船舶設(shè)計及制造 2.萬噸級及以上客滾船、客箱船制造

3.5000立方米及以上液化石油氣（LPG）、液化天然氣（LNG）船制造 4.船舶主機制造 5.船用電站制造

6.船用曲軸、特輔機、電子儀表制造 7.海上鉆井船、鉆采平臺制造

8.3000標準箱（TEU）及以上集裝箱船舶制造

二

十三、航空航天

1.民用飛機及零部件開發(fā)制造 2.航空發(fā)動機開發(fā)制造 3.航空電子綜合系統(tǒng)開發(fā)制造 4.機載設(shè)備系統(tǒng)開發(fā)制造

5.直升機總體、旋翼系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)開發(fā)制造 6.航空航天新型材料、新工藝及應(yīng)用 7.燃氣輪機制造

8.衛(wèi)星、運載火箭及零部件制造 9.衛(wèi)星應(yīng)用

10.航空、航天技術(shù)應(yīng)用

11.航空器地面模擬訓(xùn)練系統(tǒng)開發(fā)制造 12.航空器地面維修、維護、檢測設(shè)備開發(fā)制造

二

十四、輕工紡織 1.非金屬制品模具設(shè)計、加工、制造 2.符合經(jīng)濟規(guī)模標準的紙漿、紙和紙制品生產(chǎn) 3.農(nóng)用塑料節(jié)水器材制造 4.新型高速九層以上瓦楞紙生產(chǎn) 5.皮革后整理加工

6.高技術(shù)陶瓷、高檔出口日用瓷制造 7.特種工業(yè)縫紉機制造 8.酶制劑生產(chǎn)

9.合成香料、單離香料生產(chǎn) 10.無氟制冷技術(shù)開發(fā) 11.黃原膠（食品級）生產(chǎn) 12.新型包裝材料生產(chǎn) 13.新型復(fù)合材料制造

14.數(shù)字印刷技術(shù)及高清晰度制版系統(tǒng)開發(fā) 15.高檔織物印染和高技術(shù)后整理加工 16.單系列日產(chǎn)400噸及以上聚酯生產(chǎn) 17.高仿真化纖面料生產(chǎn)

18.紡織用油劑、助劑、染化料生產(chǎn)

19.碳纖維、芳綸纖維、新型纖維素纖維以及多功能、差別化化學纖維生產(chǎn) 20.特種天然纖維加工 21.產(chǎn)業(yè)用特種紡織品制造

22.高技術(shù)的輕工、紡織機械及關(guān)鍵技術(shù)和零部件制造 23.單線能力3萬噸/年及以上直接紡滌綸短纖維生產(chǎn) 24.單線能力1萬噸/年及以上直接紡滌綸長絲生產(chǎn) 25.符合經(jīng)濟規(guī)模的連續(xù)紡粘膠長絲生產(chǎn)

二

十五、建筑

1.建筑工程計算機輔助設(shè)計 2.建筑機械計算機輔助設(shè)計及制造 3.建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)開發(fā) 4.高層建筑與空間結(jié)構(gòu)設(shè)備制造 5.建筑施工關(guān)鍵設(shè)備制造

6.住宅高性能外圍護結(jié)構(gòu)材料與部件制造 7.新型建筑結(jié)構(gòu)系統(tǒng)開發(fā) 8.建筑隔震減震材料制造

9.地下工程盾構(gòu)施工技術(shù)與裝備制造 10.市政設(shè)施用復(fù)合管道制造 11.墻體吸收噪聲技術(shù)與材料開發(fā)

二

十六、城市基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)

1.城市地鐵、輕軌（設(shè)備國產(chǎn)化比例70%及以上）及公共交通建設(shè) 2.城市道路建設(shè)

3.城市交通管制系統(tǒng)及設(shè)備制造

4.城鎮(zhèn)供水水源、自來水、排水及污水處理工程

5.城鎮(zhèn)垃圾及其他固體廢棄物無害化、資源化、減量化處理和綜合利用 6.城鎮(zhèn)燃氣工程 7.城鎮(zhèn)集中供熱工程 8.節(jié)能、低污染取暖設(shè)備制造 9.城鎮(zhèn)園林綠化及生態(tài)小區(qū)建設(shè) 10.城市立體停車場建設(shè) 11.經(jīng)濟適用住房建設(shè) 12.城市汽車燃氣改造工程

二

十七、環(huán)境保護和資源綜合利用 1.生態(tài)及環(huán)境整治工程 2.生物多樣性保護技術(shù)與工程 3.林區(qū)資源綜合開發(fā)與利用 4.廢棄物綜合利用 5.海洋開發(fā)及海洋環(huán)境保護 6.消耗臭氧層替代物開發(fā) 7.放射性廢物處理處置 8.農(nóng)膜回收及無害分解技術(shù)開發(fā)

二

十八、服務(wù)業(yè)

1.現(xiàn)代化配送中心、加工中心、代理經(jīng)營配套設(shè)施建設(shè)及連鎖經(jīng)營

2.糧食、棉花、食糖、食用油、化肥、石油等重要商品的現(xiàn)代化倉儲設(shè)施建設(shè) 3.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營及流通設(shè)施建設(shè) 4.閑置設(shè)備調(diào)劑市場 5.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè) 6.旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

7.重大旅游度假項目和專項旅游項目建設(shè) 8.大型旅游資源綜合開發(fā)項目建設(shè) 9.旅游信息服務(wù)系統(tǒng)開發(fā) 10.信用卡及其網(wǎng)絡(luò)服務(wù) 11.租賃服務(wù)

12.文化藝術(shù)、廣播影視、大眾體育設(shè)施建設(shè) 13.文物保護

14.高等學校、職業(yè)技術(shù)教育及特殊教育 15.遠程教育系統(tǒng)建設(shè) 16.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

17.城市社區(qū)服務(wù)中心及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

18.養(yǎng)老院、老齡公寓、老人護理院等老年服務(wù)設(shè)施建設(shè) 19.殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè) 20.基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè) 21.預(yù)防保健服務(wù)設(shè)施建設(shè) 22.地級以上中心血站建設(shè)

23.國家工程（技術(shù)）中心、國家重點實驗室、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、新產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計中心、科研中試基地、實驗基地建設(shè)

24.技術(shù)推廣、科技交流、技術(shù)咨詢、氣象、環(huán)保、測繪、地震、海洋、專利、技術(shù)監(jiān)督等科技服務(wù)

25.經(jīng)濟、科技、工程、管理、會計、審計、就業(yè)、法律、環(huán)保咨詢 26.高新技術(shù)廣告制作、經(jīng)濟和科技展覽、科學普及 27.精密儀器、設(shè)備維修及服務(wù) 28.科學儀器、實驗動物、化學試劑、文獻信息等科研支撐條件共建共享服務(wù)

第五篇：新一輪西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策問題研究

新一輪西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策問題研究

[摘要] 通過十年的實踐，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，西部大開發(fā)原有的稅收政策已不能滿足推進新一輪西部大開發(fā)的需要，稅收政策方面也存在一些問題。只有根據(jù)西部當前的經(jīng)濟發(fā)展水平、地方財力以及資源稟賦,給予特殊的稅收優(yōu)惠,使之形成相對于東部的優(yōu)惠“落差”,才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本文主要以寧夏為例進行分析，并提出對策建議。

[關(guān)鍵詞]稅收政策 西部大開發(fā) 區(qū)域發(fā)展

黨中央下發(fā)的《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了新一輪西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略定位，即西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先位置，在促進社會和諧中具有基礎(chǔ)地位，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。目前我國實施的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，與東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略相比，西部大開發(fā)戰(zhàn)略處于優(yōu)先的位置。這說明，未來中國的區(qū)域政策將更加注重公平目標，實行公平優(yōu)先。稅收作為國家參與再分配的有效手段和宏觀調(diào)控的重要工具，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的前10年發(fā)揮了重要作用。但在新一輪西部大開發(fā)時期，面對西部經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，應(yīng)進一步調(diào)整稅收政策，在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。本文主要以寧夏為例進行分析，并提出對策建議。

一、西部開發(fā)十年寧夏稅收成效分析

（一）提供了財力保障 西部大開發(fā)以來，寧夏經(jīng)濟總量實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟增速連續(xù)9年超過10%，年均增長11.4%，高于全國平均水平1.5個百分點。2008年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值首次超過千億元，達到1098.5億元，是1999年的1.94倍（按可比價計算），人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到17892元，是1999年的3.65倍，居西部12省區(qū)第5位；全區(qū)財政總收入達到178.6億元，其中地方一般預(yù)算收入95億元，比1999年增長了4.6倍，年均增長18.8%。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年來，寧夏國稅累計組織各項稅收入529億元，年均增長19.6%；寧夏地稅累計組織各項收入630億元，年均增長21.7%，我區(qū)稅務(wù)部門有效籌積了財政資金，為寧夏的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了財力保障。

（二）減輕了企業(yè)負擔

全區(qū)稅務(wù)部門利用西部大開發(fā)的一系列稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支持。在企業(yè)所得稅方面主要落實了對屬于鼓勵類的內(nèi)、外資企業(yè)，在2010年以前，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)省級人民政府批準，內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅；新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，其主營業(yè)務(wù)收入占70%以上的內(nèi)資企業(yè)，可自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠；外資企業(yè)可從獲利起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠。自2000年至2010年8月，通過優(yōu)惠稅率、直接減免，累計為3377戶(次)企業(yè)減征、減免企業(yè)所得稅55.6億元，其中，享受15%優(yōu)惠稅率的企業(yè)192戶，減免所得稅額23.26億元。在增值稅方面，主要落實了資源綜合利用產(chǎn)品、民政福利企業(yè)和軟件企業(yè)等減 免稅優(yōu)惠政策，共為企業(yè)減免稅28.1億元。落實消費稅、車輛購置稅、營業(yè)稅、個人所得稅等優(yōu)惠政策，減免了1.9億元，辦理出口退稅46.9億元，共計減免退稅132.5億元，占寧夏國稅總收入的 25%。10年來，寧夏地稅各項減免稅額度由2000年的0.1億元增加到2009年的18億元，增長了180倍，年均增長68%，累計減免地方各稅42億元，相當于近10年寧夏地方稅收總量的13%。

（三）促進了寧夏發(fā)展

西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的落實，對寧夏經(jīng)濟社會的發(fā)展，發(fā)揮了重要的促進作用。一是推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。支持了我區(qū)煤炭、電力、化肥、交通、旅游、通訊、精細化工、醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、水利、新材料、裝備制造業(yè)中的儀表、機床、軸承等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了寧夏特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的科研、開發(fā)、加工和市場占有的速度；羊絨、葡萄釀酒、枸杞、蔬菜、牛羊肉、清真食品等具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品相繼進人國內(nèi)和國際市場，促進了這些產(chǎn)業(yè)市場競爭力和后續(xù)發(fā)展能力的進一步增強。二是吸引了全國知名企業(yè)集團落戶寧夏，神華、國藥、京能、萬達等一批大的集團加入寧夏的開發(fā)，一批上規(guī)模、上檔次的煤礦、煤化工、冶金、電力等項目的投產(chǎn)，已成為推動寧夏工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的龍頭，提高了寧夏的企業(yè)參與國內(nèi)、國際競爭的能力。三是促進了清潔能源的發(fā)展。全區(qū)風力發(fā)電企業(yè)的建成發(fā)電，促進了清潔能源的發(fā)展，優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)。同時，運用環(huán)境治理不達標不予享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的硬性調(diào)控手段，迫使高耗能企業(yè)加大環(huán)保設(shè)備的投人和環(huán)境治理措施的改進，確保排放達標，加快了高耗能 企業(yè)環(huán)境治理和節(jié)能減排的步伐。四是涵養(yǎng)了后續(xù)稅源，為企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營提供了寶貴的資金支持，加快了一些優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)改造、科研投人、設(shè)備更新的速度，增強了企業(yè)的競爭能力和綜合實力；幫助企業(yè)擴大了生產(chǎn)經(jīng)營能力，為企業(yè)發(fā)展增添了后勁。五是惠及民生促進和諧。通過落實支持大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)等優(yōu)惠政策，對增加城鄉(xiāng)居民收入，保持社會穩(wěn)定，促進和諧社會建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻。

二、新一輪西部大開發(fā)稅收政策方面存在的問題

通過十年的實踐，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，西部大開發(fā)原有的稅收政策已不能滿足推進新一輪西部大開發(fā)的需要，當前，稅收政策方面存在的主要問題有：

（一）稅收政策惠及產(chǎn)業(yè)范圍較窄

從促進西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展的角度講，現(xiàn)行優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)范圍還比較窄，企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠政策的門檻偏高，難以適應(yīng)西部地區(qū)的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展需求，對促進西部地區(qū)經(jīng)濟尤其是地方優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的作用與力度有限?，F(xiàn)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策是以國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵類產(chǎn)業(yè)作為享受15%優(yōu)惠稅率的范圍，且享受優(yōu)惠的企業(yè)其主營業(yè)收入必須達到企業(yè)總收入的70%以上；對新辦企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策只限定在交通、電力等五大產(chǎn)業(yè)范圍。其限制性較強，與東部沿海地區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)等區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策相比差距較大，惠及面較窄；《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵類產(chǎn)業(yè)，是面向全國范圍制定的，沒能充分合理體現(xiàn)西部特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展需求，因此不利于西部地區(qū)廣泛吸引資金、改善生產(chǎn)技術(shù)、提高科研創(chuàng)新能力，不利于西部地區(qū)培育扶持適合本地區(qū)的優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)做大做強，使西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的作用受到較大的限制。

如原來國家在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策上，特別是在節(jié)能減排政策上是一刀切，沒有考慮各地發(fā)展水平差異和產(chǎn)業(yè)特點，節(jié)能減排把以能源原材料工業(yè)為主的西部省區(qū)和以輕紡工業(yè)為主的東部省區(qū)放在一個平臺上考核，確實不太合理。對于我們寧夏這樣一個高度依靠于資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，節(jié)能減排的壓力更大，已對經(jīng)濟發(fā)展形成了約束。煤炭資源開發(fā)是我區(qū)工業(yè)的龍頭，并與下游的發(fā)電、高載能工業(yè)形成聯(lián)系密切的共生關(guān)系。2008年，全區(qū)生產(chǎn)原煤4235萬噸,60%的煤炭用于發(fā)電，發(fā)電量462.5億干瓦時，90%的電力用于工業(yè)，其中60%用于高載能工業(yè)，形成了以煤炭開發(fā)—火力發(fā)電—冶金—化工為主體的高載能產(chǎn)業(yè)群。但受資金、人才、技術(shù)等因素的制約，至今沒有形成能夠替代其主導(dǎo)地位的新產(chǎn)業(yè)。目前，我區(qū)重工業(yè)仍是工業(yè)經(jīng)濟的大頭，在今后一段時間內(nèi)還將進一步上升。如果國家在產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排政策上繼續(xù)一刀切，寧夏和其他西部省區(qū)所受的束縛會越來越大，發(fā)展空間會越來越窄。

(二)優(yōu)惠稅種少，優(yōu)惠形式單一

現(xiàn)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策主要涉及企業(yè)所得稅。而就企業(yè)所得稅而言，是基于企業(yè)利潤而征收的稅種，享受減免稅實際意義的前提是企業(yè)能夠有所盈利。但西部地區(qū)現(xiàn)實情況是企業(yè)由于規(guī)模、資金、技術(shù)等原因，企業(yè)經(jīng)營效益總體狀況不好，虧損面較大。2008年寧夏企業(yè)所得稅匯算戶的虧損面為57.97%，形成一些企業(yè)名義上享受減免優(yōu)惠，名存而實不至的狀態(tài)。還有很多企業(yè)盡管實現(xiàn)了盈利，但多數(shù)為微利企業(yè)，經(jīng)過彌補以前虧損，利潤也非常低，即使享受了稅收優(yōu)惠，其實際受益微乎其微?，F(xiàn)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策主要是稅率、稅額式的直接減免，體現(xiàn)的是事后調(diào)節(jié)，只有盈利的企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠，缺少稅前扣除、加速折舊等稅基式間接優(yōu)惠，事前調(diào)節(jié)較少，形式過于單一。稅額式的直接減免，不僅不利于培植稅源，普遍提高企業(yè)經(jīng)營能力，而且容易造成財政、稅收收入起伏波動大，不穩(wěn)定，政策難以普遍落實等弊病，影響稅收優(yōu)惠的實效，與國家的預(yù)期相差甚遠。遠不如稅基式稅收優(yōu)惠減免那樣較容易貫徹落實，也更加實惠，使廣大企業(yè)普遍受益。

(三)地方財力弱，難以落實稅收減免政策

西部地區(qū)大多數(shù)省區(qū)處于經(jīng)濟欠發(fā)達、財政較困難的狀態(tài)。2008年，西部地區(qū)人均地方財政本級收入為1413元，僅相當于全國平均水平的64.5%，東部地區(qū)的40.5%，上海市的11.3%。這種財力狀態(tài)使得在貫徹執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策時，因?qū)ω斦杖胗绊懹休^大的顧慮，時常會出現(xiàn)地方領(lǐng)導(dǎo)不積極的現(xiàn)象，影響全面貫徹落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。目前，西部地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府公共服務(wù)能力明顯不足，地區(qū)公共服務(wù)水平較低，離中央要求的實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標仍有很大差距。

三、實施新一輪西部大開發(fā)的稅收對策 實施西部大開發(fā)是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。要實現(xiàn)中央提出的建設(shè)一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美、人民富裕的現(xiàn)代化新西部目標，今后仍將任重而道遠。稅收政策也面臨新一輪的調(diào)整、充實和完善，應(yīng)建立具有針對性和可操作性、符合西部實際，與西部產(chǎn)業(yè)和區(qū)域緊密結(jié)合的稅收優(yōu)惠政策體系。

（一）指導(dǎo)思想

新一輪西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)遵循以下指導(dǎo)思想。1．稅收優(yōu)惠與西部實際情況相適應(yīng)。西部地區(qū)最大的優(yōu)勢在于自然資源豐富，特別是土地、礦產(chǎn)、水利等在全國占有舉足輕重的地位。制定促進西部發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)有利于西部資源優(yōu)勢的發(fā)揮，鼓勵資源的合理開發(fā)和綜合利用。

2．產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性和向西部傾斜相結(jié)合。當前，縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)有利于國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施。首先，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)突出國家產(chǎn)業(yè)政策目標，明確產(chǎn)業(yè)方向，使稅收產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化，引導(dǎo)資金和生產(chǎn)要素的合理流動；其次，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)與產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策相協(xié)調(diào)。為構(gòu)造西部地區(qū)稅收優(yōu)勢，一定程度上抵消東部發(fā)達地區(qū)地理、投資環(huán)境上的優(yōu)勢，應(yīng)實行向西部傾斜的稅收政策，但同時西部區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策應(yīng)與國家產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。

3．實現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)手段的多元化和規(guī)范化，增強宏觀調(diào)控功能。首先，應(yīng)實現(xiàn)稅收優(yōu)惠方式的轉(zhuǎn)變，從直接性優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向間接性優(yōu) 惠為主，即由降低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)為以投資抵免、加速折舊等間接優(yōu)惠為主。其次，為使稅收優(yōu)惠政策效果最大化，應(yīng)將稅收優(yōu)惠納入國家預(yù)算管理，使稅收優(yōu)惠步入規(guī)范化和法制化的軌道。在遵循以上指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，稅收優(yōu)惠政策可通過如下調(diào)整，以利加快建設(shè)新西部的步伐，實現(xiàn)其統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

（二）政策建議

1．在西部地區(qū)實行以產(chǎn)業(yè)差別優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策，對西部地區(qū)的優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)，適當降低優(yōu)惠門檻，扶持其又好又快地發(fā)展。

“實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策”具體體現(xiàn)在擴大兩個目錄上：一是擴大西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，二是擴大西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄。這兩個目錄，在上一輪西部大開發(fā)政策中就存在，其中西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄是按省區(qū)分別制定的，一個省區(qū)一個目錄，列出中央支持當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)名單，一定10年，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄是統(tǒng)一的，沒有地域差別。產(chǎn)業(yè)目錄是制定實施產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)?！兑庖姟诽岢觥皩嵭杏胁顒e的產(chǎn)業(yè)政策”是這次西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)政策中的一個新提法。由于西部各省、市、區(qū)地理人文經(jīng)濟環(huán)境差異較大，各地有著不同的優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)需要做大做強，可這些產(chǎn)業(yè)及企業(yè)目前規(guī)模不夠大，生產(chǎn)研發(fā)技術(shù)不夠先進，中小型企業(yè)又偏多，他們都很難享受較高“門檻”的西部大開發(fā)財稅優(yōu)惠政策措施。因此建議國家適當降低這些需要大力扶持的西部特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的門檻，以充分幫扶這些優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)快速 健康發(fā)展。如擴大稅收優(yōu)惠的行業(yè)范圍，將西部各省、市區(qū)的優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)也列人享受范圍；將企業(yè)符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)且其主營業(yè)收入占企業(yè)總收入的比例調(diào)整降低為51%以上，以使更多的企業(yè)尤其是中小型企業(yè)得到大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的扶持。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,應(yīng)摒棄現(xiàn)行按照所有制差別給予稅收優(yōu)惠的辦法,逐步實行以產(chǎn)業(yè)差別優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策,國家對西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠應(yīng)把重點放在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局上。

對寧夏來講，一是應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域性少數(shù)民族特點。作為全國唯一的回族自治區(qū)，寧夏具有自己的民族文化和特色 ,而且隨著寧夏對外開放程度的加大，與中東合作范圍在逐步擴大，具有民族文化特色的產(chǎn)業(yè)方興未艾，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)大力給予支持。二是應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)的特點。應(yīng)給予葡萄種植深加工、枸杞深加工等具有寧夏特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以稅收優(yōu)惠，帶動當?shù)氐姆N植業(yè)和具有寧夏地域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域性礦產(chǎn)資源的特點。四是應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟的特點。

2．增加優(yōu)惠稅種，轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠方式，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。

我國稅收結(jié)構(gòu)特點是流轉(zhuǎn)稅比重較高，這在西部地區(qū)更為突出。2008年，寧夏流轉(zhuǎn)四稅（增值稅、消費稅、營業(yè)稅和車輛購置稅）累計入庫85.4億元，占稅收總額的86.1%，企業(yè)所得稅和個人所得稅累計入庫13.2億元，占稅收總額的13.3%。因此在實施西部大開發(fā)中，應(yīng)考慮拿出一定比例的增值稅、消費稅與營業(yè)稅對一些急需發(fā) 展扶持的產(chǎn)業(yè)項目進行優(yōu)惠扶持。如凡符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)和經(jīng)國務(wù)院核準確定的西部各地區(qū)的比較優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)，可給予適當比例減免的優(yōu)惠；對在西部地區(qū)的國家重點工程，可給予一定的營業(yè)稅優(yōu)惠減免，加速西部地區(qū)發(fā)展步伐。對符合西部地區(qū)經(jīng)濟社會文化發(fā)展的本地和引進的高級工程技術(shù)人員、科技研發(fā)人員、多學科復(fù)合型人才可在個人所得稅稅收上給予一定的優(yōu)惠減免。如給予定期定額的補貼減免，以利廣泛吸引人才、留住人才，促進西部地區(qū)的經(jīng)濟社會、文化科技等事業(yè)的快速進步與普遍發(fā)展。

在現(xiàn)行稅率、稅額式直接減免的基礎(chǔ)上，增加稅基式優(yōu)惠形式，提高稅收優(yōu)惠的整體效能。如對部分產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊可采用快速提取折舊、對投資購置機器、設(shè)備和無形資產(chǎn)(專利、商譽)等準許五年分攤，提高西部地區(qū)企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費在所得稅前列支的比例，并實施再投資抵免所得稅的政策。多施行稅基式減免，將大大提高經(jīng)濟、社會效益，降低稅收征管成本，也有利于服務(wù)型政府與機關(guān)廉政文化建設(shè)。

3． 加大對西部地區(qū)的稅收返還力度，提高西部地區(qū)在共享稅中的比重，以利促進少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)的發(fā)展。

對依據(jù)國家宏觀規(guī)劃，并經(jīng)國家核準的大型資源開發(fā)企業(yè)“吃干榨凈”的循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)免征或絕大部分返還資源稅，免稅或返還部分作為國家投資；將現(xiàn)行的稅收返還區(qū)域化,即適當提高對西部地區(qū)的稅收返還系數(shù),如由現(xiàn)在的1：0.3提高到1：0.5左右,以緩解西部地方財政資金緊張狀況，以利調(diào)動其增收的積極性；返還稅收用于 西部地區(qū)有關(guān)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)與保護。在西部的每個省區(qū)應(yīng)設(shè)立保稅區(qū),吸引民間資本投向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。同時, 考慮到西部地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力,可以適當調(diào)整中央與地方的共享稅分成比例,提高西部地區(qū)的分享比例,以促進西部地區(qū)經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境安全。

4．加快制定資源稅改革政策，提高開發(fā)地留用比例。目前世界市場上利潤分配已經(jīng)向資源國傾斜，而西部地區(qū)現(xiàn)在已是中國礦產(chǎn)資源的主要生產(chǎn)地。西部地區(qū)煤炭探明儲量占全國的67%，天然氣可開采儲量占全國的66%，水能可開發(fā)裝機容量占全國的82%，我國的西部可以借鑒澳大利亞和巴西發(fā)展經(jīng)驗制定資源稅改革政策，以資源開采與生產(chǎn)為最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，通過資源開采公司所有權(quán)的收益，或資源稅的地方分成來獲得良好的地方收益，并刺激資源開采業(yè)的進一步發(fā)展，發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢?！兑庖姟穼Y源稅改革政策，進一步凸顯了中央優(yōu)化資源利益分配的意圖。目前，中央已明確在新疆自治區(qū)率先進行試點，對原油、天然氣資源稅實施改革，從價計征，稅率均為 5%。而我區(qū)主要的優(yōu)勢資源是煤炭，原煤產(chǎn)量從 2000年的1581萬噸增至2009年的5509.53萬噸，10年增長了3.48倍,這將是我區(qū)最大利好因素。加快資源稅改革,對煤炭、石油、天然氣等資源稅由從量計征改為從價計征，并提高資源開發(fā)地分成留用比例，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，一方面促進開發(fā)商進行科學開發(fā)、綜合有效利用資源，避免和減少有限資源的浪費，另一方面以妥當補償資源開發(fā)及輸出地區(qū)的社會經(jīng)濟利益，適當解決資源開發(fā)地的財政困難問題。5．賦予西部地區(qū)省級政府適當?shù)亩愂諟p免調(diào)控權(quán)限。各地方政府擁有稅權(quán)的不同，本身就意味著中央在地區(qū)經(jīng)濟利益上的傾斜。對西部落后的地區(qū)而言，如果擁有的稅權(quán)更大、更多，則對本地經(jīng)濟的調(diào)節(jié)力度更大，區(qū)域開發(fā)力度也大，因而經(jīng)濟發(fā)展更快。西部大開發(fā)涉及的省份多、地域廣、發(fā)展差異較大，所以制定稅收優(yōu)惠政策應(yīng)符合各個地區(qū)的實際情況和具體發(fā)展需要，才能發(fā)揮更大的作用。對此，建議國家適當給予西部地區(qū)一定權(quán)限，由當?shù)厥〖壢嗣裾鶕?jù)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦狀況及科學開發(fā)合理利用和保護生態(tài)發(fā)展的需要，在一定范圍內(nèi)調(diào)整增加或減少稅收優(yōu)惠的具體范圍和形式，上報國務(wù)院及財稅主管部門批準后施行。如允許在一定范圍內(nèi)增加一些切合西部各省市區(qū)又好又快發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍，解決單純依靠全國產(chǎn)業(yè)目錄扶持不足問題；在一定范圍內(nèi)調(diào)減個別產(chǎn)業(yè)(如對稀缺、不可再生類資源開發(fā)及對資源壟斷性暴利開發(fā)的產(chǎn)業(yè))稅收減免額度，確保西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策能切實落實到當?shù)刈钚枰l(fā)展的產(chǎn)業(yè)上來，真正促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會文化以及生態(tài)全面和諧快速發(fā)展。

就寧夏來說，煤炭資源儲量豐富，是我國富煤省區(qū)之一，煤層氣儲量相對較為貧乏，探明儲量較小?，F(xiàn)行政策僅對一般納稅人抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后返政策，建議對煤層氣發(fā)電和以煤層氣為原料進行生產(chǎn)制造的行業(yè)給予一定時期增值稅即征即退50%的照顧。寧夏屬于我國太陽輻射高能區(qū)，太陽能大型光伏電站建設(shè)走在全國前列，全區(qū)建成、在建及開展前期工作太陽能光伏發(fā)電項目95萬千瓦。為促進太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)對太陽能發(fā)電比照風電實行增值稅即征即退50%的照顧。

6．進一步具體化國家鼓勵產(chǎn)業(yè)、項目及標準，以便于企業(yè)與稅務(wù)部門操作，簡化稅收優(yōu)惠減免的申請、審批程序，以利快速高效落實稅收優(yōu)惠政策。

制定和完善新一輪西部大開發(fā)稅收政策，將進一步減輕西部企業(yè)的負擔，增強企業(yè)的發(fā)展能力，增加地方政府的財政收入，推動民間資本大規(guī)模西進，有利于推進西部經(jīng)濟社會發(fā)展邁上三個大臺階，即西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階、人民生活水平和質(zhì)量上一個大臺階、生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階。

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作者簡介：

尚元君（1964-），女，寧夏稅務(wù)干部學校高級講師，經(jīng)濟學博士。

A Study on The Tax Policy of The New Round Western Development 13 Abstract: With the economic and social development of the western region through ten years practice, the current tax policy of the western development can not meet the requirements of promoting the new round western development，there are some problems of tax policy.The tax policy can work well only when we form the tax preferential “gap” compared with eastern region through paying special tax preference according to western current economic development level, local financial and resource endowment.This paper analyzes tax policy, and forwards the proposals mainly taking the Ningxia Autonomous Region as an example.Key words: Tax policy, the development of western China, Regional development