第一篇：淺談增強人大監(jiān)督剛性和實效

【篇一】

增強人大監(jiān)督剛性和實效，關(guān)鍵在于突出問題導(dǎo)向。監(jiān)督是制約、督促和規(guī)范之意，對問題不監(jiān)不督，避重就輕，避實就虛，并不是監(jiān)督的本意，監(jiān)督有力才能支持有力，敢于直面問題，勇于揭短亮丑，強制或督促被監(jiān)督者解決問題，才能真正實現(xiàn)監(jiān)督目的。一切從問題入手，把發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題貫穿于監(jiān)督全過程，人大監(jiān)督才能精準(zhǔn)發(fā)力、增強效能。會前調(diào)研要堅持“以我為主”，自主選擇走訪對象，明察與暗訪結(jié)合，真發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)真問題。會議審議不回避矛盾，不掩蓋問題，敢于亮劍發(fā)聲，直擊問題實質(zhì)。要完善督辦機(jī)制，跟蹤推進(jìn)問題整改，形成監(jiān)督閉合回路。動員千次不如問責(zé)一次。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法問題，要責(zé)成有關(guān)方面依法整改，并追究法律責(zé)任；

對審議意見落實不力或辦理不認(rèn)真的，要依法啟動質(zhì)詢、撤職案等手段，讓人大監(jiān)督長出利牙、咬合有力。

增強人大監(jiān)督剛性和實效，蘊含的是一種價值追求，彰顯的是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。人大監(jiān)督剛性不足、實效不強是問題表象，根源在于思想認(rèn)識存在偏差，缺乏擔(dān)當(dāng)斗爭精神。一些同志認(rèn)為在人大是“二線”歇腳，不是“一線”創(chuàng)業(yè)，工作“意思意思”就行了；

有的存有“多栽花，少栽刺”思想，明哲保身，溫情脈脈。人大制度設(shè)計的一個重要原則，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人大監(jiān)督不僅是憲法法律要求，更是制約規(guī)范“一府一委兩院”職權(quán)行為、維護(hù)實現(xiàn)人民群眾利益的有力保障。人大監(jiān)督越有力，人民越有獲得感。人大監(jiān)督如果不嚴(yán)格、沒有力度，就是缺位和失職，就是對人民不負(fù)責(zé)任。人大要擯棄“二線”思想和情面心理，迎難而上，敢于斗爭，理直氣壯履職，動真碰硬監(jiān)督，持續(xù)跟蹤督辦。要加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮社會專業(yè)力量作用，增強履職本領(lǐng)，提升監(jiān)督底氣、硬氣。

進(jìn)入新時代，人大工作被賦予更多新使命。黨的十九大報告強調(diào)要“使人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)”。人大是工作機(jī)關(guān)，就要有效運作、發(fā)揮作用。沒有剛性和實效的監(jiān)督，不是真正的監(jiān)督，是做做樣子、流于形式。地方人大要勇于擔(dān)當(dāng)作為，切實履行職責(zé)，以更嚴(yán)的要求和更硬的舉措，推進(jìn)人大監(jiān)督鏗鏘有力、落地有聲。

【篇二】

為法律監(jiān)督的重要方式,檢察建議不僅是辦案手段,更是檢察機(jī)關(guān)參與社會治理的有效媒介。用好檢察建議,能夠讓法律監(jiān)督有效延伸,讓檢察機(jī)關(guān)在作為提升中自強發(fā)展。具體路徑為:

一是提高檢察建議的法律地位。檢察建議作為檢察監(jiān)督的重要手段,應(yīng)在立法層面進(jìn)行更加系統(tǒng)高位的規(guī)范。一方面,在刑事訴訟法中明確檢察建議。在檢察建議運用較為廣泛的刑事訴訟領(lǐng)域,檢察建議立法仍停留在司法解釋和工作規(guī)范層面,相較于檢察建議在民事訴訟法和行政訴訟法中的體現(xiàn),立法層級低且存在較多模糊性,這也使得檢察建議在三大訴訟立法規(guī)范上缺乏協(xié)調(diào)性,故應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律修改中進(jìn)一步明晰和確立檢察建議。另一方面,助推專門性立法解釋或司法解釋出臺。為適應(yīng)新時代檢察建議的發(fā)展需要和實踐要求,有必要通過立法解釋或司法解釋,針對檢察建議的適用范圍、制發(fā)程序、法律后果進(jìn)行更加系統(tǒng)的規(guī)范。

二是加強檢察建議的監(jiān)督剛性。檢察建議的剛性,突出體現(xiàn)在行政訴訟法第25條第4款規(guī)定中,將檢察建議作為行政公益訴訟的前置程序,一旦行政機(jī)關(guān)怠于履職,即會產(chǎn)生啟動行政公益訴訟的程序結(jié)果。但在司法實踐中,多數(shù)檢察建議缺乏剛性后盾,檢察建議流于形式。為此,要善于運用政治智慧、法律智慧和宣傳智慧,提高檢察建議的監(jiān)督剛性。應(yīng)促進(jìn)檢察建議納入人大監(jiān)督范圍,借助人大監(jiān)督,提升檢察建議的強制力和約束力。同時,采取有效送達(dá)方式增強剛性,如通過檢務(wù)公開和輿論引導(dǎo),增強檢察建議的落實力。

三是提升檢察建議的質(zhì)量水平。檢察建議代表檢察形象,代表法律監(jiān)督權(quán)的運行,離不開質(zhì)量和權(quán)威。檢察建議的有效性和作用力,最終要依賴于檢察建議質(zhì)量。一方面,要提高調(diào)研論證本領(lǐng)。注重檢察建議問題導(dǎo)向,切實關(guān)注發(fā)案單位、系統(tǒng)或行業(yè)出現(xiàn)問題的深層次因素,善于運用業(yè)務(wù)實踐經(jīng)驗和數(shù)據(jù)支撐,提升調(diào)研能力和水平,增強檢察建議論證力、說理性和可行性,提高檢察建議監(jiān)督水平和效用價值;另一方面,要加強文書質(zhì)量管控。對撰寫的檢察建議文書,要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量把關(guān),避免出現(xiàn)用語瑕疵和邏輯錯誤。借助人民檢察院案件信息公開網(wǎng),上傳檢察建議書,在促進(jìn)檢務(wù)公開、強化輿論監(jiān)督的同時,倒逼質(zhì)量文書升級。把檢察建議納入案件質(zhì)量評查范圍,促進(jìn)檢察建議質(zhì)量不斷提升。通過檢察建議文書評比和優(yōu)秀文書匯編,鼓勵和指引檢察建議書制作。

四是增強檢察建議的落實保障。檢察建議不能停留于發(fā)出,更要重視反饋和落實,這需要檢察機(jī)關(guān)加強制發(fā)管理和跟蹤督促。要進(jìn)一步優(yōu)化完善檢察建議制發(fā)管理程序,以檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為平臺,加強檢察建議的統(tǒng)一編號、文本規(guī)范和程序?qū)徟?注重對檢察建議的落實跟蹤、辦結(jié)歸檔管理和質(zhì)量評價。加強與其他司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)同配合作用,以文件會簽、聯(lián)席會議等方式,強化檢察建議在行政執(zhí)法和司法辦案過程中的作用力和影響力。與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全違法違紀(jì)線索移送銜接制度,對于運用檢察權(quán)仍不能保障的檢察建議,及時訴諸紀(jì)檢監(jiān)察手段,給予保障落實。

五是深化檢察建議的治理作為。立足辦案,針對問題,研判制度漏洞,積極推動社會治理層面上的制度構(gòu)建和落實,才能有效延伸法律監(jiān)督,促進(jìn)檢察職能與法治需要的深度融合。以檢察建議為路徑,一方面,要用好訴前檢察建議。在行政公益訴訟和督促依法履職領(lǐng)域,敢于行使檢察機(jī)關(guān)對其他司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具有的制約監(jiān)督職能,對于適格情形常態(tài)化適用檢察建議監(jiān)督方式;另一方面,要深入?yún)⑴c社會治理。檢察機(jī)關(guān)的作為亮點和體現(xiàn),往往在于案件辦理后的社會治理延伸,這需要在司法辦案過程中,積極探究案件背后存在的體制機(jī)制問題,提出檢察建議,促進(jìn)社會矛盾化解和制度完善。

【篇三】

人大要實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)人大及其常委會要依法履行職權(quán)、增強監(jiān)督實效。總書記關(guān)于人大監(jiān)督工作的理念是一脈相承、一以貫之的，早在上世紀(jì)90年代初兼任**市人大常委會主任時，總書記就提出要“加大監(jiān)督的力度，運用多種監(jiān)督手段在提高監(jiān)督實效上狠下功夫”。市人大常委會始終堅持傳承弘揚總書記在**工作時留下的工作理念，注重創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強監(jiān)督實效。**年以來，市人大常委會積極探索創(chuàng)新專題詢問監(jiān)督工作，制定了《**市人民代表大會常務(wù)委員會專題詢問辦法》，圍繞市委中心工作和群眾關(guān)切的重點問題組織開展專題詢問，著力打造“121模式”（即聽取一次政府專項工作報告、組織兩場專題詢問會議、跟進(jìn)一次滿意度測評），為提升人大監(jiān)督實效提供了可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗。

一是創(chuàng)新會前收集發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制，變“單向找問題”為“立體找問題”。

原先主要由人大常委會相關(guān)工委根據(jù)議題內(nèi)容，采取調(diào)研和座談的方式發(fā)現(xiàn)問題。**年以來，市人大常委會將深入調(diào)研、廣泛征集意見作為開展好專題詢問的基礎(chǔ)性工作，全方位、立體式地精準(zhǔn)收集群眾關(guān)注的痛點問題和工作推進(jìn)的難點問題：一是從專題調(diào)研考察中發(fā)現(xiàn)問題；

二是通過《**日報》等市屬主要新聞媒體發(fā)布公告，征集社會各界意見和建議；

三是向市人大常委會組成人員、部分市人大代表和各縣（市）區(qū)人大常委會等征求意見建議；

四是從政府有關(guān)部門自查報告中發(fā)現(xiàn)問題；

五是向社會公眾發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛征集意見和建議。

二是創(chuàng)新會中提問問題產(chǎn)生機(jī)制，變“導(dǎo)演式”為“實踐式”。

原先主要由人大常委會相關(guān)工委根據(jù)議題內(nèi)容，與政府相關(guān)部門對接，列出問題清單交由常委會組成人員在會上提問。**年以來，市人大常委會大膽改變這一“導(dǎo)演式”監(jiān)督方式，堅持從工作需求和實際情況出發(fā)開展“實踐式”專題詢問：一是常委會組成人員根據(jù)工作實際，從前期發(fā)現(xiàn)的問題中歸納提煉擬在會上提問的問題；

二是提問問題由提問人自行準(zhǔn)備，不提前交給政府部門；

三是從現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)直播網(wǎng)友提問中篩選關(guān)注度高的問題，交由工作人員進(jìn)行現(xiàn)場提問。

三是創(chuàng)新會上發(fā)問回答機(jī)制，變“一問一答”為“多問多答”。

原先的問題清單是人大常委會相關(guān)工委和政府部門共同擬定，故政府部門的回答也可事先準(zhǔn)備，會上問答形式基本就是一問一答式的“念劇本”。**年以來，市人大常委會為增強監(jiān)督的剛性，一是鼓勵常委會組成人員盯緊一個問題，由多人多次提問，直至問到滿意；

二是針對政府部門的回答情況酌情進(jìn)行現(xiàn)場追問，做到“一問到底”；

三是市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)也參與提問，使詢問現(xiàn)場的氣氛更加熱烈；

四是政府部門現(xiàn)場無法準(zhǔn)確回答的問題，要求在會議結(jié)束后的10日內(nèi)書面答復(fù)市人大常委會及詢問人。

四是創(chuàng)新會議宣傳報道機(jī)制，變“單一監(jiān)督”為“復(fù)合監(jiān)督”。

積極推動人大監(jiān)督與媒體監(jiān)督的有機(jī)融合，從會前調(diào)研，到聽取專項工作報告，從會議現(xiàn)場的報道，到會后整改情況的報道，均引入市屬主流媒體全程參與。一是對專題詢問進(jìn)行全程網(wǎng)絡(luò)圖文直播和電視錄播，二是以專題片、系列跟蹤報道等形式反映承諾事項整改落實情況，三是通過網(wǎng)絡(luò)征集詢問問題，將直播間網(wǎng)友提問轉(zhuǎn)為詢問現(xiàn)場的詢問問題。這些全面深入的報道，吸引了社會的廣泛關(guān)注（專題詢問直播網(wǎng)頁累計訪問量超過12萬人次），使人大監(jiān)督的方式更加豐富、社會關(guān)注度持續(xù)提升。

五是創(chuàng)新會后跟蹤監(jiān)督落實機(jī)制，變“點式監(jiān)督”為“鏈?zhǔn)奖O(jiān)督”。

綜合聯(lián)動運用考察調(diào)研、座談匯報、聽取報告、專題詢問、會后跟蹤監(jiān)督、滿意度測評等手段打好監(jiān)督組合拳，打造監(jiān)督鏈條。一是將會上詢問問題和會前收集發(fā)現(xiàn)的問題，及在網(wǎng)絡(luò)直播時網(wǎng)友提出的意見，匯總形成問題清單，要求市政府部門根據(jù)問題列出整改清單、明確整改時限和責(zé)任人；

二是同一議題的兩場詢問會結(jié)束后，形成專題詢問意見交市政府研究辦理，要求規(guī)定時間內(nèi)書面反饋研究處理情況；

三是在次年對市政府及相關(guān)部門落實整改清單及研究辦理詢問意見情況進(jìn)行滿意度測評，切實推動承諾的兌現(xiàn)和問題的解決。

通過創(chuàng)新專題詢問機(jī)制，有力促進(jìn)市人大常委會組成人員對詢問主題進(jìn)行深入研究和了解，提升了詢問問題的精準(zhǔn)度和深度，提高了審議發(fā)言的質(zhì)量；

更促進(jìn)了政府及其部門堅持問題導(dǎo)向開展工作，推動政府部門結(jié)合詢問會上的回答和承諾制定整改計劃、明確整改時限，使群眾關(guān)切的重點問題得到迅速推進(jìn)和有效落實。

**年開展了消防工作專題詢問，督促市政府領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊調(diào)研檢查消防工作，組織簽訂年度《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，認(rèn)真落實消防工作聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步健全完善以政府為核心、市直部門和行業(yè)系統(tǒng)為主體的消防安全責(zé)任體系；

推動各級各部門開展一系列消防安全專項整治行動，全市發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患65289處，摸排并整改重大火災(zāi)隱患單位32家；

加強消防設(shè)施建設(shè)，共建成微型消防站2526個，并納入了“119”指揮調(diào)度體系；

發(fā)動全市各商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)組建區(qū)域聯(lián)防組織75個；

新增消火栓127座，整修396座，社會火災(zāi)防控基礎(chǔ)不斷夯實。同時加大消防安全宣傳力度，在全國率先與共享單車開展消防公益活動，使3萬輛共享單車成為消防宣傳流動平臺。

**年開展了房屋征收回遷安置工作專題詢問，督促市政府加快安置房建設(shè)和選房回遷，推動解決不動產(chǎn)權(quán)證辦理的歷史遺留問題。目前，**區(qū)上渡新苑、浦口新城和晉安區(qū)火車北站改擴(kuò)建工程安置地d1地塊3個項目551戶745套5.775萬平方米安置房已完成回遷選房；

年底前可完成中寰花園（斗中加洋地塊）等14個項目的回遷選房工作。**區(qū)鳳儀家園、**區(qū)聯(lián)建新苑二三區(qū)、金閩二期、永南佳園和晉安區(qū)洋里佳園5個項目已按規(guī)定完成初始登記工作，年底前可完成**區(qū)鳳湖新城二區(qū)等18個項目的初始登記工作。

專題詢問監(jiān)督機(jī)制的實際成效，驗證了對特定監(jiān)督議題，有效組合多種監(jiān)督形式，打造監(jiān)督鏈條，可以達(dá)到比單一監(jiān)督方式更好的監(jiān)督實效，今后還可以把“質(zhì)詢”“特定問題調(diào)查”等剛性監(jiān)督形式結(jié)合進(jìn)來，切實打好監(jiān)督組合拳，增強人大監(jiān)督實效。

第二篇：進(jìn)一步增強人大監(jiān)督剛性思考建議

進(jìn)一步增強人大監(jiān)督剛性思考建議

（一）提高政治站位。

要充分認(rèn)識人大及其常委會監(jiān)督“一府一委兩院”工作和憲法法律法規(guī)的實施，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和制度安排，是全面深化改革、全面依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，是我國監(jiān)督體系中層次最高、最具權(quán)威的監(jiān)督。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步明確了堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。

作為區(qū)級人大常委會，依法行使監(jiān)督權(quán)是最主要的經(jīng)常性工作。區(qū)人大常委會要將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行使職權(quán)、集體行使職權(quán)、接受人民代表大會監(jiān)督、向社會公開作為基本原則，將實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為基本遵循，克服監(jiān)督工作中的形式主義，不斷增強監(jiān)督剛性，保證和促進(jìn)“一府一委兩院”及其工作人員把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀幸福。

（二）加大監(jiān)督力度。

一要加大對法律法規(guī)在我區(qū)貫徹實施情況的檢查力度。增加常委會會議聽取和審議執(zhí)法檢查報告的數(shù)量。突出執(zhí)法檢查重點，促進(jìn)法律關(guān)鍵條款和重點內(nèi)容的貫徹實施。落實區(qū)委第五次人大工作會議要求，創(chuàng)新執(zhí)法檢查工作方法，通過引入第三方評估、加大暗查暗訪力度、推進(jìn)法律知識問卷調(diào)查常態(tài)化等方式，查找影響法律實施的癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因，將推動法律有效實施與完善法律制度緊密結(jié)合。探索常委會主任、副主任在常委會上作執(zhí)法檢查報告，加大工作力度。加強對執(zhí)法檢查意見研究處理情況的跟蹤監(jiān)督，增強監(jiān)督實效。

二要加強對決議決定、審議意見落實情況的監(jiān)督。根據(jù)實際情況，綜合運用過程監(jiān)督、跟蹤檢查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等多種監(jiān)督手段和工作方式，延伸監(jiān)督觸角，開展持續(xù)監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督，一抓到底，務(wù)求實效。

三要轉(zhuǎn)變工作理念。從過去“講成績、講成效”向“找問題、想辦法”轉(zhuǎn)變，克服監(jiān)督工作的形式主義，嚴(yán)格按照《市委意見》和區(qū)委《關(guān)于新時代加強和改進(jìn)人大工作的實施意見》中關(guān)于“兩個三分之一”的要求，正視工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)查找制約工作發(fā)展、事關(guān)群眾利益的關(guān)鍵性和深層次問題。加強對問題原因的分析，依法依規(guī)從專業(yè)角度提出解決問題的辦法和舉措，并增加相關(guān)內(nèi)容在報告中的比例。區(qū)人大各專門委員會工作機(jī)構(gòu)要敢于提出要求，善于指導(dǎo)有關(guān)國家機(jī)關(guān)按要求做到位。同時，要避免湊問題、編原因，防止走過場。

四要提高審議質(zhì)量。加強常委會會前調(diào)研，廣泛匯集民意、集中民智，真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題。減少常委會會議聽取匯報的議題，采用聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告的方式，做到“議而有決”。突出常委會組成人員審議發(fā)言，加大審議力度。做好服務(wù)保障，豐富審議參閱材料，將專門委員會相關(guān)調(diào)研報告提供給常委會組成人員，作審議參考。探索由常委會會議審議“一府兩院”辦理審議意見情況，加大督辦審議意見力度。

（三）精選監(jiān)督議題、要堅持問題導(dǎo)向，加強調(diào)查研究，找準(zhǔn)人大工作的著力點。

聚焦貫徹落實黨中央決策部署和市區(qū)委要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，聚焦民生保障，有效運用對X市民服務(wù)熱線反映集中問題的梳理，廣泛征求代表和選民意見，充分與“一府一委兩院”溝通，將中央有部署、市區(qū)委有要求、適應(yīng)改革發(fā)展需要、符合人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項作為監(jiān)督重點，列入工作計劃，增強監(jiān)督的針對性、擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋面。

（四）發(fā)揮代表主體作用。

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)，要充分發(fā)揮人大代表的主體作用。要落實好常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度，完善人大代表列席常委會和專門委員會會議制度，規(guī)范列席代表審議發(fā)言工作。高度重視代表議案建議督辦，加強綜合分析，將代表反映突出的問題納入監(jiān)督計劃，把代表議案建議督辦作為重要監(jiān)督工作有效落實。特別要對連續(xù)多年反復(fù)提出的議案建議集中督辦，加強對辦理效果的評估，強化結(jié)果導(dǎo)向。對該辦能辦而不辦的議案建議要通過專題詢問、聽取專項工作報告等方式督促辦理。在議案建議辦理中注重代表參與，更好回應(yīng)群眾關(guān)切。探索采取議案建議辦理公開等措施，推動代表提高建議質(zhì)量和辦理機(jī)關(guān)提高辦理質(zhì)量。

（五）加強自身建設(shè)。

一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大監(jiān)督工作的重要政治保證。沒有區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，人大監(jiān)督只能是一句空話。要提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹中央和市、區(qū)委決策部署，將監(jiān)督工作中的重大事項及時向區(qū)委報告，爭取區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和決策部署轉(zhuǎn)化為保證憲法法律有效實施的舉措，轉(zhuǎn)化為推動解決群眾關(guān)心關(guān)注問題的實際效果。

二要加強制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范人大監(jiān)督工作，完善監(jiān)督工作制度和議事程序，健全常委會、主任會、專委會內(nèi)部工作機(jī)制，提高工作效率。

三要提高監(jiān)督工作的專業(yè)化水平。兼顧專業(yè)化和代表性，進(jìn)一步優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)。落實中央有關(guān)文件精神，提高常委會專職委員比例，配齊配強專職委員。提高專門委員會具有專業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗的委員比例，建立專業(yè)代表小組，聘任監(jiān)督顧問和專業(yè)領(lǐng)域顧問，充分發(fā)揮專委會特點和優(yōu)勢。設(shè)立社會建設(shè)委員會，及時調(diào)整相關(guān)專門委員會職能，統(tǒng)籌安排常委會工作機(jī)構(gòu)人員力量。配備具有財經(jīng)工作經(jīng)驗的人員進(jìn)入預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)。

第三篇：淺談如何增強人大監(jiān)督實效

淺談如何增強人大監(jiān)督實效

地方人大要行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)，必須在工作實踐中改進(jìn)監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督實效。

一、要始終堅持黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法規(guī)定的不可動搖的基本原則，是人大及其常委會充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用的根本保證。因此，縣人大常委會在依法行使各項職權(quán)過程中，注重增強黨的觀念，自覺接受縣委領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的工作大局確定監(jiān)督工作重點，使人大的監(jiān)督工作與黨的中心工作合拍；堅持每年向縣委匯報人大工作，凡遇重要決定、重大監(jiān)督活動主動向縣委請示報告，事先取得縣委同意和支持；在遇到重大問題自身難以解決時，能及時向縣委反映，依靠縣委協(xié)調(diào)關(guān)系，排除阻力，提高監(jiān)督效果。臨武縣人大常委會每年制定工作要點，通過縣委審定，并以縣委名義下發(fā)全縣機(jī)關(guān)單位，就是黨對監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)。

二、要突出監(jiān)督重點

人大行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)有量的控制，不能事無巨細(xì)，胡子眉毛一把抓，否則監(jiān)督難以取得實效。因此，人大及其常委會要堅持監(jiān)督大事的原則，監(jiān)督的主要內(nèi)容應(yīng)該是本行政區(qū)域內(nèi)那些帶有根本性的、長遠(yuǎn)的重大事項。一方面既要考慮廣大人民群眾的關(guān)切度，從社會反映比較強烈的熱點中確定監(jiān)督的重點；另一方面，又要考慮政府工作的承受度，把握好輕重緩急，掌握好適當(dāng)?shù)牧浚攸c要放在法律法規(guī)的實施上，放在“一府兩院”工作的重點和難點上，抓準(zhǔn)幾個突出問題，化力氣、下功夫，一抓到底，使之出成效。在監(jiān)督工作中，對于某一項監(jiān)督內(nèi)容也應(yīng)緊緊抓住一兩個重點問題，切忌面面俱到，否則難以深化，會影響監(jiān)督的實際效果。

三、要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系

監(jiān)督與支持既有聯(lián)系又有區(qū)別，其聯(lián)系是支持寓監(jiān)督之中，兩者往往融于一體，因為在社會主義制度下，全體人民根本利益的一致性，決定了人大機(jī)關(guān)與行政、司法機(jī)關(guān)的根本任務(wù)、目標(biāo)的一致性。人大監(jiān)督“一府兩院”的目的，是使它們的工作更加符合人民的意志和要求，人大實施監(jiān)督的過程是對“一府兩院”工作給予支持的過程，不能片面認(rèn)為是對“一府兩院”錯誤行為進(jìn)行監(jiān)督。因此，人大在監(jiān)督過程中，要加強與“一府兩院”的溝通和聯(lián)系，取得彼此信任、相互理解，對它們的工作，只解難而不作難，參與而不干預(yù)，支持而不代替，肯定正確的行為，糾正失誤的做法。對于“一府兩院”具有開拓性的改革舉措，要予以充分的支持；對于人民群眾的要求，也要根據(jù)當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，經(jīng)“一府兩院”主觀努力仍解決不了的，要支持、幫助“一府兩院”向人民群眾做好解釋工作，使之取得理解和諒解。只有這樣，人大的監(jiān)督工作才能取得更好的效果。“環(huán)保世紀(jì)行”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“農(nóng)民健康行”、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行”等活動，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會反映較為集中的熱點、難點。同時“四行”活動的相關(guān)工作也是政府及相關(guān)職能部門的職責(zé)，人大牽頭開展好“四行”工作，就是對政府相關(guān)工作的大力支持，實實在在的增強了人大監(jiān)督效果。

四、要具有開拓創(chuàng)新的精神

在監(jiān)督工作中，要處理好常規(guī)工作與創(chuàng)新工作的關(guān)系，一些行之有效的常規(guī)性工作，要堅持做好，并且要進(jìn)一步予以深化。但不能僅僅滿足于這些常規(guī)性工作，在實踐中要善于運用創(chuàng)造性思維謀劃工作，在原有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有新的見解、新的突破。近幾年來，縣人大常委會在拓寬監(jiān)督渠道、拓展監(jiān)督領(lǐng)域方面進(jìn)行了一些探索，把事后的監(jiān)督擴(kuò)展到事前、事中、事后的全過程，把單純對事的監(jiān)督擴(kuò)展到對任命干部的執(zhí)法、工作和廉政等情況的全方位監(jiān)督。如臨武縣長河水庫水資源保護(hù)工作，縣人大常委會事前開展了全面的調(diào)查研究，并在人民代表大會上作出決定，在縣政府開展水資源保護(hù)工作中，進(jìn)行全程跟蹤督促，充分體現(xiàn)了監(jiān)督的力度和實效。實踐證明，以創(chuàng)新精神做好人大監(jiān)督工作，更能體現(xiàn)監(jiān)督的力度和實效。因此，在履行職能中，要不斷探索人大工作的新路子，凡是法律規(guī)定的要大膽做，對人大工作遇到的新情況、新問題，法律規(guī)定又不具體的，也要在不違反法律原則的基礎(chǔ)上大膽探索，勇于實踐，只有這樣，才能使人大工作取得新的進(jìn)展，監(jiān)督的實效才能進(jìn)一步得到增強。

五、要切實加強自身建設(shè)

監(jiān)督的效果如何，在很大程度上取決于監(jiān)督者的自身水平。提高常委會組成人員和人大機(jī)關(guān)干部的理論水平和依法監(jiān)督的能力是提高常委會監(jiān)督質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。近年來，縣人大常委會突出抓了政治理論和法律知識的學(xué)習(xí)，加強了常委會和機(jī)關(guān)的各項制度建設(shè)，規(guī)范了工作程序，并注意發(fā)揮非駐會委員的作用。由于注重加強自身建設(shè)，因此，在監(jiān)督中增強了責(zé)任感和使命感，這是做好人大監(jiān)督工作、提高監(jiān)督實效的原動力。

第四篇：多措并舉增強人大監(jiān)督工作實效

多措并舉增強人大監(jiān)督工作實效

（一）加強宣傳，促進(jìn)人大監(jiān)督觀念的轉(zhuǎn)變。

首先要不斷強化人大日常工作的宣傳，通過對人大日常工作動態(tài)、人大代表先進(jìn)事跡的宣傳，使人大常委會的工作和人大代表不斷深入人心。其次要通過對人民代表大會制度的宣傳，提高人們對人民代表大會制度的認(rèn)識，促使領(lǐng)導(dǎo)干部從思想觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而端正態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真對待人大監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高人大監(jiān)督效果。

首先，要突出重點。要把老百姓關(guān)注的熱點、難點問題，迫切需要解決的問題作為人大監(jiān)督的重點，在年初人大工作安排中作為重點內(nèi)容進(jìn)行安排。在開展監(jiān)督時，重點視察，重點調(diào)查，重點檢查，增強針對性。其次，要突出法律監(jiān)督。始終圍繞法字開展監(jiān)督，堅持以依法辦事作為標(biāo)準(zhǔn)和尺度來衡量和評價一府兩院的工作。再次，要發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。在日常監(jiān)督工作中，要多邀請代表參加，不僅僅是本級人大代表，還要多邀請駐本地的省、市等上級人大代表參與，來加強對一府兩院及有關(guān)部門的監(jiān)督。要把人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合，把監(jiān)督情況通過各種媒介向代表通報并向社會公開，使常委會的監(jiān)督工作和一府兩院的工作置于人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下。第四，要建立完善工作評議相關(guān)機(jī)制。要制定具體的對一府兩院及政府工作部門實行工作評議的辦法，如被評議單位未獲半數(shù)以上滿意或基本滿意的，人大常委會應(yīng)聯(lián)同組織部門向黨委提出調(diào)整該單位班子成員的建議，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該提出辭職等。第五，要注重監(jiān)督效果。每次的人大常委會會議、人大執(zhí)法檢查、人大代表視察等活動之后，都要及時對問題進(jìn)行歸納整理，形成審議意見或建議，交由“一府兩院”及相關(guān)部門限期整改。在整改過程中，人大相關(guān)工委要派人跟蹤督辦，力爭問題得到解決，切實增強監(jiān)督實效。

（三）加強自身建設(shè)，樹立人大良好形象。

首先要優(yōu)化常委會組成人員年齡、知識和階層結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加專職委員；其次要加強人大機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，加強干部交流、大膽提拔重用，使人大機(jī)關(guān)干部真正“活起來”；再次要在堅持精簡、統(tǒng)一、高效、廉潔的編制原則基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加人大常委會機(jī)構(gòu)編制。合理布局和充實人員，完善智囊和專門性機(jī)構(gòu)及人員，完善議事決策機(jī)制和程序，提高工作質(zhì)量和效率，增強監(jiān)督工作實效。

第五篇：淺談新形勢下如何規(guī)范工作評議增強人大監(jiān)督實效

淺談新形勢下如何規(guī)范工作評議增強人大監(jiān)督實效

工作評議是《監(jiān)督法》規(guī)定的人大常委會監(jiān)督“一府兩院”改進(jìn)工作方式的重要手段，筆者就在新形勢下如何有效地開展工作評議，增強人大監(jiān)督的權(quán)威性和實效性做一探討。

規(guī)范評議程序。要規(guī)范工作評議的各個環(huán)節(jié)，以制度的形式將其確定和鞏固下來，并在今后的實踐中不斷地加以改進(jìn)和完善，努力以制度促規(guī)范、以規(guī)范促提升。首先要科學(xué)確定評議對象，結(jié)合黨委政府重點工作，既要考慮工作的平衡性和評議的普遍性，也要考慮人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點堵點問題，加大對執(zhí)法單位的工作評議，不斷增強評議的針對性和實效性。其次要根據(jù)法定的程序和要求，嚴(yán)格按照評議工作設(shè)定的內(nèi)容程序，逐步進(jìn)行，不能隨意簡化工作步驟，操之過急，不求實效，走走過場，切實把《監(jiān)督法》的規(guī)定和要求落到實處。

系統(tǒng)開展調(diào)研。前期要采取多層次、多角度的方式對有關(guān)問題進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)研，收集掌握大量的第一手資料，找出規(guī)律，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，提出富有針對性、建設(shè)性的意見建議。在評議調(diào)查階段，充分發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，突出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這個重點，深入基層、深入群眾，全面了解掌握有關(guān)情況，又要有所側(cè)重，聚焦民生，體察民情、傾聽民聲、了解民意、集中民智、反映民意。在繼續(xù)用好聽取匯報、查閱資料、明查暗訪等方式的同時，積極探索如何更好地運用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見、民意測評等現(xiàn)代手段，盡可能多地征集企業(yè)及人民群眾的意見建議，使評議調(diào)查更加充分地表達(dá)民意、反映民聲，為組織開展評議工作提供可靠翔實的客觀依據(jù)。

確保評議效果。要將強化整改、提高實效作為提升工作評議效果的重要抓手，有始有終地推進(jìn)工作評議整改階段的各項工作。會議評議結(jié)束后，人大常委會應(yīng)根據(jù)評議會議上的評議發(fā)言，對反映強烈、形成共識的評議意見進(jìn)行匯總整理，形成書面意見，并以正式文件形式向被評議對象反饋，要求被評議對象根據(jù)人大常委會評議意見，提出切實可行的整改方案，積極進(jìn)行整改，并限期上報整改結(jié)果。評議意見反饋有關(guān)部門后，要組織相關(guān)工委對評議對象的整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，經(jīng)常性地對評議對象辦理評議意見的情況進(jìn)行檢查，必要時由主任會議或常委會會議進(jìn)行專題研究、審議。對個別敷衍應(yīng)付的，要敢于動真碰硬，依法運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等剛性方式，確保整改落實到位。