第一篇：云南橋頭堡戰(zhàn)略

云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略概述

云南“橋頭堡”建設分為兩個階段。2011---2015年第一階段，云南將加快實施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設、加快通關(guān)便利、綜合口岸基礎設施建設、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設、國際物流體系的建設，連通云南到印度洋的口岸建設。2016-2020年是第二階段，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運對內(nèi)對外運輸網(wǎng)絡運輸體系的建設；建設石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運輸建設。在基礎設施方面，構(gòu)建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。

云南將借助橋頭堡戰(zhàn)略打造“滇中城市經(jīng)濟圈”、八個“沿邊經(jīng)濟區(qū)“和四條”經(jīng)濟走廊“。滇中城市經(jīng)濟圈是以昆明為核心，統(tǒng)領(lǐng)玉溪、曲靖、楚雄。八個沿邊經(jīng)濟區(qū)將建成為加快口岸經(jīng)濟港、積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、跨境合作區(qū)、三頭在外的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、無障礙跨境旅游區(qū)、民族保護及生態(tài)保護試驗區(qū)。四條經(jīng)濟走廊包括云南-河內(nèi)、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加爾各答等。構(gòu)建直達印度洋國際大通道

2009年12月，中共云南省委八屆八次全會上，橋頭堡建設被確定為云南經(jīng)濟社會發(fā)展新三大戰(zhàn)略目標之一。對于橋頭堡建設的內(nèi)涵，顧朝曦給出了這樣的解釋：“按照字面意思，‘橋’‘頭’‘堡’可以理解為大通道、大前沿、大基地。而其建設的目標和重點就是：建設一條通道，即面向東南亞、南亞開放的貿(mào)易大通道；形成兩個基地，即面向東南亞、南亞的出口商品基地和承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地；搭建一個平臺，即通過進一步辦好昆交會、南亞國家商品展和中國—南亞商務論壇等重要展會，把云南建成我國與東南亞、南亞國家交流合作的平臺?！?/p>

對于大通道建設，顧朝曦在許多場合作出過這樣的論述：“直達印度洋是中國改革開放的新選擇。”自20世紀90年代中后期以來，云南省一直關(guān)注直達印度洋國際大通道的構(gòu)建，即從西南方向形成一條連接太平洋和印度洋，進而連接歐洲的新通道?！斑@條從云南經(jīng)由緬甸直達印度洋的大通道，要比目前經(jīng)東南沿海繞道馬六甲海峽進入印度洋的行程短3000公里左右?！?/p>

顧朝曦說，在世界經(jīng)濟集團化、區(qū)域化趨勢下，經(jīng)濟走廊的開發(fā)已成為世界性潮流。云南地處我國與中南半島和南亞次大陸結(jié)合部，與越南、老撾、緬甸接壤，是我國不繞經(jīng)馬六甲海峽通往南亞、中亞、印度洋，進入歐洲、非洲最為便捷的陸上通道，具有地理位置最優(yōu)、面臨市場最廣、與東盟及南亞和中東國家互補性最強、對外連通條件最好等優(yōu)勢。國際大通道建設將大大改善這一區(qū)域的交通運輸布局狀況，從而擴大和深化我國與東南亞國家在政治、經(jīng)濟、文化等方面的交往和合作，發(fā)展與東南亞、南亞國家的區(qū)域經(jīng)濟合作，促進我國參與國際合作與分工，將成為一條現(xiàn)代絲綢之路。

帶動西南省份跨越式發(fā)展

顧朝曦接著分析，“直達印度洋國際大通道的建設，將促使云南發(fā)揮連接我國腹地與東南亞、南亞市場的優(yōu)勢，有效提高西部地區(qū)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的整體協(xié)調(diào)和國際競爭能力。”

云南是南亞次大陸經(jīng)濟圈和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的交匯點和重合點，如今，這兩大區(qū)域的崛起，也給云南乃至西南省份實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了機遇，有助于西南地區(qū)從改革開放的后方，躍升為改革開放的前沿。

西南地區(qū)自然資源富集，長期以來，由于交通基礎設施建設滯后、對外開放程度不高等制約了發(fā)展。國際大通道將為西南地區(qū)對外開放打開一個便捷的通道，提高西南地區(qū)對外出口商品在國際市場上的競爭力，促進西部地區(qū)“走出去”，形成資金、技術(shù)、人才、勞動力、信息、商品等生產(chǎn)要素的合理流動，在更大范圍內(nèi)參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，并將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，進而促進整個西南地區(qū)的大發(fā)展?！岸鳛榇翱?，云南也將承擔起我國向東南亞、南亞展示友好合作誠意、展示改革開放成果、展示中華文化、促進相互了解與友誼的窗口?！鳖櫝卣f。

南亞國家商品展落戶昆明

2007年12月，首屆南亞國家商品展在北京國際展覽中心舉辦，并取得了很大的成功。經(jīng)過云南省的爭取，2009年舉辦的第二屆南亞國家商品展即落戶昆明，與昆交會同期舉辦。今年3月，國務院正式批準同意從今年起南亞展由商務部與云南省人民政府共同主辦，與昆交會同期同地舉辦。這也意味著，中國與南亞各國開展經(jīng)貿(mào)合作的一個重要平臺永久落戶云南。

云南與南亞國家的友好合作關(guān)系歷史悠久，古代的“南方絲綢之路”承擔著傳播友誼、交流文化、互通有無的作用，是千百年來中國與南亞國家人民友好交往的象征?！袄ッ鳉夂蛞巳?，與南亞國家氣候相近，南亞國家的客商前來更容易適應。加上云南的溝通語言很多，有些南亞國家的客商甚至能與云南當?shù)厝酥苯訙贤?。”顧朝曦這樣闡述昆明舉辦南亞國家商品展的地緣優(yōu)勢。事實上，在對南亞開放上，云南已經(jīng)做了充分的準備。

早在2004年，昆交會就設立了南亞館，近年來，南亞國家參展企業(yè)和客商逐年增多，南亞館規(guī)模也逐步擴大。許多南亞國家的參展商通過參展，學會了如何與中國的參展商合作，通過在中國的訪問，也發(fā)現(xiàn)了中國巨大的市場。顧朝曦與南亞許多國家的駐華大使都是多年的朋友，也一直致力于加強與南亞國家的溝通與合作。對于南亞國家對昆交會及南亞國家商品展表現(xiàn)出的熱情，他表示深感欣慰。

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位置。

富民任務須明確提出“富民”任務

做為統(tǒng)領(lǐng)未來5年中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，我認為，“十二五”規(guī)劃應明確提出“富民”的目標和任務。

中國每個五年計劃或規(guī)劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應將“富民”做為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發(fā)展思路。

其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上便開始進入工業(yè)化中后期，這一時期的發(fā)展思路肯定與過去不同。

上述三點決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題、消費和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。

所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點應該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟實力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎。

民乃國之本。對于“民富與國強”的關(guān)系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現(xiàn)出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時，制定一個長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。

“富民”雖然是一個經(jīng)濟問題，但經(jīng)濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權(quán)力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經(jīng)濟問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結(jié)構(gòu)問題對中國經(jīng)濟和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當干預造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟的增長方式是政府主導型的經(jīng)濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規(guī)模為主要任務，以重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結(jié)構(gòu)失衡和政府對經(jīng)濟增長方式的主導。

政府變革

以外部力量促進政府變革

所以，要轉(zhuǎn)變增長方式，推進各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟增長方式的主導權(quán)，不將自身對經(jīng)濟運行的干預建立在市場基礎上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權(quán)力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權(quán)力的過度使用，或者通過加強社會對行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；

（三）加強社會自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會的權(quán)力，使公民參與到國家事務的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。

應該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實的背景下，依靠包括經(jīng)濟主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大?？傊獪p少政府對經(jīng)濟的不當干預，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權(quán)力運作機制和框架。當政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權(quán)力時，經(jīng)濟主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標和任務能否如期完成，取決于政府變革的程度。

第二篇：橋頭堡戰(zhàn)略

“橋頭堡戰(zhàn)略”實施背景下的社會矛盾防范與化解

2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察時指出，云南要充分發(fā)揮我國通往中南亞、南亞重要陸上通道優(yōu)勢，深化同中南亞、南亞及大湄公河次區(qū)域的交流與合作，不斷提高延邊開放和水平，使云南成為我國面向西南開放的橋頭堡。2011年5月6日國務院以國發(fā)〔2011〕11號文件《支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》。它既是立足云南省的一個對外開放的國家重大戰(zhàn)略，同時也是云南省建設發(fā)展和對外開放的重大機遇，處在一個新的對外開放和新的經(jīng)濟社會建設過程中，作為政法部門面對更多的利益分化，更多利益誘惑，國家復雜的執(zhí)法環(huán)境，更高的公共服務能力的現(xiàn)實需求，如何有效防范和化解社會矛盾，為保障“橋頭堡戰(zhàn)略”實施創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境顯得十分重要。

一、當前社會矛盾的呈現(xiàn)特點

（一）利益性突出。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中，強調(diào)的是市場與資源的優(yōu)化配置，企業(yè)和個人為追求企業(yè)的利潤和個人利益的實現(xiàn)，導致各利益主體之間具體理由、局部利益凸顯出來，使群體之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的經(jīng)濟利益矛盾逐步成為當前人民內(nèi)部矛盾中處于主導的社會矛盾。如山林山屆、土地使用權(quán)、用益物權(quán)等糾紛。

（二）復雜性加大。在市場經(jīng)濟條件下，由于利益主體多元化、矛盾領(lǐng)域的多面化、矛盾內(nèi)容多元化，社會各利益主體之間的矛盾，使經(jīng)濟、政治、思想、文化等各個領(lǐng)域內(nèi)部及相互之間的矛盾交織在一起，相互滲透，而使社會矛盾呈現(xiàn)出十分復雜。

（三）群體性增多。隨著“橋頭堡戰(zhàn)略”的進一步實施，對社會各方面利益的調(diào)整實施，不同群體的利益關(guān)系重新分化、重組，產(chǎn)生心理失衡和非理性化的浮躁情緒。加上有些部門和領(lǐng)導兼顧各方利益不力，少數(shù)領(lǐng)導干部的官僚主義、形式主義和腐敗行為，在國外敵對勢力及國內(nèi)別有用心的壞人挑撥與煽動，使社會矛盾導致的群體性事件增多，事態(tài)容易擴大化。

（四）對抗性增強。在“橋頭堡戰(zhàn)略”實施過程中所涉及的就業(yè)、“三農(nóng)”、企業(yè)轉(zhuǎn)制、腐敗、誠信、分配、民族、宗教等問題引起的矛盾，大多集中在經(jīng)濟、政治、思想文化的利益關(guān)系問題上。這些都是與人民群眾的直接利用相關(guān)聯(lián)最為敏感的問題，如果處理不及時或不當，就容易形成心理沖動和對立情緒，發(fā)展到一定程度，就會采取非常規(guī)手段處理問題，甚至做出危害他人和社會的極端情緒，使人民內(nèi)部矛盾激化到對抗程度。

二、社會矛盾的成因

（一）社會經(jīng)濟原因。由于我國小康發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力和科技、教育落后的狀況依然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)職工生活困難和貧困地區(qū)人口溫飽問題尚未解決，在短時間內(nèi)國家還沒有足夠的財力、物力來大幅度縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、東西部差距，從而產(chǎn)生人民內(nèi)部各種矛盾和問題。

（二）政治體制原因。在實施“橋頭堡戰(zhàn)略”過程中，新舊政治體 制在磨合中帶來的碰撞和磨擦，制度不完善、法律不健全、政策不配套、行政管理不到位，導致各種問題交織在一起而產(chǎn)生各種社會矛盾。

（三）黨群干群原因。在市場經(jīng)濟大潮中，一些干部受金錢的誘惑和物欲的膨脹，違法亂紀，腐敗墮落，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，引發(fā)廣大人民群眾不滿、憤恨；有的干部作風漂浮，脫離群眾、脫離實際，官僚主義嚴重，不關(guān)心群眾疾苦，不能及時妥善處理與群眾直接利益相關(guān)聯(lián)的最為敏感的問題，造成黨群干群關(guān)系緊張，產(chǎn)生各種社會矛盾。

（四）思想文化原因。在實施“橋頭堡戰(zhàn)略”過程中，人們傳統(tǒng)世界觀、人生觀、價值觀和思維方式受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，使得一些人對無私奉獻與拜金主義、艱苦奮斗與享樂主義的界限模糊起來，產(chǎn)生信念動搖和矛盾心理，而出現(xiàn)思想文化領(lǐng)域方面的社會矛盾。

三、社會矛盾的防范措施

（一）加快經(jīng)濟建設，著力保障改善民生?！鞍l(fā)展才是硬道理”這一重要理論，是鄧小平同志關(guān)于建設有中國特色的社會主義理論的重要組成部分，是馬克思主義與中國實際相結(jié)合的重大成果。“發(fā)展才是硬道理”的提出，不僅抓住了社會主義社會的主要矛盾，更為解決社會主義社會的各種問題指明了前進方向。只有加快經(jīng)濟發(fā)展，增強綜合國力，提高人民生活水平，才能為順利化解社會矛盾奠定堅實的物質(zhì)基礎。一方面要緊緊抓住經(jīng)濟建設這一中心，依靠實施“橋頭堡戰(zhàn)略”深化改革，擴大開放，大力促進生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展水平；另一方面堅持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作 為各項工作的根本出發(fā)點和落腳點，切實解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題。要注意在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，不斷改善人民生活，著力保障改善民生，使廣大人民群眾不斷享受到發(fā)展經(jīng)濟的成果，自覺的調(diào)整好局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益，為妥善處理社會矛盾創(chuàng)造一個寬松的社會環(huán)境。

（二）加快法制建設，提升社會法治意識。針對教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護、食品藥品安全、工程建設等領(lǐng)域的突出問題，開展專項治理和跟蹤審計，建立健全一系列法規(guī)和制度，完善維護群眾權(quán)益的體制機制。要建立健全對社會矛盾經(jīng)常化、制度化的矛盾調(diào)處機制，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系，及時化解各種社會矛盾。通過推進依法治國方略的落實，加強全社會范圍內(nèi)的法制教育，增強人民的法律意識，使人民自覺用法律、規(guī)章來約束和規(guī)范自己的行為，提升全社會法治意識。

（三）加快廉政建設，提高依法行政水平。廉政包含四個要素：一是“廉正”，黨政干部在履行公務、處理問題的過程中廉潔而公正、廉潔而正直，不貪污、不受賄、不枉法；二是“廉樸”，黨政干部取之于民者少而用之于民者多；三是“廉節(jié)”，黨政干部在國家管理活動和處理與社會公共事務有關(guān)的活動中具有清廉無私的品德或節(jié)操，也稱廉德；四是“廉制”，要制定有關(guān)廉政建設的制度。黨的十六大以來，黨和國家有關(guān)廉政的法律制度建設的步伐明顯加快?？傊h的十六大以來的短短幾年時間里，有關(guān)廉政的制度化建設所邁出的實質(zhì)性步伐是建黨、建國以來前所未有的，其間頒布實施的一系列法 律和制度填補了廉政建設的制度空白，為加強廉政建設打下了堅實的基礎。黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大決策，強調(diào)堅持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這一思想體現(xiàn)在整個廉政建設實踐中。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)及有關(guān)部門按照中央的要求，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；嚴肅查處學校亂收費和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費行為；認真清理、整頓醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中亂加價、亂收費等現(xiàn)象；繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷以及企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的行為；著力解決拖欠農(nóng)民工工資以及面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種攤派問題；加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，堅決查處重大事故背后的腐敗行為；認真開展治理商業(yè)賄賂的專項工作，堅決糾正不正當交易行為。這些舉措真正代表了最廣大人民群眾的利益，也反映了廉政建設的具體化和微觀化。溫總理說：“政風是政府的形象，行風是行業(yè)的形象，政風行風建設是反腐倡廉建設的重要任務。??要牢固樹立依法行政的理念，嚴格按照政策和法律開展工作，既不能缺位也不能越位。政策和法律不僅是約束，也是保護。善于用政策凝聚人心，通過認真執(zhí)行和落實政策，可以把農(nóng)民團結(jié)到黨和政府的周圍。善于運用國家法律，引導農(nóng)民用法律手段維護自身權(quán)益，有利于促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。新從事“三農(nóng)”工作的同志，尤其要抓緊系統(tǒng)學習農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)”。

（四）加快隊伍建設，改善黨群干群關(guān)系。在黨政機關(guān)中，少數(shù)干部的腐敗行為和官僚主義造成黨群干群關(guān)系緊張引發(fā)人民內(nèi)部矛盾。為增進新時期黨群、干群關(guān)系，進一步密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，云南省第九次黨代會決定在全省范圍內(nèi)深入開展“四群教育”?！八娜航逃被顒邮窃颇闲乱粚檬∥Y(jié)合本省實際，針對當前群眾工作薄弱環(huán)節(jié)，就做好新時期群眾工作、促進干部密切聯(lián)系群眾的新舉措、新形式、新嘗試，我們要常抓不懈。因此，我們必須加強黨和政府的領(lǐng)導干部隊伍建設，提高素質(zhì)修養(yǎng)，領(lǐng)導水平和領(lǐng)導藝術(shù)，改進領(lǐng)導作風和工作作風，關(guān)系群眾疾苦，維護人民群眾利益，尤其加大反腐敗力度，嚴懲腐敗分子，鏟除滋生腐敗的土壤，進一步密切黨群干群關(guān)系。這是正確處理新形勢下社會矛盾的關(guān)鍵。

四、社會矛盾的化解對策

針對當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入矛盾多發(fā)期凸顯期的實際情況，重心下移、強化基層，從群眾亟須解決的小事辦起，從群眾關(guān)切的小處著手，努力調(diào)解小矛盾，消除小隱患,平息小信訪，解決小難題，防止小問題演變成大事端，從源頭上預防和減少了大量不穩(wěn)定因素。通過優(yōu)化小環(huán)境、改善小氣候，有力維護了社會大局和諧穩(wěn)定。目前化解社會矛盾主要有以下四個方面：

（一）行政機關(guān)化解?，F(xiàn)代國家都非常重視強化行政管理手段，擴大行政管理職能作用。從我國現(xiàn)行法律、法規(guī)來看，主要有三大類：

1、行政調(diào)解。主要是由國家行政機關(guān)主持，依法對特定糾紛進行的訴訟外調(diào)解活動。一是基層人民政府的調(diào)解，如基層司法助理員 的調(diào)解；二是行政仲裁調(diào)解。如勞動爭議調(diào)解委員會對勞動爭議的調(diào)解；三是行政主管機關(guān)的調(diào)解。公安機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五條規(guī)定的，對民間糾紛引發(fā)的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微調(diào)解處理。、2、是行政仲裁。根據(jù)法律規(guī)定和當事人的申請，由國家行政機關(guān)以第三者的身份，對雙方當事人之間發(fā)生的民事糾紛進行判斷、裁決。如勞動爭議仲裁、人事爭議仲裁等。

3、是行政裁決。國家行政機關(guān)處理各種矛盾糾紛有著長久的歷史，一直以來，對社會的穩(wěn)定起著主要作用。一是及時有效；二是程序簡便、迅速，減少當事人經(jīng)濟上的負擔?？梢允辜m紛及時解決，避免久拖不決，防止矛盾激化，有利穩(wěn)定生產(chǎn)生活秩序，有利于社會安定團結(jié)；三是有利于行政機關(guān)工作人員的積極性，促使其依法行政，提高行政管理效率。行政裁決既針對民事糾紛又僅僅限于行政管理范圍之內(nèi)。為實現(xiàn)行政機關(guān)處理民事糾紛的專職化和相對獨立化，充分發(fā)揮行政機關(guān)處理民事糾紛的前沿陣地作用，可以在行政機關(guān)內(nèi)部設立專門的調(diào)解委員會，調(diào)處行政管理相關(guān)的糾紛，減輕給當事人帶來訴訟程序復雜繁瑣負擔。總之，都是與某一行政機關(guān)管理范圍有關(guān)系的矛盾糾紛。

（二）人民調(diào)解化解。人民調(diào)解是一種傳統(tǒng)的非訴訟爭議解決的法律制度。我國《民事訴訟法》和2010年8月28日中華人民共和國第十一屆全國人大常委會第十六次會議通過的《中華人民共和國人民調(diào)解法》等法律確立了人民調(diào)解的性質(zhì)和法律地位。人民調(diào)解在國際上 被譽為“東方經(jīng)驗”。根據(jù)2011年1月1日實施的《人民調(diào)解法》第八條規(guī)定“村民委員會、居委會設立人民調(diào)解委員會，企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設立人民調(diào)解委員會”。人民調(diào)解具有簡易性、靈活性、普遍性、自治性優(yōu)點。人民自行處理社會矛盾糾紛，可以有效預防矛盾激化，有助于解決在萌芽狀態(tài)，相對于訴訟程序，人民調(diào)解成本低廉，效率較高，除國家法律規(guī)定以外，還可以根據(jù)道德、倫理、風俗、民族習慣對豐富復雜的微觀社會矛盾進行及時、有效的調(diào)處化解社會矛盾。《人民調(diào)解法》第三十三條規(guī)定：“經(jīng)人民法院確認有效的人民調(diào)解協(xié)議，一方當事人拒絕履行的，另一方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行”。在新形勢下的以獎代補人民調(diào)解激勵機制，又為人民調(diào)解注入新的活力。通過法律的確定和資金的支持，促進人民調(diào)解工作健康、順利的發(fā)展。

（三）司法機關(guān)化解。溫家寶總理在《政府工作報告》中強調(diào)指出，“十二五”時期要圍繞保障和改善民生，創(chuàng)新社會管理體制，確保社會充滿活力又和諧穩(wěn)定。在新形勢下司法機關(guān)應該充分發(fā)揮職能作用，成為社會管理創(chuàng)新和社會矛盾化解的主力軍。司法機關(guān)是社會秩序的守護者，是各種社會矛盾和利益沖突的平衡者，是國家利益和公共利益的代表者，擔負著懲治犯罪、化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的重要職能。在“橋頭堡戰(zhàn)略”實施過程中，“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”相互交織，不協(xié)調(diào)、不和諧、不穩(wěn)定因素依然存在。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新情況、新問題、新矛盾將層出不窮，在犯罪率居高不下、矛盾糾紛復雜的形勢下，司法機關(guān)要始終堅持圍繞 中心、服務大局，按照中央決策和“十二五”規(guī)劃的要求，充分發(fā)揮為經(jīng)濟社會發(fā)展清污排障、保駕護航的職能作用：一是審判、檢察機關(guān)要認真履行職責懲治刑事罪犯，打擊各種危害國家、社會和人民生命財產(chǎn)安全的犯罪活動，懲惡揚善。同時要通過行使審判和檢察職能，化解各種利益糾紛和沖突，平衡各種社會經(jīng)濟利益關(guān)系，最大限度地消除不和諧因素，最大限度地調(diào)動積極因素，維護社會和諧穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；二是要繼續(xù)堅持在長期司法實踐中形成的矛盾化解和社會管理的有效經(jīng)驗，同時要結(jié)合實際情況，不斷探索新時期司法工作的特點和規(guī)律，努力提高司法工作的前瞻性、預見性、針對性和有效性，切實解決好司法實踐中遇到的矛盾和問題，積極探索新形勢下社會矛盾化解和管理創(chuàng)新的基本規(guī)律，不斷提高社會管理創(chuàng)新能力；三是依托“大調(diào)解”工作體系建立化解社會矛盾糾紛的工作機制，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強與仲裁機構(gòu)、行政調(diào)處機構(gòu)、行業(yè)調(diào)解組織、人民調(diào)解組織等非訴糾紛解決主體的聯(lián)系，建立業(yè)務指導、協(xié)調(diào)、對接、監(jiān)督等機制，推動多元糾紛解決機制的建立和完善；四是要充分發(fā)揮司法機關(guān)的司法建議職能，幫助企業(yè)和行政機關(guān)加強和改進工作，從源頭上防止矛盾糾紛的發(fā)生。

云南省廣南縣人民法院

黎其亮

聯(lián)系電話：*** 9

第三篇：橋頭堡戰(zhàn)略

橋頭堡戰(zhàn)略

兔年伊始，多個區(qū)域規(guī)劃正蓄勢待發(fā)。其中，云南“橋頭堡”規(guī)劃有望近期公布，明確把旅游業(yè)作為該省重點扶持的先導產(chǎn)業(yè)，并把生物醫(yī)藥列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，給予積極扶持。另外，成渝經(jīng)濟區(qū)、內(nèi)蒙古區(qū)域、京津冀都市圈和河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃也有望陸續(xù)亮相。

“橋頭堡戰(zhàn)略”是推進我國向西南開放、實現(xiàn)睦鄰友好的戰(zhàn)略需要，也是云 南推進“興邊富民”工程、實現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實需要，對促進云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。2009年7月，國家主席胡 錦濤考察云南后提出把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。此后，加 快橋頭堡建設，把云南建成中國沿邊開放經(jīng)濟區(qū)已成為云南發(fā)展的重要目標 之一。發(fā)改委啟動編制指導意見，意味著這一戰(zhàn)略正式上升到國家戰(zhàn)略層面。

國家發(fā)改委主任張平在去年年底召開的全國發(fā)展改革工作會議上提到，2011年，要盡快出臺云南“橋頭堡”、成渝經(jīng)濟區(qū)和促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又 好又快發(fā)展等規(guī)劃和政策。從上述論述來看，云南“橋頭堡規(guī)劃”被列在 2011年待出臺區(qū)域規(guī)劃的第一位。

盡管規(guī)劃尚未正式出臺，但記者獲悉，國家層面對云南“橋頭堡”的定位和 總體目標已經(jīng)明確，即打造成為我國面向西南開放的國際大通道、沿邊開放 開發(fā)的合作試驗區(qū)和實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)、外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基 地、民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)，以及西南重要流域的生態(tài)安全屏障。

云南省省長秦光榮近日在該省兩會期間明確提出，要全力推進“橋頭堡”建 設，努力促使“橋頭堡”建設取得實效。積極推動國際公路、鐵路、水運和 油氣通道建設；啟動瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設；加快發(fā)展對外貿(mào)易，爭取進出口貿(mào)易額躍上150億美元新臺階。以農(nóng)業(yè)、生物、信息為重點，推進 滇臺合作。重點產(chǎn)業(yè)方面，據(jù)秦光榮此前介紹，一方面要把云南建成以清潔可再生能源為主的能源基地和輸變電樞紐，充分利用云南豐富的水能資源，科學合理開發(fā)，為自身和周邊的發(fā)展提供強大的能源支撐。另一方面，要發(fā)揮云南自身 優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展可再生能源、礦產(chǎn)資源精深加工以及生物產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)。

從參與規(guī)劃制定的相關(guān)人士處了解到，作為云南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)將 成為該省重點扶持的先導產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥也被作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一寫入 “橋頭堡規(guī)劃”，未來將得到積極培育和扶持。多家券商在研究報告中指出，隨著橋頭堡建設的推進，當?shù)氐V產(chǎn)、電力、生物制藥、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有 望獲得更好的發(fā)展機會。云南旅游資源豐富，但旅游對全省經(jīng)濟貢獻比例為14%，有待進一步提高，因此旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間廣闊。就上市公司來看，擁有獨特旅游資源的麗江旅游、云南旅游等公司值得看好。生物制藥是云南最有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，云南省將在產(chǎn)品研發(fā)、稅收等方面大力支持生物制藥企業(yè)。其中，醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)云南白藥可能成為最大的受益者。

事實上，“橋頭堡”戰(zhàn)略自提出以來，就引起了各界的廣泛關(guān)注。今年 昆交會期間，美國聯(lián)邦快遞集團亞太區(qū)有關(guān)負責人表示，云南具有良好的區(qū) 位優(yōu)勢和對東南亞、南亞地區(qū)的輻射功能，擁有國內(nèi)首屈一指的民航運輸網(wǎng) 絡，聯(lián)邦快遞將積極開拓云南物流市場。新加坡三德集團更是提前看到“橋 頭堡”戰(zhàn)略帶來的投資機會，斥資3000萬美元將其中國總部搬到昆明。繼國家部委緊鑼密鼓地調(diào)研云南“橋頭堡戰(zhàn)略”后（見本報7月26日第七版《 多部委調(diào)研云南“橋頭堡戰(zhàn)略”》），本報記者了解到，一些關(guān)鍵政策已經(jīng) 開始獲得有關(guān)部委的正式支持。

2010年7月27日，云南啟動跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。財政薄弱是云南橋 頭堡建設的一大瓶頸。云南省省長秦光榮認為，“跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點 工作的全面推開，將為橋頭堡建設提供有力的金融保障”。“這次啟動 跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，標志著金融體系支持云南全面對外開放新時期的到來?！?/p>

云南在利用其區(qū)位優(yōu)勢的同時，應鼓勵多種貿(mào)易方式的發(fā)展，促進貿(mào)易結(jié) 構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。如，2010年中國東盟自貿(mào)區(qū)的啟動，老東盟6國對我國 的平均關(guān)稅從12.8%降至0.6%，到2015年，新東盟4國對我國90%產(chǎn)品實施零關(guān)稅。根據(jù)商務部的統(tǒng)計，今年上半年云南省外貿(mào)總額為61.2億美元，增幅列 居全國第二，對東盟的貿(mào)易額則同比增長54.2%。但云南主要商品的出口主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、機電、生活用品的出口，進口的主要是原材料，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易量和其具有的區(qū)位優(yōu)勢不相符。

云南向中央申請外向型的優(yōu)惠政策，“政策的優(yōu)惠遠點要向深圳珠?？待R，近點要看齊廣西、海南、兩江新區(qū)、新疆喀什等政策?！?/p>

與此同時，我省要進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方力量，抓緊推進以下重點工作：一是在配合國家發(fā)改委起草好國家指導橋頭堡建設專門文件和做好橋頭堡建設專項規(guī)劃的基礎上，積極做好匯報銜接，力爭橋頭堡建設納入中央“十二五”規(guī)劃建議和國家“十二五”規(guī)劃綱要，并從多種渠道進入國家部委的專項規(guī)劃；二是在國家指導性文件出臺后，加緊研究出臺我省的實施意見；三是多方爭取國家對橋頭堡建設中的通道、產(chǎn)業(yè)、平臺、窗口給予資金和政策支持；四是爭取國家在跨境合作區(qū)建設、通關(guān)便利化、人民幣跨境結(jié)算等方面“先行先試”，積累經(jīng)驗，爭取國家把對周邊國家的援助項目更多地交由云南實施。

第四篇：橋頭堡戰(zhàn)略對云南具有劃時代意義

橋頭堡戰(zhàn)略對云南具有劃時代意義

國務院關(guān)于支持云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見不久前正式出臺，這不僅是云南全省各族人民期盼已久的喜事，也標志著國家對橋頭堡建設的部署進入了全面實施階段。云南省省長秦光榮日前接受本報專訪時表示：?橋頭堡戰(zhàn)略的實施，對云南具有劃時代的意義，云南已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。?

據(jù)秦光榮省長介紹，國務院在上述?意見?中，提出了云南加快建設橋頭堡的16大戰(zhàn)略目標：1.我國向西南開放的重要門戶，從陸上通往印度洋的戰(zhàn)略大通道；2.我國沿邊開放的試驗區(qū)；3.西部地區(qū)實施‘走出去’戰(zhàn)略的先行區(qū)；4.西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，西南地區(qū)的重要經(jīng)濟增長極；5.我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障；6.我國民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)；7.國家重要的鍺、銦金稀貴金屬和銅、鉛、鋅、磷等重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)；8.優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生物資源開發(fā)創(chuàng)新、新材料、清潔載能基地；9.我國重要的承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和出口加工貿(mào)易基地；10.面向東南亞、南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心；11.以水電為主的綠色能源基地；12.跨區(qū)域電力交換樞紐；13.國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地；14.面向東南亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣樞紐；15.實現(xiàn)各民族交往交流交融，共同繁榮發(fā)展；16.將以昆明為中心的滇

—1— 中地區(qū)培育成為云南省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，把昆明建設成為全國性物流節(jié)點城市和區(qū)域性國際物流中心，面向東南亞、南亞的國際醫(yī)療和技術(shù)、人才交流區(qū)域中心。

秦光榮闡述道：?這16大戰(zhàn)略目標，分別從區(qū)位、通道、開放、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面明確了云南在全國的地位，凸顯了云南的優(yōu)勢和特色。國務院文件還明確了鼓勵和引導外資銀行到云南設立機構(gòu)、開辦業(yè)務，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在周邊國家設立分支機構(gòu)；支持符合條件的大中型優(yōu)勢企業(yè)在國際資本市場上市和發(fā)行債券；鼓勵先行先試，形成有利于橋頭堡建設的體制機制等一系列支持政策，特別是提出30條的突破性政策。? 秦光榮說：?國務院關(guān)于支持云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見涵蓋了云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，是當前和今后一個時期指導云南省經(jīng)濟社會發(fā)展和擴大對外開放的綱領(lǐng)性文件。我們要堅決落實好黨中央、國務院的決策部署，爭取早日把云南建設成為我國面向西南開放的重要橋頭堡。

—2—

第五篇：推進云南橋頭堡建設的戰(zhàn)略思考

各位領(lǐng)導：

結(jié)合這次縣委中心學習組理論學習會議的研討主題，下面我談一談自己的看法和體會。不足之處，歡迎給予批評指正。

縣委、縣政府在十二五規(guī)劃中明確提出了未來五年工作的總體思路，應該說，威信在制定十二五規(guī)劃時已經(jīng)考慮了橋頭堡戰(zhàn)略的因素和條件，任務是明確的，也是艱巨的，關(guān)鍵是如何利用和實施的問題。下面我就談一認識和體會：

一、加快與市、省、國家的橋頭堡規(guī)劃銜接

“中國向西南開放橋頭堡”已上升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃。橋頭堡建設的戰(zhàn)略定位：一是我國面向西南開放的國際大通道；二是我國沿邊開放開發(fā)合作的試驗區(qū)和實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)；三是外向型的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；四是民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)；五是西南重要流域的生態(tài)安全屏障。

“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施對于提升我國沿邊開放的質(zhì)量和水平，促進西部地區(qū)對外開放，加快西部大開發(fā)具有重要意義。國務院下發(fā)了《關(guān)于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》。從加強基礎設施建設、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、加強經(jīng)貿(mào)交流合作、建設特色產(chǎn)業(yè)基層、加強生態(tài)建設、保障和改善民生、加快脫貧致富、加大政策支持力度等方面，對支持我省橋頭堡建設作出了全面部署。事關(guān)橋頭堡的各種優(yōu)惠政策將陸續(xù)出臺。橋頭堡建設區(qū)域跨度大、工作內(nèi)容多、建設周期長，是一項戰(zhàn)略性、全局性、長期性任務，迫切需要國家層面給予具體指導和大力支持。

目前，對威信來講，要抓緊與國家、省、市十二五規(guī)劃和“兩強一堡”(建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡)規(guī)劃的銜接，縣級的規(guī)劃只有進入市級、省級和國家級規(guī)劃，才可能發(fā)揮最大的效能。沒有規(guī)劃就沒有計劃，就沒有項目，就得不到國家、省、市的在政策上、項目上、資金上得到支持。

二、全面提升以威信為中心的交通網(wǎng)絡建設

一個完善、快捷、方便的交通網(wǎng)絡是加快地方發(fā)展的必要前提，因此，要全面加快以威信為中心的交通網(wǎng)絡建設。全力支持成貴鐵路威信段的修建，打通田壩火車站進站公路和環(huán)線公路，認真做好宜賓至畢節(jié)高速公路威信段、威信至敘永高速公路威信段前期工作，加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設，加大景點景區(qū)公路、村組公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設力度，全面提高公路等級和通達能力。

三、立足現(xiàn)有資源，培育好縣內(nèi)的固有產(chǎn)業(yè)

1.繼續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)是全縣穩(wěn)定和發(fā)展的前提，因此，威信要爭取國家、省、市的支持，進一步加大農(nóng)村基礎設施的建設。抓住省加快實施“興水強滇”戰(zhàn)略的機遇，建好桂香溝水庫，做好羅坭水庫等水利項目前期工作，爭取一批項目能夠進入中央和省水利建設盤子，加強“五小”水利建設，實施城鄉(xiāng)飲水安全工程，不斷提高全縣的水利化程度。鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，壯大“一鄉(xiāng)一品”特色產(chǎn)業(yè)，推進肉雞肉鴨及河道養(yǎng)魚、以及深加工基地建設，培育好生豬養(yǎng)殖場，加強無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、竹子、辣椒等基地建設。

2.以威信工業(yè)園區(qū)為基礎，全面加快新型工業(yè)化進程。

實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，按照“以工業(yè)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為依托，龍頭企業(yè)為帶動，建立產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，加強化工、能源、建筑建材產(chǎn)業(yè)的升級改造，培植生物資源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等新興產(chǎn)業(yè)，大力推廣清潔生產(chǎn)，引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)以資源粗加工為主轉(zhuǎn)向以高附加值加工為主，進一步優(yōu)化調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做好工業(yè)園區(qū)的通路、通電、通水、通信、排污及土地平整等工作，搭建好“筑巢引鳳”平臺，同時要改善投資環(huán)境，從硬環(huán)境和軟環(huán)境方面都形成比昭陽更好、更優(yōu)的條件。加大土地收儲開發(fā)力度，由被動供地轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸┑?，推行熟地招商，引進和培育一批工業(yè)龍頭企業(yè)，極力打造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、龍頭帶動強的科技先導型企業(yè)，開發(fā)出市場容量大、科技含量高、經(jīng)濟效益好的拳頭產(chǎn)品。

3.加速旅游及服務業(yè)的發(fā)展。

威信位于川滇黔三省交匯的腹心地帶，地處長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟帶和昆明經(jīng)濟圈三大經(jīng)濟區(qū)域交疊區(qū)域，各種經(jīng)濟要素和社會要素受這三大經(jīng)濟區(qū)域的輻射和影響。威信縣是水利、森林及生物、地熱、礦產(chǎn)自然資源豐富，川滇黔等多元文化內(nèi)涵廣泛。

威信旅游及服務業(yè)的發(fā)展對加速威信成為云南橋頭堡增長節(jié)點建設有著十分重要的作用。因此，威信縣要：

首先要對旅游進行重新規(guī)劃。進一步挖掘旅游資源，對原旅游總體規(guī)劃進行修編和完善，突出古驛道、古漢墓、古戰(zhàn)場、古人文、苗族風情、大雪山原始森林資源等威信旅游特色，發(fā)展旅游商品，豐富旅游文化內(nèi)涵，在縣內(nèi)形成旅游環(huán)線兩日游，延長旅客在威信逗留時間，擴大游客消費，增加三產(chǎn)的收入。

其次盡快完善旅游設施。首先要加快威信到敘永等高速公路的建設步伐，構(gòu)筑旅游快速通道網(wǎng)絡，破除各景區(qū)之間的交通制約“瓶頸”。其次要支持云投粵煤電集團在威信的發(fā)展，促使煤電一體化項目做大做強，把黃水河庫區(qū)旅游加進去，統(tǒng)一規(guī)劃，全面提升威信旅游大品牌。

再次加快后山森林公園的開發(fā)建設，盡快形成多景點，多亮點的旅游項目。

第四要強化服務，完善服務設施，提高服務質(zhì)量，推進五星級及以上酒店建設，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步完善旅游公共服務體系。

總結(jié)這些年的工作實踐，應對區(qū)域發(fā)展的新形勢、新任務和新要求，我認為，必須對區(qū)域發(fā)展的諸多關(guān)鍵問題進行深入思考。

個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮自身的積極性、主動性和創(chuàng)造性，堅持高標準、高質(zhì)量、高要求做好城市開發(fā)建設工作。

思考之一：推進區(qū)域發(fā)展，必須始終突出科學發(fā)展這一主題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在更大范圍、更高層次上加快推進區(qū)域發(fā)展，首要的前提是必須加強和重視作為聯(lián)系城鄉(xiāng)紐帶和橋梁的扎西城區(qū)的開發(fā)建設。在科學規(guī)劃的范圍內(nèi)“拉開框架，優(yōu)化布局，強化功能，做優(yōu)環(huán)境，提高品位”，是不斷集中資源、集聚人口、集約發(fā)展的必由之路，是增強其自身綜合實力，增強吸引力、輻射力、帶動力的重要舉措。

思考之二：推進區(qū)域發(fā)展，必須始終堅持規(guī)劃這一龍頭，科學決策，強化設計。在城市建設中，必須始終把規(guī)劃和設計放在突出位置，按照城市總體規(guī)劃，修編各類專業(yè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。在實踐中，應當實行開放式設計，通過設計招投標，引進國內(nèi)外高資質(zhì)的設計單位參與工程項目設計，使設計深度加深，方案更加優(yōu)化。對市民熱心關(guān)注的一些重點工程，應當采取公開展示、邀請市民共同參與評選的方法，激發(fā)市民共同參與城市建設的熱情，以更好地達到專家評審、領(lǐng)導決策、群眾意見的高度統(tǒng)一。

思考之三：推進區(qū)域發(fā)展，必須始終抓住經(jīng)營城市這一關(guān)鍵，市場化運作，多渠道籌資。為吸引更多的投資主體參與城市核心區(qū)開發(fā)，應當有計劃地對出讓地塊的區(qū)位優(yōu)勢和地理條件進行廣泛的宣傳與推介，邀請高等級的咨詢機構(gòu)為土地招商做好前期策劃；通過各種媒體大力宣傳土地招商活動，發(fā)布土地招商信息；通過各種渠道主動聯(lián)系各地開發(fā)商到實地考察，增加感性認識。

思考之四：推進區(qū)域發(fā)展，必須始終突出拆遷安置這一重點，依法拆遷，有情操作。工作中，必須注重掌握兩大原則：一是完善政策、依法拆遷。拆遷補償是動遷居民和社會各界都十分關(guān)注的事情，必須調(diào)查摸底，認真對照政策。二是以人為本、有情拆遷。要始終堅持以人為本的原則，堅持陽光操作、有情操作，加強政策宣傳，確保規(guī)范運作。

思考之五：推進區(qū)域發(fā)展，必須始終緊扣以人為本這一主題，凝聚民心，贏得社會各界支持。工作中，必須始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為推進區(qū)域發(fā)展的落腳點，深入群眾傾聽民聲，準確把握群眾思想脈膊，設身處地為群眾著想，真心誠意為群眾辦實事、謀利益，用真心換取廣大市民對城市建設的理解和支持。

思考之六：推進區(qū)域發(fā)展，必須始終把握部門聯(lián)動這一環(huán)節(jié)，上下配合，形成合力。區(qū)域發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，離不開各相關(guān)部門和社會各方面的協(xié)作配合和整體聯(lián)動。各部門各單位要各司其職、各負其責，按照“誰家孩子誰家抱”的原則，切實抓好各