第一篇：紅河州橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略思考（范文模版）

紅河州橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略思考

中共紅河州委書記 劉一平

作者：劉一平來源：紅河日?qǐng)?bào) 2010-12-10 23:12:00

“橋頭堡”是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中一個(gè)具有特定內(nèi)涵的重要概念，包含了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等內(nèi)容，具有發(fā)展力和影響力等方面的特征。2009年7月，胡錦濤總書記視察云南時(shí)從調(diào)整完善我國對(duì)外開放總體戰(zhàn)略格局的高度，第一次提出要把云南建成我國面向西南開放的重要橋頭堡。省委八屆八次全會(huì)作出了“加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的重要橋頭堡”的決定。我國向西南開放，區(qū)域指向主要是以南亞、東南亞國家為重點(diǎn)，面向印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部等廣大區(qū)域的對(duì)外開放。橋頭堡建設(shè)是加快云南發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，使云南從全國開放的末梢轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的前沿，從西南邊陲的后發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)閲颐嫦蛭髂祥_放合作的重要門戶，從有限開放走向全面開放，從西部地區(qū)跟跑方陣躋身于領(lǐng)跑方陣。橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，為紅河州的發(fā)展提供了新的平臺(tái)、帶來了新的機(jī)遇、拓展了新的空間、提出了新的要求、注入了新的動(dòng)力。紅河州在橋頭堡建設(shè)中，要緊緊抓住中央繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)和加快培育滇中經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外向型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、交流合作平臺(tái)建設(shè)、體制機(jī)制等建設(shè)，積極主動(dòng)融合滇中經(jīng)濟(jì)圈，把紅河州建成大西南通向東盟、抵達(dá)印度洋的通道，成為我國與東盟各國及印度洋沿岸國家全方位整體性交流合作的平臺(tái)；建成融合滇中，連接大西南，對(duì)接兩廣的樞紐；建成以對(duì)越合作為紐帶，走向東盟、面向印度洋沿岸的國際化門戶和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作模范州。

一、紅河州橋頭堡建設(shè)的基本思路和主要目標(biāo)

（一）基本思路

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，牢固樹立世界眼光和開放帶動(dòng)戰(zhàn)略思維，充分發(fā)揮獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌州內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，積極融合滇中經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化與東盟國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的雙向交流合作，以夯實(shí)國際大通道等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)基地為支撐，以昆河經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，以構(gòu)建全方位的合作平臺(tái)為載體，以深化改革擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，整合資源要素，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)增強(qiáng)全州綜合實(shí)力和區(qū)域競爭力，力爭在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)率先突破、優(yōu)先發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

經(jīng)過10年左右的努力，全面建成面向東盟的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系；建成特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地、工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和旅游產(chǎn)業(yè)基地三大產(chǎn)業(yè)基地，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、競爭能力強(qiáng)的外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建成對(duì)外開放平臺(tái)、對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)和貿(mào)易平臺(tái)三大平臺(tái)，不斷提升紅河在橋頭堡建設(shè)中的戰(zhàn)略地位；建成擁有百萬以上人口的“滇南城市（個(gè)開蒙建）經(jīng)濟(jì)圈”，形成滇南地區(qū)信息交流中心、現(xiàn)代物流中心和進(jìn)出口貿(mào)易中心三大中心，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、民生改善、社會(huì)和諧、睦鄰友好、邊防鞏固的紅河趕超發(fā)展新格局。

二、紅河州在橋頭堡建設(shè)中面臨的有利條件和制約因素

（一）紅河州在橋頭堡建設(shè)中的有利條件

紅河州擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)條件，良好的交通網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，在橋頭堡建設(shè)中，具備了率先突破、優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和條件。

1.具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)條件。紅河與越南毗鄰，州府蒙自距越南首都河內(nèi)不到500公里，距海防港不到600公里，擁有河口和金水河兩個(gè)國家級(jí)口岸，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。全州擁有豐富的水能、生物、旅游、土地、礦產(chǎn)等資源，有南盤江和紅河兩大水系，理論水能蘊(yùn)藏量達(dá)500萬千瓦以上；已探明礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值7.5萬億元左右，煤的潛在價(jià)值超過5000億元，自然資源富集。云南的第一個(gè)海關(guān)、第一個(gè)通商口岸等多個(gè)第一都在這里誕生，孕育了明朝萬歷年間杰出的外交家肖崇業(yè)、云南唯一的經(jīng)濟(jì)特科狀元袁嘉谷、“近代中國數(shù)學(xué)之父”熊慶來等享譽(yù)中外的紅河名人；民族文化豐富多彩，民族風(fēng)情絢麗多姿，飲食文化多種多樣。

2.具備良好的交通網(wǎng)絡(luò)。近年來，紅河州緊緊圍繞打造滇越國際大通道的發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場和紅河國際航運(yùn)等重大項(xiàng)目建設(shè)。目前，蒙河高速公路已建成通車，石蒙高速、玉蒙鐵路、蒙河鐵路正抓緊建設(shè)，云桂鐵路紅河段已開工，紅河機(jī)場開工在即，蒙自到文山至硯山高速公路有望國家立項(xiàng)，南部6條二級(jí)公路將于明年建成通車，一大批重大交通建設(shè)項(xiàng)目還將陸續(xù)啟動(dòng)，再過3至5年，一個(gè)面向東盟、連接大西南、進(jìn)入兩廣沿海地區(qū)的國際大通道將全面建成。

3.具有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。我州已建成了具有較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、較為完善的工業(yè)體系，形成了煙草及配套、冶金及新材料、能源、化工、建筑建材、生物資源加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已建有省級(jí)紅河工業(yè)園區(qū)和彌勒、建水、瀘西工業(yè)園區(qū)，是世界最大的錫、銦、砷生產(chǎn)和加工基地，是全國重要的優(yōu)質(zhì)卷煙加工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地，具備了發(fā)展跨國現(xiàn)代大工業(yè)的基礎(chǔ)條件。

4.滇南中心城市發(fā)展迅速。滇南中心城市是緊鄰“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈”的又一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈，距昆明200余公里，處于昆明、河內(nèi)兩大城市輻射的交匯點(diǎn)，是昆河經(jīng)濟(jì)走廊的核心腹地和重要增長極，也是我國通往東南亞國家的重要門戶。目前，滇南中心城市城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到68%，人口已接近80萬，個(gè)開蒙建城市群半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈基本形成，集聚功能和輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，正向區(qū)域性國際化城市的方向發(fā)展。

5.具有良好的國際國內(nèi)環(huán)境。從國際方面來看，與我州接壤的越南與老撾、緬甸相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)較好，政治局勢(shì)穩(wěn)定，擁有較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，2008年越南人均GDP超過了1000美元，越南政府還出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易的政策措施。泰國、新加坡等東盟國家也相對(duì)發(fā)達(dá)，這為我州與東盟國家的經(jīng)濟(jì)深度對(duì)接提供了良好條件。從國內(nèi)方面來看，中央將對(duì)云南的橋頭堡建設(shè)給予更多、更大的支持，而我州又是云南對(duì)越貿(mào)易的重點(diǎn)地區(qū)，我州的橋頭堡建設(shè)也將迎來良好的發(fā)展機(jī)遇。

（二）紅河州在橋頭堡建設(shè)中的制約因素

我們?cè)诳吹接欣麠l件的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到紅河州在橋頭堡建設(shè)中的制約因素仍然很多，需要我們不斷去努力、克服。

1.對(duì)外開放的認(rèn)識(shí)存在差距。我州整體開放意識(shí)相對(duì)于急劇變化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形式來說依然滯后，害怕吃虧、害怕競爭的小農(nóng)意識(shí)依然存在，導(dǎo)致我州對(duì)外開放層次不高、開放領(lǐng)域不寬、對(duì)外開放帶動(dòng)能力不強(qiáng)。長期以來，對(duì)周邊國家情況研究不深不透，對(duì)合作對(duì)象的真實(shí)意愿把握不準(zhǔn)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中存在“一廂情愿”的情況，加之傳統(tǒng)因素的影響，用政治的眼光看鄰國多，用經(jīng)濟(jì)的眼光看鄰國少；用歷史的眼光看鄰國多，用現(xiàn)實(shí)的眼光看鄰國少，導(dǎo)致對(duì)外開放主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高。

2.基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)滯后。我州的交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與當(dāng)今世界人流、物流、資金流、信息流的方便、快捷、自由流動(dòng)的發(fā)展要求差距很大。主要是鐵路建設(shè)滯后，公路建設(shè)步伐有待加快，紅河航道仍沒有得到有效開發(fā)利用，導(dǎo)致了運(yùn)輸成本較高，極大地增加陸路交通運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/p>

3.企業(yè)競爭能力相對(duì)較弱。我州多數(shù)企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)，開拓市場能力較低；對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)為農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等附加值較低的初級(jí)產(chǎn)品、低端產(chǎn)品，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；市場結(jié)構(gòu)不合理，完善的現(xiàn)代市場體系尚未形成；貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)外貿(mào)易僅為初級(jí)貿(mào)易和一般貿(mào)易，上檔次的加工貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易還處于空白；人才隊(duì)伍建設(shè)還相對(duì)滯后，國際經(jīng)貿(mào)人才缺乏。

4.國際形式復(fù)雜多變。從周邊國際環(huán)境來看，存在著不同的社會(huì)制度、貨幣形式和多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，各種發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)制度交錯(cuò)縱橫，給區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展帶來不小的難度。國家政治制度的巨大差異導(dǎo)致東盟在很多問題上看法不同，聚合困難；東盟10國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，新加坡、文萊等國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而老撾、緬甸、柬埔寨等國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低，部分國家內(nèi)部還存在民族矛盾，國家之間存在不同程度的隔閡和糾紛，有的矛盾和糾紛很難調(diào)和，甚至是不可調(diào)和的。這些問題對(duì)于我州的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生諸多難以預(yù)測的不利影響。

5.國內(nèi)競爭較為激烈。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，零關(guān)稅、貿(mào)易便利化等優(yōu)勢(shì)對(duì)國內(nèi)所有省、市、區(qū)同樣存在，我州也將受到國內(nèi)其他省、市、區(qū)激烈競爭的影響。一方面，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在東盟國家的貿(mào)易額中占據(jù)絕大份額，而我州更多依托省內(nèi)力量，經(jīng)濟(jì)總量和市場份額較低，我州鐵路建設(shè)滯后，進(jìn)出口商品以公路運(yùn)輸為主，與以海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸為主的其它省區(qū)市相比，面臨著運(yùn)輸成本高的問題。另一方面，區(qū)位條件相當(dāng)?shù)膹V西擁有沿邊、沿海優(yōu)勢(shì)，特別是憑借每年在南寧舉辦的中國-東盟博覽會(huì)，進(jìn)一步打造了“連接?xùn)|南亞、南亞的大通道”，我州橋頭堡位置將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、紅河州橋頭堡建設(shè)的重點(diǎn)

實(shí)施橋頭堡建設(shè)，是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略選擇，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動(dòng)紅河新發(fā)展的有力舉措。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施、全面推進(jìn)，努力做到橋頭堡建設(shè)的思路早確定、規(guī)劃早出臺(tái)、工作早啟動(dòng)、成效早顯現(xiàn)。

（一）牢固樹立合作交流和互利共贏理念，為紅河州橋頭堡建設(shè)提供思想保障

發(fā)展需要合作，合作才能共贏。大發(fā)展需要大交流、大合作，但這種合作應(yīng)該是平等的、互利的。要真正做到平等互利、合作共贏，不但需要人人遵守規(guī)則，更需要有相互幫助、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的胸懷和眼光。

我州在橋頭堡建設(shè)中對(duì)外的交流與合作，是在平等的基礎(chǔ)上開展的，既要充分照顧和保障各方的利益，也要體現(xiàn)各方的共同期待，得到各方的認(rèn)同支持。綜觀國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國包括我州的發(fā)展既面臨著良好機(jī)遇，也面對(duì)著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，有利于各國、各地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我州在橋頭堡建設(shè)中，要積極加強(qiáng)同東盟國家和周邊發(fā)達(dá)省市區(qū)的交流與合作，通過雙方或多方的密切合作，整合各方資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，深入發(fā)掘各自可以利用的資源和優(yōu)勢(shì)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的交流與合作，在合作中共求發(fā)展、取得雙贏，扎實(shí)有效地推進(jìn)紅河橋頭堡建設(shè)。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為紅河州橋頭堡建設(shè)提供更強(qiáng)的承載能力

建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系是實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。目前，交通設(shè)施滯后仍然是制約紅河州橋頭堡建設(shè)的瓶頸。我州要把構(gòu)建面向東盟的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系作為推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，集中力量，加大投入，切實(shí)有效地推進(jìn)現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力構(gòu)建陸路、航空、水運(yùn)“三位一體”的面向東盟的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。一是要狠抓鐵路建設(shè)。在“十二五”期間建成云桂鐵路、玉蒙鐵路、蒙河鐵路，開工建設(shè)昆明至蒙自城際高鐵和師宗至蒙自、文山至蒙自鐵路，推動(dòng)建設(shè)彌勒至瀘西至師宗、新平至建水、元江至河口、普洱經(jīng)紅河南部地區(qū)到蒙自的沿邊鐵路，形成州域“三樞紐（蒙自、彌勒、建水）一極點(diǎn)（河口）”的鐵路網(wǎng)狀格局。二是要狠抓公路建設(shè)。要圍繞境內(nèi)“三縱三橫”公路骨架網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加快推進(jìn)石蒙高速和元綠等6條二級(jí)公路建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)昆明至河口公路交通高速化，縣市政府所在地至州府蒙自公路交通高等級(jí)化。盡快開工建設(shè)蒙自至文山、石屏至紅龍廠高速公路，打通石文（石屏至文山）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和通往“兩廣”的梗阻地段。

實(shí)施建水至元陽、石屏至紅河、高大至石屏、紅河至綠春等二級(jí)公路建設(shè)，不斷提高縣際公路等級(jí)。三是要狠抓紅河機(jī)場建設(shè)。積極爭取中央支持，盡快動(dòng)工建設(shè)，力爭“十二五”中期開通民航。四是要狠抓紅河航運(yùn)建設(shè)。抓緊與越方的對(duì)接和磋商，盡快啟動(dòng)中越紅河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)，建成從河口到越南海防港便捷的航運(yùn)出海通道。

（三）全力打造 “三大產(chǎn)業(yè)基地”，為紅河州橋頭堡建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)既是橋頭堡建設(shè)的核心，又是橋頭堡建設(shè)的重要支柱。我州要緊緊圍繞昆-河-海經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，充分發(fā)揮州域內(nèi)和東南亞國家的資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，整合資源要素，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力打造特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地、工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、旅游產(chǎn)業(yè)基地三大產(chǎn)業(yè)基地，加快外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成面向周邊國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是要全力打造特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。充分發(fā)揮我州生物資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，加快實(shí)施“8311”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)外向型和高端領(lǐng)域發(fā)展，培植一批特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成有較大規(guī)模的骨干產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與周邊國家在農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域的交流與合作，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模，積極打造特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。二是要全力打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加快新型工業(yè)化進(jìn)程，大力培育具有我州特色和優(yōu)勢(shì)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加速資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。加快紅河工業(yè)園區(qū)和建水、彌勒、瀘西、石屏等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以冶金、高端煤化工的規(guī)模擴(kuò)張和精深加工為重點(diǎn)，著力提高產(chǎn)品的科技含量，集中力量做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造一批銷售收入超十億元、百億元的大企業(yè)和大集團(tuán)，努力把紅河建成世界級(jí)的錫、砷、銦生產(chǎn)基地和國內(nèi)外知名的有色金屬、煤化工、綜合能源和優(yōu)質(zhì)煙草基地。力爭到2015年全州實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值1500億元以上。三是要全力打造旅游產(chǎn)業(yè)基地。要按照國內(nèi)旅游鏈的終端和邊境國際旅游鏈的開端的定位，做好昆明紅河旅游帶與跨境旅游的有機(jī)對(duì)接，重點(diǎn)抓好集觀光、度假、康體為一體的元陽哈尼梯田核心區(qū)、彌勒紅河春天健康運(yùn)動(dòng)休閑度假村、蒙自長橋海旅游度假區(qū)、石屏異龍湖生態(tài)休閑觀光度假區(qū)、個(gè)舊大屯海生態(tài)旅游度假區(qū)、開遠(yuǎn)鳳凰谷片區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；按照“互利、雙贏”的理念，全力推進(jìn)跨境高爾夫健身休閑度假等高端旅游項(xiàng)目，加快跨境旅游的開發(fā)、建設(shè)，籌劃、開展獨(dú)具特色的民族節(jié)慶、跨境夜景游等活動(dòng)來創(chuàng)意紅河，打造跨境旅游新品牌，以全面提升紅河旅游業(yè)的檔次和品位，力爭形成中國一流、世界水平、最具特色、最有魅力和向往度極高的旅游勝地。

（四）著力構(gòu)筑 “三大平臺(tái)”，為紅河州橋頭堡建設(shè)提供廣闊的市場空間

加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外的開放與合作是推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的重要手段。我州在橋頭堡建設(shè)中，要充分利用和發(fā)揮獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)對(duì)外開放平臺(tái)、對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)、貿(mào)易平臺(tái)三大平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外的開放與合作，有力地推動(dòng)我州橋頭堡建設(shè)。一是要切實(shí)加快對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)。

全面推進(jìn)中國紅河-越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極爭取中央批準(zhǔn)擴(kuò)大該合作區(qū)范圍，使合作區(qū)延伸至整個(gè)紅河州，并依托昆明和越南河內(nèi)向昆河海經(jīng)濟(jì)走廊的其它區(qū)域延伸。要?jiǎng)?chuàng)新外商投資管理方式，提高外資利用水平，引導(dǎo)外資投向我州的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。

鼓勵(lì)州內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與周邊國家的資源配置、產(chǎn)業(yè)分工和市場競爭，帶動(dòng)州內(nèi)產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。爭取盡快啟動(dòng)紅河綜合保稅區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮保稅區(qū)口岸、物流、加工等主體功能，不斷拓展商貿(mào)流通、保稅物流、高端制造等業(yè)務(wù)，形成支撐紅河州橋頭堡建設(shè)的重要載體。二是要切實(shí)加快對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)建設(shè)。要加強(qiáng)與“泛珠三角”、“長三角”和各省區(qū)更廣泛的互利合作與協(xié)作，推進(jìn)國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與我州進(jìn)行全方位的對(duì)接，讓人流、物流、資金流、信息流實(shí)現(xiàn)無障礙流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有機(jī)連接。進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，創(chuàng)新工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量，采取更加有效的招商形式，特別是要主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓住“央企入滇”的大好時(shí)機(jī)，引進(jìn)更多的大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)駐紅河，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力。三是要切實(shí)加快貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。要從橋頭堡戰(zhàn)略層面規(guī)劃，把紅河建設(shè)成國家級(jí)沿邊開放經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力提升紅河在全省乃至全國整體開放戰(zhàn)略中的地位。要加快河口、金水河口岸、邊民互市通道等重點(diǎn)地帶開發(fā)，力爭把河口公路口岸增設(shè)為國家級(jí)一類口岸，積極探索和創(chuàng)新通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ健⒐芾矸绞?、監(jiān)管機(jī)制和作業(yè)流程，積極推進(jìn)通關(guān)科技化、通關(guān)自助化和落地簽證便利化，不斷提高通關(guān)效率。要鼓勵(lì)更多外地企業(yè)、資本進(jìn)入，擴(kuò)大和深化與越南等周邊國家的合作，著力打造紅河進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，不斷提升貿(mào)易水平和貿(mào)易總量，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨運(yùn)量1000萬噸以上、出入境人數(shù)達(dá)1000萬人次以上，進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)80億美元以上。

（五）全力建設(shè) “三大中心”，為紅河州橋頭堡建設(shè)提供有效載體

推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，必須有重要的抓手和有效的載體。我州在橋頭堡建設(shè)中，就要全力抓好區(qū)域信息交流中心、現(xiàn)代物流中心、進(jìn)出口貿(mào)易中心三大中心建設(shè)，把信息交流、現(xiàn)代物流、進(jìn)出口貿(mào)易作為推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的有力抓手，快速有效地推進(jìn)橋頭堡建設(shè)。一是要著力建設(shè)區(qū)域信息交流中心。圍繞“政務(wù)信息、商務(wù)信息、公益信息”三條主線，從橫向與縱向互動(dòng)交流結(jié)合層面整合中國特別是云南內(nèi)部以及與東盟主要領(lǐng)域，包括交通物流、信息通信、貿(mào)易、旅游、電力、環(huán)境、衛(wèi)生等領(lǐng)域的信息資源，集成和逐步建立各種數(shù)據(jù)庫。要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心，不斷鞏固提升現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，努力拓寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，拓展信息通信服務(wù)業(yè)務(wù)，為橋頭堡建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的信息通信服務(wù)。二是要著力建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代物流中心。依托滇南中心城市和紅河工業(yè)園區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、邊境口岸，建設(shè)蒙自、彌勒、建水、河口等現(xiàn)代物流中心，大力發(fā)展第三方物流企業(yè)，全面建立快捷準(zhǔn)時(shí)、設(shè)施配套、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，把我州建設(shè)成為物流設(shè)施一流、物流企業(yè)集聚、物流市場活躍的連接?xùn)|盟國家的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。三是要全力建設(shè)區(qū)域進(jìn)出口貿(mào)易中心。要按照把紅河建設(shè)成為面向東盟的大口岸目標(biāo)，進(jìn)一步開拓國際市場，建立國際農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等交易中心和專業(yè)市場，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高附加值工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)性產(chǎn)品的出口；增加資源性商品、戰(zhàn)略物資、短缺物資和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，大力發(fā)展跨境金融、承攬工程、勞務(wù)輸出等服務(wù)貿(mào)易，把我州建設(shè)成為西南面向東盟的區(qū)域進(jìn)出口貿(mào)易中心。

（六）努力創(chuàng)新體制機(jī)制，為紅河州橋頭堡建設(shè)增添發(fā)展活力

創(chuàng)新體制機(jī)制，增添發(fā)展活力，是加快橋頭堡建設(shè)的加速器和助推器。我州在橋頭堡建設(shè)中，要深化改革，完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，為橋頭堡建設(shè)提供體制機(jī)制保障。一是要繼續(xù)深化改革。要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立有利于擴(kuò)大對(duì)外開放的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向。深化投融資體制改革，健全投資貿(mào)易管理制度。進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提高對(duì)外開放的水平和層次。二是要完善經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制。探索建立邊境自由貿(mào)易區(qū)的新模式，加快建立穩(wěn)定的外貿(mào)增長機(jī)制，推進(jìn)利用外資體制改革。完善擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，建立完善與周邊國家共謀發(fā)展的勾通、磋商機(jī)制。大力推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，逐步建立金融財(cái)政支撐體系、鼓勵(lì)貨物、勞務(wù)進(jìn)出口相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。三是要建立人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。要通過競爭擇優(yōu)、教育培養(yǎng)、人才流動(dòng)、人才激勵(lì)等措施和機(jī)制，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批掌握世界貿(mào)易規(guī)則，具有較高外語水平，熟悉東盟國家法律法規(guī)、商貿(mào)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的綜合型人才，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)東南亞、南亞國家的國情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、法律法規(guī)、政策以及市場等方面的研究，為加快橋頭堡建設(shè)提供智力支持和人才保證。

四、紅河州橋頭堡建設(shè)的保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門一定要把橋頭堡建設(shè)擺在重要位置，提上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。要提高認(rèn)識(shí)，加緊開展前期工作，細(xì)化工作方案，認(rèn)真貫徹落實(shí)好上級(jí)黨委、政府的相關(guān)精神，不斷探索推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的措施和辦法。州級(jí)將建立由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門參加的專門領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)對(duì)橋頭堡建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)加快推進(jìn)紅河州橋頭堡建設(shè)的各項(xiàng)重大決策及內(nèi)外、多邊協(xié)調(diào)工作?？h市黨委、政府也要盡快成立實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，完善工作機(jī)制，形成“職責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作、高位推進(jìn)”的工作格局。要在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)、統(tǒng)一步調(diào)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨委、人大、政府、政協(xié)等各方面的積極性，發(fā)揮各自渠道獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和各自平臺(tái)的獨(dú)特作用，切實(shí)有效地解決橋頭堡建設(shè)的困難、問題，加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)。

（二）強(qiáng)化政策保障

要根據(jù)國家、省出臺(tái)的指導(dǎo)性意見，盡快研究出臺(tái)紅河州橋頭堡建設(shè)的實(shí)施意見，對(duì)全州橋頭堡建設(shè)作出統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，作為橋頭堡建設(shè)的“總線路圖”，以便在全州統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一步調(diào)，凝心聚力，協(xié)同努力，加快建設(shè)步伐。要及時(shí)篩選、上報(bào)橋頭堡建設(shè)項(xiàng)目，確?！坝?jì)劃進(jìn)籠子、項(xiàng)目進(jìn)本子、資金進(jìn)盤子”，爭取得到國家、省的政策傾斜、項(xiàng)目支撐和資金支持。要積極爭取中央、省對(duì)紅河州各種財(cái)政補(bǔ)貼政策繼續(xù)維持不變的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)生于州域內(nèi)的各種稅收，不分中央、地方或共享稅，全額留歸紅河或?qū)ｍ?xiàng)返回用于我州發(fā)展。要全力構(gòu)建融資平臺(tái)，爭取組建區(qū)域性發(fā)展銀行，鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到紅河州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力支持州內(nèi)金融機(jī)構(gòu)承辦人民幣跨境結(jié)算、資金融通、直接融資、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融服務(wù)外包等業(yè)務(wù)；盤活州域內(nèi)銀行存款，有效縮小存貸差，大力支持地方發(fā)展，為橋頭堡建設(shè)提供有力的資金保障。繼續(xù)推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)，為實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略營造良好的政策環(huán)境。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作

打鐵要靠本身硬。紅河州在積極爭取中央、省的幫助、支持的同時(shí)，最重要的是不等不靠、自力更生，積極行動(dòng)起來，圍繞橋頭堡建設(shè)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。要更多地起用敢于面對(duì)問題、敢于負(fù)責(zé)、開拓精神強(qiáng)，善于解決問題的干部；要抓好電力、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)，為實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略提供有力保障；要做好規(guī)劃項(xiàng)目的儲(chǔ)備與論證，以富有遠(yuǎn)見而有效的前期工作促成方案的優(yōu)化、項(xiàng)目的落地、資金的落實(shí)。要抓緊建立與橋頭堡建設(shè)相配套的各種制度，進(jìn)一步抓緊建設(shè)國際大通道和輸油管道建設(shè)。要切實(shí)改善邊境、民族、貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，積極營造和諧穩(wěn)定的邊疆環(huán)境等，為全面推進(jìn)橋頭堡建設(shè)提高紅河發(fā)展質(zhì)量和水平打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

紅河州的橋頭堡建設(shè)，要靠黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要靠全州各族人民的關(guān)心、關(guān)注、協(xié)作與支持，最終要依靠全州上下的共同努力。為此，必須充分發(fā)揮州內(nèi)各級(jí)組織、各種會(huì)議及各種傳媒的作用，廣泛宣傳實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、方法措施，引導(dǎo)全州各級(jí)各部門、各族群眾和社會(huì)各界關(guān)注、關(guān)心、支持和參與橋頭堡建設(shè)，營造聲勢(shì)，形成凝聚人心、振奮精神、齊心協(xié)力建設(shè)橋頭堡的良好氛圍。

我們堅(jiān)信，有黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全州各級(jí)干部群眾的積極響應(yīng)、共同努力，紅河一定能把握機(jī)遇，勵(lì)精圖治，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新突破，把紅河建設(shè)成融合滇中，連接大西南，對(duì)接兩廣的樞紐；建成以對(duì)越合作為紐帶，走向東盟、面向印度洋沿岸的國際化門戶和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作模范州。

第二篇：推進(jìn)云南橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略思考

各位領(lǐng)導(dǎo)：

結(jié)合這次縣委中心學(xué)習(xí)組理論學(xué)習(xí)會(huì)議的研討主題，下面我談一談自己的看法和體會(huì)。不足之處，歡迎給予批評(píng)指正。

縣委、縣政府在十二五規(guī)劃中明確提出了未來五年工作的總體思路，應(yīng)該說，威信在制定十二五規(guī)劃時(shí)已經(jīng)考慮了橋頭堡戰(zhàn)略的因素和條件，任務(wù)是明確的，也是艱巨的，關(guān)鍵是如何利用和實(shí)施的問題。下面我就談一認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

一、加快與市、省、國家的橋頭堡規(guī)劃銜接

“中國向西南開放橋頭堡”已上升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃。橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略定位：一是我國面向西南開放的國際大通道；二是我國沿邊開放開發(fā)合作的試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)；三是外向型的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地；四是民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)；五是西南重要流域的生態(tài)安全屏障。

“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于提升我國沿邊開放的質(zhì)量和水平，促進(jìn)西部地區(qū)對(duì)外開放，加快西部大開發(fā)具有重要意義。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》。從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基層、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、保障和改善民生、加快脫貧致富、加大政策支持力度等方面，對(duì)支持我省橋頭堡建設(shè)作出了全面部署。事關(guān)橋頭堡的各種優(yōu)惠政策將陸續(xù)出臺(tái)。橋頭堡建設(shè)區(qū)域跨度大、工作內(nèi)容多、建設(shè)周期長，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、長期性任務(wù)，迫切需要國家層面給予具體指導(dǎo)和大力支持。

目前，對(duì)威信來講，要抓緊與國家、省、市十二五規(guī)劃和“兩強(qiáng)一堡”(建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡)規(guī)劃的銜接，縣級(jí)的規(guī)劃只有進(jìn)入市級(jí)、省級(jí)和國家級(jí)規(guī)劃，才可能發(fā)揮最大的效能。沒有規(guī)劃就沒有計(jì)劃，就沒有項(xiàng)目，就得不到國家、省、市的在政策上、項(xiàng)目上、資金上得到支持。

二、全面提升以威信為中心的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

一個(gè)完善、快捷、方便的交通網(wǎng)絡(luò)是加快地方發(fā)展的必要前提，因此，要全面加快以威信為中心的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全力支持成貴鐵路威信段的修建，打通田壩火車站進(jìn)站公路和環(huán)線公路，認(rèn)真做好宜賓至畢節(jié)高速公路威信段、威信至敘永高速公路威信段前期工作，加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，加大景點(diǎn)景區(qū)公路、村組公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)力度，全面提高公路等級(jí)和通達(dá)能力。

三、立足現(xiàn)有資源，培育好縣內(nèi)的固有產(chǎn)業(yè)

1.繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)是全縣穩(wěn)定和發(fā)展的前提，因此，威信要爭取國家、省、市的支持，進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。抓住省加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略的機(jī)遇，建好桂香溝水庫，做好羅坭水庫等水利項(xiàng)目前期工作，爭取一批項(xiàng)目能夠進(jìn)入中央和省水利建設(shè)盤子，加強(qiáng)“五小”水利建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)飲水安全工程，不斷提高全縣的水利化程度。鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，壯大“一鄉(xiāng)一品”特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)肉雞肉鴨及河道養(yǎng)魚、以及深加工基地建設(shè)，培育好生豬養(yǎng)殖場，加強(qiáng)無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、竹子、辣椒等基地建設(shè)。

2.以威信工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，全面加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，按照“以工業(yè)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為依托，龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，建立產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，加強(qiáng)化工、能源、建筑建材產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，培植生物資源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等新興產(chǎn)業(yè)，大力推廣清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)以資源粗加工為主轉(zhuǎn)向以高附加值加工為主，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做好工業(yè)園區(qū)的通路、通電、通水、通信、排污及土地平整等工作，搭建好“筑巢引鳳”平臺(tái)，同時(shí)要改善投資環(huán)境，從硬環(huán)境和軟環(huán)境方面都形成比昭陽更好、更優(yōu)的條件。加大土地收儲(chǔ)開發(fā)力度，由被動(dòng)供地轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)供地，推行熟地招商，引進(jìn)和培育一批工業(yè)龍頭企業(yè)，極力打造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、龍頭帶動(dòng)強(qiáng)的科技先導(dǎo)型企業(yè)，開發(fā)出市場容量大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的拳頭產(chǎn)品。

3.加速旅游及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

威信位于川滇黔三省交匯的腹心地帶，地處長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)帶和昆明經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域交疊區(qū)域，各種經(jīng)濟(jì)要素和社會(huì)要素受這三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的輻射和影響。威信縣是水利、森林及生物、地?zé)?、礦產(chǎn)自然資源豐富，川滇黔等多元文化內(nèi)涵廣泛。

威信旅游及服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)加速威信成為云南橋頭堡增長節(jié)點(diǎn)建設(shè)有著十分重要的作用。因此，威信縣要：

首先要對(duì)旅游進(jìn)行重新規(guī)劃。進(jìn)一步挖掘旅游資源，對(duì)原旅游總體規(guī)劃進(jìn)行修編和完善，突出古驛道、古漢墓、古戰(zhàn)場、古人文、苗族風(fēng)情、大雪山原始森林資源等威信旅游特色，發(fā)展旅游商品，豐富旅游文化內(nèi)涵，在縣內(nèi)形成旅游環(huán)線兩日游，延長旅客在威信逗留時(shí)間，擴(kuò)大游客消費(fèi)，增加三產(chǎn)的收入。

其次盡快完善旅游設(shè)施。首先要加快威信到敘永等高速公路的建設(shè)步伐，構(gòu)筑旅游快速通道網(wǎng)絡(luò)，破除各景區(qū)之間的交通制約“瓶頸”。其次要支持云投粵煤電集團(tuán)在威信的發(fā)展，促使煤電一體化項(xiàng)目做大做強(qiáng)，把黃水河庫區(qū)旅游加進(jìn)去，統(tǒng)一規(guī)劃，全面提升威信旅游大品牌。

再次加快后山森林公園的開發(fā)建設(shè)，盡快形成多景點(diǎn)，多亮點(diǎn)的旅游項(xiàng)目。

第四要強(qiáng)化服務(wù)，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)五星級(jí)及以上酒店建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系。

總結(jié)這些年的工作實(shí)踐，應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，我認(rèn)為，必須對(duì)區(qū)域發(fā)展的諸多關(guān)鍵問題進(jìn)行深入思考。

個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高要求做好城市開發(fā)建設(shè)工作。

思考之一：推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，必須始終突出科學(xué)發(fā)展這一主題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在更大范圍、更高層次上加快推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，首要的前提是必須加強(qiáng)和重視作為聯(lián)系城鄉(xiāng)紐帶和橋梁的扎西城區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在科學(xué)規(guī)劃的范圍內(nèi)“拉開框架，優(yōu)化布局，強(qiáng)化功能，做優(yōu)環(huán)境，提高品位”，是不斷集中資源、集聚人口、集約發(fā)展的必由之路，是增強(qiáng)其自身綜合實(shí)力，增強(qiáng)吸引力、輻射力、帶動(dòng)力的重要舉措。

思考之二：推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，必須始終堅(jiān)持規(guī)劃這一龍頭，科學(xué)決策，強(qiáng)化設(shè)計(jì)。在城市建設(shè)中，必須始終把規(guī)劃和設(shè)計(jì)放在突出位置，按照城市總體規(guī)劃，修編各類專業(yè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行開放式設(shè)計(jì)，通過設(shè)計(jì)招投標(biāo)，引進(jìn)國內(nèi)外高資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位參與工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)深度加深，方案更加優(yōu)化。對(duì)市民熱心關(guān)注的一些重點(diǎn)工程，應(yīng)當(dāng)采取公開展示、邀請(qǐng)市民共同參與評(píng)選的方法，激發(fā)市民共同參與城市建設(shè)的熱情，以更好地達(dá)到專家評(píng)審、領(lǐng)導(dǎo)決策、群眾意見的高度統(tǒng)一。

思考之三：推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，必須始終抓住經(jīng)營城市這一關(guān)鍵，市場化運(yùn)作，多渠道籌資。為吸引更多的投資主體參與城市核心區(qū)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)出讓地塊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地理?xiàng)l件進(jìn)行廣泛的宣傳與推介，邀請(qǐng)高等級(jí)的咨詢機(jī)構(gòu)為土地招商做好前期策劃；通過各種媒體大力宣傳土地招商活動(dòng)，發(fā)布土地招商信息；通過各種渠道主動(dòng)聯(lián)系各地開發(fā)商到實(shí)地考察，增加感性認(rèn)識(shí)。

思考之四：推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，必須始終突出拆遷安置這一重點(diǎn)，依法拆遷，有情操作。工作中，必須注重掌握兩大原則：一是完善政策、依法拆遷。拆遷補(bǔ)償是動(dòng)遷居民和社會(huì)各界都十分關(guān)注的事情，必須調(diào)查摸底，認(rèn)真對(duì)照政策。二是以人為本、有情拆遷。要始終堅(jiān)持以人為本的原則，堅(jiān)持陽光操作、有情操作，加強(qiáng)政策宣傳，確保規(guī)范運(yùn)作。

思考之五：推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，必須始終緊扣以人為本這一主題，凝聚民心，贏得社會(huì)各界支持。工作中，必須始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的落腳點(diǎn)，深入群眾傾聽民聲，準(zhǔn)確把握群眾思想脈膊，設(shè)身處地為群眾著想，真心誠意為群眾辦實(shí)事、謀利益，用真心換取廣大市民對(duì)城市建設(shè)的理解和支持。

思考之六：推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，必須始終把握部門聯(lián)動(dòng)這一環(huán)節(jié)，上下配合，形成合力。區(qū)域發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開各相關(guān)部門和社會(huì)各方面的協(xié)作配合和整體聯(lián)動(dòng)。各部門各單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照“誰家孩子誰家抱”的原則，切實(shí)抓好各

第三篇：橋頭堡戰(zhàn)略

橋頭堡戰(zhàn)略

兔年伊始，多個(gè)區(qū)域規(guī)劃正蓄勢(shì)待發(fā)。其中，云南“橋頭堡”規(guī)劃有望近期公布，明確把旅游業(yè)作為該省重點(diǎn)扶持的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并把生物醫(yī)藥列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，給予積極扶持。另外，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、內(nèi)蒙古區(qū)域、京津冀都市圈和河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃也有望陸續(xù)亮相。

“橋頭堡戰(zhàn)略”是推進(jìn)我國向西南開放、實(shí)現(xiàn)睦鄰友好的戰(zhàn)略需要，也是云 南推進(jìn)“興邊富民”工程、實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大意義。2009年7月，國家主席胡 錦濤考察云南后提出把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。此后，加 快橋頭堡建設(shè)，把云南建成中國沿邊開放經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為云南發(fā)展的重要目標(biāo) 之一。發(fā)改委啟動(dòng)編制指導(dǎo)意見，意味著這一戰(zhàn)略正式上升到國家戰(zhàn)略層面。

國家發(fā)改委主任張平在去年年底召開的全國發(fā)展改革工作會(huì)議上提到，2011年，要盡快出臺(tái)云南“橋頭堡”、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又 好又快發(fā)展等規(guī)劃和政策。從上述論述來看，云南“橋頭堡規(guī)劃”被列在 2011年待出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃的第一位。

盡管規(guī)劃尚未正式出臺(tái)，但記者獲悉，國家層面對(duì)云南“橋頭堡”的定位和 總體目標(biāo)已經(jīng)明確，即打造成為我國面向西南開放的國際大通道、沿邊開放 開發(fā)的合作試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)、外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基 地、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)，以及西南重要流域的生態(tài)安全屏障。

云南省省長秦光榮近日在該省兩會(huì)期間明確提出，要全力推進(jìn)“橋頭堡”建 設(shè)，努力促使“橋頭堡”建設(shè)取得實(shí)效。積極推動(dòng)國際公路、鐵路、水運(yùn)和 油氣通道建設(shè)；啟動(dòng)瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)；加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，爭取進(jìn)出口貿(mào)易額躍上150億美元新臺(tái)階。以農(nóng)業(yè)、生物、信息為重點(diǎn)，推進(jìn) 滇臺(tái)合作。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面，據(jù)秦光榮此前介紹，一方面要把云南建成以清潔可再生能源為主的能源基地和輸變電樞紐，充分利用云南豐富的水能資源，科學(xué)合理開發(fā)，為自身和周邊的發(fā)展提供強(qiáng)大的能源支撐。另一方面，要發(fā)揮云南自身 優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展可再生能源、礦產(chǎn)資源精深加工以及生物產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)。

從參與規(guī)劃制定的相關(guān)人士處了解到，作為云南省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)將 成為該省重點(diǎn)扶持的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥也被作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一寫入 “橋頭堡規(guī)劃”，未來將得到積極培育和扶持。多家券商在研究報(bào)告中指出，隨著橋頭堡建設(shè)的推進(jìn)，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)、電力、生物制藥、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有 望獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。云南旅游資源豐富，但旅游對(duì)全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比例為14%，有待進(jìn)一步提高，因此旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間廣闊。就上市公司來看，擁有獨(dú)特旅游資源的麗江旅游、云南旅游等公司值得看好。生物制藥是云南最有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，云南省將在產(chǎn)品研發(fā)、稅收等方面大力支持生物制藥企業(yè)。其中，醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)云南白藥可能成為最大的受益者。

事實(shí)上，“橋頭堡”戰(zhàn)略自提出以來，就引起了各界的廣泛關(guān)注。今年 昆交會(huì)期間，美國聯(lián)邦快遞集團(tuán)亞太區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南具有良好的區(qū) 位優(yōu)勢(shì)和對(duì)東南亞、南亞地區(qū)的輻射功能，擁有國內(nèi)首屈一指的民航運(yùn)輸網(wǎng) 絡(luò)，聯(lián)邦快遞將積極開拓云南物流市場。新加坡三德集團(tuán)更是提前看到“橋 頭堡”戰(zhàn)略帶來的投資機(jī)會(huì)，斥資3000萬美元將其中國總部搬到昆明。繼國家部委緊鑼密鼓地調(diào)研云南“橋頭堡戰(zhàn)略”后（見本報(bào)7月26日第七版《 多部委調(diào)研云南“橋頭堡戰(zhàn)略”》），本報(bào)記者了解到，一些關(guān)鍵政策已經(jīng) 開始獲得有關(guān)部委的正式支持。

2010年7月27日，云南啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。財(cái)政薄弱是云南橋 頭堡建設(shè)的一大瓶頸。云南省省長秦光榮認(rèn)為，“跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn) 工作的全面推開，將為橋頭堡建設(shè)提供有力的金融保障”?！斑@次啟動(dòng) 跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，標(biāo)志著金融體系支持云南全面對(duì)外開放新時(shí)期的到來?！?/p>

云南在利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)多種貿(mào)易方式的發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易結(jié) 構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如，2010年中國東盟自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，老東盟6國對(duì)我國 的平均關(guān)稅從12.8%降至0.6%，到2015年，新東盟4國對(duì)我國90%產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，今年上半年云南省外貿(mào)總額為61.2億美元，增幅列 居全國第二，對(duì)東盟的貿(mào)易額則同比增長54.2%。但云南主要商品的出口主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、生活用品的出口，進(jìn)口的主要是原材料，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易量和其具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不相符。

云南向中央申請(qǐng)外向型的優(yōu)惠政策，“政策的優(yōu)惠遠(yuǎn)點(diǎn)要向深圳珠?？待R，近點(diǎn)要看齊廣西、海南、兩江新區(qū)、新疆喀什等政策?！?/p>

與此同時(shí)，我省要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方力量，抓緊推進(jìn)以下重點(diǎn)工作：一是在配合國家發(fā)改委起草好國家指導(dǎo)橋頭堡建設(shè)專門文件和做好橋頭堡建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極做好匯報(bào)銜接，力爭橋頭堡建設(shè)納入中央“十二五”規(guī)劃建議和國家“十二五”規(guī)劃綱要，并從多種渠道進(jìn)入國家部委的專項(xiàng)規(guī)劃；二是在國家指導(dǎo)性文件出臺(tái)后，加緊研究出臺(tái)我省的實(shí)施意見；三是多方爭取國家對(duì)橋頭堡建設(shè)中的通道、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、窗口給予資金和政策支持；四是爭取國家在跨境合作區(qū)建設(shè)、通關(guān)便利化、人民幣跨境結(jié)算等方面“先行先試”，積累經(jīng)驗(yàn)，爭取國家把對(duì)周邊國家的援助項(xiàng)目更多地交由云南實(shí)施。

第四篇：橋頭堡戰(zhàn)略

“橋頭堡戰(zhàn)略”實(shí)施背景下的社會(huì)矛盾防范與化解

2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察時(shí)指出，云南要充分發(fā)揮我國通往中南亞、南亞重要陸上通道優(yōu)勢(shì)，深化同中南亞、南亞及大湄公河次區(qū)域的交流與合作，不斷提高延邊開放和水平，使云南成為我國面向西南開放的橋頭堡。2011年5月6日國務(wù)院以國發(fā)〔2011〕11號(hào)文件《支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》。它既是立足云南省的一個(gè)對(duì)外開放的國家重大戰(zhàn)略，同時(shí)也是云南省建設(shè)發(fā)展和對(duì)外開放的重大機(jī)遇，處在一個(gè)新的對(duì)外開放和新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過程中，作為政法部門面對(duì)更多的利益分化，更多利益誘惑，國家復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，更高的公共服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)需求，如何有效防范和化解社會(huì)矛盾，為保障“橋頭堡戰(zhàn)略”實(shí)施創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境顯得十分重要。

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾的呈現(xiàn)特點(diǎn)

（一）利益性突出。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，強(qiáng)調(diào)的是市場與資源的優(yōu)化配置，企業(yè)和個(gè)人為追求企業(yè)的利潤和個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致各利益主體之間具體理由、局部利益凸顯出來，使群體之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益矛盾逐步成為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾中處于主導(dǎo)的社會(huì)矛盾。如山林山屆、土地使用權(quán)、用益物權(quán)等糾紛。

（二）復(fù)雜性加大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益主體多元化、矛盾領(lǐng)域的多面化、矛盾內(nèi)容多元化，社會(huì)各利益主體之間的矛盾，使經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)部及相互之間的矛盾交織在一起，相互滲透，而使社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出十分復(fù)雜。

（三）群體性增多。隨著“橋頭堡戰(zhàn)略”的進(jìn)一步實(shí)施，對(duì)社會(huì)各方面利益的調(diào)整實(shí)施，不同群體的利益關(guān)系重新分化、重組，產(chǎn)生心理失衡和非理性化的浮躁情緒。加上有些部門和領(lǐng)導(dǎo)兼顧各方利益不力，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義、形式主義和腐敗行為，在國外敵對(duì)勢(shì)力及國內(nèi)別有用心的壞人挑撥與煽動(dòng)，使社會(huì)矛盾導(dǎo)致的群體性事件增多，事態(tài)容易擴(kuò)大化。

（四）對(duì)抗性增強(qiáng)。在“橋頭堡戰(zhàn)略”實(shí)施過程中所涉及的就業(yè)、“三農(nóng)”、企業(yè)轉(zhuǎn)制、腐敗、誠信、分配、民族、宗教等問題引起的矛盾，大多集中在經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化的利益關(guān)系問題上。這些都是與人民群眾的直接利用相關(guān)聯(lián)最為敏感的問題，如果處理不及時(shí)或不當(dāng)，就容易形成心理沖動(dòng)和對(duì)立情緒，發(fā)展到一定程度，就會(huì)采取非常規(guī)手段處理問題，甚至做出危害他人和社會(huì)的極端情緒，使人民內(nèi)部矛盾激化到對(duì)抗程度。

二、社會(huì)矛盾的成因

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因。由于我國小康發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力和科技、教育落后的狀況依然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)職工生活困難和貧困地區(qū)人口溫飽問題尚未解決，在短時(shí)間內(nèi)國家還沒有足夠的財(cái)力、物力來大幅度縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、東西部差距，從而產(chǎn)生人民內(nèi)部各種矛盾和問題。

（二）政治體制原因。在實(shí)施“橋頭堡戰(zhàn)略”過程中，新舊政治體 制在磨合中帶來的碰撞和磨擦，制度不完善、法律不健全、政策不配套、行政管理不到位，導(dǎo)致各種問題交織在一起而產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾。

（三）黨群干群原因。在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，一些干部受金錢的誘惑和物欲的膨脹，違法亂紀(jì)，腐敗墮落，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，引發(fā)廣大人民群眾不滿、憤恨；有的干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾、脫離實(shí)際，官僚主義嚴(yán)重，不關(guān)心群眾疾苦，不能及時(shí)妥善處理與群眾直接利益相關(guān)聯(lián)的最為敏感的問題，造成黨群干群關(guān)系緊張，產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾。

（四）思想文化原因。在實(shí)施“橋頭堡戰(zhàn)略”過程中，人們傳統(tǒng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀和思維方式受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，使得一些人對(duì)無私奉獻(xiàn)與拜金主義、艱苦奮斗與享樂主義的界限模糊起來，產(chǎn)生信念動(dòng)搖和矛盾心理，而出現(xiàn)思想文化領(lǐng)域方面的社會(huì)矛盾。

三、社會(huì)矛盾的防范措施

（一）加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著力保障改善民生?！鞍l(fā)展才是硬道理”這一重要理論，是鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論的重要組成部分，是馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的重大成果?！鞍l(fā)展才是硬道理”的提出，不僅抓住了社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾，更為解決社會(huì)主義社會(huì)的各種問題指明了前進(jìn)方向。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國力，提高人民生活水平，才能為順利化解社會(huì)矛盾奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，依靠實(shí)施“橋頭堡戰(zhàn)略”深化改革，擴(kuò)大開放，大力促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作 為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題。要注意在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷改善人民生活，著力保障改善民生，使廣大人民群眾不斷享受到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成果，自覺的調(diào)整好局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益，為妥善處理社會(huì)矛盾創(chuàng)造一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境。

（二）加快法制建設(shè)，提升社會(huì)法治意識(shí)。針對(duì)教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、工程建設(shè)等領(lǐng)域的突出問題，開展專項(xiàng)治理和跟蹤審計(jì)，建立健全一系列法規(guī)和制度，完善維護(hù)群眾權(quán)益的體制機(jī)制。要建立健全對(duì)社會(huì)矛盾經(jīng)?；⒅贫然拿苷{(diào)處機(jī)制，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾。通過推進(jìn)依法治國方略的落實(shí)，加強(qiáng)全社會(huì)范圍內(nèi)的法制教育，增強(qiáng)人民的法律意識(shí)，使人民自覺用法律、規(guī)章來約束和規(guī)范自己的行為，提升全社會(huì)法治意識(shí)。

（三）加快廉政建設(shè)，提高依法行政水平。廉政包含四個(gè)要素：一是“廉正”，黨政干部在履行公務(wù)、處理問題的過程中廉潔而公正、廉潔而正直，不貪污、不受賄、不枉法；二是“廉樸”，黨政干部取之于民者少而用之于民者多；三是“廉節(jié)”，黨政干部在國家管理活動(dòng)和處理與社會(huì)公共事務(wù)有關(guān)的活動(dòng)中具有清廉無私的品德或節(jié)操，也稱廉德；四是“廉制”，要制定有關(guān)廉政建設(shè)的制度。黨的十六大以來，黨和國家有關(guān)廉政的法律制度建設(shè)的步伐明顯加快。總之，黨的十六大以來的短短幾年時(shí)間里，有關(guān)廉政的制度化建設(shè)所邁出的實(shí)質(zhì)性步伐是建黨、建國以來前所未有的，其間頒布實(shí)施的一系列法 律和制度填補(bǔ)了廉政建設(shè)的制度空白，為加強(qiáng)廉政建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大決策，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這一思想體現(xiàn)在整個(gè)廉政建設(shè)實(shí)踐中。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門按照中央的要求，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；嚴(yán)肅查處學(xué)校亂收費(fèi)和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)行為；認(rèn)真清理、整頓醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中亂加價(jià)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象；繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷以及企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的行為；著力解決拖欠農(nóng)民工工資以及面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派問題；加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處重大事故背后的腐敗行為；認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂的專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為。這些舉措真正代表了最廣大人民群眾的利益，也反映了廉政建設(shè)的具體化和微觀化。溫總理說：“政風(fēng)是政府的形象，行風(fēng)是行業(yè)的形象，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。??要牢固樹立依法行政的理念，嚴(yán)格按照政策和法律開展工作，既不能缺位也不能越位。政策和法律不僅是約束，也是保護(hù)。善于用政策凝聚人心，通過認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)政策，可以把農(nóng)民團(tuán)結(jié)到黨和政府的周圍。善于運(yùn)用國家法律，引導(dǎo)農(nóng)民用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。新從事“三農(nóng)”工作的同志，尤其要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)”。

（四）加快隊(duì)伍建設(shè)，改善黨群干群關(guān)系。在黨政機(jī)關(guān)中，少數(shù)干部的腐敗行為和官僚主義造成黨群干群關(guān)系緊張引發(fā)人民內(nèi)部矛盾。為增進(jìn)新時(shí)期黨群、干群關(guān)系，進(jìn)一步密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，云南省第九次黨代會(huì)決定在全省范圍內(nèi)深入開展“四群教育”?！八娜航逃被顒?dòng)是云南新一屆省委結(jié)合本省實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前群眾工作薄弱環(huán)節(jié)，就做好新時(shí)期群眾工作、促進(jìn)干部密切聯(lián)系群眾的新舉措、新形式、新嘗試，我們要常抓不懈。因此，我們必須加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)修養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，關(guān)系群眾疾苦，維護(hù)人民群眾利益，尤其加大反腐敗力度，嚴(yán)懲腐敗分子，鏟除滋生腐敗的土壤，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。這是正確處理新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。

四、社會(huì)矛盾的化解對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入矛盾多發(fā)期凸顯期的實(shí)際情況，重心下移、強(qiáng)化基層，從群眾亟須解決的小事辦起，從群眾關(guān)切的小處著手，努力調(diào)解小矛盾，消除小隱患,平息小信訪，解決小難題，防止小問題演變成大事端，從源頭上預(yù)防和減少了大量不穩(wěn)定因素。通過優(yōu)化小環(huán)境、改善小氣候，有力維護(hù)了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。目前化解社會(huì)矛盾主要有以下四個(gè)方面：

（一）行政機(jī)關(guān)化解?，F(xiàn)代國家都非常重視強(qiáng)化行政管理手段，擴(kuò)大行政管理職能作用。從我國現(xiàn)行法律、法規(guī)來看，主要有三大類：

1、行政調(diào)解。主要是由國家行政機(jī)關(guān)主持，依法對(duì)特定糾紛進(jìn)行的訴訟外調(diào)解活動(dòng)。一是基層人民政府的調(diào)解，如基層司法助理員 的調(diào)解；二是行政仲裁調(diào)解。如勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)對(duì)勞動(dòng)爭議的調(diào)解；三是行政主管機(jī)關(guān)的調(diào)解。公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五條規(guī)定的，對(duì)民間糾紛引發(fā)的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微調(diào)解處理。、2、是行政仲裁。根據(jù)法律規(guī)定和當(dāng)事人的申請(qǐng)，由國家行政機(jī)關(guān)以第三者的身份，對(duì)雙方當(dāng)事人之間發(fā)生的民事糾紛進(jìn)行判斷、裁決。如勞動(dòng)爭議仲裁、人事爭議仲裁等。

3、是行政裁決。國家行政機(jī)關(guān)處理各種矛盾糾紛有著長久的歷史，一直以來，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定起著主要作用。一是及時(shí)有效；二是程序簡便、迅速，減少當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)?？梢允辜m紛及時(shí)解決，避免久拖不決，防止矛盾激化，有利穩(wěn)定生產(chǎn)生活秩序，有利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；三是有利于行政機(jī)關(guān)工作人員的積極性，促使其依法行政，提高行政管理效率。行政裁決既針對(duì)民事糾紛又僅僅限于行政管理范圍之內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)處理民事糾紛的專職化和相對(duì)獨(dú)立化，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)處理民事糾紛的前沿陣地作用，可以在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的調(diào)解委員會(huì)，調(diào)處行政管理相關(guān)的糾紛，減輕給當(dāng)事人帶來訴訟程序復(fù)雜繁瑣負(fù)擔(dān)?？傊际桥c某一行政機(jī)關(guān)管理范圍有關(guān)系的矛盾糾紛。

（二）人民調(diào)解化解。人民調(diào)解是一種傳統(tǒng)的非訴訟爭議解決的法律制度。我國《民事訴訟法》和2010年8月28日中華人民共和國第十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過的《中華人民共和國人民調(diào)解法》等法律確立了人民調(diào)解的性質(zhì)和法律地位。人民調(diào)解在國際上 被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。根據(jù)2011年1月1日實(shí)施的《人民調(diào)解法》第八條規(guī)定“村民委員會(huì)、居委會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)”。人民調(diào)解具有簡易性、靈活性、普遍性、自治性優(yōu)點(diǎn)。人民自行處理社會(huì)矛盾糾紛，可以有效預(yù)防矛盾激化，有助于解決在萌芽狀態(tài)，相對(duì)于訴訟程序，人民調(diào)解成本低廉，效率較高，除國家法律規(guī)定以外，還可以根據(jù)道德、倫理、風(fēng)俗、民族習(xí)慣對(duì)豐富復(fù)雜的微觀社會(huì)矛盾進(jìn)行及時(shí)、有效的調(diào)處化解社會(huì)矛盾。《人民調(diào)解法》第三十三條規(guī)定：“經(jīng)人民法院確認(rèn)有效的人民調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行”。在新形勢(shì)下的以獎(jiǎng)代補(bǔ)人民調(diào)解激勵(lì)機(jī)制，又為人民調(diào)解注入新的活力。通過法律的確定和資金的支持，促進(jìn)人民調(diào)解工作健康、順利的發(fā)展。

（三）司法機(jī)關(guān)化解。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出，“十二五”時(shí)期要圍繞保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，確保社會(huì)充滿活力又和諧穩(wěn)定。在新形勢(shì)下司法機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮職能作用，成為社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)矛盾化解的主力軍。司法機(jī)關(guān)是社會(huì)秩序的守護(hù)者，是各種社會(huì)矛盾和利益沖突的平衡者，是國家利益和公共利益的代表者，擔(dān)負(fù)著懲治犯罪、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要職能。在“橋頭堡戰(zhàn)略”實(shí)施過程中，“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”相互交織，不協(xié)調(diào)、不和諧、不穩(wěn)定因素依然存在。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新情況、新問題、新矛盾將層出不窮，在犯罪率居高不下、矛盾糾紛復(fù)雜的形勢(shì)下，司法機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持圍繞 中心、服務(wù)大局，按照中央決策和“十二五”規(guī)劃的要求，充分發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展清污排障、保駕護(hù)航的職能作用：一是審判、檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)懲治刑事罪犯，打擊各種危害國家、社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，懲惡揚(yáng)善。同時(shí)要通過行使審判和檢察職能，化解各種利益糾紛和沖突，平衡各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，最大限度地消除不和諧因素，最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；二是要繼續(xù)堅(jiān)持在長期司法實(shí)踐中形成的矛盾化解和社會(huì)管理的有效經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際情況，不斷探索新時(shí)期司法工作的特點(diǎn)和規(guī)律，努力提高司法工作的前瞻性、預(yù)見性、針對(duì)性和有效性，切實(shí)解決好司法實(shí)踐中遇到的矛盾和問題，積極探索新形勢(shì)下社會(huì)矛盾化解和管理創(chuàng)新的基本規(guī)律，不斷提高社會(huì)管理創(chuàng)新能力；三是依托“大調(diào)解”工作體系建立化解社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與仲裁機(jī)構(gòu)、行政調(diào)處機(jī)構(gòu)、行業(yè)調(diào)解組織、人民調(diào)解組織等非訴糾紛解決主體的聯(lián)系，建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、對(duì)接、監(jiān)督等機(jī)制，推動(dòng)多元糾紛解決機(jī)制的建立和完善；四是要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的司法建議職能，幫助企業(yè)和行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，從源頭上防止矛盾糾紛的發(fā)生。

云南省廣南縣人民法院

黎其亮

聯(lián)系電話：*** 9

第五篇：推進(jìn)云南橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略思考

推進(jìn)云南橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略思考

把云南建成我國向西南開放的重要橋頭堡，是黨和國家在新時(shí)期推進(jìn)我國陸上開放、提升沿邊開放水平的重大戰(zhàn)略部署，突出了云南在國家對(duì)外開放戰(zhàn)略中前沿性、重要性和帶動(dòng)性的作用，給云南加快發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。

“橋頭堡”是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中的一個(gè)具有特定內(nèi)涵的重要概念，包含了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等內(nèi)容，具有控制力、發(fā)展力和影響力3方面的特征?！笆乖颇铣蔀槲覈蛭髂祥_放的重要橋頭堡”，就是要充分發(fā)揮云南地緣優(yōu)勢(shì)，在中國向西南開放中先行一步，成為我國從陸路溝通東南亞、南亞，直達(dá)印度洋的通道；成為交通、電力、通信的門戶樞紐；成為我國與印度洋沿岸國家交流合作的重要平臺(tái)；成為我國面向印度洋沿岸國家的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品加工基地；成為對(duì)外人文交流的重要窗口。

當(dāng)前，云南對(duì)外開放的政策體系還不夠完善，開放領(lǐng)域還不夠?qū)?、開放層次比較低、開放效益不高、對(duì)外開放帶動(dòng)全省又好又快發(fā)展的能力還不強(qiáng)，離橋頭堡應(yīng)有的地位和作用還有相當(dāng)大的差距。

從省內(nèi)看，一是對(duì)周邊國家情況研究不深，對(duì)合作對(duì)象的合作意愿把握不準(zhǔn)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中存在“剃頭挑子一頭熱”的情況；二是對(duì)企業(yè)走出去的政策支持力度不夠，邊境地區(qū)開放度不高、人流物流不暢；同時(shí)，缺乏對(duì)跨國公司在滇設(shè)立總部和辦事機(jī)構(gòu)的具體政策支持，難以形成對(duì)外開放的集聚效應(yīng)；四是云南在對(duì)東南亞、南亞開放方面具有特殊性，如果國家財(cái)政、稅收、金融投資、口岸通關(guān)等政策一刀切，很難開展大規(guī)模的貿(mào)易與合作開發(fā)。

因此，我們必須針對(duì)突出問題和主要制約因素，盡快爭取國家支持，完善對(duì)外開放政策，為發(fā)揮橋頭堡作用提供強(qiáng)有力的政策保障。一是要深入研究，創(chuàng)造性地用好用活國家和省內(nèi)已有的對(duì)外開放政策，尤其要克服目前存在的重爭取、輕落實(shí)的不良傾向；二是完善現(xiàn)有合作機(jī)制，推動(dòng)建立新的合作機(jī)制。創(chuàng)造條件推動(dòng)建立昆明合作組織，建立中國與南亞國家特別是環(huán)孟加拉灣國家的合作機(jī)制；三是強(qiáng)化對(duì)“走出去”的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資，充分利用我駐外機(jī)構(gòu)、華人華僑團(tuán)體等各種資源；四是擴(kuò)大對(duì)外交往和宣傳，突出橋頭堡互聯(lián)互通、互利共贏的作用；此外，多做好事、多交朋友，加快周邊國家對(duì)橋頭堡建設(shè)的了解和認(rèn)同。

與此同時(shí)，我省要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方力量，抓緊推進(jìn)以下重點(diǎn)工作：一是在配合國家發(fā)改委起草好國家指導(dǎo)橋頭堡建設(shè)專門文件和做好橋頭堡建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極做好匯報(bào)銜接，力爭橋頭堡建設(shè)納入中央“十二五”規(guī)劃建議和國家“十二五”規(guī)劃綱要，并從多種渠道進(jìn)入國家部委的專項(xiàng)規(guī)劃；二是在國家指導(dǎo)性文件出臺(tái)后，加緊研究出臺(tái)我省的實(shí)施意見；三是多方爭取國家對(duì)橋頭堡建設(shè)中的通道、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、窗口給予資金和政策支持；四是爭取國家在跨境合作區(qū)建設(shè)、通關(guān)便利化、人民幣跨境結(jié)算等方面“先行先試”，積累經(jīng)驗(yàn)，爭取國家把對(duì)周邊國家的援助項(xiàng)目更多地交由云南實(shí)施。（作者為省政府研究室副主任）