提高常委會(huì)質(zhì)量

增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

根據(jù)監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)人大常委會(huì)按照民主集中制的原則，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題?？h級(jí)人大常委會(huì)行使職權(quán)經(jīng)常運(yùn)用的基本形式是至少每?jī)蓚€(gè)月召開一次會(huì)議。常委會(huì)質(zhì)量的高低直接關(guān)系著常委會(huì)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。本文就如何提高會(huì)議質(zhì)量談以下幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。

一、會(huì)前精心準(zhǔn)備是提高會(huì)議質(zhì)量的重要前提

提高會(huì)議審議質(zhì)量，會(huì)前的準(zhǔn)備工作是大量的，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1、慎重選定審議議題。議題是人大常委會(huì)會(huì)議的載體，起著主導(dǎo)作用。因此，選定審議議題應(yīng)從兩個(gè)方面著手：一是突出重點(diǎn)。年初，在擬定常委會(huì)工作要點(diǎn)時(shí)，堅(jiān)持抓大事、議大事的原則，廣泛征求“一府一委兩院”的意見，緊密結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際，把群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)列入議題。二是講求實(shí)效。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，做到選定議題求實(shí)、求細(xì)、求精，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，不搞面面俱到，淺嘗輒止。一次會(huì)議一般以審議2—3個(gè)議題為宜，力爭(zhēng)使會(huì)議審準(zhǔn)、審?fù)?、審?shí)，不斷提高會(huì)議質(zhì)量。

2、深入開展調(diào)查研究。調(diào)查研究是人大工作的基本功，也是提高會(huì)議質(zhì)量的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度。審議議題對(duì)應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)要吸納熟悉情況的代表和常委會(huì)組成人員組成調(diào)查組，圍繞審議議題，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)，加深理解，做到心中有數(shù)。二是堅(jiān)持調(diào)查制度。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，勢(shì)必影響常委會(huì)職權(quán)的行使。因此，應(yīng)采取聽取匯報(bào)、查看資料、現(xiàn)場(chǎng)視察、召開座談會(huì)等方式，選擇典型，深入基層，認(rèn)真聽取意見和呼聲，扎扎實(shí)實(shí)開展調(diào)查研究。三是堅(jiān)持研究制度。在學(xué)習(xí)調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析研究存在問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，提出真知灼見、真正有分量的調(diào)查報(bào)告，為常委會(huì)審議提供依據(jù)。

3、認(rèn)真準(zhǔn)備會(huì)議材料。準(zhǔn)備好會(huì)議材料是提高會(huì)議質(zhì)量的前提條件。一是嚴(yán)格初審報(bào)告。“一府兩院”在常委會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專項(xiàng)工作報(bào)告送交縣級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見?！耙桓畠稍骸睂?duì)報(bào)告修改后，在常委會(huì)舉行會(huì)議十日前送交常委會(huì)。二是按時(shí)送達(dá)材料。在常委會(huì)舉行會(huì)議的七日前，將會(huì)議材料及時(shí)送達(dá)各位組成人員，使組成人員對(duì)議題所涉及的工作情況進(jìn)行了解和掌握，提前準(zhǔn)備審議發(fā)言。

二、會(huì)中深化審議是提高例會(huì)質(zhì)量的有效形式

審議是常委會(huì)會(huì)議活動(dòng)的重要手段，審議質(zhì)量直接反映例會(huì)的質(zhì)量。為此，應(yīng)注重發(fā)揮好以下四個(gè)方面的作用。

1、發(fā)揮各位組成人員的作用。常委會(huì)組成人員是常委會(huì)的議事主體。根據(jù)審議議題，確定重點(diǎn)發(fā)言人，切實(shí)增強(qiáng)組成人員的主體意識(shí)，做到想議事、敢議事。按照法律賦予的職權(quán)，切實(shí)履行職責(zé)，積極發(fā)言審議，提出的尖銳意見要明朗，解決問(wèn)題的措施要具體，切忌輕描淡寫。

2、發(fā)揮多種方式審議的作用。人大常委會(huì)審議方式是審議出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的具體體現(xiàn)。根據(jù)審議內(nèi)容，采取大會(huì)審議和分組審議的方式，使出席會(huì)議的常委會(huì)組成人員有充足的時(shí)間審議報(bào)告。

3、發(fā)揮列席人員的作用。列席會(huì)議的一般有“一府一委兩院”和相關(guān)議題部門的負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席及相關(guān)議題的人大代表、旁聽公民，盡量讓他們發(fā)言，注意聽取各方面對(duì)審議議題的意見或建議。

4、發(fā)揮會(huì)議主持人的作用。確定會(huì)議主持人時(shí)，一般以審議議題有關(guān)的分管主任為宜，啟發(fā)引導(dǎo)大家發(fā)表意見，最后歸納總結(jié)審議發(fā)言。

三、會(huì)后抓好落實(shí)是提高例會(huì)質(zhì)量的關(guān)鍵所在提高會(huì)議審議質(zhì)量，最終取決于審議意見能否得到落實(shí)，這是人大工作的關(guān)鍵所在，必須注重“三個(gè)強(qiáng)化”。

1、強(qiáng)化審議意見的形成程序。審議意見是人大常委會(huì)在審議“一府兩院”工作報(bào)告時(shí)，提出的意見和建議。實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)辦審議意見是常委會(huì)監(jiān)督和改進(jìn)“一府兩院”工作的有效方式。常委會(huì)各相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)組成人員的審議發(fā)言，整理出比較規(guī)范、操作性強(qiáng)的審議意見，經(jīng)主任會(huì)議審定后，于常委會(huì)閉會(huì)十日內(nèi)，以《審議意見書》形式送“一府兩院”辦理。

2、強(qiáng)化審議意見的辦理制度。審議意見的落實(shí)是關(guān)乎常委會(huì)監(jiān)督效果的關(guān)鍵。審議意見交辦后，各工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，督促有關(guān)部門認(rèn)真辦理。“一府兩院”對(duì)審議意見必須抓緊辦理，認(rèn)真落實(shí)，在六十日內(nèi)將辦理結(jié)果征求有關(guān)工作機(jī)構(gòu)意見后，由有關(guān)負(fù)責(zé)人審簽，以正式文件報(bào)送縣級(jí)人大常委會(huì)。

3、強(qiáng)化審議意見的督查力度。各工作機(jī)構(gòu)對(duì)審議意見的辦理情況按分工進(jìn)行跟蹤檢查，必要時(shí)，由常委會(huì)組織視察和檢查。主任會(huì)議定期聽取“一府兩院”關(guān)于審議意見落實(shí)整改情況的匯報(bào)，多數(shù)組成人員對(duì)審議意見的整改結(jié)果不滿意的，可依法采取詢問(wèn)、質(zhì)詢等方式進(jìn)行監(jiān)督，確保審議意見落地生根，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，努力提高人大工作水平。