第一篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及對策建議

農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及對策建議

一、我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、林果業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)在大農(nóng)業(yè)和人均收入中所占的比重過低，南部山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)方式落后，尤其是傳統(tǒng)畜牧業(yè)仍然占主導(dǎo)地位。二是農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)模式根深蒂固，習(xí)慣于小而全、多而雜和粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平較低。三是農(nóng)業(yè)科技支撐能力薄弱，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少，服務(wù)機(jī)制僵化，科技服務(wù)水平不高，良種程度、單產(chǎn)水平還明顯低于周邊團(tuán)場，科技成果推廣轉(zhuǎn)化困難；農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，農(nóng)村缺乏能夠支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的較高素質(zhì)的勞動者。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，有些產(chǎn)業(yè)還沒有龍頭企業(yè)帶動。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力弱，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不十分緊密，多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作不規(guī)范，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的牽引作用發(fā)揮不充分。五是以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管養(yǎng)滯后，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險機(jī)制不健全，致使農(nóng)業(yè)抗御自然和市場雙重風(fēng)險的能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性、短期性、脆弱性還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。六是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)滯后，土地難以向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大戶集中，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模集約發(fā)展。七是農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)還不完善，外銷平臺建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品品牌意識不 1

強(qiáng)，市場競爭力弱。

二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的對策和建議

（一）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。一是抓好農(nóng)田水利建設(shè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷加大基本農(nóng)田保護(hù)和中低產(chǎn)田改造力度，實(shí)施沃土工程，改善土壤生態(tài)環(huán)境。突出灌區(qū)配套建設(shè)、水庫除險加固等重點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民通過“一事一議”，搞好投入資金少、建設(shè)周期短、見效受益快的小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)防災(zāi)能力。二是抓好農(nóng)村道路建設(shè)。積極爭取農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，充分調(diào)動農(nóng)民修路積極性，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)公路交通條件，加快農(nóng)村商貿(mào)流通。三是積極發(fā)展農(nóng)村清潔能源。加速推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，推廣普及沼氣等潔凈能源，搞好人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、荒山造林、生態(tài)公益林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，防止水土質(zhì)量退化惡化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）突出經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。一是建設(shè)特色基地，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，圍繞棉花、番茄、辣椒、無公害蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局。沿國道經(jīng)濟(jì)區(qū)主要依托區(qū)位交通優(yōu)勢，擴(kuò)大番茄、辣椒、蔬菜、林果種植，大力發(fā)展牛羊育肥、奶牛養(yǎng)殖業(yè)；老沙灣經(jīng)濟(jì)區(qū)主要依托水土光熱資源，著力建設(shè)棉花生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化基地；

沿天山經(jīng)濟(jì)區(qū)主要依托綠色生態(tài)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、草原畜牧業(yè)、特色旅游業(yè)。二是立足優(yōu)勢，加大招商力度。堅(jiān)持“一個產(chǎn)業(yè)、一個龍頭、一套班子”的思路，充分利用資源、區(qū)位優(yōu)勢，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，著力引進(jìn)一批競爭力強(qiáng)、帶動作用明顯的龍頭企業(yè)；積極支持企業(yè)申報國家和自治區(qū)級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)圍繞縣域豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，開展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，帶動農(nóng)民增收。三是培育和壯大中介組織，搞活市場流通。認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)協(xié)會向合作社方向發(fā)展，重點(diǎn)培育一批品牌響亮、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好、社會經(jīng)濟(jì)效益明顯的農(nóng)村專業(yè)合作社，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極探索和推廣“支部＋協(xié)會+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋基地＋協(xié)會＋農(nóng)戶”等運(yùn)行模式，提高農(nóng)民組織化程度。

（三）突出科技推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。一是大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，繼續(xù)加大科技特派員工作力度，利用遠(yuǎn)程教育信息網(wǎng)、“農(nóng)信通”信息平臺發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前瞻性信息，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村專業(yè)合作社、協(xié)會兼職，取得合理報酬。大力推廣節(jié)水灌溉、測土配方施肥、雙膜栽培、復(fù)播套種、精量播種、殘膜機(jī)械化回收等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，突出抓好動物疫病防治、牲畜品種改良、果品貯藏保鮮、設(shè)施農(nóng)業(yè)等技術(shù)的推廣。二是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。因地制宜地組織開展適宜的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收作業(yè)服務(wù)，大力推廣新型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)化技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)

第二篇：2010年中小企業(yè)發(fā)展情況、存在問題及對策建議

2010年中小企業(yè)發(fā)展情況、存在問題及對策建議

“十一五”結(jié)束時，中國中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過4000萬家，占全部企業(yè)總數(shù)的99%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%、上繳稅收的50%，提供了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)以其靈活的運(yùn)行機(jī)制和市場適應(yīng)能力，成為推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

一、發(fā)展情況

（一）中小企業(yè)利潤和稅金占據(jù)半壁江山。根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年，全國規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)增加值同比增長17.5%，增速比全部規(guī)模以上工業(yè)平均水平快1.8個百分點(diǎn)；1-11月，中小型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤25944億元，同比增長50.5%；上繳稅金總額14708億元，同比增長28.3%；實(shí)現(xiàn)利潤和上繳稅金分別占規(guī)模以上工業(yè)的66.8%和54.3%。

（二）民營企業(yè)出口速度快速增長，出口份額占三成。2010年，民營企業(yè)出口總額達(dá)4812.66億美元，較2005年增長223%，年均增長26.4%。民營企業(yè)出口占外貿(mào)出口總額的30.5%。由于中小企業(yè)是民營企業(yè)的主體，因此民營企業(yè)的出口狀況可部分反映中小企業(yè)的出口狀況。

（三）個私經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量逾4000萬戶，成為創(chuàng)造就業(yè)的主要力量。國家工商行政管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年我國個私經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量逾4000萬戶，從業(yè)人員超過1.6億人。隨著個體私營企業(yè)數(shù)量大幅增加，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，個私經(jīng)濟(jì)不僅成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，還成為安置下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。目前，個體私營等非公有制企業(yè)所吸納的就業(yè)，占全部新增就業(yè)的90％。

（四）融資規(guī)模有所擴(kuò)大，方式多元化。近年來，中小企業(yè)融資狀況得到明顯改善。作為外部融資主要渠道的銀行貸款快速增長。銀監(jiān)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款余額達(dá)到7.27萬億元，占全部企業(yè)貸款余額的24.01%。全年小企業(yè)貸款新增18394億元，較上年同期多增4771億元，增速比各項(xiàng)貸款平均增速高10.37個百分點(diǎn)。融資渠道得到擴(kuò)展。2009年先后建立了以高科技、高成長的中小企業(yè)為服務(wù)對象的中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場。大中型銀行也建立了小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)。

二、存在問題

雖然中小企業(yè)的發(fā)展取得了一些進(jìn)步，但相比于國有企業(yè)的高歌猛進(jìn)，中小企業(yè)的發(fā)展非常緩慢。中小企業(yè)發(fā)展中一直面臨六方面阻礙：

一是融資難。據(jù)中國中小企業(yè)協(xié)會公布的調(diào)查數(shù)據(jù)表顯示，中小企業(yè)雖然創(chuàng)造了60%的GDP，但可以從銀行拿到的貸款額度不足商業(yè)貸款總數(shù)的1/4，中小企業(yè)的資金缺口達(dá)30%以上。

二是市場準(zhǔn)入難。據(jù)調(diào)查，全社會80多個行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個，而民間資本能進(jìn)入的只有41個。

三是自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整難。由于中小企業(yè)人才相對匱乏，資金實(shí)力較弱，加上社會化服務(wù)體系不健全，所以多數(shù)中小企業(yè)感到技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。

四是現(xiàn)代化管理水平低。中小企業(yè)管理多為家長式，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。決策的科學(xué)性不夠強(qiáng)，缺乏監(jiān)督和制約。

五是風(fēng)險控制能力弱。中小企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱，抵御市場風(fēng)險的能力不強(qiáng)。

六是稅負(fù)沉重。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前向中小民營企業(yè)征收的行政性收費(fèi)的部門有18個，按收費(fèi)項(xiàng)目有69個大類，子項(xiàng)目竟有上千個之多。2007－2009年，992家國企的企業(yè)所得稅平均稅負(fù)為10%,而民企的平均稅負(fù)達(dá)到24%。

三、對策建議。建議各級政府要從政策、體制、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、資金等方面扶持民營經(jīng)濟(jì)，推動中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

一要擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域。允許民間資本在更廣泛的領(lǐng)域以獨(dú)資、合資、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)重組。

二是要開通融資渠道。鼓勵商業(yè)銀行擴(kuò)大對民營企業(yè)的貸款，支持建立為非國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)為主的金融機(jī)構(gòu)，在企業(yè)上市、發(fā)債、兼并、收購等直接融資方面給民營企業(yè)以支持。

三是財(cái)政對符合支持條件的民營企業(yè)應(yīng)給予資金扶持?？蓪?shí)行稅收直接返還措施，將民營企業(yè)上交的部分所得稅返還給企業(yè)用于民營企業(yè)平等的創(chuàng)業(yè)、生存和發(fā)展權(quán)利，應(yīng)降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)，破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘。

四要健全社會服務(wù)體系。民營企業(yè)的主體是中小企業(yè)，自身力量有限，需要創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資咨詢等中介服務(wù)。各地的技術(shù)市場、人才市場和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)為民營中小企業(yè)提供市場準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開發(fā)等服務(wù)。

【2010年我國中小企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新變化】

根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年，全國規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)增加值同比增長17.5%，增速比全部規(guī)模以上工業(yè)平均水平快1.8個百分點(diǎn)；1-11月，中小型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤25944億元，同比增長50.5%；上繳稅金總額14708億元，同比增長28.3%；實(shí)現(xiàn)利潤和上繳稅金分別占規(guī)模以上工業(yè)的66.8%和54.3%。

【十年間小額信貸籌集擔(dān)保資金增長113倍】

中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展的10年，從2000年97家迅速壯大到2005年5547家，籌集的擔(dān)保資金由初期30億元，發(fā)展到2009年3389億元，不到10年，分別增長了57倍和113倍，在緩解中小企業(yè)融資難和發(fā)展方面，可以說發(fā)揮了不可替代重要作用。

【民資已廣泛進(jìn)入銀行業(yè)】

據(jù)銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)，股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行的普通股中，民間資本占比已經(jīng)達(dá)20%和45%。而截至2009年末，全國農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)股本中民間資本2465.7億元，占股本總額的93%。

【2010年12月末全國小企業(yè)的不良貸款率為3.3%】

全國小企業(yè)去年12月末的不良貸款余額為2367億元，比年初減少513億元，不良貸款率為3.3%，比年初下降2個百分點(diǎn)。而新增小企業(yè)貸款主要集中在制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)。

【小企業(yè)貸款增速比各項(xiàng)貸款平均增速高10.37個百分點(diǎn)】

銀監(jiān)會2月24日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額11.77萬億，去年新增涉農(nóng)信貸2.63萬億元。同期，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款余額達(dá)到7.27萬億元，占全部企業(yè)貸款余額的24.01%。全年小企業(yè)貸款新增18394億元，較上年同期多增4771億元，增速比各項(xiàng)貸款平均增速高10.37個百分點(diǎn)?！臼迤陂g中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型初探】

中小企業(yè)在數(shù)量上占到我國企業(yè)總數(shù)的70%以上，承載了50%-60%的人員就業(yè)，由于數(shù)量多、影響廣，無論從經(jīng)濟(jì)上還是社會上都是一群不能忽視的企業(yè)群體。因此，近年來我國加大了對中小企業(yè)的扶持力度，出臺了“新36條”等一系列政策措施。但2008年的金融危機(jī)，使大量中小企業(yè)陷入了生存危機(jī)，并出現(xiàn)了倒閉潮，隨著全球經(jīng)濟(jì)的急速衰退和我國“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中小企業(yè)面臨著日益嚴(yán)峻的生存環(huán)境。是主動轉(zhuǎn)型以求發(fā)展、還是維持現(xiàn)狀暫求茍安，是每一個中小企業(yè)不得不面對的最現(xiàn)實(shí)問題。

一、中小企業(yè)發(fā)展模式及其面臨的挑戰(zhàn)

長期以來，直到金融危機(jī)前，我國中小企業(yè)都是依靠高能耗、高資源消耗、低勞動力成本、外需拉動、循環(huán)簡單再生產(chǎn)等粗放型的發(fā)展模式，維持企業(yè)的利潤和生存。如果說全球化及我國似乎無限量低成本勞動力的供給造就了大量中小企業(yè)的繁榮，那么金融危機(jī)后世界需求的急劇減少、我國勞動力成本的快速上升以及全球資源、能源的日益枯竭、再加之環(huán)境成為全人類共同關(guān)心的問題，中小企業(yè)乃至我國的整個發(fā)展方式越來越不可持續(xù)。由于中小企業(yè)普遍缺乏管理、品牌、技術(shù)、資金等核心競爭要素，完全依賴于外部市場需求，受制于原材料、勞動力價格、人民幣匯率變化等企業(yè)不可控因素，一時間許多中小企業(yè)陷入了困境，其生存和發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要來自以下幾個方面：

挑戰(zhàn)一：國際貿(mào)易增速急劇放緩，加入WTO至金融危機(jī)前，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額特別是出口一直都保持20%以上的增長，但金融危機(jī)一下子使我國的出口增長變?yōu)榱素?fù)值，即使現(xiàn)在有所恢復(fù)，但也不可能再回到以前的速度，至多保持在每年10%的增速，這就使那些靠外貿(mào)訂單拉動的中小企業(yè)再也不能像先前那樣高速增長了。

挑戰(zhàn)二：國內(nèi)勞動力價格快速上升，據(jù)專家們預(yù)計(jì)，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段已經(jīng)發(fā)展到了“劉易斯一次拐點(diǎn)”，即勞動力從無限供給向價格決定勞動力供給數(shù)量的轉(zhuǎn)變，中國各地出現(xiàn)的所謂“民工荒”現(xiàn)象就是這種問題背后的反映，這使得中小企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅上升，因?yàn)閯趧恿Τ杀編缀跽嫉狡髽I(yè)總成本的15%-20%。

挑戰(zhàn)三：節(jié)能減排的要求不斷能加大，隨著我國環(huán)境污染的日益嚴(yán)重以及我國在世界氣候變化大會做出的減排承諾，要求中小企業(yè)進(jìn)一步降低能源和資源消耗的壓力越來越大，不然則可能被“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，由于中小企業(yè)缺乏技術(shù)和資金解決這一問題，要么增加相關(guān)成本如環(huán)保費(fèi)或罰款，要么關(guān)廠走人。

挑戰(zhàn)四：國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變壓力，“十二五”我國將進(jìn)行真正的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變，即從“粗放型向集約型”轉(zhuǎn)變、從“投資型向消費(fèi)型”轉(zhuǎn)變、從“外向型向內(nèi)需型”轉(zhuǎn)變，GDP增速將進(jìn)一步放緩，企業(yè)的營收增速也必然放緩，要保持進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)必須跟從國家大的政策轉(zhuǎn)變，由“粗放型”向“內(nèi)生型”發(fā)展轉(zhuǎn)變。

挑戰(zhàn)五：人民幣升值，近年來中國和各國的貿(mào)易糾紛越來越多，要求人民幣升值的國際壓力特別是美國的壓力越來越大，企圖通過大量外匯儲備保持人民幣穩(wěn)定，進(jìn)而確保外貿(mào)順差的路子越來越走不通。人民幣升值對出口型或貿(mào)易加工型中小企業(yè)的影響尤其巨大，據(jù)調(diào)查，這些企業(yè)包括紡織、加工制造等行業(yè)的利潤率只有約5%左右，人民幣每升值1%，企業(yè)的利潤率將降低一個百分點(diǎn)，匯率上升5%，企業(yè)將完全沒利潤以至倒閉。

面對上述種種挑戰(zhàn)，中小企業(yè)們將向何處去？除了那些能夠容易直接轉(zhuǎn)移到較不發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的行業(yè)如紡織外，大多數(shù)中小企業(yè)由于多種因素并不能將生產(chǎn)基地簡單地轉(zhuǎn)移出去，在這種情況下，企業(yè)要發(fā)展生存唯有創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、練好內(nèi)功才是根本出路。

二、中小企業(yè)向如何轉(zhuǎn)型

早在金融危機(jī)發(fā)生時，中小企業(yè)都被逼到了轉(zhuǎn)型的風(fēng)口，如今在“十二五規(guī)劃”的指引下，以《貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干意見的實(shí)施意見》中提到的“中小企業(yè)成長工程”為起點(diǎn)，在“十二五”開局之年，轉(zhuǎn)型對中小企業(yè)來說既是良好的契機(jī)，也是巨大的壓力，轉(zhuǎn)型已刻不容緩，否則必然被淘汰出局。

正略鈞策根據(jù)多年為廣大中小型或快速成長型民營企業(yè)咨詢服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，建議中小企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展道路。

“專”，就是“專業(yè)化”：專注一個行業(yè)、專做幾個產(chǎn)品、專門服務(wù)一類客戶、專心開拓一些地區(qū)；

“精”，就是“精細(xì)管理”：精良的產(chǎn)品或服務(wù)品質(zhì)、精益求精的工作作風(fēng)，精簡高效的管理制度和流程；

“特”，就是“獨(dú)有或更好“：抓住客戶特點(diǎn)，形成自己的特色如產(chǎn)品特色、服務(wù)特色等；

“新”，就是“創(chuàng)新”：以新設(shè)計(jì)、新產(chǎn)品、新款式、新包裝、新形象等，不斷滿足客戶的新需求。

那么，中小企業(yè)又如何實(shí)現(xiàn)向“專精特新“轉(zhuǎn)型呢？中小企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況可以考慮從以下幾個方面展開：

一、實(shí)行聚焦戰(zhàn)略：在客戶、產(chǎn)品線、地區(qū)等方面根據(jù)自身的優(yōu)勢進(jìn)行聚焦，做專做精，成為某一行業(yè)或細(xì)分領(lǐng)域的小巨人；

二、推動產(chǎn)品升級：如從OEM向ODM升級、向節(jié)能環(huán)保升級、向高端產(chǎn)品升級等，這樣才能為企業(yè)創(chuàng)造更大價值、更多利潤；

三、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新：技術(shù)創(chuàng)新不一定都是原創(chuàng)性的，中小企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的條件進(jìn)行低成本快速創(chuàng)新、靈活創(chuàng)新，尤其是使用現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行組合型創(chuàng)新，如對產(chǎn)品外觀、包裝、款式、顏色、功能、服務(wù)方式等方面創(chuàng)新等；

四、建立自有品牌：品牌先期可以是一種商標(biāo)、聲譽(yù)、客戶的認(rèn)可等，不一定花大價錢進(jìn)行宣傳，只要中小企業(yè)能夠通過自己的產(chǎn)品和服務(wù)贏得客戶的忠誠，就能夠建立真正屬于自己的品牌，從而獲得持久的競爭力；

五、完善內(nèi)部管理：主要是內(nèi)部制度建設(shè)上進(jìn)行相應(yīng)提升，包括客戶服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、人員管理、財(cái)務(wù)管理等，按章辦事、井然有序，給客戶良好的體驗(yàn)；

六、加強(qiáng)人力建設(shè)：現(xiàn)代企業(yè)管理及其核心競爭力，最終體現(xiàn)在企業(yè)的人力資源上，中小企業(yè)往往人員素質(zhì)不高，在轉(zhuǎn)型過程中要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，在這方面要舍得投入，切不可將人力僅僅看做成本，要當(dāng)成一種資源，引進(jìn)有能力的人才，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，1%的人員投入就能帶來100%的回報，只有有高素質(zhì)的人企業(yè)才能真正向高端轉(zhuǎn)型，只有“聚才”才能“聚財(cái)”；

七、提升核心能力：中小企業(yè)通過上述轉(zhuǎn)型，最終要形成自己的核心能力，這是企業(yè)在競爭中立于不敗值得關(guān)鍵，對于中小企業(yè)而言，發(fā)現(xiàn)商業(yè)機(jī)會的能力、學(xué)習(xí)能力、快速反應(yīng)能力、營銷能力等最為關(guān)鍵。

二、數(shù)字新聞

【2010年中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升】

到2010年，中小企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)總體上呈持續(xù)走高態(tài)勢。其中，中小企業(yè)景氣指數(shù)1-4季度分別為124.1、126.6、129.4和128.4，與上一年相比分別上升24.0點(diǎn)、17.9點(diǎn)、13.4點(diǎn)和5.4點(diǎn)；中小企業(yè)家信心指數(shù)1-4季度分別為129.5、126.8、130.1和129.5，分別高于上年同期31.4點(diǎn)、20.9點(diǎn)、15.2點(diǎn)和6.7點(diǎn)。企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)全年分別運(yùn)行在124-129和126-130的“中度景氣”區(qū)間內(nèi)，波動幅度為5.3點(diǎn)和3.3點(diǎn)，是2008年第四季度以來最好時期。

【2010年中小企業(yè)工業(yè)企業(yè)設(shè)備利用率增長】

2010年由于中小企業(yè)產(chǎn)品訂貨增加，生產(chǎn)和銷售速度不斷提高，全年中小企業(yè)設(shè)備利用率整體保持在80%以上，1-4季度設(shè)備利用率分別達(dá)到80.7%、82.1%、82.0%和82.6%，分別比上年同期上漲3.8個、3.4個、2.3個和1.1個百分點(diǎn)；年均值為81.9%，上升了2.7個百分點(diǎn)。

【2010年中小企業(yè)工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新投入景氣指數(shù)上升】

2010年1-4季度工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新投入景氣指數(shù)分別為109.5、113.4、114.9和112.8，分別比上年上升了6.8點(diǎn)、6.5點(diǎn)、7.6點(diǎn)和2.0點(diǎn)；年均值為112.7，上升了5.7點(diǎn)。

【2010年中小企業(yè)勞動力需求增加較快】

隨著中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，2010年企業(yè)勞動力需求有較大幅度增加，中小企業(yè)勞動力需求景氣指數(shù)從2009年第三季度開始進(jìn)入景氣區(qū)間后，逐季上升，2010年全年整體保持在景氣狀態(tài)。1-4季度勞動力需求景氣指數(shù)分別為113.7、115.8、117.0和112.4，分別比上年上升了27.1點(diǎn)、18.1點(diǎn)、11.4點(diǎn)和6.4點(diǎn)；年均值為114.7，上升了15.7點(diǎn)。

【2010年中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資景氣指數(shù)上升】

2010年1-4季度中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資景氣指數(shù)分別為104.2、111.1、112.4和112.4，分別比上年上升了11.6點(diǎn)、8.5點(diǎn)、6.1點(diǎn)和3.1點(diǎn)；年均值為110.0，上升了7.3點(diǎn)。

【2010年末金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)人民幣貸款余額17.7萬億元】

截至2010年末，金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)人民幣貸款余額（含票據(jù)貼現(xiàn)）17.7萬億元，同比增長22.4%。其中，小企業(yè)貸款余額7.5萬億元，同比增長29.3%，較上年同期多增3000億元。

二、數(shù)字新聞

【中國中小企業(yè)平均壽命低于發(fā)達(dá)國家】

據(jù)民建中央的一份調(diào)研報告顯示，中國中小企業(yè)目前平均壽命僅3.7年。而據(jù)了解，歐洲和日本企業(yè)的平均壽命是12.5年、美國企業(yè)8.2年、德國500家優(yōu)秀中小企業(yè)有1/4存活了100年以上。

【銀監(jiān)會用差異化監(jiān)管推進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)】

近年來，銀監(jiān)會一直致力于重點(diǎn)推進(jìn)大中型銀行建立小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)。截至2010年12月末，全國共有包括五大國有商業(yè)銀行和12家全國性股份制商業(yè)銀行在內(nèi)109家銀行設(shè)立了小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)。主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)的新增貸款已超過全行新增小企業(yè)貸款的60%。為加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的支持，銀監(jiān)會還加快推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2010年12月末，共有395家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)。

【2010年中國化工企業(yè)500強(qiáng)總體實(shí)力提高】

中國化工企業(yè)管理協(xié)會按照2009營業(yè)收入排序評選的2010年中國化工企業(yè)前500強(qiáng)總體實(shí)力與最低門檻較上均有所提高，企業(yè)的規(guī)模壯大，顯現(xiàn)了集中優(yōu)勢。其中主營業(yè)務(wù)收入在100億元以上的企業(yè)數(shù)為28家，比上年增加1家；50億～100億元的企業(yè)數(shù)比上年增加5家；10億～50億元的企業(yè)數(shù)比上年增加42家；10億元以下的企業(yè)數(shù)則比上年減少48家。

【我國能源消耗強(qiáng)度高于發(fā)達(dá)國家】

日前中國能源研究會公布的數(shù)據(jù)顯示：2010年，中國一次能源消費(fèi)量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長了6%。中國已成為全球第一能源消費(fèi)大國。2010年中國能耗強(qiáng)度進(jìn)一步降低，單位產(chǎn)值能源消費(fèi)量下降4%。但中國能源消耗強(qiáng)度仍偏高，是美國的3倍、日本的5倍。去年日本能源消費(fèi)總量是6.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;德國4.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

【我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.01%】

國家統(tǒng)計(jì)局28日發(fā)布了2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報。公報顯示，初步核算，全年能源消費(fèi)總量32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長5.9%。全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.01%。

【外資向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移】

據(jù)華南美國商會3月1日發(fā)布的《2011年華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況特別報告》稱，由于中國南方勞動力及原材料成本大幅提高，許多海外投資公司向中國內(nèi)陸地區(qū)遷移，預(yù)計(jì)今年該地

區(qū)外商投資將減少8%。該報告發(fā)現(xiàn)，商會數(shù)百名成員企業(yè)今年投資總預(yù)算降至86億美元，低于去年的95億美元左右。今年的這份調(diào)查涵蓋400家公司，其中1/3是集中在珠江三角洲、年收入超過5000萬美元的跨國企業(yè)。3/4的公司稱，他們目前主要關(guān)注內(nèi)陸市場，而非出口，相信將從中國向消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中獲益，這些公司中可能包括寶潔及沃爾瑪?shù)染揞^。

三、新聞關(guān)鍵字

【關(guān)鍵字：境外投資】

近日，國家發(fā)改委利用外資和境外投資司司長孔令龍透露，發(fā)改委已經(jīng)開始與商務(wù)部醞釀中國企業(yè)境外投資促進(jìn)法，目前正在起草階段?？琢铨埛Q，發(fā)改委將大幅放寬對中國企業(yè)境外投資的限制，從本月起，資源類境外投資重大項(xiàng)目需要審批的金額起點(diǎn)從3000萬美元提升到3億美元，非資源類境外投資重大項(xiàng)目需要審批的金額起點(diǎn)從1000萬美元提升到1億美元，央企境外投資直接適用備案制，不需要經(jīng)過審批?？琢铨堈f，除了大幅放寬審批限制，為企業(yè)提供投資便利性之外，還考慮為企業(yè)建立解決問題的平臺，比如說建立海關(guān)、商檢、商貿(mào)等各部門之間的溝通機(jī)制，還有上述這些部門對應(yīng)國外相關(guān)部門的溝通機(jī)制。而且，在“十二五”期間，還要創(chuàng)造各種政策解決諸如中介發(fā)展不平衡等問題，發(fā)展企業(yè)的行業(yè)協(xié)會和自律組織。

【關(guān)鍵字：原油期貨】

據(jù)媒體近日報道，上海市政府計(jì)劃2011年推出原油期貨。報道稱，上海市政府在一份構(gòu)建上海國際金融中心的文件草案中提到該計(jì)劃，該文件表示，上海將促進(jìn)原油期貨的發(fā)展，為其在上海期貨交易所上市做準(zhǔn)備。

【關(guān)鍵字：赴臺投資】

臺灣“經(jīng)濟(jì)部”3月2日公布新的大陸資金來臺列表，包含制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共建設(shè)類，共新增42項(xiàng)。陸資最快可在3月7日提出申請案，雖然仍有持股比例不得超過10%的限制，但這是臺灣首度開放陸資參股或合資電路、半導(dǎo)體封裝及測試頁、液晶面板及其零組件、工具機(jī)和電子及半導(dǎo)體機(jī)械設(shè)備等五項(xiàng)敏感關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。2009年6月，臺灣正式受理陸資來臺投資的申請案件，共開放了192項(xiàng)，以制造業(yè)、農(nóng)業(yè)為主。2010年5月再開放銀行、證券、期貨等12項(xiàng)；今年1月1日再多開放了1項(xiàng)；加上本次公告開放陸資來臺的42項(xiàng)，總計(jì)目前開放項(xiàng)目有247項(xiàng)。大陸企業(yè)來臺投資一年多，投資額總額為1.53億美元，而2010臺灣對大陸投資金額達(dá)122.3億美元。

【關(guān)鍵字：服裝標(biāo)準(zhǔn)】

據(jù)英國《金融時報》報道，一些全球最大服裝與鞋履制造商及零售商正在研究一項(xiàng)方案，為在全球范圍內(nèi)銷售的襯衫、褲子和鞋子貼上特殊標(biāo)簽，說明該產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用會對環(huán)境產(chǎn)生多大影響。這項(xiàng)方案將構(gòu)成服裝行業(yè)最雄心勃勃的計(jì)劃之一：為不同種類的制造產(chǎn)品創(chuàng)建一套標(biāo)準(zhǔn)，衡量生產(chǎn)一件服飾所涉及的各個環(huán)節(jié)的環(huán)境影響。據(jù)稱，該方案已獲得下述公司的支持：Walmart、Gap、JC Penney、李維斯、耐克、瑪莎百貨、阿迪達(dá)斯、H&M以及大

型紡織品供應(yīng)商利豐。如果上述方案成為全球標(biāo)準(zhǔn)，作為服裝制造大國，中國的企業(yè)根本無法置身事外，由此帶來的成本上升難以避免，必須提早應(yīng)對，更應(yīng)及早介入，以獲得最初的話語權(quán)。

融資難成為規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展“瓶頸”】

國家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)前，資金問題是影響和困擾規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展的主要障礙之一，融資難成為規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。調(diào)查報告認(rèn)為，進(jìn)一步加快規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入有著十分重要的意義。

被調(diào)查的1713家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)中，按企業(yè)類型分，內(nèi)資企業(yè)，港、澳、臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)分別為91.1%、7.2%和1.7%；按經(jīng)濟(jì)區(qū)域分，珠三角、粵東、粵西、粵北山區(qū)分別為75.9%、9.2%、6.1%和8.8%；按行業(yè)來分，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、電力和熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)最多，分別為11.5%和8.3%。在1713家企業(yè)中，能通過銀行或民間融資的企業(yè)有241家，占調(diào)查企業(yè)的14.1%。其中，內(nèi)資企業(yè)融資比例最高。調(diào)查的1713家企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)融資比例高于調(diào)查企業(yè)的平均水平，1561家內(nèi)資企業(yè)中有利息支出的223家，占14.3%，比其他類型企業(yè)高2-4個百分點(diǎn)。調(diào)查顯示，外資企業(yè)和港、澳、臺商投資企業(yè)相對來說資金來源更充裕。

行業(yè)融資差異較明顯。企業(yè)融資在行業(yè)上有明顯差異，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)調(diào)查企業(yè)最多，但融資比例最低，僅為7.1%。電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)融資比重最高，142家企業(yè)中就有48家，比重為33.8%。電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)融資比例高的主要原因：在規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)，該行業(yè)以水力發(fā)電企業(yè)居多，一般前期投入較大，回收期長，因此通常需要貸款。

銀行借貸是主要的融資渠道。調(diào)查顯示，銀行借貸目前仍是企業(yè)主要的融資渠道，全省241家有融資的企業(yè)中，銀行利息支出76.3%，民間利息支出僅為12.3%，其余來源占11.4%。

企業(yè)存在年限越長，融資比率越高。調(diào)查顯示，企業(yè)融資比例與生存時間呈一定程度的正相關(guān)關(guān)系，即生存時間越長，融資比例越高。生存期20年以上的比例為27.5%，生存期5年以內(nèi)的僅為12.0%。

企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模越大，融資比率越大。將調(diào)查的企業(yè)產(chǎn)值按每100萬為一組分組，累計(jì)計(jì)算融資比例與產(chǎn)值規(guī)模之間也呈一定程度的正相關(guān)關(guān)系，即產(chǎn)值規(guī)模越大，融資比例越高。產(chǎn)值100萬元以下的企業(yè)，企業(yè)融資比例為10.1%，隨著產(chǎn)值增長，產(chǎn)值300萬元以上的企業(yè)融資比例達(dá)到19.7%。

據(jù)了解，該調(diào)查根據(jù)2010年抽樣調(diào)查的1713家企業(yè)數(shù)據(jù)，簡析了廣東全省規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)融資情況。該調(diào)查所分析的融資行為僅限于企業(yè)外源性融資中的銀行和民間借貸，這是目前絕大部分規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)從外部獲取資金的最主要渠道。不包括企業(yè)通過上市、債券等方式，也不包括企業(yè)自身籌集資金等內(nèi)源性融資渠道。

針對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)融資難的問題，調(diào)查中給出以下建議：

一是完善銀行企業(yè)化，真正做到按需分配。目前，廣東規(guī)模以下工業(yè)有利息支出的企業(yè)數(shù)量比例不高，僅為14%，可以說，包括私營企業(yè)在內(nèi)的小企業(yè)求“財(cái)”若渴。因此，銀行應(yīng)當(dāng)加快企業(yè)化進(jìn)程，努力提高資金使用效率，同時，加大對小企業(yè)的信貸支持力度，尤其是私營小企業(yè)，滿足更多企業(yè)的融資需求。

二是適當(dāng)引導(dǎo)民間融資渠道發(fā)展拓寬。目前，廣東規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的融資需求比較強(qiáng)烈，銀行由于信貸額度、貸款門檻等問題，不能完全滿足這些需求，實(shí)際通過銀行獲得貸款的企業(yè)比例不高。因此，可以通過合理引導(dǎo)民間借貸公司的健康發(fā)展，促進(jìn)民間融資渠道的進(jìn)一步拓寬，靈活解決更多企業(yè)的融資問題。

三是有針對性滿足企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模等資金需要。一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)在經(jīng)營到一定年限之后，或面臨生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，或面臨產(chǎn)品升級等，此時往往出現(xiàn)融資需求。建議銀行等相關(guān)部門在控制好借貸風(fēng)險的同時，提供有針對性的信貸支持政策，滿足優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展資金需求，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

四是加快企業(yè)自身建設(shè)。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)在借款上具有一定的劣勢，歸根到底，還是自身存在一定不足。在寄希望于外部環(huán)境改善的同時，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)通過完善自身，提高技術(shù)等方式，不僅要實(shí)現(xiàn)盈利，還要爭取做大做強(qiáng)，爭取進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，從而在融資競爭中取得優(yōu)勢。

銀根收緊引發(fā)民間借貸利率飆升

——中小企業(yè)融資市場亟待發(fā)展】

今年以來持續(xù)調(diào)控的貨幣政策累積效應(yīng)開始逐步顯現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和控制全年信貸額度使得商業(yè)銀行貸款額度緊張，眾多企業(yè)和個人紛紛尋求民間借貸資金，民間借貸利率普遍上浮，近期甚至出現(xiàn)100％的高額年息。資金成本上升的壓力無疑將轉(zhuǎn)嫁給貸款者，導(dǎo)致中小企業(yè)融資陷入困境。

銀根收緊引發(fā)民間借貸利率飆升。在中小企業(yè)較多的蘇浙和廣東地區(qū)民間借貸市場，由于銀行資金收緊，今年以來民間借貸市場異?；鸨?，民間借貸利率已較節(jié)前升高，甚至出現(xiàn)10％的高額月息。溫州中小企業(yè)協(xié)會會長周德文表示，溫州銀行已經(jīng)基本停止了對中小企業(yè)的放貸，其只能轉(zhuǎn)向高利貸。今年民間借貸利率普遍比往年高，7-10天的短期貸款月利率可能達(dá)到8%-10%，但３個月以上的貸款月利率在3%-5%之間。

根據(jù)我國民法通則規(guī)定，利息高出銀行同期貸款利率4倍就屬于高利貸，高出的部分將不受法律保護(hù)。按照我國現(xiàn)行的金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款利率標(biāo)準(zhǔn)，6個月以內(nèi)的短期貸款基準(zhǔn)利率為年5.85%，其４倍為年利率23.4%。目前民間借貸利率遠(yuǎn)高于法律規(guī)定的４倍標(biāo)準(zhǔn)。盡管業(yè)內(nèi)的貸款利率普遍超基準(zhǔn)利率4倍，但黃銘隆透露，在合同上利率仍在基準(zhǔn)貸款利率的4倍以內(nèi)，額外利息則附加到了各種名目繁多的費(fèi)用中去。

興業(yè)證券分析師張憶東指出，連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率對金融機(jī)構(gòu)資金成本上升壓力非常明顯。銀行從客戶手中取得存款不僅需要支付相應(yīng)的利息，同時還要上繳一定比例的資金以存款準(zhǔn)備金的形式進(jìn)入央行體系。盡管央行會對存款準(zhǔn)備金支付一定的利息，但其利息水平較低，且銀行無法循環(huán)利用這筆資金。因此對于銀行來說，存款準(zhǔn)備金率連續(xù)上調(diào)，意味著資金成本的提高。

民間借貸資金斷裂風(fēng)險開始抬頭。銀行資金成本的提高，對于需要貸款的企業(yè)來說，無疑是當(dāng)頭一棒。銀行將把成本上升的壓力轉(zhuǎn)嫁至貸款者身上，這又將提高全社會的資金成本，壓縮企業(yè)利潤。據(jù)了解，從民間借貸市場貸款的客戶多為中小企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)。一般而言，民間借貸主要用于短期周轉(zhuǎn)。由于很多民營企業(yè)不具有銀行授信資格，同時項(xiàng)目波動性強(qiáng)，因此只能尋求民間融資方式。山東省商務(wù)廳總經(jīng)濟(jì)師呂偉介紹，當(dāng)?shù)?0％的外貿(mào)企業(yè)無法從銀行貸款，低附加值的企業(yè)更容易受現(xiàn)金緊張問題影響，生存越發(fā)困難。

除了上述因素外，手續(xù)便捷也是貸款者尋求民間資金的另一大驅(qū)動因素。據(jù)了解，一般企業(yè)從銀行申請貸款，至少需要１個月時間，對于還差幾天就可獲得大筆訂單的企業(yè)來說，支付高額的利息融資還是值得的。

然而，企業(yè)被迫尋求民間借貸，將進(jìn)一步推升融資成本。澳新銀行大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)研究總監(jiān)劉利剛表示，隨著資金成本呈幾何級數(shù)上升，其項(xiàng)目的風(fēng)險也進(jìn)一步放大，民間違約率也可能上升。周德文也證實(shí)，在溫州，最近一段時間經(jīng)常聽到一些中小企業(yè)老板因?yàn)檫€不起高利貸而潛逃消失的事件。

要解決資金緊張的根源問題，必須解決中小企業(yè)的融資難題。由于中小企業(yè)融資難題涉及政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、市場環(huán)境等多個方面，專家建議政府可借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸行為，出臺“組合拳”完善我國直接融資、間接融資多條渠道，形成較為成熟的中小企業(yè)融資市場。

上海金融辦相關(guān)人士介紹說，國外一般對三類企業(yè)提供政策支持：一是高新科技類企業(yè)，這類企業(yè)具有較高的增長潛力以直接融資為主，尋求上市來募集發(fā)展資金；二是勞動密集型企業(yè)，國家對這類企業(yè)放貸有一定的政策支持，從而保障社會就業(yè)；三是由于金融危機(jī)等偶發(fā)性因素導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不靈的企業(yè)，這類企業(yè)若獲得擔(dān)保、支持有起死回生的可能。

首先，大力發(fā)展融資擔(dān)保市場，建立健全再擔(dān)保機(jī)制，提高融資擔(dān)保的杠桿系數(shù)。據(jù)了解，我國目前累計(jì)擔(dān)保責(zé)任金額僅為可運(yùn)用擔(dān)保資金總額的2.5倍，而這一比例的上限可達(dá)10倍，這也意味著還有很大的提升空間。

其次，積極推動金融租賃業(yè)務(wù)，突破金融租賃社會認(rèn)知度不高的瓶頸。目前我國金融租賃占固定資產(chǎn)投資的比重只有5％，而發(fā)達(dá)國家金融租賃是銀行信貸和證券融資的一個重要補(bǔ)充，是社會資金供應(yīng)的三個主渠道之一，這一比重一般在30％左右。目前金融租賃市場遇到的最大難題是需要大量資金投入，這一資金最合適的來源就是民間資本。

二、數(shù)字新聞

【新36條成績不佳 溫州銀行存款猛升至7千億】

從公開數(shù)據(jù)顯示，從2010年至今，1年半的時間，溫州銀行存款率直線上升，達(dá)到7000億元。由于新36條落實(shí)效果不佳，溫州商人的錢從實(shí)業(yè)退出存入銀行。溫州商人在放棄實(shí)體企業(yè)后，開始把錢以私募基金的形式投入到股市，進(jìn)

行股權(quán)投資，溫州已經(jīng)掀起了一股VC/PE的投資熱潮。據(jù)了解，目前在溫州注冊的創(chuàng)投公司有300家左右。目前溫州已經(jīng)有200家企業(yè)得到風(fēng)投的投資，準(zhǔn)備在4-5年的時間內(nèi)上市，在不久的將來，溫州企業(yè)在中國股市中的數(shù)量將會顯著增加。

【私人資本流向水處理產(chǎn)業(yè)】

隨著政府加大對污水處理的投資，私募股權(quán)基金公司和風(fēng)險資本公司的大量資本正流向中國的水處理產(chǎn)業(yè)。根據(jù)全球水情報社估計(jì)，中國內(nèi)地快速擴(kuò)張的水務(wù)產(chǎn)業(yè)價值480億美元，目前在世界上排第三位，前兩名是美國和日本，價值分別為1100億美元和590億美元。根據(jù)咨詢公司的數(shù)據(jù)，到目前為止，投向水務(wù)產(chǎn)業(yè)、來自中國私募股權(quán)基金和風(fēng)險資本公司的資金數(shù)額與2010年全年860萬美元相比，已經(jīng)攀升40多倍，達(dá)到3.82億美元。

【去年中小板創(chuàng)業(yè)板上市公司研發(fā)支出同比增幅超過30%】

2010年，中小板披露年報的554家上市公司的研發(fā)支出金額達(dá)到195.67億元，較上年增長31.10%，平均每家公司研發(fā)投入為3531.93萬元，占營業(yè)收入的比重為3.61%。創(chuàng)業(yè)板188家上市公司的研發(fā)支出金額總計(jì)36億元，較上年增長38.1%，平均每家公司研發(fā)投入為1909.9萬元，占營業(yè)收入的比重達(dá)5.97%。近日，深交所綜合研究所年報分析課題小組發(fā)布的《深交所多層次資本市場上市公司2010年報實(shí)證分析報告》向投資者揭示了這一喜人消息。報告認(rèn)為，上市為高新技術(shù)企業(yè)提高研發(fā)投入強(qiáng)度創(chuàng)造了有利條件，而上市公司為了增強(qiáng)競爭力也在逐步加大研發(fā)投入強(qiáng)度。

【美國中小企業(yè)成為就業(yè)的主力】

美國供應(yīng)管理學(xué)會（ISM）4日公布，美國4月份ISM非制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）為52.8，較3月的57.3下降較多。4月份ISM非制造業(yè)商業(yè)活動/生產(chǎn)指數(shù)從3月份的59.7降至53.7，新訂單指數(shù)從3月份的64.1大幅降至52.7。同日，美國著名就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)ADP公布的報告顯示，4月份美國私營部門的就業(yè)崗位繼續(xù)增加，比前一個月增加17.9萬個，但增幅低于前幾個月的水平。報告稱，4月份美國所有規(guī)模企業(yè)的就業(yè)崗位均出現(xiàn)增長。其中，中小企業(yè)是就業(yè)崗位增加的主力軍，均分別增加了8.4萬個；大型企業(yè)的就業(yè)崗位則增加了1.1萬個。今年初以來美國就業(yè)市場出現(xiàn)了加速復(fù)蘇跡象，每月的新增就業(yè)崗位持穩(wěn)于20萬個左右。

【美國4月份進(jìn)口價格指數(shù)連續(xù)第七個月上升】

美國勞工部10日公布的數(shù)據(jù)顯示，受美元持續(xù)走弱以及食品和能源價格上漲等因素影響，美國4月份進(jìn)口價格指數(shù)環(huán)比上升2.2%，為連續(xù)第七個月上升，環(huán)比升幅高于專家預(yù)期的1.8%。這是美國進(jìn)口價格指數(shù)環(huán)比升幅自2008年6月份以來首次連續(xù)兩個月超過2%。在全球化的前景之下，雖然美國消費(fèi)者受失業(yè)率高企和房地產(chǎn)財(cái)富蒸發(fā)的影響消費(fèi)傾向降低，但新興經(jīng)濟(jì)體的通脹正不斷傳導(dǎo)到美國。未來幾個月，美國的利率政策可能會和現(xiàn)在的歐洲一樣，面臨經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不足與通脹壓力加大的兩難選擇。

三、新聞關(guān)鍵字

【關(guān)鍵字：管理辦法】

據(jù)了解，為緩解中小企業(yè)貸款難的問題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在制定相應(yīng)的管理辦法。接近監(jiān)管機(jī)構(gòu)人士指出，目前《小企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管指引》的征求意見已經(jīng)完成。指引將明確對500萬元以下小微企業(yè)貸款的稅收優(yōu)惠，同時小微企業(yè)貸款存貸比要求將適度放寬，不良貸款容忍度也將提高。其中，小微企業(yè)貸款在計(jì)算存貸比時有望打7.5折，即100萬元的小微企業(yè)貸款，在計(jì)算存貸比時，只按75萬元來統(tǒng)計(jì)，這對于眾多存貸比接近75%上限的股份制銀行及中小銀行，無疑是一重大利好。

【關(guān)鍵字：智力出資】

浙江省工商局一項(xiàng)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的新政策日前正式出臺，經(jīng)營戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)將享受包括智力出資最高可占注冊資本70％，允許使用新興行業(yè)用語注冊登記等在內(nèi)的一系列優(yōu)惠措施。此外，浙江還將實(shí)施“非禁

即入”的準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)股權(quán)投資（管理）企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和各類投資性公司向優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)投資，支持非上市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股份有限公司股權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)公司上市融資。下一步浙江工商部門還將加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)提升商業(yè)經(jīng)營模式，推行行政指導(dǎo)，促進(jìn)信用建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。

三荒兩高疊加令中小企業(yè)困難重重】

當(dāng)前“人荒”、“錢荒”、“電荒”和高成本、高稅費(fèi)構(gòu)成的“三荒兩高”困境產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使中小企業(yè)面臨著前所未有的困難。

據(jù)證券時報6月22日報道，為全面了解我國民營中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難，探討化解中小企業(yè)困境的對策，全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻近日先后到浙江、江蘇、福建、上海和湖北等地調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前“人荒（用工荒）”、“錢荒（融資荒）”、“電荒”和高成本、高稅費(fèi)構(gòu)成的“三荒兩高”困境產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使中小企業(yè)面臨著前所未有的困難。

辜勝阻強(qiáng)調(diào)，在“三荒兩高”的影響下，要防止大量民間資本游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)過度萎縮，導(dǎo)致民間經(jīng)濟(jì)熱錢化、產(chǎn)業(yè)空心化、經(jīng)濟(jì)泡沫化的現(xiàn)象。當(dāng)前迫切需要改善民企生存環(huán)境，優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)民間投資信心，正確引導(dǎo)民間資本回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

辜勝阻指出，面對“三荒兩高”困境，需要政府和企業(yè)采取積極措施聯(lián)手應(yīng)對。政府需要采取六項(xiàng)對策：一要實(shí)施“有保有壓、區(qū)別對待”的貨幣政策，減輕金融緊縮對中小企業(yè)的沖擊，化解中小企業(yè)“錢荒”困局；二要規(guī)范民間金融，放寬金融管制，讓民間金融陽光化，讓草根金融支持草根企業(yè)，通過金融創(chuàng)新引導(dǎo)民間資本回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)；三要加快構(gòu)建多層次銀行體系，完善多層次資本市場體系，發(fā)展多層次信用擔(dān)保體系；四要加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過職業(yè)教育培育更多的高素質(zhì)勞動者，解決企業(yè)面臨的“技工荒”；五要推行電力價格市場化改革，建立電力長期有效的定價機(jī)制，解決企業(yè)面臨的“電荒”；六要對中小企業(yè)少取、多予、放活，通過減免稅費(fèi)、鼓勵創(chuàng)新、扶持創(chuàng)業(yè)、拓寬民資投資領(lǐng)域，積極實(shí)施“化稅為薪”或“提稅讓薪”等措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使中小企業(yè)輕裝上陣。

二、數(shù)字新聞

【中小企業(yè)信貸緊張】

自2010年10月中國貨幣政策由“寬松”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”以來，央行已4次加息，9次上調(diào)銀行存款準(zhǔn)備金率，截至目前，已升至21.5%的高位。中小企業(yè)的信貸呈現(xiàn)緊張局面。以浙江省為例。該省銀監(jiān)局近日公布的一份報告顯示，今年浙江省主要銀行機(jī)構(gòu)信貸規(guī)模同比較去年下降了12%，其中對中小企業(yè)的信貸規(guī)模比去年下降了60%以上。與此同時，銀行目前對中小企業(yè)貸款利率上浮30%左右，當(dāng)前，整體融資成本都在上升，比如今年第一季度，部分銀行的貸款中按照基準(zhǔn)利率以及上浮利率發(fā)放的貸款占比達(dá)到80%以上。例如交通銀行目前對于多數(shù)的中小企業(yè)提供的貸款率要在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮20%-30%。

【中小企業(yè)融資性擔(dān)保貸款增長近七成】

銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示：全國融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)增長較快。截至2010年底，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的融資性擔(dān)保貸款余額6894億元，較上年增長69.9%，占融資性擔(dān)保貸款總額的77.2%。獲得融資性擔(dān)保的中小企業(yè)達(dá)14.2萬戶，較上年增長58.3%，占所有融資性擔(dān)保貸款戶數(shù)的85.5%。據(jù)介紹，截至2010年底，全國融資性擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)共計(jì)6030家，在保余額總計(jì)達(dá)11503億元，較上年增長64.6%。

【阿里巴巴在渝成立小額貸款公司】

重慶阿里巴巴小額貸款股份有限公司在重慶兩江新區(qū)揭牌，主要面對中西部網(wǎng)商提供50萬元以下的貸款。以解決這一新興群體在現(xiàn)有傳統(tǒng)金融體系中融資難的問題。據(jù)悉，重慶阿里巴巴小額貸款股份有限公司由阿里巴巴集團(tuán)聯(lián)合復(fù)星集團(tuán)、銀泰集團(tuán)、萬象集團(tuán)，四大民營企業(yè)共同投資組建。其中主發(fā)起人阿里巴巴占70%的股份，其他三家各占10%的股份。在持續(xù)收緊的貨幣政策之下，不少企業(yè)感到資金壓力加劇。而網(wǎng)商作為中小企業(yè)的新興中堅(jiān)力量更是在這一輪的資金荒中首當(dāng)其沖。阿里巴巴小貸公司表示將借助阿里巴巴、淘寶、支付寶等現(xiàn)有平臺，利用網(wǎng)商積累的信用和行為數(shù)據(jù)，為中小企業(yè)、微型企業(yè)乃至個人提供無擔(dān)保貸款。這或許能夠?yàn)榫徑馊谫Y荒提供一條可供借鑒的道路。

【中小板公司上半年平均凈利潤或在８千萬元左右】

深交所中小板公司管理部近日指出,預(yù)計(jì)中小板公司2011年上半年平均凈利潤在7243.76萬元至8894.51萬元之間，同比增幅在13.07%至38.83%之間。今年一季度，中小板公司平均實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4.20億元，同比增長29.53%；實(shí)現(xiàn)凈利潤3804.10萬元，同比增長28.47%；平均每股收益為0.13元/股，凈資產(chǎn)收益率為2.68%；平均扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤為3387.54萬元，經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量為-11801萬元。在披露2011年一季報的572家公司中，有382家公司預(yù)計(jì)2011年上半年業(yè)績增長，占比66.87%，其中101家公司預(yù)計(jì)同比增幅在50%以上，6家公司預(yù)計(jì)扭虧為盈；103家公司預(yù)計(jì)業(yè)績增減變動幅度小于30%，占比18.01%；62家公司預(yù)計(jì)業(yè)績下降，占比10.84%，另有19家公司預(yù)計(jì)虧損。

【工行“網(wǎng)貸通”惠及2.3萬戶小企業(yè)】

從中國工商銀行獲悉，截至2011年5月末，工行小企業(yè)“網(wǎng)貸通”業(yè)務(wù)貸款余額已達(dá)1367億元，為2.3萬戶小企業(yè)提供了融資服務(wù)。“網(wǎng)貸通”業(yè)務(wù)是工行向小微企業(yè)客戶提供的網(wǎng)絡(luò)自助式循環(huán)貸款服務(wù)，客戶只需一次性簽訂循環(huán)貸款借款合同，在合同規(guī)定的有效期內(nèi)即可通過網(wǎng)上銀行自助進(jìn)行合同項(xiàng)下提款和還款業(yè)務(wù)申請，系統(tǒng)自動處理，資金實(shí)時到賬，貸款最高額度可達(dá)3000萬元，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)融資“隨時隨地、隨借隨還”的特征。

【走出去的新形式：民企打前站，國企斷后】

中國企業(yè)“走出去”收購海外資產(chǎn)，尤其是自然資源遇到了很多問題。一方面，國企手中銀子很多，但容易引起當(dāng)?shù)氐木?；而民企卻實(shí)力有限，往往在競爭時處于劣勢。近日，一樁加拿大鉀鹽收購案，為我們提供了一個新的視角。6月10日，青海鹽湖工業(yè)股份有限公司（以下簡稱鹽湖股份）與中川國際礦業(yè)控股有限公司（以下簡稱中川礦業(yè)）簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開發(fā)加拿大鉀鹽礦區(qū)——KP-488，建設(shè)300萬噸/年的鉀鹽基地。這場國有企業(yè)（鹽湖股份）與民營企業(yè)（中川礦業(yè)）在農(nóng)資領(lǐng)域的合作，預(yù)計(jì)投入32億美元。KP-488是加拿大的一個鉀鹽礦區(qū)。2010年7月，中川礦業(yè)獲得了它的鉀礦采礦權(quán)。這也是目前我國在海外唯一可控的大型優(yōu)質(zhì)鉀礦床。雖然中川礦業(yè)拿到了采礦權(quán)，但僅靠自身實(shí)力顯然是有問題的。故此，與鹽湖股份的合作，能夠?yàn)樵擁?xiàng)目提供足夠的資金和技術(shù)。讓民企先出去打前站，拿到資源后再聯(lián)合國企開發(fā)，應(yīng)該是一條優(yōu)勢互補(bǔ)的好路子。

【美國零售業(yè)銷售和利潤雙降影響中國出口】

美國的零售數(shù)據(jù)對全球，尤其是中國都具有重大影響。20日，美國商務(wù)部公布了今年第一季度經(jīng)季節(jié)調(diào)整后的美國大型零售企業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，美國大型零售企業(yè)首季稅后利潤總額僅為161億美元，比前一季度下降27.8%；銷售總額為5546億美元，比前一季度下降了270億美元。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，美國大型零售企業(yè)利潤減少主要是受銷售額和利潤率雙雙下降的影響，致使今年首季利潤率僅為2.9%，低于去年第四季度的3.8%，也低于去年第一季度的3%。大型零售企業(yè)是指資產(chǎn)總額超過5000萬美元的零售業(yè)公司，其經(jīng)營數(shù)據(jù)是美國居民消費(fèi)狀況的重要晴雨表。這些數(shù)據(jù)意味著今年美國民眾消費(fèi)意愿依然下滑，這將沖擊中國的出口產(chǎn)業(yè)，這也正是中國商務(wù)部官員對出口前景表現(xiàn)悲觀的原因之一。

三、新聞關(guān)鍵字

【關(guān)鍵字：金融機(jī)構(gòu)】

中國銀監(jiān)會副主席周慕冰近日表示，力爭在今年內(nèi)再解決500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無金融機(jī)構(gòu)覆蓋問題，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)均等化建設(shè)再上新臺階。自2009年10月啟動全國金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作以來，全國金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2945個減少到2299個，已有16個省份（含計(jì)劃單列市）實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)全覆蓋。周慕冰強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管部門要在堅(jiān)持市場化和商業(yè)可持續(xù)原則前提下，加強(qiáng)正向激勵引導(dǎo)：重點(diǎn)引導(dǎo)鼓勵社會各類資本到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。凡在金融機(jī)構(gòu)空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，對其在省內(nèi)和地市范圍內(nèi)新增機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)給予支持，對其開辦新業(yè)務(wù)申請予以優(yōu)先受理審批。除此之外，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，在營運(yùn)資金撥付和相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)要求方面可適當(dāng)降低門檻。同時，對在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的地方法人金融機(jī)構(gòu)，在主要監(jiān)管指標(biāo)

考核上，在一定期限內(nèi)合理設(shè)置監(jiān)管容忍度。

【關(guān)鍵字：扶持中小企業(yè)】

日前，“北京市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金”正式啟動，將對具有較高成長性的科技型中小企業(yè)的項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。具有高成長性的科技型中小企業(yè)項(xiàng)目，將獲得最高可達(dá)100萬元的資助金。

重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目將采用無償資助方式，北京市創(chuàng)新資金立項(xiàng)支持金額為60萬元至100萬元。企業(yè)申報重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目須具備以下條件：企業(yè)職工人數(shù)不超過500人，年?duì)I業(yè)收入不超過3億元，資產(chǎn)總額不超過3億元；近三年的營業(yè)收入增長率不低于120%，最近一年的營業(yè)收入增長率不低于30%等。另外，已獲得發(fā)明專利、創(chuàng)業(yè)投資或風(fēng)險投資的項(xiàng)目可優(yōu)先得到支持。

【當(dāng)前中小企業(yè)面臨的困難問題】

在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下，中小企業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)一樣，繼續(xù)保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。

工信部的數(shù)據(jù)顯示，一季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的中小企業(yè)同比增長16.9%，比全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的增速要快2.5個百分點(diǎn)。前兩個月實(shí)現(xiàn)利潤和上繳稅金的總額同比分別增長41.7%和31.1%；從業(yè)人員平均人數(shù)增長10.4%，吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，一季度，中型企業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)為137.7，與上季度持平；小型企業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)為122.7，高于上季度2.6點(diǎn)。

1、存在問題

由于中小企業(yè)總體上比較脆弱，處于弱勢地位，在國家貨幣政策從緊的形勢下，相當(dāng)一部分中小企業(yè)遇到的困難和問題顯得更為突出。由于招工難、用工荒、用電難、融資難，中小企業(yè)數(shù)量龐大的長三角地區(qū)開始出現(xiàn)大量企業(yè)停工、半停工。

（1）中小企業(yè)資金壓力加大

中小企業(yè)周轉(zhuǎn)性資金吃緊，資金缺口加大。工信部的中小企業(yè)簡報稱，2010年，中小企業(yè)平均庫存周轉(zhuǎn)率比上年下降4.6%,應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率比上年下降12.1%;平均應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)周期達(dá)到99天（2009年為91天），平均存貨周轉(zhuǎn)周期達(dá)到126天（2009年為124天），兩者之和達(dá)到225天，表明中小企業(yè)周轉(zhuǎn)性資金繼續(xù)吃緊。溫州市經(jīng)貿(mào)委調(diào)查認(rèn)為，當(dāng)前資金面偏緊的企業(yè)占了42.9%,企業(yè)資金缺口平均約為10%。

（2）中小企業(yè)融資難度加大

今年央行已兩度加息、五度上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。加息以及利率上浮使貸款成本顯著增大，銀行給予企業(yè)的貸款授信額度也明顯下降。工信部與社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所5月31日聯(lián)合發(fā)布《2011年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行春季報告》援引數(shù)據(jù)稱，中小企業(yè)獲取銀行貸款的綜合成本上升幅度至少在13%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一年期貸款基準(zhǔn)利率。許多中小企業(yè)只好轉(zhuǎn)借高利貸。浙江與溫州兩級銀監(jiān)局5月聯(lián)合出具的一份報告認(rèn)為，今年一季度末，溫州企業(yè)運(yùn)營資金構(gòu)成中，自有資金、銀行貸款、民間借貸三者的比例為56:28:16，民間借貸占比比去年同期提高了6個百分點(diǎn)。3月末，溫州民間借貸市場綜合利率水平為24.81%，再創(chuàng)溫州實(shí)行民間借貸利率監(jiān)測以來的歷史新高。

（3）中小企業(yè)經(jīng)營難度加大

工信部的數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)虧損加大。前兩個月規(guī)模以上中小企業(yè)的虧損面為15.8%，同比擴(kuò)大了0.3個百分點(diǎn)，虧損企業(yè)虧損額同比上升了22.3%。成本增加成為企業(yè)面臨的首要困難。1－4月，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格指數(shù)同比上漲10.3%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比僅上漲7.0%。此外，企業(yè)庫存快速增加影響貨幣回籠。1－4月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫存同比增長23.2%，比去年底上升12個百分點(diǎn)。

（4）中小企業(yè)出口成本加大

廣東、浙江、江蘇、遼寧、四川、湖北是我國的出口強(qiáng)省，據(jù)調(diào)查，這些地區(qū)約有半數(shù)企業(yè)利潤下降，部分中小企業(yè)出現(xiàn)虧損甚至倒閉。主要原因是原材料價格、勞動力成本、融資成本上漲以及人民幣升值，幾重壓力疊加將企業(yè)的出口成本推高了10至20個百分點(diǎn)。

2、原因分析

（1）扶植中小企業(yè)發(fā)展的政策未落實(shí)到位

雖然2010年5月國家出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2010】13號），但這部旨在破除行業(yè)壟斷、擴(kuò)寬民間投資領(lǐng)域的政策文件，至今懸而未落。由于生產(chǎn)要素的市場化相對滯后，行政力量的干預(yù)導(dǎo)致大

企業(yè)和中小企業(yè)在資源的獲取上處于不完全平等的地位，使中小企業(yè)處于政策的弱勢。

（2）當(dāng)前稅制體系對中小企業(yè)扶持力度不大

按全口徑統(tǒng)計(jì)的我國GDP平均稅負(fù)（包括稅收和各種非稅收入）在國際上處于較高水平，據(jù)周天勇、許小年教授的研究，我國企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)已經(jīng)超過30%。特別是目前增值稅和營業(yè)稅并存的局面，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅現(xiàn)象嚴(yán)重，稅制體系不利于中小企業(yè)發(fā)展壯大。

（3）滿足中小企業(yè)需求的金融體制尚不完善

據(jù)銀監(jiān)會測算，我國銀行貸款主要投放給大中型企業(yè)，大企業(yè)貸款覆蓋率為100%，中型企業(yè)為90%，小企業(yè)為20%。以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司發(fā)展滯后，融資成本高。小型微型企業(yè)難以通過公開的資本市場進(jìn)行直接融資。

（4）中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低

相當(dāng)多的中小企業(yè)窮于應(yīng)付自身“生存”，不能制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃、投入資金和力量進(jìn)行創(chuàng)新，不能通過提升品牌提高競爭力。

有數(shù)據(jù)顯示，未來10年，我國第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)將要轉(zhuǎn)移和擠出勞動力1.06億人，但是第二產(chǎn)業(yè)本身只能消化解決950萬人，剩下的9050萬人就業(yè)需要通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)來消化。因此，中小企業(yè)的發(fā)展壯大將影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須引起有關(guān)方面足夠重視。

二、數(shù)字新聞

【全國小企業(yè)貸款投放將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“兩個不低于”的目標(biāo)】

目前，全國小企業(yè)貸款投放仍繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“兩個不低于”，即小企業(yè)信貸增速不低于全部貸款平均增速，小企業(yè)貸款增量不低于上年增量。

據(jù)銀監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2011年4月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款余額（含票據(jù)）達(dá)到9.45萬億元，占全部企業(yè)貸款余額的28.8％，較年初增長7.1％，比全部貸款增速高0.6個百分點(diǎn)。同時，小企業(yè)貸款較年初增加6225億元，比上年同期多增522億元。

【全國小企業(yè)不良貸款余額和不良率實(shí)現(xiàn)“雙降”】

截至2011年４月末，全國小企業(yè)不良貸款余額2395億元，比年初減少147億元；不良貸款率2.61％，比年初下降0.37個百分點(diǎn)。

【中國超過美國成為世界上最大的能源消費(fèi)國】

據(jù)英國石油（BP）的《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2010年，中國超過美國成為世界上最大的能源消費(fèi)國，中國的能源消費(fèi)量占全球的20.3%，超過了美國19%的占比。BP報告稱，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，去年全球能源消費(fèi)增長5.6%，各種能源的需求量均增長強(qiáng)勁，無論經(jīng)合組織（OECD）經(jīng)濟(jì)體還是非OECD國家，能源消費(fèi)增速均高于歷史平均水平。

三、新聞關(guān)鍵字

【關(guān)鍵字：破解貸款困局】

近日，銀監(jiān)會向各商業(yè)銀行下發(fā)了《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》(以下簡稱《通知》)，該《通知》首次界定了商業(yè)銀行針對小企業(yè)金融服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，對于小企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余領(lǐng)達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行，在滿足審慎監(jiān)管要求的條件下，優(yōu)先支持其發(fā)行專項(xiàng)用于小企業(yè)貸款的金融債。此外，根據(jù)商業(yè)銀行小企業(yè)貸款的風(fēng)險、成本和核銷等具體情況，對小企業(yè)不良貸款比率實(shí)行差異化考核。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新政策將是目前信貸緊縮大背景下的一丸“開胃劑”，有助于提升商業(yè)銀行對小企業(yè)貸款的支持力度。

【關(guān)鍵字：技術(shù)合作】

外資進(jìn)入中國分享戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)蛋糕的想法越來越迫切。對此，國家發(fā)改委等多個部委正在從產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)合作等方面制定系列規(guī)則，為跨國公司參與中國戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完備的制度框架。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，發(fā)改委等部門將對新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（下稱《目錄》）進(jìn)行完善，與此前版本相比，《目錄》將突出對外商進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持。據(jù)介紹，《目錄》在金屬制品業(yè)當(dāng)中，增加了航空、航天、汽車、及環(huán)保型材料研發(fā)與制造；在專用設(shè)備制造業(yè)當(dāng)中，增加了汽車動力電池專用生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計(jì)與制造；在交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)中，增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件；在電氣機(jī)械及器材制造業(yè)中，增加了高技術(shù)綠色電池制造；在通信設(shè)備制造業(yè)中，增加了基于PIV6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備、終端設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備、軟件、芯片開發(fā)及制造；在電力、煤氣及水的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)中，增加了再生水廠建設(shè)、運(yùn)營，以及機(jī)動車充電站、電池更換站建設(shè)、運(yùn)營等等。值得注意的是，技術(shù)合作與創(chuàng)新也是新計(jì)劃的重點(diǎn)。據(jù)透露，下一階段，有關(guān)部門將制訂“跨國公司技術(shù)合作指引”等規(guī)則，推動中國企業(yè)與大型跨國公司間的合作計(jì)劃，同時鼓勵跨國公司在基地設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓(xùn)中心，鼓勵外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

【關(guān)鍵字：貿(mào)易增加值】

長期以來，側(cè)重計(jì)算進(jìn)出口總值的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，給了長期享受廉價進(jìn)口商品的西方國家指責(zé)外貿(mào)順差國的借口。6日，世界貿(mào)易組織總干事拉米表示，全球貿(mào)易應(yīng)以“貿(mào)易增加值”作為新的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。拉米稱，傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)側(cè)重于計(jì)算進(jìn)出口總值，使得國際貿(mào)易出現(xiàn)“看似失衡”的局面，因此應(yīng)以進(jìn)出口貿(mào)易中的各國國內(nèi)增加值的變化作為貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。拉米說，全球化改變了舊有的國際分工，國際運(yùn)費(fèi)降低、信息技術(shù)迅速發(fā)展以及各成員采取更為開放的經(jīng)濟(jì)政策，這些因素使得一件商品的生產(chǎn)不再僅限于一個成員的范圍內(nèi)，而是在一些成員中同時進(jìn)行。拉米還指出，亞洲一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體正在趕超日本成為美國的主要貿(mào)易伙伴，而這種趕超并未影響日本的地位，這正反映了亞洲經(jīng)濟(jì)體間的重新分工。貿(mào)易分工遠(yuǎn)非零和關(guān)系，在東亞地區(qū)被證明是共贏的途徑，近20年來亞洲一些欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體因此得以成為重要的工業(yè)品制造地。拉米的建議有利于揭示國際貿(mào)易順差數(shù)據(jù)后的真相，但這顯然將遭到西方國家的反對。對于中國來說，與其指望世貿(mào)組織采用更合理的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不如由商務(wù)部定期公布按該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的中國外貿(mào)數(shù)據(jù)。

優(yōu)化法制環(huán)境保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展

人民政協(xié)網(wǎng) 004km.cn 日期:2009-03-30 00:24

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李利君

目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中小企業(yè)已占全部企業(yè)戶數(shù)的99％以上，工業(yè)總產(chǎn)值60％左右，利稅40％以上，占就業(yè)人數(shù)的75％、新增就業(yè)機(jī)會的80％。尤其在全球金融 危機(jī)的形勢下，中小企業(yè)在“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)”等方面的獨(dú)特主導(dǎo)作用更加凸顯。然而，據(jù)調(diào)查，目前不少中小企業(yè)處境艱難，其中一個重要原因是中小企業(yè)的外部法制環(huán)境不優(yōu)，主要表現(xiàn)有:

1.相關(guān)立法欠完善。如有的規(guī)定操作性不強(qiáng)，融資難問題因中小企業(yè)普遍缺乏擔(dān)保抵押條件無法解決；有的規(guī)定不完善，在征地拆遷補(bǔ)償方面，中小企業(yè)大多依靠租賃承包他人房屋生產(chǎn)和經(jīng)營，目前拆遷補(bǔ)償只針對房主，對租賃房屋的中小企業(yè)造成的損失(如裝修、物品損耗和擇址搬家支出等)補(bǔ)償無任何規(guī)定，不少企業(yè)因此生產(chǎn)經(jīng)營難以維系；有的規(guī)定考慮企業(yè)實(shí)際不夠，政府雖為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)做了大量工作，但因種種原因，中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍普遍過重(如對中小企業(yè)的固定稅制和各種收費(fèi)等)。

2.執(zhí)法服務(wù)不規(guī)范。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)對各種不規(guī)范執(zhí)法行為的抵抗能力弱，一些部門的“三亂行為”更多的是針對他們實(shí)施的，如一些執(zhí)法部門對他們服務(wù)保 護(hù)少而處罰檢查為難多；有的部門，動不動就對中小企業(yè)扣車、罰款；有的部門對中小企業(yè)的重復(fù)檢查次數(shù)偏多；一些地方中小企業(yè)周邊治安環(huán)境差，使企業(yè)缺乏應(yīng)有的安全感。

3.司法保護(hù)不到位。一是判決時間長，官司打不起。二是有的裁判不公，經(jīng)濟(jì)上承受不了。三是有的地方對中小企業(yè)采取強(qiáng)制措施較隨意，企業(yè)經(jīng)不起折騰。如封企業(yè)賬、拘留法人代表等，企業(yè)往往因此遭受損失或不良影響，甚至導(dǎo)致其停產(chǎn)停業(yè)等后果，而事后查明企業(yè)并沒有什么大問題。

針對上述問題，建議:

一、完善扶植保護(hù)中小企業(yè)的立法

首先，最重要的是要確立正確的立法宗旨。按照轉(zhuǎn)變職能的要求，變管制處罰為主為引導(dǎo)服務(wù)為主的立法指導(dǎo)思想，從服務(wù)企業(yè)、有利于企業(yè)發(fā)展的角度全面修改相關(guān)法律；還要從法律上明確中小企業(yè)與大企業(yè)同等的地位，明確各級政府扶植保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的法定義務(wù)，為中小企業(yè)提供公平競爭的機(jī)會。其次，要通過立法切實(shí)減輕中

小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。一方面要降低稅率、減輕稅負(fù)，實(shí)行針對不同情況的固定與非固定稅率相結(jié)合、緩期繳納為補(bǔ)充的中小企業(yè)稅制；另一方面要合理界定各種收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)，加快費(fèi)改稅。第三，要完善行政檢查和處罰的立法，規(guī)范處罰自由裁量權(quán)，減少行政檢查，降低企業(yè)與政府部門打交道的成本。第四，要完善中小企業(yè)的融資法規(guī)，加快信用立法，研究適合中小企業(yè)的融資渠道和辦法，降低其融資成本，確保企業(yè)融資便捷、安全。此外，還要完善因征地拆遷對相關(guān)中小企業(yè)租賃和搬遷廠房所造成損失給予合理補(bǔ)償?shù)囊?guī)定；健全市場管理法規(guī)，規(guī)范市場租賃、收費(fèi)、管理和監(jiān)督行為，打擊欺行霸市，為中小企業(yè)的發(fā)展提供公平、公正和可預(yù)期的外部立法環(huán)境保障。

二、轉(zhuǎn)變職能、端正理念、規(guī)范執(zhí)法

首先，各級政府和公職人員要確立以人為本、服務(wù)納稅人的執(zhí)法理念，要轉(zhuǎn)變職能，摒棄傳統(tǒng)的重管制、輕服務(wù)的執(zhí)法觀；其次，要規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)禁利益驅(qū)動執(zhí)法，嚴(yán)查各種行政亂作為、不作為行為；第三，要提高效能，減少審批項(xiàng)目，提高審批效率，為中小企業(yè)贏得商機(jī)。在金融危機(jī)的大環(huán)境下要“顧大顧小”，要加大對中小企業(yè)的保護(hù)力度，為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的行政服務(wù)環(huán)境保障。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，健全制度，公正司法

首先，對涉企的訴訟案件，要嚴(yán)格司法程序，在沒有充足確鑿證據(jù)之前，要慎用強(qiáng)制手段，以免影響中小企業(yè)應(yīng)有的正常經(jīng)營，對查無實(shí)據(jù)封賬拘人的，嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償和責(zé)任追究制度；其次，要盡可能降低中小企業(yè)當(dāng)事人的司法成本，對確有困難的中小企業(yè)要依法落實(shí)訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用予以緩交或減免的規(guī)定，讓困難的中小企業(yè)打得起官司；第三，要提高司法效率，對涉及中小企業(yè)的非復(fù)雜案件要建立司法“綠色通道”，適當(dāng)縮短司法周期，做到快審、快結(jié)、快執(zhí)，讓正義來得更快一些。

我市小規(guī)模企業(yè)融資狀況簡析

今年以來，我市金融部門繼續(xù)加大對小規(guī)模企業(yè)的扶持力度，小規(guī)模企業(yè)新增貸款明顯提高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局常州調(diào)查隊(duì)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前我市部分小規(guī)模企業(yè)融資情況有所好轉(zhuǎn)，但部分企業(yè)依然存在融資難的問題。為進(jìn)一步了解小規(guī)模企業(yè)融資現(xiàn)狀、問題及成因，近期，常州調(diào)查隊(duì)采用電話調(diào)查方式對我市45家小規(guī)模企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)融資狀況調(diào)查。以下為本次調(diào)查的主要內(nèi)容。

一、小規(guī)模企業(yè)融資現(xiàn)狀特點(diǎn)

1、六成以上企業(yè)資金需求難以得到滿足。調(diào)查顯示，在被調(diào)查的45家小規(guī)模企業(yè)中，61.4%的小規(guī)模企業(yè)認(rèn)為資金需求難以得到滿足，存在資金短缺情況。在有資金需求的企業(yè)中，30.6%的企業(yè)資金缺口需求是用于維持正常生產(chǎn)資金需求（購買原材料等），37.5%的企業(yè)用于擴(kuò)大生產(chǎn)，22.2%的企業(yè)用于技術(shù)改造（研發(fā)）。由此可見，多數(shù)企業(yè)需通過融資擴(kuò)大生產(chǎn)、更新設(shè)備或用于技改，由于受資金制約，很多有潛力的企業(yè)只能坐失發(fā)展良機(jī)。

2、九成以上企業(yè)發(fā)展資金依靠自身籌集。當(dāng)問及“企業(yè)資金的主要來源時（多選）”，有九成以上企業(yè)選擇“自有資金或內(nèi)部集資”，17.8%的企業(yè)選擇“銀行貸款”，選擇“民間借款”的占22.2%。資金是維系企業(yè)生存和發(fā)展的根本，但目前常州市小規(guī)模企業(yè)受困于各種制約因而融資時顯得底氣不足，企業(yè)發(fā)展更多地依賴自有資本，源于金融機(jī)構(gòu)的信貸支持十分有限。

3、通過銀行貸款融資的企業(yè)不足三成。調(diào)查顯示，雖然大部分企業(yè)存在融資需求，但在過去三年中通過銀行貸款滿足資金需求的企業(yè)只有13家，占調(diào)查總數(shù)28.9%。企業(yè)通過正常融資渠道解決資金需求的比例較小，難度較大。調(diào)查中了解到，我市一家小規(guī)模企業(yè)向銀行貸款兩次未能成功，另一家企業(yè)向銀行貸款五次也未能成功。

二、小規(guī)模企業(yè)融資難點(diǎn)

調(diào)查顯示，52.2%的企業(yè)認(rèn)為融資渠道狹窄，68.2%的小規(guī)模企業(yè)難以取得銀行貸款。資金問題已成為困擾企業(yè)健康發(fā)展的主要因素之一。從小規(guī)模企業(yè)融資的成因來看，既有企業(yè)自身的問題，也有金融部門貸款手續(xù)過于繁瑣等方面的原因。

1、小規(guī)模企業(yè)信用缺失嚴(yán)重。大部分小規(guī)模企業(yè)屬于家庭或家族式企業(yè)，財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，個人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)模糊不清，小規(guī)模企業(yè)的財(cái)務(wù)信息缺乏規(guī)范性的披露途徑，缺乏以第三者監(jiān)督的方式來提高財(cái)務(wù)信息的可信度。另一方面，部分企業(yè)造假違法行為影響了小規(guī)模企業(yè)的形象。有些企業(yè)為了逃稅漏稅或騙取銀行貸款，設(shè)立三套帳，一套報稅務(wù)部門，一套報銀行，一套自留；有些小規(guī)模企業(yè)不是缺少進(jìn)帳手續(xù)，就是沒有正規(guī)的報銷憑證，甚至連財(cái)務(wù)帳都沒有建立。

2、小規(guī)模企業(yè)貸款成本較高。小規(guī)模企業(yè)申請的每筆貸款數(shù)額不大，但發(fā)放程序、經(jīng)辦環(huán)節(jié),如調(diào)查、評估、監(jiān)督等都與大中型企業(yè)貸款基本相同，若貸款的小規(guī)模企業(yè)數(shù)量增多，必然導(dǎo)致銀行貸款的單位交易成本和監(jiān)督費(fèi)用上升。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，銀行出于利潤

最大化的目的，更傾向于風(fēng)險小、利潤大的大中型企業(yè)，而給小規(guī)模企業(yè)放貸的積極性不高。

3、擔(dān)保風(fēng)險機(jī)制不健全。由于小規(guī)模企業(yè)信用體系尚未建立，信用貸款的企業(yè)不到10％。目前，擔(dān)保或抵押仍是銀行考慮小規(guī)模企業(yè)貸款的首要條件，銀行一般只接受土地或建筑物的抵押擔(dān)保，并且只能按評估價的上限70%以內(nèi)予以貸款，但多數(shù)小規(guī)模企業(yè)目前的資產(chǎn)主要還是以設(shè)備為主，大部分廠房是租賃的，很難提供符合銀行標(biāo)準(zhǔn)的抵押品。調(diào)查顯示，47.8%的企業(yè)認(rèn)為“抵押品要求過高”，73.9％的企業(yè)認(rèn)為“難以獲得第三方擔(dān)?！?。據(jù)了解，我市信用擔(dān)保公司注冊資本普遍較低（按照銀監(jiān)會文件規(guī)定：注冊資本金應(yīng)達(dá)到1億元規(guī)模），不能滿足金融機(jī)構(gòu)與其合作的條件，信用擔(dān)保公司的中介作用沒有得到很好發(fā)揮。

4、銀行貸款手續(xù)過于繁瑣。69.6％的企業(yè)認(rèn)為銀行貸款手續(xù)過于繁瑣，因?yàn)榘船F(xiàn)行貸款原則，小規(guī)模企業(yè)申請的貸款額度多數(shù)超過縣（區(qū)）行的審批權(quán)限，實(shí)際上每筆貸款都要上報市行或省行審批。審批層次過多，特別是對首筆貸款的審批程序更加慎重。由于銀行申請貸款時間過長，不能及時滿足小規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，因此部分小企業(yè)由于申貸過程過于繁雜而最終放棄貸款。

三、解決小規(guī)模企業(yè)融資難的對策

1、要營造良好的法制和信用環(huán)境。一是小規(guī)模企業(yè)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高企業(yè)誠信意識。配合金融部門做好信貸調(diào)查，不弄虛作假，提供真實(shí)、規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)報表。二是司法部門要加強(qiáng)訴訟案件的執(zhí)行清收力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，共同營造良好的社會信用環(huán)境。

2、進(jìn)一步拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極探索小規(guī)模企業(yè)集合發(fā)債、與金融機(jī)構(gòu)合作開展小規(guī)模企業(yè)特別委托貸款業(yè)務(wù)等融資新模式。積極鼓勵、扶持小規(guī)模企業(yè)開拓融資租賃、證券融資、股權(quán)融資、風(fēng)險投資融資等多種融資方式進(jìn)行融資。對引入的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，給予一次性開辦費(fèi)補(bǔ)貼。

3、建立完善小規(guī)模企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化政府職能，促進(jìn)小規(guī)模企業(yè)發(fā)展，制定出臺支持小規(guī)模企業(yè)擴(kuò)大融資的各種扶持措施，充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)對小規(guī)模企業(yè)金融支持的積極性。建議設(shè)立政府扶持小規(guī)模企業(yè)融資發(fā)展專項(xiàng)資金，用于增加小規(guī)模企業(yè)擔(dān)保公司資本金，建立小規(guī)模企業(yè)融資信用信息庫，培育中介服務(wù)體系等，制定實(shí)施小規(guī)模企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償制度或財(cái)政貼息制度。

4、創(chuàng)新發(fā)展完善的融資擔(dān)保體系。去年以來常州各轄市區(qū)財(cái)政參股民營擔(dān)保公司的做法雖然取得一定的成效，但目前在業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)作和銀行認(rèn)同方面仍有待提高，建議探討解決常州地區(qū)小企業(yè)集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押問題，規(guī)范融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)行為，切實(shí)加強(qiáng)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的監(jiān)管，發(fā)揮與銀行間規(guī)范合作的示范效應(yīng)，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

撰稿人：孫 丹 核稿人：李歆生 簽發(fā)人：薛建偉

第三篇：淺談農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在問題及建議

淺談農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在問題及建議

目前，我國農(nóng)業(yè)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后，正經(jīng)歷著又一場深刻的變革----農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。中國農(nóng)業(yè)伴隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)整體推進(jìn)和改革的不斷深化，伴隨加入世貿(mào)組織后我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷提高，著力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革的第二次飛躍。作為各級政府進(jìn)行制訂農(nóng)業(yè)政策時決策主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，日益受到各級政府和社會各界的廣泛關(guān)注和重視。而作為負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的我們，新形勢、新問題已擺在面前，能否確保農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，能否當(dāng)好政府決策的參謀，能否服務(wù)于是社會大眾，將給我們的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)提出新的挑戰(zhàn)，也為農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)樹立良好的公眾形象創(chuàng)造了新的機(jī)遇。鑒于目前農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法、制度仍延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，特別是近幾年，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，基層數(shù)據(jù)的取得日益困難、閉門造數(shù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，造成農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的在社會公眾中的形象不斷下降，政府信譽(yù)度減弱等問題日趨嚴(yán)重；作為直接從事農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的我，針對如何作好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的預(yù)警預(yù)測、信息咨詢、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督三大職能，談點(diǎn)自己的淺薄看法，以供參考。

一、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)報表的方法、制度不能與時俱進(jìn)，滯后農(nóng)業(yè)

發(fā)展的需要。其表現(xiàn)為：

（1）延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，且過于細(xì)化；如：

蔬菜及特種作物生產(chǎn)報表，指標(biāo)制度要求細(xì)化

到“蘿卜”、“白菜”、“大蔥”等，再有，茶葉、水果生產(chǎn)情況報表中的指標(biāo)細(xì)化到“紅富士”、“國光”、“柿子”、“大棗”等；

存在問題，一是對基層統(tǒng)計(jì)而言，很多指標(biāo)內(nèi)容無法統(tǒng)計(jì)真實(shí)、準(zhǔn)確，只有大概加估計(jì)上報；二是反映不出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)真實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r，為政府決策、公眾治富提供不了急需的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和有價值的信息。

（2）不同表種中同一農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)對象，在使用指標(biāo)時的口徑不一致。如：畜牧業(yè)生產(chǎn)情況報表中，“肉類”是由出欄頭數(shù)析算而來，農(nóng)業(yè)核算中的畜產(chǎn)品產(chǎn)量，則又要由上述“肉類”析算成活體重來用等；再如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中“鄉(xiāng)村

人口”，有農(nóng)村人口，又有在家居住，經(jīng)濟(jì)與

家庭密不可分的非農(nóng)人員；公安戶籍人口，有

全社會人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與部門指標(biāo)不一致，存在問題：一是給農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、計(jì)算工作造成困難；二是不能直接反映農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)對象在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)走勢。

（3）定期報表和年報表種的內(nèi)容不一致。表現(xiàn)在：

年報中增加了許多定報中沒有的指標(biāo)，這為基

層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集整理帶來很大困難，只能是

大概加估計(jì)上報。造成年報數(shù)據(jù)的真實(shí)性失真的嚴(yán)重問題。

（4）政府統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)棚架。由于牽涉部門

利益，年終考評，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督不利等因素，出現(xiàn)

一個地塊兩種“產(chǎn)量”、一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩個

“人口數(shù)”。造成同一個指標(biāo)因出口不同，出

現(xiàn)數(shù)據(jù)打架現(xiàn)象，從而影響了政府統(tǒng)計(jì)的形

象，降低了政府的信譽(yù)。

（二）農(nóng)業(yè)錄入程序跟不上時代的發(fā)展，影響農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)

質(zhì)的提高。表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)錄入還停留在SARP程序，幾十年不變。存在問題：表與表、表種與表種數(shù)據(jù)不能一次錄入多次使用，沒有智能化的分析，造成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)不能真實(shí)貼近和反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

（三）政府統(tǒng)計(jì)疏于對部門統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督和管理。表現(xiàn)為：

部門與政府只管依自己的渠道收集、匯總、上報數(shù)據(jù)，沒協(xié)調(diào)、沒管理，政府統(tǒng)計(jì)管不了部門統(tǒng)計(jì)，從而造成報表滿天飛，數(shù)出多條線，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)應(yīng)有的權(quán)威和法定地位。

（四）由于機(jī)構(gòu)設(shè)置原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無統(tǒng)計(jì)實(shí)體，鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)

素質(zhì)低，造成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)收集困難，同時嚴(yán)重影響到源頭數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，數(shù)據(jù)填報的隨意性比較大。

（五）縣級農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員編制不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，影響農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)

第四篇：農(nóng)業(yè)保險存在問題及建議

農(nóng)業(yè)保險存在問題及建議

一、存在問題

1、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，以及政府政策的不夠完善。

到目前為止，我們國家還沒有一部完整的法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的問題。我國的《保險法》實(shí)質(zhì)上是一部商業(yè)保險法，對農(nóng)業(yè)保險尚未涉及。而我國的農(nóng)業(yè)保險大多數(shù)是采取政策性保險，與商業(yè)保險存在著許多的差異。同時在農(nóng)業(yè)保險的實(shí)行過程中也遇到了許多的問題，比如說對農(nóng)業(yè)保險中的投保人的利益保護(hù)，對保險公司的保護(hù)等問題都得不到落實(shí)。因此，制定一部專門的農(nóng)業(yè)保險法就顯得特別的重要了。除少了一部法律的規(guī)范之外，政府的政策扶持也是不夠的，比如說，政府補(bǔ)貼制度的不健全，農(nóng)業(yè)保險除了免除了營業(yè)稅之外，其他方面與商業(yè)保險一樣，國家還沒有一套政策對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行補(bǔ)貼。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險存在分散性?，F(xiàn)行農(nóng)戶的農(nóng)作物種植的分散性，導(dǎo)致保險公司及農(nóng)業(yè)部門的展業(yè)、承保環(huán)節(jié)工作量較大、工作難度也較大。目前保險公司保險機(jī)構(gòu)一般只能設(shè)到旗縣、最低層為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且保險業(yè)成本包括燃油費(fèi)等支出逐年遞增，使保險公司的人員很難逐戶逐項(xiàng)深入鄉(xiāng)村開展保險業(yè)務(wù)、宣傳農(nóng)業(yè)保險，只能以村委會為單位開展保險業(yè)務(wù)，為日后的賠償埋下許多不可預(yù)見的因素。

3、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)落后是制約我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的主要內(nèi)在因素。

經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)存在著很多的技術(shù)性的障礙：①保險責(zé)任的確定和保險費(fèi)的確定都比較困難。②定損理賠難度很大。由于農(nóng)業(yè)保險賠付涉及到現(xiàn)場查勘等環(huán)節(jié)和內(nèi)容，由于由于作物種植面積較大，加之農(nóng)戶地處偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便、保險查勘員少，于是就很難界定定損賠償?shù)膯栴}。③道德風(fēng)險防范難。農(nóng)業(yè)保險的保險利益是一件難以確定的預(yù)期利益，因此，在這個過程中就很難分辨是不是由于人為的原因。

二、整改建議

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險法制建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)保險的有序進(jìn)行。要完善農(nóng)業(yè)保險法律體系，盡快總結(jié)各地農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定和頒布我國的《農(nóng)業(yè)保險法》及其配套的法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)保險的目的、性質(zhì)、經(jīng)營原則、組織形式、承保范圍、保險費(fèi)率、保險責(zé)任及國家對農(nóng)險的監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)作出規(guī)定。對農(nóng)業(yè)保險予以規(guī)范，使農(nóng)業(yè)保險發(fā)展有法可依。在全國性農(nóng)業(yè)保險法出臺之前，各地政府也可以試行制訂地方法律法規(guī)，加快農(nóng)業(yè)保險的法制進(jìn)程，從而保證農(nóng)業(yè)保險的有序進(jìn)行。

2、加大政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民的投保意識。

在災(zāi)害面前如何使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益不遭受重大損失，農(nóng)業(yè)保險的作用就顯得更加重要。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險制度，也是我國合理運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)體系，提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平和國際競爭實(shí)力的必要措施，必須進(jìn)一步提高農(nóng)民的投保意識，充分發(fā)揮保險的“經(jīng)濟(jì)助推器”和“社會穩(wěn)定器”作用。農(nóng)業(yè)部門、鎮(zhèn)村干部和保險公司應(yīng)深入農(nóng)村中去，一邊開展形象生動的宣傳活動，以增強(qiáng)農(nóng)民的保險意識，提高農(nóng)險的有效需求；一邊進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，了解農(nóng)民的需求，以提供出供需適路的農(nóng)險險種，制定出雙方都能接受的保險費(fèi)率。對于農(nóng)民投保自籌繳費(fèi)，可以嘗試將農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金聯(lián)系起來，還可以從保險理賠或救災(zāi)資金中，拿出一部分出來“以險養(yǎng)險”，增加農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)的籌資渠道。

3、加快農(nóng)業(yè)保險賠償機(jī)制建設(shè)，完善賠案系統(tǒng)。完善農(nóng)業(yè)保險相關(guān)法令、規(guī)章制度，建立查勘理賠環(huán)節(jié)中專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)的參與機(jī)制，積極建立科學(xué)的損害評價公估制度等，切實(shí)做到公平公正地進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險定損理賠，提高農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)保險檔案管理中，應(yīng)及時錄入電子賠案檔案，確保每一筆賠案落實(shí)到相應(yīng)的農(nóng)戶，以便后期賠款兌現(xiàn)，逐步完善農(nóng)業(yè)保險賠案系統(tǒng)建設(shè)。同時國家應(yīng)該要加大對農(nóng)業(yè)保險技術(shù)的問題的關(guān)注，保險責(zé)任和保險費(fèi)用的界定，定損賠償?shù)慕缍?，都可以以法?guī)的形式規(guī)定下來，不僅可以讓保險公司有了執(zhí)行的依據(jù)，同時也讓廣大投保人有了正當(dāng)獲得利益的依據(jù)。

第五篇：興安盟農(nóng)業(yè)存在問題及對策

興安盟農(nóng)業(yè)審計(jì)為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航

-----記興安盟審計(jì)局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)科先進(jìn)事跡材料

近幾年來，根據(jù)自治區(qū)審計(jì)廳的安排和興安盟委行署的工作部署，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)科相繼開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼及農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)、扶貧、環(huán)保、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)價款等項(xiàng)目資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。通過這些項(xiàng)目審計(jì)，揭示和反映了各級資金管理部門決策失誤、資金渠道不暢等問題造成的擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)等問題。僅2007—2008年間，糾正各類違紀(jì)資金4000多萬元，上繳財(cái)政資金112萬元，移送案件線索3起，使農(nóng)牧民直接受益資金450萬元，提出改進(jìn)和完善的建議9條。對突泉縣農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼及其他農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目被評為審計(jì)廳表彰項(xiàng)目；2007和2008年，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)科工作在自治區(qū)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處工作通報中，均獲得工作業(yè)績突出的表彰。可以說，興安盟農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)為興安盟農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)的穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、踐行科學(xué)發(fā)展，明確工作思路，促進(jìn)審計(jì)工作上水平。幾年來，我科始終把 “全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”和“改進(jìn)方法、加大力度、保證質(zhì)量、提高效率、文明審計(jì)”作為審計(jì)工作的指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞盟委和行署的中心工作，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)問題，開展有針對

性的審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，同時加大效益審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的分量，注重從體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，提出改進(jìn)和完善的建議，為促進(jìn)我盟經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮作用。

1、緊緊圍繞國家惠農(nóng)政策落實(shí)、圍繞盟委、行署的農(nóng)村中心工作安排農(nóng)牧審計(jì)項(xiàng)目，開展農(nóng)牧業(yè)審計(jì)。

興安盟是個農(nóng)牧業(yè)大盟，近年來，國家和自治區(qū)對興安盟農(nóng)村牧區(qū)的投入，特別是在農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、生態(tài)建設(shè)、土地治理等方面投入了大量的資金，這些資金的投入，對我盟農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)的穩(wěn)定和農(nóng)牧民的增收，對我盟社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)起了關(guān)鍵作用，因此，管好用好涉農(nóng)資金就顯得非常重要，如何使有限的資金發(fā)揮最大的效益也成為我們兩級審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)。所以，每年制定審計(jì)工作計(jì)劃時，都要向盟委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，征得盟委行署對農(nóng)牧業(yè)審計(jì)的支持和重視。即使是審計(jì)署和區(qū)廳下達(dá)的農(nóng)牧業(yè)審計(jì)項(xiàng)目，我們也一并向領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得他們的支持。這樣，我們在工作中既爭得了主動，也明確了方向，審計(jì)處理和審計(jì)決定的落實(shí)就能及時到位，從哪些方面為黨委、政府的宏觀決策服務(wù)也非常明了。

2、樹立以民為本的審計(jì)理念，把維護(hù)國家利益、公眾利益作為審計(jì)的終極目標(biāo)，促進(jìn)審計(jì)工作上水平。

對凡是損害農(nóng)牧民利益的，我們做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決懲處，決不姑息。2007年，通過審計(jì)，使農(nóng)牧民直接受益資金近450萬元。其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目向農(nóng)牧民退回產(chǎn)業(yè)化資金110萬元；

農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目非農(nóng)戶獲得的補(bǔ)貼款退還財(cái)政專戶近150萬元；責(zé)成有關(guān)部門退還向農(nóng)牧民以補(bǔ)貼抵扣收費(fèi)近190萬元。去年4月，我們對一農(nóng)牧場開發(fā)資金項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時，查出產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目報帳資金有疑點(diǎn)，但農(nóng)牧場領(lǐng)導(dǎo)推委項(xiàng)目點(diǎn)路途遙遠(yuǎn)、道路不暢，百般阻撓我們進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)，但我們排除困難，通過當(dāng)?shù)貙徲?jì)局聯(lián)系財(cái)政所，繞道通遼進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)，連續(xù)工作近16個小時，終于弄清這個農(nóng)牧場弄虛作假，騙取國家開發(fā)資金135萬元。致使國家支持農(nóng)牧民的產(chǎn)業(yè)化資金挪作他用，嚴(yán)重影響了政府形象，引起了農(nóng)牧民的強(qiáng)烈不滿。通過審計(jì)，將產(chǎn)業(yè)化資金在短時間內(nèi)歸位于農(nóng)牧民，極大地維護(hù)了農(nóng)牧民的利益，廣大農(nóng)牧民也認(rèn)知、認(rèn)可了審計(jì)，使審計(jì)工作有了雄厚的群眾基礎(chǔ)。

二、實(shí)際工作中“五注重”，力求審計(jì)項(xiàng)目“出精品”。

一是注重涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目的選擇，近年來，除了完成上級下達(dá)的審計(jì)任務(wù)外，我們有針對性地選擇了開發(fā)項(xiàng)目、土地整理等涉及民生的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。項(xiàng)目選擇的主要方向是制約我盟社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展瓶頸的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)以及黨和國家惠民政策的執(zhí)行。這些項(xiàng)目的開展，為審計(jì)如何服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)摸索和積累經(jīng)驗(yàn)。

二是注重審前調(diào)查，分析資金走向，抓重點(diǎn)問題。比如：2008年開展的礦業(yè)價款審計(jì)，審前，我們通過國土資源網(wǎng)站，對國土資源管理部門的收費(fèi)現(xiàn)狀、資金量、資金使用單位進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查分析，找出需要重點(diǎn)關(guān)注的問題和單位。盡管我們在工作中

遇到了種種阻力，但，我們排除困難，經(jīng)過不懈努力，終于查出某國土資源部門將本級征收的采礦權(quán)使用費(fèi)及價款中部分資金交由某科室負(fù)責(zé)管理、使用，脫離監(jiān)管，資金額高達(dá)462萬元之多。此項(xiàng)審計(jì)已報送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

三是注重審計(jì)調(diào)查和對項(xiàng)目的實(shí)地踏察。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金大多實(shí)行專戶管理，實(shí)行“報賬制”，要求必須用正規(guī)票據(jù)列收列支，有些項(xiàng)目還不允許往鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)苜Y金，因此賬目處理往往是干干凈凈。但項(xiàng)目是否真正實(shí)施和完成，不經(jīng)過調(diào)查和實(shí)地踏察是弄不清楚的。審計(jì)查出的問題大多數(shù)是通過實(shí)地調(diào)查、踏察而得來的。如土地整理項(xiàng)目審計(jì)，我們查出某市國土資源管理局通過稅務(wù)代開發(fā)票，弄虛作假，套取項(xiàng)目資金51.81萬元（已全部收繳）；農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼審計(jì)，我們查出突泉縣有一個鄉(xiāng)各村的機(jī)動地國家糧食補(bǔ)貼14.9萬元，均以個人名義領(lǐng)取，用于各村辦公費(fèi)用支出。某鎮(zhèn)有1萬多畝土地由非農(nóng)戶種植兩年總計(jì)獲得糧食補(bǔ)貼款25.2萬元。有一個鄉(xiāng)救災(zāi)資金18萬元，報賬內(nèi)容為購置種子、化肥等，審計(jì)組到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地察看，調(diào)查接受群眾，結(jié)果是每人20袋的化肥純屬子虛烏有，到群眾手中只有2袋化肥，種子也是不敢信任不知產(chǎn)地是哪兒的種子。農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼審計(jì)，我們調(diào)查走訪農(nóng)牧戶就達(dá)40多戶。通過調(diào)查走訪，我們就全盟農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼及其他農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)資金的管理和使用情況，撰寫了《興安盟審計(jì)局關(guān)于農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼及其他農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的綜合報告》，并提出了應(yīng)進(jìn)一步完善和細(xì)化糧食補(bǔ)貼機(jī)制；篩選優(yōu)良品種的同

時，還應(yīng)多征求農(nóng)民意見；對屢教不改，嚴(yán)重違法違紀(jì)的要追究相關(guān)人員的責(zé)任等五條審計(jì)建議。受到盟行署重視并予以轉(zhuǎn)發(fā)。因此，就農(nóng)業(yè)審計(jì)而言，審計(jì)和審計(jì)調(diào)查有著天然的聯(lián)系，不容割舍。

四是注重宏觀效果，要求審計(jì)組在實(shí)施審計(jì)過程中注意收集、整理、歸納具有典型性、傾向性的問題，審計(jì)結(jié)束后要認(rèn)真分析，上升到一定的層次和高度，向政府和有關(guān)部門報告或撰寫審計(jì)信息。重大的專項(xiàng)審計(jì)除了及時向上級審計(jì)機(jī)關(guān)報告外，還要同時向當(dāng)?shù)卣畬ｉT報告，同時還需對審計(jì)決定落實(shí)情況進(jìn)行督察，從而引起政府和主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。例如：2008年初，以行署名義組成督察組，對審計(jì)決定落實(shí)情況進(jìn)行督察，其中對審計(jì)要求非農(nóng)戶享受的國家糧食補(bǔ)貼要退還財(cái)政糧食風(fēng)險基金專戶進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行了通報，引起轟動，取得了較好的效果。這些年來，農(nóng)業(yè)審計(jì)方面的綜合報告多數(shù)都被政府批轉(zhuǎn)，有的還在《興安要情》等領(lǐng)導(dǎo)專閱上予以刊登。

五是注重審計(jì)資源和審計(jì)力量的整合。我們已經(jīng)認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)在新形勢下已不只是專業(yè)科室的事情，而是全局性任務(wù)，需要財(cái)政審計(jì)、基本建設(shè)審計(jì)、社保審計(jì)等多方面的協(xié)調(diào)配合，更需要盟旗兩級審計(jì)機(jī)關(guān)的通力合作。因此，我們要求從今年起每年的農(nóng)審向政府做出一個綜合報告，全面綜合地反映審計(jì)涉及到的關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面的問題。2006--2008年，我們在開展退牧還草、農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼、扶貧資金審計(jì)時就是

采取盟局下達(dá)審計(jì)通知書，旗縣互審的形式，取得了很好的效果。在加強(qiáng)審計(jì)資源配置的同時，我們也加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，給每一位農(nóng)審人員都配置了臺式電腦或筆記本電腦，使農(nóng)業(yè)審計(jì)工作開展有了人員和物質(zhì)支撐和保障。

總之，農(nóng)業(yè)審計(jì)資金量大，涉及資金分配、管理部門多，流程長，特別是有些資金的使用涉及到千家萬戶，所以，我們會繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕累、肯吃苦，扎扎實(shí)實(shí)的工作精神，在進(jìn)行賬目檢查的同時，還要深入到項(xiàng)目工程，深入到田間地頭，深入到千萬農(nóng)牧戶調(diào)查了解情況，向農(nóng)牧民積極宣傳黨和國家社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的方針政策，積極宣傳盟委行署新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃，使廣大農(nóng)牧民在社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中從思想認(rèn)識、組織準(zhǔn)備等方面都能正確認(rèn)識和把握，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金審計(jì)為興安盟新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中的促進(jìn)作用。