第一篇：人大常委會貫徹實施監(jiān)督法增強監(jiān)督實效(精)

人大常委會貫徹實施監(jiān)督法增強監(jiān)督實效

在新的歷史條件下，如何依法履行職責，不斷增強監(jiān)督實效，是各級人大及其常委會深入探討的重大課題。近年來，特別是去年以來，我市人大常委會深入學習貫徹黨的十七大精神，認真實施監(jiān)督法，按照服務大局、關注民生、依法履責、提高水平的總體思路，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，較好地履行了監(jiān)督職責，為落實科學發(fā)展觀，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展，發(fā)揮

了積極作用。下面結合我市人大工作實踐，就如何貫徹實施監(jiān)督法，加強和改進人大監(jiān)督工作，談幾點認識和體會。

一、精心選擇議題，增強監(jiān)督針對性。每年選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地聽取和審議政府、法院和檢察院的專項工作報告，有計劃地對有關法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查，是監(jiān)督法對各級人大常委會開展監(jiān)督工作的一項明確要求。多年人大工作的實踐告訴我們，有針對性地選擇議題是做好監(jiān)督工作的重要前提。在監(jiān)督議題的選擇上，我們堅持緊扣全局、緊扣中心、緊扣民生的原則，每年年底向人大代表發(fā)出信函，征求對人大常委會和政府工作的意見建議及人民群眾關心關注的議題，廣泛聽取社會各方面意見。堅持少而精原則，每年工作計劃圍繞市委、市政府確定的工作重點和市信訪局及市長電話所了解的群眾最關心的熱點、難點問題制定，確保監(jiān)督議題選得準，開展工作針對性強。為增強經濟發(fā)展后勁，我們連年聽取市政府關于擴大開放、招商引資、大項目建設等情況的匯報，及時向市政府和有關部門提出建議，較好地履行了對經濟工作的監(jiān)督職能。為促進新農村建設，我們多次聽取市政府關于農村產業(yè)結構調整、農業(yè)基礎設施建設、村村通公路、村村通客車、村村通自來水和“一池三改”等工作情況的匯報，在深入調研的基礎上，提出意見建議，督促市政府及有關部門緊密聯系我市實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局，狠抓關鍵措施落實，全市農村五大產業(yè)體系建設穩(wěn)定發(fā)展，農民收入有了較快增長，農村生產生活條件有了明顯改善。推進依法治市、著力構建和諧社會是惠及廣大人民群眾的大事。我們把做好這項工作作為常委會的重要任務，認真聽取市政府及法、檢兩院關于普法工作、依法治理、村務公開和民主管理等有關工作情況的匯報，深入基層，總結經驗，查找問題，提出建議。今年，我們將緊緊圍繞市委確定的招商引資、壯大主導產業(yè)、培植大企業(yè)大集團、園區(qū)建設和城市重點工程建設等方面的工作開展監(jiān)督，促進市委決策的落實，推動我市經濟社會實現跨越式發(fā)展。

二、注重調查研究，堅持求真求深。調查研究是謀事之基、成事之道，也是做好人大監(jiān)督工作的前提。不論工作監(jiān)督還是法律監(jiān)督，要做到情況明了、有的放矢，言之有據、言之有理、言之有力，都離不開深入細致的調查研究?！皶鲜昼?，會前十日功”，對常委會確定的每項審議議題，對牽動全局的大事要事和黨委關心、群眾關注的熱點、難點問題，我們都要進行深入細致地視察、調查或執(zhí)法檢查。調研工作堅持求真、求實、求深，力求掌握第一手材料，提出能夠有效解決問題的意見、建議和措施。在開展農村產業(yè)結構調整情況專題調研時，我們采取市縣兩級人大聯動，組織市縣人大常委會組成人員和600多名人大代表參加。調查歷時3個月，組成55個調查組，深入全市12個縣市區(qū)，采取聽匯報、召開座談會、察看現場、走訪企業(yè)和農戶等方式，調查了122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、371個村、1966戶，并通過問卷調查的方式征求了100多名市級以上人大代表的意見。在組織開展煤炭產業(yè)發(fā)展情況調查和建立被征地農民基本生活保障制度深度調研時，我們從常委會機關和政府有關部門抽調人員組成幾個調查組，歷時兩、三個月，在調查研究、綜合分析的基礎上，寫出了有情況、有分析、有建議、操作性強的調查報告，得到了市委、市政府和社會各界的充分肯定。據此，市政府成立了煤炭工業(yè)管理局，建立了地方政府與省屬煤炭企業(yè)的高層議事機構，加快了煤化工等非煤產業(yè)的發(fā)展和塌陷地治理，調高了煤炭資源稅稅額。去年，我們提交的關于赴兄弟市學習人大工作、城市建設和工業(yè)經濟發(fā)展方面的考察報告，市委轉發(fā)后，在全市引起良好反響。

三、采取多種措施，提高審議質量。舉行常委會會議，審議“一府兩院”的專題工作報告，是地方人大常委會行使監(jiān)督權的基本形式和主要途徑。審議質量的高低，直接關系到人大常委會依法行使職權的整體效果。我們采取多項措施，不斷提高常委會會議審議質量。一是制訂制度，加強學習。常委會制定了提高常委會會議質量的辦法、邀請代表列席常委會會議和公民旁聽常委會會議的辦法。每次會議前，根據議題的需要，邀請有關學者專家講解相關的法律法規(guī)及政策，通報常委會機關的調查情況，使常委會組成人員掌握審議的法律武器和事實依據，做到發(fā)言言之有物，言之有理。二是改進會議形式，提高工作標準。常委會不斷改進會議形式，采取會議開在現場、視察與審議相結合等多種方式，提高審議質量。剛剛召開的市十五屆人大常委會第3次會議，就是在對全市重點項

第二篇：人大常委會貫徹實施監(jiān)督法增強監(jiān)督實效

在新的歷史條件下，如何依法履行職責，不斷增強監(jiān)督實效，是各級人大及其常委會深入探討的重大課題。近年來，特別是去年以來，我市人大常委會深入學習貫徹黨的十七大精神，認真實施監(jiān)督法，按照服務大局、關注民生、依法履責、提高水平的總體思路，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，較好地履行了監(jiān)督職責，為落實科學發(fā)展觀，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展，發(fā)揮

了積極作用。下面結合我市人大工作實踐，就如何貫徹實施監(jiān)督法，加強和改進人大監(jiān)督工作，談幾點認識和體會。

一、精心選擇議題，增強監(jiān)督針對性。每年選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地聽取和審議政府、法院和檢察院的專項工作報告，有計劃地對有關法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查，是監(jiān)督法對各級人大常委會開展監(jiān)督工作的一項明確要求。多年人大工作的實踐告訴我們，有針對性地選擇議題是做好監(jiān)督工作的重要前提。在監(jiān)督議題的選擇上，我們堅持緊扣全局、緊扣中心、緊扣民生的原則，每年年底向人大代表發(fā)出信函，征求對人大常委會和政府工作的意見建議及人民群眾關心關注的議題，廣泛聽取社會各方面意見。堅持少而精原則，每年工作計劃圍繞市委、市政府確定的工作重點和市信訪局及市長電話所了解的群眾最關心的熱點、難點問題制定，確保監(jiān)督議題選得準，開展工作針對性強。為增強經濟發(fā)展后勁，我們連年聽取市政府關于擴大開放、招商引資、大項目建設等情況的匯報，及時向市政府和有關部門提出建議，較好地履行了對經濟工作的監(jiān)督職能。為促進新農村建設，我們多次聽取市政府關于農村產業(yè)結構調整、農業(yè)基礎設施建設、村村通公路、村村通客車、村村通自來水和“一池三改”等工作情況的匯報，在深入調研的基礎上，提出意見建議，督促市政府及有關部門緊密聯系我市實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局，狠抓關鍵措施落實，全市農村五大產業(yè)體系建設穩(wěn)定發(fā)展，農民收入有了較快增長，農村生產生活條件有了明顯改善。推進依法治市、著力構建和諧社會是惠及廣大人民群眾的大事。我們把做好這項工作作為常委會的重要任務，認真聽取市政府及法、檢兩院關于普法工作、依法治理、村務公開和民主管理等有關工作情況的匯報，深入基層，總結經驗，查找問題，提出建議。今年，我們將緊緊圍繞市委確定的招商引資、壯大主導產業(yè)、培植大企業(yè)大集團、園區(qū)建設和城市重點工程建設等方面的工作開展監(jiān)督，促進市委決策的落實，推動我市經濟社會實現跨越式發(fā)展。

二、注重調查研究，堅持求真求深。調查研究是謀事之基、成事之道，也是做好人大監(jiān)督工作的前提。不論工作監(jiān)督還是法律監(jiān)督，要做到情況明了、有的放矢，言之有據、言之有理、言之有力，都離不開深入細致的調查研究?！皶鲜昼?，會前十日功”，對常委會確定的每項審議議題，對牽動全局的大事要事和黨委關心、群眾關注的熱點、難點問題，我們都要進行深入細致地視察、調查或執(zhí)法檢查。調研工作堅持求真、求實、求深，力求掌握第一手材料，提出能夠有效解決問題的意見、建議和措施。在開展農村產業(yè)結構調整情況專題調研時，我們采取市縣兩級人大聯動，組織市縣人大常委會組成人員和600多名人大代表參加。調查歷時3個月，組成55個調查組，深入全市12個縣市區(qū)，采取聽匯報、召開座談會、察看現場、走訪企業(yè)和農戶等方式，調查了122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、371個村、1966戶，并通過問卷調查的方式征求了100多名市級以上人大代表的意見。在組織開展煤炭產業(yè)發(fā)展情況調查和建立被征地農民基本生活保障制度深度調研時，我們從常委會機關和政府有關部門抽調人員組成幾個調查組，歷時兩、三個月，在調查研究、綜合分析的基礎上，寫出了有情況、有分析、有建議、操作性強的調查報告，得到了市委、市政府和社會各界的充分肯定。據此，市政府成立了煤炭工業(yè)管理局，建立了地方政府與省屬煤炭企業(yè)的高層議事機構，加快了煤化工等非煤產業(yè)的發(fā)展和塌陷地治理，調高了煤炭資源稅稅額。去年，我們提交的關于赴兄弟市學習人大工作、城市建設和工業(yè)經濟發(fā)展方面的考察報告，市委轉發(fā)后，在全市引起良好反響。

三、采取多種措施，提高審議質量。舉行常委會會議，審議“一府兩院”的專題工作報告，是地方人大常委會行使監(jiān)督權的基本形式和主要途徑。審議質量的高低，直接關系到人大常委會依法行使職權的整體效果。我們采取多項措施，不斷提高常委會會議審議質量。一是制訂制度，加強學習。常委會制定了提高常委會會議質量的辦法、邀請代表列席常委會會議和公民旁聽常委會會議的辦法。每次會議前，根據議題的需要，邀請有關學者專家講解相關的法律法規(guī)及政策，通報常委會機關的調查情況，使常委會組成人員掌握審議的法律武器和事實依據，做到發(fā)言言之有物，言之有理。二是改進會議形式，提高工作標準。常委會不斷改進會議形式，采取會議開在現場、視察與審議相結合等多種方式，提高審議質量。剛剛召開的市十五屆人大常委會第3次會議，就是在對全市重點項

第三篇：關于增強人大常委會監(jiān)督實效的幾點思考[范文]

關于增強人大常委會監(jiān)督實效的幾點思考

加強人大監(jiān)督，是發(fā)展社會主義民主政治、實施依法治國基本方略的重要內容?！侗O(jiān)督法》的頒布實施，對于地方各級人大常委會加強和改進監(jiān)督工作，推進民主法制建設具有重大的意義。各級人大常委會應從圍繞中心、立足發(fā)展、服務大局的高度，認真履行法律賦予的職權，切實加強人大監(jiān)督，著力增強監(jiān)督實效。就此，筆者就如何增強人大監(jiān)督實效淺談幾點意見。

一、強化三種意識，夯實監(jiān)督工作基礎。

一要強化中心意識，認真選擇監(jiān)督課題，把握適于監(jiān)督的正確方向。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。地方人大常委會開展工作監(jiān)督要緊密圍繞全面推進經濟社會協(xié)調發(fā)展這個中心，堅持以重點帶全面、以核心促全局、以主線立根本，抓住戰(zhàn)略性、全局性、根本性、長遠性的問題來監(jiān)督。具體而言，就是要圍繞本行政區(qū)域在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，抓住經濟建設和改革開放中的重大事項加大監(jiān)督力度，推動經濟實現又好又快發(fā)展；就是要把人民群眾普遍關心的熱點難點問題，事關群眾切身利益的民生問題，納入工作監(jiān)督重點，切實實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；就是要圍繞“一府兩院”嚴格按照法定的權限和程序開展工作，依法行政、公正執(zhí)法等情況存在的突出問題開展工作監(jiān)督，確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內的貫徹實施，維護法律權威。二要強化主體意識，切實加強自身建設，打造善于監(jiān)督的過硬隊伍。重點要在優(yōu)化常委會組成人員年齡結構和專業(yè)結構上著力，在選配常委會組成人員時要合理搭配成員年齡結構，形成優(yōu)勢互補，提高常委會的決策能力。要立足于增強議政能力、提高議事質量，著力選配一些懂經濟、懂管理、懂科技、懂法律等方面的專家型人才充實常委會組成人員隊伍，優(yōu)化常委會組成人員專業(yè)結構。要著力提高常委會組成人員專職化水平，從制度上保證常委會專職成員成為主體，并逐步創(chuàng)造條件實現常委會組成人員專職化，使常委會更能有效地行使法定職權。要根據各工委的工作特點，有針對性安排工委工作人員和配備一些精通經濟管理、法律法規(guī)、部門業(yè)務的人大代表擔任工委委員，以充實工委力量，提高工委的工作水平。要堅持把政治素質好、工作能力強、年齡結構優(yōu)的干部選拔到人大工作崗位上來，著力提高人大工作人員整體素質。要把人大干部提拔交流作為自身建設的重點，積極協(xié)調同級黨委把表現突出的優(yōu)秀人大干部推薦到各級黨政部門擔任更高職務，努力構筑進得來、用得上、出得好的良性互動機制。三要強化法治意識，建立健全工作機制，構筑利于監(jiān)督的良好氛圍。人大監(jiān)督法律性、專業(yè)性、程序性強，要提高監(jiān)督工作實效，必須注重抓好監(jiān)督制度的建立完善，確保工作運轉協(xié)調、保障得力、規(guī)范有序。從當前來看，重點要建立健全人大常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、預算審查監(jiān)督辦法、部門工作評議辦法、規(guī)范性文件備案審查辦法、審議意見交辦等制度。通過建立完善制度，確保人大監(jiān)督工作從選定監(jiān)督課題起到辦理落實止的每個環(huán)節(jié)都能實現積極有效的監(jiān)督，防止出現工作走過場、監(jiān)督流形式、辦理在應付、落實打折扣的現象，切實提高監(jiān)督權威、增強監(jiān)督實效。

二、把握三個重點，增強監(jiān)督工作實效。

一要深入開展調研，增強監(jiān)督的針對性。要根據監(jiān)督計劃，制定好專項調研工作方案，明-1-

確調研方法、步驟、時間和具體要求，并嚴格按照程序組織實施。通過地方人大常委會監(jiān)督工作的規(guī)范有序來促進“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督，提高人大監(jiān)督工作的影響力。要高度重視調研隊伍的組建，除了人大機關相關委室工作人員外，還應根據調研課題的需要從人大代表中邀請一些專業(yè)人士參加，必要時要求政府相關職能部門派人參與，把熟悉情況、了解業(yè)務的人員充實到調研隊伍中來，力保調研實效。在調研中，要采取上下聯動、點面結合、好差結合、明查與暗訪結合、聽取匯報與實地察看結合、查閱資料與走訪群眾結合等方式，深入開展調研，廣泛收集資料。在此基礎上，去偽存真、去粗取精，挖掘存在的問題，提出合理的建議，為常委會審議打好基礎。二要認真進行審議，增強監(jiān)督的實效性。要嚴格按《監(jiān)督法》規(guī)定，在常委會會議召開七日前將需審議的相關專項報告印發(fā)給常委會組成人員，以便常委會組成人員有更多的時間了解報告內容、熟悉審議事項。同時，在寄送專項報告時相應附送審議意見表，便于更準確、及時地收集審議意見。要緊密結合人大常委會的審議事項，對常委會組成人員參會管理、列席人員參會要求、會議審議發(fā)言和列席人員發(fā)言等作出規(guī)定，實行中心發(fā)言與補充發(fā)言相結合，鼓勵常委會組成人員暢所欲言，客觀、公正地反映情況、提出意見，確保會議審議更富有說服力和影響力，最大程度地體現集體意志和智慧，提高常委會的審議質量。對常委會組成人員的審議意見要認真進行整理，科學歸納，在廣泛征求意見的基礎上形成審議意見初稿，提交主任會議審議，確保審議意見的質量。三要加強跟蹤督辦，增強監(jiān)督的權威性。審議意見辦理效果的好壞直接影響監(jiān)督實效，地方人大常委會要認真抓好審議意見的辦理，切實做到事必議、議必行、行必果。對審議意見的辦理，常委會要加強與“一府兩院”聯系溝通，及時了解辦理情況，發(fā)現辦理中存在的問題，幫助協(xié)調解決一些實際困難，促進審議意見更好地落實。要強化跟蹤督辦措施，采取主任會議聽匯報、進行專項檢查或督查、組織代表視察辦理情況等方式，跟蹤督促承辦單位落實審議意見，確保辦量效果。要強化審議意見的法律地位，在常委會聽取審議意見落實情況時采取表決制，增強審議意見的權威性，從根本上改變“對文對文”等敷衍辦理審議意見的不良現象。與此同時，要善于借助審計、輿論、紀檢監(jiān)察等力量抓審議意見的辦理，以人大監(jiān)督為主體，其它監(jiān)督相配合，優(yōu)勢互補，相互依存，共同促進監(jiān)督工作，提高人大監(jiān)督實效。

三、理順三種關系，提高監(jiān)督工作水平。

一要正確處理黨的領導與依法監(jiān)督的關系。堅持黨的領導地位和執(zhí)政地位是中國歷史的必然選擇。在黨的領導下依法行使監(jiān)督權，是地方人大常委會必須遵循的一條政治原則。地方人大常委會在積極爭取同級黨委加強對人大監(jiān)督工作領導的同時，更要正確把握黨的方針和決策，深刻領會黨的意志和意圖，充分利用法律法規(guī)賦予的職權，深入開展工作監(jiān)督。對在監(jiān)督前、監(jiān)督中和監(jiān)督后發(fā)現的重大問題，應及時向同級黨組織請示匯報并提出決策建議，致力確保黨的執(zhí)政理念和相關政策得到順利落實。二要正確處理依法監(jiān)督與加強支持的關系。要正確理解人大常委會與“一府兩院”的關系，堅持寓監(jiān)督于支持之中，共同促進經濟社會和諧發(fā)展。地方人大常委會與“一府兩院”都是在黨的領導下的國家機關，人大常委會審議決定國家和地方全局的、長遠的、重大的問題，“一府兩院”在人大常委會監(jiān)督下獨立行使行政權、審判權和檢察權，四者雖然分工不同、職能不同，但

其工作的基本出發(fā)點和目標都是一致的。因此，人大常委會在按照憲法和法律規(guī)定的職權和程序對“一府兩院”工作進行監(jiān)督的同時，要充分體諒、理解和支持“一府兩院”的工作，積極幫助“一府兩院”協(xié)調解決履職中遇到的困難和存在的問題，合情、合理、合適地指出問題、提出建議，力求做到“參與不干預、到位不越位、支持不盲從、監(jiān)督不挑剔、保護不庇護”，協(xié)調配合推進工作，切實增強監(jiān)督實效。三要正確處理依法監(jiān)督與接受監(jiān)督的關系。地方人大常委會代議機關的性質決定了人大常委會依法開展監(jiān)督工作的同時，同樣受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。人大常委會要努力提高監(jiān)督工作的透明度，積極拓展接受群眾監(jiān)督的渠道和方式，促進權力機關與人民群眾的良性互動，務求人大監(jiān)督更多地贏得人大代表和人民群眾的支持，在自覺接受監(jiān)督中促進依法監(jiān)督，提高人大工作的影響力。

第四篇：城南市人大常委會貫徹實施監(jiān)督法工作方案

城南市人大常委會貫徹實施監(jiān)督法工作方案

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》將于2007年1月1日起施行。為確保監(jiān)督法得到全面、正確、有效的施行，參照《全國人大機關貫徹實施監(jiān)督法若干意見》和《福建省人大機關貫徹實施監(jiān)督法工作方案》，結合市人大常委會機關的實際，特制定本工作方案。

一、目的要求

貫徹實

施監(jiān)督法，目的是使各級人大常委會更好地依法行使監(jiān)督職權，進一步健全監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，促進依法行政、公正司法，推進社會主義民主法制建設，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面，維護最廣大人民群眾的根本利益。

貫徹實施監(jiān)督法，要明確把握實施監(jiān)督法的基本要領：一是人大監(jiān)督，包括工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項重要職權，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。人大監(jiān)督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。二是人大作為國家權力機關，與行政機關、審判機關、檢察機關雖然職責分工不同，但目標完全一致，都在黨的領導下依法履行職責、協(xié)調一致開展工作。人大依法對一府兩院進行監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進，必須把監(jiān)督與支持有效結合、有機統(tǒng)一起來。三是人大常委會的監(jiān)督職權由常委會依法集體行使。常委會機關是常委會的集體參謀、服務班子，在貫徹實施監(jiān)督法中，要為常委會依法行使監(jiān)督職權、開展監(jiān)督工作當好參謀助手，提供服務保障。

貫徹實施監(jiān)督法，要明確人大常委會開展經常性監(jiān)督的主要內容。監(jiān)督法規(guī)定了各級人大常委會七個方面的監(jiān)督職責，其中人大常委會的經常性監(jiān)督有四個方面，即聽取和審議一府兩院專項工作報告；審查和批準決算，聽取和審議計劃、預算執(zhí)行情況的報告和審計工作報告；組織執(zhí)法檢查；進行規(guī)范性文件備案審查。監(jiān)督法對以上四個方面監(jiān)督的內容、程序和要求都作了具體規(guī)定。

貫徹實施監(jiān)督法，要明確人大常委會機關的重要職責。常委會機關作為常委會的集體參謀班子和集體服務班子，在常委會實施監(jiān)督法中負有極為重要的責任。機關各委室在監(jiān)督法的實施中，要明確自己的職責，負起責任，在“一盤棋”的原則下充分發(fā)揮各自的應有作用，為常委會正確行使監(jiān)督權，規(guī)范有序地做好各項工作當好參謀，搞好服務。

二、工作部署

為了把監(jiān)督法貫徹好、實施好，常委會機關當前及今后一段時間要做好以下5個方面工作：

1、認真學習黨中央關于加強人大監(jiān)督工作的一系列重要指示精神。

要組織機關全體工作人員，認真學習黨中央關于加強人大監(jiān)督工作的重要指示和胡錦濤總書記、吳邦國委員長的重要講話精神，認真學習王兆國、盛華仁副委員長關于貫徹實施監(jiān)督法的講話精神，逐章逐條地學習監(jiān)督法，從堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，領會監(jiān)督法的精神實質，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到監(jiān)督法的各項規(guī)定上來。

2、抓好監(jiān)督法的學習培訓。

計劃安排如下：

（1）在11月底市十三屆人大常委會第四十四次會議結束時舉辦監(jiān)督法輔導講座，組織機關全體人員參加講座學習；

（2）在2007年第二季度舉辦市、縣兩級人大常委會機關處級和科級干部學習貫徹監(jiān)督法專題培訓班；

（3）機關各委室在舉辦市、縣人大工作對口座談會、進行業(yè)務培訓時，要把學習貫徹監(jiān)督法作為一項重要內容；

（4）在2007年第二季度召開全市人大主任工作（德化）座談會，研討交流貫徹實施監(jiān)督法的思路、做法和經驗；

（5）組織撰寫論文，參加2007年上半年在江西省九江市召開的全國二十城市人大工作座談會第二輪第二十五次會議交流。

學習培訓應采用全國人大常委會辦公廳統(tǒng)一推薦的教材。辦公室負責學習培訓工作，研究室和有關委予以配合。

3、全面梳理有關規(guī)范性文件和工作制度。

抓緊時間，集中精力，為常委會正確實施監(jiān)督法做好充分準備，全面梳理涉及監(jiān)督職權行使的常委會規(guī)范性文件和工作制度，對符合監(jiān)督法規(guī)定的要加以深化和細化，推動工作深入開展；對與監(jiān)督法規(guī)定和精神不一致的要及時做出調整，認真加以規(guī)范，實現平穩(wěn)過渡。請各委室（科）按以下分工，各負其責，對常委會有關規(guī)范性文件和工作制度予以認真“過濾”，于2007年第一季度向主任會議提出建議意見。具體分工：

（1）人事代表委負責《城南市人大常委會關于進一步加強人大代表工作的意見》（城人大[2006]4號）

（2）人事代表委負責《城南市人大常委會關于人事任免的暫行規(guī)定》（城人大[2005]19號）、《城南市人大常委會關于國家機關工作人員述職的暫行規(guī)定》（城人大辦[1994]40號），辦公室人事科予以配合（3）財經委負責《城南市人大常委會關于加強預算審查監(jiān)督工作的決定》（城人大辦[2002]63號）

（4）內司委

第五篇：城南市人大常委會貫徹實施監(jiān)督法工作方案

城南市人大常委會貫徹實施監(jiān)督法工作方案

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》將于2007年1月1日起施行。為確保監(jiān)督法得到全面、正確、有效的施行，參照《全國人大機關貫徹實施監(jiān)督法若干意見》和《福建省人大機關貫徹實施監(jiān)督法工作方案》，結合市人大常委會機關的實際，特制定本工作方案。

一、目的要求

貫徹實施監(jiān)督法，目的是使各級人大常委會更好地依法行使監(jiān)督職權，進一步健全監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，促進依法行政、公正司法，推進社會主義民主法制建設，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面，維護最廣大人民群眾的根本利益。

貫徹實施監(jiān)督法，要明確把握實施監(jiān)督法的基本要領：一是人大監(jiān)督，包括工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項重要職權，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。人大監(jiān)督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。二是人大作為國家權力機關，與行政機關、審判機關、檢察機關雖然職責分工不同，但目標完全一致，都在黨的領導下依法履行職責、協(xié)調一致開展工作。人大依法對一府兩院進行監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進，必須把監(jiān)督與支持有效結合、有機統(tǒng)一起來。三是人大常委會的監(jiān)督職權由常委會依法集體行使。常委會機關是常委會的集體參謀、服務班子，在貫徹實施監(jiān)督法中，要為常委會依法行使監(jiān)督職權、開展監(jiān)督工作當好參謀助手，提供服務保障。

貫徹實施監(jiān)督法，要明確人大常委會開展經常性監(jiān)督的主要內容。監(jiān)督法規(guī)定了各級人大常委會七個方面的監(jiān)督職責，其中人大常委會的經常性監(jiān)督有四個方面，即聽取和審議一府兩院專項工作報告；審查和批準決算，聽取和審議計劃、預算執(zhí)行情況的報告和審計工作報告；組織執(zhí)法檢查；進行規(guī)范性文件備案審查。監(jiān)督法對以上四個方面監(jiān)督的內容、程序和要求都作了具體規(guī)定。

貫徹實施監(jiān)督法，要明確人大常委會機關的重要職責。常委會機關作為常委會的集體參謀班子和集體服務班子，在常委會實施監(jiān)督法中負有極為重要的責任。機關各委室在監(jiān)督法的實施中，要明確自己的職責，負起責任，在“一盤棋”的原則下充分發(fā)揮各自的應有作用，為常委會正確行使監(jiān)督權，規(guī)范有序地做好各項工作當好參謀，搞好服務。

二、工作部署

為了把監(jiān)督法貫徹好、實施好，常委會機關當前及今后一段時間要做好以下5個方面工作：

1、認真學習黨中央關于加強人大監(jiān)督工作的一系列重要指示精神。

要組織機關全體工作人員，認真學習黨中央關于加強人大監(jiān)督工作的重要指示和胡錦濤總書記、吳邦國委員長的重要講話精神，認真學習王兆國、盛華仁副委員長關于貫徹實施監(jiān)督法的講話精神，逐章逐條地學習監(jiān)督法，從堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，領會監(jiān)督法的精神實質，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到監(jiān)督法的各項規(guī)定上來。

2、抓好監(jiān)督法的學習培訓。

計劃安排如下：

（1）在11月底市十三屆人大常委會第四十四次會議結束時舉辦監(jiān)督法輔導講座，組織機關全體人員參加講座學習；

（2）在2007年第二季度舉辦市、縣兩級人大常委會機關處級和科級干部學習貫徹監(jiān)督法專題培訓班；

（3）機關各委室在舉辦市、縣人大工作對口座談會、進行業(yè)務培訓時，要把學習貫徹監(jiān)督法作為一項重要內容；

（4）在2007年第二季度召開全市人大主任工作（德化）座談會，研討交流貫徹實施監(jiān)督法的思路、做法和經驗；

（5）組織撰寫論文，參加2007年上半年在江西省九江市召開的全國二十城市人大工作座談會第二輪第二十五次會議交流。

學習培訓應采用全國人大常委會辦公廳統(tǒng)一推薦的教材。辦公室負責學習培訓工作，研究室和有關委予以配合。

3、全面梳理有關規(guī)范性文件和工作制度。

抓緊時間，集中精力，為常委會正確實施監(jiān)督法做好充分準備，全面梳理涉及監(jiān)督職權行使的常委會規(guī)范性文件和工作制度，對符合監(jiān)督法規(guī)定的要加以深化和細化，推動工作深入開展；對與監(jiān)督法規(guī)定和精神不一致的要及時做出調整，認真加以規(guī)范，實現平穩(wěn)過渡。請各委室（科）按以下分工，各負其責，對常委會有關規(guī)范性文件和工作制度予以認真“過濾”，于2007年第一季度向主任會議提出建議意見。具體分工：

（1）人事代表委負責《城南市人大常委會關于進一步加強人大代表工作的意見》（城人大[2006]4號）

（2）人事代表委負責《城南市人大常委會關于人事任免的暫行規(guī)定》（城人大[2005]19號）、《城南市人大常委會關于國家機關工作人員述職的暫行規(guī)定》（城人大辦[1994]40號），辦公室人事科予以配合（3）財經委負責《城南市人大常委會關于加強預算審查監(jiān)督工作的決定》（城人大辦[2002]63號）

（4）內司委負責《城南市人大常委會關于監(jiān)督司法機關辦理案件的暫行規(guī)定》（城人大[2002]2號）

（5）環(huán)城委負責

《城南市人民代表大會常務委員會關于加強城市規(guī)劃建設管理監(jiān)督的決定》（城人大[2006]11號）

（6）辦公室、研究室負責《城南市人民代表大會常務委員會議事規(guī)則》（城人大[2006]2號）

（7）研究室負責《城南市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的暫行規(guī)定》（城人大[2005]35號），辦公室和各委予以配合。

（8）辦公室負責《城南市人民代表大會常務委員會主任會議議事規(guī)則》（城人大辦[2006]11號）

（9）辦公室信訪科負責《城南市人民代表大會常務委員會領導約訪群眾制度》（城人大辦[2006]14號）

（10）辦公室信訪科負責《城南市人大常委會貫徹〈福建省各級人民代表大會常務委員會信訪工作條例〉的實施意見》（城人大辦[2002]62號）

（11）辦公室信訪科負責《城南市人大常委會機關辦理人民群眾來信來訪工作制度》、《城南市人大常委會與“一府兩院”信訪工作聯席會議制度》（城人大辦[2005]17號）

4、加強學習貫徹監(jiān)督法的宣傳報道工作。

要牢牢把握人大新聞宣傳工作的正確方向，做好人大監(jiān)督工作情況的宣傳報道工作，為監(jiān)督法的貫徹實施營造良好的輿論氛圍。研究室要與宣傳部門、新聞單位密切配合，相互協(xié)調，經常通氣，及時提供人大監(jiān)督工作新聞采訪線索和必要的文件資料，安排記者參加人大監(jiān)督工作的重要活動，為新聞采訪提供方便?！冻悄先舜蟆芬才艡谀?、組織策劃，著重宣傳介紹各級人大常委會貫徹監(jiān)督法、行使監(jiān)督權的好經驗、好做法、好事例。

5、加強指導檢查，保證監(jiān)督法落實到位。各委室要經常聯系縣（市、區(qū)）人大常委會機關，加強對口業(yè)務工作的指導檢查。積極配合做好省人大常委會實施監(jiān)督法辦法的立法調研工作，迎接明年下半年省人大機關對學習貫徹監(jiān)督法情況的調研檢查。

三、職責分工

貫徹實施監(jiān)督法，需要機關各委室改進工作方法和作風，明確職責分工，各負其責，協(xié)調配合地開展工作。

1、精心選擇監(jiān)督議題和組織實施。

監(jiān)督法規(guī)定，聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查要選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃、有準備地進行。議題要根據六個途徑反映的問題來確定。機關各委室（科）要廣泛聽取和綜合分析來自各個途徑的反映，提出聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查的議題建議，確保議題符合法律規(guī)定的要求。

（1）常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現的突出問題，由有關委員會負責匯總整理。

（2）市人大代表對一府兩院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題，由人事代表委負責匯總整理。

（3）常委會組成人員提出的比較集中的問題，由辦公室負責匯總整理。

（4）常委會各委和研究室在調查研究中發(fā)現的突出問題，由進行該項調查研究的委（室）負責匯總整理。

（5）人民來信來訪集中反映的問題，由辦公室信訪科負責匯總整理。

（6）社會普遍關注的其他問題，由研究室根據媒體報道分析歸納、匯總整理，《城南人大》編輯部予以配合。

對上述六個途徑反映的問題匯總整理后，有關委室（科）要在每年11月上旬提出下一聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查的議題建議。議題建議既要有情況反映，又要有綜合分析，還要闡述提出議題建議的理由。議題建議提出后，辦公室經過綜合平衡，提出下一聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查的計劃方案，報秘書長辦公會議討論后，提請12月召開的主任會議審議通過。

常委會聽取和審議專項工作報告的一個月前，有關委室須提出對該項工作組織視察或專題調研的建議和工作方案，并在主任會議上作匯報；各方面對該項工作的意見，由辦公室及時匯總反饋給一府兩院。同時，有關委室還須形成對專項工作報告的初審意見稿，征求常委會分管副主任的意見后呈報常委會主任，并在常委會會議審議專項工作報告時提出。常委會組織執(zhí)法檢查的一個月前，有關委員會須提出執(zhí)法檢查的工作方案，并在主任會議上作匯報。執(zhí)法檢查結束十天內，應形成執(zhí)法檢查報告初稿，由分管副主任召集執(zhí)法檢查組人員座談，交流匯總執(zhí)法檢查工作情況，修改充實執(zhí)法檢查報告。

2、認真整理和分送《審議意見》，抓好督促整改工作。

常委會組成人員、列席常委會會議的代表和有關人員審議專項工作報告、決算草案報告，計劃、預算執(zhí)行情況報告，審計工作報告、執(zhí)法檢查報告提出的意見、建議，由辦公室和有關委員會按照綜合整理、突出重點的要求，負責歸納整理，形成《審議意見》初稿。歸納整理意見和建議，要努力做到真實、全面、準確、鮮明。不同意見要如實反映，供一府兩院研究整改時參考?！秾徸h意見》初稿形成后送秘書長審核，并報常委會主任和分管副主任審定。辦公室將審定的《審議意見》連同有關報告送一府兩院研究處理，并報市委領導和有關部門參閱。

《審議意見》及有關報告送一府兩院及其有關部門后，有關委室要按照制度規(guī)定，督促有關方面落實整改建議，改進相關工作，防止重監(jiān)督檢查輕督促整改、聽取和審議報告之后不了了之的現象。在一府兩院向常委會提出研究處理情況的報告前，有關委室要進一步了解情況，提出有關意見，并在常委會正式收到一府兩院提出的研究處理情況報告時，向主任會議提出是否由常委會作出決議、或組織跟

蹤檢查等建議意見。一府兩院的研究處理情況報告，由辦公室報秘書長批準后印發(fā)常委會組成人員。

3、加強溝通協(xié)調工作。

為常委會實施監(jiān)督法提供參謀、服務，涉及到機關內部各委室（科），也涉及到外部有關部門。為使各方面和諧一致、協(xié)調配合地開展工作，各委室（科）必須在各個環(huán)節(jié)上加強相互溝通和協(xié)調。凡是需要與外部溝通的事項，事前應在機關內部進行溝通，形成一致意見。機關各委室（科）在與外部溝通時，要力求做到以下幾點：

（1）在聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查的計劃方案初步擬訂后，各委室主要負責人要與一府兩院及其有關部門進行溝通，聽取他們的意見。一府兩院依法要求報告專項工作的，要盡量予以安排。

（2）在準備聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查時，有關委員會要認真聽取一府兩院有關部門的意見。執(zhí)法檢查可請有關方面參與。務求審議和檢查所反映的問題客觀全面、符合實際，提出的建議針對性強、切實可行。批評、建議要從維護大局和人民群眾利益出發(fā)。

（3）在專項工作報告、執(zhí)法檢查報告初稿完成后，有關委員會要與一府兩院有關部門及時溝通，交換意見，認真修改完善，力求在重大問題上形成共識。

（4）在審議專項工作報告、執(zhí)法檢查報告時，辦公室要提前與一府兩院及其有關部門聯系，請他們安排有關負責同志到會聽取意見，回答詢問。

4、認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。

做好對規(guī)范性文件的審查和報送備案工作，有利于確保有法必依、違法必究，維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴。根據《福建省權力機關、行政機關規(guī)范性文件管理辦法》有關規(guī)定，市人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，從發(fā)布之日起三十日內報省人大常委會備案，并抄送省人民政府。這項工作由辦公室具體負責。縣（市、區(qū)）人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，從發(fā)布之日起三十日內報市人大常委會備案，并抄送市人民政府。市人民政府制定的規(guī)范性文件，從發(fā)布之日起三十日內報市人大常委會和省人民政府備案。對報送備案的規(guī)范性文件的審查管理工作，以及對市人民政府提請常委會決定處理的同規(guī)章相抵觸的縣（市、區(qū)）人大及其常委會制定的規(guī)范性文件進行審查的工作，由內司委負責，有關委室予以配合。經審查確認為不適當的規(guī)范性文件，由內司委提出責令其自行改正或依法予以撤銷的建議，由常委會作出處理決定。

5、做好通報和公布工作。

根據監(jiān)督法的規(guī)定，對于應當印發(fā)常委會組成人員和向人大代表通報、向社會公布的事項，按照以下分工，明確責任。

（1）根據監(jiān)督法第八條、二十三條的規(guī)定，常委會聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查的計劃，經主任會議通過后，印發(fā)常委會組成人員并向社會公布。這項工作由辦公室負責，經秘書長批準后執(zhí)行。

（2）根據監(jiān)督法第十四條、二十條、二十七條的規(guī)定，常委會聽取的專項工作報告、計劃執(zhí)行情況報告、預算執(zhí)行情況報告、審計工作報告、執(zhí)法檢查報告及審議意見，一府兩院對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人大代表通報。人事代表委負責向代表通報的工作，通報可采用書面、電子郵件等形式。通報內容由人事代表委提出，征得有關委員會同意，經常委會分管副主任批準后發(fā)送。

（3）根據監(jiān)督法第十四條、二十條、二十七條的規(guī)定，常委會聽取的專項工作報告、計劃執(zhí)行情況報告、預算執(zhí)行情況報告、審計工作報告、執(zhí)法檢查報告及審議意見，一府兩院對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向社會公布。公布的內容和形式由有關委員會提出，經常委會分管副主任或秘書長同意后執(zhí)行。

向社會公布可采取在《城南人大》、《城南人大網》和其他媒體上公開報道，召開新聞發(fā)布會或記者招待會等靈活多樣的形式。公布的具體工作由研究室負責，經研究室主任或分管新聞宣傳工作副秘書長批準后實施。

四、實施保障

1、自覺接受黨對人大工作的領導。在貫徹實施監(jiān)督法過程中，必須堅持黨的領導。對監(jiān)督法貫徹實施中的重大情況、重要問題要及時向常委會黨組請示報告。常委會機關共產黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭學習貫徹監(jiān)督法，為常委會行使監(jiān)督權提供更好服務，確保黨中央關于加強人大監(jiān)督工作的一系列方針政策得到落實。

2、加強機關自身建設，進一步提高參謀服務水平。常委會機關必須認真貫徹中發(fā)[2005]9號和x委發(fā)[2004]16號、[2005]10號以及x委發(fā)[2005]3號文件精神，加強機關思想、作風和制度建設，增強機關干部自身素質，提高機關辦事效率和服務質量。

3、適應需要，擬增設規(guī)范性文件備案科建制。規(guī)范性文件備案審查工作是人大監(jiān)督工作的重要內容。常委會機關要通過對規(guī)范性文件的備案審查，加強法律監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。建議在市人大常委會內司委內增設規(guī)范性文件備案科，配備工作人員。

為常委會實施監(jiān)督法當好參謀、做好服務，是一項工作量大、涉及面廣的系統(tǒng)工程。各委室和機關全體人員必須以高度負責的態(tài)度，周密籌劃，細致安排，精心組織，一絲不茍，確保常委會的各項監(jiān)督工作依法順利進行。