第一篇：流域洪水風(fēng)險(xiǎn)分析與定量評(píng)估（本站推薦）

摘要：流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖可以定量和直觀地描繪遭受洪水淹沒風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域和洪災(zāi)造成的損失，為各級(jí)政府指揮抗洪提供決策依據(jù)。本文簡要論述和 分析 了適合于流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制的一些 方法，側(cè)重討論了推求洪水淹沒狀態(tài)的若干途徑以及洪災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)評(píng)估的 內(nèi)容。關(guān)鍵詞：流域；洪水風(fēng)險(xiǎn)圖 關(guān)鍵詞：流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖

1引言

我國的洪澇災(zāi)害從出現(xiàn)頻率、影響 范圍到造成的損失都是世界最為嚴(yán)重的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的2000多年中，中國 發(fā)生的有史料可查的重大洪水災(zāi)害就達(dá)1600余次。新中國成立以來，經(jīng)過40多年的治理，全國江河流域的防洪形勢有了重大改觀。但是，由于洪水的影響因素眾多和人類對 自然 界認(rèn)知的局限性，目前 尚無法從確定性的角度預(yù)知未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)洪水發(fā)生的確切時(shí)間和真實(shí)過程，加之 經(jīng)濟(jì) 條件的限制和出于環(huán)境方面的考慮，洪水災(zāi)害目前還難以徹底防范或根本消除。近年來，隨著人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)的迅猛 發(fā)展，我國洪澇損失具有逐年增大的趨勢。在新形勢下，建立洪水風(fēng)險(xiǎn)的概念，使人們經(jīng)常認(rèn)識(shí)到洪水發(fā)生的可能性和洪災(zāi)的后果，將有助于機(jī)構(gòu)和個(gè)人更好地防范洪水災(zāi)害。

洪水風(fēng)險(xiǎn)是指未來可能引起災(zāi)害性后果洪水發(fā)生的概率或頻率，洪水風(fēng)險(xiǎn)圖則是對洪水風(fēng)險(xiǎn)及后果定量化和圖形化的體現(xiàn)。一般，洪水風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)該是三位一體的組合：

（1）流域洪水發(fā)生的頻率；（2）流域類洪水的淹水區(qū)域分布及有關(guān)說明；

（3）洪水災(zāi)害可能造成的各類損失。

洪水風(fēng)險(xiǎn)圖可以使人們更直觀地了解和認(rèn)識(shí)到災(zāi)難性洪水發(fā)生后可能的水文后果和災(zāi)害損失概況，及時(shí)做好防御洪水的準(zhǔn)備，以防患于未然。防洪決策人員可以對于流域重大的洪澇災(zāi)害發(fā)生的原因和可能后果做到胸中有數(shù)，在災(zāi)情即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，能夠做到臨危不亂，迅速制定合理的調(diào)度方案和采取正確搶險(xiǎn)救災(zāi)措施，將洪災(zāi)損失減少到最小程度。

2分析流域洪水淹沒狀況的方法

2.1實(shí)際洪水法

實(shí)際洪水法的基本假定是流域自然地理特征保持基本不變條件下，洪水具有重現(xiàn)性。因此流域 歷史 上已經(jīng)發(fā)生過的大洪水實(shí)際淹沒實(shí)況，可以作為現(xiàn)在和未來同類洪水重現(xiàn)時(shí)的淹沒狀態(tài)。分析歷史洪水淹沒實(shí)況主要有以下幾種途徑：

（1）對于近期發(fā)生的洪水，利用流域?qū)崪y水文資料和災(zāi)情資料可以較為可靠地分析洪水特性及相應(yīng)的淹沒范圍、淹沒深度和淹沒時(shí)間。

（2）對于缺乏資料或年代較為久遠(yuǎn)的洪水，可以通過調(diào)查考證的途徑[1]分析洪水發(fā)生時(shí)的淹沒情況。調(diào)查考證的內(nèi)容包括對沿洪水路徑洪痕調(diào)查，查閱有關(guān)洪澇災(zāi)情的歷史 文獻(xiàn) 記載，走訪洪泛區(qū)居民等。

（3）洪水徑流是塑造地貌的重要外力，洪流的侵蝕、搬運(yùn)和堆積作用形成的洪水地貌包括廢河道、天然沖積堤、沖積扇（洪積平原）、河漫灘（沖積平原）、沼澤地、三角洲等[2]。通過對洪水地貌分析，可以大致上分析出洪水徑流的強(qiáng)度、范圍和水深，作為分析淹沒實(shí)況的依據(jù)。

（4）對于河流早已改道遠(yuǎn)古 時(shí)代 發(fā)生的大洪水，可以通過水文地質(zhì)地貌分析并結(jié)合水力學(xué)方法估計(jì)古洪水的水位和流量，近似推算古洪水重現(xiàn)時(shí)的淹沒情況。

實(shí)際洪水分析途徑主要適合于天然流域，一般不能估計(jì)流域城市化、防洪工程和防洪措施的效應(yīng)。

2.2水文學(xué)和水力學(xué)方法

水文學(xué)和水力學(xué)方法是根據(jù)流域現(xiàn)狀或規(guī)劃條件下土地利用特征和工程條件，采用水文學(xué)和水力學(xué)方法分析推求流域洪水泛濫后的淹沒狀況。目前國內(nèi)外流行的水文學(xué)和水力學(xué)方法和模型眾多，采用何種方法和模型應(yīng)該針對流域水文地理特征、工程調(diào)度方式、資料條件以及 計(jì)算 精度來選擇 應(yīng)用。

（1）由設(shè)計(jì)暴雨推求設(shè)計(jì)洪峰或設(shè)計(jì)洪水過程線可以采用水文學(xué)方法，如推理方法、徑流系數(shù)折算法、先損后損法、下滲曲線法、降雨徑流相關(guān)圖法、蓄滿產(chǎn)流模型、超滲產(chǎn)流模型[5]等。

（2）由設(shè)計(jì)洪峰推求河道洪水位，可采用水面曲線法、回水曲線法、經(jīng)驗(yàn)公式等。位于河道洪水位以下的區(qū)域可作為可能的洪水淹沒區(qū)域作進(jìn)一步分析。

（3）由設(shè)計(jì)洪水過程線推求水位過程線，常用的水文學(xué)方法包括單位線法、等流時(shí)線法、抵償河長法、馬斯京根法、調(diào)蓄演算法[3]等。

（4）對于河網(wǎng)匯流或坡面漫流計(jì)算采用水力學(xué)方法比較合適，如一維非恒定流和二維非恒定流方法[4]，以及它們的簡化形式等。采用水力學(xué)方法可以根據(jù)分析要求推求河道或流域水深、流量、蓄水量的時(shí)空分布。

水文學(xué)和水力學(xué)方法計(jì)算結(jié)果頻率概念明確，可以分析和模擬土地利用、工程建設(shè)、調(diào)度方式、邊界條件變化情況下的洪水狀態(tài)，在洪水風(fēng)險(xiǎn)分析中應(yīng)用較為廣泛。

第二篇：流域洪水風(fēng)險(xiǎn)分析與定量評(píng)估

流域洪水風(fēng)險(xiǎn)分析與定量評(píng)估 引言

我國的洪澇災(zāi)害從出現(xiàn)頻率、影響范圍到造成的損失都是世界最為嚴(yán)重的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的2000多年中，中國發(fā)生的有史料可查的重大洪水災(zāi)害就達(dá)1600余次。新中國成立以來，經(jīng)過40多年的治理，全國江河流域的防洪形勢有了重大改觀。但是，由于洪水的影響因素眾多和人類對自然界認(rèn)知的局限性，目前尚無法從確定性的角度預(yù)知未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)洪水發(fā)生的確切時(shí)間和真實(shí)過程，加之經(jīng)濟(jì)條件的限制和出于環(huán)境方面的考慮，洪水災(zāi)害目前還難以徹底防范或根本消除。近年來，隨著人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國洪澇損失具有逐年增大的趨勢。在新形勢下，建立洪水風(fēng)險(xiǎn)的概念，使人們經(jīng)常認(rèn)識(shí)到洪水發(fā)生的可能性和洪災(zāi)的后果，將有助于機(jī)構(gòu)和個(gè)人更好地防范洪水災(zāi)害。

洪水風(fēng)險(xiǎn)是指未來可能引起災(zāi)害性后果洪水發(fā)生的概率或頻率，洪水風(fēng)險(xiǎn)圖則是對洪水風(fēng)險(xiǎn)及后果定量化和圖形化的體現(xiàn)。一般，洪水風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)該是三位一體的組合：

（1）流域洪水發(fā)生的頻率；

（2）流域類洪水的淹水區(qū)域分布及有關(guān)說明；

（3）洪水災(zāi)害可能造成的各類損失。

洪水風(fēng)險(xiǎn)圖可以使人們更直觀地了解和認(rèn)識(shí)到災(zāi)難性洪水發(fā)生后可能的水文后果和災(zāi)害損失概況，及時(shí)做好防御洪水的準(zhǔn)備，以防患于未然。防洪決策人員可以對于流域重大的洪澇災(zāi)害發(fā)生的原因和可能后果做到胸中有數(shù)，在災(zāi)情即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，能夠做到臨危不亂，迅速制定合理的調(diào)度方案和采取正確搶險(xiǎn)救災(zāi)措施，將洪災(zāi)損失減少到最小程度。2 分析流域洪水淹沒狀況的方法

2.1 實(shí)際洪水法

實(shí)際洪水法的基本假定是流域自然地理特征保持基本不變條件下，洪水具有重現(xiàn)性。因此流域歷史上已經(jīng)發(fā)生過的大洪水實(shí)際淹沒實(shí)況，可以作為現(xiàn)在和未來同類洪水重現(xiàn)時(shí)的淹沒狀態(tài)。分析歷史洪水淹沒實(shí)況主要有以下幾種途徑：

（1）對于近期發(fā)生的洪水，利用流域?qū)崪y水文資料和災(zāi)情資料可以較為可靠地分析洪水特性及相應(yīng)的淹沒范圍、淹沒深度和淹沒時(shí)間。

（2）對于缺乏資料或年代較為久遠(yuǎn)的洪水，可以通過調(diào)查考證的途徑[1]分析洪水發(fā)生時(shí)的淹沒情況。調(diào)查考證的內(nèi)容包括對沿洪水路徑洪痕調(diào)查，查閱有關(guān)洪澇災(zāi)情的歷史文獻(xiàn)記載，走訪洪泛區(qū)居民等。

（3）洪水徑流是塑造地貌的重要外力，洪流的侵蝕、搬運(yùn)和堆積作用形成的洪水地貌包括廢河道、天然沖積堤、沖積扇（洪積平原）、河漫灘（沖積平原）、沼澤地、三角洲等[2]。通過對洪水地貌分析，可以大致上分析出洪水徑流的強(qiáng)度、范圍和水深，作為分析淹沒實(shí)況的依據(jù)。

（4）對于河流早已改道遠(yuǎn)古時(shí)代發(fā)生的大洪水，可以通過水文地質(zhì)地貌分析并結(jié)合水力學(xué)方法估計(jì)古洪水的水位和流量，近似推算古洪水重現(xiàn)時(shí)的淹沒情況。

實(shí)際洪水分析途徑主要適合于天然流域，一般不能估計(jì)流域城市化、防洪工程和防洪措施的效應(yīng)。

2.2 水文學(xué)和水力學(xué)方法

水文學(xué)和水力學(xué)方法是根據(jù)流域現(xiàn)狀或規(guī)劃條件下土地利用特征和工程條件，采用水文學(xué)和水力學(xué)方法分析推求流域洪水泛濫后的淹沒狀況。目前國內(nèi)外流行的水文學(xué)和水力學(xué)方法和模型眾多，采用何種方法和模型應(yīng)該針對流域水文地理特征、工程調(diào)度方式、資料條件以及計(jì)算精度來選擇應(yīng)用。

（1）由設(shè)計(jì)暴雨推求設(shè)計(jì)洪峰或設(shè)計(jì)洪水過程線可以采用水文學(xué)方法，如推理方法、徑流系數(shù)折算法、先損后損法、下滲曲線法、降雨徑流相關(guān)圖法、蓄滿產(chǎn)流模型、超滲產(chǎn)流模型[5]等。

（2）由設(shè)計(jì)洪峰推求河道洪水位，可采用水面曲線法、回水曲線法、經(jīng)驗(yàn)公式等。位于河道洪水位以下的區(qū)域可作為可能的洪水淹沒區(qū)域作進(jìn)一步分析。

（3）由設(shè)計(jì)洪水過程線推求水位過程線，常用的水文學(xué)方法包括單位線法、等流時(shí)線法、抵償河長法、馬斯京根法、調(diào)蓄演算法[3]等。

（4）對于河網(wǎng)匯流或坡面漫流計(jì)算采用水力學(xué)方法比較合適，如一維非恒定流和二維非恒定流方法[4]，以及它們的簡化形式等。采用水力學(xué)方法可以根據(jù)分析要求推求河道或流域水深、流量、蓄水量的時(shí)空分布。

水文學(xué)和水力學(xué)方法計(jì)算結(jié)果頻率概念明確，可以分析和模擬土地利用、工程建設(shè)、調(diào)度方式、邊界條件變化情況下的洪水狀態(tài)，在洪水風(fēng)險(xiǎn)分析中應(yīng)用較為廣泛。3 洪災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)評(píng)估

3.1流域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)特征統(tǒng)計(jì)

對流域的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)分門別類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)或估算。各種資料來源應(yīng)盡可能，可以采用當(dāng)年或上本地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒。在有條件情況下，應(yīng)該直接去當(dāng)?shù)厥占钚潞透敿?xì)的資料，以滿足洪災(zāi)損失估算的要求。需統(tǒng)計(jì)的基本資料包括：

（1）城鎮(zhèn)和村鄉(xiāng)人口、土地利用情況、耕地面積；

（2）各工礦企業(yè)固定資產(chǎn)和工業(yè)產(chǎn)值；

（3）農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)產(chǎn)值及固定資產(chǎn)；

（4）單位和居民固定資產(chǎn)；

（5）服務(wù)和社會(huì)性行業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)；

（6）公路、鐵路、通信、供水、供氣等各類生命線的分布；

（7）參加洪水保險(xiǎn)的企業(yè)、居民數(shù)和保險(xiǎn)金額。

3.2洪災(zāi)損失評(píng)估

一般，洪災(zāi)損失評(píng)估內(nèi)容包括這樣幾個(gè)方面：

（1）災(zāi)害影響的范圍和強(qiáng)度。范圍用面積或區(qū)域表示；災(zāi)害強(qiáng)度定性為若干級(jí)，如特大、重大、大、中、小等；

（2）造成的經(jīng)濟(jì)損失。按工業(yè)損失、農(nóng)業(yè)損失、商業(yè)損失、居民損失、其它行業(yè)損失等分類統(tǒng)計(jì)，也可以分地區(qū)統(tǒng)計(jì)；

（3）生命線受害統(tǒng)計(jì)。所謂生命線系指交通系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、供氣系統(tǒng)、郵電系統(tǒng)等，一般可按系統(tǒng)中斷時(shí)間計(jì)；

（4）人員傷亡數(shù)目；

（5）環(huán)境污染及疾病傳播情況；

（6）社會(huì)影響。

經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估是災(zāi)情評(píng)估的主要內(nèi)容，但人員傷亡、水源污染、疾病流行、社會(huì)不安定、生命線受損影響等是無法用貨幣表示的無形損失，在評(píng)估過程中須單列考慮。

洪水災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失包括直接損失和間接損失。直接損失主要是由于洪水直接淹沒所造成的集體及個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失；間接損失指由于洪水期交通、電力中斷，廠房、設(shè)備受損等造成的產(chǎn)品成本增加及停產(chǎn)、誤工損失，以及合同無法按期完成的違約損失等，還包括防洪搶險(xiǎn)、災(zāi)民撤離、疾病防治、災(zāi)后恢復(fù)等費(fèi)用。由于對間接損失的詳細(xì)分析和精確估計(jì)是很困難的，一般是根據(jù)典型實(shí)例的調(diào)查結(jié)果或經(jīng)驗(yàn)估計(jì)得出間接損失占直接損失的百分?jǐn)?shù)來作為間接洪災(zāi)損失估算的依據(jù)。

對于不同災(zāi)區(qū)，由于地形地貌、經(jīng)濟(jì)狀況、季節(jié)、淹沒程度、搶救措施的差別，洪災(zāi)損失是不同的。但對于確定地區(qū)，洪災(zāi)損失的影響因素主要是淹沒程度。如果資料充足，能夠分區(qū)分類建立洪災(zāi)損失與淹沒水深、淹沒歷時(shí)之間的相關(guān)系，則災(zāi)情損失評(píng)估結(jié)果更為方便和可靠。洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制

針對某一風(fēng)險(xiǎn)的洪水，根據(jù)分析和計(jì)算洪水淹沒的范圍、深度及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，按一定的規(guī)格描繪和標(biāo)明在流域地形圖上，便得出洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。

洪水風(fēng)險(xiǎn)圖采用大比例尺地形素圖勾繪而成，比例尺大小可根據(jù)流域面積、洪水頻率、淹沒范圍、資料條件以及精度要求而定。在勾繪洪水淹沒范圍的邊界時(shí)，要考慮洪水的可能路徑，結(jié)合地形情況，由比較熟悉當(dāng)?shù)氐匦吻矣薪?jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員繪制，最好在實(shí)地查勘后進(jìn)行。對可能淹沒區(qū)域，應(yīng)設(shè)置彩色編碼區(qū)，其顏色及深淺可以表示淹沒深度的變化。風(fēng)險(xiǎn)圖上應(yīng)標(biāo)注重要部門和單位，如政府機(jī)關(guān)、大型廠礦企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、居民區(qū)、村鎮(zhèn)，以及重要設(shè)施，水利工程，交通樞紐，通訊線路等。另外，圖上應(yīng)明確標(biāo)明緊急情況下人員轉(zhuǎn)移、疏散的路線及地點(diǎn)。圖的下方有專門說明框，簡要說明洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的基本特性，包括暴雨洪水頻率、淹沒區(qū)域、淹沒水深、淹沒歷時(shí)、流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要特征值、淹沒區(qū)經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估結(jié)果等。另外還需說明風(fēng)險(xiǎn)圖上各種標(biāo)記、代號(hào)的含義。

洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制完成后，應(yīng)出具一份編制說明，內(nèi)容主要包括：

（1）流域水文、氣象和地理特征，排水系統(tǒng)和水利工程概況，歷史上典型洪澇災(zāi)害特點(diǎn)及后果；

（2）流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征統(tǒng)計(jì)；

（3）分區(qū)域闡述風(fēng)險(xiǎn)圖上洪水災(zāi)害的特點(diǎn)和性質(zhì)，災(zāi)害后果和經(jīng)濟(jì)損失；

（4）洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的制作依據(jù)、方法和存在問題；

（5）洪水風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施；

（6）洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的應(yīng)用范疇；

（7）其它說明事項(xiàng)。

結(jié)語

流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖可以定量和直觀地描繪遭受洪水淹沒風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域和洪災(zāi)造成的損失，屬流域非工程防洪措施之一。通過洪水風(fēng)險(xiǎn)圖提高了全民防洪意識(shí)，為各級(jí)政府指揮抗洪提供了決策依據(jù)，具有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

本文簡要論述和分析了適合于流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制的一些方法，側(cè)重討論了推求洪水淹沒狀態(tài)的若干途徑以及洪災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)評(píng)估的內(nèi)容。雖然其中的一些理論和方法還不夠成熟和完善，但出發(fā)點(diǎn)是希望有助于流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作的深入開展。今后將在洪水風(fēng)險(xiǎn)分析領(lǐng)域作進(jìn)一步的研究工作。水庫防洪調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析研究進(jìn)展與發(fā)展趨勢

? 簡介：水庫防洪調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析是極其復(fù)雜的多目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)問題。在前人研究工作的基礎(chǔ)上，闡述了水庫防洪調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析的含義，從水庫調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析的特點(diǎn)、范圍、對象和規(guī)模上對其在國內(nèi)研究進(jìn)展進(jìn)行分析，進(jìn)而對水庫防洪調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析發(fā)展趨勢進(jìn)行展望。

關(guān)鍵字：水庫,調(diào)度,防洪,風(fēng)險(xiǎn)分析 ?

由于洪水設(shè)計(jì)計(jì)算、洪水預(yù)報(bào)、水庫調(diào)度等諸方面存在眾多不確定性因素，在汛限水位抬高后，有可能導(dǎo)致水庫防洪運(yùn)用過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。為了實(shí)現(xiàn)興利效益與防洪目標(biāo)的最佳結(jié)合，需對不同汛限水位相應(yīng)的防洪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，為防汛限制水位的正確選擇提供科學(xué)依據(jù)。

一、水庫防洪調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析的含義

1．風(fēng)險(xiǎn)的含義

風(fēng)險(xiǎn)包括兩方面的含義：一是指風(fēng)險(xiǎn)意味著出現(xiàn)了損失，或者是未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)值。二是指這種損失出現(xiàn)與否是一種不確定性現(xiàn)象，它可用概率表示出現(xiàn)的可能程度，而不能對出現(xiàn)與否做出確定性判斷。

2．水庫防洪調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)的含義

有關(guān)水庫防洪調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)的定義較多，概括起來，泛指在特定時(shí)空環(huán)境條件下，水庫防洪調(diào)度運(yùn)用過程中所發(fā)生的非期望事件。

3．水庫防洪調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析的含義

水庫防洪調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析是指對水庫防洪調(diào)度中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，作出風(fēng)險(xiǎn)決策。

二、水庫調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析在國內(nèi)的研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代初，水庫運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)問題在我國已經(jīng)引起重視，經(jīng)過20多年的研究，取得了一些成果。根據(jù)水庫防洪調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析的特點(diǎn)、范圍、對象和規(guī)模的不同，可分以下幾個(gè)類型。

1．水庫來水預(yù)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)分析

宋榜科等以柴河水庫為例，詳細(xì)地介紹了水庫雨情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，首次將“重現(xiàn)期法”“安全系數(shù)法”引進(jìn)到水庫雨情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析中。徐玉英等將改進(jìn)的一次二階矩法應(yīng)用于水庫洪水預(yù)報(bào)子系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析中，對水庫洪水預(yù)報(bào)子系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)做了定義和描述，并對風(fēng)險(xiǎn)率進(jìn)行了定量計(jì)算。王本德等將標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法應(yīng)用到水庫洪水標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)分析中，并以柴河水庫為例說明水庫洪水標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法是可行的。

2．水庫調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析

田峰巍等結(jié)合黃河干流水庫調(diào)度，對實(shí)施運(yùn)用中的徑流用水預(yù)報(bào)值、誤差修正、風(fēng)險(xiǎn)決策等幾個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行了研究。馮平等根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)決策理論，通過概率組合方法估算了水庫的實(shí)際防洪能力，然后與水庫的設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，判斷水庫提高汛限水位的可能性，并通過風(fēng)險(xiǎn)效益的分析定量給出合理的汛限水位。黃強(qiáng)等針對水庫調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)問題，著重探討了定量風(fēng)險(xiǎn)分析方法中的概率與數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析法、模擬分析法、馬爾柯夫過程分析法和模糊數(shù)學(xué)分析法，引入了不同的風(fēng)險(xiǎn)決策方法。傅湘等以三峽水庫為研究對象，采用系統(tǒng)分析方法建立了水庫汛期限制水位的風(fēng)險(xiǎn)分析模型，幫助決策者作出符合科學(xué)原則的風(fēng)險(xiǎn)決策。

3．水庫防洪泄洪能力風(fēng)險(xiǎn)分析

徐祖信等提出了開敞式溢洪道水力設(shè)計(jì)中風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算模式，將JC法用于泄洪風(fēng)險(xiǎn)。鄭管平等綜合考慮了水文和水工方面的不確定因素對溢流壩泄洪能力的影響。姜樹海用JC方法進(jìn)行了泄水構(gòu)件免空化概率極限設(shè)計(jì)的計(jì)算和分析。金明系統(tǒng)研究了水力不確定性在防洪泄洪系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析中的作用。儲(chǔ)祥元以FOSM法進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，以MC法結(jié)合擬優(yōu)選擇的辦法求得泄流能力的最佳概率模型。姜樹海推導(dǎo)了調(diào)洪演算Ito方程，求解了與泄洪風(fēng)險(xiǎn)率緊密相關(guān)的庫水位過程的概率密度分布。朱元牲等就水庫安全設(shè)計(jì)與垮壩風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地而異和因時(shí)而異。楊白銀等研究了單一和梯級(jí)水庫兩種泄洪風(fēng)險(xiǎn)分析模式，將JC法引入水庫泄洪風(fēng)險(xiǎn)分析計(jì)算中。王長新等對泄洪消能風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算的JC法和MC法進(jìn)行了對比。姜樹海建立了漫壩失事的隨機(jī)模糊風(fēng)險(xiǎn)分析模型。熊明提出了大壩防洪安全風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算的原則、方法及適用條件等。

4．水庫多目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

王本德等建立了水庫防洪實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度模型，該模型考慮了水庫下游防洪效益與水庫風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)目標(biāo)。1991年，國內(nèi)專家選用某水利工程防洪、發(fā)電、航運(yùn)、建設(shè)投資和移民費(fèi)用等作為該水利樞紐經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析的基本風(fēng)險(xiǎn)變量，采用三角形分布求得基本風(fēng)險(xiǎn)變量的概率分布，然后用蒙特卡洛法推求該工程總體經(jīng)濟(jì)效益的概率分布。1995年，針對期望值方法的不足，將分區(qū)多目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析方法應(yīng)用到防洪系統(tǒng)的最優(yōu)規(guī)模決策之中，充分考慮了防洪安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，以利于正確優(yōu)選防洪體系和相應(yīng)的規(guī)模。1998年結(jié)合水電工程的實(shí)際，建立了經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)多目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析模型，提出利用風(fēng)險(xiǎn)概念，結(jié)合改進(jìn)后的ELECTRE-2方法，同時(shí)利用隨機(jī)優(yōu)選法結(jié)合線性分配法來求解上述模型，然后再用集結(jié)技術(shù)進(jìn)行方案的最后排序，以利于好中取優(yōu)。

三、存在的不足及發(fā)展趨勢 經(jīng)過20多年的努力，水庫防洪調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析研究取得了許多可喜的成果，但由于水庫調(diào)度系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及面廣，影響因素眾多，無論在理論、方法上，還是在應(yīng)用上都尚未達(dá)到完善的地步。

1．對多目標(biāo)、多因素重視和研究不夠

目前水庫防洪調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析只考慮單目標(biāo)或單因素，造成水庫防洪調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果缺少客觀實(shí)用性。因此，今后在水庫防洪調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析中，應(yīng)綜合考慮多目標(biāo)、多風(fēng)險(xiǎn)因素下對水庫防洪調(diào)度的影響，使風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果更好的指導(dǎo)水庫的實(shí)際運(yùn)用。

2．未充分考慮主觀人為因素

在水庫防洪調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析主要風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別中，只重視客觀因素，未充分考慮主觀的人為因素，造成分析結(jié)果不合理，不能合理有效地利用水資源。在眾多風(fēng)險(xiǎn)因素中，主觀人為因素是不可忽視的。因此，今后應(yīng)充分研究主觀人為因素在風(fēng)險(xiǎn)分析中的概率分布，使主觀估計(jì)的量化更貼近實(shí)際，從而使風(fēng)險(xiǎn)分析更加全面、合理。

3．新的風(fēng)險(xiǎn)分析理論和方法應(yīng)用不多

水庫防洪調(diào)度的風(fēng)險(xiǎn)分析方法一般分為定性分析法和定量分析法。定性分析法主要用于風(fēng)險(xiǎn)可測度很小的風(fēng)險(xiǎn)主體，常用的方法有調(diào)查法、矩陣分析法和德爾菲法。這類方法主要是借助于有關(guān)專家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和判斷來對風(fēng)險(xiǎn)加以估計(jì)和分析。但在水庫調(diào)度中有些不確定性因素難以分析、計(jì)算，如調(diào)度決策和實(shí)施的不確定性等。定量風(fēng)險(xiǎn)分析方法是借助數(shù)學(xué)工具研究風(fēng)險(xiǎn)主體中的數(shù)量特征關(guān)系和變化，確定其風(fēng)險(xiǎn)率(或風(fēng)險(xiǎn)度)的方法。定量風(fēng)險(xiǎn)分析方法有許多，但歸納起來可分為概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法、隨機(jī)模擬方法、馬爾柯夫過程方法、模糊數(shù)學(xué)方法等。這些方法應(yīng)用于水庫調(diào)度系統(tǒng)時(shí)受到一定的限制。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，各學(xué)科相互滲透，應(yīng)把別的學(xué)科的科學(xué)成果引用過來，如人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)——蒙特卡羅法、結(jié)構(gòu)分析法、耦合理論等，這些方法對于隨機(jī)現(xiàn)象、互相關(guān)聯(lián)、非線性等風(fēng)險(xiǎn)分析問題充分顯示了優(yōu)越性。在水庫防洪調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)分析中應(yīng)用這些新的理論和方法，不僅能促進(jìn)這些方法本身的實(shí)際應(yīng)用，同時(shí)也是對風(fēng)險(xiǎn)分析理論和實(shí)踐的有益探索。

第三篇：蘇州市吳中區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀定量評(píng)估與分析

蘇州市吳中區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀定量評(píng)估與分析

摘 要：生態(tài)環(huán)境是人類生存及社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的快速增長有效提高了人民生活水平，但同時(shí)對生態(tài)環(huán)境也造成了一定的影響。為了更好地了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化對城市生態(tài)環(huán)境的影響程度，定量評(píng)估其影響水平，以蘇州市吳中區(qū)為研究對象，選取生態(tài)承載力、土地利用變化、植被凈初級(jí)生產(chǎn)力（NPP）和生態(tài)因子指數(shù)等4個(gè)指標(biāo)對蘇州市吳中區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定量評(píng)估和分析。結(jié)果表明：（1）蘇州市吳中區(qū)人均生態(tài)承載力為0.273 4～0.104 4 hm2，表現(xiàn)出較為明顯的生態(tài)赤字。在2005―2012年間，人均生態(tài)承載力、生態(tài)足跡和生態(tài)赤字分別下降62%，48%和46%，但從生態(tài)足跡和承載力來看，生態(tài)赤字現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。（2）2000―2013年間，蘇州市吳中區(qū)植被NPP平均值以C計(jì)減少了0.12 g?m-2，固碳總量減少了0.8×109 g?a-1，表明吳中地區(qū)各類生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力和生產(chǎn)能力呈現(xiàn)下降趨勢。（3）2000―2013年間，蘇州市吳中區(qū)共有406.41 km2土地覆被發(fā)生轉(zhuǎn)化。其中，共有139.53 km2土地轉(zhuǎn)化成人工表面，主要來源于農(nóng)田、植被和水田，轉(zhuǎn)化面積分別為76.16，30.01和24.25 km2。（4）雖然吳中區(qū)自然生態(tài)綠化面積在增加，但植被厚度、生物多樣性、生態(tài)能力和碳匯量在減少，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈變差趨勢。因此，最終結(jié)果是吳中區(qū)因受到經(jīng)濟(jì)開發(fā)和城市化的影響較大及生態(tài)保護(hù)措施不利，近10年來其總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢，其發(fā)展與保護(hù)的矛盾仍很尖銳。

關(guān)鍵詞：蘇州市吳中區(qū)；城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；生態(tài)承載力分析；土地利用變化；生態(tài)因子指數(shù)分析；植被凈初級(jí)生產(chǎn)力

中圖分類號(hào)：X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.06.019

Abstract： Eco-environment is the foundation of human and the development of society and economy.Rapid economic growth improves the people's living standard，but brings some negative effects on the environment.To better understand the impacts of economic development on the eco-environment of city and rural，in this study，the ecological carrying capacity，land use and change，vegetation net primary productivity（NPP）and ecological factor index were selected as indexes to evaluate and analyze of eco-environmental quality of Wuzhong District of Suzhou.The results showed that（1）the ecological carrying capacity of Wuzhong were 0.273 4～0.104 4 hm2，which appeared to be the ecological deficit obviously.In 2005―2012，the ecological carrying capacity，ecological footprint and ecological deficit decreased by 62%，48% and 46%，respectively.However，in the terms of the ecological footprint and carrying capacity，the ecological deficit was still serious.（2）In 2000―2013，the average vegetation NPP of Wuzhong decreased by 0.12 g?m-2（C），and the total carbon sequestration storage decreased by 0.8 × 109 g?a-1（C），which implies that the carbon sequestration capacity and productivity of ecosystems in Wuzhong have been declining.（3）In 2000―2013，406.41 km2 of land cover changed，139.53 km2 of lands changed into artificial land，which are mainly from farmland，vegetation and paddy lands with 76.16，30.01 and 24.25 km2，respectively.（4）Natural ecological green area was increasing，but the vegetation thickness，ecological capacity and the amount of carbon sequestration decreased，which showed a deterioration of the eco-environmental quality of Wuzhong.In conclusion，the eco-environmental quality and the relationship between protection and development of Wuzhong have been becoming worse in 2000―2013.Key words： Suzhou Wuzhong City； eco-environmental quality； ecological carrying capacity； land use and change； ecological factors index； vegetation NPP

隨著城市化進(jìn)程的加快和工業(yè)的發(fā)展，城市人口不斷增長，規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨之帶來的生態(tài)環(huán)境問題也逐漸突顯，對社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民健康帶來了極大影響。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是指與人類有關(guān)的自然資源及人類賴以生存的環(huán)境的優(yōu)劣程度，它包括自然資源和社會(huì)環(huán)境2個(gè)部分[1]。自然環(huán)境質(zhì)量是指區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境因素，包括大氣、水、土壤、生物等環(huán)境質(zhì)量，而社會(huì)環(huán)境質(zhì)量則包括政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的環(huán)境質(zhì)量[2]。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)性研究工作，涉及生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、資源科學(xué)、社會(huì)及人文等學(xué)科的許多領(lǐng)域，是資源開發(fā)利用、制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策的重要依據(jù)[2]。目前，國內(nèi)已有多個(gè)省市進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，如新疆、貴州省、江蘇省和廣州市等[3-7]，并從政府管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人民生活等諸多方面提出了建議和措施，倡導(dǎo)構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)，加強(qiáng)各類生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，走可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展道路。

蘇州市吳中區(qū)是國家級(jí)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，近10年來，其獨(dú)特的自然地理優(yōu)勢促使經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。但進(jìn)入21世紀(jì)以后，吳中區(qū)人口數(shù)量不斷增加、耕地面積逐漸減少、能源消耗較大、利用效率低、污染排放增多，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸下降[8]。部分學(xué)者對蘇州市近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系進(jìn)行研究，并對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)[8-12]，沈鈺峰對蘇州市吳中區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系進(jìn)行了研究，結(jié)果表明吳江的第一和第二產(chǎn)業(yè)對環(huán)境影響較大，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在較大的提升和優(yōu)化空間[13]。鄭?D則利用層次矢量分析法研究蘇州市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境承載力的關(guān)系，認(rèn)為2000―2009年間，蘇州市環(huán)境質(zhì)量連續(xù)多年處于強(qiáng)載狀態(tài)，但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展后，將有所改善[11]。馬育軍等借助DEA模型對蘇州市的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明蘇州市10年來生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體良好[14]。

本研究基于年鑒數(shù)據(jù)和遙感數(shù)據(jù)，通過分析人均生態(tài)承載力、植被凈初級(jí)生產(chǎn)力（NPP）、土地利用變化和生態(tài)因子指數(shù)等4個(gè)指標(biāo)，對蘇州市吳中區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了定量評(píng)估，以期為吳中區(qū)的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。材料和方法

1.1 研究區(qū)域概況

吳中區(qū)位于歷史文化名城蘇州南部（東經(jīng)119°55'～120°54'、北緯30°56'～31°21'），北與蘇州古城、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)接壤，南銜太湖，與無錫市、浙江省湖州市隔湖相望（圖1）。全區(qū)陸地面積745 km2，太湖水域面積1 486 km2，占太湖水域的61.28%。下轄1個(gè)國家級(jí)太湖旅游度假區(qū)、1個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)、7個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)街道和穹隆山風(fēng)景管理區(qū)。2012年末，全區(qū)戶籍人口60.5萬人。當(dāng)?shù)貙儆诒眮啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候，夏季溫暖多雨，冬季寒冷干燥，日照充足，四季分明，年均溫度為16.9 ℃，總降水量911 mm，總?cè)照諗?shù)為1 773.1 h，相對濕度為70%。

1.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估方法

1.2.1 生態(tài)承載力 生態(tài)承載力表示一個(gè)地區(qū)所能提供給人類的生物生產(chǎn)性土地面積的總和。計(jì)算時(shí)引入“產(chǎn)量因子”，表示不同國家或地區(qū)的各類生物生產(chǎn)性土地產(chǎn)量與世界平均產(chǎn)量的差異。本研究采用的產(chǎn)量因子參考江蘇省數(shù)據(jù)：耕地為1.79，建筑用地為1.66，林地為0.91，草地為1.90，水域?yàn)?.00[15]，計(jì)算公式如下[16]：

式中，ec為人均生態(tài)承載力（hm2?人-1）；ai為人均i類生物生產(chǎn)性土地面積（hm2?人-1）；Ai為各地區(qū)的第i類土地現(xiàn)狀面積（hm2）；yi為產(chǎn)量因子；N、γi含義同上。計(jì)算出的人均生態(tài)承載力建議扣除12%的生物多樣性保護(hù)面積[17]。

1.2.2 植被凈初級(jí)生產(chǎn)力（NPP）利用遙感資料和光能利用率CASA模型估算2000年和2013年蘇州市吳中區(qū)植被凈初級(jí)生產(chǎn)力[18]。

1.2.3 生態(tài)因子指數(shù) 生態(tài)因子計(jì)算主要是將植被指數(shù)（NDVI）、陸地表面溫度（LST）和植被凈初級(jí)生產(chǎn)力（NPP）3個(gè)指標(biāo)通過歸一化，將各項(xiàng)指標(biāo)范圍界定在-1～1之間。生態(tài)環(huán)境越好，生態(tài)因子指數(shù)越高，反之則值較?。ㄋ虺猓溆?jì)算公式如式（2）和（3）所示。

1.3 土地利用與遙感數(shù)據(jù)來源及加工

本文所用遙感數(shù)據(jù)是2000年和2013年landsat TM 影像數(shù)據(jù)，波段按 4、3、2 波段合成，最適合用于植被分類，幾何糾正模型采用 polynmmial 模型。

本研究的其他數(shù)據(jù)來源于《吳中統(tǒng)計(jì)年鑒》、蘇州市吳中區(qū)土地整治規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃及地面現(xiàn)場實(shí)際調(diào)查與觀測。

全文數(shù)據(jù)處理使用Excel2007；全文圖表繪制使用Arcgis 10.1和Origin8.0軟件。結(jié)果與分析

2.1 生態(tài)承載力定量評(píng)估與分析

人均生態(tài)承載力和生態(tài)赤字的計(jì)算以2005、2010和2012年為研究對象，結(jié)果如表1所示。結(jié)果顯示，蘇州市吳中區(qū)人均生態(tài)承載力為0.273 4～0.104 4 hm2，其值遠(yuǎn)小于生態(tài)足跡，表現(xiàn)為明顯的生態(tài)赤字。2005―2012年間，人均生態(tài)承載力、生態(tài)足跡和生態(tài)赤字均呈現(xiàn)下降趨勢，降幅分別為62%，48%，46%。雖然生態(tài)足跡下降使生態(tài)赤字狀況得到一定的緩和，但從生態(tài)足跡和承載力來看，二者的比值已由2005年的9倍增加為2012年的12倍，因此，吳中區(qū)的生態(tài)赤字現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。

在生態(tài)赤字組分中，能源用地、耕地和水域的赤字比重較大。由于吳中區(qū)能源的承載力為0，導(dǎo)致能源的嚴(yán)重生態(tài)赤字。近年來，蘇州市企業(yè)的能源結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型，煤、石油等不可再生資源利用逐漸降低，能源赤字狀況逐步緩解。2005―2010年，耕地生態(tài)赤字從0.533 5增加至0.848 1 hm2?人-1，主要是由于吳中區(qū)耕地面積減少了35%，直接導(dǎo)致承載力的下降，而生態(tài)赤字驟然增加；到2010―2012年間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用部分集約化，糧食單位產(chǎn)量增加，人均生態(tài)足跡降低，生態(tài)赤字有所緩解。

2.2 生態(tài)植被凈初級(jí)生產(chǎn)力定量評(píng)估與分析

從表2和表3可見，吳中區(qū)2000年至2013年植被NPP平均值減少了0.12 g?m-2（C）；農(nóng)田NPP平均值減少了-5.29 g?m-2（C）；水田NPP平均值增加了3.4 g?m-2（C）；濕地NPP平均值增加了3.1 g?m-2（C）；固碳總量減少了0.8 × 109 g?a-1（C），表明吳中地區(qū)各類生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力呈現(xiàn)下降趨勢，生態(tài)生產(chǎn)量、生物量和生產(chǎn)能力呈現(xiàn)下降態(tài)勢。總之，研究結(jié)果表明，吳中地區(qū)經(jīng)13年后，其生物生產(chǎn)量和生態(tài)系統(tǒng)固碳能力呈下降態(tài)勢。

2.3 2000―2013年間土地利用變化定量評(píng)估與分析

研究結(jié)果表明，2000年至2013年間，蘇州市吳中區(qū)共有406.41 km2土地覆被發(fā)生轉(zhuǎn)化（表4）。轉(zhuǎn)化面積大小依次為，農(nóng)田轉(zhuǎn)人工表面面積76.16 km2，轉(zhuǎn)化強(qiáng)度18.74%；水田轉(zhuǎn)為水體面積47.84 km2，轉(zhuǎn)化強(qiáng)度11.77%；水體轉(zhuǎn)濕地面積43.85 km2，轉(zhuǎn)化強(qiáng)度10.79%；農(nóng)田轉(zhuǎn)植被面積37.70 km2，轉(zhuǎn)化強(qiáng)度9.28%；人工表面轉(zhuǎn)植被面積30.32 km2，轉(zhuǎn)化強(qiáng)度7.46%；水田轉(zhuǎn)人工表面面積24.25 km2，轉(zhuǎn)化強(qiáng)度5.97%；水田轉(zhuǎn)濕地面積16.47 km2，轉(zhuǎn)化強(qiáng)度4.05%；水田轉(zhuǎn)農(nóng)田面積14.70 km2，轉(zhuǎn)化強(qiáng)度3.62%；人工表面轉(zhuǎn)農(nóng)田面積9.21 km2，轉(zhuǎn)化強(qiáng)度2.27%；其余面積轉(zhuǎn)化均小于9 km2?？傊?，共有139.53 km2土地轉(zhuǎn)化成人工表面，主要來源于農(nóng)田、植被和水田。

2.4 2013年生態(tài)因子指數(shù)定量評(píng)價(jià)與分析

生態(tài)因子指數(shù)是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一，其值越高，說明該生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越好，生物固碳和凈化能力越強(qiáng)，生態(tài)服務(wù)功能也越強(qiáng)，生態(tài)價(jià)值也越高。利用綜合生態(tài)因子指數(shù)計(jì)算出2013年吳中區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量結(jié)果（圖

2、表5）。結(jié)果顯示，吳中區(qū)自然生態(tài)綠化面積在增加，但植被厚度、生態(tài)能力和碳匯量在減少，平均每年按1.09%速度下降，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈變差趨勢。其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越好的地方多分布在吳中的西部原始森林植被和東山西山島，也是一類、二類保護(hù)區(qū)重要的生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)單元，其中一類保護(hù)區(qū)的生態(tài)因子指數(shù)面積為5.97 km2，占總面積的1.09%，二類保護(hù)區(qū)的生態(tài)因子指數(shù)面積為8.91 km2，占總面積的1.63%，三類保護(hù)區(qū)的生態(tài)因子指數(shù)面積為18.80 km2，占總面積的3.43%。

從表6可見，蘇州市吳中區(qū)2013年不同土地類型平均生態(tài)因子由大到小為：植被（0.189）> 農(nóng)田（0.053）> 濕地（0.047）> 水田（0.023）> 城鎮(zhèn)（0.009）。從不同土地利用類型的生態(tài)因子指數(shù)的均值分析可見，各種植被的生態(tài)利用價(jià)值和生態(tài)質(zhì)量最高，其次為農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，再次為濕地和水田，最低的為城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，因此，重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)主要設(shè)在生態(tài)植被分布區(qū)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和太湖水源區(qū)；其生態(tài)保護(hù)價(jià)值應(yīng)是植被（0.189）> 農(nóng)田（0.053）> 濕地（0.047）> 水田（0.023）> 城鎮(zhèn)（0.009），所以，一、二類重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)置在吳中地區(qū)的山地與丘陵植被地帶、農(nóng)田、濕地與取水口重要水域等地帶。討 論

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，吳中區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，人口數(shù)量不斷增加，而人們生產(chǎn)方式和生活方式還處于落后狀態(tài)，離生態(tài)化還有較大的距離。粗放經(jīng)營，能源、資源原材料消耗大，生產(chǎn)效率低下，單位產(chǎn)值污染物產(chǎn)生量大。在城市化進(jìn)程中，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，土地使用效率低。大氣污染造成酸雨出現(xiàn)，對生物生長造成一定危害；農(nóng)田土壤污染對食品安全也構(gòu)成一定威脅。在城市不斷擴(kuò)張的過程中，吳中區(qū)耕地面積減少，由于吳中區(qū)河流湖泊眾多，農(nóng)田往往與之鑲嵌在一起，因此，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中的生物多樣性狀況會(huì)對自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。由于受到全球氣候變暖、極端氣候影響和人們生產(chǎn)活動(dòng)加快的影響，吳中區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地和湖泊生態(tài)系統(tǒng)都呈退化態(tài)勢，尤其是瀕危物種和有益碳匯物種大量減少，每年平均以5.3%的速度在下降，生物多樣性減少明顯。雖然近年來吳中區(qū)政府加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，但研究結(jié)果表明，吳中區(qū)自然生態(tài)承載力在減少，人們的生態(tài)足跡在加強(qiáng)、生態(tài)赤字在加大，自然生態(tài)系統(tǒng)與人文生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的矛盾在加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建設(shè)速度趕不上人們對生態(tài)環(huán)境破壞的速度，社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系矛盾加劇，尤其是表現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長與人文生態(tài)保護(hù)及廣大市民心態(tài)失衡和生活幸福感下降等方面。生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)文化建設(shè)還比較薄弱，經(jīng)濟(jì)建設(shè)單純強(qiáng)調(diào)發(fā)展的觀念并未得到根本改變，生態(tài)預(yù)留空間未得到足夠重視，生態(tài)資源儲(chǔ)備和生態(tài)環(huán)境安全尚未提上日程[19-21]。結(jié) 論

（1）蘇州市吳中區(qū)人均生態(tài)承載力為0.273 4～0.104 4 hm2，表現(xiàn)為較明顯的生態(tài)赤字。在2005―2012年間，人均生態(tài)承載力、生態(tài)足跡和生態(tài)赤字均逐漸降低，降低幅度分別為62%，48%和46%，生態(tài)足跡的大幅下降使得生態(tài)赤字狀況得到一定的緩和。但是，單從生態(tài)足跡和承載力來看，生態(tài)赤字現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。

（2）2000―2013年間，蘇州市吳中區(qū)植被NPP平均值減少了0.12 g?m-2（C），其中農(nóng)田NPP平均值減少了-5.29 g?m-2（C），水田NPP平均值增加了3.4 g?m-2（C），濕地NPP平均值增加了3.1 g?m-2（C），固碳總量減少了0.8 × 109 g?a-1（C），表明吳中地區(qū)各類生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力呈現(xiàn)下降趨勢，生態(tài)生產(chǎn)量、生物量和生產(chǎn)能力呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

（3）2000―2013年間，蘇州市吳中區(qū)共有406.41 km2土地覆被發(fā)生轉(zhuǎn)化。其中，共有139.53 km2土地轉(zhuǎn)化成人工表面，主要來源于農(nóng)田、植被和水田，轉(zhuǎn)化面積分別為76.16，30.01 km2和24.25 km2。

（4）吳中區(qū)自然生態(tài)綠化面積在增加，但植被厚度、生物多樣性、生態(tài)能力和碳匯量在減少，平均每年按1.09%速度下降，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈變差趨勢，近10年該區(qū)發(fā)展與保護(hù)的矛盾仍很尖銳，有擴(kuò)大的趨勢。

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第四篇：城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與管理

城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與管理（上）

發(fā)布時(shí)間：2015-02-26 09:32:59 作者：人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心 來源：中國保險(xiǎn)報(bào)·中保網(wǎng)

□人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心

城市是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，聚集了大量人口和財(cái)富，一旦遭受地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等重大災(zāi)害，將導(dǎo)致重大人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失。近年來，我國大中城市頻繁遭受重大災(zāi)害，如2012年北京“7·21”特大暴雨、2013年“菲特”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、“4·20”四川蘆山地震災(zāi)害給受災(zāi)城市帶來了巨大損失，也暴露出現(xiàn)有城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系中存在的問題，加強(qiáng)我國城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)刻不容緩。本文試從洪水災(zāi)害的角度就城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的部分做法進(jìn)行探索，供讀者參考。

什么是城市洪水災(zāi)害

城市洪水災(zāi)害是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。

近年來，在我國加速城市化的進(jìn)程中，城市水災(zāi)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：城市人口資產(chǎn)密度提高，同等淹沒情況下，損失增加；城市面積擴(kuò)張，新增市區(qū)過去為農(nóng)業(yè)用地，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，而洪澇風(fēng)險(xiǎn)較大；以往城外的行洪河道變成了市內(nèi)的排水渠溝，加重了防洪負(fù)擔(dān)；城市空間的立體開發(fā)及對供水、供電、供氣、交通、通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等生命線系統(tǒng)的依賴性增大，一旦暴雨洪澇造成城市生命線系統(tǒng)癱瘓，地下商店、倉庫、車庫、旅店進(jìn)水，大量貴重資產(chǎn)受淹等，不僅直接經(jīng)濟(jì)損失倍增，而且影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受淹范圍，間接損失甚至超過直接損失；不透水面積率的顯著提高，城市“熱島效應(yīng)”與“雨島效應(yīng)”日趨顯現(xiàn)，城區(qū)暴雨徑流量倍增，防洪排澇壓力增大；城市防洪排澇的安全保障要求大為提高，而城市防洪排澇工程設(shè)計(jì)施工管理的難度加大。

洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理

面對城市日益增多的洪水災(zāi)害，城市防洪安全的保障不容忽視，這不僅需要建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的不斷強(qiáng)化的防洪排水工程體系，而且需要大力加強(qiáng)非工程防洪減災(zāi)體系的建設(shè)。

工程措施方面，主要依靠城市排水系統(tǒng)，它是處理和排除城市污水和雨水的工程設(shè)施系統(tǒng)，是城市有效防范洪水災(zāi)害的第一道屏障，主要包括城市河道、市政排水管線、排水泵站等。

非工程措施方面，主要有以下五方面：

減災(zāi)政策與法規(guī)：防洪減災(zāi)政策與法規(guī)作為國家意志的體現(xiàn)，是國家為防洪減災(zāi)目的而制定的具有強(qiáng)制性的行為規(guī)范，其目的就是約束和制裁不利于防洪減災(zāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)的目標(biāo)。

預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)：城市作為流域防洪重點(diǎn)，可以建立獨(dú)立的洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)上游流域雨情和水情預(yù)報(bào)城市河流洪水特征，通過預(yù)報(bào)做出決策，當(dāng)發(fā)生超防洪標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，發(fā)布洪水警報(bào)，對于城市抗洪搶險(xiǎn)具有重要意義。

應(yīng)急響應(yīng)：為應(yīng)對城市突發(fā)洪水災(zāi)害事件，政府建立不同層級(jí)的防洪指揮機(jī)構(gòu)，制定防洪應(yīng)急預(yù)案制度，協(xié)調(diào)政府各部門、軍隊(duì)和社會(huì)力量，以確保突發(fā)洪水災(zāi)害事件及時(shí)有效響應(yīng)。

城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：城市洪災(zāi)損失不僅與城市淹沒范圍有關(guān)，而且與洪水演進(jìn)路線、到達(dá)時(shí)間、淹沒水深及流速大小等有關(guān)，城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖標(biāo)示城市內(nèi)各處受洪水災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，是城市洪水保險(xiǎn)的依據(jù)。

城市洪水保險(xiǎn)：城市洪水保險(xiǎn)作為一種市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段，與其他自然災(zāi)害保險(xiǎn)一樣，具有社會(huì)互助救濟(jì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)措施。城市洪水保險(xiǎn)雖然本身并不能減少災(zāi)害損失，但是可以補(bǔ)償政府一部分洪水災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，同時(shí)保險(xiǎn)政策還可以間接對城市防洪減災(zāi)起一定調(diào)節(jié)作用。

城市洪水保險(xiǎn)

在城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理措施中，推行城市洪水保險(xiǎn)是最主要的實(shí)現(xiàn)手段。它所承保風(fēng)險(xiǎn)具有三大特點(diǎn)：不可消除性——洪水的風(fēng)險(xiǎn)可以在有限的范圍內(nèi)有代價(jià)地被降低，但是風(fēng)險(xiǎn)卻是不可完全消除的；相對可預(yù)測性——相比地震、海嘯等巨災(zāi)，洪水災(zāi)害發(fā)生頻率具有一定的規(guī)律，因此，洪水災(zāi)害具有相對可預(yù)測性，使其損失具有更強(qiáng)的可控制性；巨災(zāi)特性——雖然城市洪水災(zāi)害本身具有一定的可控性，但城市洪水災(zāi)害仍具有風(fēng)險(xiǎn)集中、突發(fā)性強(qiáng)、損失巨大的巨災(zāi)共性。

同時(shí)，城市洪水保險(xiǎn)還具有兩大屬性：可保性——特定區(qū)域的、頻繁發(fā)生的洪水風(fēng)險(xiǎn)不是嚴(yán)格意義上的可保風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須在區(qū)域防洪設(shè)施達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、并確保較大的保險(xiǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，洪水險(xiǎn)才能較好地符合保險(xiǎn)大數(shù)法則，具備較強(qiáng)的可保性；準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性——城市洪水保險(xiǎn)是一種具有明顯的公益性、社會(huì)效益高的產(chǎn)品，也具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這種特性決定了洪水保險(xiǎn)單靠商業(yè)保險(xiǎn)公司無法開展，其實(shí)施必須實(shí)行政府主導(dǎo)、政府與市場相結(jié)合的機(jī)制。

國際經(jīng)驗(yàn)與啟示

伴隨各國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市洪水災(zāi)害已經(jīng)成為很多國家共同面對的普遍問題。尋找預(yù)防、治理城市水災(zāi)害的有效對策，成為許多國家的公共議程，并取得了行之有效的經(jīng)驗(yàn)。

1.日本：構(gòu)架完整的城市防洪體系 日本重視通過防止水災(zāi)和減輕水災(zāi)等手段，構(gòu)建完整的城市防洪體系，進(jìn)行城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。日本解決城市內(nèi)澇問題，也經(jīng)過了逐漸探索、技術(shù)不斷升級(jí)的發(fā)展軌跡。在發(fā)展初期，著眼于加大排水能力，隨著城市急速擴(kuò)張，原來城外的排洪河道變成了城市的內(nèi)河。于是發(fā)展起第二代技術(shù)“雨水蓄滯”，通過雨水調(diào)節(jié)池、游水池，起到分滯雨洪的作用。受限于雨水蓄滯的空間，興起了第三代技術(shù)“雨水滲透”，使雨水回補(bǔ)地下。通過這些技術(shù)，東京、大阪這樣的城市仍然解決不了內(nèi)澇問題，于是不得不補(bǔ)上地下骨干排水管建設(shè)，但此時(shí)相關(guān)建設(shè)成本成百倍增長。

目前，從監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警到救援和災(zāi)后重建，日本已經(jīng)在防洪減災(zāi)方面形成了一個(gè)事前、事中和事后的完整風(fēng)險(xiǎn)管理和控制體系，同時(shí)建設(shè)從個(gè)人到地方到國家立體化減損體系，由點(diǎn)到面到三維甚至多維地盡可能降低災(zāi)害造成的損失。

2.美國：注重以洪水保險(xiǎn)為主的非工程措施

20世紀(jì)以來，美國投入了大量資金興建防洪工程，但洪災(zāi)損失依然不斷增長，政府救災(zāi)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)越來越重。在此背景下，美國從20世紀(jì)50年代初開始重視通過洪水保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段解決問題。

美國的洪水保險(xiǎn)采用“政府主導(dǎo)，公司代辦”的模式。國家通過法律確立并采取一定的經(jīng)濟(jì)措施，以政府聯(lián)邦保險(xiǎn)局為主導(dǎo)，私營保險(xiǎn)公司參與銷售，在社區(qū)參與國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的情況下，海岸區(qū)與洪泛區(qū)的居民及企業(yè)主可以自愿為其財(cái)產(chǎn)購買洪水保險(xiǎn)的一種“強(qiáng)制性”保險(xiǎn)模式。

美國洪水保險(xiǎn)計(jì)劃將改善洪泛區(qū)土地管理和利用，把防洪減災(zāi)措施作為社區(qū)參加洪水保險(xiǎn)的先決條件，再將社區(qū)參加全國洪水保險(xiǎn)計(jì)劃作為社區(qū)居民參保的先決條件；而參加全國洪水保險(xiǎn)計(jì)劃又是取得聯(lián)邦政府災(zāi)害救助的前提條件。這就對地方政府形成雙重的壓力，促使地方政府加強(qiáng)洪泛區(qū)管理，使全國洪水保險(xiǎn)計(jì)劃達(dá)到分擔(dān)聯(lián)邦政府救災(zāi)費(fèi)用負(fù)擔(dān)和減輕洪災(zāi)損失的雙重目的。

3.英國：發(fā)展基于防洪工程措施的商業(yè)洪水保險(xiǎn)

20世紀(jì)40年代末英國政府開始重視防洪工程的建設(shè)，截至2011年，英國建有堤防2.4萬千米，并每年花費(fèi)大量的資金開展河道整治等工作。此外，還積極利用防洪墻、防洪堰、擋潮閘及排水泵站等措施進(jìn)行城市洪水風(fēng)險(xiǎn)的管理。

商業(yè)洪水保險(xiǎn)也成為英國非工程防洪措施的重要組成部分。20世紀(jì)60年代，英國保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)和政府簽訂了一份“紳士協(xié)議”：政府的責(zé)任是降低洪水風(fēng)險(xiǎn)，使洪水風(fēng)險(xiǎn)具有一定可保性。英國保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)成員的任務(wù)是向洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的住戶和小型企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)洪水保險(xiǎn)。英國的洪水保險(xiǎn)是強(qiáng)制的“捆綁”保險(xiǎn)，住戶在購買住宅保險(xiǎn)時(shí)，必須強(qiáng)制購買另一個(gè)保單，這個(gè)保單里捆綁著包括洪水在內(nèi)的所有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，且住戶只有在購買了住宅保險(xiǎn)時(shí)才能獲得抵押貸款擔(dān)保。

縱觀發(fā)達(dá)國家城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，均大力發(fā)展防洪工程建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，重視發(fā)揮洪水保險(xiǎn)、高科技手段等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理手段，實(shí)現(xiàn)工程措施與非工程措施相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合管理模式。

國內(nèi)重點(diǎn)城市實(shí)踐 1.北京實(shí)踐

為防御洪澇災(zāi)害，北京市開展了大量的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理工作，包括工程措施和非工程措施。①工程措施

北京市防洪工程措施主要包括排水系統(tǒng)建設(shè)、河道治理和水庫除險(xiǎn)加固等工作。北京市的防洪調(diào)度原則是“西蓄東排、南北分洪”。“西蓄”是利用西郊的砂石坑及湖面蓄水，控制西山的洪水進(jìn)城，起錯(cuò)峰或調(diào)峰的作用，最終向東排。南北分洪是指通過護(hù)城河，讓雨水分別通過右安門和安河閘將西邊的水排向涼水河和清河。

②非工程措施

北京市防洪工非工程措施主要包括防洪政策體系建設(shè)：北京市政府制定了大量防洪排澇的法律、法規(guī)，形成了較為完善的防洪政策法規(guī)體系。

防洪預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)：在防洪預(yù)警方面，北京市設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)防洪預(yù)警。在應(yīng)急響應(yīng)體系方面，北京市形成了政府、保險(xiǎn)公司及其他機(jī)構(gòu)相結(jié)合的應(yīng)急響應(yīng)體系。

防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)：北京市防汛指揮系統(tǒng)包括信息采集、防汛通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及決策支持四個(gè)子系統(tǒng)。

防汛物資及搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障系統(tǒng)建設(shè)：北京市采取了多項(xiàng)措施保障防汛物資，形成了機(jī)械化搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。建立了防汛物資社會(huì)保障綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上物資調(diào)度；制定北京市防汛物資儲(chǔ)備、調(diào)用管理辦法。在搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍方面，重點(diǎn)防洪管理單位成立機(jī)械化搶險(xiǎn)隊(duì)，增加防汛搶險(xiǎn)運(yùn)輸裝備。

2012年7月21日，北京遭遇新中國成立61年以來最大一次降雨，暴雨來勢之兇猛、降雨歷時(shí)之長、降雨總量之多為歷史罕見。此次強(qiáng)降雨持續(xù)近16小時(shí)，城區(qū)平均降雨量225毫米，降雨量在100毫米以上的面積占全市的86%以上?！?·21”特大暴雨造成經(jīng)濟(jì)損失116.4億元，受災(zāi)人口達(dá)190萬人，死亡人數(shù)達(dá)79人。暴雨期間，城區(qū)街道積水成河，交通癱瘓，機(jī)場關(guān)閉，大批旅客滯留。截止2012年7月30日，僅北京市各大保險(xiǎn)公司接到因降雨造成機(jī)動(dòng)車浸水的理賠報(bào)案就高達(dá)4.2萬件，估損3.9億元。

但是，從北京“7·21”特大暴雨災(zāi)害的情況來看，我國城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理還存在很多問題與不足。第一，防洪減災(zāi)工程設(shè)施有待完善?，F(xiàn)有城市排水系統(tǒng)不健全，存在著自身排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)低，排水管線設(shè)施老化，河網(wǎng)化排洪能力低等問題。

第二，城市建設(shè)引發(fā)積水問題突出。伴隨城市建設(shè)速度迅猛，城市面積不斷擴(kuò)大，原有城市排水格局被打破，增加了排水負(fù)荷。再加上施工管理不完善，施工臨時(shí)措施不到位，一遇降雨變形成諸多新增積水點(diǎn)。

第三，災(zāi)情預(yù)警分布不夠及時(shí)、全面。受限于災(zāi)害預(yù)報(bào)技術(shù)、預(yù)警信息傳播等條件制約，災(zāi)害預(yù)警信息不夠準(zhǔn)確，信息傳播不夠及時(shí)、全面。

第四，政府與市場協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，市場參與度不高。一方面，在災(zāi)前防洪減災(zāi)措施、災(zāi)中災(zāi)情及時(shí)預(yù)警等方面政府與市場全方位多層次協(xié)同配合機(jī)制仍有待完善；另一方面，保險(xiǎn)賠付比例偏低，市場化補(bǔ)償方式單一，未能充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與社會(huì)管理職能。

第五，防災(zāi)意識(shí)薄弱，國民災(zāi)害教育不到位。民眾缺乏必備的防災(zāi)自救意識(shí)和技能，災(zāi)害發(fā)生后不能有效進(jìn)行自救。2.深圳實(shí)踐

深圳市在洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方面開展了大量工作，具體從工程措施和非工程措施這兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

①工程措施

深圳市防洪工程措施主要包括防洪工程體系：深圳初步建成了以水庫、河道、海堤、滯洪區(qū)、排澇泵站等水利工程為主體的防洪工程體系。雨污分流體制：2007年《深圳市排水條例》公布實(shí)施后，城市排水嚴(yán)格實(shí)行雨污分流體制。

②非工程措施

深圳市防洪工非工程措施主要包括三防指揮決策系統(tǒng)：深圳市建立了深圳三防預(yù)警機(jī)制、預(yù)案體系和現(xiàn)代化的三防指揮決策系統(tǒng)。防洪建設(shè)投資規(guī)劃：為解決城市 “一雨成澇”的病癥，深圳市制定《深圳水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，深圳市計(jì)劃投資217.14億元，用于防洪減災(zāi)及河流綜合治理工程建設(shè)。提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)：加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民防洪減災(zāi)意識(shí)。

2003年以來，深圳成功抵御了暴雨40余場、臺(tái)風(fēng)20余次，面對多次來襲的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超百年一遇洪水，城市防洪風(fēng)險(xiǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及減輕災(zāi)害損失提供了重要保障。但是也存在一些問題：1)深圳處于沿海地區(qū)，經(jīng)常遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)引發(fā)暴雨，當(dāng)暴雨強(qiáng)度很大時(shí)將會(huì)直接導(dǎo)致內(nèi)澇；2)深圳部分地區(qū)是自然的低洼易澇區(qū)，雨水不易自流排出而經(jīng)常發(fā)生內(nèi)澇；3)河流系統(tǒng)治理尚未完成，綜合防洪減災(zāi)能力不足導(dǎo)致內(nèi)澇。有些基礎(chǔ)設(shè)施不僅沒有超前反而滯后；4)在開發(fā)建設(shè)過程中不重視環(huán)保、違反水土保持條例的行為導(dǎo)致大量的水土流失淤積阻塞了原有的排水系統(tǒng)造成內(nèi)澇；5)城市總體規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃不統(tǒng)一，建設(shè)不同步，基礎(chǔ)設(shè)施的涉水事務(wù)在前期工作中未經(jīng)水務(wù)部門審查，使得原有的防洪排澇規(guī)劃落空；6)城市開發(fā)建設(shè)影響或損壞了原有的排水系統(tǒng)產(chǎn)生新的內(nèi)澇；7)部分沿河的個(gè)人及單位違章建設(shè)侵占排洪空間造成內(nèi)澇；8)部分現(xiàn)有排澇設(shè)施的建設(shè)缺乏科學(xué)論證和有效管理，暴雨期間無法正常發(fā)揮應(yīng)有的作用；總體來講，深圳市防洪能力仍然偏低。因此，在持續(xù)強(qiáng)降雨下，發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性仍然很大。

啟示

通過對城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐的研究，總結(jié)以下四點(diǎn)啟示。

1.加強(qiáng)城市工程防洪建設(shè)

城市防洪首先需要工程措施，以提高防洪能力。一是完善城市排水系統(tǒng)；二是適當(dāng)提高城市排水標(biāo)準(zhǔn)；三是加快河流治理；四是完善城市蓄水系統(tǒng)；五是系統(tǒng)化設(shè)計(jì)城市防洪工程；六是注重防洪設(shè)施養(yǎng)護(hù)。城市防洪能力不足的部分原因是防洪設(shè)施的老化及損壞，應(yīng)注重對防洪設(shè)施日常的保養(yǎng)和維護(hù)，用經(jīng)濟(jì)的方式提高城市防洪能力。

2.加強(qiáng)非工程措施建設(shè)

城市防洪應(yīng)當(dāng)重視非工程措施，以提高防洪效益。一是完善法律法規(guī)；二是城市建設(shè)規(guī)劃要與城市防洪協(xié)調(diào)發(fā)展；三是加快城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；四是提高暴雨的預(yù)報(bào)預(yù)警能力；五是完善應(yīng)急管理體系；六是加大防洪設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)資金投入。

3.提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

為減少城市洪澇造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)城市洪澇防范的宣傳和演練，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救能力。

4.提高保險(xiǎn)參與度

保險(xiǎn)在城市防洪中能起到重要的保障作用，應(yīng)當(dāng)提高保險(xiǎn)參與的力度。一是充分開展城市洪水保險(xiǎn)。根據(jù)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，開發(fā)適合的保險(xiǎn)產(chǎn)品。二是提升公眾對保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，公眾廣泛參與保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)的覆蓋面，為人民生命財(cái)產(chǎn)提供更多地保障。三是加強(qiáng)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)研究。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)研究，為企業(yè)和個(gè)人防災(zāi)防損及保險(xiǎn)公司科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率提供參考。

應(yīng)用

遙感作為一種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，具有獲取信息速度快、周期短、精確度高、能克服一定空間障礙等特點(diǎn)，可提高城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理效率，降低業(yè)務(wù)成本，創(chuàng)新保險(xiǎn)經(jīng)營模式。國內(nèi)外已開展遙感技術(shù)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用實(shí)踐，利用無人機(jī)、衛(wèi)星對災(zāi)害發(fā)生后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)情查勘，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)和案例。

我國保險(xiǎn)業(yè)積極利用高科技開展城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)創(chuàng)新。2013年10月7日01時(shí)15分，“菲特”臺(tái)風(fēng)在浙閩交界處沙南岸沙埕鎮(zhèn)登陸，而后臺(tái)風(fēng)帶來的持續(xù)降雨引發(fā)了嚴(yán)重的城市內(nèi)澇災(zāi)害。“菲特”臺(tái)風(fēng)發(fā)生后，中國人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心聯(lián)北京師范大學(xué)、國家減災(zāi)中心，第一時(shí)間將無人機(jī)調(diào)到內(nèi)澇重災(zāi)區(qū)余姚市，針對重災(zāi)區(qū)黃家埠鎮(zhèn)開展了航拍工作，獲取了重災(zāi)區(qū)域20分鐘左右的高清視頻，以及災(zāi)區(qū)高分辨率衛(wèi)星遙感影像5景、中低分辨率影像1景等第一手資料，為人力難以到達(dá)區(qū)域的查勘提供技術(shù)支持。同時(shí)，依托公司承擔(dān)的國家發(fā)改委衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目，利用中高分辨率衛(wèi)星遙感影像，對234，035畝余姚晚稻種植和受災(zāi)情況進(jìn)行了全面評(píng)估，為快速理賠提供了數(shù)據(jù)支撐。

第五篇：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析

環(huán)境衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量

要抓好環(huán)衛(wèi)工作，必須有一支高素質(zhì)的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，我們堅(jiān)持以思想政治教育為本，結(jié)合學(xué)習(xí)江澤民同志三個(gè)代表重要思想和十六大精神大力開展職工教育，破除舊有思想，針對環(huán)衛(wèi)工作又臟又累。有些職工思想不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)，讓廣大職工樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀和擇業(yè)觀，做到“自尊、自強(qiáng)、自重、自省”。要求全體黨員要把先進(jìn)性教育活動(dòng)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展的動(dòng)力，積極發(fā)揮先鋒模范作用。從而在全局上下形成了一種愛崗敬業(yè)、高效廉潔的工作作風(fēng)，使我們的服務(wù)質(zhì)量有很大提高。

2、對環(huán)境空氣影響的主要因子有哪些

（1）主要是豬場糞便及尿液揮發(fā)的惡臭及惡臭氣體，包括硫化氫、氨、糞臭素等。

3、在影響分析與評(píng)價(jià)中，除水環(huán)境影響、環(huán)境空氣影響外，還應(yīng)關(guān)注哪些方面

（1）關(guān)注以糞便為主的固體廢物處理不當(dāng)?shù)奈廴締栴}；

（2）關(guān)注可能發(fā)生疫情的問題，或疫情發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處理；

（3）關(guān)注蚊蠅孳生等公共衛(wèi)生問題對環(huán)境及人體健康的影響；

（4）關(guān)注施工期&無疑考試網(wǎng)&的生態(tài)影響。

4、豬場糞便處理是否存在問題

（1）糞便由附近農(nóng)民拉走肥田雖然是一種處置方案，但存在不能及時(shí)拉走或不能完全拉走而造成污染的問題。

（2）建設(shè)單位應(yīng)采取措施徹底解決糞便污染，選擇應(yīng)急安全衛(wèi)生填埋場或處置場所。

5、養(yǎng)豬場工作人員衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)及疾病

養(yǎng)豬場工作人員輪狀病毒的陽率為21．62％，符合輪狀病毒在人群中分布的一般規(guī)律。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)人、豬輪狀病毒隱性感染的情況很相似，在21．62％至21．82％之間。有報(bào)道A組輪狀病毒可從人和多種動(dòng)物檢出，提示有人畜共患的可能［2］。本病既然為人畜共患病，則人畜皆可為宿主，均可作為傳染源，值得流行病學(xué)工作者的重視。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在養(yǎng)豬場工作2～3年的工作人員的輪狀病毒陽性率（41．18％）高于在養(yǎng)豬場工作1～2年和3年以上工作人員的輪狀病毒陽性率（分別為16．67％和15．38％），造成這種差別的原因，可能與人群的暴露程度及免疫狀況有關(guān)。究竟是何原因，有待進(jìn)一步探討