第一篇：增強財政預(yù)算監(jiān)督實效之思考

增強財政預(yù)算監(jiān)督實效之思考

增強財政預(yù)算監(jiān)督實效之思考

財政預(yù)算是管理和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的重要手段。好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn審查批準本級財政預(yù)決算并監(jiān)督其執(zhí)行，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的基本職權(quán)。地方人大設(shè)立以來，在對財政預(yù)算監(jiān)督方面做了大量的工作，積累了

一定的經(jīng)驗，但也遇到了一些困難和問題，如監(jiān)督程序不規(guī)范、監(jiān)督效果不理想。因此，各級人大及其常委會要進一步完善預(yù)算監(jiān)督機制，更新監(jiān)督理念，依法規(guī)范政府的理財行為，防止預(yù)算編制的籠統(tǒng)化，杜絕人大審批程序的簡單化、審批內(nèi)容的形式化，從而有效提高對財政預(yù)算審查監(jiān)督的實效。

一、預(yù)算監(jiān)督存在的主要問題

一是預(yù)算監(jiān)督實效性不強。人代會時間短、議程多，加之政府提交人代會審查的報告過于籠統(tǒng)，預(yù)算草案按功能大類羅列一串數(shù)字，沒有“款”、“項”、“目”的具體內(nèi)容，造成“內(nèi)行看不清，外行看不懂”，代表們難以對預(yù)算草案進行深入審查。因此，存在流于形式的程序性監(jiān)督的現(xiàn)象。

二是預(yù)算執(zhí)行約束力不硬。受政策、經(jīng)濟社會事業(yè)決策與預(yù)算決策不協(xié)調(diào)、中心工作和重點任務(wù)多等不確定因素影響，預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。加上預(yù)算資金未落實到具體單位和項目，客觀造成了“部門伸手、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，弱化了預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和應(yīng)有的約束力。

[本文轉(zhuǎn)載自三是預(yù)算編制完整性不夠。目前的預(yù)算編制是在人代會前一個月進行的。預(yù)算編制時間短促，缺乏科學(xué)的預(yù)測。每年1—2月份開人代會審批預(yù)算，而實際上預(yù)算已經(jīng)從1月1日開始執(zhí)行，造成預(yù)算編制和審批滯后于預(yù)算年度起始時間，一年只有10個月有預(yù)算可執(zhí)行。同時，由于人代會只批功能預(yù)算，大量的預(yù)算外資金游離于人大審查批準之外，造成預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”，使得預(yù)算缺乏完整性。

四是預(yù)算監(jiān)督經(jīng)常性不多。財政預(yù)算監(jiān)督的重要性和必要性不言而喻，但人大尚缺乏足夠的專業(yè)人員和力量，難以開展經(jīng)常性的監(jiān)督。就縣級而言，日常監(jiān)督主要由財經(jīng)工委承擔，但財經(jīng)工委多是“一人代表全委”，加之對口聯(lián)系部門多，難以對預(yù)算的執(zhí)行情況進行全方位的跟蹤監(jiān)督。

二、強化預(yù)算監(jiān)督的幾點思考

1．改革預(yù)算編制，深化和規(guī)范部門預(yù)算。要把預(yù)算細化到部門和項目，并實行綜合預(yù)算和零基預(yù)算，能夠全面反映預(yù)算內(nèi)外資金的安排，滿足預(yù)算細化和全面的要求。預(yù)算編制、上報、下達的時間均應(yīng)提前，保證在年度開始前，預(yù)算就已確定好，有利于提高預(yù)算的時效性。實行部門預(yù)算，從預(yù)算分配環(huán)節(jié)控制財政資金的流向和流量，有利于防止出現(xiàn)“形象工程”、“政績工程”；防止預(yù)算分配和執(zhí)行中的“暗箱操作”，促進政府依法行政、依法理財。因此，要讓人大代表在審查預(yù)算時，知道哪個部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花、花在哪里，績效如何，就要督促政府深化預(yù)算編制改革，全面推行部門預(yù)算，將部門預(yù)算納入人大監(jiān)督范圍，加大審查監(jiān)督力度。

2．增強預(yù)算約束，加強對政府行為監(jiān)督。導(dǎo)致預(yù)算變更的深層次原因，是政府的不規(guī)范行政行為。加強對政府行政行為的監(jiān)督，促進政府行政能力的提高，切實增強工作的預(yù)見性、決策的科學(xué)性和行政行為的準確性是關(guān)鍵。因此，人大可考慮建立重要財經(jīng)情況報告?zhèn)浒钢贫群椭卮笾С鲂袨榈膶彶榕鷾手贫?，結(jié)合對預(yù)算執(zhí)行的檢查，加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。通過加強對重點項目和重點前期項目的審查，督促政府依法行使各項具體行政行為，從根本上減少預(yù)算變更，增強預(yù)算的約束力。

3．創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督，提高預(yù)算的審查質(zhì)量。人大及其常委會要逐步實現(xiàn)對本級預(yù)算的實質(zhì)性監(jiān)督，提高財政資金的使用效益，切實代表人民管好財。

一要創(chuàng)新理念，保障預(yù)算監(jiān)督權(quán)不再虛設(shè)。針對“預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算審批不嚴格，預(yù)算執(zhí)行不認真，預(yù)算監(jiān)督不到位”的現(xiàn)象，地方人大及其常委會要增強“不作為即是失職”的觀念，排除使監(jiān)督權(quán)“虛化”的外部干擾和心理“惰性”，敢于并善于運用法律賦予的職權(quán)，積極探索依法行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的途徑和方法。

二要創(chuàng)新渠道，保障對預(yù)算信息的知情權(quán)。一些地方國家權(quán)力機關(guān)的組成人員現(xiàn)有的知情渠道比較狹窄，不能滿足對預(yù)算信息知情的需求。拓展信息源，擴大信息傳遞渠道，成為保障組成人員享有知情權(quán)所必須。一要完善信息的交換平臺。地方權(quán)力機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)之間應(yīng)當建立公開、透明、適時且正常運轉(zhuǎn)的信息交換制度，有條件的要建立信息交換局域網(wǎng)，適時將預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算收支、預(yù)算執(zhí)行及分析、預(yù)算稅收政策、財政體制改革政策、資金調(diào)度、政府采購、財政周轉(zhuǎn)金使用、部門預(yù)算編制及執(zhí)行、總預(yù)算匯總、預(yù)算調(diào)整、轉(zhuǎn)移支付、人大的監(jiān)督意見和修改建議等預(yù)算信息進行定期或不定期地交換，服務(wù)于地方人大及其常委會的預(yù)算監(jiān)督工作。二要建立規(guī)范的報表體

系和備案制度。地方人大常委會預(yù)算監(jiān)督工作機構(gòu)可以與政府財政部門相互協(xié)商，規(guī)范報批和備案的文本及表格，保障信息流的暢通。三要拓展民情收集渠道。加強調(diào)研和走訪，廣泛了解民所想、民所思、民所求，使人民群眾和基層對預(yù)算編制、執(zhí)行等方面的意見，能夠暢通地反映到地方權(quán)力機關(guān)來，為預(yù)算監(jiān)督打下良好的民意基礎(chǔ)。

三要創(chuàng)新體制，保障預(yù)算監(jiān)

督權(quán)力的行使?，F(xiàn)行的財政體制受政策和人為因素的影響很大，不利于地方人大及其常委會開展預(yù)算監(jiān)督。筆者認為，要使財政體制公開、透明、高效運轉(zhuǎn)，必須進行體制創(chuàng)新。一是推進財政管理體制改革。要通過立法來明確各級地方政府的財政支出責任，完善并規(guī)范轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算追加制度，實行相對穩(wěn)定的稅收政策，減少上級政府對下級政府財政的干預(yù)，從體制上保障地方人大及其常委會的預(yù)算審查、批準、監(jiān)督真正落到實處，降低財政風險。二是推行部門預(yù)算，提前編制預(yù)算。地方政府必須摒棄代編預(yù)算，各部門要依據(jù)國家有關(guān)法律、政策及其行使職能的需要，提早編制部門預(yù)算，再由地方政府編制本級預(yù)算，在每個財政年度前提交本級人大批準。三是建立預(yù)算績效評價體系。不僅要在財政部門內(nèi)部建立預(yù)算績效的評價制度，還要在財政部門外部建立專門審計和綜合審計為主的預(yù)算績效評價體系，為人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)的行使創(chuàng)造體制條件。

四要創(chuàng)新方法，保障預(yù)算監(jiān)督權(quán)落到實處。方法創(chuàng)新，首先必須統(tǒng)一對預(yù)算績效的評價標準。認識標準一致了，就會取得事半功倍的效果。其次要充分運用社會力量搞好預(yù)算監(jiān)督工作。地方人大常委會的預(yù)算監(jiān)督工作機構(gòu)普遍存在著專業(yè)力量薄弱的現(xiàn)象，這種情況由于編制等方面的原因，短期內(nèi)不可能得到根本性的解決，目前比較可行的辦法就是聘請有關(guān)專家或?qū)I(yè)人士參與到預(yù)算監(jiān)督的前期工作中，提高監(jiān)督的水平。再次要突出重點。充分運用審計和人大常委會工作機構(gòu)的審查結(jié)果，盡可能防止“外行看不懂，內(nèi)行說不清”的現(xiàn)象發(fā)生。第四，要重視人大及其常委會監(jiān)督意見的落實。明確督促部門和承辦部門的責任，實行責任追究制度，使監(jiān)督意見都能得到及時的辦理，保障人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)得以有效行使。

第二篇：關(guān)于地方人大財政預(yù)算監(jiān)督實效的思考

關(guān)于地方人大財政預(yù)算監(jiān)督實效的思考

審查和批準財政預(yù)算、監(jiān)督財政預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是人大監(jiān)督工作中的重中之重，也是地方人大及其常委會代表人民依法管理國家事務(wù)的重要途徑和方式。近年來，各地人大對預(yù)算實施審查監(jiān)督工作進行了積極的、有益的探索，在實踐中不斷總結(jié)，積累了不少好的經(jīng)驗和做法，為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。但從目前的人大工作實踐來看，由于各種原因，地方人大行在預(yù)算審查監(jiān)督工作的程序、方法還不夠完善，預(yù)算體制尚不夠順暢，預(yù)算管理還不夠規(guī)范，人大預(yù)算審查監(jiān)督工作與社會主義市場經(jīng)濟的要求、與建設(shè)法治政府的目標和廣大群眾的愿望還有一定的距離。如何依法行使好這項職權(quán)，這是各級地方人大及其常委會面臨的一個重大課題，需要認真思考和探索。本人結(jié)合幾年在人大工作實踐，就地方人大如何加強對財政預(yù)算審查監(jiān)督方面談一談自己的認識和體會。

一、地方人大在預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問題

1、認識存在偏差。目前，財政預(yù)算草案一般先由黨委、政府“定盤子”，再提交人代會審查批準。導(dǎo)致部分組成有員和人大代表對預(yù)算監(jiān)督的熱情不足、積極性不高。同時怕認真監(jiān)督，影響與地方黨委的關(guān)系，怕嚴格監(jiān)督，損害了與

政府的關(guān)系，因而工作起來膽子不大，腰桿不硬。被監(jiān)督者人大意識不強，受舊的思維習慣和工作方式的影響，政府及其財政部門往往認為，人大預(yù)算監(jiān)督僅僅是履行法律程序，工作中產(chǎn)生了“圖省事”、“走捷徑”、“嫌麻煩”等消極思想。

2、審批流于形式。政府及其財政部門一般是從11月底部署下一的預(yù)算編制工作，難以按法定時間提交預(yù)算草案，導(dǎo)致人大難以嚴格履行審查程序。尤其人代會會期短、議程多，加之政府提交人代會審查的報告過于籠統(tǒng)，在大會審查中難以對預(yù)算報告進行專門、深入、細致的審議，難以對預(yù)算草案提出一些實質(zhì)性的意見，結(jié)果只能履行表決程序，客觀上形成流于形式的程序性監(jiān)督。

3、法律相對滯后。人大實施財政預(yù)算監(jiān)督的主要依據(jù)是預(yù)算法和預(yù)算法實施條例（簡稱“一法一條例”），但其對于人大預(yù)算監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、實施程序和操作辦法，以及與之相適應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備等規(guī)定過于原則、簡單，盡管各地都制定了有關(guān)政預(yù)算監(jiān)督的制度，但地方人大仍很難具體操作。

4、力量相對缺乏。預(yù)算監(jiān)督是一項專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強的工作。目前，地方人大常委會組成人員、人大代表的財經(jīng)知識較為缺乏，使人大常委會既難以對預(yù)算草案進行全面深入的研究，又難以對預(yù)算的執(zhí)行情況進行全方位的有效跟蹤監(jiān)督。且人大財經(jīng)委人員少、對口聯(lián)系部門多，缺乏精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，在時間上、技術(shù)上和人力上難以提出有效的意見建議。

二、提高財政預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量的對策與思考

針對目前預(yù)算審查監(jiān)督工作中存在的困難和問題，筆者認為，應(yīng)從以下幾個方面采取相應(yīng)的對策

1、注重強化宣傳，營造預(yù)算監(jiān)督氛圍。要從增強預(yù)算改革意識入手，營造預(yù)算監(jiān)督工作的良好氛圍。組織有關(guān)人員有針對性、系統(tǒng)性地學(xué)習和宣傳《監(jiān)督法》、《預(yù)算法》，逐步解決監(jiān)督工作中遇到的實際問題，不斷提高人大預(yù)算監(jiān)督、財政、審計部門工作者的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過開展各項活動，形成人大積極推動、政府認真落實的預(yù)算審查監(jiān)督新格局，全縣上下、各預(yù)算單位共同努力，監(jiān)督與被監(jiān)督雙方相互理解、配合，共同加強預(yù)算監(jiān)督工作。

2、注重事前介入，把好預(yù)算初審關(guān)。要按照監(jiān)督法對預(yù)算監(jiān)督的規(guī)定和要求，提前介入、預(yù)先審查，使預(yù)算在政府合理分配集中性財政資金中的作用更加顯現(xiàn)。人大財經(jīng)工委要在政府“定盤子”前，就深入到財政等有關(guān)部門，及時了解政府在制定預(yù)算收支計劃過程中的主要情況和各部門對預(yù)算安排的意見建議。要求政府及財政部門按照有關(guān)要求，每年縣級決算草案在縣人大常委會舉行會議審查和批準的30天前提交，以確保有足夠時間審查。同時要按照縣人

民代表大會批準的預(yù)算科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。

3、注重事中審查，加強對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。一要開展專題調(diào)研。財經(jīng)工委要深入到財政、國稅、地稅、審計和重要經(jīng)濟部門了解部門預(yù)算編制情況。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，撰寫出具有實質(zhì)內(nèi)容、針對性強的調(diào)查報告，供人大常委會審議時參考。二要開展專項檢查。選擇一些重要部門或涉及民生的專項資金進行檢查，及時、準確地了解預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，確保預(yù)算資金均衡足額到位。三要認真聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況的報告。對預(yù)算草案要進行分析研究，著重圍繞預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是否符合落實科學(xué)發(fā)展觀的要求、指標安排是否合理、收支是否平衡、法定支出是否達到要求、重點是否突出、各項措施是否可行、重點支出項目安排是否合理。在審議中結(jié)合全縣實際，實事求是地提出意見，維護預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和權(quán)威性。

4、注重事后問效，確保預(yù)算監(jiān)督效果。要在提高審議質(zhì)量下功夫，肯定成績和指出問題要“實”，提出意見和建議要“準”。使預(yù)算及執(zhí)行監(jiān)督由簡單的“規(guī)則監(jiān)督”向“績效監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。同時要實行問責制度。對不按規(guī)定時間提交相關(guān)報告和資料、不按規(guī)定辦理落實常委會審議意見或在辦理中敷衍塞責、存在突出問題的，按照相關(guān)規(guī)定實行問責通報，并限期整改。

5、注重強化重點，拓展預(yù)算審查空間。要著眼于預(yù)算的真實性、合法性和效益，盡快構(gòu)建財政資金使用效益的評價體系，對主要指標、項目和科目做出比較全面的評估、分析和研究。同時，要有選擇地對預(yù)算執(zhí)行過程中的預(yù)算外資金管理、項目資金實撥情況、計劃進度等進行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，提高預(yù)算監(jiān)督的實效。

6、注重完善機制，推進預(yù)算法制建設(shè)。要結(jié)合各地實際，及時制定本級預(yù)算監(jiān)督實施細則，使人大預(yù)算監(jiān)督“有據(jù)可依、有章可循”，逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。同時建議盡快對《預(yù)算法》及其相關(guān)法規(guī)進行修訂完善，使之適應(yīng)新形勢下開展預(yù)算審查監(jiān)督工作的需要。

7、注重強化自身，提高預(yù)算監(jiān)督水平。一要強化培訓(xùn)。要組織常委會組成人員、機關(guān)工作人員、人大代表認真學(xué)習經(jīng)濟理論，特別是財經(jīng)知識，解決聽不懂財政報告、看不懂財政報表、監(jiān)督無從下手等問題。二要借肋外力。要發(fā)揮審計部門的職能作用，強化預(yù)算執(zhí)行深度監(jiān)督工作。三要充實力量。要建立一支適應(yīng)加強預(yù)算審查監(jiān)督工作需要的專業(yè)隊伍，可以邀請有關(guān)專業(yè)人員參加，以解決人大財經(jīng)工委工作人員偏少，對口聯(lián)系部門多，時間短，任務(wù)重，難以對預(yù)算各項指標進行嚴格審查的困難。

第三篇：關(guān)于增強人大信訪監(jiān)督實效的幾點思考

關(guān)于增強人大信訪監(jiān)督實效的幾點思考

監(jiān)督實效是人大信訪工作的靈魂，只有增強實效，人大信訪工作才能服務(wù)大局，關(guān)注民生，才能取信于民，贏得民心。近年來，我縣人大常委會認真貫徹落實中共中央【2005】9號文件和《監(jiān)督法》精神，以增強監(jiān)督實效為主線，著力破解人大信訪工作難題，進行了一些有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗,同時，也對制約人大信訪監(jiān)督實效的問題進行了深層次的思考。

一我縣人大信訪工作的現(xiàn)狀

近年來，我縣人大常委會把加強信訪工作作為依法監(jiān)督履行職能的主要形式和重要內(nèi)容，以增強監(jiān)督實效為主線，從加強信訪隊伍建設(shè)入手，從建立制度創(chuàng)新機制做起，與時俱進，大膽探索，奠定了人大信訪工作基礎(chǔ)，開創(chuàng)了工作局面。

（一）構(gòu)建了人大信訪工作的基本框架?？h人大常委會想方設(shè)法增加信訪機構(gòu)和編制，成立了正科級人大信訪科，專職信訪干部達到了2人，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了人大信訪接待室，專職信訪干部一般一至二人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席掛帥，同時，加強硬件建設(shè)，縣人大常委會為人大信訪科配備了微機，有三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪接待室配備了專用微機，為實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。近年來，我縣落實了信訪機構(gòu)編制，改善辦公條件，初步構(gòu)建了人大信訪工作的基本框架，形成了人大信訪工作的合力和動力。

（二）建立了一整套人大信訪工作制度。近年來，我縣人大常委會發(fā)出了《關(guān)于進一步加強人大監(jiān)督職能 切實做好人大信訪工作 確保全縣政治穩(wěn)定的通知》，出臺了《平山縣人民代表大會常務(wù)委員會接待處理人民代表和人民群眾來信來訪的暫行辦法》《平山縣人民代表大會常務(wù)委員會實施個案監(jiān)督辦法（試行）》，制定了與之相配套的人大信訪工作制度，對人大信訪工作的機構(gòu)與職責、案件受理范圍、辦理程序、立案與督辦結(jié)案做了明確的制度規(guī)定，對人大信訪干部的職業(yè)道德、工作守則和怎樣辦理接待群眾來信來訪提出了明確的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門，因地制宜，結(jié)合各自工作性質(zhì)和特點，制定了辦理人大交辦督辦案件的具體實施辦法，建設(shè)了一套比較系統(tǒng)的規(guī)范的制度，使人大信訪工作逐步走向了規(guī)范化法制化軌道。人大信訪工作的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，為增強人大信訪監(jiān)督實效奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新工作機制，增強督辦實效。初步實現(xiàn)了人大信訪工作由僅僅滿足于收收轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)揮信訪作用，履行監(jiān)督職能，切實解決問題，注重督辦實效的轉(zhuǎn)變;由單一督辦模式到立體督辦模式的轉(zhuǎn)變，由人大信訪孤軍作戰(zhàn)到依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)席會議指導(dǎo)協(xié)調(diào)，人大督辦，匯集各方力量，齊抓共管的轉(zhuǎn)變?？h人大常委會通過與政法委聯(lián)合督辦涉法上訪案件、主任會議定期聽取“一府兩院”關(guān)于人大信訪交辦案件辦理匯報等措施增強了人大信訪工作督辦實效。各單位也與時俱進，對增強人大信訪督辦實效進行了有益探索，積累了不少成功的經(jīng)驗，大吾鄉(xiāng)人大主席團在解決涉法信訪案件中，聘請法官、律師和熟悉法律和農(nóng)村工作的人大代表參加，發(fā)揮群體優(yōu)勢，促進了問題的解決。王坡鄉(xiāng)人大主席團注重發(fā)揮代表作用，摸索出了一條人大代表審議、視察、調(diào)研、評議信訪工作督辦信訪案件的路子，解決了一批纏訴纏訪老案。

二 影響人大信訪監(jiān)督實效的主要問題

調(diào)研中，我們感到,隨著改革開放的步步深入和我國民主體制的逐步完善，廣大人民群眾的民主意識和依法維權(quán)意識進一步增強，各種各樣的訴求越來越多，人大作為國家權(quán)力機關(guān)和民意機關(guān)，群眾給以厚望，近年來到人大機關(guān)信訪的群眾越來越多，希望通過人大依法監(jiān)督來實現(xiàn)自己的訴求。嚴峻的人大信訪形勢，迫切要求增強人大信訪監(jiān)督實效，以實現(xiàn)群眾的合理合法訴求。我們認為，影響人大信訪監(jiān)督實效的主要問題是：

（一）思想上還不夠重視。一些人大領(lǐng)導(dǎo)存在船到碼頭人到站的認識誤區(qū)，對人大信訪工作認識不足，工作標準偏低，不同程度上放松了對人大信訪的領(lǐng)導(dǎo)。部分人大信訪干部以人大信訪工作不辦具體案件為由，錯誤地把人大信訪機構(gòu)當作“中轉(zhuǎn)站”，一轉(zhuǎn)了之，把督辦當成轉(zhuǎn)辦，注重程序解決問題，忽視答疑釋理實際解決問題，既消弱了人大的監(jiān)督權(quán)威，又不同程度上傷害了群眾的感情。一些承辦部門錯誤地認為信訪工作可有可無，可大可小，可抓可不抓，沒有把信訪工作擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)靜下心來研究得少，批轉(zhuǎn)交辦的多，甚至有的回避上訪群眾，態(tài)度冷漠，把矛盾上推下卸。而一些信訪干部覺得信訪工作費力不討好，不如其他工作實惠或輕閑，自認為低人一等，這些錯誤的認識，必然導(dǎo)致工作上的無所作為，消弱人大信訪工作的監(jiān)督實效。

(二）機構(gòu)設(shè)置和人員還不適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：一工作人員素質(zhì)還不高。人大信訪工作的特殊性，客觀上要求，人大信訪干部既是會做群眾工作的行家里手，又是熟悉法律的專業(yè)人才，而目前這樣的復(fù)合型人才嚴重不足，據(jù)統(tǒng)計，我縣縣鄉(xiāng)人大信訪干部共有48人，就熟悉法律知識而言，法律專業(yè)大專院校畢業(yè)的7人，自學(xué)過法律專業(yè)的11人，就做群眾工作，從事信訪工作或基層工作二十年以上的8人，十年至二十年的15人，十年以下的25人，存在會做群眾工作的缺乏法律知識，熟悉法律的群眾工作經(jīng)驗不足的問題。二是機構(gòu)設(shè)置不合理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分人大信訪接待室與政府信訪、綜合治理辦公室、司法所合署辦公，幾套牌子，一套人馬，這樣做，使得人大信訪形同虛設(shè)，不利于發(fā)揮人大獨特的部門優(yōu)勢，人大信訪監(jiān)督實效必然大打折扣。三是人大信訪干部兼職的多，專職的少，特別是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪干部由人大主席或者副主席兼職，他們既要負責黨委安排的分管工作和中心工作，又要具體督辦信訪案件，顯得力不從心。

(三）信訪制度還有待規(guī)范。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我們制定的相關(guān)法律法規(guī)原則規(guī)定的多，具體規(guī)定的少，對信訪工作的規(guī)范過少，過粗，過寬，過于原則，致使有的人大信訪干部存在“多一事不如少一事”“不求有功但求無過”的錯誤心態(tài)，對信訪案件一轉(zhuǎn)了之，完事大吉，在重點案件督辦上，畏首畏尾，患得患失，不敢督辦，不愿督辦，怕出錯，怕“越位”，怕傷人，怕?lián)煟灰?guī)范的法律法規(guī)和信訪制度，無法發(fā)揮法律的強制性功能，從很大程度上消弱了人大信訪工作的督辦實效。

（四）監(jiān)督力度還有待進一步加大。一是剛性監(jiān)督缺失。雖然《監(jiān)督法》對人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)作出了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，具有很強的針對性、可操作性，但是在人大信訪實踐中，人大常委會往往過多考慮與黨委和“一府兩院”的關(guān)系，聽取匯報多，視察評議多，很少運用詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職罷免等剛性手段，即使聽取匯報、視察評議，有時也是隔靴搔癢，導(dǎo)致信訪承辦部門對人大交辦的信訪事項不夠重視，存在敷衍應(yīng)付多，主動查辦少；推諉拖延多，按時結(jié)案少，維持肯定多，真追實究少的問題，出現(xiàn)解決問題難難，糾錯改錯難現(xiàn)象。二是問責機制有待落到實處。各級人大常委會雖然建立了一套人大信訪工作問責機制，但在實際工作中，往往是雷聲大，雨點小，批評的多，處理的少，問責追究機制滯后，弱化了人大的法律權(quán)威，影響了人大信訪案件辦理的質(zhì)量和效率。

三 對增強人大信訪監(jiān)督實效的幾點思考

首先，進一步強化認識，把思想統(tǒng)一到中央和全國人大對信訪工作的指示精神上來。胡錦濤總書記指出：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。構(gòu)建社會主義和諧社會需要不斷增加和諧因素，最大限度地化解不和諧因素，信訪工作要承擔起這項任務(wù)，力求把一些問題解決在初始階段，把絕大多數(shù)矛盾和問題化解在基層，以減輕政府和社會壓力”。吳邦國委員長強調(diào)對重信重訪要整合力量，加以處理。最近中紀委發(fā)布了《關(guān)于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》。信訪工作已經(jīng)越來越引起中央的重視。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，是同人民群眾保持密切聯(lián)系的機關(guān)，人大信訪工作是黨和國家整個信訪工作的有機組成部分，是各級人大常委會密切聯(lián)系群眾的一條重要途徑。因此人大常委會和信訪工作部門要切實增強做好人大信訪工作的責任感、使命感和緊迫感，以奮發(fā)有為的精神風貌，積極解決群眾的正當訴求，維護社會公平正義，化解矛盾，促進和諧，努力把人大信訪工作提到一個新水平。

二，借力辦訪，增強實效。中央《關(guān)于進一步加強顯示器信訪工作的意見》提出，新時期的信訪工作要以切實維護群眾合法權(quán)益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧為目標，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作新格局。因此，人大信訪要跳出人大抓信訪，與時俱進，巧借東風，推動工作。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大信訪工作是黨和國家信訪工作的重要組成部分。做好人大信訪工作，必須始終堅持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠法律、法規(guī)和政策，明確職責分工，加強協(xié)調(diào)綜合，形成強大的工作合力。二是堅持在信訪聯(lián)席會議的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下處理信訪問題。信訪聯(lián)席會議是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，處理信訪突出問題及群體性事件的有效機制，是新時期處理重大信訪問題的實踐和創(chuàng)新，堅持在信訪聯(lián)席會議的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下處理信訪問題，依靠成員單位的各自優(yōu)勢，加強監(jiān)督，齊抓共管，形成合力，促使問題解決。三是縣人大常委會要加強自身建設(shè)，建立制度，健全機制，明確責任，形成領(lǐng)導(dǎo)主抓，辦公室信訪科協(xié)調(diào)，各科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各負其責齊抓共管的工作機制。

三，加強人大信訪隊伍建設(shè)，增強信訪干部的履職能力和工作激情。一是提高素質(zhì)。人大信訪工作涉及社會各行各業(yè)，方方面面，新時期的人大信訪工作要求我們不但要掌握各種政策和法律法規(guī)，還要熟悉各行各業(yè)的情況，成為工作的多面手和全才，只有這樣，才能依法監(jiān)督，解決群眾合理合法的訴求。所以，要加強學(xué)習提高，通過自學(xué)、輔導(dǎo)、培訓(xùn)、交流、研討和脫產(chǎn)學(xué)習等多種形式，提高人大信訪干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力，同時，善于實踐。人大信訪干部不僅要讀有字之書，還要讀無字之書，多調(diào)研，多實踐，掌握第一手材料，熟悉基層情況，了解群眾疾苦，聽取百姓呼聲，做到情況明，底數(shù)清，辦法多，以自己豐富的實踐經(jīng)驗，妥善解決問題，息訴罷訪。二是建立健全激勵機制。改善人大信訪工作條件和生活條件，確保人大信訪干部個人待遇不低，工作條件不差。同時對于人大信訪干部不僅要壓擔子，還要搭梯子，把信訪崗位作為人才培養(yǎng)基地，在信訪實踐中鍛煉干部，推薦干部，提拔干部，從而激發(fā)干部在信訪崗位建功立業(yè)的工作激情。

四，發(fā)揮人大獨特優(yōu)勢，做好信訪工作。一是通過視察、調(diào)研和群眾信訪，幫助“一府兩院”查找工作中存在的制度和機制設(shè)計缺陷，幫助他們修補漏洞，建章立制，從制度上、機制上和根源上解決問題。二是動真的，來硬的，干實的。對一些督而辦、辦而不力，而又影響較大較壞的案件，人大要挺直腰桿，沖破阻力，無所畏懼，充分運用《監(jiān)督法》賦予的權(quán)力，通過質(zhì)問質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和罷免等強硬措施，為民請命，為民做主。通過辦幾件有影響的大案要案，取信于民，樹立人大權(quán)威，進一步強化“一府兩院”對人大工作的認識，提高人大信訪案件的督辦實效。

五，加強信息工作。一是加快信訪系統(tǒng)信息聯(lián)網(wǎng)，明確接待承辦責任，避免多頭交辦浪費信訪資源現(xiàn)象，使信訪部門抽出精力，用心用力抓好信訪案件督辦。二是加強綜合分析。通過辦信接待，了解社情民意，選擇一些重大的、突出的傾向性的問題，有準備、有計劃、有目的地調(diào)查研究，了解問題的現(xiàn)狀、成因，提出建議，形成調(diào)研報告，及時向常委會報告，發(fā)揮“第二研究室”的作用。

第四篇：關(guān)于增強人大常委會監(jiān)督實效的幾點思考[范文]

關(guān)于增強人大常委會監(jiān)督實效的幾點思考

加強人大監(jiān)督，是發(fā)展社會主義民主政治、實施依法治國基本方略的重要內(nèi)容?！侗O(jiān)督法》的頒布實施，對于地方各級人大常委會加強和改進監(jiān)督工作，推進民主法制建設(shè)具有重大的意義。各級人大常委會應(yīng)從圍繞中心、立足發(fā)展、服務(wù)大局的高度，認真履行法律賦予的職權(quán)，切實加強人大監(jiān)督，著力增強監(jiān)督實效。就此，筆者就如何增強人大監(jiān)督實效淺談幾點意見。

一、強化三種意識，夯實監(jiān)督工作基礎(chǔ)。

一要強化中心意識，認真選擇監(jiān)督課題，把握適于監(jiān)督的正確方向。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。地方人大常委會開展工作監(jiān)督要緊密圍繞全面推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展這個中心，堅持以重點帶全面、以核心促全局、以主線立根本，抓住戰(zhàn)略性、全局性、根本性、長遠性的問題來監(jiān)督。具體而言，就是要圍繞本行政區(qū)域在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，抓住經(jīng)濟建設(shè)和改革開放中的重大事項加大監(jiān)督力度，推動經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展；就是要把人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，事關(guān)群眾切身利益的民生問題，納入工作監(jiān)督重點，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；就是要圍繞“一府兩院”嚴格按照法定的權(quán)限和程序開展工作，依法行政、公正執(zhí)法等情況存在的突出問題開展工作監(jiān)督，確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施，維護法律權(quán)威。二要強化主體意識，切實加強自身建設(shè)，打造善于監(jiān)督的過硬隊伍。重點要在優(yōu)化常委會組成人員年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)上著力，在選配常委會組成人員時要合理搭配成員年齡結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補，提高常委會的決策能力。要立足于增強議政能力、提高議事質(zhì)量，著力選配一些懂經(jīng)濟、懂管理、懂科技、懂法律等方面的專家型人才充實常委會組成人員隊伍，優(yōu)化常委會組成人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。要著力提高常委會組成人員專職化水平，從制度上保證常委會專職成員成為主體，并逐步創(chuàng)造條件實現(xiàn)常委會組成人員專職化，使常委會更能有效地行使法定職權(quán)。要根據(jù)各工委的工作特點，有針對性安排工委工作人員和配備一些精通經(jīng)濟管理、法律法規(guī)、部門業(yè)務(wù)的人大代表擔任工委委員，以充實工委力量，提高工委的工作水平。要堅持把政治素質(zhì)好、工作能力強、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)的干部選拔到人大工作崗位上來，著力提高人大工作人員整體素質(zhì)。要把人大干部提拔交流作為自身建設(shè)的重點，積極協(xié)調(diào)同級黨委把表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人大干部推薦到各級黨政部門擔任更高職務(wù)，努力構(gòu)筑進得來、用得上、出得好的良性互動機制。三要強化法治意識，建立健全工作機制，構(gòu)筑利于監(jiān)督的良好氛圍。人大監(jiān)督法律性、專業(yè)性、程序性強，要提高監(jiān)督工作實效，必須注重抓好監(jiān)督制度的建立完善，確保工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障得力、規(guī)范有序。從當前來看，重點要建立健全人大常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、預(yù)算審查監(jiān)督辦法、部門工作評議辦法、規(guī)范性文件備案審查辦法、審議意見交辦等制度。通過建立完善制度，確保人大監(jiān)督工作從選定監(jiān)督課題起到辦理落實止的每個環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)積極有效的監(jiān)督，防止出現(xiàn)工作走過場、監(jiān)督流形式、辦理在應(yīng)付、落實打折扣的現(xiàn)象，切實提高監(jiān)督權(quán)威、增強監(jiān)督實效。

二、把握三個重點，增強監(jiān)督工作實效。

一要深入開展調(diào)研，增強監(jiān)督的針對性。要根據(jù)監(jiān)督計劃，制定好專項調(diào)研工作方案，明-1-

確調(diào)研方法、步驟、時間和具體要求，并嚴格按照程序組織實施。通過地方人大常委會監(jiān)督工作的規(guī)范有序來促進“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督，提高人大監(jiān)督工作的影響力。要高度重視調(diào)研隊伍的組建，除了人大機關(guān)相關(guān)委室工作人員外，還應(yīng)根據(jù)調(diào)研課題的需要從人大代表中邀請一些專業(yè)人士參加，必要時要求政府相關(guān)職能部門派人參與，把熟悉情況、了解業(yè)務(wù)的人員充實到調(diào)研隊伍中來，力保調(diào)研實效。在調(diào)研中，要采取上下聯(lián)動、點面結(jié)合、好差結(jié)合、明查與暗訪結(jié)合、聽取匯報與實地察看結(jié)合、查閱資料與走訪群眾結(jié)合等方式，深入開展調(diào)研，廣泛收集資料。在此基礎(chǔ)上，去偽存真、去粗取精，挖掘存在的問題，提出合理的建議，為常委會審議打好基礎(chǔ)。二要認真進行審議，增強監(jiān)督的實效性。要嚴格按《監(jiān)督法》規(guī)定，在常委會會議召開七日前將需審議的相關(guān)專項報告印發(fā)給常委會組成人員，以便常委會組成人員有更多的時間了解報告內(nèi)容、熟悉審議事項。同時，在寄送專項報告時相應(yīng)附送審議意見表，便于更準確、及時地收集審議意見。要緊密結(jié)合人大常委會的審議事項，對常委會組成人員參會管理、列席人員參會要求、會議審議發(fā)言和列席人員發(fā)言等作出規(guī)定，實行中心發(fā)言與補充發(fā)言相結(jié)合，鼓勵常委會組成人員暢所欲言，客觀、公正地反映情況、提出意見，確保會議審議更富有說服力和影響力，最大程度地體現(xiàn)集體意志和智慧，提高常委會的審議質(zhì)量。對常委會組成人員的審議意見要認真進行整理，科學(xué)歸納，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成審議意見初稿，提交主任會議審議，確保審議意見的質(zhì)量。三要加強跟蹤督辦，增強監(jiān)督的權(quán)威性。審議意見辦理效果的好壞直接影響監(jiān)督實效，地方人大常委會要認真抓好審議意見的辦理，切實做到事必議、議必行、行必果。對審議意見的辦理，常委會要加強與“一府兩院”聯(lián)系溝通，及時了解辦理情況，發(fā)現(xiàn)辦理中存在的問題，幫助協(xié)調(diào)解決一些實際困難，促進審議意見更好地落實。要強化跟蹤督辦措施，采取主任會議聽匯報、進行專項檢查或督查、組織代表視察辦理情況等方式，跟蹤督促承辦單位落實審議意見，確保辦量效果。要強化審議意見的法律地位，在常委會聽取審議意見落實情況時采取表決制，增強審議意見的權(quán)威性，從根本上改變“對文對文”等敷衍辦理審議意見的不良現(xiàn)象。與此同時，要善于借助審計、輿論、紀檢監(jiān)察等力量抓審議意見的辦理，以人大監(jiān)督為主體，其它監(jiān)督相配合，優(yōu)勢互補，相互依存，共同促進監(jiān)督工作，提高人大監(jiān)督實效。

三、理順三種關(guān)系，提高監(jiān)督工作水平。

一要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法監(jiān)督的關(guān)系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是中國歷史的必然選擇。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使監(jiān)督權(quán)，是地方人大常委會必須遵循的一條政治原則。地方人大常委會在積極爭取同級黨委加強對人大監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的同時，更要正確把握黨的方針和決策，深刻領(lǐng)會黨的意志和意圖，充分利用法律法規(guī)賦予的職權(quán)，深入開展工作監(jiān)督。對在監(jiān)督前、監(jiān)督中和監(jiān)督后發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)及時向同級黨組織請示匯報并提出決策建議，致力確保黨的執(zhí)政理念和相關(guān)政策得到順利落實。二要正確處理依法監(jiān)督與加強支持的關(guān)系。要正確理解人大常委會與“一府兩院”的關(guān)系，堅持寓監(jiān)督于支持之中，共同促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。地方人大常委會與“一府兩院”都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的國家機關(guān)，人大常委會審議決定國家和地方全局的、長遠的、重大的問題，“一府兩院”在人大常委會監(jiān)督下獨立行使行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，四者雖然分工不同、職能不同，但

其工作的基本出發(fā)點和目標都是一致的。因此，人大常委會在按照憲法和法律規(guī)定的職權(quán)和程序?qū)Α耙桓畠稍骸惫ぷ鬟M行監(jiān)督的同時，要充分體諒、理解和支持“一府兩院”的工作，積極幫助“一府兩院”協(xié)調(diào)解決履職中遇到的困難和存在的問題，合情、合理、合適地指出問題、提出建議，力求做到“參與不干預(yù)、到位不越位、支持不盲從、監(jiān)督不挑剔、保護不庇護”，協(xié)調(diào)配合推進工作，切實增強監(jiān)督實效。三要正確處理依法監(jiān)督與接受監(jiān)督的關(guān)系。地方人大常委會代議機關(guān)的性質(zhì)決定了人大常委會依法開展監(jiān)督工作的同時，同樣受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。人大常委會要努力提高監(jiān)督工作的透明度，積極拓展接受群眾監(jiān)督的渠道和方式，促進權(quán)力機關(guān)與人民群眾的良性互動，務(wù)求人大監(jiān)督更多地贏得人大代表和人民群眾的支持，在自覺接受監(jiān)督中促進依法監(jiān)督，提高人大工作的影響力。

第五篇：強化預(yù)算審查 增強監(jiān)督實效

強化預(yù)算審查 增強監(jiān)督實效

——淺談縣級人大如何加強縣級預(yù)算監(jiān)督 志丹縣人大常委會副主任 高仲崗

審查和監(jiān)督財政預(yù)算，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，也是人大財經(jīng)監(jiān)督工作的重點之一。如何增強縣級預(yù)算監(jiān)督的實效，我個人認為,縣級人大常委會只有理順監(jiān)督程序、完善監(jiān)督內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)督方式，才能使縣級人大常委會監(jiān)督財政預(yù)算由“程序性”監(jiān)督邁入“實質(zhì)性” 監(jiān)督，真正促進縣級政府預(yù)算“依法編制、科學(xué)管理、剛性執(zhí)行”。

一、理順程序，力求預(yù)算編制的規(guī)范性

憲法、預(yù)算法、監(jiān)督法等法律法規(guī)對預(yù)算審查作了明確規(guī)定，既要求政府按法定程序接受人大及其常委會監(jiān)督，又要求人大及其常委會對政府預(yù)算依法進行審查。在實際工作中，有時只求走程序，往往是執(zhí)行已結(jié)，才報送預(yù)算報告及其草案。這就變成了人大及其常委會聽取預(yù)算報告在后，預(yù)算執(zhí)行在先。為改變由被動監(jiān)督變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督這種局面，我認為，一是縣級人大常委會應(yīng)借鑒沿海省、市人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督的先進經(jīng)驗，積極和縣級政府及其財政部門進行溝通、交流，廣泛征求社會各界意見、建議，并依據(jù)憲法及其相關(guān)法律法規(guī)，形成一套運轉(zhuǎn)有序的預(yù)算審查辦法和規(guī)定。即：《縣級人民代表大會審查和批準預(yù)算辦法》、《縣級人大常委會財政預(yù)算審查監(jiān)督辦

和經(jīng)濟性質(zhì)列出。按功能預(yù)算資金要具體到類、款、項，按經(jīng)濟性質(zhì)預(yù)算到類、款，特別是項目預(yù)算應(yīng)單獨列出。做到人員經(jīng)費細化到人，公用經(jīng)費細化到項，專用經(jīng)費細化到款，使內(nèi)行說的清，外行看的懂。二是完善內(nèi)容。按照中央十八大會議的精神和新預(yù)算法要求，縣級政府應(yīng)實行全口徑預(yù)算，將財政總收支、一般預(yù)算收支、其他財政收支、預(yù)算外資金、非稅收支、各項基金收支等統(tǒng)一納入財政預(yù)算，并按公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算進行分門編類，并數(shù)字羅列，使每組數(shù)字都用列表來反映政府收支全貌和履行職能活動的情況。三是注重實際。針對全縣財政各項收支不同的實際狀況，縣級政府及其財政部門在編制預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整草案時，應(yīng)充分考慮本縣實際情況，將財政所有收支和增收的全部資金納入預(yù)算或預(yù)算調(diào)整盤子，在“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”的前提下切實把收入的重點和增收部分的再分配放在公益事業(yè)、民生領(lǐng)域和后續(xù)財源建設(shè)等方面，切實把有限資金用在事業(yè)最需要、發(fā)展最需要、人民群眾最需要的地方。同時，加大資金流向、使用的監(jiān)管，確保財政資金安全。

三、創(chuàng)新方式，增強預(yù)算監(jiān)督的實效性

隨著財政法規(guī)不斷健全和預(yù)算改革的深入推進，縣級人大常委會對預(yù)算審查也要不斷深入和創(chuàng)新。一是提前介入。首先，在每年人代會召開前二個月，縣級人大常委會及其財經(jīng)工委應(yīng)組織相關(guān)人員深入到財政、國稅、地稅、重大項目實施部門和

級政府，促使縣級政府不斷提高預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、合法性。五是常態(tài)檢查。常態(tài)檢查可發(fā)揮人大監(jiān)督的及時性和補救性作用?？h級人大常委會要求縣級政府將財政、國稅、地稅部門稅額征收情況、累計完成情況、占年任務(wù)比例、同比情況和部門預(yù)算完成情況按月按季向縣級人大常委會及其財經(jīng)工委主動報送，自覺接受縣級人大常委會的動態(tài)監(jiān)督。其好處是便于縣級人大常委會真實掌握本縣預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算執(zhí)行存在的一些突出問題，及早發(fā)現(xiàn)、及時整改，確保預(yù)算在陽光下執(zhí)行，維護預(yù)算的剛性。六是績效審查。為了有效改變預(yù)算只重視資金分配，忽視使用效益狀況，縣級人大常委會應(yīng)將績效審查納入預(yù)算執(zhí)行審查范圍，將本縣預(yù)算支出安排與績效聯(lián)系起來，對縣級財政列支的資金進行追蹤問效,使縣級財政資金從審核、撥付、使用得到全程監(jiān)督。這樣，一方面促進縣級政府將有限資金投入到與人民群眾利益相關(guān)的各項建設(shè)中，提高了公共財政的社會共享度；另一方面促進縣級政府及其財政部門按實際情況編制預(yù)算，更好地發(fā)揮預(yù)算資金的使用效益。