第一篇：農(nóng)民異地市民化的成本如何化解

農(nóng)民異地市民化的成本如何化解？

如何鼓勵(lì)這些地區(qū)解決外來群體的市民化問題？ 我國農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬元，一般大城市福利50萬元以上，中小城市為十幾萬元。今后20年內(nèi)，中國將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬元，為此至少需要40萬億-50萬億元的成本。如何解決上述成本？什么政策激勵(lì)最有效？其實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)是一個(gè)好工具，應(yīng)該加強(qiáng)戶籍制度、土地制度改革的聯(lián)動。

十八大以后中國經(jīng)濟(jì)如何才能再繼續(xù)保持高速增長10年甚至20年一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，中國是發(fā)展中國家，起點(diǎn)低，底子薄，基礎(chǔ)差，但需求也多，如果方向正確，其實(shí)也不難找到保持高速發(fā)展的增長極，而城鎮(zhèn)化則是一個(gè)關(guān)鍵的抓手。據(jù)研究如果我國以城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的引擎，將新增消費(fèi)9000億，新增投資64890億，GDP增加2.6%。李克強(qiáng)在會見世界銀行行長金墉時(shí)指出，“未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。根據(jù)麥肯錫全球研究院的統(tǒng)計(jì)預(yù)測，中國的城市人口，將于2030年突破10億大關(guān)。如果把城鎮(zhèn)化的潛力釋放出來，則會給中國的未來經(jīng)濟(jì)帶來很大的機(jī)遇。

十八大報(bào)告提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國城鎮(zhèn)化能否高質(zhì)量完成的關(guān)鍵。目前我國統(tǒng)計(jì)的51%城鎮(zhèn)化其實(shí)是半截子的城鎮(zhèn)化，其中有20%的人口并沒有城市戶籍，享受不到城市的教育、醫(yī)療、社保、住房等服務(wù)。戶籍制度的背后反映的是城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距、工農(nóng)差距，如果解決好這些進(jìn)城務(wù)工人員的社保、住房、教育等問題，則可以帶來新的增長機(jī)遇。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義極為重要，如果城市大量地吸收農(nóng)民工落戶，則會給城市帶來新的生機(jī)與活力。大量的外來人口落戶不但會帶來當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，第一代移民的吃苦耐勞也會為當(dāng)?shù)氐脑侔l(fā)展與繁榮做出很大的貢獻(xiàn)。美國、加拿大、澳大利亞等國都是依靠新移民給本國帶來新的發(fā)展活力的，即使那個(gè)老歐洲，近年來也一直在吸收外來新移民。大量的新移民定居落戶，原來的中小城鎮(zhèn)就可以迅速發(fā)展成為一個(gè)中型城市，從而迅速人口集聚效應(yīng)而繁榮起來。如果我國把已進(jìn)城的20%的農(nóng)民工住房、社保、教育等問題解決了，而后再讓另外20%的農(nóng)民進(jìn)城，解決好他們的市民化問題，中國完成的初步的城鎮(zhèn)化，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。自十七大提出要推進(jìn)戶籍制度改革至今，我國各地均推出地方戶籍改革政策。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有河北、遼寧、江蘇、浙江等12省市相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分。各地改革措施不一，上海、深圳、濟(jì)南等地相繼推出居住證制度，部分城市推出購房落戶政策，廣東省推出積分入戶政策，重慶嘗試通過建立轉(zhuǎn)戶居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機(jī)制，以合理的過渡期保障農(nóng)民合法權(quán)益，而成都則推出“讓農(nóng)民穿著風(fēng)衣進(jìn)城”的戶籍改革政策?？傮w看來，這些政策，尤其是2010年廣東省、重慶成都兩市的政策尤其進(jìn)步意義，但同時(shí)也存在不少問題。從目前我國各地的戶籍改革來看，在“城鎮(zhèn)化”的建設(shè)道路上，我國仍處在初級階段，從“二元結(jié)構(gòu)”到“城鎮(zhèn)化”，我國還有很長一段路需要好好走。

按照據(jù)全國人大教科文衛(wèi)專委會委員馬力測算，我國農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬元，一般大城市福利50萬元以上，中小城市為十幾萬元。中國社科院發(fā)布的藍(lán)皮書指出，今后20年內(nèi)，中國將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬元，為此至少需要40萬億-50萬億元的成本。如何解決上述成本？應(yīng)該加強(qiáng)戶籍制度、土地制度改革的聯(lián)動。

土地不能轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富，是戶籍制度改革與農(nóng)民工市民化的阻礙之一。農(nóng)民進(jìn)城之后，實(shí)際上多數(shù)時(shí)候表現(xiàn)出“兩頭靠”的特性，他們既要在城市掙錢生活，同時(shí)又不敢放棄農(nóng)村的土地，但土地并不能給他們帶來太多收益，所以出現(xiàn)大量“空心村”。在目前體制下，農(nóng)民工輸入省份沒有動力去保障農(nóng)民工的福利。從國家層面上來看應(yīng)該出臺相關(guān)的激勵(lì)政策，讓長三角、珠三角、京津等勞動力流入大戶有動力來解決大量的外來勞動力戶籍問題。雖然國家鼓勵(lì)放開戶籍，但大部分的就業(yè)崗位在珠三角與長三角等少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，如何鼓勵(lì)這些地區(qū)解決外來群體的市民化問題？什么政策激勵(lì)最有效？其實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)是一個(gè)好工具。因?yàn)橐虢鉀Q新移民的定居，必須要占有耕地。目前土地管理部門一直在執(zhí)行“占補(bǔ)平衡”政策，其實(shí)這個(gè)政策也可以移植到吸收外省新移民政策上。我國有1億多的跨省農(nóng)民工，他們在家鄉(xiāng)都有承包地與宅基地，如果能夠在打工地長三角、珠三角等沿海地區(qū)落戶定居，到一定時(shí)候，他們就會自動把家鄉(xiāng)的承包地給轉(zhuǎn)讓出去，把宅基地給賣了。從整個(gè)國家來講是合適的，等于節(jié)約了土地，耕地并沒有因此而減少，長遠(yuǎn)看應(yīng)該是增加的。因?yàn)槿丝谠诔擎?zhèn)居住所占用的耕地遠(yuǎn)比在農(nóng)村居住少。所以可以通過增加建設(shè)用地指標(biāo)來激勵(lì)那些勞動力流入多的地區(qū)解決外來移民市民化問題，至少具體的數(shù)量可以根據(jù)各地的實(shí)際情況，由中央土地管理部門統(tǒng)一制定。建設(shè)用地指標(biāo)增加，地方財(cái)力也相應(yīng)增加，新移民進(jìn)城的社保、住房也因此有了保障。

第二篇：農(nóng)民市民化

農(nóng)民市民化——對舊問題的新探討

城市化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化，是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。所謂農(nóng)民市民化，指的是在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助于工業(yè)化的推動，讓世世代代生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民，離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),其身份、地位、價(jià)值觀念及工作方式和生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會過程。加快農(nóng)民市民化,不僅是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢, 而且對整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的深遠(yuǎn)影響。

一、含義解讀

研究農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，首先要界定農(nóng)民和市民涵蓋的具體范圍。

可以從不同角度對農(nóng)民角色進(jìn)行界定：從居住空間角度看，農(nóng)民指居住在農(nóng)村的人(農(nóng)村居民、農(nóng)村總?cè)丝?；從戶籍角度看，農(nóng)民指擁有農(nóng)村戶口的人；從所有制角度看，農(nóng)民指與公有制土地聯(lián)系的集體農(nóng)民；從職業(yè)角度看，農(nóng)民指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人或從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動者。西方學(xué)者認(rèn)為在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中農(nóng)業(yè)是單一產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)民”作為一種社會角色，由于其職業(yè)的穩(wěn)定性而相對固定不變。

“市民”最早起源于西方，西方學(xué)者認(rèn)為“市民”一詞不光是指在城里居住的人，而且特指具有市民權(quán)的人，是有身份自由、享有充分權(quán)利的社會成員。[1]國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為市民具有以下幾個(gè)特征：第一，地域特征：生活、工作在城里而非農(nóng)村；第二，產(chǎn)業(yè)特征：從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入也以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主；第三，戶口特征：通常具有城市戶籍；第四，意識、行為方式和生活方式特征：與城市文化相連。

由于農(nóng)民與市民在地域、職業(yè)、戶籍、意識行為方面存在著巨大差異，決定了農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化絕不是簡單的農(nóng)民戶籍制度轉(zhuǎn)變和居住地區(qū)的變化。它還涉及到農(nóng)民在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中與市民接軌的一系列的轉(zhuǎn)化，是個(gè)復(fù)雜的過程。這些轉(zhuǎn)化主要包括：一是生產(chǎn)方式的非農(nóng)化，即由長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；二是生活空間城鎮(zhèn)化，即由主要居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)為長時(shí)期居住在城鎮(zhèn)；三是在文化、心理素質(zhì)以及生活方式和行為方式等方面，逐漸與城市居民接軌、融合。一般來說，農(nóng)民市民化包括兩層含義：一是內(nèi)在素質(zhì)市民化，二是外在資格市民化。內(nèi)在素質(zhì)市民化指有關(guān)市民生活意識、權(quán)利意識(多層的權(quán)利)的發(fā)育及行為的變化等內(nèi)容；外在資格市民化，則更加偏重的是職業(yè)和身份的非農(nóng)化，其中涉及戶口及附帶的福利保障，是完全變農(nóng)民為市民的一個(gè)結(jié)果。

農(nóng)民是我國最大的社會群體，也是對社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的階層。農(nóng)民市民化不僅是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身身份、社會角色和職業(yè)方面轉(zhuǎn)變的過程，而且還是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，以及社會結(jié)構(gòu)變遷的過程。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組指出，我國未來50年內(nèi)必須年均有1000萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，才有望實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在2050年之前，將城市人口和農(nóng)村人口比例從現(xiàn)在的30%比70%，轉(zhuǎn)化為至少70%比30%，這意味著只有年均增加1個(gè)百分點(diǎn)的城市化率，才能達(dá)到現(xiàn)代化的要求。[2]因此,推進(jìn)農(nóng)民市民化至關(guān)重要。

二、理論解釋

關(guān)于農(nóng)民市民化的研究，政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)以及人口學(xué)分別有不同的話語系統(tǒng)。從國外來看，理論上對農(nóng)民市民化進(jìn)行解釋的角度可以概括為：城市化與城市發(fā)展角度、人口遷移角度等。用城市化與城市發(fā)展的觀點(diǎn)分析農(nóng)民市民化，比較有代表性的觀點(diǎn)包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑟·劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型”；美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾瑟姆的城市發(fā)展進(jìn)程“S”曲線理論和哈里斯——托達(dá)羅的收入預(yù)期理論。從人口遷移角度進(jìn)行分析的主要代表理論包括：推—拉理論和人口學(xué)家E·G·拉文斯坦總結(jié)的人口遷移規(guī)律。其中拉文斯坦指出了人口遷移的影響因素、遷移流動的遞進(jìn)趨勢、遷移傾向存在地區(qū)差異和性別差異以及遷移的動機(jī)。唐納德·柏格等人從宏觀上分析了影響人口遷移的經(jīng)濟(jì)原因，提出了“推拉”假說，認(rèn)為人口遷移是其原住地的推力或排斥力和遷入地拉力或吸引

力兩種力量共同作用的結(jié)果。另一種是人力資本理論，舒爾茨和貝克爾把遷移行為作為個(gè)人的一種經(jīng)濟(jì)投資過程來看待，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理即成本與收益的比較來解釋人們遷移行為。

社會學(xué)領(lǐng)域關(guān)于農(nóng)民市民化問題研究的理論具有代表性的有：涂爾干有關(guān)機(jī)械團(tuán)結(jié)與有機(jī)團(tuán)結(jié)的研究、梅因關(guān)于“身份社會”與“契約社會”對立的研究、齊美爾對都市市民心理的研究、藤尼斯關(guān)于“禮俗社會”與“法理社會”關(guān)系的分析、韋伯關(guān)于“前現(xiàn)代社會”與“現(xiàn)代社會”對立的闡述、帕森斯關(guān)于五種模式變量的分析、雷德菲爾德關(guān)于“俗民社會”與“都市社會”的分析等等。還有一部分社會學(xué)家對農(nóng)民市民化的背景與具體內(nèi)容進(jìn)行重新闡析。吉登斯曾對傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了詳細(xì)論述，認(rèn)為對所有從傳統(tǒng)活動場合的控制中解放出來的群體而言，存在著多元的生活風(fēng)格的選擇。英克爾斯、沃爾岡夫等則對現(xiàn)代化進(jìn)程中人的特性轉(zhuǎn)變進(jìn)行了具體論述。貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會理論等也都對農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)向的現(xiàn)代意義和風(fēng)險(xiǎn)形成、應(yīng)對進(jìn)行了論述。[3]

從國外的這些研究資料中可見，從城市與城市發(fā)展角度和人口學(xué)角度進(jìn)行的研究大多涉及的是農(nóng)民市民化的原因，而社會學(xué)更關(guān)注的是在這一過程中社會和個(gè)人的變化。

國內(nèi)部分學(xué)者主要對農(nóng)民市民化的動機(jī)和影響因素做了探討。從社會背景來看,農(nóng)民進(jìn)城的外部原因主要是：體制轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造了流動發(fā)生的制度空間；社會轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了流動得以迅速擴(kuò)張的就業(yè)空間。有學(xué)者指出，從鄉(xiāng)到城的人口流動的選擇性有其必然性，農(nóng)民進(jìn)城不完全是因?yàn)閯趧訒r(shí)間的剩余，根本上還是因?yàn)槌青l(xiāng)在就業(yè)和生活上有著明顯的比較利益反差。進(jìn)城的未必全是所謂農(nóng)村的剩余勞動力，還可能是農(nóng)村現(xiàn)代化的“希望”所在——高素質(zhì)的青壯年勞動力。還有學(xué)者提出農(nóng)民進(jìn)城的最大動力和不懈追求在于為了下一代的成長和發(fā)展。

三、政策壁壘

現(xiàn)在有一些專家學(xué)者把阻礙農(nóng)民市民化問題的癥結(jié)都?xì)w咎于戶籍制度。對此，筆者認(rèn)為這是一種舍本逐末的看法。可以說，戶籍制度是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要特征，在城市化進(jìn)程中也成為了農(nóng)民市民化政策壁壘的一個(gè)重要標(biāo)志，但是，從現(xiàn)行政策制度的取向和作用來看，戶籍制度僅僅是把城市人口與農(nóng)村人口區(qū)別開來，而真正反作用于農(nóng)民市民化的其實(shí)是隱藏在戶籍制度背后的各種差異性社會福利與保障制度。

（一）傳統(tǒng)思維觀念是農(nóng)民市民化的政策壁壘根源

長期以來，人們思想觀念上受城鄉(xiāng)對立與體制上受城鄉(xiāng)分治的影響很深。因此，無論是城市管理者還是城市居民對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、推進(jìn)農(nóng)民市民化認(rèn)識都不夠深刻，遠(yuǎn)未從戰(zhàn)略高度認(rèn)清農(nóng)民市民化的必然趨勢和戰(zhàn)略意義。部分政府官員對農(nóng)民進(jìn)城存在兩種擔(dān)心：首先是擔(dān)心“城市病”問題，怕農(nóng)民進(jìn)城會帶來城市住房緊張、交通擁擠、社會治安惡化等不良反應(yīng)；其次是擔(dān)心擠占城市職工就業(yè)崗位問題，從而加劇城市勞動力供求矛盾、影響城市職工就業(yè)。城市市民對農(nóng)民進(jìn)城也表現(xiàn)出相當(dāng)矛盾的心態(tài)。一方面是接納的心態(tài)，因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民是很好的廉價(jià)勞動力，可以分擔(dān)城市居民不愿做的累活、臟活、險(xiǎn)活；另一方面是拒絕心態(tài)，因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民會搶奪城市人的工作和就業(yè)機(jī)會，再加上農(nóng)民工文化素質(zhì)低，犯罪率高，讓城里人失去了安全感等等。

受上述觀念的影響和制約，造成了市民對農(nóng)民歧視，城市對農(nóng)村的排斥。而市民這一強(qiáng)勢群體和既得利益集團(tuán)對農(nóng)民的歧視，又必然會強(qiáng)化政府官員的觀念，從而促使其設(shè)置政策壁壘，阻止農(nóng)民市民化。

（二）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是制約農(nóng)民市民化的重要標(biāo)志

在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，戶籍管理制度是一把“雙刃劍”。它是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要象征，曾經(jīng)人為地把城鄉(xiāng)人口劃為極不平等的兩大社會群體，將農(nóng)民禁錮在鄉(xiāng)村土地之上，拒之于城市大門之外。在20世紀(jì)90年代初期，各大城市普遍存在一個(gè)問題，企業(yè)用工時(shí)的第一條件是具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口。即使是已進(jìn)城多年改變了職業(yè)身份的農(nóng)民，仍然被排斥在城

市管理體制之外，也享受不到市民的福利保障待遇，使其與生活在同一空間，工作在同一單位的城市市民存在著身份與地位的巨大差別，難以融入城市社會。對縮小乃至取消這種差別，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，近年來廣大農(nóng)民呼聲很高，特別是農(nóng)民工與失地農(nóng)民因有更加迫切和實(shí)際的需要, 要求日益強(qiáng)烈。對此，各地政府也進(jìn)行了一定程度上的改革，戶籍管理有所松動，但力度很小，而隱藏在戶籍制度背后的各種差異性社會福利與保障制度仍然堅(jiān)如磐石，與農(nóng)民市民化的要求極不適應(yīng)。

（三）土地產(chǎn)權(quán)制度使農(nóng)民市民化成本增大

為了確保農(nóng)村的穩(wěn)定，黨和政府曾實(shí)行了集體土地承包三十年不變的政策，不準(zhǔn)土地自由買賣、自由轉(zhuǎn)移，在當(dāng)時(shí)這是完全必要的。但目前的問題是管得太死，這樣承包的小塊土地在成為農(nóng)民“保命田”的同時(shí)，也成為套住農(nóng)民、使之離不開的“根”，難以脫離土地。在以土地套住農(nóng)民、目前進(jìn)城就業(yè)得不到和市民平等條件、城市社會保障又覆蓋不了進(jìn)城農(nóng)民的情況下，農(nóng)民進(jìn)城不得不“三思而后行”。特別是在城市建設(shè)征用土地過程中，建設(shè)用地單位往往利用現(xiàn)行土地征用政策，“積極”擴(kuò)大用地面積，千方百計(jì)壓低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，“消極”對待失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、生活保障等要求，導(dǎo)致失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)懸空，引起了失地農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿,甚至產(chǎn)生敵視情緒。

（四）就業(yè)政策嚴(yán)重阻撓農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家對失地農(nóng)民普遍實(shí)行“招工安置”或“就業(yè)安置”政策，農(nóng)民在失地后轉(zhuǎn)為國有企業(yè)工人身份，同企業(yè)其他工人同工同酬。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種政策已經(jīng)沒有了現(xiàn)實(shí)意義。在轉(zhuǎn)軌的初期，由于市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和戶籍制度、勞動用工制度的改革，政府無法將失地農(nóng)民大批量地“塞”進(jìn)企業(yè)，便采取了一種純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，即按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)呢泿乓淮涡园仓玫霓k法。征用土地補(bǔ)償費(fèi)是對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)是補(bǔ)償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時(shí)不能就業(yè)的損失。這種補(bǔ)償從道理上講是合乎情理的，但普遍存在著征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、費(fèi)用過低、社會保障不到位、就業(yè)培訓(xùn)滯后、安置短期性等問題，無法保障失地農(nóng)民重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平，無法確保失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)，使失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、社會保障得不到制度性、持續(xù)性的保證。而一些城市受國有經(jīng)濟(jì)下崗失業(yè)人員的就業(yè)壓力，開始實(shí)行反失業(yè)政策，通過經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等手段，排斥農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)。如兵役制度規(guī)定，市民子女服役期滿后可在城市安置就業(yè)，而農(nóng)民子女一律不予安置。在反失業(yè)政策的影響下，一些企業(yè)招聘工人時(shí)，在用工次序上往往是“先城市、后農(nóng)村，先市內(nèi)、后市外”。在精簡人員時(shí)，首先清理農(nóng)民工、臨時(shí)工等，農(nóng)民工在勞動力市場上處于絕對的劣勢地位。

（五）社會保障制度的缺失,使農(nóng)民缺乏城市歸屬感

目前城鎮(zhèn)居民普遍享受著養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等5 項(xiàng)法定保險(xiǎn)。而由于相應(yīng)的社會保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體和失地農(nóng)民卻被排斥在現(xiàn)有社會保障體系之外，尤其是在工傷保險(xiǎn)、失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面他們根本沒有任何社會保障待遇和保障機(jī)制。農(nóng)民工的工資較低，僅夠維持最基本的生活需要，根本無力從工資中拿錢來繳納個(gè)人帳戶中的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)；農(nóng)民工的流動性大，跨省流動與社會保險(xiǎn)屬地化管理形成尖銳沖突；農(nóng)民工大都從事臟、累、險(xiǎn)、差的職業(yè)，工傷事故頻繁發(fā)生。農(nóng)民工社會保障的嚴(yán)重不到位嚴(yán)重制約了人口的正常流動。而失地農(nóng)民在失去土地后，不能及時(shí)進(jìn)入社會保障體系，一旦有限的補(bǔ)償費(fèi)花光用盡，今后生計(jì)將失去保證，“生老病死”更加難以解決，又形成新的不穩(wěn)定因素。

（六）教育培訓(xùn)制度的不對等，使農(nóng)民對未來缺乏信心

我國農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.7%，大專及以上文化程度僅占0.6%，受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占9.1%。[4]農(nóng)

民的文化素質(zhì)低下不僅關(guān)系到自身的生存和就業(yè)，還影響進(jìn)城農(nóng)民身份地位的提升，使他們難以融入到城市人群中去。為了提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力，國家于2003年10月頒發(fā)了《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》,但問題并不容易解決。如果脫離農(nóng)村基礎(chǔ)教育，只停留在短暫的勞動技能培訓(xùn)上,那么，這種短視行為無助于從根本上提高農(nóng)民的素質(zhì)。而在農(nóng)村，還有相當(dāng)一部分村辦小學(xué)，得不到政府公共支出的保證，辦學(xué)資金來源于村集體及村民，辦學(xué)規(guī)模小、條件差。特別是在對待進(jìn)城農(nóng)民子女的教育問題上，一些地區(qū)為保障城鎮(zhèn)適齡兒童的優(yōu)先入學(xué)，有意提高農(nóng)民子女入學(xué)的門檻，公辦中小學(xué)對農(nóng)民子女實(shí)行額外收費(fèi)制度，一些地區(qū)甚至強(qiáng)行關(guān)閉了打工子弟學(xué)校，致使大批進(jìn)城農(nóng)民子女淪為新一代的“文盲”。

四、幾點(diǎn)建議

綜上所述，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民市民化研究任重而道遠(yuǎn)。對具體研究內(nèi)容可以從多個(gè)方面進(jìn)行選擇，如研究農(nóng)民生活方式、行為方式、工作方式與思維方式的市民化。更具體一些，我們可以研究農(nóng)民的惰性心理、封閉內(nèi)向的心理、重義輕利的價(jià)值觀念，以及宗教宗族觀念等向現(xiàn)代市民方面的轉(zhuǎn)型；研究農(nóng)民的生活從散漫化、無序化走向條理性、規(guī)范化，人際交往的血緣與地緣傾向轉(zhuǎn)向業(yè)緣傾向，交往方式從直面交往、長期交往為主轉(zhuǎn)向間接交往與霎時(shí)交往為主，等等。此外，還可以研究農(nóng)民的市民權(quán)利與新市民的政治參與：新市民如何利用自己的權(quán)利，進(jìn)行充分的利益表達(dá)，同時(shí)積極參與公共空間的事務(wù)，承擔(dān)市民的政治參與角色。但是，無論我們對具體研究內(nèi)容進(jìn)行何種選擇，在市民化的進(jìn)程中,有幾個(gè)基本判斷和相關(guān)的具體問題是值得一提的。

（一）農(nóng)民的市民化是一個(gè)農(nóng)民的傳統(tǒng)超越問題

從傳統(tǒng)農(nóng)民的角度看，農(nóng)民市民化的進(jìn)程其實(shí)是一個(gè)農(nóng)民超越傳統(tǒng)、獲得現(xiàn)代潛質(zhì)的過程。在研究市民“化”的過程中，有幾個(gè)難題是農(nóng)民在市民化進(jìn)程中必須超越的。第一，農(nóng)民人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化傾向。由于農(nóng)民交往對象的同質(zhì)性較強(qiáng)，多是一些擁有相同信息與資源的親戚、鄰里，這些同質(zhì)化的強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不具有利用價(jià)值，因此信息滯后將會成為農(nóng)民市民化的重要阻力。在市民化過程中，農(nóng)民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與關(guān)系資源如何重組，如何利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行市民化問題尤為值得研究。第二，農(nóng)民的內(nèi)部信任問題。中國“家本位”的思想傳統(tǒng)使農(nóng)民在交往中奉行特殊主義的人際信任原則。長期處于“差序格局”中的農(nóng)民堅(jiān)信“非我族類,其心必異”，對互動中的陌生人持著低信任的懷疑態(tài)度，對跨出狹小的生活圈與陌生人接觸有一種莫名的恐懼感和本能的排斥。這可能使外界對農(nóng)民的支持行為產(chǎn)生適得其反的后果。而外出的農(nóng)民工交往范圍也局限于同鄉(xiāng)與親戚內(nèi)部，其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并沒有整體性的格局改觀，外部經(jīng)濟(jì)活動所需要的關(guān)系鏈條沒有太多的增加，這影響了其職業(yè)流動與經(jīng)濟(jì)活動范圍的拓展。因此，在市民化過程中，必須主動采取措施引導(dǎo)農(nóng)民，使之實(shí)現(xiàn)信任類型的轉(zhuǎn)型。第三，農(nóng)民合作意識缺乏，自治能力弱化。長期處于威權(quán)制度體系下的中國農(nóng)民，形成了對國家全面服從的心態(tài)以及萬事不求人的生存哲學(xué)，這使中國農(nóng)民從來沒有形成跨血緣、跨地域的自發(fā)性互助社團(tuán)，對組織自治團(tuán)體的必要性也完全沒有察覺，對通過自發(fā)團(tuán)體訴求其正當(dāng)權(quán)益、尋求發(fā)展的外部支持的建議也完全不感興趣。在市民化過程中,讓農(nóng)民學(xué)習(xí)合作意識、形成具有內(nèi)聚力的自發(fā)性自助社團(tuán)、主動尋求外部世界的幫助等，將成為決定農(nóng)民市民化前途的關(guān)鍵因素。

（二）農(nóng)民市民化的關(guān)鍵在于處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系

政府與農(nóng)民的關(guān)系問題是國家與社會關(guān)系的一種具體表現(xiàn)形式。通過考察市民化過程中政府與農(nóng)民的關(guān)系的變遷，可以證實(shí)或證偽國家與社會關(guān)系研究中的一系列現(xiàn)存假設(shè)。同時(shí)，農(nóng)民的市民化也是一個(gè)農(nóng)民與政府的關(guān)系實(shí)現(xiàn)革命性變遷的歷程。對此我們可以通過多種視角來進(jìn)行透視譬如從農(nóng)民市民化過程中國家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)能力及其實(shí)現(xiàn)渠道的角度，來看政府與農(nóng)民、新市民關(guān)系的變遷；考察市民化進(jìn)程中“政府汲取能力”的變化及基層政權(quán)所扮演的角色；分析市民化中諸如征地補(bǔ)償費(fèi)之類的經(jīng)濟(jì)與社會資源合理配置問題；考察農(nóng)民在市

民化過程中如何將自身的社會本土性資源與國家社會、市民社會所提供的外部支持網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來；探討市民化過程中政府正式權(quán)力的非正式運(yùn)作狀況等等。從結(jié)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、個(gè)人以及事件過程的宏觀、中觀和微觀的視角對農(nóng)民市民化問題進(jìn)行全面解讀，可以在相關(guān)的領(lǐng)域得出一些具有啟發(fā)性的結(jié)論，為正確處理市民化進(jìn)程中的政府與農(nóng)民的關(guān)系提出一些具有操作性的政策建議。

（三）農(nóng)民市民化的重點(diǎn)在于加快建立新市民的城市適應(yīng)性

在市民化過程中,農(nóng)民將會經(jīng)歷文化震驚、文化濡化、文化重建、文化再適應(yīng)直至文化創(chuàng)新的過程，才會最終成為真正意義上的城市新市民。而隨著戶籍制度、農(nóng)民工管理保護(hù)制度的日益理性化、公正化，這類問題將會以更加耀眼的形式突現(xiàn)出來。其中問題之一是新市民中農(nóng)民精英的流動問題。在農(nóng)民市民化后,農(nóng)村中剩留人員中精英階層的組成狀況、農(nóng)民在轉(zhuǎn)變成市民后是否會出現(xiàn)新的統(tǒng)治精英、經(jīng)濟(jì)精英；精英階層是在進(jìn)行世代的延續(xù)，還是被新的社會向上流動而更新；各種精英的身份重合度如何等等問題，將會為社會階層研究提供新的探討焦點(diǎn)。二是自主空間的維護(hù)與利益表達(dá)。作為新市民，農(nóng)民在市民化后必然會在生活方式、工作選擇、權(quán)利待遇、休閑娛樂等領(lǐng)域處于顯性的或潛在的不利境地。他們必將采用一定的生存方式來加以應(yīng)對，并對不公平的社會待遇進(jìn)行抗?fàn)帯幦儆谧约旱乃饺祟I(lǐng)域或公共領(lǐng)域，并使群體利益表達(dá)的渠道保持暢通，這其中涉及到諸如市民社會、公民政治權(quán)益等其中的具體研究內(nèi)容更是紛繁復(fù)雜, 需要我們長期關(guān)注并逐步解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]“我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化研究”課題組.農(nóng)民市民化的趨勢與國內(nèi)相關(guān)理 論學(xué)派的主張[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2003，（5）.[2]楊風(fēng).城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化問題研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2004.[3]鄭杭生.農(nóng)民市民化：當(dāng)代中國社會學(xué)的重要研究主題[J].甘肅社會科學(xué)，2005，（4）.[4]陳鳳秀.農(nóng)業(yè)部科教司陳鳳秀副司長在陽光工程項(xiàng)目管理培訓(xùn)班上的講話[Z].2004.

第三篇：農(nóng)民市民化不是簡單的農(nóng)民“進(jìn)城化”

農(nóng)民市民化不是簡單的農(nóng)民“進(jìn)城化”

【摘要】農(nóng)民市民化是伴隨著我國工業(yè)化進(jìn)程而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的一個(gè)現(xiàn)象。農(nóng)民市民化不是簡單的農(nóng)民進(jìn)城化。根據(jù)我國農(nóng)民市民化的有關(guān)論斷和政策，為農(nóng)民市民化指明了方向和要求。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民市民化城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

1.前言

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是我國建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)之一，也是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要核心，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和偉大“中國夢”都必須解決好的一個(gè)重大問題。國際上發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化是國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，世界上幾乎沒有幾個(gè)國家是不經(jīng)過城鎮(zhèn)化而實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的。

所謂城鎮(zhèn)化，就是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口比重不斷提高的歷史過程。

據(jù)有關(guān)資料顯示，一段時(shí)間以來，通過對“三農(nóng)”問題的深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的地方把解決“三農(nóng)”問題看成是“農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)市民”的問題，因此采取了諸如讓農(nóng)民交出土地以供開發(fā)、讓農(nóng)民舉家進(jìn)城打工等方式，所引發(fā)的城鄉(xiāng)之間的“移民潮”問題此起彼伏，給城市治安管理、交通運(yùn)輸、文明建設(shè)、就業(yè)分流等帶來了壓力。據(jù)全國人大常委會辦公廳的有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，該廳受理的反映有關(guān)農(nóng)村問題的群眾來信，主要集中在“補(bǔ)償不合理”、“安置不到位”等方面。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件，已占全國農(nóng)村群體性事件的65%以上。顯而易見，農(nóng)民市民化乃至解決“三農(nóng)”問題，絕對不是“農(nóng)民進(jìn)城化”或“農(nóng)民都市化”那么簡單。

2.農(nóng)民市民化的有關(guān)論斷和政策

2.1農(nóng)民市民化的本質(zhì)要求

加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并堅(jiān)持規(guī)模適度、增強(qiáng)特色、強(qiáng)化功能的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各類資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)好工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)項(xiàng)目，完善城鎮(zhèn)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力，才是農(nóng)民市民化的本質(zhì)要求。

有專家指出：“不應(yīng)過度夸大‘撤鎮(zhèn)設(shè)市’（即‘農(nóng)民進(jìn)城化’或‘農(nóng)民都市化’）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，把精力放在改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，重點(diǎn)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣面臨的上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等問題，促進(jìn)本地人口和外來人口的基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等。只有這樣力戒空談、不務(wù)虛名，才能扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。”

2.2推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

黨的十八大報(bào)告對推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，明確指出：“要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制?！?/p>

習(xí)近平主席早在2008年全國人大陜西代表團(tuán)審議時(shí)就曾表示：“要以改革創(chuàng)新的精神圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城促鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局”；“改革開放我們是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革功不可沒，要很好地總結(jié)；同時(shí)我們進(jìn)入新一輪的改革開放，還要在‘三農(nóng)’問題上著力推動?！?/p>

在十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對深化農(nóng)村改革做出了全面部署，對一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的問題有了明確提法，對一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關(guān)重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破；《決定》以賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、以推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，明確提出了“三個(gè)賦予”、“七個(gè)允許”、“四個(gè)鼓勵(lì)”、“五個(gè)保障”、“六個(gè)推進(jìn)”、“五個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等的農(nóng)村改革任務(wù)和舉措，具有鮮明的時(shí)代特征。

2.3有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

《決定》提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”歸納起來，在深化農(nóng)村改革方面提出的重大理論和政策突破主要有――推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)等。

這些重大論斷和政策突破，必將對我國農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

3.農(nóng)民市民化的方向和要求

《決定》明確指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在?r村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制?！边@為推進(jìn)農(nóng)民市民化指明了方向和要求。

3.1農(nóng)民市民化的主要宗旨是堅(jiān)持兩腳走路的方針：

3.1.1是把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系；

3.1.2是把農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

3.2理解兩腳走路的方針，注意把握好幾點(diǎn)：

3.2.1是“進(jìn)城”概念，不是“進(jìn)都市”概念，而應(yīng)重點(diǎn)放在“城鎮(zhèn)”；

3.2.2是依照循序漸進(jìn)，即逐步把符合條件的轉(zhuǎn)移。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的要點(diǎn)，在于必須建立完善相應(yīng)體制機(jī)制。

3.2.3在戶籍制度方面，要形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)。

3.2.4要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。

【參考文獻(xiàn)】

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第四篇：農(nóng)民市民化的調(diào)查報(bào)告

社會實(shí)踐報(bào)告

農(nóng)民市民化的調(diào)查報(bào)告

隨著我國工業(yè)化，城市化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)民工市民化問題的解決勢在必行，這不僅是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。本文首先分析了農(nóng)民工市民化的涵義已及農(nóng)民工市民化的必要性，接著講發(fā)展趨勢。

一、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵

參考許多學(xué)者的綜合調(diào)查，個(gè)案研究，本文對農(nóng)民工的概念做如下說明：一是指具有農(nóng)村戶口，并且擁有少量的承包土地，但主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工作，家庭基本生活的來源是打工收入的農(nóng)村外出務(wù)工人員；二是指原籍為農(nóng)村，失地后成為市民靠打工收入為生的工作人員。他們的基本特征有：主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作；打工收入是收入的主要來源；在城市不直接占有生產(chǎn)資料，在農(nóng)村擁有少量土地的經(jīng)營權(quán)，但也有一些農(nóng)民工已經(jīng)出租甚至轉(zhuǎn)讓了對土地的經(jīng)營權(quán)；并沒有擺脫幾千年的“農(nóng)民”身份，而是一群具有產(chǎn)業(yè)工人外表的“農(nóng)民”。

現(xiàn)階段我國的農(nóng)民工大體上包括轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力和由于城市發(fā)展而失去土地的農(nóng)村人口兩個(gè)方面。而農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移又分為兩方面：異地轉(zhuǎn)移，從相對落后的農(nóng)村到城市打工；就地轉(zhuǎn)移，直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。

市民化是一個(gè)社會學(xué)術(shù)語，它既指地域空間的轉(zhuǎn)移、從事職業(yè)的轉(zhuǎn)變，也強(qiáng)調(diào)在轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)變過程中，行為方式、心理狀態(tài)、思想觀念等方面接受現(xiàn)代城市文明，向市民轉(zhuǎn)化，從而融入城市文化享受城市生活的過程。

農(nóng)民工市民化是指，在城市化建設(shè)過程中，已經(jīng)在城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工作的“農(nóng)民”，在行為方式、身份地位、心理狀態(tài)、思想觀念等方面向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)和社會過程。主要包括以下幾層涵義:一是徹底擺脫束縛他們自身的農(nóng)村和土地，結(jié)束這種城鄉(xiāng)間、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)間的游離狀態(tài)；二是獲得城市戶口并享有各種城市居民享有的福利如：子女教育，就業(yè)，醫(yī)療，社保等；三是在城市擁有相對固定的職業(yè)和住所，主要收入來源于所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；四是在精神層面如：生活方式、行為方式、心理狀態(tài)、思想觀念等逐步融入城市文明。

二、農(nóng)民工市民化的必要性

1農(nóng)民工市民化是解決農(nóng)民工問題的現(xiàn)實(shí)途徑。

改革開以來，大量農(nóng)民涌入城市成為農(nóng)民工。他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。農(nóng)村勞動力以成為城市工人的重要組成部分。然而與他們的付出不成正比的是他們的工資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。他們的醫(yī)療、社保等問題仍被排斥在城市之外。同工不同酬的問題仍然很嚴(yán)峻。拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象也是屢見不鮮。面對這些困難，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，提高農(nóng)民工知識文化水平以及技能水平，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。享有城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，才能從根本上解決農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)困境。

2農(nóng)民工市民化是縮小城鄉(xiāng)差距的橋梁。

三農(nóng)問題日益成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，三農(nóng)問題的解決關(guān)鍵在農(nóng)民。而農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)是解決農(nóng)民工問題的重要條件。因此，只有解決了農(nóng)民工問題才能更好的解決三農(nóng)問題，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題的解決奠定基礎(chǔ)。同時(shí)由于我國長期處于二元管理體制之下，城鎮(zhèn)居民享有醫(yī)療住房、教育等社會基本保障。他們不用為生病、吃住、接受教育而發(fā)愁。而農(nóng)民則不同，在我國農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度尚未健全的情況下，廣大農(nóng)民群眾只得自己承擔(dān)這些費(fèi)用。而他們又被束縛在土地上，經(jīng)濟(jì)收入甚微。這就造成了城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，把農(nóng)民從土地上解脫出來，拓寬就業(yè)渠道，提高知識文化水平，才能從根本上解決城鄉(xiāng)差距的問題。

3農(nóng)民工市民化有利于推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展

隨著我國戶籍制度的開放，無數(shù)青壯年涌入城市。土地的經(jīng)營成為他們的的兼職，大量土地被閑置。然而，由于他們農(nóng)民身份的固有觀念，他們又不愿意完全放棄土地。因此，土地長期處于荒廢或半荒廢狀態(tài)。土地的無人經(jīng)營嚴(yán)重的影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，允許那些進(jìn)城務(wù)工又有意愿留在城市的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，并建立起相應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓機(jī)制，這樣就可以將閑置的土地充分利用起來。還有利于提高土地的利用效率，加快建立農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。同時(shí)，長期在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，不僅有利于農(nóng)村管理的改善，而且可以相應(yīng)地減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

4農(nóng)民工市民化有利于擴(kuò)大消費(fèi)

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的加深，國際市場風(fēng)險(xiǎn)的加劇，各國外貿(mào)出口的難度加大，我國也相應(yīng)的轉(zhuǎn)變政策。國民經(jīng)濟(jì)的增長由原來的投資、出口轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、消費(fèi)、出口三駕馬車。其中消費(fèi)的重要對象就是農(nóng)村的消費(fèi)。然而，由于進(jìn)城打工的農(nóng)民，他們主要的目的是增加收入，他們在城市從事的又是工資水平較低的工作。即使是這樣的工作卻仍然不具有一定穩(wěn)定性。最重要的是他們不享有城鎮(zhèn)居民的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。這就決定了往往會吝于消費(fèi)。他們每天只會進(jìn)行必要的支出，消費(fèi)水平低下。據(jù)2010年國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組研究顯示，2007年農(nóng)民工消費(fèi)的傾向僅為35：91%，比同期城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向要低40%多個(gè)百分點(diǎn)。如果實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，增加他們的收入，解決他們的養(yǎng)老等一系列社會保障問題，那么隨著收入水平的提高，農(nóng)民工也會相應(yīng)的增加消費(fèi)投入。又由于教育、醫(yī)療等后顧之憂的解決，會進(jìn)一步增強(qiáng)他們的消費(fèi)傾向，逐步接近并達(dá)到城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平。因此說，城鎮(zhèn)化為內(nèi)需增長的強(qiáng)勁動力。

三、城市化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)民市民化的途徑和政策

1、轉(zhuǎn)變觀念，走出認(rèn)識誤區(qū)。解放思想，更新觀念是推進(jìn)農(nóng)民市民化的前提，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高對農(nóng)民市民化的認(rèn)識是消除認(rèn)識障礙的有效途徑。各級政府部門首先要改變觀念，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識到農(nóng)民市民化的重要性。

2、強(qiáng)化制度創(chuàng)新，優(yōu)化制度環(huán)境。對進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行什么樣的政策措施，直接關(guān)系到進(jìn)城農(nóng)民的待遇安排，影響農(nóng)民市民化的程度和發(fā)展趨勢。建立能夠超越部門利益的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)處理農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的矛盾和問題。有關(guān)政策的基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是變“堵”為“疏”，以積極的態(tài)度，構(gòu)建一套符合中國國情和各市市情的、既能有利于農(nóng)民自由流動又能維護(hù)公民權(quán)益、促進(jìn)社會穩(wěn)定的推進(jìn)農(nóng)民市民化的管理政策。消除農(nóng)民市民化障礙的根本出路要強(qiáng)化制度創(chuàng)新，以有利于促進(jìn)農(nóng)民與城市社會的融合及向市民轉(zhuǎn)化為目標(biāo)導(dǎo)向，加快破除其市民化過程中的主要障礙，確立新的正式制度，使農(nóng)民市民化真正獲得硬性的制度保障。

3、加大對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入的力度，改善外部條件。農(nóng)民市民化進(jìn)程中的外部條件改善離不開國家的支持，需要政府通過財(cái)政投入和協(xié)調(diào)組織來解決。公共政策覆蓋農(nóng)村，是十七屆三中全會《 中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出的破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施。

4、加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。農(nóng)民能否變市民，還取決于農(nóng)民自身的文化知識和能力的整體素質(zhì)狀況。無論是進(jìn)城務(wù)工，還是就地發(fā)展，素質(zhì)都是一個(gè)重要的條件?？梢赃@樣說，沒有農(nóng)民素質(zhì)的提高，就沒有農(nóng)民的市民化。

5、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，清除信息障礙。獲得就業(yè)，特別是處于準(zhǔn)市民階段時(shí)獲得非農(nóng)業(yè)就業(yè)，對于農(nóng)民市民化尤為關(guān)鍵。農(nóng)民失去土地又沒有職業(yè)，將會以有限的土地補(bǔ)償金度日，坐吃山空，失去市民化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)民的市民化，重要前提是農(nóng)民就業(yè)的市場化、非農(nóng)化和充分化，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和市民化進(jìn)程的重要保證。

總之，城市化并不簡單地等于城市的攤子擴(kuò)張，也不簡單地等于城市常住人口的增長。城市化還有更深的內(nèi)涵，城市化，歸根到底是社會結(jié)構(gòu)變遷的組成部分。它意味著一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，新的公共生活，新的人際關(guān)系及新的精神生態(tài)。城市屬于居住于其中的人。因此，城市的擴(kuò)張只是市民化的前奏，而進(jìn)城農(nóng)民的市民化才是城市化的目標(biāo)。而從農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢且豁?xiàng)長期的任務(wù)和系統(tǒng)的工程，它絕不僅僅是農(nóng)民社會身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移，而是一系列角色意識、思想觀念、社會權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷和轉(zhuǎn)型，需要各方面共同長期努力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),穩(wěn)步有序推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，農(nóng)民市民化，不是簡單地統(tǒng)計(jì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的多少，更重要地是農(nóng)民思想觀念、生活方式要適應(yīng)城市的要求。當(dāng)農(nóng)民的生存方式發(fā)生了質(zhì)的變化，農(nóng)民市民化才是有意義的。

第五篇：論如何降低農(nóng)民工市民化成本

論如何降低農(nóng)民工市民化成本

摘 要：農(nóng)民工占據(jù)我國勞動人民的一大部分，越來越多的農(nóng)民涌入城市追求更高層次的生活，因此農(nóng)民工市民化成本問題日益受到人們的重視。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，收入差距大，都增大了農(nóng)民工市民化的成本，政府和農(nóng)民工都感受到這是巨大的負(fù)擔(dān)，因此如何降低農(nóng)民工市民化成本成為一個(gè)亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 市民化 降低成本

2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的推進(jìn)城鎮(zhèn)化主要任務(wù)中，第一就是要農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。同時(shí)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。

關(guān)于農(nóng)民工的具體數(shù)量規(guī)模,由于統(tǒng)計(jì)口徑的差異,并沒有權(quán)威發(fā)布的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2011年中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù), 2011年,中國人戶分離半年以上的流動人口(不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口)2.3億人;而從國家計(jì)生委的《中國流動人口發(fā)展報(bào)告2010》可知,2009年,中國流動人口約2.11億人;再根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》, 2009外出農(nóng)民工14533萬人,由此可以得出, 2011年,中國農(nóng)民工的數(shù)量大約為15841萬人,可見農(nóng)民工群體構(gòu)成了流動人口的主力,占2/3強(qiáng),農(nóng)民工群體更是占到了當(dāng)年全國13.47億人口總數(shù)的11.8%。2011年以常住人口統(tǒng)計(jì)的中國城市化率為51.3%,若在城市常住人口中除去農(nóng)民工,以戶籍統(tǒng)計(jì),中國的城市化率只有不到40%,中國城市化水平“縮水”很多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)2011年、2012年、2013年城鎮(zhèn)人口的增長率分別為3.03%、2.98%、2.93%，城鎮(zhèn)化增長率在逐年下降，究其原因?yàn)橐韵聨c(diǎn)：①農(nóng)民工工資收入較低和城市物價(jià)居高不下，阻礙其在城市長期穩(wěn)定生活。②農(nóng)民工們舉家進(jìn)城的門檻是那樣的高，住房、教育、醫(yī)療是一個(gè)個(gè)攔路虎，一般的農(nóng)民工家庭難以跨越。③受教育程度和職業(yè)技能水平相對較低，阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。④情感和精神的需求得不到滿足，成為其融入城市的心理障礙。總的來說即農(nóng)民工認(rèn)為在轉(zhuǎn)化為市民的過程中需要付出的成本太高，超出自身可以承受的范圍。

國務(wù)院發(fā)展研究中心的《農(nóng)民工市民化的成本測算》課題報(bào)告稱，“農(nóng)民工市民化是指務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工在打工地定居并最終融入城市公共服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)厥忻?，這是一個(gè)長期的過程?！背鞘谢皇呛唵蔚刈屴r(nóng)民遷移到城市,而是讓遷移到城市的農(nóng)民落地生根,享受到基本的教育、住房、醫(yī)療、社會保障等公共品,進(jìn)而過渡到市民的生活方式,融入當(dāng)?shù)厣鐣?。要讓農(nóng)民工逐步淡化與農(nóng)村的聯(lián)系,就要加快農(nóng)民工融入城市社會的步伐。

“農(nóng)民工市民化的成本是指實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居所需要的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)投入，也即要讓農(nóng)民工享有與本地市民相同的各項(xiàng)權(quán)利和公共服務(wù)所需的公共投入”。由此可見，這里所說的“農(nóng)民工市民化的成本”是需政府埋單的支出，而不是農(nóng)民工在城市里的日常生活消費(fèi)。那么農(nóng)民工市民化的成本有多高？2005年，中國科學(xué)院估計(jì)每進(jìn)入城市一個(gè)人，需“公共支付成本”約為1.5萬元。2006年，建設(shè)部調(diào)研組稱，每新增一個(gè)城市人口需要增加市政公用設(shè)施配套費(fèi)，小城市為2萬元，中等城市為3萬元，大城市為6萬元，特大城市為10萬元(不含運(yùn)行和管理成本)。2009年東部沿海地區(qū)第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化的社會成本分別約為10萬元與9萬元，內(nèi)陸地區(qū)的第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化的社會成本分別約為6萬元與5萬元。2010年中國發(fā)展研究基金會認(rèn)為中國當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬元左右。國務(wù)院發(fā)展研究中心的《農(nóng)民工市民化的成本測算》課題報(bào)告指出，推動城鎮(zhèn)化，一個(gè)農(nóng)民工市民化的成本為8萬元。

這個(gè)數(shù)字是如何推算而來的呢？根據(jù)基本公共服務(wù)的內(nèi)容，我們測算時(shí)主要包括六項(xiàng)成本：

1、農(nóng)民工隨遷子女教育成本。

2、醫(yī)療保障成本。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)成本。

4、民政部門的其他社會保障支出。

5、社會管理費(fèi)用。

6、保障性住房支出。其他還有一些公共服務(wù)的內(nèi)容，但這六個(gè)方面是最主要的組成部分?！?/p>

一個(gè)農(nóng)民工市民化的成本為8萬元，我國農(nóng)民工總量2億6894萬人，故農(nóng)民工市民化總成本為21億5152萬。如何降低農(nóng)民工市民化成為成為一個(gè)亟待解決的問題。

農(nóng)民工市民化成本的支出是一個(gè)長期的過程，并不是需要一次性投入，而是伴隨著農(nóng)民工市民化的過程。

短期來看，義務(wù)教育和保障性住房是主要支出，遠(yuǎn)期來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼是主要支出。其中義務(wù)教育和保障性住房的支出占總成本的1/3左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼約占總成本的40%-50%，但養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼受養(yǎng)老金支出政策的影響很大。

調(diào)查顯示，在“您準(zhǔn)備在這座城市繼續(xù)住多長時(shí)間”一題中，61.95%的農(nóng)民工選擇“能待多久就待多久”，31.09%的農(nóng)民工選擇“如果可能就在這兒安家住下去”，還有6.96%的農(nóng)民工選擇“住上幾年”。

農(nóng)民工愿意定居城鎮(zhèn)的原因有哪些？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，排第一位的是“城市就業(yè)機(jī)會多，收入有保障”，占55.70%，排第二的原因是“子女能進(jìn)城上學(xué)”，第三是“能學(xué)技術(shù)長見識，有發(fā)展前途”，第四是“享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)”，“城市看病方便”排第五。

不愿意定居城鎮(zhèn)的原因里，排第一位的是“買不起房”，占65.29%，第二位原因?yàn)椤俺鞘猩畛杀咎摺?，第三、四位原因分別是“能與家人在一起，孝敬父母”和“農(nóng)村有地有房子”。約有13.71%的農(nóng)民工選擇“我們根本不屬于這里，遲早要回去”。

調(diào)查同時(shí)顯示，“沒有住房”是農(nóng)民工在城市工作生活的最大困難。一半多的農(nóng)民工認(rèn)為在城市工作生活的最大困難是“沒有住房”，占55.12%。根據(jù)調(diào)查，59.93%的農(nóng)民工愿意在城鎮(zhèn)買房，改善生活和子女上學(xué)是農(nóng)民工愿意在城鎮(zhèn)買房的兩大原因。40.07%的人不愿意在城鎮(zhèn)買房，主要原因是房價(jià)太高，占到73.45%。26.29%是因?yàn)椤肮ぷ鞑环€(wěn)定、沒必要買房”，10.66%是因?yàn)椤俺鞘形廴緡?yán)重”。要讓農(nóng)民工融入城市社會,重要的一條就是讓他們的家庭成員能夠和他們一起進(jìn)入城市。假定農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入不變的前提下,增加農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)機(jī)會和工資水平,為其提供必要的子女教育、住房、醫(yī)療和社會保障方面的公共服務(wù),將降低其城市化的轉(zhuǎn)換成本,促進(jìn)其城市化的進(jìn)程。

1.加大財(cái)政支持力度,增加關(guān)乎民生的重要公共品的提供,降低轉(zhuǎn)換成本。

(1)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局課題組的調(diào)查統(tǒng)計(jì),農(nóng)民工子女在城市上學(xué),一學(xué)年學(xué)雜費(fèi)平均支出2450元,占農(nóng)民工家庭收入的19.78%,教育支出已成為農(nóng)民工家庭支出的重要部分。因此,促進(jìn)教育公平,盡快實(shí)行城鄉(xiāng)一體的免費(fèi)義務(wù)教育,建設(shè)既針對進(jìn)城農(nóng)民工,又對城市較貧困家庭開放的一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)開放的公共義務(wù)教育,成為促進(jìn)農(nóng)民工城市化所必須。從2008年起,國家決定免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi),這對縮小城鄉(xiāng)教育差距、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)來講,是大有裨益的。但是,跟在父母身邊,戶口不在城市而在城市上學(xué)的農(nóng)民工子女卻要交納很大數(shù)額的借讀費(fèi)、補(bǔ)習(xí)費(fèi),將不利于農(nóng)民工攜子女進(jìn)城定居。(2)《中國流動人口發(fā)展報(bào)告2011》顯示, 3/4的流動人口家庭在流入地租房居住,房租平均每月387元,超過流動人口家庭總支出的1/5。41.5%的流動人口租房者認(rèn)為,目前的住房支出已經(jīng)達(dá)到或超過自己能承受的最高房租。因此,要逐漸探索建設(shè)針對農(nóng)民工的城市安居工程和廉租住房,使大部分農(nóng)民工能夠支付得起、住得下。所謂安居方能樂業(yè),有恒產(chǎn)者有恒心,定居于城市的農(nóng)民工也不會再鐘擺式地遷移。

(3)建立門檻低、覆蓋率高、針對農(nóng)民工的醫(yī)療和社會保障體系,逐步減少城鄉(xiāng)在這些方面的差別。由企業(yè)、個(gè)人和政府共同出資,總結(jié)各地的既有經(jīng)驗(yàn),抓緊制定全國統(tǒng)一的包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)外來從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)方案。

(4)加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn),改善勞動力的技能和就業(yè)能力。豐富和低成本的農(nóng)民工作為一個(gè)生產(chǎn)要素,為我國發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)贏得了比較優(yōu)勢。但大量使用廉價(jià)的相對低技能勞動力為基礎(chǔ)的相對優(yōu)勢只是暫時(shí)的,隨著人口結(jié)構(gòu)的老化,中國將受到來自印度、越南、孟加拉等年輕國家的惡劣競爭。因此,重視利用現(xiàn)代技術(shù)、開發(fā)人力資源并生產(chǎn)更高附加值的產(chǎn)品以提升價(jià)值鏈,是保持競爭力的必然戰(zhàn)略。相反,若試圖通過限制工資來降低勞動力成本、從而利用以此為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢的國家,可能最終會陷入一種低生產(chǎn)率、低培訓(xùn)和缺乏技能崗位的惡性循環(huán),并無力在技能密集型產(chǎn)品市場上進(jìn)行有效競爭。加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)工作,可以增加農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)機(jī)會和工資水平。由于農(nóng)民工有很強(qiáng)的流動性,不能在工作所在地穩(wěn)定存在,制約了企業(yè)進(jìn)行職工培訓(xùn)的動力。因而,政府要在農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)方面發(fā)揮更大作用,應(yīng)將人力資本的良好素質(zhì)及其組織方式創(chuàng)新。作為生產(chǎn)率增長和競爭優(yōu)勢的源泉,可以借鑒韓國和新加坡的做法,利用對企業(yè)征收培訓(xùn)稅的辦法來資助政府主辦的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和計(jì)劃。

2.改進(jìn)城市化模式

黨的十六大提出,“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。一段時(shí)間,國內(nèi)從土地資源的集約利用考慮,客觀形成了大城市優(yōu)先發(fā)展的模式,但這種模式所帶來的高價(jià)的住房和生活成本將對較低工資水平的農(nóng)民工形成限制,不利于農(nóng)民工的城市化。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮縣城和建制鎮(zhèn)在城市化和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)平滑過渡中的作用,利用其土地成本低(降低轉(zhuǎn)換成本中的CUH項(xiàng))的優(yōu)勢,加大對縣城和建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資,促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。要排除小城鎮(zhèn)占用耕地、使耕地減少的顧慮,做好規(guī)劃工作,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入園區(qū),同時(shí)做好農(nóng)村宅基地的清理和復(fù)墾工作。從日韓的經(jīng)驗(yàn)來看,在城市化進(jìn)程中,耕地面積不但沒有減少而且實(shí)現(xiàn)了一定程度的增加。只要采取恰當(dāng)?shù)拇胧?在我國城市化進(jìn)程中耕地不減少甚至增加是完全可以實(shí)現(xiàn)的,關(guān)鍵是減少進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)土地占用。3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式

改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)的增長逐漸形成了依賴投資和外資外貿(mào)的格局。一方面,投資的資金成本過低,存在著資本對勞動的過度替代,投資過度,表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性連年走低;另一方面,引進(jìn)外資、促進(jìn)外貿(mào)的優(yōu)惠政策的實(shí)行,使中國的對外貿(mào)易占GDP比重連年攀升,使中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出外向型國家的脆弱性,經(jīng)濟(jì)發(fā)展很容易因外部條件變化受到?jīng)_擊。在投資與外貿(mào)的擠出作用下,國內(nèi)消費(fèi)占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重持續(xù)下降,消費(fèi)支出在GDP中所占的比例已經(jīng)從上世紀(jì)90年代初期的47%,下降到了近年的約30%。在所有大國經(jīng)濟(jì)體中,這一比例是最低的,與美國高達(dá)70%的比例相比,更是相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)受到了由美國次貸危機(jī)演變而來的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾,經(jīng)濟(jì)增長面臨一些困難,外部需求下降、出口減少、國外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,因此,改變經(jīng)濟(jì)增長的方式,使國內(nèi)消費(fèi)成長為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿碓?是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是當(dāng)務(wù)之急。而農(nóng)民工進(jìn)城變市民的城市化過程,是一個(gè)伴隨著生活方式和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的過程,農(nóng)民工將由生活必需品的消費(fèi)向耐用消費(fèi)品的消費(fèi)轉(zhuǎn)變,這將增加對電視、冰箱、洗衣機(jī)等家電產(chǎn)品以及紡織等產(chǎn)品的需求,而這又是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展升級,將進(jìn)一步促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的增長。

4.市民化成本要由個(gè)人、企業(yè)和政府共同分擔(dān)，也就是說個(gè)人，比如說在他各種社會保險(xiǎn)上，要交足個(gè)人的部分。企業(yè)來講，同樣要在員工社會保險(xiǎn)配套資金上交足它應(yīng)付的部分，在員工職業(yè)技能培訓(xùn)上面，也要交足它的部分。現(xiàn)在農(nóng)民工參加各種社會保險(xiǎn)的比例，基本上都在30%以下，很重要的一條原因是企業(yè)和個(gè)人都沒有交足他們應(yīng)該交的部分。沒有交足的原因相當(dāng)復(fù)雜，我們在這里不分析。政府同樣要負(fù)擔(dān)它在公共服務(wù)里應(yīng)有的支出，這里就涉及到中央財(cái)政和地方財(cái)政的劃分。首先，改革要厘清中央政府和地方政府在公共服務(wù)上面各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任是什么。第二，完善地方稅收體系，使得地方政府能夠有足夠的財(cái)力支撐公共服務(wù)的支出。第三，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立農(nóng)民工市民化和公共轉(zhuǎn)移支付相掛鉤的機(jī)制，這樣使得財(cái)力不足的地區(qū)同樣能夠均等享受基本公共服務(wù)。同時(shí)在這個(gè)過程中，我們還要大力引進(jìn)社會力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，比如說現(xiàn)在在基礎(chǔ)設(shè)施方面，在相當(dāng)多領(lǐng)域已經(jīng)放開了社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。在社會服務(wù)方面，也正在逐步放開民間資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。

總之，要調(diào)動各個(gè)方面的積極性，都能夠共同承擔(dān)城鎮(zhèn)化的成本。