第一篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題及建議

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題及建議

摘要：為加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，根據(jù)陜西省旬陽縣關(guān)口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展經(jīng)營存在問題及發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：新型：農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：存在問題：建議

關(guān)口鎮(zhèn)位于陜西省東南部的漢江北岸，隸屬陜西省安康市旬陽縣，全鎮(zhèn)共10個行政村，68個村民小組，1.6萬人，總面積168平方公里。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展工作，將其作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和精準(zhǔn)扶貧工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來抓。通過全民創(chuàng)業(yè)、招商引資，一大批務(wù)工能人返鄉(xiāng)、村組十部帶頭建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。初步形成了“示范同區(qū)引領(lǐng)、合作組織協(xié)調(diào)、家庭農(nóng)場支撐、職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范體系，在帶動產(chǎn)業(yè)脫貧，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收方面，取得了初步成效。關(guān)口鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育穩(wěn)中有升。截止2017年底全鎮(zhèn)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范同區(qū)4個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社51個，入社社員782戶，發(fā)展家庭經(jīng)營農(nóng)場6個，培育農(nóng)村能人及產(chǎn)業(yè)大戶86戶。新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、同區(qū)務(wù)工、訂單種植等形式帶動貧困戶發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)420戶。

1.2 產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展初見成效。各類新型經(jīng)營主體，立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，主要圍繞魔芋、畜牧、黃花、中藥材、油牡丹、拐棗等產(chǎn)業(yè)，通過統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投入品采購供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一組織實(shí)施，積極擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)業(yè)化水平。全鎮(zhèn)建成公武油用牡丹生產(chǎn)、萬山青中藥材種植、富程林下魔芋、恒鵬黃花種植、正銀辣椒種植、富強(qiáng)花椒種植等百畝以上產(chǎn)業(yè)示范基地23個，其中3個基地納入縣級產(chǎn)業(yè)同區(qū)壯大培育。

1.3 產(chǎn)業(yè)帶動效益日逐障顯。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)信息、技術(shù)水平、市場開拓、資金投入方面的優(yōu)勢，對提高農(nóng)業(yè)的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民增收致富方面的引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。例如：公武油用牡丹農(nóng)民專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地面積350畝發(fā)展油用牡丹及緊俏中藥材，年通過地租兌付、農(nóng)民務(wù)工支付人員工資等費(fèi)用16萬元，有效帶動貧困農(nóng)戶獲利增收。萬山青中藥材種植有限公司，通過土地流轉(zhuǎn)、訂單種植等方式發(fā)展中藥材種植500畝，長期務(wù)工農(nóng)戶60余人。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在問題

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)行不規(guī)范.通過調(diào)查全鎮(zhèn)現(xiàn)有新型經(jīng)營主體，基本停留都在初期發(fā)展階段，普遍存在組織化程度低，日常運(yùn)行不規(guī)范的問題。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展思路不清。對發(fā)展什么項(xiàng)目、資金如何籌措、如何開展技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品怎么銷等沒有深入調(diào)研考察，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，存在“等、靠、要”思想，據(jù)調(diào)杳分析，全鎮(zhèn)注冊的新型經(jīng)營主體有近50%處于“僵尸”狀態(tài).二是內(nèi)部管理混亂。絕大多數(shù)經(jīng)營主體還是停留在傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營，沒有建立完善的經(jīng)營管理和利益分配制度，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分不清晰，財(cái)務(wù)管理制度不完善，會計(jì)核算不規(guī)范，民主管理體系不健全，運(yùn)作管理隨意性大，沒有體現(xiàn)合作經(jīng)營，發(fā)展活力不強(qiáng)，缺乏競爭力、吸引力。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)品品牌化程度不高。從發(fā)展項(xiàng)目看，目前新型主體發(fā)展的項(xiàng)目主要停留在傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和政府主導(dǎo)的長效產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象突出，沒有體現(xiàn)區(qū)域特色，缺乏叫得響，拿得出、見效長的特色品牌。在發(fā)展規(guī)模上來看，受土地流轉(zhuǎn)、群眾思想等多種兇素制約，產(chǎn)業(yè)基地普遍存在規(guī)模小、難集約的問題，產(chǎn)業(yè)基地輻射半徑大都局限于本村、本組等小區(qū)域的合作，規(guī)模效應(yīng)沒有充分體現(xiàn)，基地輻射能力弱，難以拉動市場，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展.2.3 新型主體與農(nóng)戶之間利益鏈接不穩(wěn)同。大部分新型主體與農(nóng)戶之間是松散型的合作關(guān)系或口頭合作關(guān)系，沒有聯(lián)結(jié)成穩(wěn)同的利益共同體。有的即使簽訂了相關(guān)協(xié)議也只是形式上的約定，在技術(shù)、信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)方面沒有真正有效落實(shí)。在農(nóng)產(chǎn)品行情不好時，經(jīng)營主體不愿按訂單收購，壓價收購或不愿收購，行情好時，農(nóng)戶又不愿將農(nóng)產(chǎn)品賣給經(jīng)營主體，抱團(tuán)發(fā)展的優(yōu)勢沒有充分體現(xiàn)。

2.4 服務(wù)保障不到位。表現(xiàn)在：一是技術(shù)培訓(xùn)不到位。雖然近年來縣鎮(zhèn)分別在不同層面、對不同對象組織了多場次的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)知識培訓(xùn)，然而培訓(xùn)內(nèi)容針對性、實(shí)用性、有效性不強(qiáng)，培訓(xùn)方式和手段落后，效果不顯著。二是生產(chǎn)配套服務(wù)不到位。針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)需求，從內(nèi)部管理、技術(shù)指導(dǎo)、信息提供、產(chǎn)品銷售、日常監(jiān)管等方面沒有形成一條龍服務(wù)體系，同時受知識水平、人員斷層、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施落后等兇素的制約，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)難以全面有效落實(shí)。三是生產(chǎn)配套設(shè)施滯后，“靠天吃飯”的狀況沒有從根本上改變，遇上天干雨澇、氣候變化、疫病襲擊等自然災(zāi)害，直接影響農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的效益及生存。進(jìn)一步培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建議

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動產(chǎn)業(yè)扶貧的中堅(jiān)力量，更是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的橋梁。全鎮(zhèn)上下要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，積極鼓勵引領(lǐng)幫服，加大培育力度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康快速發(fā)展，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級，助推脫貧攻堅(jiān)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

3.1 全力營造良好的發(fā)展環(huán)境。要加大政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展扶持政策的宣傳力度，使廣大經(jīng)營者、業(yè)主熟悉、了解各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)感受扶持政策帶來的發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)其帶動普通農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心和決心。要加強(qiáng)對典型事例的宣傳，通過宣傳他們的成功經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，輻射帶動更多人，尤其是有志青年投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，使他們充分認(rèn)識到投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能為社會帶來更多的就業(yè)機(jī)會，有更廣闊的發(fā)展空間，有更豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。要把新型經(jīng)營主體培育發(fā)展納入鎮(zhèn)對村、鎮(zhèn)對單位年度考核的重點(diǎn)內(nèi)容，形成責(zé)任倒逼，切實(shí)增強(qiáng)助力發(fā)展的主動性和責(zé)任感。

3.2 著力強(qiáng)化服務(wù)管理。要對全鎮(zhèn)新型經(jīng)營主體進(jìn)行全面摸底調(diào)杳，建立管理服務(wù)臺帳，加強(qiáng)日常運(yùn)行監(jiān)測指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。要明確新型經(jīng)營主體培育發(fā)展幫包責(zé)任，建立一個主體、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個單位、一名技術(shù)指導(dǎo)的“3+1”包幫責(zé)任體系，主動幫助新型經(jīng)營主體理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，完善管理制度，健全分配機(jī)制，解決發(fā)展難題。要深入開展示范主體創(chuàng)建行動，制定鎮(zhèn)域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范單位評選激勵辦法，整合上級各項(xiàng)扶持項(xiàng)目資金，加大對管理規(guī)范、帶動作用明顯、競爭能力強(qiáng)的經(jīng)營主體的政策扶持力度，通過發(fā)揮示范主體的輻射帶動作用，提高規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，引導(dǎo)經(jīng)營主體朝著主體資質(zhì)化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

3.3 統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。要從鎮(zhèn)情實(shí)際出發(fā)，綜合考慮各村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、生態(tài)環(huán)境等兇素，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜蔬則蔬、宜果則果、宜牧則牧的原則和“短期抓烤煙、畜牧、魔芋、優(yōu)質(zhì)糧油菜，中期抓特色林果改造提升和中藥材，長線抓油用牡丹、拐棗”的產(chǎn)業(yè)布局思路，做好全鎮(zhèn)新型經(jīng)營主體帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃。明確一個主體，一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好主輔業(yè)結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互融合，形成具有市場前景好、持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止各類經(jīng)營主體一哄而上，盲目擴(kuò)大規(guī)模的傾向。要充分利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢和自然條件，傾注力量建設(shè)一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、采摘體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)觀光同，打造“生態(tài)農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，規(guī)劃申報打造一批“農(nóng)旅結(jié)合”、休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，助推鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

3.4 引導(dǎo)建立穩(wěn)同利益聯(lián)盟。積極探索“主體經(jīng)營、帶動發(fā)展、保底分紅”等方式，推廣“農(nóng)業(yè)主體+基地+貧用戶”的幫扶聯(lián)結(jié)模式，通過爭取專項(xiàng)扶持、發(fā)展現(xiàn)代同區(qū)、落實(shí)配套建設(shè)等措施，激勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧用戶，采取土地、產(chǎn)業(yè)扶持資金等要素人股，以及返租倒包、基地共建、階段就業(yè)等方式，建立保底分紅、勞務(wù)增收、訂單生產(chǎn)等鏈結(jié)機(jī)制，讓懂市場、懂經(jīng)營的能人帶動貧用戶增加收益，形成?a業(yè)精準(zhǔn)扶貧的“大合唱”。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡泊.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)實(shí)用擾與對策措施[J].中州學(xué)刊.2015（3）.[2]倪慧；龔春明.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育實(shí)踐中的幾個關(guān)鍵問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2015（8）.

第二篇：當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在的問題及建議

當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中

存在的問題及建議

一、全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣圍繞糧食加工、蔬菜保鮮、林果及木材加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照“壯大一批、培育一批、引進(jìn)一批、儲備一批”的要求，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)政策、資金的扶持力度,全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)市場競爭能力和對農(nóng)戶增收的輻射帶動能力進(jìn)一步得到提升。截至目前，全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到96個，其中省級龍頭企業(yè)5家，市級42家，涉及到糧油加工儲藏、果蔬保鮮加工、畜牧養(yǎng)殖加工、木材加工等方面，聯(lián)接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地46萬畝，帶動全縣40%以上的農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中來。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社。深入推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)工程建設(shè)，著力引導(dǎo)合作社擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。截至目前，全縣實(shí)有注冊農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社913個，其中省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社3個、市級農(nóng)民專業(yè)合作示范社8個。今年上半年共新增33個，合作社成員數(shù)達(dá)到22445人，輻射帶動非成員農(nóng)戶數(shù)37800戶，一批省級和市級示范合作社，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。

3、家庭農(nóng)場。在大力鼓勵和支持種養(yǎng)大戶經(jīng)工商登記注冊成為家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)上，同時加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營管理者的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)出一批有文化、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)場主。截至目前，我縣共發(fā)展家庭農(nóng)場30個，上半年新增13個，家庭農(nóng)場土地經(jīng)營面積達(dá)到了6000余畝。

4、農(nóng)業(yè)種植示范園。為全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進(jìn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈中科學(xué)技術(shù)含量，全縣優(yōu)先發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益于一體的綜合農(nóng)業(yè)園區(qū)。截至目前，全縣共有農(nóng)業(yè)種植示范園區(qū)8個，覆蓋面積達(dá)44800畝，其中包括：茌平縣鑫岳瓜果菜農(nóng)民專業(yè)合作社（500畝）；茌平縣綠冠蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社（3000畝）；茌平縣惠民大蒜農(nóng)民專業(yè)合作社（30000畝）；茌平縣新成蔬菜有限公司（10000畝）；茌平縣冬盛食品有限公司（500畝）；茌平縣樂農(nóng)果蔬專業(yè)合作社（300畝）；茌平縣佳美果蔬種植農(nóng)民專業(yè)合作社（300畝）；茌平縣正得春園林有限公司（200畝）。

二、存在的問題

1、資金土地約束，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系滯后

大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素獲得方面仍然面臨著較強(qiáng)的約束，主要集中在資金和土地方面。有50%的農(nóng)民專業(yè)合作社和60%的農(nóng)業(yè)企業(yè)因授信擔(dān)保困難、申請手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等問題存在資金融通方面的困

難。在土地方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的配套設(shè)施用地已日益成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸，諸如農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的辦公設(shè)施用地、農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品加工和倉儲用地等，仍然難以獲得。

2、支農(nóng)政策脫節(jié)，政策落實(shí)效率不高

一是各項(xiàng)支農(nóng)政策存在脫節(jié)現(xiàn)象。不少支農(nóng)政策是通過上級部門條條下達(dá)的，到縣這一級就缺乏整合性和銜接性。同時，部分扶持政策的靈活性不足，與實(shí)際工作的需求不匹配。二是政策落實(shí)效率還不很高。不少支農(nóng)政策從政府下達(dá)到農(nóng)民獲得，經(jīng)過的中間層次和環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致政策實(shí)施成本較高，具有明顯的時滯性，政策效率不高。

3、后繼人才缺乏，退出進(jìn)入機(jī)制缺失

盡管當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者總體上是農(nóng)村中綜合素質(zhì)相對較高的群體，但只占到20%左右，一旦他們從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出，是否有數(shù)量充足的后繼人才，情況并不樂觀。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)的專業(yè)大戶戶主認(rèn)為自己的子女不會接自己的班去從事農(nóng)業(yè)：絕大多數(shù)的合作社理事長文化水平不高，缺乏對合作社壯大發(fā)展的駕馭能力。因此，在現(xiàn)行農(nóng)村土地家庭長期承包經(jīng)營體制和農(nóng)村社區(qū)管理體制下，如何建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的退出與進(jìn)入機(jī)制，如何營造有利于有知識有文化的年輕一代在農(nóng)業(yè)上創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的環(huán)境，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其經(jīng)營者的培育與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)提到政府的重要議程上。

三、發(fā)展對策

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。要在尊重農(nóng)民意愿和保障農(nóng)民利益的前提下，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其中，要抓住兩個關(guān)鍵：一是著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)集約化水平，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社；二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制，為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利、高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。通過政府引導(dǎo)、村民主導(dǎo)，逐漸打破一家一戶、零星地塊等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。與此同時，還要抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、示范園區(qū)建設(shè)，給予種糧大戶相應(yīng)的政策支持，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；徒?jīng)營集約化，從根本上加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2、高效農(nóng)業(yè)典型示范帶動。全縣重點(diǎn)培養(yǎng)10—20個畝效益在5萬元以上的高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)典型，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培養(yǎng)2—3個“一村一品”專業(yè)村，帶動全縣高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。

3、擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社單體規(guī)模。積極發(fā)展有設(shè)施、有服務(wù)能力的專業(yè)合作社，增強(qiáng)對農(nóng)民的吸引力，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加入各類合作社。繼續(xù)抓好農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，每年認(rèn)定10家市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，給予重點(diǎn)扶持。

4、建立健全惠農(nóng)政策責(zé)任制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。農(nóng)業(yè)局成立以局長為組長的惠農(nóng)政策整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的格局。二是建立健全工作機(jī)制。制定惠農(nóng)政策整頓實(shí)施方案，明確導(dǎo)思想，做到有計(jì)劃有措施，目標(biāo)明確，責(zé)任到人。

5、加快科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。一是加強(qiáng)與科研院校的合作，建立健全科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)小麥、玉米、蔬菜等新品種、新技術(shù)、新材料的自主研發(fā)和引進(jìn)推廣，深入實(shí)施基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革和建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，集成推廣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、高產(chǎn)高效控量施肥、日光溫室栽培、統(tǒng)防統(tǒng)治、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等實(shí)用先進(jìn)技術(shù)。二是強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營人員專業(yè)及管理技能培訓(xùn)，通過大力實(shí)施“新型農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工程”，為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)與培訓(xùn)工作的成功開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

茌平縣農(nóng)業(yè)局

二〇一四年七月十一日

第三篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況調(diào)查（定稿）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況調(diào)查

隨著中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益顯示出發(fā)展生機(jī)與潛力，已成為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營規(guī)模、輻射帶動、盈利能力、資金來源、市場導(dǎo)向、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌建設(shè)、銷售渠道等方面具有明顯優(yōu)勢。

通過我對廊坊市新型農(nóng)業(yè)園區(qū)的調(diào)查我發(fā)現(xiàn)。其經(jīng)營者大多具有初中以上學(xué)歷，積極參與技術(shù)培訓(xùn)，擁有一定的非農(nóng)工作經(jīng)歷。與此同時，他們在融資、土地獲得、服務(wù)體系、政策效率、后繼人才等方面仍面臨困難和挑戰(zhàn)。加快土地、資本等生產(chǎn)要素配置的市場取向改革，轉(zhuǎn)變政府對農(nóng)業(yè)的扶持方式營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的退出與進(jìn)入機(jī)制在其發(fā)展要求、發(fā)展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機(jī)制上尋求突破是現(xiàn)階段中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵。

一般而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的任何個人和組織。改革開放以來，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已由改革初期相對同質(zhì)性的家庭經(jīng)營農(nóng)戶占主導(dǎo)的格局向現(xiàn)階段的多類型經(jīng)營主體并存的格局轉(zhuǎn)變。這種多類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行業(yè)性的服務(wù)組織等。

與世界大多數(shù)國家相同的是，農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）仍然是中

國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營單位。但是，隨著中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村基本經(jīng)營制度的變革、農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)化與城市化的加快，中國農(nóng)戶群體開始逐漸分化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者分化為傳統(tǒng)農(nóng)戶、專業(yè)種植與養(yǎng)殖戶、經(jīng)營與服務(wù)性農(nóng)戶、半工半農(nóng)型農(nóng)戶和非農(nóng)農(nóng)戶五種主要類型。其中，專業(yè)種植與養(yǎng)殖戶，被稱為專業(yè)大戶，是指以農(nóng)業(yè)某一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)為主，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶。有學(xué)者認(rèn)為，與大規(guī)模的機(jī)械化農(nóng)場相比勞動和資本雙重密集型的適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）更加符合中國人多地少的基本國情是在現(xiàn)有城市化及土地流轉(zhuǎn)水平下解決農(nóng)

業(yè)隱性失業(yè)、收入低下、產(chǎn)業(yè)升級困難等一系列問題的出路所在。

通過我對廊坊市新型農(nóng)業(yè)園區(qū)的調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)。盡管農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)在組織架構(gòu)、經(jīng)營模式和分配機(jī)制等方面具有明顯的差異，但從本質(zhì)上看，它們都在不同程度上體現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本特征，具有適度的經(jīng)營規(guī)模和帶動效應(yīng)，具有較好的盈利能力和較充足的資金來源市場導(dǎo)向性強(qiáng)注重品牌建設(shè)。結(jié)合調(diào)查所得的資料和數(shù)據(jù)，本文給出以下四個方面的分析：

（一）經(jīng)營規(guī)模較大，呈現(xiàn)輻射帶動效應(yīng)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快，改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的土地經(jīng)營規(guī)模結(jié)構(gòu)。如果說農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶是以其土地經(jīng)營規(guī)模大為主要標(biāo)志則農(nóng)民專業(yè)合作社走的是新型農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的道路，它們通過組織模式與利益機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了社員小規(guī)模生產(chǎn)基礎(chǔ)上的合作社經(jīng)營規(guī)?；?，這將是中國小農(nóng)基礎(chǔ)上農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化的重要方向。被調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社的社員數(shù)平均約為130位，最多的合作社達(dá)到了1157位，社員平均土地經(jīng)營規(guī)模為18.6畝，而被調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)規(guī)模的中位數(shù)水平是850畝農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)型合作社服務(wù)規(guī)模的中位數(shù)水平是1420畝。

就農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，90.9%的被調(diào)查農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有生產(chǎn)基地基地規(guī)模的中位數(shù)水平為516畝。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過“公司十農(nóng)戶”或“公司十基地十農(nóng)戶”等聯(lián)結(jié)方式，不僅穩(wěn)定了原料供應(yīng)而且?guī)恿酥苓呣r(nóng)戶。調(diào)查數(shù)據(jù)反映，農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動農(nóng)戶數(shù)的平均水平為2044戶，中位數(shù)水平為1000戶，帶動農(nóng)戶最多的農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動了11000戶農(nóng)戶，創(chuàng)造了十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（二）盈利能力較強(qiáng)，資金來源呈現(xiàn)多元

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力比一般傳統(tǒng)農(nóng)戶明顯要強(qiáng)。以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶為例，2011年人均農(nóng)業(yè)凈收益的平均水平就已達(dá)到4.4萬元，而同期河北省農(nóng)村居民人均純收入僅為9258元。此外，得益于制度創(chuàng)新，農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的盈利能力也十分可觀被調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社2011年凈收益平均為273.9萬元，農(nóng)業(yè)企業(yè)為149.7萬元。較強(qiáng)的盈利能力不僅有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收入的增加，而且增強(qiáng)了其對農(nóng)業(yè)的投入能力。在被調(diào)查的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社中，分別有77.6%和55.4%的樣本其農(nóng)業(yè)投入資金主要是靠自有資金，相對而言由于農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模大，并且大多涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)

資金需求量更大，主要依靠自有資金投入的樣本比例就較低只有14%。

（三）市場導(dǎo)向明顯，銷售渠道各有千秋

經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)品商品率的提高，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更加面向市場，以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)并且參與市場競爭。數(shù)據(jù)分析表明，被調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社平均78.69%的產(chǎn)品是針對市場需求生產(chǎn)的，這一比例在被調(diào)查的農(nóng)業(yè)企業(yè)中提高到了84.32%。在產(chǎn)品銷售渠道方面，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各有千秋但相互間的差異也比較明顯。

（四）重視品牌建設(shè)，產(chǎn)品認(rèn)證比例較高

調(diào)查結(jié)果顯示，擁有自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌的農(nóng)民專業(yè)合作社比例達(dá)到了61.8%。其中，擁有市級及以上名牌產(chǎn)品的合作社比例超過了35%。農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有各級產(chǎn)品品牌的比例更高，其中獲得市級及以上名牌產(chǎn)品的企業(yè)比例高達(dá)65.9%。相對而言由于品牌建設(shè)需要較大投入，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶往往以加入合作社或參與訂單農(nóng)業(yè)的方式分享品牌效應(yīng)。但是現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨著不少發(fā)展瓶頸與難題。

一、資金土地約束農(nóng)業(yè)服務(wù)體系滯后;

二、支農(nóng)政策脫節(jié)政策落實(shí)效率不高；

三、后繼人才缺乏退出進(jìn)入機(jī)制缺失。

總結(jié)：現(xiàn)階段，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵是在其發(fā)展要求、發(fā)展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機(jī)制上尋求突破

基本思路是，加快土地、資本等生產(chǎn)要素配置的市場取向改革轉(zhuǎn)變政府對農(nóng)業(yè)的扶持方式，營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的退出與進(jìn)入機(jī)制。

第四篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》

2017年06月12日08:38 農(nóng)產(chǎn)品期貨網(wǎng)

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。為加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，綜合運(yùn)用多種政策工具，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合、與脫貧攻堅(jiān)政策結(jié)合，形成比較完備的政策扶持體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機(jī)制，更好發(fā)揮帶動農(nóng)民進(jìn)入市場、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

（二）基本原則?！獔?jiān)持基本制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

——堅(jiān)持市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運(yùn)用市場的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)，既扶優(yōu)扶強(qiáng)、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

——堅(jiān)持因地制宜。充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索，不斷創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，不斷創(chuàng)設(shè)扶持政策措施，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

——堅(jiān)持落地見效。明確政策實(shí)施主體，健全政策執(zhí)行評估機(jī)制，發(fā)揮政府督查和社會輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實(shí)處。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國家財(cái)力增長相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長機(jī)制和政策落實(shí)與績效評估機(jī)制，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、發(fā)揮政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引導(dǎo)作用

（四）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法

組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲存等生產(chǎn)性服務(wù)組織。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)。促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（五）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)模化生產(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

（六）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多模式完善利益分享機(jī)制。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富?？偨Y(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進(jìn)一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設(shè)立風(fēng)險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升競爭力，又增強(qiáng)其帶動農(nóng)戶發(fā)展能力，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利的有效機(jī)制。鼓勵地方將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。允許將財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。

（七）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵農(nóng)戶家庭農(nóng)場使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)收支記錄，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動作用。

三、建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策體系

（八）完善財(cái)政稅收政策。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對性實(shí)效性。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機(jī)制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù)，支持社會化服務(wù)組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造服務(wù)平臺，為周邊農(nóng)戶提供公共服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實(shí)農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，重點(diǎn)支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺基礎(chǔ)設(shè)施，逐步帶動形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。各縣（市、區(qū)、旗）根據(jù)實(shí)際情況，在建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加新增建設(shè)用地指標(biāo)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制，在完善水價形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補(bǔ)。

第五篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，有利于有效化解這些問題和新挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

黨的十八大報告明確提出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

就是適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，著力在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。

專業(yè)大戶

農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶的主要特點(diǎn)：具有強(qiáng)烈的科技興機(jī)理念。具有堅(jiān)定的依機(jī)致富信念。具有優(yōu)秀的服務(wù)農(nóng)民的品質(zhì)。

農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展過程中存在的主要問題： 一是組織化程度不高，信息來源少 二是文化水平偏低，應(yīng)用能力差 三是發(fā)展極不均衡，行業(yè)差距大

加快農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶發(fā)展對策和建議：

１、統(tǒng)一思想認(rèn)識，牢固確立農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶的主體地位 ２、建立扶持機(jī)制 ３、突出培育重點(diǎn)。４、完善信息服務(wù) ５、啟動培訓(xùn)工程 ６、維護(hù)合法權(quán)益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)增長

2、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

3、勞動者報酬和農(nóng)民工資性收入快速增長

4、各地對中小企業(yè)的扶持力度加大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的困境及原因分析

1、資金緊張，融資困難

2、技術(shù)相對落后

3、員工素質(zhì)不高，優(yōu)秀人才缺乏

4、管理水平不高，效率低下

5、信息化建設(shè)滯后

推進(jìn)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對策與建議

1、拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道

2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力

3、改善人才管理機(jī)制

4、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平

5、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設(shè)步伐要加快

7、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)督機(jī)制

家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

制約家庭農(nóng)場發(fā)展的因素分析:土地流轉(zhuǎn)困難;生產(chǎn)資金不足;家庭農(nóng)場界定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);家庭農(nóng)場經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一;家庭農(nóng)場主綜合素質(zhì)有待提高;社會化服務(wù)體系亟待完善

家庭農(nóng)場發(fā)展的政策建議: 進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度;進(jìn)一步加大資金支持力度;進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作互進(jìn)建設(shè);盡快明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);促進(jìn)家庭農(nóng)場經(jīng)營結(jié)構(gòu)的多樣化;提升農(nóng)場主的綜合素質(zhì);健全社會化服務(wù)體系;加大政策扶持力度 家庭農(nóng)場的優(yōu)勢特點(diǎn)

1、家庭農(nóng)場的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。

2、家庭農(nóng)場以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

3、家庭農(nóng)場比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。推廣難題:

1、中國對家庭農(nóng)場缺乏清晰的定義。

2、難以得到相應(yīng)的扶持政策，缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。

3、融資難

4、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。

實(shí)施建議:

1、探索建立注冊登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。

2、對符合以上條件的規(guī)模經(jīng)營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監(jiān)督。

3、加緊落實(shí)好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

4、應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理諸機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

家庭農(nóng)場經(jīng)營存在的問題

主體地位不明確

經(jīng)營缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

經(jīng)營需要政策的扶持

資金來源需要改善

經(jīng)營風(fēng)險管理有待提高

經(jīng)營急需人才

經(jīng)營缺乏配套措施

對策：

1、政府層面：第一，賦予家庭農(nóng)場法律地位、市場地位，使得家庭農(nóng)場“三位一體”。

第二，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

第三，制定家庭農(nóng)場的扶持政策。

2、家庭農(nóng)場行業(yè)層面：第一，我國目前已經(jīng)有農(nóng)民合作社，這是一種家庭農(nóng)場抱團(tuán)的形式，也為家庭農(nóng)場行業(yè)日后行業(yè)組織建立的雛形。第二，家庭農(nóng)場可以成立一些專業(yè)的服務(wù)性公司。第三，通過各種方式，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈利潤的分享。第四，通過特色化經(jīng)營和控制同業(yè)數(shù)量，弱化同業(yè)競爭。第五，發(fā)展非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

3、家庭農(nóng)場層面

第一，強(qiáng)化家庭農(nóng)場主自身素質(zhì)。第二，引入技術(shù)人才。第三，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營。

合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體之一,由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產(chǎn)業(yè)組織形式

當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題：㈠是組織規(guī)模偏小，帶動能力不強(qiáng)。㈡是以種養(yǎng)業(yè)為主，深加工不足。㈢是以提供服務(wù)為主，利益共享不足。㈣是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，做大做強(qiáng)十分困難㈤合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

對合作社認(rèn)識不到位。合作社管理不規(guī)范。合作社的社員素質(zhì)不高。合作社資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。提高農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量要采取切實(shí)措施

第一，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，重視質(zhì)量。第二，認(rèn)真宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，確保專業(yè)合作社的各項(xiàng)活動依法、規(guī)范、有序運(yùn)行。第三，加強(qiáng)指導(dǎo)，用好扶持政策。第四，加強(qiáng)監(jiān)督 真正賦予農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)力和權(quán)利 給予農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營權(quán) 給予農(nóng)民專業(yè)合作社更多的職能

解決農(nóng)民專業(yè)合作社興辦實(shí)體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題 解決運(yùn)作支撐力度不足的問題

解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期人才缺乏問題 對如何大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

制定激勵發(fā)展措施

強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)）強(qiáng)化科技特色

健全部門機(jī)制

借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)