第一篇：檔案立法原則體系及其表述

檔案立法原則體系及其表述

陳忠海

2012-12-23 20:46:29 來源：《檔案管理》(鄭州)2009年1期

【英文標(biāo)題】On Principle System and Expression of Archival Legislation

【作者簡介】陳忠海，鄭州大學(xué)信息管理系。

【內(nèi)容提要】 檔案立法原則體系包括基本原則、專業(yè)原則和具體原則三個部分。本文提出檔案立法原則體系及其三個層次劃分的思想，以期對檔案立法原則的研究有所啟迪。

The principle system of archives lawmaking includes three parts, basic principle, professional principle and concrete principle.This paper puts forward the principle system of archives lawmaking and such thought of three divided layers, in order to inspire the research on the principle of the archives lawmaking.【關(guān) 鍵 詞】檔案立法/檔案立法原則/檔案立法原則體系A(chǔ)rchival legislation/the Principle of archives lawmaking/the Principle system of archives lawmaking

檔案立法原則，是指在立法活動中起主導(dǎo)作用的思想和準(zhǔn)則，它是檔案立法活動的主要準(zhǔn)繩，體現(xiàn)了國家檔案立法的性質(zhì)和特點(diǎn)。[1]它是調(diào)整檔案與社會關(guān)系的基本方針。

檔案立法原則體系，是指在檔案立法過程中分層次構(gòu)成的思想和準(zhǔn)則的有機(jī)整體。

檔案立法原則體系包括三個層次：一是檔案立法的基本原則；二是檔案立法的專業(yè)原則；三是地方檔案立法的具體原則?；驹瓌t具有總體思想指導(dǎo)和方針性質(zhì)；專業(yè)原則是制定具體法律的專業(yè)準(zhǔn)則，體現(xiàn)法律的專業(yè)性質(zhì)和專業(yè)特點(diǎn)；具體原則是實(shí)施性立法應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則。檔案立法的基本原則

檔案立法的基本原則，即指必須維護(hù)體現(xiàn)國家的歷史、民族利益，以及國家的安全、公民利益。簡言之：必須維護(hù)與體現(xiàn)統(tǒng)治階級及其集團(tuán)以及所代表的國家利益。[2]1988年全國統(tǒng)編法理學(xué)教科書認(rèn)為我國立法基本原則包括7個方面的內(nèi)容：一是實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)；二是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)預(yù)見相結(jié)合；三是借鑒本國歷史上和外國的有益經(jīng)驗(yàn)；四是以最大多數(shù)人的最大利益為準(zhǔn)，立足全局，統(tǒng)籌兼顧；五是法制統(tǒng)一，原則性與靈活性相結(jié)合；六是民主與集中、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合；七是保持法的連續(xù)性、穩(wěn)定性與及時(shí)廢改立相結(jié)合。[3]近期有的學(xué)者將我國檔案立法的基本原則概括為4個方面：社會主義原則、民主參與原則、公正平等原則和獎勵懲罰原則。[4]

2000年3月通過的《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》），對立法原則的規(guī)定改變了以往對立法原則表述方式多樣化和不確定的狀況，實(shí)現(xiàn)了立法基本原則由觀念形態(tài)向法定制度形態(tài)的正式轉(zhuǎn)變，使立法基本原則實(shí)現(xiàn)了法律化和制度化，成為我國成文立法制度的一個重要組成部分。

《立法法》在總則中明確規(guī)定的我國立法基本原則有4項(xiàng)：一是憲法原則；二是法治原則；三是民主原則；四是科學(xué)原則。這4項(xiàng)基本原則，成為法律化和制度化了的中國立法的正式基本原則?！读⒎ǚā返?條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放?！边@是立法的憲法原則。第4條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！边@是立法的法治原則。第5條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動?！边@是立法的民主原則。第6條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任?！边@是立法的科學(xué)原則。[5]《立法法》規(guī)定的我國立法4項(xiàng)基本原則適用于所有的法律立法實(shí)踐，檔案立法亦不例外。

1.1 檔案立法的憲法原則。立法應(yīng)當(dāng)以憲法為根據(jù)或不得同憲法相抵觸，作為一項(xiàng)立法原則，可以稱其為立法的憲法原則。從《立法法》的規(guī)定看，我國立法，包括檔案立法應(yīng)當(dāng)遵循的憲法原則，更主要的是政治原則，是指執(zhí)政黨在社會主義初級階段的基本路線，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”和堅(jiān)持改革開放為兩個基本點(diǎn)?！读⒎ǚā芬陨罹咧袊厣膽椃ɑ驹瓌t作為我國立法的首要基本原則。遵循這項(xiàng)原則意味著：其一，立法應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心為大局。其二，立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。其三，立法應(yīng)當(dāng)與改革開放相得益彰。

1.2 檔案立法的法治原則。經(jīng)濟(jì)上實(shí)行市場化，政治上實(shí)行法治化是現(xiàn)代社會不同于以往社會的顯著標(biāo)志。堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，是單一制國家的立法區(qū)別于聯(lián)邦制國家立法的一個重要特征。中國是統(tǒng)一的單一制大國，立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則。首先，我國有長期的法制統(tǒng)一的傳統(tǒng)；其次，就政治體制而言，執(zhí)政黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也需要立法堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則；第三，就經(jīng)濟(jì)體制改革而言，形成全國統(tǒng)一、開放、有序的市場環(huán)境，需要以制度建置為基本內(nèi)容的立法活動。制度建置就需要堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則；第四，我國無論是經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制改革，還是法制國家建設(shè)，所走的都是政府推進(jìn)型道路，而政府推進(jìn)的一個基本途徑，便是以統(tǒng)一的法制促進(jìn)和保障這3方面事業(yè)獲得成功。最后，立法上堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，同立法和整個法制的本質(zhì)相吻合。當(dāng)代中國的立法和法制，從根本上說是為著保障和實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)一意志和根本利益而存在和發(fā)揮作用的，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)人民群眾的統(tǒng)一意志和根本利益，需要有統(tǒng)一的立法、統(tǒng)一的法制。

立法的法治原則所具有的共性和個性兩個方面，在我國的立法中是緊密關(guān)聯(lián)的。一方面，立法要依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，就需要堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，就需要有一套統(tǒng)一的關(guān)于立法權(quán)限和程序的法律制度。為使有關(guān)立法權(quán)限和程序的法律制度得以統(tǒng)一，就需要由統(tǒng)一的機(jī)關(guān)和統(tǒng)一的法律來規(guī)定立法權(quán)限和程序?！读⒎ǚā吩敿?xì)具體地規(guī)定了中央立法的權(quán)限和程序，列舉了只能由法律規(guī)定的10個方面的事項(xiàng)，同時(shí)也比較集中地規(guī)定了各有關(guān)地方的立法權(quán)限和立法程序框架。另一方面，堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，立法需要依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。法律只有最高權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人大及其常務(wù)委員會才能制定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章都不得同法律相抵觸。

立法堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，就需要從國家的整體利益出發(fā)，就要充分考慮和維護(hù)人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，就要拒絕部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義。立法堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，就要保持法律體系內(nèi)部的和諧一致，不同層次或不同層級的法律、法規(guī)、規(guī)章之間應(yīng)當(dāng)保持在遵守憲法原則和精神前提下的和諧一致，下位法不得同上位法相抵觸；各種部門法之間，也應(yīng)當(dāng)保持和諧，盡可能地相互配合、補(bǔ)充以求相得益彰；在整個法律體系中，要盡可能地防止出現(xiàn)矛盾，對已存在的矛盾，應(yīng)當(dāng)采取積極有效的對策予以消除。

1.3 檔案立法的民主原則。檔案立法應(yīng)當(dāng)遵循民主原則，主要理由在于：首先，這是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)所必需的。其次，也是反映人民意志和客觀規(guī)律所必需的。第三，立法堅(jiān)持的民主原則，也是對立法實(shí)行有效的監(jiān)督和制約，防止濫用立法職權(quán)、個人獨(dú)斷或不盡立法職守所必需的?？梢?，立法應(yīng)當(dāng)遵循民主原則，是現(xiàn)代立法的普遍規(guī)律和中國國情的雙重要求。

立法的民主原則應(yīng)當(dāng)包括3個要素：其一，立法主體是廣泛的、人民是立法的主人，立法權(quán)在根本上屬于人民，由人民行使。立法主體是多元化的，中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有合理的立法權(quán)限劃分體制和監(jiān)督體制。其二，立法內(nèi)容具有人民性，以維護(hù)人民的利益為宗旨，注意確認(rèn)和保障人民的權(quán)利，而不是以政府的意志和少數(shù)人的意志為皈依。其三，立法活動過程和立法程序是民主的。在立法過程中注重貫徹群眾路線，使人民能夠通過必要的途徑，有效地參與立法，有效地在立法過程中表達(dá)自己的意志。

遵循立法的民主原則，也需要把民主原則的普遍性同中國國情結(jié)合起來。首先，需要從國情出發(fā)，健全較為完備的民主立法制度。其次，要根據(jù)國情，在觀念和制度的結(jié)合上堅(jiān)持立法的民主原則。第三，在立法活動過程和立法程序方面，應(yīng)當(dāng)注意使立法面向社會公眾，使其能有效地參與立法和監(jiān)督立法。第四，要注意民主與集中相結(jié)合。

1.4 檔案立法的科學(xué)原則。堅(jiān)持立法的科學(xué)原則，也就是實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)化和現(xiàn)代化問題。[5]立法遵循科學(xué)原則，有助于提升立法質(zhì)量和產(chǎn)生良法，有益于尊重立法規(guī)律和克服立法中的主觀隨意性和盲目性，也有利于在立法中避免和減少錯誤和失誤，降低成本，提高立法效益。

立法遵循科學(xué)原則，首先需要實(shí)現(xiàn)立法觀念的科學(xué)化。要把立法當(dāng)作科學(xué)看待，以科學(xué)的立法觀念影響立法，消除似是而非貽誤立法的所謂新潮觀念和過時(shí)觀念。第二，需要從制度上解決問題。要建立科學(xué)的立法權(quán)限劃分、立法主體設(shè)置和立法運(yùn)行體制。整個立法制度應(yīng)當(dāng)合乎社會和立法發(fā)展規(guī)律，合乎國情和民情，達(dá)到合適、合理和完善。立法主體應(yīng)當(dāng)由高素質(zhì)的立法者和立法工作人員組成。第三，更具直接意義的是要解決方法、策略和其他技術(shù)問題。從方法上說，立法要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和注重理論指導(dǎo)相結(jié)合，客觀條件和主觀條件相結(jié)合，原則性和靈活性相結(jié)合，穩(wěn)定性、連續(xù)性和適時(shí)性相結(jié)合，總結(jié)借鑒和科學(xué)預(yù)見相結(jié)合，中國特色和國際大勢相結(jié)合。從策略上說，要正確處理立法的超前、滯后和同步的關(guān)系；要按照客觀規(guī)律的要求來確定立法指標(biāo)；要盡可能選擇最佳的立法形式、內(nèi)容和最佳的立法起草者；要顧及全局并做到全面、系統(tǒng)，同時(shí)還要分清輕重緩急，合理安排各個項(xiàng)目的先后順序。從其他要求來說，要注意各種法之間的縱向、橫向關(guān)系的協(xié)調(diào)一致；要注意立法的可行性，所立之法要能為人接受，寬嚴(yán)適度易于為人遵守；還要特別注意避免和消除立法中的混亂等弊病。檔案立法的專業(yè)原則

過去，檔案工作者和檔案學(xué)者將檔案立法原則等同于專業(yè)原則或?qū)I(yè)原則與基本原則相混淆，這是一定的歷史條件和特定的社會環(huán)境使然，也是檔案立法原則研究局限性的一種表現(xiàn)。

最早提出檔案法基本原則的是朱國斌1986年6月的碩士學(xué)位論文。[6]在《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）出臺之前能夠提出這一原則是難能可貴的。朱國斌將檔案法的基本原則概括為3個方面：保護(hù)國家歷史文化遺產(chǎn)原則、集中統(tǒng)一管理原則和為社會提供服務(wù)原則。王德俊在1996年第十三屆國際檔案大會第二次全體會議上所做的主報(bào)告《檔案立法、檔案機(jī)構(gòu)和檔案基礎(chǔ)建設(shè)的連續(xù)性與變化》中將各國檔案立法的基本原則概括為4項(xiàng)：一是集中管理檔案；二是維護(hù)檔案的完整與安全；三是檔案開放；四是檔案機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。[7]方鳴提出檔案立法的原則有兩條：即保護(hù)原則和懲戒原則。[8]姜秀麗也將其概括為兩條，即保護(hù)原則和利用原則。[9]宗文萍將檔案法制建設(shè)，包括檔案立法的原則表述為4個方面：保護(hù)原則、協(xié)調(diào)原則、服務(wù)原則和發(fā)展原則。[4]潘玉民認(rèn)為檔案立法的原則主要有：集中統(tǒng)一管理檔案的原則；保護(hù)檔案的原則；為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的原則；[10]朱玉媛認(rèn)為檔案立法的原則有6點(diǎn)：保護(hù)檔案財(cái)富原則；懲戒違反檔案法規(guī)行為原則；科學(xué)民主立法原則；檔案法規(guī)與其他法規(guī)和諧一致原則；穩(wěn)定性與變更性相結(jié)合的原則；導(dǎo)向性原則。[11]朱玉媛還認(rèn)為，檔案界對檔案立法原則的認(rèn)識比較統(tǒng)一，最核心的是檔案保護(hù)與懲戒的原則。[12]

在我國，就檔案立法的專業(yè)原則而言，集中統(tǒng)一管理原則、保護(hù)檔案的原則、檔案開放或?yàn)樯鐣峁┓?wù)的原則、檔案機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性原則、獎勵與懲戒原則是大家的基本共識，也是檔案立法的基本專業(yè)準(zhǔn)則，很好地體現(xiàn)了國家檔案立法的專業(yè)性質(zhì)和專業(yè)特點(diǎn)。上述學(xué)者提出的其他原則，更多的應(yīng)當(dāng)歸入檔案立法的基本原則之中。

20多年來，檔案工作者和檔案學(xué)者對檔案立法原則進(jìn)行了深入的探索，取得了一些共識，達(dá)到了一定的理論高度。但也必須看到，我們對檔案立法原則的理解還局限于以《檔案法》為核心的檔案法規(guī)體系本身的建設(shè)上，未將其放在整個國家法制建設(shè)的大背景下和社會發(fā)展的大環(huán)境中進(jìn)行研究，缺乏宏觀認(rèn)識和全面把握；未將檔案立法原則分層認(rèn)識，更未將不同層次的檔案立法原則看作是一個既有區(qū)別，又有有機(jī)聯(lián)系的整體。從上面的諸多表述中可以看出，多數(shù)的研究存在著就事論事現(xiàn)象，得出的結(jié)論也只能是檔案立法的專業(yè)思想和專業(yè)原則。一些結(jié)論將檔案立法的基本原則與專業(yè)原則相提并論，不分層次，未能體現(xiàn)不同原則的不同定位、不同功能和不同價(jià)值。在未來的檔案法制建設(shè)，包括檔案立法原則、立法方法、立法策略、立法技術(shù)和檔案執(zhí)法實(shí)踐活動的研究中，均應(yīng)注意和避免上述問題。地方檔案立法的具體原則

地方檔案的立法依據(jù)來自于法的依據(jù)和事實(shí)依據(jù)2個方面。法的依據(jù)包括國家的《憲法》、《立法法》、《行政許可法》以及檔案法律和行政法規(guī)等；事實(shí)依據(jù)是指本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要。因?yàn)榈胤綑n案立法是依據(jù)上位法和本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要而作出的規(guī)定，所以，可以稱之為實(shí)施性立法。作為實(shí)施性立法應(yīng)當(dāng)在遵循國家法制統(tǒng)一的原則下，合理劃分地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限，明確各自的立法重點(diǎn)，以提高我國地方檔案立法的質(zhì)量，推動國家的檔案法制建設(shè)。

地方檔案立法除要遵循檔案立法的基本原則、專業(yè)原則外，還應(yīng)當(dāng)有體現(xiàn)自身特點(diǎn)的原則，我們將這種實(shí)施性立法的原則稱之為地方檔案立法的具體原則。

對地方檔案立法原則，劉勝華指出應(yīng)包括3個方面：一是縱向統(tǒng)一的原則。首先必須堅(jiān)持與憲法相統(tǒng)一，這是地方檔案立法得以發(fā)揮效力的根本所在。第二，地方檔案立法必須與《檔案法》相統(tǒng)一，尤其要與《檔案法》所確定的基本原則相統(tǒng)一。第三，地方檔案立法必須與行政法規(guī)相統(tǒng)一，既不能與國家行政法規(guī)的內(nèi)容相抵觸，更不能與行政法規(guī)的基本原則相矛盾。二是橫向協(xié)調(diào)的原則。地方檔案法規(guī)既要與國家法律、法規(guī)相統(tǒng)一，又要充分反映本地實(shí)際情況。由于各地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各地檔案工作發(fā)展不平衡。因此，在制定地方性檔案法規(guī)、規(guī)章時(shí)，也往往表現(xiàn)出較大的差異。為維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，又充分反映地方的特點(diǎn)，在地方檔案立法時(shí)必須注意橫向的協(xié)調(diào)。這就要求地方檔案工作者對國家法律法規(guī)的基本原則有深刻的理解，并加強(qiáng)橫向聯(lián)系，互通信息，交流情況，通報(bào)各地立法信息，交流各地立法經(jīng)驗(yàn)，以保證橫向的協(xié)調(diào)。三是體現(xiàn)地方特色的原則。地方檔案立法既要注重全局的、整體的實(shí)際，更要反映本地的實(shí)際和當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)。[13]這是地方立法的根本所在。

馬素萍認(rèn)為，地方檔案立法應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則是維護(hù)國家的法制統(tǒng)一，具體體現(xiàn)為不抵觸、不重復(fù)、不越權(quán)等原則。所謂不抵觸，是指地方檔案立法不與上位法的規(guī)定相沖突或相矛盾。不抵觸原則包括2個方面：第一，地方檔案立法應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況和需要，對上位法的一般性、原則性的規(guī)定作出細(xì)化的具體規(guī)定。第二，對于上位法未作出規(guī)定而地方又需要規(guī)范的檔案事務(wù)，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)允許地方立法的范圍內(nèi)作出規(guī)定。所謂不重復(fù)，是指地方檔案立法除必要而合理以外，不應(yīng)重復(fù)上位法的內(nèi)容。所謂“必要而合理”的重復(fù)是指：第一，作為地方立法的依據(jù)而引用上位法的有關(guān)條款；第二，作為地方立法的適用條款而引用上位法的有關(guān)規(guī)定。以量來表示，一般以不超過法律文本總字?jǐn)?shù)的20％為宜。所謂不越權(quán)，是指地方人大權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)賦予的立法權(quán)限行使立法權(quán)。不越權(quán)原則包括3個方面：第一，不屬于中央專屬立法權(quán)的事項(xiàng)，在國家尚未立法而需要地方根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況創(chuàng)制法規(guī)時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)，地方人大及其常委會認(rèn)為有必要授權(quán)政府予以規(guī)定的，可以授權(quán)政府制定規(guī)章。第二，凡屬于長遠(yuǎn)的、重大的、需要普遍遵循的事項(xiàng)，可以由地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)；凡屬應(yīng)時(shí)的、一般性的、局部性管理的事項(xiàng)，則可以由地方政府制定規(guī)章。第三，凡涉及依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)范政府行為的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)；凡屬于應(yīng)由地方政府自行決策的事項(xiàng)，則可以由地方政府制定規(guī)章。[14]

雖然二位作者對地方檔案立法原則的表述方法略有不同，但從根本認(rèn)識上是一致的。首先，都強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家的法制統(tǒng)一；其次，二者表述的縱向統(tǒng)一的原則、橫向協(xié)調(diào)的原則和不抵觸、不越權(quán)原則是一致的，體現(xiàn)地方特色的原則和不重復(fù)原則的精神實(shí)質(zhì)相同。由此可見，學(xué)者們對檔案立法原則體系中低位原則的認(rèn)識是趨同的，只是表述的方式、方法還有待取得共識，還需要逐步使之規(guī)范化。

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第二篇：加強(qiáng)地方立法完善法規(guī)體系的調(diào)研對策

地方立法是指享有地方立法權(quán)的人大及其常委會和市級政府依據(jù)《憲法》和法律的授權(quán)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，依照法定程序所制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章的活動。地方法規(guī)體系是指由全部地方性法規(guī)和政府規(guī)章所構(gòu)成的、具有內(nèi)在密切聯(lián)系的有機(jī)整體。改革開放以來，特別是一九八八年我市被國務(wù)院批準(zhǔn)為具有地方立法權(quán)的較大市以來，我市的地方立

法工作以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定為主線，以加強(qiáng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章建設(shè)為重點(diǎn)，以全面統(tǒng)籌我市的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，積極探索，大膽創(chuàng)新，使我市的地方立法及法規(guī)體系建設(shè)工作得到了快速的發(fā)展。1988 年至2005 年，我市共制定地方性法規(guī)37 部和政府規(guī)章92 部，基本形成了適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的地方法規(guī)體系，為建設(shè)“法治無錫“提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法制支撐和保障。

一、地方立法的現(xiàn)狀分析

地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保障憲法和法律在本區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施和推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙重職能。經(jīng)過20 多年的努力，我市的地方立法從無到有，從探索起步到逐漸規(guī)范，從數(shù)量不足到基本成形，在完善我市的社會主義民主，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)中，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，為推進(jìn)法治無錫進(jìn)程，提供了良好的法制保障?？偨Y(jié)我市地方立法工作，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

持依法立法。在我市被國務(wù)院批準(zhǔn)為有地方立法權(quán)的較大市伊始，我市人大常委會和市政府根據(jù)《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，分別制定了《無錫市制定地方性法規(guī)條例》和《無錫市人民政府制定規(guī)章的規(guī)定》，對制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章的主體、范圍、條件和程序進(jìn)行全面規(guī)范，將我市的地方立法工作納入法制軌道，使立法做到有法可依和有章可循，為地方立法的合法性奠定了基礎(chǔ)。

2、堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)。我市的地方立法始終堅(jiān)持規(guī)劃和計(jì)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌安排立法項(xiàng)目。市人大常委會在每屆換屆伊始，就開始進(jìn)行充分的調(diào)研論證，堅(jiān)持條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧和改革創(chuàng)新的原則，從全市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，著眼于社會各界普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然以及國內(nèi)和對外開放等各項(xiàng)事業(yè)相協(xié)調(diào)，制定為期五年的地方性法規(guī)立法規(guī)劃，從宏觀上把握地方性法規(guī)體系的建設(shè)導(dǎo)向，增強(qiáng)了地方性法規(guī)體系建設(shè)的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。同時(shí)還根據(jù)立法規(guī)劃，制定和調(diào)整立法計(jì)劃。市政府每年也根據(jù)工作計(jì)劃部署，堅(jiān)持安排一定數(shù)量的規(guī)章作為立法計(jì)劃項(xiàng)目，并嚴(yán)格按照計(jì)劃有序推進(jìn)，確保每年我市地方立法目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

3、堅(jiān)持地方特色。我市的地方立法始終堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作“的原則，不僅追求法規(guī)、規(guī)章數(shù)量上的擴(kuò)張，更注重牢牢把握地方特色的生命線，根據(jù)無錫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理?xiàng)l例》、《無錫市蠡湖風(fēng)景區(qū)管理辦法》、《無錫市歷史街區(qū)保護(hù)管理辦法》等一批具有濃郁無錫地方特色的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，特點(diǎn)，不斷謀求立法新突破，涌現(xiàn)出如《無錫市外送快餐管理規(guī)定》、《無錫市糧油安全管為我市依法管理地方經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)提供了法制保障。

4、堅(jiān)持立法創(chuàng)新。我市的立法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以創(chuàng)新為目標(biāo)，努力調(diào)整立法理念和思路，積極探索在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下法制反腐的新舉措，先后制定和出臺了《無錫市檢察舉報(bào)條例》、《無錫市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，依法保護(hù)舉報(bào)人和證人的合法權(quán)益，預(yù)防國家工作人員的職務(wù)犯罪行為，在全國開創(chuàng)了法制反腐的先河。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)還積極探索開門立法新途徑，通過召開立法聽證會，在新聞媒體上公布法規(guī)、規(guī)章草案，廣泛征求社會各界立法草案的意見和建議。這些立法創(chuàng)新的舉措，既提高了立法的開放性和透明度，又提高了立法的內(nèi)在質(zhì)量。

5、堅(jiān)持調(diào)整完善。為使我市地方法規(guī)體系能更好地適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展需要，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求，我市的立法機(jī)關(guān)結(jié)合《行政處罰法》、《行政許可法》和我國加入wto后的法規(guī)清理工作，先后三次對我市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行了大規(guī)模的全面清理，廢止一批如《無錫市暫住人口管理?xiàng)l例》、《無錫市外來務(wù)工勞動力使用管理?xiàng)l例》、《無錫市私營企業(yè)勞動管理暫行辦法》、《無錫市生豬定點(diǎn)屠宰管理辦法》等一批不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的地方法規(guī)，修改了一批如《無錫市集貿(mào)市場管理?xiàng)l例》、《無錫市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《無錫市汽車維修與配件經(jīng)營行業(yè)管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，取消了一批不合理的行政審批事項(xiàng)，使我市的地方法規(guī)體系內(nèi)容更加合理完整，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、地方立法及法規(guī)體系建設(shè)中存在的問題

我市的地方立法及法規(guī)體系建設(shè)雖然取得了不少的成績，但是從總體上

來看，還存在法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)和內(nèi)容不完整的問題，主要表現(xiàn)為：

1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法工作滯后，在整個地方法規(guī)體系所占的比重偏小，與我市經(jīng)濟(jì)大市地位不匹配，與我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展不協(xié)調(diào)；

2、法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不合理，社會保障法規(guī)體系不健全，對加快建設(shè)和諧社會有一定影響；

3、新農(nóng)

村建設(shè)的法規(guī)、規(guī)章較少，跟不上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐；

4、創(chuàng)建文明、環(huán)保、節(jié)約型城市法規(guī)和規(guī)章較少，在一定程度上影響了我市創(chuàng)建工作的步伐和城市品位的提升；

5、規(guī)范政府自身依法行政的法規(guī)、規(guī)章偏少，從法律剛性上對推動政府職能轉(zhuǎn)變的力度不夠；

6、法規(guī)體系評估機(jī)制缺失。對法規(guī)體系的價(jià)值評估缺少一套科學(xué)合理的方法，對執(zhí)行效果也缺少反饋機(jī)制，影響了法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行效果和質(zhì)量的不斷提高。

三、加強(qiáng)地方立法及完善法規(guī)體系的對策措施

加強(qiáng)地方立法及完善法規(guī)體系工作，是推動依法治市工作的重要前提和基礎(chǔ)，也是推動我市三個文明建設(shè)的重要法制保障。為此，我們要以建設(shè)“法治無錫“為目標(biāo)，以加強(qiáng)地方立法及完善法規(guī)體系為重點(diǎn)，不斷提高地方立法及法規(guī)體系建設(shè)質(zhì)量和水平，為我市創(chuàng)建“兩個率先“的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保障。

1、加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法，打造“活力無錫“。

發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的“第一要務(wù)“，也是我市全面實(shí)現(xiàn)小康社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，立法機(jī)關(guān)要以率先發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展為目標(biāo)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法及法規(guī)體系建設(shè)，確保無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持全國領(lǐng)先地位不動搖。一是要加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的立法，努力提高國有經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)營質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和市場競爭力；二是要加快促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法，加速經(jīng)濟(jì)國際化步伐，吸引更多的世界著名跨國公司走進(jìn)無錫，鼓勵我市的企業(yè)走出國門，參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭；三是加快促進(jìn)和保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大規(guī)模、提高水平，切實(shí)保護(hù)個體私營企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益，把我市創(chuàng)建成為全省民營經(jīng)濟(jì)最佳成長區(qū)；四是要加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的立法，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的素質(zhì)和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，從整體上提高無錫經(jīng)濟(jì)的競爭力，營造發(fā)展新優(yōu)勢；五是要加快促進(jìn)企業(yè)資本經(jīng)營的立法，鼓勵更多的我市企業(yè)到海內(nèi)外證券市場直接融資，培育出一批批像無錫尚德這樣具有國際影響力的企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高無錫經(jīng)濟(jì)國際化水平；六是要加快促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展的立法，營造技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)筑高新技術(shù)發(fā)展新優(yōu)勢；七是要加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法，進(jìn)一步調(diào)整和改善我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動信息化，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。八是要加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法，大力推進(jìn)我市的國際科技園、國家工業(yè)設(shè)計(jì)園和軟件園、國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、信息產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園、國防科技創(chuàng)新園和軟件園等八大專業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，使其成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)；八是要加快推動創(chuàng)新立法，堅(jiān)持“四尊四創(chuàng)“，鼓勵創(chuàng)新，激勵創(chuàng)造，支持創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)優(yōu)，充分發(fā)揮社會各階層、各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造力，打造創(chuàng)新無錫；九是要加快推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的立法，以資源的循環(huán)高效利用促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；十是加快人才資源開發(fā)的立法，吸引更多的高層次人才投身我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建人才薈萃的新高地，為我市的三個文明建設(shè)提供智力支撐。

2、加快社會保障立法，維護(hù)社會公平。

保護(hù)社會弱勢群體是構(gòu)建和諧無錫的重要方面，也是社會文明進(jìn)步的體現(xiàn)，是人權(quán)保障的現(xiàn)實(shí)需要，也是無錫實(shí)現(xiàn)長治久安的重大舉措。為此，我們要加快社會保障的立法和法規(guī)體系的完善。一是要加快職工就業(yè)、失業(yè)、工傷、生育、最低生活保障的立法，健全社會保障法規(guī)體系，保障職工的合法權(quán)益；二是要加快保護(hù)婦女、老人、兒童等方面的立法，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益；三是加快保障殘疾人和精神病人權(quán)益的立法，保護(hù)社會弱勢群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平；四是要加快貧困者和受災(zāi)者救濟(jì)的立法，體現(xiàn)社會關(guān)愛，讓弱勢群體充分享受社會主義大家庭的溫暖。

3、加快新農(nóng)村建設(shè)立法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)是市委市政府為適應(yīng)我市建設(shè)全面小康社會而作出的重大部署，是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。為此要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主“的總體要求，加快我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的立法及法規(guī)體系的完善。一是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法，不斷增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的立法，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。三是要加強(qiáng)農(nóng)村社會保障的立法，建立農(nóng)民最低生活保、大病合作醫(yī)療保險(xiǎn)、失地農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民工權(quán)益保障法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益；四是加強(qiáng)農(nóng)村基層自治組織建設(shè)的立法，按照《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，加快地方法規(guī)配套建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村村民的民主權(quán)利，保障農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)。

4、加快推進(jìn)城市建設(shè)立法，提升城市品位。

加快推進(jìn)城市建設(shè)，是無錫未來發(fā)展的必然趨勢，也是無錫經(jīng)濟(jì)社會保持全面快速健康發(fā)展的強(qiáng)大動力。為此，我們要以“打造山水名城，共建美好家園“城建行動綱要為目標(biāo)，加快推進(jìn)城市建設(shè)的立法，推動我市的“五大中心“、“五大名城“建設(shè)。一是要加快推進(jìn)城市國際化的立法，提升無錫城市在國際上的知名度和影響力；二是要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的立法，鼓勵、吸引和規(guī)范多種投資主體參與城市建設(shè)，促進(jìn)特大型城市的開發(fā)建設(shè)；三是要加快集體土地房屋拆遷的立法，規(guī)范拆遷行為，切實(shí)維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧無錫；四是要加快促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的立法，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，繁榮城市經(jīng)濟(jì)；五是加快推進(jìn)“綠色無錫“的立法，建設(shè)生態(tài)城市，倡導(dǎo)綠色文明、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，建設(shè)和諧宜人新無錫；六是要加快創(chuàng)建全國文明城市和歷史文化名城的立法，弘揚(yáng)吳文化、工商文化傳統(tǒng)和“尚德務(wù)實(shí)，和諧奮進(jìn)“城市精神，提升市民科學(xué)文化素養(yǎng)和城市品位；七是加快風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的立法，做大做強(qiáng)做優(yōu)景區(qū)品牌，打造山水名城。

5、加快政府職能轉(zhuǎn)變立法，打造服務(wù)型政府。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)充分履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，做到運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。為此，立法機(jī)關(guān)要以貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為動力，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的立法，建設(shè)服務(wù)型政府。一是要加大行政管理體制改革的立法，進(jìn)一步推進(jìn)政企、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，穩(wěn)妥推進(jìn)文化、教育、體育、醫(yī)療體制改革，為我市的社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供法制保障；二是要加快政府信息公開的立法，打造透明政府和陽光政府；三是要加快政府效能建設(shè)和監(jiān)督的立法，提高政府的服務(wù)效率和水平；四是要加快建立公共財(cái)政體制改革的立法，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善政府轉(zhuǎn)移支付制度，深化部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購和購買服務(wù)管理改革；五是要加快政府投資決策體制改革的立法，改革投融資體制，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強(qiáng)公有經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的經(jīng)營監(jiān)管，健全政府投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制；六是要加快深化社會事業(yè)和市政公用事業(yè)等領(lǐng)域“管辦分離“、“管養(yǎng)分開“的體制改革的立法，推行政府購買公共服務(wù)和服務(wù)外包；七是要加快社會預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的立法，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力；八是要以貫徹《行政許可法》和《公務(wù)員法》為重點(diǎn)，清理現(xiàn)有的政府規(guī)章，減少和規(guī)范行政審批，簡化行政程序，規(guī)范行政行為，提高行政效率。

6、健全法規(guī)評估機(jī)制，提高法規(guī)質(zhì)量。

建立和健全地方法規(guī)、規(guī)章評估機(jī)制是完善地方法規(guī)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是地方法規(guī)體系建設(shè)中不可或缺的重要內(nèi)容，對提高地方法規(guī)體系的建設(shè)質(zhì)量具有十分重要的作用。為此，要創(chuàng)新和健全法規(guī)評估機(jī)制，建立科學(xué)合理的法規(guī)、規(guī)章評估標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高地方立法的質(zhì)量。一是要建立法規(guī)、規(guī)章評估機(jī)構(gòu)。建議由市人大常委會或者市政府牽頭，廣泛吸收法律專家、學(xué)者、立法工作者、執(zhí)法人員、司法人員、律師、人大代表、政協(xié)委員、社會各界代表以及公民、法人和其他組織的代表參加，建立地方法規(guī)、規(guī)章評估機(jī)構(gòu)，定期或者不定期地組織活動，對已經(jīng)頒布實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行全面評審，充分聽取社會各界代表對地方法規(guī)、規(guī)章的評價(jià)意見；二是要建立法規(guī)、規(guī)章評估標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)體系。我市可以參照國際上先進(jìn)的立法評估標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市的實(shí)際，建立科學(xué)合理的立法評估標(biāo)準(zhǔn)，對法規(guī)、規(guī)章的立法成本、效益、正義、公平、平等、自由、安全、秩序等價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的科學(xué)評估，并提出專題分析評估報(bào)告，供立法機(jī)關(guān)參考；三是要完善法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的跟蹤反饋機(jī)制。要把立法工作和執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，市大常委會和市政府每年要選擇若干件地方法規(guī)、政府規(guī)章，開展“立法回頭看“活動，切實(shí)做好法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的跟蹤檢查，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，以執(zhí)法監(jiān)督促進(jìn)立法工作。同時(shí)，要注意調(diào)查、了解、收集和整理我市地方性法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中的實(shí)際問題，善于從法規(guī)、規(guī)章實(shí)施的信息及反饋中調(diào)整立法思路，改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。

加快地方立法，完善法規(guī)體系，是建設(shè)法治無錫的必由之路，也是我市創(chuàng)建“兩個率先“先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)的必然選擇。為此，我們要緊緊圍繞“活力無錫、富裕無錫、綠色無錫、文化無錫、法治無錫、平安無錫“的建設(shè)總目標(biāo)，研究新情況，提出新思路，解決新問題，不斷提高地方立法質(zhì)量和水平，使我市的地方法規(guī)體系建設(shè)工作躍上一個新臺階，為建設(shè)和諧宜人新無錫作出新貢獻(xiàn)。

第三篇：馬原哲學(xué)原理知識體系(新課標(biāo))

馬原哲學(xué)原理知識體系

哲學(xué)生活部分

馬克思主義哲學(xué)是辯證唯物主義和歷史唯物主義的哲學(xué)，其中，辯證唯物主義包括辯證唯物論、辯證唯物主義認(rèn)識論、唯物辯證法三個組成部分。歷史唯物主義包括歷史觀、價(jià)值觀和人生觀等組成部分。

辯證唯物主義（辯證唯物論

8、唯物辯證法

19、認(rèn)識論3）（共30條原理）第一部分：辯證唯物論（物質(zhì)和意識、規(guī)律和主觀能動性）（共8條原理）★

一、世界的物質(zhì)性原理

1、〖原理內(nèi)容〗：辯證唯物主義認(rèn)為，自然界是物質(zhì)的；人類社會是物質(zhì)的。意識是物質(zhì)的派生。因此，世界是物質(zhì)的世界，世界的真正統(tǒng)一性在于它的物質(zhì)性。

2、〖方法論〗：想問題、辦事情，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，使主觀認(rèn)識和客觀實(shí)際相符合。

3、〖反對〗：反對實(shí)際工作中，違背世界物質(zhì)性原理的表現(xiàn)是主觀主義。

二、物質(zhì)決定意識原理

1、〖原理內(nèi)容〗辯證唯物主義認(rèn)為：世界的本質(zhì)是物質(zhì)，先有物質(zhì)后有意識，物質(zhì)第一性，意識第二性，物質(zhì)決定意識，意識是物質(zhì)的反映。

2、〖方法論〗：要求我們想問題辦事情堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，使主觀符合客觀。

3、〖反對〗：反對不從實(shí)際出發(fā)的主觀主義。反對本本主義（教條主義）、經(jīng)驗(yàn)主義。

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三、意識能動作用原理（或意識反作用于物質(zhì)原理）

1、〖原理內(nèi)容〗：（1）人能夠能動地認(rèn)識世界。人的意識不僅能反映事物的外部現(xiàn)象，而且能夠把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，世界上只有尚未認(rèn)識之物，而沒有不可以認(rèn)識之物。

（2）人能夠能動地改造世界。①意識對物質(zhì)具有反作用，正確反映客觀事物及其發(fā)展規(guī)律的意識，能夠指導(dǎo)人們有效地開展實(shí)踐活動，促進(jìn)客觀事物的發(fā)展。歪曲反映客觀事物及其發(fā)展規(guī)律的意識，則會把人的活動引向歧途，阻礙客觀事物的發(fā)展。②意識對于人體生理活動具有調(diào)節(jié)和控制作用。高昂的精神，可以催人向上，使人奮進(jìn)；萎靡的精神，則會使人悲觀、消沉，喪失斗志。

2、〖方法論〗：要求我們一定要重視意識的作用，重視精神的力量，自覺地樹立正確的思想意識，克服錯誤的思想意識。

3、〖反對〗：反對否認(rèn)意識能動作用的形而上學(xué)觀點(diǎn)和片面夸大意識能動作用的唯心主義觀點(diǎn)。

四、物質(zhì)和意識辯證關(guān)系原理 【重點(diǎn)掌握】

（1）〖原理內(nèi)容〗：辯證唯物主義認(rèn)為，物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有能動作用。正確意識對事物發(fā)展促進(jìn)作用,錯誤意識對事物發(fā)展起著阻礙作用。（2）〖方法論〗：想問題、辦事情既要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是；又要重視意識的作用，重視精神的力量，自覺地樹立正確的思想意識，克服錯誤的思想意識。（3）〖反對〗：反對夸大意識能動作用的唯意志主義和反對片面強(qiáng)調(diào)客觀條件，安于現(xiàn)狀、因循守舊、無所作為的思想

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五、規(guī)律的客觀性和普遍性原理【重點(diǎn)掌握】

1、〖原理內(nèi)容〗：所謂規(guī)律，就是事物運(yùn)動過程中固有的本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系。規(guī)律是客觀的，是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的，它既不能被創(chuàng)造、被改造，也不能被消滅。規(guī)律是普遍的，自然界、人類社會和人的思維，在其運(yùn)動變化和發(fā)展的過程中，都遵循其固有的規(guī)律。沒有規(guī)律的物質(zhì)運(yùn)動是不存在的。

2、〖方法論〗：必須遵循規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事（即堅(jiān)持實(shí)事求是），而不能違背規(guī)律。一旦違背客觀規(guī)律，人們就會受到規(guī)律的懲罰。在客觀規(guī)律面前，人并不是無能為力的，人可以在認(rèn)識和把握規(guī)律的基礎(chǔ)上根據(jù)規(guī)律發(fā)生作用的條件和形式利用規(guī)律，改造客觀世界，造福于人類。

3、〖反對〗：反對否認(rèn)規(guī)律的客觀性和企圖創(chuàng)造規(guī)律或消滅規(guī)律的唯心主義觀點(diǎn)，反對不講科學(xué)，不顧客觀規(guī)律的冒險(xiǎn)盲干的主觀主義。

六、客觀規(guī)律性和主觀能動性辯證關(guān)系原理【重點(diǎn)掌握】

1、〖原理內(nèi)容〗：規(guī)律是客觀的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，它既不能被創(chuàng)造，也不能被消滅。但人在規(guī)律面前又不是無能為力的，人可以發(fā)揮主觀能動性在認(rèn)識和把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)律發(fā)生作用的條件和形式利用規(guī)律，改造客觀世界，造福于人類。（簡而言之，即發(fā)揮主觀能動性，是認(rèn)識和利用規(guī)律的必要條件；尊重規(guī)律，是正確發(fā)揮主觀能動性的前提和基礎(chǔ)。）

2、〖方法論〗：想問題、辦事情，既要尊重客觀規(guī)律，按規(guī)律辦事，又要充分發(fā)揮主觀能動性，把尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性有機(jī)地結(jié)合起來。

3、〖反對〗：反對片面夸大人的主觀能動性、否認(rèn)規(guī)律的客觀性、盲目蠻干的唯心主義錯誤；也要反對片面夸大規(guī)律的客觀性，忽視人的主觀能動性、無所作為的機(jī)械唯物主義錯誤。

七、物質(zhì)和運(yùn)動辯證關(guān)系原理

1、〖原理內(nèi)容〗：物質(zhì)和運(yùn)動不可分割。運(yùn)動是物質(zhì)的根本屬性和存在方式，世界上不存在脫離運(yùn)動的物質(zhì)；運(yùn)動是物質(zhì)的運(yùn)動，物質(zhì)是運(yùn)動的承擔(dān)者。

2、〖方法論〗：要用運(yùn)動、變化、發(fā)展的眼光看問題。

3、〖反對〗：離開物質(zhì)談運(yùn)動或離開運(yùn)動談物質(zhì)都是錯誤的。既要反對離開物質(zhì)談運(yùn)動的唯心主義觀點(diǎn)，又要反對離開運(yùn)動談物質(zhì)的機(jī)械唯物主義觀點(diǎn)。

八、運(yùn)動和靜止辯證關(guān)系原理

1、〖原理內(nèi)容〗：辯證唯物主義在肯定物質(zhì)是運(yùn)動的同時(shí)，也承認(rèn)靜止的存在。世界上的一切事物都處于運(yùn)動變化中，沒有不運(yùn)動的物質(zhì)，因而運(yùn)動是無條件的、絕對的；靜止是有條件的、相對的和暫時(shí)的，是運(yùn)動的一種特殊狀態(tài)；動中有靜、靜中有動。物質(zhì)世界是絕對運(yùn)動和相對靜止的統(tǒng)一。

2、〖方法論〗：既要用運(yùn)動、變化、發(fā)展的觀點(diǎn)觀察和處理問題，又要看到事物相對靜止的存在，堅(jiān)持絕對運(yùn)動和相對靜止的統(tǒng)一。

3、〖反對〗：反對割裂運(yùn)動和靜止的辯證關(guān)系。只承認(rèn)靜止而否認(rèn)運(yùn)動的形而上學(xué)的不變論，只承認(rèn)絕對運(yùn)動而否認(rèn)相對靜止，把事物說成是不可捉摸的不可知論、相對主義和詭辯論。

第二部分：唯物辯證法（聯(lián)系

6、發(fā)展

4、矛盾7 + 創(chuàng)新2）（共19條原理）貫穿于唯物辯證法的三個重要范疇：聯(lián)系、發(fā)展、矛盾。普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展是唯物辯證法的兩個總的特征。聯(lián)系的根本內(nèi)容是矛盾，發(fā)展的根本動力也是矛盾，唯物辯證法的兩個總的特征由矛盾決定，所以矛盾的觀點(diǎn)是唯物辯證法的根本觀點(diǎn)，是唯物辯證法的實(shí)質(zhì)和核心。唯物辯證法的根本觀點(diǎn)是承認(rèn)矛盾，主張用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的觀點(diǎn)看問題。形而上學(xué)的根本觀點(diǎn)是否認(rèn)矛盾，用孤立的、靜止的、片面的觀點(diǎn)看問題。

一、唯物辯證法的聯(lián)系觀（6條原理）

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（一）、聯(lián)系的普遍性原理【重點(diǎn)掌握】

1、〖原理內(nèi)容〗：唯物辯證法認(rèn)為，所謂聯(lián)系，就是事物之間以及事物內(nèi)部諸要素之間的相互影響、相互制約和相互作用。聯(lián)系是普遍的。世界上一切事物都與周圍其他事物有著這樣或那樣的聯(lián)系。每一個事物內(nèi)部的各個部分、要素之間是相互聯(lián)系的。世界是一個普遍聯(lián)系的有機(jī)整體，是一幅由種種聯(lián)系交織起來的豐富多彩的畫面，其中沒有一個事物是孤立存在的。

2、〖方法論〗：要用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題，反對用孤立的觀點(diǎn)看問題。既要看到事物之間的聯(lián)系，又要看到事物內(nèi)部諸要素之間的聯(lián)系。

3、〖反對〗：反對切忌割裂事物之間的聯(lián)系，用形而上學(xué)孤立的的觀點(diǎn)來認(rèn)識和處理問題。

（二）、聯(lián)系的客觀性原理

1、〖原理內(nèi)容〗：唯物辯證法認(rèn)為，聯(lián)系是客觀的。聯(lián)系是事物本身所固有的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。（自在事物和人為事物的聯(lián)系都是客觀的）

2、〖方法論〗：①要從事物固有的聯(lián)系中把握事物，切忌主觀隨意性。②聯(lián)系是客觀的，并不意味著人對事物的聯(lián)系無能為力，人們可以根據(jù)事物固有的聯(lián)系，改變事物的狀態(tài)，調(diào)整原有的聯(lián)系，建立新的聯(lián)系。

3、〖反對〗：反對否定事物的聯(lián)系，或主觀臆造聯(lián)系，把本來不存在的聯(lián)系強(qiáng)加給事物。

（三）、聯(lián)系的多樣性原理

1、〖原理內(nèi)容〗：唯物辯證法認(rèn)為，世界上的事物千差萬別，事物的聯(lián)系也是多種多樣的。

2、〖方法論〗：要求我們注意分析和把握事物存在和發(fā)展的各種條件。我們在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，既要注重客觀條件，又要恰當(dāng)運(yùn)用自身的主觀條件；既要把握事物的內(nèi)部條件，又要關(guān)注事物的外部條件；既要認(rèn)識事物的有利條件，又要重視事物的不利條件?？傊?。要一切以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移。

3、〖反對〗：反對以一種聯(lián)系概括事物之間多種多樣的不同聯(lián)系，否認(rèn)聯(lián)系的多樣性。

（四）、聯(lián)系的條件性原理

1、〖原理內(nèi)容〗：事物之間都是有條件地聯(lián)系著的，無條件的聯(lián)系是不存在的。任何具體的聯(lián)系都依賴于一定條件，隨著條件的改變，事物之間及事物內(nèi)部因素之間的聯(lián)系的性質(zhì)、方式也要發(fā)生變化。

2、〖方法論〗：一切以時(shí)間地點(diǎn)條件為轉(zhuǎn)移，具體分析事物之間聯(lián)系的條件性。

3、〖反對〗：反對忽視聯(lián)系的條件性，認(rèn)為任何事物之間都存在著相互聯(lián)系是錯誤的。

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（五）、整體和部分辯證關(guān)系原理【重點(diǎn)掌握】

1、〖原理內(nèi)容〗：唯物辯證法認(rèn)為，（1）整體和部分是相互區(qū)別的：①含義不同。整體是事物的全局和發(fā)展的全過程，從數(shù)量上看它是一；部分是事物的局部和發(fā)展的各個階段，從數(shù)量上看它是多。②整體和部分在事物發(fā)展過程中的地位、作用和功能各不相同。整體居于主導(dǎo)地位，整體統(tǒng)率著部分，具有部分所不具備的功能；部分在事物的存在和發(fā)展過程中處于被支配的地位，部分服從和服務(wù)于整體。

（2）整體和部分又是相互聯(lián)系、密不可分的。①相互依賴。整體是由部分構(gòu)成的，離開了部分，整體就不復(fù)存在。部分是整體中的部分，離開了整體，部分就不成其部分。②相互影響。部分的功能及其變化會影響整體的功能，關(guān)鍵部分的功能及其變化甚至對整體的功能起決定作用。整體的功能狀態(tài)及其變化也會影響到部分。

2、〖方法論〗：要求我們應(yīng)當(dāng)樹立全局觀念，立足于整體，統(tǒng)籌全局，選擇最佳方案，實(shí)現(xiàn)整體的最優(yōu)目標(biāo)，從而達(dá)到整體功能大于部分功能之和的理想效果，同時(shí)必須重視部分的作用，搞好局部，用局部的發(fā)展推動整體的發(fā)展。

3、〖反對〗：注意既要反對只考慮整體利益，忽視局部利益的做法；又要反對只重視局部、部分利益而置整體利益于不顧，把整體和部分割裂開來的反對。

（六）、系統(tǒng)和要素關(guān)系原理

1、〖原理內(nèi)容〗：整體和部分的關(guān)系，在一定意義上就是系統(tǒng)和要素的關(guān)系。系統(tǒng)是由相互聯(lián)系和相互作用的諸要素構(gòu)成的統(tǒng)一整體。系統(tǒng)的基本特征是整體性、有序性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨向。掌握系統(tǒng)優(yōu)化的方法，要著眼于事物的整體性，要注意遵循系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序性；要注重系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨向。

2、〖方法論〗：系統(tǒng)優(yōu)化的方法要求我們用綜合的思維方式來認(rèn)識事物。既要著眼于事物的整體，從整體出發(fā)認(rèn)識事物和系統(tǒng)，又要把事物和系統(tǒng)的各個部分、各個要素聯(lián)系起來進(jìn)行考察，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化組合，最終形成關(guān)于這一事物的完整準(zhǔn)確的認(rèn)識。

3、〖注意〗：整體和部分的關(guān)系，在一定意義上就是系統(tǒng)和要素的關(guān)系。但整體和部分與系統(tǒng)和要素并不是完全一樣的。

二、唯物辯證法的發(fā)展觀（3條原理）

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（一）、世界是發(fā)展的原理（發(fā)展的普遍性原理）【重點(diǎn)掌握】

1、〖原理內(nèi)容〗：唯物辯證法認(rèn)為，世界上一切事物都處在永不停息地變化發(fā)展之中，都有其產(chǎn)生、發(fā)展和滅亡的歷史，發(fā)展的實(shí)質(zhì)是事物的前進(jìn)和上升，是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡。

2、〖方法論〗：要用發(fā)展的觀點(diǎn)去看問題。反對用靜止的觀點(diǎn)看問題。（即要把事物如實(shí)地看成一個變化發(fā)展的過程；要弄清事物在其發(fā)展過程中所處的階段和地位；要有創(chuàng)新精神，促進(jìn)新事物的成長。）

3、〖反對〗：我們應(yīng)反對認(rèn)為事物是一成不變的靜止觀點(diǎn)（反對形而上學(xué)用靜止地觀點(diǎn)看問題）；破除思想僵化、因循守舊、墨守成規(guī)、抱殘守缺和安于現(xiàn)狀的舊觀念。

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（二）、事物發(fā)展是前進(jìn)性與曲折性相統(tǒng)一原理（發(fā)展的總趨勢原理）【重點(diǎn)掌握】

1、〖原理內(nèi)容〗：唯物辯證法認(rèn)為，事物發(fā)展的方向是前進(jìn)的、上升的，事物前進(jìn)的道路是曲折的、迂回的，這是一切事物發(fā)展的總趨勢。

2、〖方法論〗：我們既要看到前途是光明的，對未來充滿信心，積極鼓勵、熱情支持和悉心保護(hù)新事物的成長，又要做好充分的思想準(zhǔn)備，不斷克服前進(jìn)道路上的各種困難，勇敢地接受挫折與考驗(yàn)，在曲折的道路上問鼎事業(yè)的輝煌。

3、〖反對〗：既要反對把事物看成是一帆風(fēng)順的盲目樂觀主義；又要反對看不到光明前途的悲觀失望思想。

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（三）、量變和質(zhì)變辯證關(guān)系原理（發(fā)展的狀態(tài)）【重點(diǎn)掌握】

1、〖原理內(nèi)容〗：唯物辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展總是從量變開始，量變是質(zhì)變的必要準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果，質(zhì)變又為新的量變開辟道路，使事物在新質(zhì)的基礎(chǔ)上開始新的量變。事物的發(fā)展就是這樣由量變到質(zhì)變，又在新質(zhì)的基礎(chǔ)上開始新的量變，如此循環(huán)，不斷前進(jìn)。

2、〖方法論〗：（1）我們在任何事情都要從一點(diǎn)一滴的小事做起，要腳踏實(shí)地，埋頭苦干，積極做好量的積累，為實(shí)現(xiàn)事物的質(zhì)變創(chuàng)造條件；（2）在量變已經(jīng)達(dá)到一定程度，只有改變事物原有的性質(zhì)才能向前發(fā)展時(shí)，要果斷地抓住時(shí)機(jī)，促成質(zhì)變，實(shí)現(xiàn)事物的飛躍和發(fā)展。（重視量的積累；不失時(shí)機(jī)地促成質(zhì)的飛躍；堅(jiān)持適度原則）

3、〖反對〗：反對忽視量的積累，急于求成，盲目亂干；反對忽視質(zhì)的飛躍，條件具備時(shí)畏縮不前。

三、唯物辯證法的矛盾觀（唯物辯證法的實(shí)質(zhì)與核心）（7條原理）

（一）、矛盾的斗爭性和同一性辯證關(guān)系原理（即矛盾的對立統(tǒng)一原理）

1、〖原理內(nèi)容〗：唯物辯證法認(rèn)為，世界上的一切事物都包含著兩個方面，這兩個方面既相互對立，又相互統(tǒng)一。矛盾即對立統(tǒng)一。對立是指矛盾雙方相互排斥、相互分離的屬性；統(tǒng)一是指矛盾雙方相互吸引、相互聯(lián)結(jié)的屬性，矛盾雙方相互依存，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。矛盾雙方的對立和統(tǒng)一是始終不可分割的。矛盾具有斗爭性和同一性兩種基本屬性。

2、〖方法論〗：矛盾的觀點(diǎn)要求我們必須用一分為二的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)看問題，堅(jiān)持兩點(diǎn)論、兩分法。（即既要看看矛盾雙方的對立關(guān)系，又要看到矛盾雙方的統(tǒng)一的關(guān)系；既要在對立中把握統(tǒng)一，又要在統(tǒng)一中把握對立；既要看到矛盾的這一方，又要看到矛盾的另一方；同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)矛盾雙方的相互轉(zhuǎn)變。）

3、〖反對〗：反對片面看問題（一點(diǎn)論），割裂對立統(tǒng)一關(guān)系，離開對立談統(tǒng)一或離開統(tǒng)一談對立。

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（二）、矛盾的普遍性原理【重點(diǎn)掌握】

1、〖原理內(nèi)容〗：唯物辯證法認(rèn)為，矛盾的普遍性是指矛盾存在于一切事物中，不包含矛盾的事物是不存在的，即事事有矛盾；矛盾貫穿于每一事物發(fā)展過程的始終，每一事物從產(chǎn)生到滅亡都存在著自始自終的矛盾運(yùn)動，即時(shí)時(shí)有矛盾。矛盾的客觀性是指矛盾是一切事物所固有的，不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移。

2、〖方法論〗：要求我們承認(rèn)矛盾的普遍性與客觀性，承認(rèn)矛盾的普遍性是堅(jiān)持唯物辯證法的前提；在任何時(shí)候，對任何事物，我們要承認(rèn)矛盾，分析矛盾，勇于揭露矛盾，積極尋找正確的方法解決矛盾；還要堅(jiān)持一分為二，兩分法。

3、〖反對〗：反對回避、否認(rèn)和掩蓋矛盾，遇見矛盾繞著走的做法，又要反對片面地看問題的觀點(diǎn)（一點(diǎn)論，絕對化，片面化）?！?/p>

（三）、矛盾的特殊性原理【重點(diǎn)掌握】

1、〖原理內(nèi)容〗：唯物辯證法認(rèn)為，矛盾的特殊性，是指矛盾著的事物及其每一個側(cè)面各有其特點(diǎn)。它主要有三種情形：一是不同事物有不同的矛盾，這些不同的矛盾構(gòu)成了一事物區(qū)別于他事物的特殊本質(zhì)；二是同一事物在發(fā)展的不同過程和不同階段上有不同的矛盾，這些不同的矛盾形成了事物發(fā)展的不同過程和不同階段；三是同一事物的不同矛盾、同一矛盾的兩個不同方面也各有其特殊性。

2、〖方法論〗：要做到具體問題具體分析。（即在矛盾普遍性原理的指導(dǎo)下，具體分析矛盾的特殊性，并找出解決矛盾的正確方法。）

3、〖反對〗：反對對具體事物不作具體分析，千篇一律地用一種方法解決不同事物的矛盾，反對把理論當(dāng)成不變的教條，生搬硬套。

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（四）、矛盾的普遍性和特殊性辯證關(guān)系原理【重點(diǎn)掌握】

1、〖原理內(nèi)容〗：唯物辯證法認(rèn)為，矛盾的普遍性和特殊性的關(guān)系，也就是矛盾的共性和個性、一般和個別的關(guān)系。①兩者相互聯(lián)結(jié)。一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現(xiàn)出來，沒有特殊性就沒有普遍性。另一方面，特殊性離不開普遍性，世界上的事物無論怎樣特殊，它總是和同類事物中的其他事物有共同之處，不包含普遍性的事物是沒有的。②兩者在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。由于事物范圍的極其廣大和發(fā)展的無限性，在一定場合為普遍性的東西，在另一場合則是特殊性。反之，在一定場合是特殊性的東西，在另一場合則是普遍性。

2、〖方法論〗：要求我們要在矛盾普遍性原理的指導(dǎo)下，具體分析矛盾的特殊性，不斷實(shí)現(xiàn)矛盾的普遍性與特殊性、共性和個性的具體的歷史的統(tǒng)一。（補(bǔ)充：這一原理是馬列主義普遍原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的哲學(xué)基礎(chǔ)，也是建設(shè)中國特色社會主義的理論依據(jù)。堅(jiān)持這一原理有助于我們正確認(rèn)識事物，掌握“由特殊到普遍，再由普遍到特殊”的認(rèn)識秩序；有助于學(xué)會“解剖麻雀、抓好典型，一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合，從群眾中來、到群眾中去”等科學(xué)的工作方法。）

3、〖反對〗：注意既要反對只看到矛盾的普遍性，忽視矛盾的特殊性，看不到事物之間的差別；又要反對只看到矛盾的特殊性，忽視矛盾的普遍性，看不到萬事萬物的聯(lián)系

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（五）、主要矛盾和次要矛盾辯證關(guān)系原理【重點(diǎn)掌握】

1、〖原理內(nèi)容〗：唯物辯證法認(rèn)為，在復(fù)雜事物的發(fā)展過程中，存在著許多矛盾，其中必有一種矛盾，它的存在和發(fā)展，決定或影響著其它矛盾的存在和發(fā)展。這種在事物發(fā)展過程中處于支配地位、對事物發(fā)展起決定作用的矛盾就是主要矛盾。其他處于從屬地位、對事物發(fā)展不起決定作用的矛盾則是次要矛盾。主要矛盾和次要矛盾相互依賴、相互影響，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。

2、〖方法論〗：辦事情要把握主要矛盾，抓重點(diǎn)、抓中心、抓關(guān)鍵；又不忽視次要矛盾的解決，統(tǒng)籌兼顧。

3、〖反對〗：既要反對辦事情不分主次，“眉毛胡子一把抓”；又要反對只抓主要矛盾，忽略次要矛盾。

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（六）、矛盾的主要方面和次要方面辯證關(guān)系原理【重點(diǎn)掌握】

1、〖原理內(nèi)容〗：唯物辯證法認(rèn)為，每一個矛盾中的兩個方面的力量是不平衡的。其中，處于支配地位，起主導(dǎo)作用的方面叫矛盾的主要方面。而處于被支配地位的方面叫矛盾的次要方面。事物的性質(zhì)主要是由主要矛盾的主要方面決定的。矛盾的主要方面與次要方面既相互排斥，又相互依賴，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。

2、〖方法論〗：看問題要著重把握矛盾的主要方面，抓住主流；但又不忽視矛盾的次要方面，即支流。

3、〖反對〗：反對把矛盾雙方同等看待，甚至顛倒主次，混淆事物性質(zhì)的反對。★

（七）、主次矛盾、矛盾主次方面辨證關(guān)系原理【重點(diǎn)掌握】

1、〖原理內(nèi)容〗：唯物辯證法認(rèn)為，主要矛盾在事物發(fā)展的過程中處于支配作用，對事物的發(fā)展起決定作用。主次矛盾相互依賴、相互影響，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，事物的性質(zhì)是由主要矛盾的主要方面決定的。矛盾的主次方面既相互排斥，又相互依賴，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。

2、〖方法論〗：要堅(jiān)持一分為二的矛盾分析法，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一的認(rèn)識方法。

3、〖反對〗：反對形而上學(xué)的一點(diǎn)論和均衡論。

四、創(chuàng)新（2條原理）

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（一）、辯證的否定原理【重點(diǎn)掌握】

1、〖原理內(nèi)容〗：唯物辯證法認(rèn)為，辯證的否定，是事物自身的否定，即自己否定自己，自己發(fā)展自己。辯證的否定既不是簡單地肯定一切，也不是簡單地否定一切，而是既肯定又否定，既克服又保留，克服的是舊事物中過時(shí)的消極的內(nèi)容，保留的是舊事物中積極合理的因素。辯證否定的實(shí)質(zhì)就是“揚(yáng)棄”。

2、〖方法論〗：必須樹立創(chuàng)新意識，做到不唯上，不唯書，只唯實(shí)。因此，我們不僅要尊重書本知識，尊重權(quán)威，還要立足于實(shí)踐，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，不斷實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新與發(fā)展，在認(rèn)識世界和改造世界的活動中取得成功。

3、〖反對〗：反對把否定理解為外力作用的結(jié)果，要么肯定一切，要么否定一切的形而上學(xué)的否定觀。

（二）、辯證法的革命批判精神原理

1、〖原理內(nèi)容〗：唯物辯證法認(rèn)為，辯證法在對現(xiàn)存事物的肯定的理解中同時(shí)包含對現(xiàn)存事物的否定的理解，即對現(xiàn)存事物必然滅亡的理解；辯證法對每一種既成的形式都是從不斷的運(yùn)動中，因而也是從它的暫時(shí)性方面去理解；辯證法不崇拜任何東西，按其本質(zhì)來說，它是批判的革命的和創(chuàng)新的。辯證法的革命批判精神和創(chuàng)新意識是緊密聯(lián)系在一起的。

2、〖方法論〗：要求我們密切關(guān)注變化發(fā)展著的實(shí)際，敢于突破與實(shí)際不相符合的成規(guī)陳說，敢于破除落后的思想觀念；注重研究新情況，善于提出新問題，敢于尋找新思路，確立新觀念，開拓新境界。

3、〖反對〗：反對因循守舊、不思進(jìn)取、思想僵化、抱殘守缺、固步自封的觀念和行為。

第三部分：辯證唯物主義認(rèn)識論（包括實(shí)踐觀和真理觀）（共3條原理）★

一、實(shí)踐和認(rèn)識辯證關(guān)系原理【重點(diǎn)掌握】

1、〖原理內(nèi)容〗辯證唯物主義認(rèn)識論認(rèn)為，（1）實(shí)踐是認(rèn)識的基礎(chǔ)（實(shí)踐決定意識）：實(shí)踐是認(rèn)識的唯一來源，實(shí)踐是認(rèn)識發(fā)展的動力，實(shí)踐是檢驗(yàn)認(rèn)識的真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐是認(rèn)識的最終目的和歸宿。

（2）認(rèn)識對實(shí)踐具有反作用。真理是人們對客觀事物及其規(guī)律的正確反映，正確的認(rèn)識能指導(dǎo)人們的實(shí)踐活動，因而對于人們的實(shí)踐活動有巨大的推動作用。而不符合事實(shí)本質(zhì)規(guī)律的錯誤認(rèn)識，會把人們的實(shí)踐活動引向歧途。

2、〖方法論〗：要求我們首先要堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，積極投身實(shí)踐，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展認(rèn)識；還要重視認(rèn)識的反作用，特別是科學(xué)理論對實(shí)踐的巨大指導(dǎo)作用，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合的原則，做到理論和實(shí)踐的具體的歷史的統(tǒng)一。（即既要積極參加實(shí)踐活動，在實(shí)踐中檢驗(yàn)、豐富和發(fā)展認(rèn)識；又要把已有的知識運(yùn)用于實(shí)踐，去指導(dǎo)實(shí)踐，特別是要充分發(fā)揮科學(xué)理論對實(shí)踐的巨大指導(dǎo)作用。）

3、〖反對〗：反對脫離實(shí)際的夸夸其談；反對把人們的思想觀點(diǎn)作為檢驗(yàn)認(rèn)識的標(biāo)準(zhǔn)；反對不以認(rèn)識為指導(dǎo)的盲目的實(shí)踐。反對只承認(rèn)實(shí)踐決定作用忽視認(rèn)識能動作用的形而上學(xué)錯誤，也要反對片面夸大認(rèn)識能動作用的唯心主義錯誤?！?/p>

二、真理的條件性和具體性原理【重點(diǎn)掌握】

1、〖原理內(nèi)容〗：真理是人們對客觀事物及其規(guī)律的正確反映，但真理是具體的有條件的。任何真理都有自己適用的條件和范圍，任何真理都是相對于特定的過程來說的，都是主觀與客觀、理論與實(shí)踐的具體的歷史的統(tǒng)一。

2、〖方法論〗：（1）真理的條件性和具體性要求我們，如果不顧過程的推移，不隨著歷史條件的變化而豐富、發(fā)展和完善真理，只是照搬過去的認(rèn)識，或者超越歷史條件，把適用于一定條件下的科學(xué)認(rèn)識不切實(shí)際地運(yùn)用于另一條件之中，真理都會轉(zhuǎn)化為謬誤。（2）真理的條件性和具體性表明，真理和謬誤往往是相伴而行的。在人們探索真理的過程中，錯誤是難免的。犯錯誤并不可怕，可怕的是不能正確對待錯誤。

三、認(rèn)識過程的反復(fù)性和無限性原理【重點(diǎn)掌握】

1、〖原理內(nèi)容〗：認(rèn)識具有反復(fù)性，由于受主客觀條件的限制，人類追求真理的過程不是一帆風(fēng)順的，這就決定了人們對一個事物的正確認(rèn)識往往要經(jīng)過從實(shí)踐到認(rèn)識，再從認(rèn)識到實(shí)踐的多次反復(fù)才能完成。認(rèn)識具有無限性，認(rèn)識的對象是無限變化著的物質(zhì)世界，作為認(rèn)識的主體的人類是世代延續(xù)的，作為認(rèn)識基礎(chǔ)的社會實(shí)踐是不斷發(fā)展的，因此，人類的認(rèn)識是無限發(fā)展的，追求真理是一個永無止境的過程。

2、〖方法論〗：要求我們與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在實(shí)踐中認(rèn)識和發(fā)展真理，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理。

歷史唯物主義又稱社會歷史觀（歷史觀

3、價(jià)值觀

1、人生觀4）（共8條原理）把辯證唯物主義思想貫穿到人類社會歷史領(lǐng)域形成了歷史唯物主義。以往在社會歷史領(lǐng)域中唯心主義一統(tǒng)天下。馬克思把辯證唯物主義的自然觀和辯證唯物主義的歷史觀統(tǒng)一起來，創(chuàng)立了歷史唯物主義。這是馬克思除剩余價(jià)值理論之外的又一大發(fā)現(xiàn)，是哲學(xué)歷史上最偉大的變革。

第一部分歷史觀（3條原理）

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一、社會存在和社會意識辨證關(guān)系原理【重點(diǎn)掌握】

1、〖原理內(nèi)容〗：歷史唯物主義認(rèn)為，社會存在決定社會意識，社會意識具有相對的獨(dú)立性，對社會存在具有反作用。先進(jìn)的社會意識可以預(yù)見社會發(fā)展的方向和趨勢，對社會發(fā)展具有積極的推動作用；落后的社會意識對社會的發(fā)展具有阻礙作用。社會生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的。

2、〖方法論〗：要樹立實(shí)踐第一的思想，在分析社會現(xiàn)象時(shí)，要尊重社會實(shí)際，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是；同時(shí)要確立先進(jìn)的正確的社會意識，樹立正確的價(jià)值觀，反對落后的消極的社會意識，重視社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)。

3、〖反對〗：反對機(jī)械唯物主義、歷史唯心主義。

二、兩大基本規(guī)律的矛盾運(yùn)動原理

1、〖原理內(nèi)容〗：（1）生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，就會推動生產(chǎn)力的發(fā)展；反之，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。表明生產(chǎn)關(guān)系一定適合生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律是人類社會發(fā)展的基本規(guī)律。

（2）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。當(dāng)上層建筑適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況時(shí)，就會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和完善；反之，就會阻礙經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展和變革。表明上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的規(guī)律是人類社會發(fā)展的又一基本規(guī)律。

2、〖方法論〗：要尊重社會發(fā)展的客觀規(guī)律，自覺運(yùn)用唯物辯證法的矛盾觀點(diǎn)、矛盾分析方法和階級分析法，認(rèn)識和把握階級社會的各種現(xiàn)象；樹立改革創(chuàng)新的意識，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)不斷前進(jìn)。

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三、人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會歷史的主體。原理【重點(diǎn)掌握】

1、〖原理內(nèi)容〗：歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會歷史的主體。人民群眾是社會物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者；是社會變革的決定力量。

2、〖方法論〗：（1）堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)。（2）樹立群眾觀點(diǎn)和群眾路線是我們的基本思想和根本方法。

3、〖反對〗：反對從社會意識決定社會存在的前提出發(fā)，夸大英雄人物的作用，否認(rèn)人民群眾是社會歷史的主體，否認(rèn)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，宣揚(yáng)少數(shù)英雄人物創(chuàng)造歷史的歷史唯心主義的英雄史觀。

第二部分價(jià)值觀、人生觀（4條原理）

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一、價(jià)值觀的導(dǎo)向作用原理【重點(diǎn)掌握】

1、〖原理內(nèi)容〗：價(jià)值觀是人們在認(rèn)識各種具體事物的價(jià)值的基礎(chǔ)上，形成的對事物價(jià)值的總的看法和根本觀點(diǎn)。價(jià)值觀對人們的行為具有重大的導(dǎo)向作用。表現(xiàn)在對人們認(rèn)識世界和改造世界；對人生道路的選擇等方面具有重要的驅(qū)動、制約、導(dǎo)向作用。

2、〖方法論〗：要求我們遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，自覺站在最廣大人民的立場上，進(jìn)行正確的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇。堅(jiān)持正確的價(jià)值觀，牢固樹立集體主義的價(jià)值觀，正確處理個人利益、集體利益和國家利益三者之間的關(guān)系。

3、〖反對〗：反對忽視價(jià)值觀修養(yǎng)的錯誤思想。

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二、社會價(jià)值和自我價(jià)值辯證關(guān)系原理【重點(diǎn)掌握】

1、〖原理內(nèi)容〗：人的價(jià)值是社會價(jià)值和自我價(jià)值的統(tǒng)一。人的價(jià)值就在于創(chuàng)造價(jià)值，就在于對社會的貢獻(xiàn)。即通過自己的活動滿足自己所屬的社會、他人以及自己的需要。人既是價(jià)值的創(chuàng)造者，又是價(jià)值的享受者。一方面人通過自己的活動，付出了心血和勞動，滿足了社會和他人的需要（社會價(jià)值）；同時(shí)自己也獲得相應(yīng)的勞動報(bào)酬，得到社會對自己價(jià)值的承認(rèn)，從而實(shí)現(xiàn)了對自我的滿足（自我價(jià)值）。二者是辯證統(tǒng)一關(guān)系，個人對社會的貢獻(xiàn)是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的基礎(chǔ)和源泉，處于首要地位，社會對個人的尊重和滿足是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的基本前提和條件。

2、〖方法論〗：要求我們把社會價(jià)值和自我價(jià)值統(tǒng)一起來，在對社會的貢獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

3、〖反對〗：反對割裂二者關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)其中某一方面的錯誤?！?/p>

三、個人與社會相統(tǒng)一原理【重點(diǎn)掌握】

1、〖原理內(nèi)容〗：社會發(fā)展是個人發(fā)展的基礎(chǔ)。社會發(fā)展也離不開個人發(fā)展。只有在集體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段；只有在集體中，才可能有個人自由。

2、〖方法論〗：在個人與社會的統(tǒng)一中，實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值，正確處理好個人與集體、個人與社會的關(guān)系。（即既要正確認(rèn)識和處理個人與社會的關(guān)系，充分利用社會提供的條件，同時(shí)又要為社會的進(jìn)步發(fā)揮個人的聰明才智。）

3、〖反對〗：在日常生活中，反對超脫社會，企圖孤立于社會的個人英雄主義；又要反對片面強(qiáng)調(diào)社會條件、社會環(huán)境而無所作為的觀念和做法。

四、人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)原理

1、〖原理內(nèi)容〗：人要在勞動和奉獻(xiàn)中體現(xiàn)和創(chuàng)造價(jià)值，要在個人與社會的統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)價(jià)值，在砥礪自我中走向成功。

2、〖方法論〗：在個人與社會的統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)個人的價(jià)值，同時(shí)要發(fā)揮主觀能動性提高個人素質(zhì)，埋頭苦干，要有頑強(qiáng)奮斗精神，充分利用好客觀條件。

第四篇：三個體系”建設(shè)與檔案人才培養(yǎng)

三個體系”建設(shè)與檔案人才培養(yǎng)

文章作者：趙鵬 來源：《中國檔案報(bào)》

“三個體系”建設(shè)是檔案行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大成果?！叭齻€體系”建設(shè)目標(biāo)的提出，第一次將檔案工作推到了社會大舞臺的幕前。檔案不再僅僅是記錄歷史、傳承文明的一些舊文件，而將會成為維系和推動國家、社會、民生全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的力量。我們從來沒有像現(xiàn)在這樣渴求擁有一支思想可靠、業(yè)務(wù)精練、技術(shù)過硬、勇于創(chuàng)新的檔案人才隊(duì)伍。檔案人才是贏得“三個體系”建設(shè)勝利的關(guān)鍵因素。

加強(qiáng)檔案人才培養(yǎng)是“三個體系”建設(shè)的迫切要求

不可否認(rèn)，由于社會檔案意識的淡薄，檔案工作的實(shí)際社會地位沒有得到應(yīng)有的重視，檔案工作長期以來被邊緣化，造成了檔案人才引進(jìn)及培養(yǎng)的先天不足。另外，從事檔案工作比較清苦，交流進(jìn)步慢，檔案工作人員在社會價(jià)值和個人價(jià)值實(shí)現(xiàn)上有著明顯的失落感，使得檔案人才的引進(jìn)較為困難，同時(shí)又引發(fā)人才流失的問題。

很多人覺得管理檔案是一件非常簡單的事，誰都能干，不需要多大的學(xué)問，因此形成對檔案工作的矮化和自我矮化。事實(shí)上，檔案工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)且發(fā)展很快的工作，對專業(yè)知識、專業(yè)技能及政治素質(zhì)的要求很高，檔案工作不僅涉及歷史、文獻(xiàn)、文字、管理、法律、政治、經(jīng)濟(jì)等諸多社會科學(xué)，還涉及生物、物理、化學(xué)等自然科學(xué)及材料、信息、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。在美國，要成為一名檔案工作者，必須要有碩士以上學(xué)歷。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出要“重新認(rèn)識檔案”、“重新認(rèn)識檔案工作”，一針見血地指出了檔案工作中存在的突出問題。以紙質(zhì)文件管理為重點(diǎn)、以保密和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為中心的檔案理論和價(jià)值觀以及檔案實(shí)踐體系，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足檔案形式多元化、檔案服務(wù)大眾化、檔案管理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。

“三個體系”建設(shè)，對檔案人才提出了更高的要求。首先，隨著人類社會活動的高速發(fā)展，檔案數(shù)量將呈幾何指數(shù)增長，管理如此浩大的檔案，沒有人才是不可想象的。在很多檔案館，一個管理著幾萬卷檔案資料的科室經(jīng)常只有1至2個工作人員，檔案人才數(shù)量明顯不足，影響了檔案業(yè)務(wù)工作的正常開展和水平提高。其次，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來新的檔案形式和管理模式，新的課題不斷涌現(xiàn)，如電子文件

管理、突發(fā)事件應(yīng)對、網(wǎng)絡(luò)安全利用、新載體檔案管理、檔案法規(guī)建設(shè)等等，都對檔案人才提出了越來越高的要求。另外，檔案工作是千秋大業(yè)，高素質(zhì)的人才是檔案長久安全管理的關(guān)鍵因素，要求檔案人才具備長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光、為歷史負(fù)責(zé)的意識和服務(wù)民眾的人本思想?！叭齻€體系”建設(shè)的實(shí)踐中，檔案工作者面臨著許多新問題、新任務(wù)，關(guān)于“三個體系”建設(shè)的理論體系、國家政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施模式、資金保障、技術(shù)支持方面等，都需要進(jìn)行廣泛而深入的理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，而大多數(shù)檔案工作者知識老化，參與檔案專業(yè)理論研究不多，專業(yè)技能培訓(xùn)不足，思想上受長期以來形成的保守觀念所約束，導(dǎo)致新觀念、新技術(shù)、新管理方式在檔案管理中的推廣應(yīng)用難以順利開展，解決工作中遇到的新情況和新問題時(shí)力不從心，成為制約“三個體系”建設(shè)迅速展開的一個重要因素?！叭齻€體系”建設(shè)對檔案人才的現(xiàn)實(shí)需求

專業(yè)結(jié)構(gòu)需求。檔案工作屬于綜合性的專業(yè)工作，需要許多的交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科和綜合學(xué)科方面的知識及掌握這些知識的人才。檔案管理人員按職能分有管理型人才、技術(shù)型人才和業(yè)務(wù)型人才；按學(xué)科分有檔案專業(yè)人才、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才、歷史專業(yè)人才、法律專業(yè)人才等。“三個體系”建設(shè)需要多種人才的共同努力，一個相對合理的人才結(jié)構(gòu)必須按其所承擔(dān)的職能，形成一個合理的專業(yè)比例構(gòu)成，應(yīng)有懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)、懂管理的人員組成，使各個專業(yè)的人才都能適得其所，各司其職，默契配合，提高工作效率。在檔案館等業(yè)務(wù)單位，缺乏精通檔案學(xué)、法律學(xué)及信息技術(shù)等方面高端人才的問題較為明顯，工作中不能很好地把握檔案工作的規(guī)律，依法管理檔案工作的自覺性不高，應(yīng)對電子文件等新生事物的能力比較弱，不利于“三個體系”的建設(shè)。

年齡結(jié)構(gòu)需求。檔案事業(yè)是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的永恒事業(yè)，需要一支具有承前啟后、富有創(chuàng)新精神的人才隊(duì)伍。一個合理的檔案群體結(jié)構(gòu)應(yīng)該是由各種不同年齡段的人才構(gòu)成，做到“老中青”檔案人才合理搭配，以獲得檔案群體的最佳效能，并保證檔案事業(yè)發(fā)展的延續(xù)性和穩(wěn)定性，使隊(duì)伍永遠(yuǎn)充滿活力。青年和中年時(shí)期是一個人精力最充沛、記憶力最強(qiáng)、最富有創(chuàng)造力的時(shí)期。合理的檔案群體，應(yīng)該堅(jiān)持干部年輕化，各年齡段歲差合理配比，以保證整體創(chuàng)造力的穩(wěn)步上升，防止人才同步老化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)久不衰的創(chuàng)造力。老同志社會閱歷廣，經(jīng)

驗(yàn)豐富，是一支不可或缺的重要力量。

層次結(jié)構(gòu)需求?，F(xiàn)代檔案管理人員可以分為初級檔案管理人員、中級檔案管理專業(yè)人員和高級檔案管理專業(yè)人員三個等級層次。檔案事業(yè)的發(fā)展需要一批高層次、高質(zhì)量、高水平的檔案學(xué)術(shù)帶頭人，但也需要日常檔案管理人員和保障服務(wù)人員，不同層次人員的作用是不可取代的。在很多檔案館，相對大量進(jìn)館的檔案資料，具體從事檔案鑒定、整理、著錄、利用服務(wù)、數(shù)字化、搶救保護(hù)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的專業(yè)人員太少，嚴(yán)重影響了檔案管理基礎(chǔ)工作及現(xiàn)代化工作的快速開展，甚至出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。

“三個體系”建設(shè)對檔案人才培養(yǎng)的要求

領(lǐng)導(dǎo)的重視和合理的規(guī)劃。對于人才的培養(yǎng)，作為領(lǐng)導(dǎo)者必須要有足夠的重視和大力的支持，并在制定各項(xiàng)政策、規(guī)劃時(shí)得到充分的體現(xiàn)。在檔案人才的培養(yǎng)上，應(yīng)深入調(diào)研，制定檔案人員群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，分析現(xiàn)有的檔案人員群體結(jié)構(gòu)中人數(shù)、年齡、層次、素質(zhì)等方面的搭配是否合理，能否形成互補(bǔ)的合理關(guān)系，個體是否能各得其所，是否有利于加強(qiáng)群體的整體功能，在此基礎(chǔ)上制定出本部門合理的群體結(jié)構(gòu)模式和優(yōu)化結(jié)構(gòu)方案，通過各種措施逐步實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的合理化。

創(chuàng)造良好的環(huán)境。檔案人才的引進(jìn)、留住和成長需要一個良好的環(huán)境，包括工作環(huán)境、物質(zhì)條件、人際環(huán)境。工作環(huán)境上，要致力于辦館條件的不斷改善，使其有一個舒適、良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境；建立尊重人才、愛護(hù)人才、關(guān)心人才的良好氛圍；通過用人制度改革，做到按需引人、競爭上崗、合理使用，不斷完善激勵機(jī)制，使工作人員煥發(fā)工作熱情、產(chǎn)生強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任心。在物質(zhì)條件上，應(yīng)勇于面對檔案部門物質(zhì)待遇較差的現(xiàn)實(shí)，想方設(shè)法通過各種辦法和途徑不斷改善檔案人員的生活條件。人際環(huán)境上，要力求對所有工作人員在物質(zhì)待遇、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作安排、升遷晉級等各個方面都做到公平公正，在崗位安排上考慮把不同人員的素質(zhì)特點(diǎn)和崗位特點(diǎn)相結(jié)合，抑制消極的因素，建立一個和諧的人際關(guān)系。

強(qiáng)化自我造血功能。我們已進(jìn)入一個“學(xué)習(xí)型社會”和“終身教育”的時(shí)代。對檔案人員來說，其知識結(jié)構(gòu)一直處于相對穩(wěn)定與快速變化更新的矛盾運(yùn)動中。要真正有效地造就一批檔案專業(yè)人才，必須強(qiáng)化自我造血功能，結(jié)合檔案工作的實(shí)踐需要，不斷保持檔案人員上

崗后的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)與培訓(xùn)（尤其是專業(yè)知識與技能培訓(xùn)），不斷地更新知識與觀念，使其在知識結(jié)構(gòu)上能夠適應(yīng)時(shí)代的需要，在自身素質(zhì)上符合知識創(chuàng)新的需要，更好地為檔案事業(yè)的發(fā)展服務(wù)?！叭齻€體系”建設(shè)對檔案人才自我修養(yǎng)的要求

自覺努力提升自我修養(yǎng)，是人才培養(yǎng)必不可少的條件。作為檔案工作者更要清醒地認(rèn)識自己所肩負(fù)的責(zé)任。

提高自身政治素質(zhì)。檔案工作不是一個時(shí)代的事，而是世世代代的事，政治性很強(qiáng)。一方面要努力用黨的思想理論武裝自己的頭腦，提高自身的理論、政策水平和分析處理問題的能力，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。另一方面，要樹立嚴(yán)格的保密觀念，充分了解保密的重要性，嚴(yán)守黨和國家的機(jī)密，堅(jiān)持依法開展檔案工作，確保檔案的安全。要樹立良好的職業(yè)道德。首先要堅(jiān)持實(shí)事求是的觀點(diǎn)，堅(jiān)持真理，忠于歷史，正確處理工作中各種錯綜復(fù)雜的內(nèi)部、外部關(guān)系。其次，應(yīng)牢記以人為本、服務(wù)大眾的根本目標(biāo)，以服務(wù)社會為自己的崇高使命。另外，要有愛崗敬業(yè)的精神，要樂于奉獻(xiàn)、忠于職守、踏踏實(shí)實(shí)地工作。

要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。就是要不斷學(xué)習(xí)檔案工作業(yè)務(wù)知識，熟練掌握檔案工作的各項(xiàng)技能和現(xiàn)代化管理技術(shù)，具有一定的業(yè)務(wù)專長，能夠獨(dú)立開展工作。

要敢于創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的動力。面對近年來檔案工作出現(xiàn)的種種新問題，檔案工作者要勇于探索、敢于創(chuàng)新，善于在工作中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，以創(chuàng)新迎合檔案工作發(fā)展的時(shí)代要求。

人才是一切事業(yè)的根基。早在2002年，中央就提出人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，并于2007年正式寫入黨章。2010年4月1日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，首次提出“人才投資優(yōu)先，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)”。黨和國家越來越清醒地認(rèn)識到，人才發(fā)展將成為未來中國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的關(guān)鍵。我們應(yīng)該把握信息化和以人為本思潮這一千載難逢的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)檔案工作質(zhì)的突破和跨越式發(fā)展。

原載于《中國檔案報(bào)》2010年8月26日 總第2046期第三版

第五篇：三中全會思想?yún)R報(bào)——全面深化改革總目標(biāo)表述清晰且呈體系

尊敬的黨組織：

三中全會會議公報(bào)提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，三中全會思想?yún)R報(bào)——全面深化改革總目標(biāo)表述清晰且呈體系。張立群認(rèn)為，這個總目標(biāo)在全會公報(bào)里表述的比較清晰，就是加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會和生態(tài)文明，思想?yún)R報(bào)《三中全會思想?yún)R報(bào)——全面深化改革總目標(biāo)表述清晰且呈體系》。通過這樣制度上的完善，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，而且要使這樣一些創(chuàng)造的成果更加公平的惠及全體人民。所以，對中國特色社會主義制度改革的總目標(biāo)，從公報(bào)里面來看表述的非常清晰的，而且是呈體系的。

張立群指出，實(shí)際上一種制度具體是通過國家治理或者是治理能力的現(xiàn)代化具體實(shí)現(xiàn)和表現(xiàn)出來，表明整個制度的基本特征，圍繞這個國家治理，包括治理能力的現(xiàn)代化發(fā)生一些非常重要的特征性的改變。

匯報(bào)人：