第一篇：關(guān)于農(nóng)民工市民化成本的研究綜述

關(guān)于農(nóng)民工市民化成本的研究綜述

【摘要】隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工市民化問題成為近年來學(xué)者們研究的一個焦點(diǎn)。本文從農(nóng)民工市民化內(nèi)涵、市民化成本、成本測算及成本分擔(dān)機(jī)制的四個角度，對已有的關(guān)于農(nóng)民工市民化成本的文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工市民化

2015年12月中央政治局會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，要把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。隨著國家對農(nóng)民工市民化的關(guān)注，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并研究農(nóng)民工群體，從社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、和管理學(xué)等多個角度，探討了農(nóng)民工市民化的概念內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)影響、制度阻礙和實(shí)現(xiàn)路徑等問題，相關(guān)研究成果迅速增加，無論從理論還是實(shí)踐層面都取得了積極的進(jìn)展。本文對當(dāng)前學(xué)術(shù)界農(nóng)民工市民化成本問題的研究成果進(jìn)行綜述，以期為新階段我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供借鑒。

1.對市民化內(nèi)涵的研究

關(guān)于農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵，鄭杭生（2009）指出，“農(nóng)民市民化”體現(xiàn)為農(nóng)民在轉(zhuǎn)變身份和職業(yè)過程中，逐漸拓展出的潛在能力，通過學(xué)習(xí)在獲取市民戶籍的基礎(chǔ)上，如何適應(yīng)城市生活并融入其中具備市民素養(yǎng)的過程，強(qiáng)調(diào)市民化的基礎(chǔ)是戶籍上的市民化。該觀點(diǎn)得到其他學(xué)者的支持和補(bǔ)充。如劉小年（2011）認(rèn)為農(nóng)民工的市民化包括以下三點(diǎn)：一是農(nóng)民工市民化應(yīng)該看成以農(nóng)民工為本或?yàn)橹黧w的市民化，二是主張農(nóng)民工市民化應(yīng)該看成農(nóng)民工的現(xiàn)代化過程；三是主張公共政策在農(nóng)民工市民化即其在現(xiàn)代化中的發(fā)展上的作用。農(nóng)民工的現(xiàn)代化需要是農(nóng)民工追求，但離不開政策的支持。

另外，不少學(xué)者在界定和分析農(nóng)民工市民化內(nèi)涵時從時間與空間的不同角度進(jìn)行了闡述。劉傳江（2012）認(rèn)為“農(nóng)民工是一個逐步分化的過渡性群體，第二代農(nóng)民工是最有市民化愿意和急需市民化的群體，需要分別從農(nóng)民工的農(nóng)村退出、城市進(jìn)入和城市融合三個進(jìn)程環(huán)節(jié)著手”。他闡述的觀點(diǎn)是：農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)移中如何克服棄農(nóng)從商的各種障礙的具體建議。第一，農(nóng)民工的職業(yè)在次要、非正規(guī)化向首要、正規(guī)化轉(zhuǎn)變中的地位連釋；第二，農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民的身份界定；第三，農(nóng)民工自身文化、素養(yǎng)的市民化轉(zhuǎn)變及提高；第四，農(nóng)民工思想意識、生活方式及行為習(xí)慣的都市化。盡管很多農(nóng)民工已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，甚至早已在城市成家立業(yè)，以后也不可能再回到農(nóng)村生活，但由于諸多政策和制度限制，使得城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了農(nóng)民工職業(yè)流動和社會身份轉(zhuǎn)變的不協(xié)調(diào)，結(jié)果是進(jìn)城農(nóng)民工還是不能與城鎮(zhèn)戶籍居民同城享受政府提供的公共服務(wù)和社會福利。

研究表明，農(nóng)民工市民化應(yīng)包括四個方面：（1）身份的市民化，實(shí)現(xiàn)角色的全面轉(zhuǎn)型，即完全實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民工到市民身份的轉(zhuǎn)化；（2）職業(yè)的市民化，由非正式勞動力市場上的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)的勞動力市場上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人；（3）經(jīng)濟(jì)的市民化，有足夠支撐本人及家庭的相對穩(wěn)定的收入，過上體面的社會生活，對城市有歸屬感；（4）社會福利市民化和公共服務(wù)均等化，農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民后，應(yīng)具有和城市居民同等的社會福利和公共服務(wù)。

2.對市民化成本的研究

從研究視角看，大多數(shù)學(xué)者都是借鑒與人口城市化（或者說農(nóng)民市民化）角度來分析農(nóng)民工市民化成本，并將其分為兩個組成部分：個人成本和公共成本。如周小剛（2010）將農(nóng)民工城市化成本分為兩類：社會公共成本和個人成本，指出農(nóng)民工市民化所需的社會公共成本主要集中在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和養(yǎng)老保障成本兩個方面，其次為公共管理成本。辜勝阻（2014）對成本進(jìn)行了細(xì)分，在對河北、山東等10多個省區(qū)市走訪考察得出，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，而公共服務(wù)體制改革則是轉(zhuǎn)移人口市民化的突破口。調(diào)研顯示，農(nóng)民工市民化有六項(xiàng)成本：一是隨遷子女教育成本；二是醫(yī)療保障成本；三是養(yǎng)老保險成本；四是民政部門的其他社會保障支出；五是社會管理費(fèi)用；六是保障性住房支出。

此外，也有學(xué)者從成本-收益角度來分析農(nóng)民工市民化的成本。楊輊波（2007）利用成本―收益綜合指數(shù)分析江西省農(nóng)民市民化成本。他指出成本―收益綜合指數(shù)由城市基礎(chǔ)成本―收益指數(shù)、城市生活成本―收益指數(shù)、城市空間成本―收益指數(shù)、城市智力成本―收益指數(shù)四部分構(gòu)成。在四個部分分析的基礎(chǔ)上得出重點(diǎn)發(fā)展大城市，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育投入有利于降低農(nóng)民市民化的成本。陳廣貴、孟令杰（2008）建立了在城市規(guī)模為解釋變量下的農(nóng)民市民化成本收益率模型，通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)民市民化成本以及農(nóng)民市民化收益都是規(guī)模遞增。

3.對農(nóng)民工市民化成本測算的研究綜述

目前，部分學(xué)者針對農(nóng)民工市民化成本展開研究，進(jìn)行了相應(yīng)的成本測算。對于農(nóng)民工市民化究竟需要支付多少成本有多種估計(jì)，由于各自用的測算方法不同，各種結(jié)果也相差很大。張國勝（2013）提出“市民化是農(nóng)民工一系列基本權(quán)力保障和公共服務(wù)享受的實(shí)現(xiàn)過程，需要政府承擔(dān)相應(yīng)的社會成本”，認(rèn)為“東部沿海地區(qū)第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化的社會成本分別約為10萬元與9萬元，內(nèi)陸地區(qū)第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化社會成本分別約為6萬元與5萬元”。但這都是粗略估計(jì)，缺乏相應(yīng)論證，適用性不強(qiáng)。總的來說，關(guān)于農(nóng)民工市民化的研究成果已經(jīng)相當(dāng)豐富，在諸多方面都已形成了一定的共識。但是關(guān)于農(nóng)民工市民化成本的研究還比較少，研究成果集中在少部分學(xué)者身上，研究尚處于初步探索階段，沒有形成公認(rèn)度和系統(tǒng)性較強(qiáng)的成本細(xì)分體系和推算思路，測算結(jié)果多為具體的一個數(shù)值，缺乏一定的彈性浮動區(qū)間。

研究表明，關(guān)于農(nóng)民工市民化的成本計(jì)算方法應(yīng)該在考察基本公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)上按人口數(shù)量變化算平均賬，再以行政轄區(qū)為邊界算總賬。不同省份、同一省份之內(nèi)的不同市縣之間，所付出的公共成本不同，只有算總賬和平均賬，才能最大限度地消除這種差異對成本測算以及相應(yīng)的制度安排產(chǎn)生的影響。即使是在一個較小范圍內(nèi)，農(nóng)民工市民化的成本也是可大可小，不會有一個固定的數(shù)值。既具有一定的彈性，也有一定的不確定性。為了更符合實(shí)際情況，應(yīng)該把這個成本作一個區(qū)間式的界定，測算出下限成本和上限成本，在這個區(qū)間之內(nèi)的成本，就可以認(rèn)為是符合常理的、可以接受的。

4.關(guān)于市民化成本分擔(dān)研究

支付農(nóng)民工市民化成本，完全依靠農(nóng)民工自己的力量是很難實(shí)現(xiàn)的，需要政府、企業(yè)以及社會各界的積極引導(dǎo)和大力支持。周小剛（2010）認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主要的職責(zé)，各級政府要從戰(zhàn)略高度重新認(rèn)識農(nóng)民工市民化問題，把農(nóng)民工問題迫切需要的就業(yè)服務(wù)、社會保障、住房保障、義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)納入到城市公共服務(wù)體系中，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障及最低生活和失業(yè)保障為主的社會保障體系。對此，李厚喜（2011）將政府的需要承擔(dān)的成本進(jìn)行細(xì)化及延伸，認(rèn)為政府應(yīng)在長遠(yuǎn)規(guī)劃基礎(chǔ)上，分類分步設(shè)計(jì)農(nóng)民工市民化的政策體系，實(shí)質(zhì)性地推動中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

分擔(dān)市民化成本，關(guān)鍵是要形成政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，中央政府和地方政府各負(fù)其責(zé)，農(nóng)民工、企業(yè)和社會三方為輔的多元化成本分擔(dān)主體，同時建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、動態(tài)互補(bǔ)機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制以促進(jìn)農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制有效運(yùn)行。個人成本、企業(yè)成本和政府成本共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本“構(gòu)建政府、企業(yè)和個人“三位一體”的成本分擔(dān)機(jī)制，應(yīng)以政府分擔(dān)為主，企業(yè)和個人分擔(dān)為輔；需要處理好中央政府與地方政府、政府與社會、企業(yè)與個人的關(guān)系”成本分擔(dān)機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高各方的成本分擔(dān)能力。

5.結(jié)論

從上述綜述來看，目前學(xué)者對農(nóng)民工市民化問題的研究主要集中在兩個方面：一方面是對農(nóng)民工市民化成本的測算方法、模型及途徑進(jìn)行不斷地探索；另一方面則是圍繞二元戶籍制度的障礙，以及在此基礎(chǔ)上形成的城鄉(xiāng)區(qū)別的城鄉(xiāng)土地制度、勞動力就業(yè)制度和社會保障制度、公共服務(wù)體制等方面進(jìn)行探討，探究合理的成本分擔(dān)機(jī)制。從研究視角上看，是多學(xué)科、多角度的，可以說，取得了豐碩的成果。這不僅體現(xiàn)了對于農(nóng)民、農(nóng)民外出務(wù)工群體的深切關(guān)注，也為深化工業(yè)化和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中研究農(nóng)民工市民化問題提供了良好的研究基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭慶松.農(nóng)民工市民化：破局體制的“頂層設(shè)計(jì)”[J].學(xué)術(shù)月刊，2011.07

[2]張繼良，馬洪福.江蘇外來農(nóng)民工市民化成本測算及分?jǐn)俒J].中國農(nóng)村觀察，2015.02

第二篇：農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工市民化的未來前景與政策建議

摘要：農(nóng)民工是中國工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一個特殊群體，隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的深入和發(fā)展，農(nóng)民工對中國社會、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著越來越重要的作用，如何盡快改善農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀，使農(nóng)民工成為真正的產(chǎn)業(yè)工人，盡快融入城市，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化是歷史發(fā)展的必然趨勢，同時也是解決三農(nóng)問題的有效途徑。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工市民化；農(nóng)民工；生存現(xiàn)狀；解決路徑

農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動人口，是我國體制轉(zhuǎn)型時期由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度形成的特殊群體，其基本特征是職業(yè)與社會身份的城鄉(xiāng)分離。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，盡快在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。各地貫徹落實(shí)中央的文件精神高漲，探索城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化措施得力，但是由于歷史原因等各種因素的制約，我國農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)化依然步履維艱。因此，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)民工市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化發(fā)展就顯得尤為重要。

1、農(nóng)民工市民化的概念界定及其現(xiàn)實(shí)意義

1.1農(nóng)民工市民化的概念界定

目前已有相關(guān)法律和政策文件較為明確地規(guī)定和闡釋了農(nóng)民工一詞，如2006年頒布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》規(guī)定，農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者，是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的特殊概念?？梢?，農(nóng)民工是工作、生活在城市，但沒有城市戶口和身份的特殊人群，既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是真正意義上的城市人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，國家公共政策的創(chuàng)新與實(shí)施，農(nóng)民工必將融入城市社會，真正成為城市的工人階級，與城市居民享有同樣的待遇。市民化是一個社會學(xué)術(shù)語，部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是指借助于工業(yè)化和城市化的推動，使傳統(tǒng)農(nóng)民在身份地位、價值觀、社會權(quán)利及生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)城市文明的社會轉(zhuǎn)變過程；也有學(xué)者認(rèn)為，市民化是指作為一種職業(yè)的農(nóng)民和作為一種社會身份的農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，發(fā)展出相應(yīng)的能力，學(xué)習(xí)并獲得市民的基本資格、適應(yīng)城市并具備一個城市市民基本素質(zhì)的過程口。農(nóng)民工市民化

是指在我國城市化進(jìn)程的建設(shè)過程中，憑借農(nóng)民工己經(jīng)進(jìn)入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)的優(yōu)勢，使其在身份、地位、心理、行為方式以及價值觀念等多方面向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)和社會過程。

1.2我國農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)意義

一是農(nóng)民工市民化是全面建設(shè)小康社會的必然要求。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)。全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。但是農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的任務(wù)重，困難多。據(jù)2006年國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，多年來，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是增加農(nóng)民收入的重要途徑。2004年全國農(nóng)民人均純收入2936元，比1997年提高了846元；其中工資性收入998元，比1997年提高了483元。1997年到2004年，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由25%提高到了34%。盡管如此，要想富裕農(nóng)民還是要靠減少農(nóng)民，使農(nóng)民真正從土地上轉(zhuǎn)移出去。通過大幅度減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而增加農(nóng)民的收入，讓大多數(shù)農(nóng)民盡快富裕起來。

1.2.1有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的形成。

1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村2種社會身份的戶籍制度的形成，二元戶籍制度把我國的勞動力徹底地分離開來：城市市民和農(nóng)民工。這2個群體問存在著勞動力供給、需求的不一致，也存在著就業(yè)和工資待遇的巨大差異，其中農(nóng)民工始終處于就業(yè)弱勢地位，這違背了我國勞動力市場健康發(fā)展的理念。伴隨城市化悄然而生的農(nóng)民工市民化有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城市市民的平等就業(yè)，改變農(nóng)民工的弱勢地位，使農(nóng)民工在某些行業(yè)可以激發(fā)潛能，可以感受到社會對他們的尊重，有利于我國勞動力市場的發(fā)育。當(dāng)然，農(nóng)民工市民化也必然會對現(xiàn)行的城市用工制度產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊，但這有利于提高我國勞動力資源有效配置和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的形成。

1.2.2有利于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須大力推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中共十六大報告指出：“農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。我國農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村人多地少，存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力，這是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。農(nóng)民工市民化一方面加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加了家庭收入，逐步帶領(lǐng)農(nóng)村走出貧困；另一方面，部分農(nóng)民不再依靠土地，進(jìn)入城市定居，并在城鎮(zhèn)中獲得穩(wěn)定的收入，其將土地有償轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這必將有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.2.3有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

農(nóng)民工市民化是一個系統(tǒng)工程，涉及戶籍制度、教育制度、就業(yè)制度和社會保障制度等方面的改革和完善，從而改變農(nóng)民工弱勢地位的現(xiàn)狀。平等地對待農(nóng)民工與城市居民，這與構(gòu)建社會主義和諧社會的方向是一致的，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。農(nóng)民工市民化的價值目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)平等和資源的優(yōu)化配置，使全體人民各得其所和各種利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，這有利于調(diào)動農(nóng)民工的積極性，有利于社會的良性運(yùn)行和健康發(fā)展，這是社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了廣大人民的共同愿望。因此，農(nóng)民工市民化“有利于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求”。

2、我國農(nóng)民工的現(xiàn)狀

生活狀況差。目前，農(nóng)民工的生活質(zhì)量普遍較低，在生活水平方面，除了吃、住、子女教育這三項(xiàng)必需的消費(fèi)支出外，農(nóng)民工在衣服、家庭設(shè)備用品等方面的支出很少，生活質(zhì)量較差。

就業(yè)安置困難。生活無保障大部分農(nóng)民工通常進(jìn)入城市尋找工作，但是由于城市的就業(yè)崗位有限，加之農(nóng)民工自身原因和金融危機(jī)等影響，大部分農(nóng)民工正處于待業(yè)或半待業(yè)狀態(tài)。(1)就業(yè)保護(hù)缺乏農(nóng)民工作為一個新的就業(yè)弱勢群體，很多正當(dāng)權(quán)益在就業(yè)中得不到保障，常常處于不利位置，遭受不公平的對待，工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，國家雖然制定了《勞動法》和《最低工資規(guī)定》等基本法規(guī)，但是在部分地區(qū)或部門沒有很好的執(zhí)行。(2)失業(yè)保險保障缺位在我國，目前很多地方的農(nóng)民工并沒有被納入失業(yè)保險體系中，此外，最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補(bǔ)救機(jī)制，但是目前有些地方的農(nóng)民工亦未被納入其中，即使有，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從根本上解決問題。

遇職業(yè)歧視。大多在次屬勞動力市場就業(yè)受二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)制度等因素的限制以及農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)民工大多進(jìn)入次屬勞動力市場就業(yè)，從事那些技術(shù)含量低和本地人不愿干的“臟、重、累、險”的職業(yè)。他們經(jīng)常遭受雇主的態(tài)度、語言、勞動時間、報酬、社會保障等方面的歧視，在公共場所，農(nóng)民工也經(jīng)常遭受城市市民的歧視。

精神文化生活單調(diào)。在文化娛樂方面，由于農(nóng)民工的勞動強(qiáng)度較大，勞動時間較長，休息時間較少，加之受經(jīng)濟(jì)能力、社會地位等方面的限制，用于文化支出、娛樂支出的費(fèi)用極少，很少去享受城市豐富多彩的文化娛樂生活。

難以享受市民待遇。目前，由于身份的不同，農(nóng)民在醫(yī)療保險、社會保障、子女教育、就業(yè)、居住等方面都不能與城市市民相比，不能平等享受城市的各種優(yōu)惠政策和市民的待遇；在城市文化、物質(zhì)文明、精神生活等方面也難以享受社會發(fā)展的優(yōu)秀成果。

3、我國農(nóng)民工市民化面臨的困難

3.1農(nóng)民工自身原因。

(1)農(nóng)民工市民化的能力十分薄弱。人力資本水平和工資收入是反映農(nóng)民工市民化能力的兩大標(biāo)準(zhǔn)，但目前農(nóng)民工在這兩方面的水平都較低，難以適應(yīng)城市生存競爭加劇和生活成本較高的要求。一是農(nóng)民工整體文化知識和就業(yè)技能不高，進(jìn)城后就業(yè)競爭力差。二是大部分農(nóng)民工工資收入水平較低，城市生活壓力大，工資僅能維持基本生活支出，難以負(fù)擔(dān)城市的高房價、高物價。

(2)難以適應(yīng)城市的生活方式和生活習(xí)慣。在我國，由于長期形成的二元社會結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)分別形成了具有各自特點(diǎn)且對照鮮明、截然不同的生活方式。我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工市民化過程中，農(nóng)民工對城市新的社會環(huán)境還不能夠適應(yīng)，生活方式和生活習(xí)慣上與城市市民之間還存在著很大的差距。

(3)農(nóng)民工行為的多重性。農(nóng)民工行為是在外界自然、經(jīng)濟(jì)、社會等環(huán)境變化的刺激下所采取的反映活動。由于農(nóng)民工本身的特點(diǎn)，他們既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者，既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既是自給自足的生產(chǎn)，又是商品性的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各種經(jīng)濟(jì)職能集于一身，因而其行為不是單一的，而是多元的，并具有兼業(yè)性和目標(biāo)的雙重性、思想意識的傳統(tǒng)性、行為多重性、不科學(xué)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，阻礙了市民化的進(jìn)程。

3.2現(xiàn)行社會制度的影響

(1)戶籍制度構(gòu)筑了城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工市民化失去了最基本的前提。我國傳統(tǒng)的戶籍制度使公民失去了遷徙自由，因此，戶籍制度從根本上使平等的公民身份不復(fù)存在。而且，戶籍制度根據(jù)戶口這一特點(diǎn)分配各種社會資源和利益，把農(nóng)民工排斥在城市公共服務(wù)體系之外，使之無法享受市民待遇，對農(nóng)民工的合法利益造成了極大的損害，從而嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

(2)傳統(tǒng)的就業(yè)制度缺乏開放性和平等性，使農(nóng)民工喪失了市民化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)分割的勞動力制度使得進(jìn)城農(nóng)民工只能通過次屬的勞動力市場尋找那些工作穩(wěn)定性差、收入低、勞動力強(qiáng)度大、福利低、無保障、無晉升機(jī)會等市民看不上眼的邊緣性職業(yè)和崗位，他們因此難以進(jìn)入城市正規(guī)體制之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)與城市主流社會的融合。傳統(tǒng)的就業(yè)制度使整個勞動力市場處于諸侯割據(jù)的非開放的不公平狀態(tài)，這種情況必然嚴(yán)重影響農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入，使農(nóng)民工根本不具備市民化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(3)二元社會保障制度對農(nóng)民工市民化的阻礙。在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)下形成的社會保障制度，既沒有建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障體系，也沒有將其納入到城市社會保障體系之中。雖然實(shí)行農(nóng)村醫(yī)療合作制度，但是由于政策、資金等因素。仍然無法滿足農(nóng)民社會保障的需求，迫于生計(jì)，大部分的農(nóng)民工最終還

是會選擇回歸農(nóng)村。這樣從客觀上影響了市民化進(jìn)程。

(4)土地制度的內(nèi)在缺陷制約著土地流轉(zhuǎn)。長期以來，我國土地產(chǎn)權(quán)不清晰，使土地流轉(zhuǎn)市場得不到發(fā)育，土地不能正常流轉(zhuǎn)，即使一些農(nóng)民工想將土地流轉(zhuǎn)，但是他們不能得到合理的補(bǔ)償，以至于不能不保留那么一點(diǎn)土地并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)邊打工邊種田，而無法完全脫離土地，融人城市。這種土地制度，在體制上是對農(nóng)民工市民化的制約，是與新時期社會發(fā)展趨勢相違背的。

3.3我國城市化發(fā)展的瓶頸對農(nóng)民工市民化的阻礙

城市化的加速發(fā)展能夠帶動整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而為農(nóng)村剩余勞動力提供大量新的就業(yè)機(jī)會，并且通過提高外來農(nóng)民工的收入，改變其原來的生活方式和生活習(xí)慣，通過以城帶鄉(xiāng)，逐步的促進(jìn)農(nóng)民工市民化。然而，受我國國情和社會發(fā)展進(jìn)步程度的制約，我國城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，呈現(xiàn)出低水平、不均衡、功能不健全的特點(diǎn)。這種城市化水平極大地限制了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，影響城市的容納能力，客觀上阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

4、農(nóng)民工市民化的對策和建議

4.1對現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行改革。

我國的二元體制是以城鄉(xiāng)分割的戶籍制度為基礎(chǔ)和核心的，與之息息相關(guān)的就業(yè)制度、社會保障制度等加深了農(nóng)民工與市民之間的距離，如果不加以改革會危及廣大農(nóng)民工的權(quán)益，改革現(xiàn)行戶籍制度勢在必行，戶籍制度改革也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。推進(jìn)現(xiàn)行戶籍制度的改革，必須全面破除二元戶籍管理的制度壁壘，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，統(tǒng)稱為居民戶口，打印戶口簿、常住人口登記時，“戶別”不再區(qū)分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)，一律按規(guī)定打印為“家庭戶”或“集體戶”，切實(shí)破除城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，建立全國統(tǒng)一的戶籍登記制度。必須盡快把公民的遷徙自由重新納入憲法，并作為公民的基本權(quán)利嚴(yán)加保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工遷徙自由。改革現(xiàn)行戶籍制度，降低準(zhǔn)人門檻，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份與職業(yè)的雙重轉(zhuǎn)變，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。

4.2 拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力。

為農(nóng)民工市民化搭建平臺深化與農(nóng)民工相關(guān)的就業(yè)制度改革，其目標(biāo)取向是建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制。通過建立現(xiàn)代勞動就業(yè)制度，各級政府改變過去在就業(yè)問題上重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的觀念，從農(nóng)村就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)共同發(fā)展、相互促進(jìn)的角度出發(fā)，逐步把全國就業(yè)工作統(tǒng)一起來使其成為一個有機(jī)整體；各級政府應(yīng)取消對農(nóng)民工就業(yè)的種種限制，取消對進(jìn)城農(nóng)民工征收的各種費(fèi)用，如暫住證、就業(yè)證等，將農(nóng)民工就業(yè)納入國家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇，在一些特殊行業(yè)，如建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民工和城市市民一視同仁，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。實(shí)現(xiàn)勞動力市場的城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)勞動力可以合理流動，農(nóng)民工可以和城市居民在統(tǒng)一的勞動力市場上進(jìn)行公平、公正、公開的就

業(yè)競爭，并使農(nóng)民工的就業(yè)合法化，可以減少農(nóng)民工的盲目流動，這是加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程的必經(jīng)之路。

4.3建立農(nóng)民工社會保障制度，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造條件

建立農(nóng)民工社會保障體系，將農(nóng)民工納入社會保障范疇，是一個不斷創(chuàng)新、循序漸進(jìn)的過程。首先，要設(shè)立符合農(nóng)民工實(shí)際情況的專項(xiàng)社會保障制度，提高農(nóng)民工社會保障水平，不能采取“一刀切”的辦法。符合農(nóng)民工實(shí)際情況的社會保障制度應(yīng)該是多元化的，包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險及最低生活保障制度，另外，還要建立專門針對農(nóng)民工的社會救援制度，包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時的緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受侵害或遭遇不公平對待時的法律援助等。針對農(nóng)民工的這些社會保障制度都只是過渡性的，一元化的社會保障制度是我國社會保障制度改革的終極目標(biāo)，因此最后階段也是最重要的步驟是逐步將農(nóng)民工納入城市社會保障體系，這是我國社會保障制度建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。

4.4改革土地制度，完善土地流轉(zhuǎn)政策

(1)要大力培育完善的土地市場，通過市場機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓機(jī)制，同時積極發(fā)展為耕地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)的市場組織，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)市場的運(yùn)行。(2)改革失地補(bǔ)償制度。加快土地流轉(zhuǎn)制度改革和制度創(chuàng)新，對失地農(nóng)民工可以采取以“土地?fù)Q社保”的方式進(jìn)行安置，并進(jìn)入社會養(yǎng)老保險體系，讓農(nóng)民工在失去土地后領(lǐng)取養(yǎng)老金或者是按照一定比例讓農(nóng)民工以農(nóng)村土地?fù)Q取城市住房等形式融人城市。

4.5政府為農(nóng)民工市民化提供動力

各級政府應(yīng)按照中共十七大要求，充分認(rèn)識新階段作好進(jìn)城農(nóng)民工的管理服務(wù)的戰(zhàn)略意義，樹立以人為本的執(zhí)政理念，注重對農(nóng)民工的尊重與愛護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的根本改變。各級政府應(yīng)正確認(rèn)識農(nóng)民工市民化問題，培育城市居民與農(nóng)民工的親和感、認(rèn)同感，逐步營造出對農(nóng)民工的尊重氛圍，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。同時需要認(rèn)識到農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變不僅是職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變和居住空問的轉(zhuǎn)移，地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換只是農(nóng)民工市民化進(jìn)城的“外部特陛”，更重要的是農(nóng)民工社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型和各種社會關(guān)系的重構(gòu)，而這些只能靠城市政府從制度設(shè)計(jì)和政策制定上給予安排和保障。因此政府必須實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的根本改變，充分運(yùn)用自身的公共權(quán)力，在社會資本再分配過程中保障農(nóng)民工的權(quán)益，幫助農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變。

4.6提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，為農(nóng)民工市民化夯實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)民工自身文化基礎(chǔ)比較差，需要不斷地學(xué)習(xí)，必要的文化知識水平是農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)和就業(yè)能力，應(yīng)深化改革農(nóng)村的教育水平，一方面，農(nóng)民工可以參加政府主辦的各類職業(yè)學(xué)校，通過正規(guī)的學(xué)校教育提 6

高自身的文化素質(zhì)；另一方面，可以建立教育培訓(xùn)制度，為我國城鄉(xiāng)之間的融合提供發(fā)展的平臺。中共十七大報告提出：“健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度”。建立教育培訓(xùn)制度，把農(nóng)民工納入教育培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)和就業(yè)能力，才能切實(shí)增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會，幫助農(nóng)民工融入城市社會，為農(nóng)民工市民化打好基礎(chǔ)。

5、十八大中關(guān)于農(nóng)民工的政策方向

要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。胡錦濤總書記在黨的十八大報告中，強(qiáng)調(diào)要推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。可以說，順應(yīng)了億萬農(nóng)民工的新期待。

5.1積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶

讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)移成市民，不僅關(guān)乎我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的未來，也是實(shí)現(xiàn)公平正義和維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。楊志明說，關(guān)于戶籍問題，還有住宿問題，以及技能提升問題，黨和政府都從制度層面努力加以解決。通過提升、創(chuàng)新、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大部分農(nóng)民工由普工轉(zhuǎn)變?yōu)榧脊?，符合條件的農(nóng)民工在城市就地落戶，部分轉(zhuǎn)為新市民。國務(wù)院已經(jīng)在這方面作了部署，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶?！敖鉀Q外來工融入當(dāng)?shù)氐膯栴}，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)教育、就業(yè)、醫(yī)療等權(quán)益均等化，這些都與戶籍制度緊密相連?！笔舜蟠怼⑥r(nóng)民工洪剛說：“報告提出的要求，讓廣大農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工看到了希望?！?/p>

5.2從“義務(wù)教育”到“教育”帶來新希望

胡錦濤總書記在黨的十八大報告中，強(qiáng)調(diào)要推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。可以說，順應(yīng)了億萬農(nóng)民工的新期待?！笆舜髨蟾嬷袃蓚€字的消失，也許很多人不會注意，但對于我們農(nóng)民工群體來說卻是巨大的希望?！弊鳛槌鱿h的十八大的26名農(nóng)民工代表之一，廣東中山大洋電機(jī)股份有限公司職員閆文靜這樣對記者說。從全文64頁、近3萬字的十八大報告中，閆文靜十分準(zhǔn)確地找到第39頁倒數(shù)第三行：“積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育?！笔叽髨蟾嬷?，與之相對應(yīng)的表述是：“保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。從義務(wù)教育到教育，“義務(wù)”二字的消失，意味著從就學(xué)層次上，學(xué)前教育和高中階段乃至高等教育階段的大門，都要向農(nóng)民工子女平等敞開。

5.3就業(yè)：把上億農(nóng)民工由普通工培養(yǎng)為技工

就業(yè)是民生之本。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。[城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅自4月以來有所下降，企業(yè)招聘崗位有所減少，全國登記失業(yè)人數(shù)有所增加。下一步，相關(guān)部門將采取更加有力的措施：第一，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，包括在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會；第二，實(shí)施積極的就業(yè)政策，包括引導(dǎo)更多大學(xué)畢業(yè)生到急需的中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；第三，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；第四，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是將上億農(nóng)民工由普通工培養(yǎng)為技工。

5.4迎接“全覆蓋普惠時代”維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。人保部副部長楊志明在出席中國民生領(lǐng)域工作情況中外記者招待會時表示，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農(nóng)民工對維護(hù)自己的權(quán)益有新的訴求。政府將努力做到“10有”維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。楊志明稱，“10有”包括第一，進(jìn)城有工作；第二，勞動有合同；第三，上崗有培訓(xùn)；第四，干活有報酬；第五，參保有辦法；第六，住宿有改善；第七，維權(quán)有渠道；第八，生活有文化；第九，子女有教育；第十，發(fā)展有目標(biāo)。

5.5滿足新生代農(nóng)民工融入城市的新訴求

流動人口的平均年齡只有28歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動年齡流動人口的近一半。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農(nóng)民工對維護(hù)自己的權(quán)益有新的訴求?？梢哉f，從過去老一代農(nóng)民工掙錢回鄉(xiāng)發(fā)展，到現(xiàn)在新生代農(nóng)民工進(jìn)城融入城市發(fā)展。從過去老一代農(nóng)民工要求足額支付工資，向新生代農(nóng)民工要求參加社會保險轉(zhuǎn)變；從過去老一代農(nóng)民工要求改善勞動條件，向新生代農(nóng)民工要求分享企業(yè)和城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)變。

第三篇：農(nóng)民工市民化

國研中心副主任:農(nóng)民工“市民化”不能與土地掛鉤

2013年01月06日 09:04:15 來源： 人民日報

提要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程，本質(zhì)上是公共服務(wù)均等化的過程。戶籍制度改革方向是逐步突破戶籍與福利合一的制度

“市民權(quán)”不能與土地掛鉤，盡快明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一個核心問題是農(nóng)民工市民化問題。黨的十八大提出，加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。如何更好實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，本報記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊。

以健全公共服務(wù)制度為核心，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化 記者：我國大量農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)難，具體表現(xiàn)在哪些方面？

韓俊：2011年我國農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人。目前，不到４個城鎮(zhèn)常住人口中，就有１個是非戶籍的常住人口。大量進(jìn)城就業(yè)、居住半年以上的農(nóng)民工就被統(tǒng)計(jì)為“城鎮(zhèn)常住人口”，但他們享受的公共服務(wù)水平卻比較低。主要表現(xiàn)在: 落戶難。一些地方的戶籍改革對流動人口基本沒有放開，或者設(shè)置的門檻較高。住房難。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對象，缺乏針對農(nóng)民工特點(diǎn)的租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租政策。

看病難。由于新農(nóng)合報銷限制，農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險比例不高，以及經(jīng)濟(jì)狀況不佳等原因，大量農(nóng)民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)。子女入學(xué)難。目前約20%的農(nóng)民工隨遷子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校，最近很多省份陸續(xù)公布了異地中考高考方案，但人口流入省份的方案“門檻”整體還是比較高。

記者：大量農(nóng)民工盡管在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，但還沒享受到同等的公共服務(wù)，如何改變這種狀況？

韓?。恨r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程，本質(zhì)上就是公共服務(wù)均等化的過程。要以健全公共服務(wù)制度為核心，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

強(qiáng)化輸入地政府屬地管理責(zé)任，保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利。全面實(shí)行輸入地平等接受義務(wù)教育的政策，逐步降低門檻，對長期在本地就讀的，允許就地參加中考、高考。

根據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源，保障農(nóng)民工平等享有安全、公益、便利的基本醫(yī)療服務(wù)，將農(nóng)民工職業(yè)病防治納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

完善和整合“碎片化”的社保體系，擴(kuò)大農(nóng)民工社保覆蓋面。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險關(guān)系全接續(xù)，制定促進(jìn)農(nóng)民工參保的政策措施，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城市低保范圍。

推動農(nóng)民工納入住房保障范圍，改善其居住條件。制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房公積金繳存和使用辦法，擴(kuò)大農(nóng)民工住房公積金制度覆蓋面。逐步剝離附著在戶口上的福利，分類調(diào)整戶口遷移政策

記者：談到農(nóng)民工市民化，不得不提戶籍制度，它是造成農(nóng)民工不能平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的最大障礙，今后如何突破？ 韓?。簯艨谑窃斐沙青l(xiāng)居民待遇差別的最大障礙。戶籍制度改革的方向是將附著在戶口上的福利逐步剝離，逐步突破戶籍與福利合一的社會管理制度。全面實(shí)施居住證制度，實(shí)行省級行政區(qū)域內(nèi)“一證通”。居住證辦理者，在子女就學(xué)、社會保障、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。逐步全面放開在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制，進(jìn)一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實(shí)大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，逐步賦予農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。

“市民權(quán)”不能與土地掛鉤，依法保障農(nóng)民工土地財產(chǎn)權(quán)利

記者：有人說，給農(nóng)民工城市戶口，讓他們享受均等公共服務(wù)，他們就應(yīng)該放棄土地，否則兩頭好處都占，不公平、不合理，這種觀點(diǎn)您怎么看？

韓俊：土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生計(jì)保障。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)不是國家無償給農(nóng)民的福利，而是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意以放棄承包地和宅基地?fù)Q取城鎮(zhèn)戶籍，必須完全尊重個人意愿，不能把農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。

黨的十七屆三中全會提出，“現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變”，必須盡快明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，明確農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民頒發(fā)具有更明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，加快建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)地權(quán)利登記體系。適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，需要賦予農(nóng)民對承包土地、宅基地更大的處置權(quán)。要在健全法制和發(fā)育土地市場的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制。顧仲陽

鄭風(fēng)田：農(nóng)民工買不起房，城鎮(zhèn)化就是句空話

中國人民大學(xué)教授 鄭風(fēng)田

2013年01月04日11:08 來源：人民網(wǎng)-中國經(jīng)濟(jì)周刊

高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的核心，是改變過去“要地不要人”的舊城鎮(zhèn)化模式，解決人的城鎮(zhèn)化，實(shí)行完全的農(nóng)民工市民化。讓在城鎮(zhèn)打工者能夠買得起房子，享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇。

城鎮(zhèn)化成為十八大之后最重要的發(fā)展問題之一，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。

什么是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化？不亂占耕地建大馬路、大廣場、甚至大空城，徹底解決進(jìn)城農(nóng)民市民化的城鎮(zhèn)化，才是真正高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的核心，是改變過去“要地不要人”的舊城鎮(zhèn)化模式，解決人的城鎮(zhèn)化，實(shí)行完全的農(nóng)民工市民化。而要解決這個問題，必須破除壟斷。讓在城鎮(zhèn)打工者能夠買得起房子，享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇。繼續(xù)讓三四億甚至更多的農(nóng)民工每年像候鳥一樣遷徙、漂流，是很危險的，是低質(zhì)的城鎮(zhèn)化。

我國目前名義上的城鎮(zhèn)化率為51%，其實(shí)有城鎮(zhèn)戶籍的常住居民不足35%，也就是說有2.6億人在城鎮(zhèn)工作，基本上屬打工者，有房者的比例低于1%。這部分人如果真正地留在城市置業(yè)，假定一半需要房子，需要城市提供1.3億套房子。如果我國要達(dá)到世界城鎮(zhèn)化的平均發(fā)展水平（一般在70%以上），還需再增加1.3億套房子。這兩個“1.3億套房子”才是解決農(nóng)民工市民化的難點(diǎn)，因?yàn)樯绫?、子女上學(xué)等問題相對住房比較容易解決。城鎮(zhèn)化的最大難點(diǎn)是如果讓這些新移民能夠安居樂業(yè)，買得起房子。

目前的城鎮(zhèn)化征地壟斷體制只能帶來高房價，要想讓新移民買得起房子，必須破除壟斷征地制度。深圳就是一個極好的例子。當(dāng)初一個小漁村，被劃定為特區(qū)后，如果按現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化土地制度政策，搞征地，搞拆遷，估計(jì)建成現(xiàn)在的規(guī)模最少得百年。而那個小漁村卻用了不到30年的時間建成了擁有1200萬常住人口的大都市。主要房子是誰建的？當(dāng)然是農(nóng)民。農(nóng)民在自己的土地上建起了房子。這些房子雖然差一點(diǎn)，但價格低，進(jìn)城農(nóng)民住得起。大量的農(nóng)民因?yàn)榻朔孔映鲎獬鍪垡哺涣似饋?，大量的農(nóng)村也因此分得了城市化的紅利。最主要的，相應(yīng)的社會矛盾也因此減少許多。

如何破除目前的困局實(shí)行新型城鎮(zhèn)化？其一是打破目前城鎮(zhèn)化的征地土地壟斷，其二是盡快出臺房產(chǎn)稅。

目前的城鎮(zhèn)化征地壟斷帶來太大的社會問題，應(yīng)該破除，實(shí)行同地地權(quán)同利，讓農(nóng)村的集體建設(shè)用地也能夠真正入市。除了非征不可的道路、學(xué)校等純粹公益性用地外，其他的非農(nóng)建設(shè)農(nóng)地都可以讓農(nóng)民成為交易的主體，讓企業(yè)通過租地的形式從農(nóng)民處獲得，讓農(nóng)民成為地主。商業(yè)用地要按市場價由農(nóng)民與開發(fā)商共同解決?！肮怖妗睉?yīng)該有具體規(guī)定，可以采取列舉的方式。

另外一個工具是房產(chǎn)稅。美國的房價比北京上海低多了，為什么美國人不趁機(jī)多買房搞投資？一位美國教授告訴我，因?yàn)槊绹速I第一套房費(fèi)稅很少，但如果買第二套、第三套房等，每年則要交數(shù)量龐大的各種房產(chǎn)稅，讓你養(yǎng)不起。其實(shí)我國早該出臺相應(yīng)的政策，現(xiàn)在我國一部分人囤房獲得暴利，另一部分人買不起房、沒房可住，所以征收房產(chǎn)稅遲早都要推行。征收房產(chǎn)稅的目的不是讓所有人都交稅，而是要讓囤房的人因囤不起房而把房子吐出來，讓沒有房的人有房可買。

一定要用市場機(jī)制讓普通百姓用自己3~5年的收入能夠買得起房。而目前農(nóng)民工的收入估計(jì)30~50年想買房也沒戲。如果買不起房，城鎮(zhèn)化就是一句空話。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃已基本定稿：戶籍或成突破 2013年01月05日 00:56 華夏時報

新型城鎮(zhèn)化的兩條腿

戶籍改革、土地改革聯(lián)動

本報記者 楊仕省 北京報道

未來城鎮(zhèn)化如何維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，正考量著決策層的智慧。

據(jù)《華夏時報》記者獲悉，由發(fā)改委牽頭制定的全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案已基本定稿，未來城鎮(zhèn)化將從戶籍、土地、住房、財稅、地方投融資等改革著手，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策支持。

“城鎮(zhèn)化的改革涉及到我們每個人的切身利益?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵接受本報記者采訪時表示，明年城鎮(zhèn)化改革的綜合配套措施將會相繼出臺，內(nèi)容涉及土地、戶籍、社會、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等。

“促進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和戶籍改革?！苯赵趪罗k的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家回應(yīng)本報記者提問時表示，“我們要進(jìn)一步增加對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付，特別是要維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，使他們不斷地增加收入?！?/p>

十八大報告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)?！斑@項(xiàng)舉措將使被征地農(nóng)民的利益得到保護(hù)?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家顧海波說，土地是農(nóng)民的命根子。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，下一步以農(nóng)民市民化為重點(diǎn)的土地、戶籍等相關(guān)改革，放棄農(nóng)村的土地意味著要換來城市市民的同等待遇，這事關(guān)城鎮(zhèn)化改革的成敗。

土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償被置于首位?！北本┐髮W(xué)著名法學(xué)專家姜明安認(rèn)為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

顧海波認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險，在土地承包責(zé)任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點(diǎn)“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗(yàn)：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出，“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗(yàn)的同時，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無遺。

“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會覺得不踏實(shí)，還不如留下土地種莊稼更有保證。”在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄說。

這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受損，但“現(xiàn)實(shí)的難題在于農(nóng)村用地跟城市用地沒有做到同地、同權(quán)、同價，接下來要從法律層面上銜接平衡?！北本┐髮W(xué)教授張千帆認(rèn)為。

戶籍或成突破口

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在?！睆埱Х硎尽，F(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計(jì)為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實(shí)現(xiàn)永久定居。

“戶籍改革看似簡單，但要落實(shí)與城市戶口相掛鉤的利益卻很難?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英對本報記者表示，戶籍改革之所以難以推行，就是因?yàn)槌抢锏母＠咛嗔?，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關(guān)，進(jìn)城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機(jī)會。資料顯示，全國將近2億進(jìn)城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。

如此一來，城市空間擴(kuò)張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

“如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平?！碑吤兰冶硎?，中國51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括1.6億的農(nóng)民工群體。

“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開。”黨國英表示，2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位。

本報記者獲悉，一些地方正在試圖打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，戶籍改革逐步推進(jìn)正在成為城鎮(zhèn)化改革的一大方向，正如十八大報告提出要“推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”那樣，因此城鎮(zhèn)化決不是一哄而上。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，中國要依靠改革實(shí)現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

“在推進(jìn)新型城市化過程中，政府應(yīng)該把征地、戶籍、財政三方面的制度改革統(tǒng)籌起來通盤考慮，并通過制定配套性的改革方案來從整體上推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)土地—財政—戶籍改革的全面突破?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然稱，中國城鎮(zhèn)化需要戶籍土地改革聯(lián)動。

中國力推農(nóng)民工市民化 融入城市存六大難題

發(fā)布時間： 2012-10-08 10:58 來源： 中國新聞網(wǎng)

大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工市民化的過程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程，不能把放棄承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件，更不能強(qiáng)制性要求農(nóng)民退地。文/國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 韓俊

2011年農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人，其中外出農(nóng)民工1.59億人，農(nóng)民工產(chǎn)生和發(fā)展壯大改變了我國經(jīng)濟(jì)社會基本格局，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的動力。

大量的進(jìn)城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，但卻沒有享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會保障。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化就是要把盡可能多的符合落戶條件的流動人口逐步轉(zhuǎn)為流入地居民，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

這個過程不會一蹴而就。而且，今后20年我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國的國情，預(yù)計(jì)2015年我國城鎮(zhèn)化率在54%左右，2020年將達(dá)到59%左右，2030年將達(dá)到66%左右。這意味著，從2011至2030年的20年間，我國將新增城鎮(zhèn)人口3億左右。

農(nóng)民工融入城市六難

從第五次全國人口普查開始，我國將進(jìn)城就業(yè)、居住半年以上的流動人口(主體是農(nóng)民工)計(jì)入城鎮(zhèn)常住人口。按照這一口徑計(jì)算，目前，不到4個城鎮(zhèn)常住人口中就有1個是外來流動人口。這說明，近年來我國城鎮(zhèn)化水平的提高主要是依靠農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。外出農(nóng)民工中，在直轄市就業(yè)的占8.8%，省會城市就業(yè)的占19.4%，地級市就業(yè)的占34.8%，在地級以上城市就業(yè)的合計(jì)占到63%。農(nóng)民工在流入地居住趨于長期化，在目前城市的就業(yè)時間平均為5.3年，超過5年的占到了40%，超過10年的約占20%(根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年調(diào)查數(shù)據(jù))?！耙泼瘛眱A向漸趨明顯，相當(dāng)一部分已經(jīng)成為事實(shí)“移民”。

大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受公共服務(wù)水平低，在城鎮(zhèn)落戶門檻高，難以融入城市，這也成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的突出問題。主要表現(xiàn)在：

一是為農(nóng)民工子女提供的教育服務(wù)不足。在學(xué)前教育方面，農(nóng)民工隨遷幼兒大多數(shù)進(jìn)入的還是條件較差的民辦幼兒園。在義務(wù)教育方面，20%以上的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校。在高中教育方面，大量從小生在城市并在城市接受了完整義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，希望在當(dāng)?shù)亟邮芨咧须A段教育。但是，由于高考實(shí)行戶籍所在地報名制度，考生要在戶籍所在地報名并參加高考，這就使得跨省的農(nóng)民工子女不得不在中考或高考前選擇回到流出地省份就讀，影響農(nóng)民工子女的教育權(quán)益。

二是農(nóng)民工看病難問題突出。由于新農(nóng)合的報銷限制、農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險的比例不高，以及農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)狀況等原因，廣大農(nóng)民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)，患病后自我醫(yī)療的比例高。農(nóng)民工主要從事于低薪、高危崗位，接觸職業(yè)病危害因素復(fù)雜，職業(yè)安全防護(hù)差，罹患職業(yè)病的人數(shù)不斷增加，職業(yè)病防治形勢嚴(yán)峻。近年來農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病人數(shù)高達(dá)總發(fā)病人數(shù)的80%以上，農(nóng)民工群體性職業(yè)病事件不斷出現(xiàn)。

三是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險的比例低。農(nóng)民工除參加工傷保險比率略高外，參加其余城鎮(zhèn)職工社會保險的比率均未超過30%。農(nóng)民工參保率難以實(shí)質(zhì)性提高，主要原因是農(nóng)民工社會保險繳費(fèi)水平相對于其收入較高。相當(dāng)一部分農(nóng)民工由于收入來源不穩(wěn)定，水平較低，在負(fù)擔(dān)自身開支和養(yǎng)家費(fèi)用后，再繳納社會保險費(fèi)有一定困難。同時，由于農(nóng)民工流動性相對較大，城鄉(xiāng)社會保險間跨制度轉(zhuǎn)移辦法尚未出臺，影響了農(nóng)民工參保積極性。個別企業(yè)為減少成本，違反《社會保險法》，不給農(nóng)民工參?；蛞耘汕灿霉さ男问教颖軈⒈Ａx務(wù)。

四是農(nóng)民工公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺乏。政府對農(nóng)民工文化生活重視程度不夠，投入經(jīng)費(fèi)少。企業(yè)沒有把文化服務(wù)當(dāng)作農(nóng)民工的重要權(quán)益，對文化生活關(guān)注少，對文化設(shè)施投入很少。多數(shù)農(nóng)民工文化生活貧乏，缺少最基本的文化娛樂方式。

五是農(nóng)民工住房保障程度低。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對象，公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房基本上不對外來農(nóng)民工開放，也缺乏針對農(nóng)民工特點(diǎn)的租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租政策，農(nóng)民工住房保障水平較低，公積金繳存率也很低。農(nóng)民工住房支付能力弱，在城鎮(zhèn)居住條件低劣，很大一部分農(nóng)民工仍居住在陋屋(地下室、棚戶區(qū)、工棚等)，嚴(yán)重影響了其生活質(zhì)量。

六是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶難。一些地方的戶籍改革主要是針對本轄區(qū)的非農(nóng)戶口，但對跨行政區(qū)的流動人口戶籍基本沒有放開。還有一些地方的戶籍制度改革沒有觸及到嵌入其中的福利制度，或者設(shè)置的門檻較高，農(nóng)民工難以跨越。引導(dǎo)農(nóng)民工到中小城市、小城鎮(zhèn)落戶的政策不夠有力，農(nóng)民工進(jìn)城落戶進(jìn)展總體緩慢。

新生代農(nóng)民工已“非農(nóng)化”

我們最近在20多個城市開展的調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達(dá)85%，“亦工亦農(nóng)”正在成為歷史；八成農(nóng)民工即便不放開戶口也將長期留在城鎮(zhèn)，他們進(jìn)城的選擇與戶籍制度是否改變無關(guān)；外出農(nóng)民工希望在地級以上大中城市定居的占53.2%，希望在縣城或小城鎮(zhèn)定居的占37.9%，愿意回農(nóng)村定居的僅占8.9%。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，實(shí)現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。

億萬農(nóng)民工是成為一個總體穩(wěn)定的群體，還是演變?yōu)橐粋€流動不定的群體；是成為一個良性發(fā)展的群體，還是演變?yōu)橐粋€出路狹窄的群體；是成為一個共享發(fā)展成果的群體，還是演變?yōu)橐粋€缺乏關(guān)愛、逐步被邊緣化的群體，是對黨的執(zhí)政能力和政府管理能力的重大挑戰(zhàn)。

必須順應(yīng)億萬農(nóng)民工的意愿，讓絕大多數(shù)在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工穩(wěn)定下來，推進(jìn)農(nóng)民工群體融入社會，促進(jìn)社會融合。

促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的意義在于：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要一支穩(wěn)定的熟練產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍?！罢泄るy”和“就業(yè)難”常態(tài)化并可能長期化的趨勢，要求改革現(xiàn)行人口管理政策，穩(wěn)定流動人口。

第二，城市對流動人口長期“經(jīng)濟(jì)性接納，社會性排斥”，不利于優(yōu)化農(nóng)村資源配置，將人口紅利留在城市，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)?；觿∞r(nóng)村老齡化，難以消除城鄉(xiāng)差距。解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要將流動人口穩(wěn)定下來。

第三，流動人口不穩(wěn)定下來，不但難以消除城鄉(xiāng)差距，還會帶來城市內(nèi)部的分化和對立，形成“雙二元”體制。促進(jìn)流動人口融入城市，是促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的需要。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工市民化

積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化，應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：

首先，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，合理穩(wěn)定提高農(nóng)民工工資水平。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，必須以擴(kuò)大就業(yè)為前提。根據(jù)勞動力市場出現(xiàn)的新變化，“十二五”時期，要繼續(xù)多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，把提升農(nóng)村勞動力技能作為關(guān)鍵，把改善勞資關(guān)系作為重點(diǎn)。

一是繼續(xù)把擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)放在突出位置，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。二是加大對職業(yè)教育和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入力度，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重，以技能促就業(yè)。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資金的統(tǒng)籌使用。加大財政補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定的費(fèi)用。三是建立勞動力工資合理增長機(jī)制，促進(jìn)和諧勞資關(guān)系。繼續(xù)完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)合理加薪，保證農(nóng)民工生活水平的改善。消除城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的身份差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。發(fā)揮工會維權(quán)作用，加快建設(shè)企業(yè)勞資對話機(jī)制，建立規(guī)范合理的工資集體協(xié)商機(jī)制，確保農(nóng)民工收入與企業(yè)效益聯(lián)動。

其次，逐步實(shí)現(xiàn)教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。農(nóng)民工市民化的過程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程，必須以農(nóng)民工整體融入城市公共服務(wù)體系為核心，確保農(nóng)民工及其子女平等接受教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。

制定以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策。對生活困難農(nóng)民工家庭幼兒入園給予補(bǔ)助。堅(jiān)持“兩為主”和“一視同仁”政策，全面解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題。堅(jiān)持以流入地為主，以公辦中小學(xué)為主，同等條件接收農(nóng)民工子女入學(xué)接受義務(wù)教育。大力推進(jìn)“兩個全部納入”政策：將包含農(nóng)民工子女在內(nèi)的常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)民工子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，均衡配置教學(xué)資源；將農(nóng)民工子女義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)全部納入財政保障范疇，按照學(xué)校實(shí)際接收人數(shù)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。將農(nóng)民工子弟學(xué)校納入民辦教育管理。禁止一切針對農(nóng)民工子女的教育歧視行為，切實(shí)保證農(nóng)民工子女平等接受教育，平等享受國家各項(xiàng)免費(fèi)和補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)民工子女融入學(xué)校和城市。鼓勵和支持流入地政府根據(jù)本地實(shí)際情況，在農(nóng)民工子女義務(wù)后教育銜接上進(jìn)行探索。

保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。推廣在農(nóng)民工聚居地指定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，方便農(nóng)民工在城務(wù)工期間就近就醫(yī)和及時補(bǔ)償。逐步擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用適宜技術(shù)和基本藥物，避免過度檢查和治療，減輕農(nóng)民工的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。落實(shí)輸入地屬地化管理責(zé)任，按照體現(xiàn)公平、優(yōu)先照顧的原則，將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系。根據(jù)實(shí)有人口或服務(wù)人口配置當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

三是建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，是縮小城鎮(zhèn)居住貧富差距、提高農(nóng)民工生活質(zhì)量的必然要求。要積極推進(jìn)覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)保障性住房體制改革。

四是建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系，提高覆蓋面和保障水平。繼續(xù)完善農(nóng)民工參加各類社會保險項(xiàng)目的辦法，切實(shí)提高農(nóng)民工參保比例和保障程度。盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險對農(nóng)民工全覆蓋。健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。鼓勵常年外出穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。季節(jié)性外出就業(yè)的農(nóng)民工以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險為主。盡快建立覆蓋全省的新農(nóng)合結(jié)算體系，試點(diǎn)建立省際新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)制度協(xié)議的多種模式。提高養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的覆蓋面。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險大體可分為三個類別：第一類是具備市民化條件的農(nóng)民工，應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系。第二類是常年外出就業(yè)，但流動性較強(qiáng)的農(nóng)民工，可探索建立“低費(fèi)率(或低費(fèi)基)、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的過渡性養(yǎng)老保險。實(shí)行個人賬戶為主、社會統(tǒng)籌為輔的儲蓄積累制模式，適當(dāng)降低用人單位和農(nóng)民工個人養(yǎng)老保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，增加繳費(fèi)中計(jì)入社會統(tǒng)籌賬戶的比例，達(dá)到與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險完全接軌。第三類是季節(jié)性或間歇性在城鎮(zhèn)務(wù)工“亦工亦農(nóng)”的農(nóng)民工，主要應(yīng)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。為農(nóng)民工建立臨時性、應(yīng)急性的社會救濟(jì)，將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低生活保障覆蓋范圍。探索打通城保和農(nóng)保的有效管理措施，建立將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和外來農(nóng)民工逐步納入同一體系的城鄉(xiāng)一體的社保體系，讓農(nóng)民工能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和流動狀況，靈活選擇險種和繳費(fèi)水平，真正享受到社會保障的安全網(wǎng)作用。

五是推進(jìn)農(nóng)民工參加城市社區(qū)選舉，行使民主權(quán)利。健全農(nóng)民工依法參加城市社區(qū)民主選舉和管理的辦法，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治。逐步增加農(nóng)民工在流入省市黨代會、人代會代表和政協(xié)委員中的名額，推動農(nóng)民工參政議政。

六是完善農(nóng)民市民化過程中土地權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制，依法保護(hù)農(nóng)民工土地權(quán)益。長久不變的土地承包經(jīng)營權(quán)和依法保障的宅基地用益物權(quán)，是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，即使農(nóng)民工進(jìn)城定居，也不能強(qiáng)行要求農(nóng)民放棄。農(nóng)民進(jìn)城落戶定居后，是否放棄承包地和宅基地，要強(qiáng)調(diào)“自覺自愿”，不能把“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件，更不能強(qiáng)制性要求農(nóng)民退地。適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，賦予農(nóng)民對承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)更大的處置權(quán)。農(nóng)民可以在自愿基礎(chǔ)上探索多種形式轉(zhuǎn)讓土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)等。

七是以加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的吸納能力。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的建設(shè)用地，主要在縣域內(nèi)用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制。

八是進(jìn)一步明確戶籍制度改革方向，逐步突破以戶籍與福利合一的社會管理制度。綜觀各地戶籍制度改革的探索，主要有兩種思路：一種方式是，以農(nóng)民工退出宅基地、承包地等集體成員權(quán)益為前提條件，讓他們獲得城市戶口，進(jìn)而全面獲得城市福利和保障；另一種方式是，逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，不斷降低城鎮(zhèn)戶籍的福利含量，逐步讓戶口與福利脫鉤。

不把獲得城市戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，突破以戶籍與福利合一的社會管理制度，將戶籍與福利脫鉤，這才是戶籍制度改革的正確方向所在。一是要全面實(shí)施融居住登記和就業(yè)、社保、租房、教育、計(jì)生等多種服務(wù)管理功能于一體的居住證制度，實(shí)行省級行政區(qū)域內(nèi)“一證通”。居住證實(shí)行免費(fèi)辦理。辦理居住證者，在子女就學(xué)、社會保障、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。二是分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所為基本條件，全面放開在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制。進(jìn)一步放寬中等城市戶口遷移政策。完善落實(shí)大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，按照權(quán)利義務(wù)對等、梯度賦予權(quán)利的原則，以社保繳費(fèi)年限和連續(xù)居住年限為條件，逐步賦予農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊淖畹蜕畋Ｕ稀⒈Ｕ闲宰》?、子女高考資格、社區(qū)選舉、在當(dāng)?shù)芈鋺舻葯?quán)利。出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不再與戶口性質(zhì)掛鉤。□

農(nóng)民工市民化要過幾個坎？

張占斌 黃 錕

2013年01月04日09:20 來源：經(jīng)濟(jì)日報 2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次邁過50%的大關(guān)。但與此同時，也有專家指出，我國按戶籍計(jì)算的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)未達(dá)到這個數(shù)字。究其原因，這與農(nóng)民工市民化過程中還面臨不少瓶頸問題有關(guān)。如何通過制度創(chuàng)新，使其順利跨過這些坎？應(yīng)該引起高度關(guān)注。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)是有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。近年來，中央政府和地方政府對農(nóng)民工市民化的制度創(chuàng)新高度重視，也做了許多有益的探索，但農(nóng)民工市民化過程中還面臨不少實(shí)際問題，制度創(chuàng)新的實(shí)際效果并不明顯。如何改變這種狀況，應(yīng)該引起高度關(guān)注。

分析起來，農(nóng)民工市民化亟須邁過兩道坎。一方面，農(nóng)民工市民化過程中戶籍制度改革與其獲取的就業(yè)、社會保障等社會福利不匹配。一些地方的農(nóng)民工雖然取得了城鎮(zhèn)戶口，但并沒有取得與城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)利和待遇，所以其身份也與市民有著很大的區(qū)別。另一方面，農(nóng)民工市民化過程中社會保障尚不健全。農(nóng)民工的社會保障不僅項(xiàng)目少、水平低，而且社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移、門檻過高、地區(qū)差異顯著，其結(jié)果必然造成參保意愿低、實(shí)際參保率低、退保率高。這樣，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，卻既不能參加城鎮(zhèn)社會保障，也逐漸失去土地的社會保障，而農(nóng)民工社會保障制度又很不完善，這一系列問題成為農(nóng)民工市民化過程中一個亟須化解的矛盾和挑戰(zhàn)。

出現(xiàn)這些問題的原因，既與制度創(chuàng)新進(jìn)程的快慢有關(guān)，也與農(nóng)民工市民化過程中的地區(qū)差異有關(guān)，同時也與有些地方的階段性重點(diǎn)定位不明確有關(guān)。破解這些難題和矛盾，還需要從制度源頭上找到解決辦法。其基本思路應(yīng)該是：全面、科學(xué)、客觀地認(rèn)識城鄉(xiāng)二元制度內(nèi)部諸制度的制度關(guān)聯(lián)和相互依賴關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，整體設(shè)計(jì)，從制度創(chuàng)新的源頭上消除沖突的可能性；同時，加強(qiáng)新制度實(shí)施中的跟蹤和調(diào)研，及早發(fā)現(xiàn)矛盾和沖突，并及時進(jìn)行調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)考慮針對造成農(nóng)民工市民化過程中矛盾沖突的原因分別選擇相應(yīng)的對策。具體包括：

第一，統(tǒng)籌農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的目標(biāo)選擇。一是充分發(fā)揮政府在改革中的作用，確保制度公正。政府要發(fā)揮作為全局利益的代表者、協(xié)調(diào)者的作用，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方利益。二是發(fā)展農(nóng)會、工會等組織，提高組織化程度，改變農(nóng)民和農(nóng)民工的弱勢地位。

第二，協(xié)調(diào)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的快慢沖突。中國的改革是一種漸進(jìn)式改革。新的改革方案的提出和方案的評估、選擇，可能會因認(rèn)知方面的原因而需要很長的時間。再者，各個過程的轉(zhuǎn)換和銜接單純靠民間力量和地方政府與組織，可能也需要更長的時間。因此，為了縮短時間間隔，需要政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快推動各個過程的轉(zhuǎn)換和銜接。

第三，處理好農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的階段定位。首先，要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民工市民化所面臨的主要制度障礙等，明確不同階段的改革重點(diǎn)。其次，要處理好重點(diǎn)制度的改革與其他制度的關(guān)系。此外，要加強(qiáng)階段性重點(diǎn)制度改革的更替和切換。當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化、勞動力轉(zhuǎn)移特別是農(nóng)民工市民化的任務(wù)或階段發(fā)生轉(zhuǎn)換時，制度創(chuàng)新的重點(diǎn)也要隨之更替和切換。

第四，減弱農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的地區(qū)差異。一是加強(qiáng)對地區(qū)利益差異的協(xié)調(diào)。這包括通過制度的整體性設(shè)計(jì)，盡量從制度上協(xié)調(diào)地區(qū)的利益訴求，最終達(dá)到地區(qū)的基本平衡。二是加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督。此外，還要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展不平衡。

（作者單位：國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

第四篇：農(nóng)民工市民化

《農(nóng)民工市民化》

摘要：

20世紀(jì)80年代以來，隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的深入和發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力向工商業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的規(guī)模不斷增大。相比于改革開放之初不足20%的常住人口城鎮(zhèn)化率，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55%。戶籍在農(nóng)村但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動人口被稱為農(nóng)民工，受戶籍制度和土地制度的影響，農(nóng)民工遷居方面并不自由，所以很多常住在城市的農(nóng)民工沒有城市戶籍。目前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足40%。也就是城鎮(zhèn)現(xiàn)有的7.5億常住人口中，有2.5億左右的人雖常住在城市，但卻難以享受到普通市民應(yīng)有權(quán)利，農(nóng)民工成了半市民。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，為了國民經(jīng)濟(jì)和市民社會的健康發(fā)展，也為了改善農(nóng)民工的生活，推動農(nóng)民工的市民化是關(guān)鍵。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工、城鎮(zhèn)化

一．農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)意義

隨著“十二五”規(guī)劃順利收官、畫上圓滿的句號，2016年將成為全面建成小康社會決勝階段的開局之年，農(nóng)民工市民化是全面建成小康社會的的必然要求。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)，全面建成小康社會，關(guān)鍵還是要解決三農(nóng)問題。農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收任務(wù)重，困難多。要想富裕農(nóng)民還是要靠減少農(nóng)民，通過減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而增加農(nóng)民的收入，讓大多數(shù)富裕起來。

1，農(nóng)民工市民化是從根本上解決三農(nóng)問題的需要 農(nóng)民工不能在城市安居樂業(yè)，家分兩地，長期奔波于城鄉(xiāng)之間，這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式，起不到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。同時，農(nóng)村青壯年的黃金時間用在城里，實(shí)際是把人口紅利留在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，從長遠(yuǎn)來看，這樣會進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的擴(kuò)大。我國“三農(nóng)”問題突出，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，根本原因在于農(nóng)村人口多、農(nóng)民轉(zhuǎn)移不徹底、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平低。農(nóng)民在戶均不足半公頃的土地上搞農(nóng)業(yè)，是不可能達(dá)到全面小康水平的。只有減少農(nóng)民、增加市民，從根本上改善城鄉(xiāng)資源配置，才能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件，才能富裕農(nóng)民和繁榮農(nóng)村。

2，農(nóng)民工市民化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要

近年來，我國城鎮(zhèn)化水平的提高很大程度上主要來源于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。但是，在我國目前的城鄉(xiāng)分割二元體制下，農(nóng)民工仍被視為城市的“過客”，不能享受同城市居民同等的待遇，沒有獲得市民身份。從這個角度看，我國城鎮(zhèn)化是“夾生”的。城鎮(zhèn)化要以吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)。大量農(nóng)民工不能沉淀在城鎮(zhèn)，工業(yè)化進(jìn)程與農(nóng)民工市民化進(jìn)程相脫節(jié)，是嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提高的一個突出矛盾。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力將繼續(xù)大量涌向城市，推進(jìn)農(nóng)民工市民化是大勢所趨。必須改變將進(jìn)城農(nóng)民工拒于城市社會之外的制度環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工向市民角色的整體轉(zhuǎn)型。

3，這是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要

目前，農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平還不到城鎮(zhèn)居民的1/3，主要耐用消費(fèi)品擁有量大大低于城市居民，住房質(zhì)量和環(huán)境也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。伴隨農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費(fèi)環(huán)境的改善、消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)意愿的改變，必然會促進(jìn)其衣食住行等方面的消費(fèi)升級，必然會帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長。農(nóng)民工市民化創(chuàng)造的巨大內(nèi)需，無疑將會為保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐。

4，這是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要。

農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)定居，流動性強(qiáng)，使企業(yè)不能形成穩(wěn)定的、不斷積累經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大軍，對企業(yè)的人力資本積累、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級造成了不利影響。無論是加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，還是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都需要為農(nóng)民工在城市定居創(chuàng)造條件，努力造就一支穩(wěn)定的熟練工人隊(duì)伍。服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，與人口城鎮(zhèn)化和人口集聚的規(guī)模密切相關(guān)。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，推進(jìn)農(nóng)民工市民化可以帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

5，這是促進(jìn)社會和諧發(fā)展的需要。

我國長期以來實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制，農(nóng)民雖已進(jìn)城務(wù)工，但農(nóng)民的身份沒有變，未被城市認(rèn)同接納為城市居民，于是出現(xiàn)了大批農(nóng)民工。農(nóng)民工長期處在城市的邊緣，只被當(dāng)作廉價勞動力，不被城市認(rèn)同接納乃至受到忽視、歧視或傷害，融不進(jìn)城市社會，享受不到應(yīng)有的權(quán)利，定會累積很多矛盾，不僅他們自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，也會導(dǎo)致農(nóng)民工對城市社會普遍懷有疏離感和責(zé)任意識匱乏，處理不好還會造成重大的不穩(wěn)定隱患。農(nóng)民工市民化，不僅關(guān)乎內(nèi)需，更關(guān)系到民生。從發(fā)展趨勢看，城鄉(xiāng)分割體制下出現(xiàn)的農(nóng)民工現(xiàn)象終將會終結(jié)。在城市管理體制和政策上，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，以開放和包容的胸襟，把進(jìn)城農(nóng)民工作為城市居民的一部分，對農(nóng)民工要由排斥到容納，由管制為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，改變農(nóng)民工“邊緣化”的社會地位，給農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，逐步做到權(quán)利平等。這樣做，有利于農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，對促進(jìn)城市社會安定和諧、健康發(fā)展，有著不容置疑的重要作用。

二，農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀

生活狀況差。目前，農(nóng)民工的生活普遍較低，在生活水平方面，除了吃、住、子女教育這三項(xiàng)必需的消費(fèi)支出外，農(nóng)民工在衣服、家庭設(shè)備用品等方面的支出很少，生活質(zhì)量較差。

就業(yè)安置困難。生活無保障的大部分農(nóng)民工通常進(jìn)入城市尋找工作，但是由于城市的就業(yè)崗位有限，加之農(nóng)民工自身原因和金融危機(jī)等影響，大部分農(nóng)民處于待業(yè)或半待業(yè)狀態(tài)。就業(yè)缺乏保護(hù)使農(nóng)民工成為一個就業(yè)弱勢群體，很對正當(dāng)權(quán)益在就業(yè)中得不到保障，常常處于不利位置，遭到不公平的對待，工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，國家制定的《勞動法》和《最低工資規(guī)定》等基本法規(guī)并沒有得到很好的落實(shí)。且我國的失業(yè)保險保障制度缺失，很多地方的農(nóng)民工并沒有被納入失業(yè)保險體系中。

遇職業(yè)歧視。受二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)制度等因素的限制以及農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)民工大多進(jìn)入次屬勞動力市場從事技術(shù)含量低和本地人不愿干的“臟，亂，累，險”的職業(yè)。他們經(jīng)常遭受雇主的態(tài)度、語言、勞動時間、報酬、社會保障等方面的歧視。

精神文化生活單調(diào)。難以享受市民待遇。目前，由于戶籍身份不同，農(nóng)民在醫(yī)療保險，社會保障、子女教育、就業(yè)、居住等方面都不能與城市市民相比，不能平等享受城市的各種優(yōu)惠政策和市民的待遇；在城市文化、物質(zhì)文明、精神生活等方面也難以享受社會發(fā)展的優(yōu)秀成果。

三 農(nóng)民工市民化的對策

落戶、就業(yè)、住房、社會保障、和子女上學(xué)，被稱為農(nóng)民工進(jìn)城難的五大關(guān)卡。促進(jìn)農(nóng)民工市民化也因從此五處入手。

1、戶籍制度改革

2014年6月30日，中共中央政治局召開會議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革 的意見》，城鄉(xiāng)二元戶籍制度將退出歷史舞臺，在改革意見中，提出了取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。這一戶籍制度可謂是農(nóng)民工市民化進(jìn)城的一個重要的里程碑，因?yàn)樗艽蟪潭壬媳ＷC了廣大農(nóng)民的職業(yè)選擇和遷居的自由，可以大大消除新舊二元社會結(jié)構(gòu)下長期存在的不公正。不平等。但這一改革也還存在不少問題，因?yàn)槿丝谝?guī)模的龐大，戶口遷入的難度依然很大。

2、住房制度改革

中共中央政治局2015年12月14日的會議指出，要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。這意味著新的住房改革思路已明確?；夥康禺a(chǎn)庫存，必須長期、短期手段并用，綜合運(yùn)用各項(xiàng)措施。從長期看，促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，主要是推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶。這要求戶籍制度改革與深化住房制度改革同時推進(jìn)，形成合力。據(jù)住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，商品房市場和棚改安置房打通；商品房與公租房打通；商品房和租賃市場打通。打通這三條渠道，有助于化解住房市場矛盾。在供給側(cè)改革范疇，面向青年群體租賃需求的長租公寓，也是去庫存、穩(wěn)市場的新領(lǐng)域。一些開發(fā)商已瞄上出租公寓這一萬億元級市場。

3、拓寬農(nóng)民工結(jié)業(yè)渠道增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力。為農(nóng)民工市民化搭建平臺，深化與農(nóng)民工相關(guān)的就業(yè)制度改革。通過建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制，建立現(xiàn)代勞動就業(yè)制度，各級政府應(yīng)改變過去在就業(yè)問題上重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的觀念，從農(nóng)村就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)共同發(fā)展，相互促進(jìn)的角度出發(fā)，逐步把全國就業(yè)工作統(tǒng)一起來使其成為一個有機(jī)的整體；各級政府應(yīng)取消對農(nóng)民工的種種限制，取消對進(jìn)城農(nóng)民工征收各種費(fèi)用，如暫住證，就業(yè)證等，將農(nóng)民和城市市民一視同仁，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。實(shí)現(xiàn)勞動力市場和城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)勞動力可以合理流動，農(nóng)民工可以和城市居民在統(tǒng)一的勞動力市場上進(jìn)行公平、公正、公開的就業(yè)競爭，并使農(nóng)民就業(yè)合法化，可以減少農(nóng)民的盲目流動，這是加快農(nóng)民工市民化的必經(jīng)之路。

4、建立農(nóng)民工社會保障制度

建立農(nóng)民工社會保障體系，將農(nóng)民工納入社會保障范疇，是一個不斷創(chuàng)新、循序漸進(jìn)的過程。首先，要設(shè)立符合農(nóng)民工實(shí)際情況的專項(xiàng)社會保障制度，提高農(nóng)民工社會保障水平，不能采取“一刀切”的辦法。符合農(nóng)民工實(shí)際情況的社會保障制度是多元的，包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險及最低生活保障制度，另外，還要建立專門正對農(nóng)民工的社會救援制度，包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍?zhǔn)堑木o急救援、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受侵害或遭遇不公平對待時的法律援助等。針對農(nóng)民工這些保障制度只是過渡性的，一元化的社會保障制度是我國社會保障制度改革的終極目標(biāo)，因此最后階段也是最重要的步驟是逐步將農(nóng)民工納入城市社會保障體系，這是我國社會保障制度建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。

5、合理利用社會資源，拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑

拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑，給農(nóng)民工子女選擇的余地有利于農(nóng)民工子女教育的發(fā)展，為此要充分利用社會資源，挖掘辦學(xué)潛力。第一，充分利用公辦學(xué)校資源。公辦學(xué)?？梢岳瞄e置的教育資源，解決流動兒童入學(xué)難的問題。當(dāng)生源數(shù)減少時，可將其實(shí)驗(yàn)設(shè)備、運(yùn)動場地、圖書、等硬件設(shè)施支援給農(nóng)民工子弟學(xué)校。城郊結(jié)合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源(例如校舍、師資)將可以將其改造為民辦公助學(xué)校，專門招收農(nóng)民工子女，并制訂政策鼓勵和支持公辦學(xué)校的富余教師流動到民辦的專門招收農(nóng)民工子女的學(xué)校任教。另外，在公辦學(xué)校還可以成立專門招收農(nóng)民工子女的班級。第二，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，吸引本地就學(xué)。解決農(nóng)民工子女的教育問題，根本在于實(shí)現(xiàn)兒童教育權(quán)的平等。我國的義務(wù)教育發(fā)展地區(qū)之間存在較大差距，農(nóng)民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較高質(zhì)量的教育。這就要求國家應(yīng)把教育投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，增加教育機(jī)會，縮小質(zhì)量差距，吸引一部分兒童在本地就學(xué)。第三，鼓勵社會辦學(xué)。發(fā)揮社會力量，鼓勵支持社會團(tuán)體、個人舉辦服務(wù)于廣大農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校。在土地、辦學(xué)條件等方面提供優(yōu)惠政策。對這些學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，營造此類學(xué)校生存和發(fā)展的氛圍。而且，要采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學(xué)實(shí)力，提高辦學(xué)質(zhì)量。

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第五篇：論如何降低農(nóng)民工市民化成本

論如何降低農(nóng)民工市民化成本

摘 要：農(nóng)民工占據(jù)我國勞動人民的一大部分，越來越多的農(nóng)民涌入城市追求更高層次的生活，因此農(nóng)民工市民化成本問題日益受到人們的重視。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，收入差距大，都增大了農(nóng)民工市民化的成本，政府和農(nóng)民工都感受到這是巨大的負(fù)擔(dān)，因此如何降低農(nóng)民工市民化成本成為一個亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 市民化 降低成本

2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的推進(jìn)城鎮(zhèn)化主要任務(wù)中，第一就是要農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。同時全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。

關(guān)于農(nóng)民工的具體數(shù)量規(guī)模,由于統(tǒng)計(jì)口徑的差異,并沒有權(quán)威發(fā)布的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2011年中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》的數(shù)據(jù), 2011年,中國人戶分離半年以上的流動人口(不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口)2.3億人;而從國家計(jì)生委的《中國流動人口發(fā)展報告2010》可知,2009年,中國流動人口約2.11億人;再根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》, 2009外出農(nóng)民工14533萬人,由此可以得出, 2011年,中國農(nóng)民工的數(shù)量大約為15841萬人,可見農(nóng)民工群體構(gòu)成了流動人口的主力,占2/3強(qiáng),農(nóng)民工群體更是占到了當(dāng)年全國13.47億人口總數(shù)的11.8%。2011年以常住人口統(tǒng)計(jì)的中國城市化率為51.3%,若在城市常住人口中除去農(nóng)民工,以戶籍統(tǒng)計(jì),中國的城市化率只有不到40%,中國城市化水平“縮水”很多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)2011年、2012年、2013年城鎮(zhèn)人口的增長率分別為3.03%、2.98%、2.93%，城鎮(zhèn)化增長率在逐年下降，究其原因?yàn)橐韵聨c(diǎn)：①農(nóng)民工工資收入較低和城市物價居高不下，阻礙其在城市長期穩(wěn)定生活。②農(nóng)民工們舉家進(jìn)城的門檻是那樣的高，住房、教育、醫(yī)療是一個個攔路虎，一般的農(nóng)民工家庭難以跨越。③受教育程度和職業(yè)技能水平相對較低，阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。④情感和精神的需求得不到滿足，成為其融入城市的心理障礙。總的來說即農(nóng)民工認(rèn)為在轉(zhuǎn)化為市民的過程中需要付出的成本太高，超出自身可以承受的范圍。

國務(wù)院發(fā)展研究中心的《農(nóng)民工市民化的成本測算》課題報告稱，“農(nóng)民工市民化是指務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工在打工地定居并最終融入城市公共服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)厥忻?，這是一個長期的過程?！背鞘谢皇呛唵蔚刈屴r(nóng)民遷移到城市,而是讓遷移到城市的農(nóng)民落地生根,享受到基本的教育、住房、醫(yī)療、社會保障等公共品,進(jìn)而過渡到市民的生活方式,融入當(dāng)?shù)厣鐣Ｒ屴r(nóng)民工逐步淡化與農(nóng)村的聯(lián)系,就要加快農(nóng)民工融入城市社會的步伐。

“農(nóng)民工市民化的成本是指實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居所需要的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)投入，也即要讓農(nóng)民工享有與本地市民相同的各項(xiàng)權(quán)利和公共服務(wù)所需的公共投入”。由此可見，這里所說的“農(nóng)民工市民化的成本”是需政府埋單的支出，而不是農(nóng)民工在城市里的日常生活消費(fèi)。那么農(nóng)民工市民化的成本有多高？2005年，中國科學(xué)院估計(jì)每進(jìn)入城市一個人，需“公共支付成本”約為1.5萬元。2006年，建設(shè)部調(diào)研組稱，每新增一個城市人口需要增加市政公用設(shè)施配套費(fèi)，小城市為2萬元，中等城市為3萬元，大城市為6萬元，特大城市為10萬元(不含運(yùn)行和管理成本)。2009年東部沿海地區(qū)第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化的社會成本分別約為10萬元與9萬元，內(nèi)陸地區(qū)的第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化的社會成本分別約為6萬元與5萬元。2010年中國發(fā)展研究基金會認(rèn)為中國當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬元左右。國務(wù)院發(fā)展研究中心的《農(nóng)民工市民化的成本測算》課題報告指出，推動城鎮(zhèn)化，一個農(nóng)民工市民化的成本為8萬元。

這個數(shù)字是如何推算而來的呢？根據(jù)基本公共服務(wù)的內(nèi)容，我們測算時主要包括六項(xiàng)成本：

1、農(nóng)民工隨遷子女教育成本。

2、醫(yī)療保障成本。

3、養(yǎng)老保險成本。

4、民政部門的其他社會保障支出。

5、社會管理費(fèi)用。

6、保障性住房支出。其他還有一些公共服務(wù)的內(nèi)容，但這六個方面是最主要的組成部分。”

一個農(nóng)民工市民化的成本為8萬元，我國農(nóng)民工總量2億6894萬人，故農(nóng)民工市民化總成本為21億5152萬。如何降低農(nóng)民工市民化成為成為一個亟待解決的問題。

農(nóng)民工市民化成本的支出是一個長期的過程，并不是需要一次性投入，而是伴隨著農(nóng)民工市民化的過程。

短期來看，義務(wù)教育和保障性住房是主要支出，遠(yuǎn)期來看，養(yǎng)老保險補(bǔ)貼是主要支出。其中義務(wù)教育和保障性住房的支出占總成本的1/3左右，養(yǎng)老保險補(bǔ)貼約占總成本的40%-50%，但養(yǎng)老保險補(bǔ)貼受養(yǎng)老金支出政策的影響很大。

調(diào)查顯示，在“您準(zhǔn)備在這座城市繼續(xù)住多長時間”一題中，61.95%的農(nóng)民工選擇“能待多久就待多久”，31.09%的農(nóng)民工選擇“如果可能就在這兒安家住下去”，還有6.96%的農(nóng)民工選擇“住上幾年”。

農(nóng)民工愿意定居城鎮(zhèn)的原因有哪些？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，排第一位的是“城市就業(yè)機(jī)會多，收入有保障”，占55.70%，排第二的原因是“子女能進(jìn)城上學(xué)”，第三是“能學(xué)技術(shù)長見識，有發(fā)展前途”，第四是“享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)”，“城市看病方便”排第五。

不愿意定居城鎮(zhèn)的原因里，排第一位的是“買不起房”，占65.29%，第二位原因?yàn)椤俺鞘猩畛杀咎摺?，第三、四位原因分別是“能與家人在一起，孝敬父母”和“農(nóng)村有地有房子”。約有13.71%的農(nóng)民工選擇“我們根本不屬于這里，遲早要回去”。

調(diào)查同時顯示，“沒有住房”是農(nóng)民工在城市工作生活的最大困難。一半多的農(nóng)民工認(rèn)為在城市工作生活的最大困難是“沒有住房”，占55.12%。根據(jù)調(diào)查，59.93%的農(nóng)民工愿意在城鎮(zhèn)買房，改善生活和子女上學(xué)是農(nóng)民工愿意在城鎮(zhèn)買房的兩大原因。40.07%的人不愿意在城鎮(zhèn)買房，主要原因是房價太高，占到73.45%。26.29%是因?yàn)椤肮ぷ鞑环€(wěn)定、沒必要買房”，10.66%是因?yàn)椤俺鞘形廴緡?yán)重”。要讓農(nóng)民工融入城市社會,重要的一條就是讓他們的家庭成員能夠和他們一起進(jìn)入城市。假定農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入不變的前提下,增加農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)機(jī)會和工資水平,為其提供必要的子女教育、住房、醫(yī)療和社會保障方面的公共服務(wù),將降低其城市化的轉(zhuǎn)換成本,促進(jìn)其城市化的進(jìn)程。

1.加大財政支持力度,增加關(guān)乎民生的重要公共品的提供,降低轉(zhuǎn)換成本。

(1)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局課題組的調(diào)查統(tǒng)計(jì),農(nóng)民工子女在城市上學(xué),一學(xué)年學(xué)雜費(fèi)平均支出2450元,占農(nóng)民工家庭收入的19.78%,教育支出已成為農(nóng)民工家庭支出的重要部分。因此,促進(jìn)教育公平,盡快實(shí)行城鄉(xiāng)一體的免費(fèi)義務(wù)教育,建設(shè)既針對進(jìn)城農(nóng)民工,又對城市較貧困家庭開放的一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)開放的公共義務(wù)教育,成為促進(jìn)農(nóng)民工城市化所必須。從2008年起,國家決定免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi),這對縮小城鄉(xiāng)教育差距、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)來講,是大有裨益的。但是,跟在父母身邊,戶口不在城市而在城市上學(xué)的農(nóng)民工子女卻要交納很大數(shù)額的借讀費(fèi)、補(bǔ)習(xí)費(fèi),將不利于農(nóng)民工攜子女進(jìn)城定居。(2)《中國流動人口發(fā)展報告2011》顯示, 3/4的流動人口家庭在流入地租房居住,房租平均每月387元,超過流動人口家庭總支出的1/5。41.5%的流動人口租房者認(rèn)為,目前的住房支出已經(jīng)達(dá)到或超過自己能承受的最高房租。因此,要逐漸探索建設(shè)針對農(nóng)民工的城市安居工程和廉租住房,使大部分農(nóng)民工能夠支付得起、住得下。所謂安居方能樂業(yè),有恒產(chǎn)者有恒心,定居于城市的農(nóng)民工也不會再鐘擺式地遷移。

(3)建立門檻低、覆蓋率高、針對農(nóng)民工的醫(yī)療和社會保障體系,逐步減少城鄉(xiāng)在這些方面的差別。由企業(yè)、個人和政府共同出資,總結(jié)各地的既有經(jīng)驗(yàn),抓緊制定全國統(tǒng)一的包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)外來從業(yè)人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險方案。

(4)加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn),改善勞動力的技能和就業(yè)能力。豐富和低成本的農(nóng)民工作為一個生產(chǎn)要素,為我國發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)贏得了比較優(yōu)勢。但大量使用廉價的相對低技能勞動力為基礎(chǔ)的相對優(yōu)勢只是暫時的,隨著人口結(jié)構(gòu)的老化,中國將受到來自印度、越南、孟加拉等年輕國家的惡劣競爭。因此,重視利用現(xiàn)代技術(shù)、開發(fā)人力資源并生產(chǎn)更高附加值的產(chǎn)品以提升價值鏈,是保持競爭力的必然戰(zhàn)略。相反,若試圖通過限制工資來降低勞動力成本、從而利用以此為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢的國家,可能最終會陷入一種低生產(chǎn)率、低培訓(xùn)和缺乏技能崗位的惡性循環(huán),并無力在技能密集型產(chǎn)品市場上進(jìn)行有效競爭。加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)工作,可以增加農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)機(jī)會和工資水平。由于農(nóng)民工有很強(qiáng)的流動性,不能在工作所在地穩(wěn)定存在,制約了企業(yè)進(jìn)行職工培訓(xùn)的動力。因而,政府要在農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)方面發(fā)揮更大作用,應(yīng)將人力資本的良好素質(zhì)及其組織方式創(chuàng)新。作為生產(chǎn)率增長和競爭優(yōu)勢的源泉,可以借鑒韓國和新加坡的做法,利用對企業(yè)征收培訓(xùn)稅的辦法來資助政府主辦的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和計(jì)劃。

2.改進(jìn)城市化模式

黨的十六大提出,“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。一段時間,國內(nèi)從土地資源的集約利用考慮,客觀形成了大城市優(yōu)先發(fā)展的模式,但這種模式所帶來的高價的住房和生活成本將對較低工資水平的農(nóng)民工形成限制,不利于農(nóng)民工的城市化。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮縣城和建制鎮(zhèn)在城市化和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)平滑過渡中的作用,利用其土地成本低(降低轉(zhuǎn)換成本中的CUH項(xiàng))的優(yōu)勢,加大對縣城和建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資,促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。要排除小城鎮(zhèn)占用耕地、使耕地減少的顧慮,做好規(guī)劃工作,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入園區(qū),同時做好農(nóng)村宅基地的清理和復(fù)墾工作。從日韓的經(jīng)驗(yàn)來看,在城市化進(jìn)程中,耕地面積不但沒有減少而且實(shí)現(xiàn)了一定程度的增加。只要采取恰當(dāng)?shù)拇胧?在我國城市化進(jìn)程中耕地不減少甚至增加是完全可以實(shí)現(xiàn)的,關(guān)鍵是減少進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)土地占用。3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式

改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)的增長逐漸形成了依賴投資和外資外貿(mào)的格局。一方面,投資的資金成本過低,存在著資本對勞動的過度替代,投資過度,表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性連年走低;另一方面,引進(jìn)外資、促進(jìn)外貿(mào)的優(yōu)惠政策的實(shí)行,使中國的對外貿(mào)易占GDP比重連年攀升,使中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出外向型國家的脆弱性,經(jīng)濟(jì)發(fā)展很容易因外部條件變化受到?jīng)_擊。在投資與外貿(mào)的擠出作用下,國內(nèi)消費(fèi)占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重持續(xù)下降,消費(fèi)支出在GDP中所占的比例已經(jīng)從上世紀(jì)90年代初期的47%,下降到了近年的約30%。在所有大國經(jīng)濟(jì)體中,這一比例是最低的,與美國高達(dá)70%的比例相比,更是相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)受到了由美國次貸危機(jī)演變而來的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾,經(jīng)濟(jì)增長面臨一些困難,外部需求下降、出口減少、國外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,因此,改變經(jīng)濟(jì)增長的方式,使國內(nèi)消費(fèi)成長為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力來源,是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是當(dāng)務(wù)之急。而農(nóng)民工進(jìn)城變市民的城市化過程,是一個伴隨著生活方式和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的過程,農(nóng)民工將由生活必需品的消費(fèi)向耐用消費(fèi)品的消費(fèi)轉(zhuǎn)變,這將增加對電視、冰箱、洗衣機(jī)等家電產(chǎn)品以及紡織等產(chǎn)品的需求,而這又是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展升級,將進(jìn)一步促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的增長。

4.市民化成本要由個人、企業(yè)和政府共同分擔(dān)，也就是說個人，比如說在他各種社會保險上，要交足個人的部分。企業(yè)來講，同樣要在員工社會保險配套資金上交足它應(yīng)付的部分，在員工職業(yè)技能培訓(xùn)上面，也要交足它的部分?，F(xiàn)在農(nóng)民工參加各種社會保險的比例，基本上都在30%以下，很重要的一條原因是企業(yè)和個人都沒有交足他們應(yīng)該交的部分。沒有交足的原因相當(dāng)復(fù)雜，我們在這里不分析。政府同樣要負(fù)擔(dān)它在公共服務(wù)里應(yīng)有的支出，這里就涉及到中央財政和地方財政的劃分。首先，改革要厘清中央政府和地方政府在公共服務(wù)上面各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任是什么。第二，完善地方稅收體系，使得地方政府能夠有足夠的財力支撐公共服務(wù)的支出。第三，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立農(nóng)民工市民化和公共轉(zhuǎn)移支付相掛鉤的機(jī)制，這樣使得財力不足的地區(qū)同樣能夠均等享受基本公共服務(wù)。同時在這個過程中，我們還要大力引進(jìn)社會力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，比如說現(xiàn)在在基礎(chǔ)設(shè)施方面，在相當(dāng)多領(lǐng)域已經(jīng)放開了社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。在社會服務(wù)方面，也正在逐步放開民間資本進(jìn)入這個領(lǐng)域。

總之，要調(diào)動各個方面的積極性，都能夠共同承擔(dān)城鎮(zhèn)化的成本。