第一篇：農(nóng)民市民化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

農(nóng)民市民化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

[摘 要]農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展提高農(nóng)民市民化意愿、滿足農(nóng)民市民化訴求。農(nóng)民市民化是農(nóng)民擴展自由、拓展選擇集以提高可行能力的重要途徑。農(nóng)民市民化為釋放農(nóng)村土地資源，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程創(chuàng)造條件。農(nóng)民市民化的規(guī)模和速度需要與經(jīng)濟發(fā)展速度和政府財政承擔能力相適應，農(nóng)民群體分化速度要適應城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需要，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民群體分化的動態(tài)均衡。因而，在農(nóng)民群體分化的過程中，要逐步實現(xiàn)公共基礎設施的城鄉(xiāng)一體化以及公共服務的城鄉(xiāng)均等化分享。農(nóng)民市民化和農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)民獲得發(fā)展以實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的重要契機，所以應注重實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)互動。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；農(nóng)民市民化；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2018）01-0071-07

一、引言

黨的十七大提出我國要走中國特色的新型工業(yè)化與中國特色的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設小康社會大局。要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期[1]。黨的十八大強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”?？茖W規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化[2]?！叭辈⑦M與“四化”同步是城鄉(xiāng)一體化、和諧社會建設中的重要環(huán)節(jié)。2017年中央一號文件指出，堅持新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力[3]。為解決經(jīng)濟新時代的“三農(nóng)”問題，十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國的現(xiàn)代化建設重點和難點仍在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，只有著眼于國民經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，才能最終推動國家現(xiàn)代化[4]。在“二元經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型時期，要解決的核心問題就是農(nóng)民群體分化進程中的農(nóng)民市民化問題，以此為契機推動農(nóng)民?F代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國社會經(jīng)濟發(fā)展已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化”并進時期，這一時期需要破解的難點就是如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)階段工作的重中之重，而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須加快農(nóng)民群體分化促進農(nóng)民市民化。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)市民，城鎮(zhèn)化因之擴展，農(nóng)村人口在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的人地矛盾可得以緩解，農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步從分散經(jīng)營走向適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。農(nóng)民市民化還為我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化持續(xù)推進提供動能，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力，加快農(nóng)業(yè)“三區(qū)、三園、一體”建設，為“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”提供支持。農(nóng)民市民化對我國經(jīng)濟持續(xù)增長并走出中等收入國家陷阱也將具有重要作用，這需要政府積極推動制度變革以加快農(nóng)民市民化進程。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)化進程

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快城鎮(zhèn)人口集中

中國的改革肇始于農(nóng)村，而后在全國展開。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量連年遞增，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。但隨之而來的賣糧難挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，少數(shù)有知識具有資金支持的新生代農(nóng)民開啟了走向城鎮(zhèn)的旅程。外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)后給農(nóng)村生活帶來了新的理念，主導農(nóng)村的生活潮流，激發(fā)農(nóng)村生活方式和生活觀念的轉(zhuǎn)變。先行者的示范效應帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)人口集中度不斷提高。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口規(guī)模逐步降低，城鎮(zhèn)人口以及城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗵岣摺?978年改革開放之初，農(nóng)村人口79014萬人，由于受戶籍制度的制約，1978―1995年農(nóng)村人口一直呈現(xiàn)增長趨勢，到1995年，農(nóng)村人口為85947萬人，依然存在“十億人口，八億農(nóng)民”的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)人口從1978年的17245萬人增加到1995年的35174萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?978年的17.92%提升至1995年的29.04%。而后由于戶籍制度改革以及改革開放進一步深化，1995年以后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐步提高，農(nóng)村人口逐年減少，從1996年的85085萬人減少至2016年的58973萬人。城鎮(zhèn)人口在這一時期不斷集中，從1996年的37304萬人增加至2016年的79298萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?996年的30.48%上升至2016年的57.35%（見圖1）。

（二）城鎮(zhèn)人口集中提升了城鎮(zhèn)就業(yè)能力和城鎮(zhèn)規(guī)模

城鎮(zhèn)人口集中降低了企業(yè)搜尋成本，推動了產(chǎn)業(yè)集聚，更利于生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的自由流動，優(yōu)化資源配置。產(chǎn)業(yè)集聚促進社會分工和外溢效應的擴散，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入推動技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品的市場競爭力，為開拓國際市場創(chuàng)造條件。

社會就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，改革開放初期，農(nóng)村就業(yè)人口呈現(xiàn)增加趨勢，從1978年的30638萬人增加到1997年的49039萬人；1998年以后，農(nóng)村就業(yè)人口逐年降低，從1998年的49021萬人減少至2016年的36175萬人。城鎮(zhèn)就業(yè)人口逐年增加，從1978年的9514萬人增加到1997年的20781萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人口所占比重從23.69%增加至29.76%；從1998年始，城鎮(zhèn)就業(yè)人口快速增加，從21616萬人增加至2016年的41428萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人口所占比重從30.60%增加至53.38%（見圖2）。

城鎮(zhèn)人口集中會深化社會分工，同時，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口也隨之逐步降低。改革開放初期，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的絕對量呈現(xiàn)增加趨勢，從1978年的28318萬人增加到1991年的38685萬人。1992―1997年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量呈降低趨勢，從38349萬人減少至34730萬人；1998―2002年，又呈增加之勢，從34838萬人增加至36640萬人。但在2003年以后，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口快速減少，從2003年的36204萬人降至2016年的21496萬人。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口所占比重在波動中呈現(xiàn)快速降低趨勢，從1978年的70.53%降低至2016年的27.70%（見圖3）。

在人口集中的過程中，大城市不斷擴張，行政區(qū)劃不斷調(diào)整，布局得到優(yōu)化，如廣州市2000年把花都市、番禺市“撤市設區(qū)”轉(zhuǎn)為廣州市的兩個新區(qū)，以實現(xiàn)“強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補”；2005年把荔灣、芳村合并為荔灣區(qū)，越秀、東山并為越秀區(qū)；而后在從化、增城撤市設區(qū)的基礎上，為優(yōu)化配置行政資源，把黃埔、蘿崗兩區(qū)合并為黃埔區(qū)。長沙市2011年把望城縣“撤縣設區(qū)”轉(zhuǎn)為長沙市的一個新區(qū)，把瀏陽的永安、洞陽、北盛、蕉溪四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入長沙城市總體規(guī)劃。重慶市城區(qū)范圍不斷擴展，2015年潼南縣、榮昌縣撤縣設區(qū)，2016年梁平縣、武隆縣、開縣撤縣設區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)整，以便更好地整合資源。2015年上海市把閘北區(qū)、靜安區(qū)合并為靜安區(qū)。2017年4月2日，中共中央、國務院印發(fā)通知，決定在河北省保定市境內(nèi)設立“雄安新區(qū)”，分流北京市高度密集的人口。為了適應城鎮(zhèn)化發(fā)展，各省市都在不斷優(yōu)化區(qū)域布局和行政規(guī)劃。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展促進農(nóng)民群體分化和農(nóng)民市民化

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展促進農(nóng)民群體分化

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)規(guī)模擴張，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化發(fā)展促進農(nóng)民群體分化。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了從農(nóng)民到農(nóng)民工、從農(nóng)民工到市民兩個階段，現(xiàn)已處于城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的關(guān)節(jié)點[5]。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一個長期的過程，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移初期，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量少，轉(zhuǎn)移的是農(nóng)村富余勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式并未發(fā)生顯著變化。但隨著外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)的言傳身教，他（她）們的言談舉止都在訴說城鎮(zhèn)的文化和生活方式對他（她）們產(chǎn)生的影響。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的中期，由于受示范效應的影響以及城鄉(xiāng)差距的推拉作用，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模迅速擴大，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的演變。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，在農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)季節(jié)性短缺，外出打工的勞動力則在農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，忙完農(nóng)活后再返城，形成了“候鳥”式打工模式。但隨著打工工資和交通費用的提高以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益偏低，農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)務農(nóng)的機會成本上升，使農(nóng)民工在農(nóng)忙季節(jié)不再返鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式因之發(fā)生變遷，從農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)戶之間互助或雇傭幫工經(jīng)營農(nóng)業(yè)到農(nóng)村土地拋荒。隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力規(guī)模繼續(xù)擴大，農(nóng)村土地拋荒也從季節(jié)性拋荒到常年拋荒，從貧瘠土地拋荒蔓延到肥沃土地拋荒。農(nóng)村土地拋荒客觀上為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。在此背景下，政府積極支持和引導土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，推動了土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大，生產(chǎn)經(jīng)營方式激變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快。

因而，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不僅推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，還會加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式相對應，農(nóng)民從經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的身份的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民需要具備經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)技能和知識儲備。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一個系統(tǒng)工程的激發(fā)點，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)化發(fā)展和工業(yè)化進程，城鎮(zhèn)化發(fā)展促進農(nóng)民群體分化，農(nóng)民群體分化要解決的是農(nóng)民群體中誰是農(nóng)民，依然經(jīng)營農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化，誰將成為城鎮(zhèn)市民尋求城鎮(zhèn)就業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)民市民化[6]。農(nóng)民群體分化是農(nóng)民的自由得到擴展、選擇集隨之擴大的表現(xiàn)，也是農(nóng)民發(fā)展的重要指標，是農(nóng)民自由遷徙、自由選擇職業(yè)的體現(xiàn)，可以推動農(nóng)民生產(chǎn)積極性釋放，推動社會分工深化和經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展則會進一步推動人的發(fā)展。農(nóng)民市民化進而促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，真正實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化；農(nóng)民職業(yè)化以及新型職業(yè)農(nóng)民培育推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。通過農(nóng)民群體分化逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（見圖4）。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展推動農(nóng)民市民化進程

城鎮(zhèn)化進程的加快為農(nóng)民市民化提供平臺，農(nóng)民市民化為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供推力，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化即農(nóng)民市民化。中國的問題依然是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的根本出路是加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民變成市民，即實現(xiàn)農(nóng)民市民化。農(nóng)民市民化是在城鎮(zhèn)化進程中讓世世代代生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其地位、身份、價值觀念、生活理念以及生活方式和交際方式向城鎮(zhèn)市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟社會過程[7]。由“鄉(xiāng)下人”變?yōu)椤俺抢锶恕保赊r(nóng)民變?yōu)槭忻?。這一重大經(jīng)濟社會現(xiàn)象在我國的出現(xiàn)和發(fā)展不僅順應了現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷趨勢，而且對整個國家社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展必將產(chǎn)生不可估量的積極而深遠的影響[8]。農(nóng)民市民化是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民的必由之路，是農(nóng)民選擇集得到擴展的體現(xiàn)，也是農(nóng)民擴展自由以提高可行能力的重要手段。

中國的基本國情是農(nóng)村人多地少，存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)村剩余勞動力無業(yè)可就的矛盾日益尖銳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又不能大規(guī)模吸收剩余勞動力的情況下，農(nóng)村剩余勞動力的根本出路在于向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移變農(nóng)民為市民，實現(xiàn)農(nóng)民市民化，使轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力依靠城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尋求就業(yè)機會。農(nóng)民市民化是提高農(nóng)民素質(zhì)促進農(nóng)民全面發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化發(fā)展深化社會分工，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高勞動生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展進而推動人的發(fā)展。人力資源是重要的生產(chǎn)要素，是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量，人的發(fā)展也是經(jīng)濟社會發(fā)展的終極目的。新型城?化發(fā)展為農(nóng)民市民化提供了廣闊的發(fā)展空間，增加了對農(nóng)民市民化的需求，具有文化引領(lǐng)的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式對廣大農(nóng)民工產(chǎn)生了巨大的引力，激活了農(nóng)民的市民化意愿，只要主客觀條件允許，就可極大地促進農(nóng)民市民化規(guī)?！，F(xiàn)階段，由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距導致的農(nóng)民低收入和較低的成本分擔能力是制約農(nóng)民市民化發(fā)展速度的客觀因素；農(nóng)民落后的生活觀念、思維方式以及偏低的文化素質(zhì)和職業(yè)技能是阻礙農(nóng)民市民化進程的主觀原因[9]。特別是部分農(nóng)民缺乏進取的思想，缺乏開放的市場意識、風險意識、競爭意識和法律意識，難以真正融入城鎮(zhèn)生活，難以成為真正意義上的市民。而要提高農(nóng)民素質(zhì)，必須借助于城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府應加大投入，廢除歧視農(nóng)民的政策和制度，改變歧視農(nóng)民的行為和觀念，全社會共同參與推動農(nóng)民市民化進程。城鎮(zhèn)是區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、科技文化重心，是現(xiàn)代政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的代表，農(nóng)民市民化是廣大農(nóng)民分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要途徑。相對于農(nóng)村社會而言，城市社會的生活方式和工作方式，具有諸多優(yōu)越性，農(nóng)民市民化需接受城市文明的洗禮和現(xiàn)代文明的熏陶，其思維方式、價值觀念、心理結(jié)構(gòu)、法律意識、市場意識、競爭意識必將發(fā)生深刻的變化，產(chǎn)生質(zhì)的飛躍[10]。農(nóng)民市民化有利于促進人的發(fā)展和社會的全面進步。

四、農(nóng)民市民化促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民職業(yè)化

（一）農(nóng)民市民化擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模

城鎮(zhèn)化發(fā)展提高農(nóng)民市民化意愿，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。國家統(tǒng)計局2010年在10個省進行了新生代農(nóng)民工專項調(diào)查。新生代農(nóng)民工數(shù)量達到8487萬人，占外出農(nóng)民工總量的58.4%。對“新生代農(nóng)民工未來的打算”的調(diào)查結(jié)論顯示：堅決不回農(nóng)村的占8.1%；盡量留在城市，實在不行再回農(nóng)村的占37.0%；掙夠錢就回農(nóng)村的占22.2%；一定會回農(nóng)村的占11.2%；不好說的占21.5%[11]。調(diào)查顯示新生代農(nóng)民工的市民化意愿應該在50%以上。農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，自2008年以來，農(nóng)民工總量一直呈擴大趨勢，從2008年的22542萬人增加到2016年的28171萬人，增長了24.57%；外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工都呈增加之勢，外出農(nóng)民工從2008年的14041萬人增加至2016年的16934萬人，增長了17.08%，本地農(nóng)民工除了2009年有所減少外，總體呈增加趨勢，從2008年的8501萬人增加至2016年的11237萬人，增長了24.35%。2008―2010年，外出農(nóng)民工所占比重有所增加，從62.3%增加至63.3%，隨后緩慢下降，從2011年的62.8%降至2016年的60.1%；本地農(nóng)民工從2008―2010年有所回落。2010以后，本地農(nóng)民工所占比重穩(wěn)步提高，從2010年的36.69%增加到2016年的39.89%（見圖5）。城鎮(zhèn)化發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的加快以及農(nóng)民市民化是本地農(nóng)民工所占比重上升的重要影響因素。近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)民工輸入中西部地區(qū)的比重有所提高。中部地區(qū)輸入的農(nóng)民工占比從2008年的31.1%提高至2016年的32.9%，西部地區(qū)輸入的農(nóng)民工占比從2008年的25.3%上升到2016年的26.9%。西部地區(qū)農(nóng)民工人數(shù)增長快于其他地區(qū)，西部地區(qū)農(nóng)民工增量占新增農(nóng)民工的43.6%。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局2008-2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告的數(shù)據(jù)整理，圖6數(shù)據(jù)來源同。農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者；本地農(nóng)民工指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工；外出農(nóng)民工指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。

2008年由于受美國金融危機的影響，尤其是東部沿海地區(qū)外向型企業(yè)出現(xiàn)倒閉潮，農(nóng)民工隨之出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮。本地農(nóng)民工增速在2011年達到最高點，為5.9%，而后逐年下降，2015年的增長率為2.7%，到了2016年又有所回升，為3.4%；農(nóng)民工總量和外出農(nóng)民工的增長率在2010年達到峰值，分別為5.4%和5.5%，而后一直呈降低趨勢，到2016年分別為1.5%和1.3%，只是2016年的農(nóng)民工總量增長率比2015年的1.3%有所回升（見圖6）。

（二）農(nóng)民市民化推動農(nóng)民職業(yè)化進程

農(nóng)民市民化影響人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并使之逐步演化。隨著農(nóng)民市民化進程的加快，政府要根據(jù)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟差距預估不同區(qū)域的農(nóng)民市民化的速度和規(guī)模，全面統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，最大限度地利用有限資源，實現(xiàn)勞動與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。各級政府要因地制宜制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域特點，評估城鎮(zhèn)承載力，尤其是水資源、生態(tài)環(huán)境對人口的容納力。交通、通訊、文體娛樂等基礎設施和教育、醫(yī)療等公共服務都需要根據(jù)農(nóng)民市民化進行規(guī)劃設計，合理評估其對農(nóng)民市民化的承載能力。只有這樣，才能保障農(nóng)民市民化進程的順利進行，避免在城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化進程中出現(xiàn)重復建設。若不能對未來的發(fā)展正確評估，不能制定適宜的發(fā)展規(guī)劃，必將導致拆了建、建了拆的短期行為，浪費社會資源，為尋租提供發(fā)展空間，滋生社會腐敗，敗壞社會風氣，進而阻滯農(nóng)民市民化進程。

農(nóng)民市民化的順利推進為農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。隨著農(nóng)民市民化的規(guī)模擴大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動力必然逐步減少，為提高人均耕地面積創(chuàng)造條件。但要弱化農(nóng)民對土地的依戀，須先弱化農(nóng)村土地的社會保障功能，讓農(nóng)村土地回歸其應該承擔且只應承擔的生產(chǎn)要素功能。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承擔能力，逐步構(gòu)建基礎設施、社會保障的城鄉(xiāng)一體化體系，逐步實現(xiàn)公共服務分享的均等化，解除農(nóng)民市民化的后顧之憂，確保農(nóng)民市民化渠道暢通。在農(nóng)民市民化后，市民化的農(nóng)民要得到社會保障體系庇護，以強化他們對社會保障體系的信賴，逐步放棄對農(nóng)村土地的依賴。政府可以耕地換社?；蚋負Q城鎮(zhèn)優(yōu)惠政策的方式，鼓勵市民化的農(nóng)民放棄耕地甚至住宅地。政府可為釋放農(nóng)村耕地和住宅地提供平臺，以政府為主導，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，提高土地流轉(zhuǎn)效率，讓耕地向種田能手或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高土地使用效率，避免“去農(nóng)化”行為發(fā)生。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大，變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，逐步以機械化作業(yè)代替手工耕耘，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從傳統(tǒng)農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營要面對區(qū)域市場、全國市場甚至世界市場，需要應對產(chǎn)品價格波動帶來的風險。新型職業(yè)農(nóng)民還需要了解國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，因而需要應對政策風險；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還受土質(zhì)、溫度、陽光、雨水、霜雪、冰雹等自然條件以及氣候的影響。有的地方農(nóng)田水利基礎設施薄弱甚至靠天吃飯，農(nóng)民還要面臨自然風險。新型職業(yè)農(nóng)民為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進耕作方式，需要具備較高的專業(yè)技能知識素養(yǎng)。在農(nóng)民市民化進程中還要加快新型職業(yè)農(nóng)民培育以推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)承載能力以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)民市民化能夠促進農(nóng)村土地釋放，經(jīng)由農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動農(nóng)民從身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，新型職業(yè)農(nóng)民的誕生為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準備了經(jīng)營主體（見圖7）。

五、農(nóng)民職業(yè)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

（一）農(nóng)民職業(yè)化促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

城?化發(fā)展推動農(nóng)民群體分化，在加快農(nóng)民市民化的同時促進農(nóng)民職業(yè)化，進而加快從身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的進程。農(nóng)民市民化是促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、擴大規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要手段。農(nóng)民投入土地的勞動和資金受土地收益遞減規(guī)律制約，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的收益效應受到土地資源的限制[12]。因而，需通過農(nóng)民市民化減少農(nóng)民，促進農(nóng)民職業(yè)化來提高勞動的邊際產(chǎn)量，進而推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變遷。在我國農(nóng)業(yè)已從供給約束型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束型產(chǎn)業(yè)的背景下，農(nóng)民很難在小塊土地經(jīng)營的基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變遷和擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模收益，需依托農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實行農(nóng)民市民化，使農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)戶和自然村數(shù)量，減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量[13]。創(chuàng)新農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機制，通過土地入股、信托、租賃、轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)包、招標等方式加快土地流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動整合土地資源，優(yōu)化資源配置。在尊重農(nóng)戶意愿的前提下引導農(nóng)村土地資源向種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社集中，增加農(nóng)業(yè)勞動力人均土地和其他自然資源的使用量。職業(yè)農(nóng)民能通過專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)耕作方式，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，以凸顯農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效果。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式逐步演化的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件逐步改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械廣泛使用。大中型拖拉機從1978年的55.74萬臺增加至2016年的645.35萬臺，2016年大中型拖拉機的使用量為1978年的11.58倍；小型拖拉機從1978年的137.3萬臺增加到2011年的1811.3萬臺。但從2012年開始，小型拖拉機出現(xiàn)小幅遞減的趨勢，從2012年的1797.2萬臺減少至2016年的1671.6萬臺，出現(xiàn)了用大型拖拉機替代小型拖拉機的趨勢。農(nóng)用排灌柴油機使用量穩(wěn)步上升，從1978年的265.7萬臺增加到2016年的940.8萬臺，這一期間只有2013年出現(xiàn)了突變現(xiàn)象，使用量為1259.4萬臺（見圖8）。出現(xiàn)這種突變現(xiàn)象的原因是2013年我國西南、西北地區(qū)中東部、內(nèi)蒙古中西部、東北、華北、江淮、黃淮、江漢、江南以及華南北部等地出現(xiàn)較大面積的旱情[14]。

隨著農(nóng)民市民化進程加快，農(nóng)作物播種面積穩(wěn)步增加，從1978年的150104千公頃增加到2016年的166650千公頃；人均耕地面積隨之提升；水利基礎設施得到改善，農(nóng)田有效灌溉面積從1978年的4496.5萬公頃增加到2016年的6714.1萬公頃；農(nóng)業(yè)機械動力使用逐步普及，農(nóng)業(yè)機械總動力從1978年的11749.9萬千瓦增加到2015年的111728.1萬千瓦，為1978年的9.5倍，但2016年有所降低，為97245.6萬千瓦（見圖9）。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生變化的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生顯著變化，從依靠手工和畜力的傳統(tǒng)耕作方式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽繖C械和電力的現(xiàn)代化耕作方式，極大地節(jié)約了勞動時間，讓農(nóng)民有了更多的時間享受生活，其在改善物質(zhì)生活的同時，對知識渴求的欲望增加，知識存量增大，文化素養(yǎng)隨之得以提高，實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動。

（二）農(nóng)民市民化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為依托

農(nóng)民市民化是實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，但農(nóng)民市民化又需依托工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展狀況。由農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動和城鎮(zhèn)化拉動的農(nóng)民市民化需要吻合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平尤其是工業(yè)化水平。一方面，如果僅僅為了追求城鎮(zhèn)化規(guī)模而人為地逼農(nóng)民上樓，則會出現(xiàn)嚴重的負面效應：一是城鎮(zhèn)難以提供足夠的就業(yè)崗位，進城農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)，進而引發(fā)流民現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生城鎮(zhèn)貧民窟；二是難以為農(nóng)民市民化提供社會保障，經(jīng)濟發(fā)展水平制約政府財政負擔能力，難以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，不能得到社會保障庇護的人口在遭遇突發(fā)事件后成為危及社會穩(wěn)定的因子；三是城鎮(zhèn)基礎設施難以承載轉(zhuǎn)移過快的人口，給城鎮(zhèn)的交通、水電供應以及生態(tài)環(huán)境帶來巨大隱患，影響城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。另一方面，如果城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化發(fā)展過慢，則會引發(fā)另一負面影響，尤其是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程：一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)只是臨時性就業(yè)，沒有真正地實現(xiàn)農(nóng)民市民化，會導致農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村承包地，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大，抑制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程[15]；二是農(nóng)民市民化進程過慢，影響社會保障體系和城鄉(xiāng)基礎設施城鄉(xiāng)一體化的建設，難以實現(xiàn)真正意義的社會公共服務均等化；三是農(nóng)民市民化滯后影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程進而制約農(nóng)民生活觀念的改變和生活質(zhì)量的提高，甚至可能擴大城鄉(xiāng)差距加劇城鄉(xiāng)矛盾引發(fā)城鄉(xiāng)對立，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、和諧社會構(gòu)建背道而馳。因而需要設法根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展實際和政府財政承擔能力，因地制宜制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民市民化的階段性實施戰(zhàn)略，合理引導農(nóng)民市民化進程。合宜的農(nóng)民市民化規(guī)?？纱龠M城鎮(zhèn)社會分工和產(chǎn)業(yè)集聚，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，增加產(chǎn)品附加值和提高產(chǎn)品的市場競爭力，有利于企業(yè)開拓國際市場。適宜的農(nóng)民市民化規(guī)?？梢葬尫呸r(nóng)村耕地和住宅地，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的改變。使用更多的機械設備，以資本替代勞動，可釋放更多的農(nóng)業(yè)勞動力，推動勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化，促進農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動，實現(xiàn)農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短期均衡，進而實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)互動。

（三）農(nóng)民現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動

農(nóng)民市民化和農(nóng)民職業(yè)化是同一事件的兩面，共同推動農(nóng)民素質(zhì)提高和農(nóng)民發(fā)展，是農(nóng)民現(xiàn)代化的體現(xiàn)。農(nóng)民的發(fā)展進一步推動農(nóng)民市民化和職業(yè)化，逐步實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。農(nóng)民市民化為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新的動能，農(nóng)民現(xiàn)代化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從初級階段發(fā)展到高級階段的過程中，將進一步推動農(nóng)民市民化和農(nóng)民職業(yè)化，推動農(nóng)民專業(yè)技能和文化素質(zhì)進一步提高，進而推動農(nóng)民現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為?恿Γ?實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動，進而實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人的發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

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第二篇：農(nóng)民市民化

農(nóng)民市民化——對舊問題的新探討

城市化進程中的農(nóng)民市民化，是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。所謂農(nóng)民市民化，指的是在我國現(xiàn)代化建設過程中，借助于工業(yè)化的推動，讓世世代代生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民，離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),其身份、地位、價值觀念及工作方式和生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟社會過程。加快農(nóng)民市民化,不僅是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢, 而且對整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的深遠影響。

一、含義解讀

研究農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，首先要界定農(nóng)民和市民涵蓋的具體范圍。

可以從不同角度對農(nóng)民角色進行界定：從居住空間角度看，農(nóng)民指居住在農(nóng)村的人(農(nóng)村居民、農(nóng)村總?cè)丝?；從戶籍角度看，農(nóng)民指擁有農(nóng)村戶口的人；從所有制角度看，農(nóng)民指與公有制土地聯(lián)系的集體農(nóng)民；從職業(yè)角度看，農(nóng)民指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人或從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動者。西方學者認為在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中農(nóng)業(yè)是單一產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)民”作為一種社會角色，由于其職業(yè)的穩(wěn)定性而相對固定不變。

“市民”最早起源于西方，西方學者認為“市民”一詞不光是指在城里居住的人，而且特指具有市民權(quán)的人，是有身份自由、享有充分權(quán)利的社會成員。[1]國內(nèi)學者普遍認為市民具有以下幾個特征：第一，地域特征：生活、工作在城里而非農(nóng)村；第二，產(chǎn)業(yè)特征：從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入也以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主；第三，戶口特征：通常具有城市戶籍；第四，意識、行為方式和生活方式特征：與城市文化相連。

由于農(nóng)民與市民在地域、職業(yè)、戶籍、意識行為方面存在著巨大差異，決定了農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化絕不是簡單的農(nóng)民戶籍制度轉(zhuǎn)變和居住地區(qū)的變化。它還涉及到農(nóng)民在工業(yè)化和城市化進程中與市民接軌的一系列的轉(zhuǎn)化，是個復雜的過程。這些轉(zhuǎn)化主要包括：一是生產(chǎn)方式的非農(nóng)化，即由長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；二是生活空間城鎮(zhèn)化，即由主要居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)為長時期居住在城鎮(zhèn)；三是在文化、心理素質(zhì)以及生活方式和行為方式等方面，逐漸與城市居民接軌、融合。一般來說，農(nóng)民市民化包括兩層含義：一是內(nèi)在素質(zhì)市民化，二是外在資格市民化。內(nèi)在素質(zhì)市民化指有關(guān)市民生活意識、權(quán)利意識(多層的權(quán)利)的發(fā)育及行為的變化等內(nèi)容；外在資格市民化，則更加偏重的是職業(yè)和身份的非農(nóng)化，其中涉及戶口及附帶的福利保障，是完全變農(nóng)民為市民的一個結(jié)果。

農(nóng)民是我國最大的社會群體，也是對社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響的階層。農(nóng)民市民化不僅是農(nóng)民實現(xiàn)自身身份、社會角色和職業(yè)方面轉(zhuǎn)變的過程，而且還是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展進程，以及社會結(jié)構(gòu)變遷的過程。中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組指出，我國未來50年內(nèi)必須年均有1000萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，才有望實現(xiàn)現(xiàn)代化。在2050年之前，將城市人口和農(nóng)村人口比例從現(xiàn)在的30%比70%，轉(zhuǎn)化為至少70%比30%，這意味著只有年均增加1個百分點的城市化率，才能達到現(xiàn)代化的要求。[2]因此,推進農(nóng)民市民化至關(guān)重要。

二、理論解釋

關(guān)于農(nóng)民市民化的研究，政治學、經(jīng)濟學、社會學以及人口學分別有不同的話語系統(tǒng)。從國外來看，理論上對農(nóng)民市民化進行解釋的角度可以概括為：城市化與城市發(fā)展角度、人口遷移角度等。用城市化與城市發(fā)展的觀點分析農(nóng)民市民化，比較有代表性的觀點包括發(fā)展經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿瑟·劉易斯的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模型”；美國著名經(jīng)濟學家諾瑟姆的城市發(fā)展進程“S”曲線理論和哈里斯——托達羅的收入預期理論。從人口遷移角度進行分析的主要代表理論包括：推—拉理論和人口學家E·G·拉文斯坦總結(jié)的人口遷移規(guī)律。其中拉文斯坦指出了人口遷移的影響因素、遷移流動的遞進趨勢、遷移傾向存在地區(qū)差異和性別差異以及遷移的動機。唐納德·柏格等人從宏觀上分析了影響人口遷移的經(jīng)濟原因，提出了“推拉”假說，認為人口遷移是其原住地的推力或排斥力和遷入地拉力或吸引

力兩種力量共同作用的結(jié)果。另一種是人力資本理論，舒爾茨和貝克爾把遷移行為作為個人的一種經(jīng)濟投資過程來看待，應用經(jīng)濟學的基本原理即成本與收益的比較來解釋人們遷移行為。

社會學領(lǐng)域關(guān)于農(nóng)民市民化問題研究的理論具有代表性的有：涂爾干有關(guān)機械團結(jié)與有機團結(jié)的研究、梅因關(guān)于“身份社會”與“契約社會”對立的研究、齊美爾對都市市民心理的研究、藤尼斯關(guān)于“禮俗社會”與“法理社會”關(guān)系的分析、韋伯關(guān)于“前現(xiàn)代社會”與“現(xiàn)代社會”對立的闡述、帕森斯關(guān)于五種模式變量的分析、雷德菲爾德關(guān)于“俗民社會”與“都市社會”的分析等等。還有一部分社會學家對農(nóng)民市民化的背景與具體內(nèi)容進行重新闡析。吉登斯曾對傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)變進行了詳細論述，認為對所有從傳統(tǒng)活動場合的控制中解放出來的群體而言，存在著多元的生活風格的選擇。英克爾斯、沃爾岡夫等則對現(xiàn)代化進程中人的特性轉(zhuǎn)變進行了具體論述。貝克的風險社會理論等也都對農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)向的現(xiàn)代意義和風險形成、應對進行了論述。[3]

從國外的這些研究資料中可見，從城市與城市發(fā)展角度和人口學角度進行的研究大多涉及的是農(nóng)民市民化的原因，而社會學更關(guān)注的是在這一過程中社會和個人的變化。

國內(nèi)部分學者主要對農(nóng)民市民化的動機和影響因素做了探討。從社會背景來看,農(nóng)民進城的外部原因主要是：體制轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造了流動發(fā)生的制度空間；社會轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了流動得以迅速擴張的就業(yè)空間。有學者指出，從鄉(xiāng)到城的人口流動的選擇性有其必然性，農(nóng)民進城不完全是因為勞動時間的剩余，根本上還是因為城鄉(xiāng)在就業(yè)和生活上有著明顯的比較利益反差。進城的未必全是所謂農(nóng)村的剩余勞動力，還可能是農(nóng)村現(xiàn)代化的“希望”所在——高素質(zhì)的青壯年勞動力。還有學者提出農(nóng)民進城的最大動力和不懈追求在于為了下一代的成長和發(fā)展。

三、政策壁壘

現(xiàn)在有一些專家學者把阻礙農(nóng)民市民化問題的癥結(jié)都歸咎于戶籍制度。對此，筆者認為這是一種舍本逐末的看法?？梢哉f，戶籍制度是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要特征，在城市化進程中也成為了農(nóng)民市民化政策壁壘的一個重要標志，但是，從現(xiàn)行政策制度的取向和作用來看，戶籍制度僅僅是把城市人口與農(nóng)村人口區(qū)別開來，而真正反作用于農(nóng)民市民化的其實是隱藏在戶籍制度背后的各種差異性社會福利與保障制度。

（一）傳統(tǒng)思維觀念是農(nóng)民市民化的政策壁壘根源

長期以來，人們思想觀念上受城鄉(xiāng)對立與體制上受城鄉(xiāng)分治的影響很深。因此，無論是城市管理者還是城市居民對農(nóng)民進城就業(yè)、推進農(nóng)民市民化認識都不夠深刻，遠未從戰(zhàn)略高度認清農(nóng)民市民化的必然趨勢和戰(zhàn)略意義。部分政府官員對農(nóng)民進城存在兩種擔心：首先是擔心“城市病”問題，怕農(nóng)民進城會帶來城市住房緊張、交通擁擠、社會治安惡化等不良反應；其次是擔心擠占城市職工就業(yè)崗位問題，從而加劇城市勞動力供求矛盾、影響城市職工就業(yè)。城市市民對農(nóng)民進城也表現(xiàn)出相當矛盾的心態(tài)。一方面是接納的心態(tài)，因為進城農(nóng)民是很好的廉價勞動力，可以分擔城市居民不愿做的累活、臟活、險活；另一方面是拒絕心態(tài)，因為進城農(nóng)民會搶奪城市人的工作和就業(yè)機會，再加上農(nóng)民工文化素質(zhì)低，犯罪率高，讓城里人失去了安全感等等。

受上述觀念的影響和制約，造成了市民對農(nóng)民歧視，城市對農(nóng)村的排斥。而市民這一強勢群體和既得利益集團對農(nóng)民的歧視，又必然會強化政府官員的觀念，從而促使其設置政策壁壘，阻止農(nóng)民市民化。

（二）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是制約農(nóng)民市民化的重要標志

在工業(yè)化、城市化進程中，戶籍管理制度是一把“雙刃劍”。它是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要象征，曾經(jīng)人為地把城鄉(xiāng)人口劃為極不平等的兩大社會群體，將農(nóng)民禁錮在鄉(xiāng)村土地之上，拒之于城市大門之外。在20世紀90年代初期，各大城市普遍存在一個問題，企業(yè)用工時的第一條件是具有當?shù)爻擎?zhèn)戶口。即使是已進城多年改變了職業(yè)身份的農(nóng)民，仍然被排斥在城

市管理體制之外，也享受不到市民的福利保障待遇，使其與生活在同一空間，工作在同一單位的城市市民存在著身份與地位的巨大差別，難以融入城市社會。對縮小乃至取消這種差別，加快實現(xiàn)農(nóng)民市民化，近年來廣大農(nóng)民呼聲很高，特別是農(nóng)民工與失地農(nóng)民因有更加迫切和實際的需要, 要求日益強烈。對此，各地政府也進行了一定程度上的改革，戶籍管理有所松動，但力度很小，而隱藏在戶籍制度背后的各種差異性社會福利與保障制度仍然堅如磐石，與農(nóng)民市民化的要求極不適應。

（三）土地產(chǎn)權(quán)制度使農(nóng)民市民化成本增大

為了確保農(nóng)村的穩(wěn)定，黨和政府曾實行了集體土地承包三十年不變的政策，不準土地自由買賣、自由轉(zhuǎn)移，在當時這是完全必要的。但目前的問題是管得太死，這樣承包的小塊土地在成為農(nóng)民“保命田”的同時，也成為套住農(nóng)民、使之離不開的“根”，難以脫離土地。在以土地套住農(nóng)民、目前進城就業(yè)得不到和市民平等條件、城市社會保障又覆蓋不了進城農(nóng)民的情況下，農(nóng)民進城不得不“三思而后行”。特別是在城市建設征用土地過程中，建設用地單位往往利用現(xiàn)行土地征用政策，“積極”擴大用地面積，千方百計壓低經(jīng)濟補償，“消極”對待失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、生活保障等要求，導致失地農(nóng)民可持續(xù)生計懸空，引起了失地農(nóng)民的強烈不滿,甚至產(chǎn)生敵視情緒。

（四）就業(yè)政策嚴重阻撓農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變

在計劃經(jīng)濟時期，國家對失地農(nóng)民普遍實行“招工安置”或“就業(yè)安置”政策，農(nóng)民在失地后轉(zhuǎn)為國有企業(yè)工人身份，同企業(yè)其他工人同工同酬。在當今市場經(jīng)濟條件下，這種政策已經(jīng)沒有了現(xiàn)實意義。在轉(zhuǎn)軌的初期，由于市場經(jīng)濟體制的逐步建立和戶籍制度、勞動用工制度的改革，政府無法將失地農(nóng)民大批量地“塞”進企業(yè)，便采取了一種純粹的經(jīng)濟補償辦法，即按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟賠償?shù)呢泿乓淮涡园仓玫霓k法。征用土地補償費是對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)補償，安置補助費是補償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時不能就業(yè)的損失。這種補償從道理上講是合乎情理的，但普遍存在著征地補償費用標準不統(tǒng)一、費用過低、社會保障不到位、就業(yè)培訓滯后、安置短期性等問題，無法保障失地農(nóng)民重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平，無法確保失地農(nóng)民的可持續(xù)生計，使失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、社會保障得不到制度性、持續(xù)性的保證。而一些城市受國有經(jīng)濟下崗失業(yè)人員的就業(yè)壓力，開始實行反失業(yè)政策，通過經(jīng)濟、行政、輿論等手段，排斥農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)。如兵役制度規(guī)定，市民子女服役期滿后可在城市安置就業(yè)，而農(nóng)民子女一律不予安置。在反失業(yè)政策的影響下，一些企業(yè)招聘工人時，在用工次序上往往是“先城市、后農(nóng)村，先市內(nèi)、后市外”。在精簡人員時，首先清理農(nóng)民工、臨時工等，農(nóng)民工在勞動力市場上處于絕對的劣勢地位。

（五）社會保障制度的缺失,使農(nóng)民缺乏城市歸屬感

目前城鎮(zhèn)居民普遍享受著養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等5 項法定保險。而由于相應的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體和失地農(nóng)民卻被排斥在現(xiàn)有社會保障體系之外，尤其是在工傷保險、失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面他們根本沒有任何社會保障待遇和保障機制。農(nóng)民工的工資較低，僅夠維持最基本的生活需要，根本無力從工資中拿錢來繳納個人帳戶中的養(yǎng)老、醫(yī)療保險；農(nóng)民工的流動性大，跨省流動與社會保險屬地化管理形成尖銳沖突；農(nóng)民工大都從事臟、累、險、差的職業(yè)，工傷事故頻繁發(fā)生。農(nóng)民工社會保障的嚴重不到位嚴重制約了人口的正常流動。而失地農(nóng)民在失去土地后，不能及時進入社會保障體系，一旦有限的補償費花光用盡，今后生計將失去保證，“生老病死”更加難以解決，又形成新的不穩(wěn)定因素。

（六）教育培訓制度的不對等，使農(nóng)民對未來缺乏信心

我國農(nóng)村勞動力中，小學及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.7%，大專及以上文化程度僅占0.6%，受過專業(yè)技術(shù)培訓的占9.1%。[4]農(nóng)

民的文化素質(zhì)低下不僅關(guān)系到自身的生存和就業(yè)，還影響進城農(nóng)民身份地位的提升，使他們難以融入到城市人群中去。為了提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力，國家于2003年10月頒發(fā)了《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》,但問題并不容易解決。如果脫離農(nóng)村基礎教育，只停留在短暫的勞動技能培訓上,那么，這種短視行為無助于從根本上提高農(nóng)民的素質(zhì)。而在農(nóng)村，還有相當一部分村辦小學，得不到政府公共支出的保證，辦學資金來源于村集體及村民，辦學規(guī)模小、條件差。特別是在對待進城農(nóng)民子女的教育問題上，一些地區(qū)為保障城鎮(zhèn)適齡兒童的優(yōu)先入學，有意提高農(nóng)民子女入學的門檻，公辦中小學對農(nóng)民子女實行額外收費制度，一些地區(qū)甚至強行關(guān)閉了打工子弟學校，致使大批進城農(nóng)民子女淪為新一代的“文盲”。

四、幾點建議

綜上所述，在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民市民化研究任重而道遠。對具體研究內(nèi)容可以從多個方面進行選擇，如研究農(nóng)民生活方式、行為方式、工作方式與思維方式的市民化。更具體一些，我們可以研究農(nóng)民的惰性心理、封閉內(nèi)向的心理、重義輕利的價值觀念，以及宗教宗族觀念等向現(xiàn)代市民方面的轉(zhuǎn)型；研究農(nóng)民的生活從散漫化、無序化走向條理性、規(guī)范化，人際交往的血緣與地緣傾向轉(zhuǎn)向業(yè)緣傾向，交往方式從直面交往、長期交往為主轉(zhuǎn)向間接交往與霎時交往為主，等等。此外，還可以研究農(nóng)民的市民權(quán)利與新市民的政治參與：新市民如何利用自己的權(quán)利，進行充分的利益表達，同時積極參與公共空間的事務，承擔市民的政治參與角色。但是，無論我們對具體研究內(nèi)容進行何種選擇，在市民化的進程中,有幾個基本判斷和相關(guān)的具體問題是值得一提的。

（一）農(nóng)民的市民化是一個農(nóng)民的傳統(tǒng)超越問題

從傳統(tǒng)農(nóng)民的角度看，農(nóng)民市民化的進程其實是一個農(nóng)民超越傳統(tǒng)、獲得現(xiàn)代潛質(zhì)的過程。在研究市民“化”的過程中，有幾個難題是農(nóng)民在市民化進程中必須超越的。第一，農(nóng)民人際關(guān)系網(wǎng)絡的同質(zhì)化傾向。由于農(nóng)民交往對象的同質(zhì)性較強，多是一些擁有相同信息與資源的親戚、鄰里，這些同質(zhì)化的強關(guān)系網(wǎng)絡不具有利用價值，因此信息滯后將會成為農(nóng)民市民化的重要阻力。在市民化過程中，農(nóng)民社會關(guān)系網(wǎng)絡與關(guān)系資源如何重組，如何利用關(guān)系網(wǎng)絡進行市民化問題尤為值得研究。第二，農(nóng)民的內(nèi)部信任問題。中國“家本位”的思想傳統(tǒng)使農(nóng)民在交往中奉行特殊主義的人際信任原則。長期處于“差序格局”中的農(nóng)民堅信“非我族類,其心必異”，對互動中的陌生人持著低信任的懷疑態(tài)度，對跨出狹小的生活圈與陌生人接觸有一種莫名的恐懼感和本能的排斥。這可能使外界對農(nóng)民的支持行為產(chǎn)生適得其反的后果。而外出的農(nóng)民工交往范圍也局限于同鄉(xiāng)與親戚內(nèi)部，其關(guān)系網(wǎng)絡并沒有整體性的格局改觀，外部經(jīng)濟活動所需要的關(guān)系鏈條沒有太多的增加，這影響了其職業(yè)流動與經(jīng)濟活動范圍的拓展。因此，在市民化過程中，必須主動采取措施引導農(nóng)民，使之實現(xiàn)信任類型的轉(zhuǎn)型。第三，農(nóng)民合作意識缺乏，自治能力弱化。長期處于威權(quán)制度體系下的中國農(nóng)民，形成了對國家全面服從的心態(tài)以及萬事不求人的生存哲學，這使中國農(nóng)民從來沒有形成跨血緣、跨地域的自發(fā)性互助社團，對組織自治團體的必要性也完全沒有察覺，對通過自發(fā)團體訴求其正當權(quán)益、尋求發(fā)展的外部支持的建議也完全不感興趣。在市民化過程中,讓農(nóng)民學習合作意識、形成具有內(nèi)聚力的自發(fā)性自助社團、主動尋求外部世界的幫助等，將成為決定農(nóng)民市民化前途的關(guān)鍵因素。

（二）農(nóng)民市民化的關(guān)鍵在于處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系

政府與農(nóng)民的關(guān)系問題是國家與社會關(guān)系的一種具體表現(xiàn)形式。通過考察市民化過程中政府與農(nóng)民的關(guān)系的變遷，可以證實或證偽國家與社會關(guān)系研究中的一系列現(xiàn)存假設。同時，農(nóng)民的市民化也是一個農(nóng)民與政府的關(guān)系實現(xiàn)革命性變遷的歷程。對此我們可以通過多種視角來進行透視譬如從農(nóng)民市民化過程中國家權(quán)力的實現(xiàn)能力及其實現(xiàn)渠道的角度，來看政府與農(nóng)民、新市民關(guān)系的變遷；考察市民化進程中“政府汲取能力”的變化及基層政權(quán)所扮演的角色；分析市民化中諸如征地補償費之類的經(jīng)濟與社會資源合理配置問題；考察農(nóng)民在市

民化過程中如何將自身的社會本土性資源與國家社會、市民社會所提供的外部支持網(wǎng)絡結(jié)合起來；探討市民化過程中政府正式權(quán)力的非正式運作狀況等等。從結(jié)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡、個人以及事件過程的宏觀、中觀和微觀的視角對農(nóng)民市民化問題進行全面解讀，可以在相關(guān)的領(lǐng)域得出一些具有啟發(fā)性的結(jié)論，為正確處理市民化進程中的政府與農(nóng)民的關(guān)系提出一些具有操作性的政策建議。

（三）農(nóng)民市民化的重點在于加快建立新市民的城市適應性

在市民化過程中,農(nóng)民將會經(jīng)歷文化震驚、文化濡化、文化重建、文化再適應直至文化創(chuàng)新的過程，才會最終成為真正意義上的城市新市民。而隨著戶籍制度、農(nóng)民工管理保護制度的日益理性化、公正化，這類問題將會以更加耀眼的形式突現(xiàn)出來。其中問題之一是新市民中農(nóng)民精英的流動問題。在農(nóng)民市民化后,農(nóng)村中剩留人員中精英階層的組成狀況、農(nóng)民在轉(zhuǎn)變成市民后是否會出現(xiàn)新的統(tǒng)治精英、經(jīng)濟精英；精英階層是在進行世代的延續(xù)，還是被新的社會向上流動而更新；各種精英的身份重合度如何等等問題，將會為社會階層研究提供新的探討焦點。二是自主空間的維護與利益表達。作為新市民，農(nóng)民在市民化后必然會在生活方式、工作選擇、權(quán)利待遇、休閑娛樂等領(lǐng)域處于顯性的或潛在的不利境地。他們必將采用一定的生存方式來加以應對，并對不公平的社會待遇進行抗爭。爭取屬于自己的私人領(lǐng)域或公共領(lǐng)域，并使群體利益表達的渠道保持暢通，這其中涉及到諸如市民社會、公民政治權(quán)益等其中的具體研究內(nèi)容更是紛繁復雜, 需要我們長期關(guān)注并逐步解決。

參考文獻：

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第三篇：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之農(nóng)民素質(zhì)研究

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之農(nóng)民素質(zhì)研究

----對津市市農(nóng)民素質(zhì)的調(diào)查

十八大報告指出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“ 解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，也是三農(nóng)問題的重要內(nèi)容，研究農(nóng)民素質(zhì)，對于培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，解決三農(nóng)問題和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。為此，筆者以津市市為例，用時5個月，深入到全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個村及涉農(nóng)相關(guān)單位，就津市市農(nóng)民素質(zhì)問題進行了專題調(diào)研，并進行了較為深入思考。

一、農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀

1、文化素質(zhì)有所提升，但務農(nóng)農(nóng)民素質(zhì)仍然不高。隨著“普九”義務教育的不斷深入，農(nóng)村人口文化素質(zhì)不斷提升，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)119541人，小學以下文化程度占34.22%，初中文化程度占42.16%，高中以上文化程度占23.62%，平均受教育年限達7.5年，比去年同期提高了0.19年，但真正意義上以土地為生存工具的務農(nóng)農(nóng)民文化素質(zhì)并不高。一是初高中畢業(yè)生返鄉(xiāng)務農(nóng)的少。2011年，全市普通初中畢業(yè)生3160人，繼續(xù)學習的2911人；普通高中畢業(yè)生1587人，繼續(xù)學習的957人，無一返回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是外出務出農(nóng)民文化素質(zhì)提升。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力資源數(shù)75193人（男39673人，女35520人），外出務工 33063人，其中高中及以上文化程度就達11354人，同比增長了21.4%，占到農(nóng)村高中文化以上總?cè)藬?shù)的41.4%，在家務農(nóng)的勞動力高中以上文化程度的16051人(占在家務農(nóng)勞動力的38.1%)，其中文化大革命時期畢業(yè)的占83.7%，由此可見，在家務農(nóng)的勞動力是以初中文化程度為主，文化素質(zhì)整體偏低。

2、科技素質(zhì)漸有提高，但實用技能仍顯不足。目前，全市農(nóng)村各種人才共5878人(平均受教育年限7.0年)，比去年同期增長2.2%。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人員699人，獲得農(nóng)民技術(shù)人員職稱或“綠色證書”的專業(yè)技術(shù)骨干208人，農(nóng)村種養(yǎng)能手、科技示范戶、專業(yè)技術(shù)協(xié)會中的骨干2591人，具有一技之長并能帶動一方經(jīng)濟發(fā)展的能工巧匠1945人，為農(nóng)村科技成果扶持、農(nóng)產(chǎn)品銷售牽線搭橋的農(nóng)村經(jīng)紀人435人。全市農(nóng)村共有專業(yè)技術(shù)人員243人，其中，高級職稱5人，中級職稱26人，初級職稱212人。從人數(shù)看，雖然在不斷增長，但也不可忽視，全市每20個農(nóng)民才有一個實用技術(shù)人才，這嚴重制約了實用技術(shù)的推廣與應用。針對農(nóng)民實用技術(shù)提高的送技術(shù)下鄉(xiāng)，每年開辦各類培訓班80多場次，培訓人數(shù)上萬人，但理解掌握技術(shù)理論和技能的受訓農(nóng)民不到13%。據(jù)李家鋪鄉(xiāng)土橋村反映，去年8月，農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員到該村進行柑桔栽培技術(shù)講座，受訓農(nóng)民83人，真正全面掌握的僅5—7人。

3、政策法制意識增強，但大都處于低下水平。通過走訪、座談、問卷形式，先后調(diào)查了167個農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)，一是對國家政策2 了解較多，知曉中央連續(xù)出臺了四個“一號文件”的占46.7%，知曉新農(nóng)村建設主體的占53.3%，知曉全面直補、良補的占94.6%，知曉國家、省、市通村公路補助資金的占100%；二是在法制上，知道遇到糾紛和傷害后可上訪，也可請人通過法律途徑解決問題。從這個層面上講，農(nóng)民政策法制意識在不斷增強。但另一方面，不容忽視的是，有90%的農(nóng)戶認為，上訪是當前解決問題的主要途徑，法律只是個輔助手段。同時，他們也認為不到萬不得已的情況下，是不會花費精力和財力維護自身權(quán)益的，當他們權(quán)益受到侵害時，往往選擇忍氣吞聲。

4、思想道德素質(zhì)增強，但不良風氣大有市場。隨著社會發(fā)展，農(nóng)民思想道德素質(zhì)不斷增強，在前年的新農(nóng)村建設中廣大農(nóng)民群眾積極捐款捐物，籌工籌勞，作為新農(nóng)村建設主體，不斷將全市新農(nóng)村建設引向深入。但不良風氣仍有其生長的土壤，走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)都有麻將館3—5個，筆者所到19個村見到了31桌麻將，參與人數(shù)近200人，其中某村村支書就是一麻將館長，美曰茶社；某個村18個組，有12個組建有土地廟，其中2個土地廟琉璃蓋頂、富麗堂皇，花費5000多元，面積達4個平方米。

二、提高農(nóng)民素質(zhì)的主要做法和經(jīng)驗

津市各級、各部門從建成農(nóng)村小康社會和社會主義新農(nóng)村的需要出發(fā)，堅持不懈、齊抓共管，多形式、多渠道地提高農(nóng)民素質(zhì)。

1、創(chuàng)建先進典型，提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)

各鄉(xiāng)村結(jié)合實際積極開展各種文明創(chuàng)建活動尤其是現(xiàn)在緊鑼密鼓開展的農(nóng)村環(huán)境整治活動，一月一調(diào)度、一月一排名，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明衛(wèi)生戶、“好媳婦、好婆婆”、優(yōu)秀黨員、小康文明村，設立“紅白榜”，引導農(nóng)民牢固樹立“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，樹立文明衛(wèi)生理念，努力倡導文明新風。新洲鎮(zhèn)黃林堰村，評選了“好媳婦、好婆婆、好妯娌、好青年”等先進典型，起到了良好的帶動效果；保河堤鎮(zhèn)中南村多次進行村民環(huán)境衛(wèi)生大檢查，實行評比賞罰制度，潛移默化地使群眾形成了良好的衛(wèi)生習慣，居家環(huán)境有了明顯改善。

2、采取多種措施，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)

首先是采取有力措施，保障農(nóng)村義務教育落到實處。從2007年春季起開始，全面實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，全市所有義務教育階段中小學生全部免除雜費，同時對貧困學生實行“兩免一補”(即免費提供教科書、補助貧困生寄宿生活費)，并提高公用經(jīng)費保障水平，有效地保障了學校運轉(zhuǎn)，減輕了市民負擔，降低了輟學率，鞏固提高了普九成果，有力地推進了津市市教育的均衡快速發(fā)展。其次是堅持為“三農(nóng)”服務，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)與成人教育。以市農(nóng)廣校為載體，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，在全市啟動了農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升的“一村一名大學生”計劃，為農(nóng)村第一線培養(yǎng)了一批“留得住、用得上”的技術(shù)和管理人才，使他們成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人、4 農(nóng)村科技致富帶頭人和發(fā)展農(nóng)村先進文化的帶頭人。再次是對于失地農(nóng)民因地制宜進行再就業(yè)教育，提高其謀生技能，適時轉(zhuǎn)崗，以此“推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”。

3、開展多種培訓，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)

一是開展以實用技術(shù)為主要內(nèi)容的綠色證書培訓，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，近十年，累計培訓1200人，獲證農(nóng)民700多人，結(jié)合培訓推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)20多項；二是組織實施“科技入戶”工程，使全市65%以上農(nóng)民掌握了1-2門 實用技術(shù)，有1500多人領(lǐng)取了《種養(yǎng)殖技術(shù)合格證書》，1200多人領(lǐng)取了經(jīng)紀人證書，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學示范點11個，科技示范戶2200多戶；三是開展種苗工程培訓，去年推廣了20多個優(yōu)良品種；四是農(nóng)業(yè)科技特派員服務，共培訓核心農(nóng)戶2000戶，輻射農(nóng)戶10000戶，集中辦班47個，培訓人數(shù)3423人，入戶指導累計達9107次。新技術(shù)、新品種推廣應用技術(shù)講座22次，受訓農(nóng)民達3000人；五是組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程。五年來共培訓農(nóng)村勞動力7500人，轉(zhuǎn)移就業(yè)7200人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到96%。

4、加快軟硬設施建設，提高農(nóng)民的行為修養(yǎng)素質(zhì) 一是加快完善津市市基礎設施建設。新農(nóng)村建設以來，累計投入新農(nóng)村建設資金1.18個億，建成通村公路187公里、通鄉(xiāng)公路4公里，新開通農(nóng)村客運班線3條，高標準改擴新建同心、五泉等村級陣地43個，建成宜居住宅45棟，新建高標準養(yǎng)老院6 座，解決了21025名農(nóng)村人口的飲水安全問題，新建沼氣池2021口，改廁9150口。同時，還實施了以“三清”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境整治活動，極大地改善了農(nóng)村面貌。二是完善鄉(xiāng)規(guī)民約。依據(jù)國家法律法規(guī)和道德規(guī)范，結(jié)合津市市各鄉(xiāng)村民俗民情，制定了村規(guī)民約，有效地規(guī)范了村民行為。保河堤鎮(zhèn)就將“三清”維護各方面的工作以“村規(guī)民約”的形式約定下來，有效維護了村內(nèi)整潔，村民衛(wèi)生意識進一步增強。

5、開展法制教育，提高農(nóng)民的民主政治意識

一是通過全民普法教育、送法下鄉(xiāng)和對農(nóng)民的法律援助等普法活動，提高農(nóng)民的法制意識。全市有組織、有重點，開展了形式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育活動，共出動宣傳車120多臺次，印發(fā)材料3多萬份，培訓農(nóng)村干部600人次，覆蓋農(nóng)戶5萬戶。二是廣泛推行以農(nóng)村“政務、事務、財務”為主要內(nèi)容的村務公開及村民“一事一議”制度，加快了農(nóng)村民主化進程。

三、制約農(nóng)民素質(zhì)提高的因素

1、職業(yè)教育發(fā)展滯后。津市市的職業(yè)教育與成人教育起步較早，但在市場經(jīng)濟的沖擊下，涉農(nóng)專業(yè)也逐漸走向了沒落，教學設施普遍陳舊，師資力量比較薄弱，致使農(nóng)民接受二次教育的主陣地作用不能得到充分發(fā)揮。

2、農(nóng)技體系建設弱化。稅改前，作為津市市農(nóng)技推廣主體的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械管理站、畜牧水產(chǎn)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)站、企業(yè)辦，共有工作人員335人，稅改后，只保留牌子，五站合署6 辦公，成立農(nóng)林總站，定編4—5人。通過競聘上崗，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五站人員精減到43人，分流292人。其中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務站在編在崗的38人中上崗23人，其中站長和農(nóng)技專干崗位上的14人，提拔擔任副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長的4人，競聘上其他崗位的5人(農(nóng)稅員、計生專干、司法助理等)，內(nèi)退買斷的15人(其中50歲以上的2人)。這造成了農(nóng)技推廣人員的大量流失，農(nóng)技體系不斷弱化，致使農(nóng)業(yè)科技不能正常推廣。

3、農(nóng)業(yè)效益依然低下。去年，津市市農(nóng)民人均純收入為8710元，增長了11%，外出務工人員平均工資接近19000元。兩者對比，農(nóng)業(yè)效益明顯低下，在同等條件下，稍有學識能力的青壯年勞動力絕大多數(shù)選擇外出務工。在大多數(shù)年輕人的思想中，認為務農(nóng)是很沒出息的事情，是一種低能力的體現(xiàn)，而且是費力不掙錢。

4、文體事業(yè)逐步淡出。7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有名無實，村級農(nóng)民夜校真正運作的屈指可數(shù)，遠程教育流于形勢，沒有真正發(fā)揮作用，資源浪費。

5、管理教育不夠深入。對于農(nóng)民一些不良的習氣重罰輕教育，法制宣傳還不夠深入。另外，黨員流失較嚴重。保河堤鎮(zhèn)共有農(nóng)村黨員846人，其中40歲以下的黨員256人，有75人外出務工，占40歲以下的黨員的29.3%。

四、提高農(nóng)民素質(zhì)的對策建議

發(fā)展農(nóng)業(yè)首先得提升農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素。因此，在農(nóng)業(yè)比重偏小的津市市，提升農(nóng)民素質(zhì)的總要 求是，加強對農(nóng)民素質(zhì)的研究，將提升農(nóng)民素質(zhì)納入到津市市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并列入對基層涉農(nóng)部門的考核之中；加大財政投入，整合培訓農(nóng)民的教育資源，使其充分地發(fā)揮提升農(nóng)民素質(zhì)的作用；鼓勵流出的青壯年積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；建立人才引進機制，吸引優(yōu)秀人才留在農(nóng)村、扎根農(nóng)村，從根本上扭轉(zhuǎn)老弱病殘孕懶窮幾類人鬧農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。當前和今后一段時間重點做好把握以下要素，以此提高農(nóng)民素質(zhì)。

1、以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為抓手提升農(nóng)民素質(zhì)?！皞}廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，意識形態(tài)的受制于經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)村生產(chǎn)生活水平提高了，農(nóng)村的基礎設施建立和完善了，農(nóng)民的素質(zhì)自然會得到很大的提高，生活都維持不了，自然談不上生活質(zhì)量。一是因地制宜，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，培植主導產(chǎn)業(yè)，樹立鄉(xiāng)村品牌。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷提高農(nóng)民自身素質(zhì)。二是政策扶持，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。市委市政府要出臺鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，扶持以農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)為重點的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村勞務輸出，拓展農(nóng)民增收渠道，在發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)過程中提高農(nóng)民自身素質(zhì)。

2、以教育培訓為手段積極引導農(nóng)民跟上時代要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要一批掌握一定技術(shù)的新型農(nóng)民，因此開展廣泛的農(nóng)村實用技術(shù)培訓，是直接提高農(nóng)民素質(zhì)的根本途徑，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代農(nóng)民直接對接的捷徑之一。因此，針對農(nóng)民實用技術(shù)培訓要8 做到，一是多樣化的培訓方式。根據(jù)津市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，采取長短結(jié)合、立足長遠等靈活多樣的培訓方式，增強培訓的實效性。對文化基礎差的農(nóng)民重點進行現(xiàn)場服務指導，按照手把手的方式培訓以取得實效；對文化基礎相對好的青年農(nóng)民，根據(jù)市場和個人興趣相結(jié)合開展中、長期的就業(yè)技能培訓；對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備相應條件的人員，組織創(chuàng)業(yè)培訓；鼓勵、引導農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和分流；利用現(xiàn)代媒體諸如網(wǎng)絡媒體、廣播電視等現(xiàn)開展遠程培訓。二是合理化的培訓內(nèi)容。培訓內(nèi)容要有針對性，研究農(nóng)村資源現(xiàn)狀，把握農(nóng)民培訓需求，因時因地因人而不同，科學設置培訓內(nèi)容。三是項目化的培訓管理。對于農(nóng)民的培訓，引入項目化管理，主要實施 “新型農(nóng)民科技培訓”、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”、“陽光工程培訓”、“農(nóng)業(yè)遠程培訓”，分層次、有目的、有計劃的提升農(nóng)民素質(zhì)。

3、以農(nóng)技推廣體系為依托助推農(nóng)民科技知識的提升。近些年，津市市為提升農(nóng)民的科技知識水平，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面下了一定的功夫。一是加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的改革，依照“國務院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的意見”要求，科學合理的設置機構(gòu)，理順管理機制，配備適格人員，保障履責經(jīng)費，讓農(nóng)技人員在搞好農(nóng)技推廣的同時，按照農(nóng)民的需求，搞好技術(shù)服務工作。二是有計劃地扶持一批具有一定素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)大戶，發(fā)揮農(nóng)其農(nóng)業(yè)科技推廣普及的帶頭示范引領(lǐng)作用。在羊群效應的作用下，推廣農(nóng)業(yè)科技，以此提升農(nóng)民科技素質(zhì)。三是按照 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，鼓勵多元化的經(jīng)濟組織進入農(nóng)業(yè)科技推廣服務領(lǐng)域，融入基層經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務基礎設施投資、建設和運營，助推農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這也是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)重要途徑。

4、加強調(diào)查研究，建立完善提升農(nóng)民素質(zhì)的長效機制。無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題是各級黨委政府必須認真研究的重要課題。要加強調(diào)查研究，做到聽民聲，順民意，加強對農(nóng)民素質(zhì)問題的調(diào)查研究。農(nóng)口各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要深入農(nóng)村，下到農(nóng)戶家中，訪問貧苦農(nóng)戶，了解群眾生活疾苦，研究指導農(nóng)戶的生產(chǎn)，在活動中真正傾聽到了基層群眾的呼聲訴求，特別是與農(nóng)民群眾同吃同勞動，切實增進與農(nóng)民群眾的感情，以此制定提升農(nóng)民素質(zhì)的計劃，建立完善提升農(nóng)民素質(zhì)的長效機制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供制度保障。

2013年8月10日

作者：

唐群，中共津市市委黨校副校長 高級講師

第四篇：農(nóng)民市民化不是簡單的農(nóng)民“進城化”

農(nóng)民市民化不是簡單的農(nóng)民“進城化”

【摘要】農(nóng)民市民化是伴隨著我國工業(yè)化進程而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的一個現(xiàn)象。農(nóng)民市民化不是簡單的農(nóng)民進城化。根據(jù)我國農(nóng)民市民化的有關(guān)論斷和政策，為農(nóng)民市民化指明了方向和要求。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民市民化城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

1.前言

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是我國建設新型城鎮(zhèn)化的重大任務之一，也是解決“三農(nóng)”問題的一個重要核心，同時也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和偉大“中國夢”都必須解決好的一個重大問題。國際上發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，世界上幾乎沒有幾個國家是不經(jīng)過城鎮(zhèn)化而實現(xiàn)了現(xiàn)代化的。

所謂城鎮(zhèn)化，就是伴隨著工業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大、城鎮(zhèn)人口比重不斷提高的歷史過程。

據(jù)有關(guān)資料顯示，一段時間以來，通過對“三農(nóng)”問題的深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的地方把解決“三農(nóng)”問題看成是“農(nóng)民進城當市民”的問題，因此采取了諸如讓農(nóng)民交出土地以供開發(fā)、讓農(nóng)民舉家進城打工等方式，所引發(fā)的城鄉(xiāng)之間的“移民潮”問題此起彼伏，給城市治安管理、交通運輸、文明建設、就業(yè)分流等帶來了壓力。據(jù)全國人大常委會辦公廳的有關(guān)統(tǒng)計顯示，該廳受理的反映有關(guān)農(nóng)村問題的群眾來信，主要集中在“補償不合理”、“安置不到位”等方面。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件，已占全國農(nóng)村群體性事件的65%以上。顯而易見，農(nóng)民市民化乃至解決“三農(nóng)”問題，絕對不是“農(nóng)民進城化”或“農(nóng)民都市化”那么簡單。

2.農(nóng)民市民化的有關(guān)論斷和政策

2.1農(nóng)民市民化的本質(zhì)要求

加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，并堅持規(guī)模適度、增強特色、強化功能的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各類資源，綜合部署各項建設，協(xié)調(diào)落實好工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎設施等方面的建設項目，完善城鎮(zhèn)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力，才是農(nóng)民市民化的本質(zhì)要求。

有專家指出：“不應過度夸大‘撤鎮(zhèn)設市’（即‘農(nóng)民進城化’或‘農(nóng)民都市化’）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實改進工作作風，把精力放在改善民生和發(fā)展經(jīng)濟上，重點解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣面臨的上學難、看病難、就業(yè)難等問題，促進本地人口和外來人口的基本公共服務均等化，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等。只有這樣力戒空談、不務虛名，才能扎實推進新型城鎮(zhèn)化?！?/p>

2.2推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

黨的十八大報告對推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，明確指出：“要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進農(nóng)民增收，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制?！?/p>

習近平主席早在2008年全國人大陜西代表團審議時就曾表示：“要以改革創(chuàng)新的精神圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城促鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局”；“改革開放我們是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革功不可沒，要很好地總結(jié)；同時我們進入新一輪的改革開放，還要在‘三農(nóng)’問題上著力推動?！?/p>

在十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對深化農(nóng)村改革做出了全面部署，對一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的問題有了明確提法，對一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關(guān)重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破；《決定》以賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、以推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，明確提出了“三個賦予”、“七個允許”、“四個鼓勵”、“五個保障”、“六個推進”、“五個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等的農(nóng)村改革任務和舉措，具有鮮明的時代特征。

2.3有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

《決定》提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！睔w納起來，在深化農(nóng)村改革方面提出的重大理論和政策突破主要有――推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)等。

這些重大論斷和政策突破，必將對我國農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

3.農(nóng)民市民化的方向和要求

《決定》明確指出：“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在?r村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。”這為推進農(nóng)民市民化指明了方向和要求。

3.1農(nóng)民市民化的主要宗旨是堅持兩腳走路的方針：

3.1.1是把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系；

3.1.2是把農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

3.2理解兩腳走路的方針，注意把握好幾點：

3.2.1是“進城”概念，不是“進都市”概念，而應重點放在“城鎮(zhèn)”；

3.2.2是依照循序漸進，即逐步把符合條件的轉(zhuǎn)移。而實現(xiàn)農(nóng)民市民化的要點，在于必須建立完善相應體制機制。

3.2.3在戶籍制度方面，要形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)住得下、融得進、能就業(yè)。

3.2.4要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。

【參考文獻】

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第五篇：農(nóng)民市民化的調(diào)查報告

社會實踐報告

農(nóng)民市民化的調(diào)查報告

隨著我國工業(yè)化，城市化的進程進一步加快，農(nóng)民工市民化問題的解決勢在必行，這不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。本文首先分析了農(nóng)民工市民化的涵義已及農(nóng)民工市民化的必要性，接著講發(fā)展趨勢。

一、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵

參考許多學者的綜合調(diào)查，個案研究，本文對農(nóng)民工的概念做如下說明：一是指具有農(nóng)村戶口，并且擁有少量的承包土地，但主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工作，家庭基本生活的來源是打工收入的農(nóng)村外出務工人員；二是指原籍為農(nóng)村，失地后成為市民靠打工收入為生的工作人員。他們的基本特征有：主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作；打工收入是收入的主要來源；在城市不直接占有生產(chǎn)資料，在農(nóng)村擁有少量土地的經(jīng)營權(quán)，但也有一些農(nóng)民工已經(jīng)出租甚至轉(zhuǎn)讓了對土地的經(jīng)營權(quán)；并沒有擺脫幾千年的“農(nóng)民”身份，而是一群具有產(chǎn)業(yè)工人外表的“農(nóng)民”。

現(xiàn)階段我國的農(nóng)民工大體上包括轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力和由于城市發(fā)展而失去土地的農(nóng)村人口兩個方面。而農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移又分為兩方面：異地轉(zhuǎn)移，從相對落后的農(nóng)村到城市打工；就地轉(zhuǎn)移，直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。

市民化是一個社會學術(shù)語，它既指地域空間的轉(zhuǎn)移、從事職業(yè)的轉(zhuǎn)變，也強調(diào)在轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)變過程中，行為方式、心理狀態(tài)、思想觀念等方面接受現(xiàn)代城市文明，向市民轉(zhuǎn)化，從而融入城市文化享受城市生活的過程。

農(nóng)民工市民化是指，在城市化建設過程中，已經(jīng)在城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工作的“農(nóng)民”，在行為方式、身份地位、心理狀態(tài)、思想觀念等方面向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟和社會過程。主要包括以下幾層涵義:一是徹底擺脫束縛他們自身的農(nóng)村和土地，結(jié)束這種城鄉(xiāng)間、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)間的游離狀態(tài)；二是獲得城市戶口并享有各種城市居民享有的福利如：子女教育，就業(yè)，醫(yī)療，社保等；三是在城市擁有相對固定的職業(yè)和住所，主要收入來源于所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；四是在精神層面如：生活方式、行為方式、心理狀態(tài)、思想觀念等逐步融入城市文明。

二、農(nóng)民工市民化的必要性

1農(nóng)民工市民化是解決農(nóng)民工問題的現(xiàn)實途徑。

改革開以來，大量農(nóng)民涌入城市成為農(nóng)民工。他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大的貢獻。農(nóng)村勞動力以成為城市工人的重要組成部分。然而與他們的付出不成正比的是他們的工資要遠遠低于城鎮(zhèn)居民。他們的醫(yī)療、社保等問題仍被排斥在城市之外。同工不同酬的問題仍然很嚴峻。拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象也是屢見不鮮。面對這些困難，只有實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，提高農(nóng)民工知識文化水平以及技能水平，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。享有城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，才能從根本上解決農(nóng)民工的現(xiàn)實困境。

2農(nóng)民工市民化是縮小城鄉(xiāng)差距的橋梁。

三農(nóng)問題日益成為我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，三農(nóng)問題的解決關(guān)鍵在農(nóng)民。而農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)是解決農(nóng)民工問題的重要條件。因此，只有解決了農(nóng)民工問題才能更好的解決三農(nóng)問題，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題的解決奠定基礎。同時由于我國長期處于二元管理體制之下，城鎮(zhèn)居民享有醫(yī)療住房、教育等社會基本保障。他們不用為生病、吃住、接受教育而發(fā)愁。而農(nóng)民則不同，在我國農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度尚未健全的情況下，廣大農(nóng)民群眾只得自己承擔這些費用。而他們又被束縛在土地上，經(jīng)濟收入甚微。這就造成了城鄉(xiāng)差距的進一步擴大。只有實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，把農(nóng)民從土地上解脫出來，拓寬就業(yè)渠道，提高知識文化水平，才能從根本上解決城鄉(xiāng)差距的問題。

3農(nóng)民工市民化有利于推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展

隨著我國戶籍制度的開放，無數(shù)青壯年涌入城市。土地的經(jīng)營成為他們的的兼職，大量土地被閑置。然而，由于他們農(nóng)民身份的固有觀念，他們又不愿意完全放棄土地。因此，土地長期處于荒廢或半荒廢狀態(tài)。土地的無人經(jīng)營嚴重的影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。推進農(nóng)民工市民化，允許那些進城務工又有意愿留在城市的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，并建立起相應的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓機制，這樣就可以將閑置的土地充分利用起來。還有利于提高土地的利用效率，加快建立農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。同時，長期在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，不僅有利于農(nóng)村管理的改善，而且可以相應地減少農(nóng)村基礎設施的投入，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

4農(nóng)民工市民化有利于擴大消費

隨著世界經(jīng)濟全球化的加深，國際市場風險的加劇，各國外貿(mào)出口的難度加大，我國也相應的轉(zhuǎn)變政策。國民經(jīng)濟的增長由原來的投資、出口轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、消費、出口三駕馬車。其中消費的重要對象就是農(nóng)村的消費。然而，由于進城打工的農(nóng)民，他們主要的目的是增加收入，他們在城市從事的又是工資水平較低的工作。即使是這樣的工作卻仍然不具有一定穩(wěn)定性。最重要的是他們不享有城鎮(zhèn)居民的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。這就決定了往往會吝于消費。他們每天只會進行必要的支出，消費水平低下。據(jù)2010年國務院發(fā)展研究中心課題組研究顯示，2007年農(nóng)民工消費的傾向僅為35：91%，比同期城鎮(zhèn)居民消費傾向要低40%多個百分點。如果實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，增加他們的收入，解決他們的養(yǎng)老等一系列社會保障問題，那么隨著收入水平的提高，農(nóng)民工也會相應的增加消費投入。又由于教育、醫(yī)療等后顧之憂的解決，會進一步增強他們的消費傾向，逐步接近并達到城鎮(zhèn)居民的消費水平。因此說，城鎮(zhèn)化為內(nèi)需增長的強勁動力。

三、城市化進程中推進農(nóng)民市民化的途徑和政策

1、轉(zhuǎn)變觀念，走出認識誤區(qū)。解放思想，更新觀念是推進農(nóng)民市民化的前提，加強宣傳引導，提高對農(nóng)民市民化的認識是消除認識障礙的有效途徑。各級政府部門首先要改變觀念，從戰(zhàn)略高度認識到農(nóng)民市民化的重要性。

2、強化制度創(chuàng)新，優(yōu)化制度環(huán)境。對進城農(nóng)民實行什么樣的政策措施，直接關(guān)系到進城農(nóng)民的待遇安排，影響農(nóng)民市民化的程度和發(fā)展趨勢。建立能夠超越部門利益的機構(gòu)，專門負責和協(xié)調(diào)處理農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的矛盾和問題。有關(guān)政策的基本出發(fā)點應該是變“堵”為“疏”，以積極的態(tài)度，構(gòu)建一套符合中國國情和各市市情的、既能有利于農(nóng)民自由流動又能維護公民權(quán)益、促進社會穩(wěn)定的推進農(nóng)民市民化的管理政策。消除農(nóng)民市民化障礙的根本出路要強化制度創(chuàng)新，以有利于促進農(nóng)民與城市社會的融合及向市民轉(zhuǎn)化為目標導向，加快破除其市民化過程中的主要障礙，確立新的正式制度，使農(nóng)民市民化真正獲得硬性的制度保障。

3、加大對農(nóng)村公共設施建設投入的力度，改善外部條件。農(nóng)民市民化進程中的外部條件改善離不開國家的支持，需要政府通過財政投入和協(xié)調(diào)組織來解決。公共政策覆蓋農(nóng)村，是十七屆三中全會《 中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出的破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施。

4、加強教育和培訓，著力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。農(nóng)民能否變市民，還取決于農(nóng)民自身的文化知識和能力的整體素質(zhì)狀況。無論是進城務工，還是就地發(fā)展，素質(zhì)都是一個重要的條件。可以這樣說，沒有農(nóng)民素質(zhì)的提高，就沒有農(nóng)民的市民化。

5、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，清除信息障礙。獲得就業(yè)，特別是處于準市民階段時獲得非農(nóng)業(yè)就業(yè)，對于農(nóng)民市民化尤為關(guān)鍵。農(nóng)民失去土地又沒有職業(yè)，將會以有限的土地補償金度日，坐吃山空，失去市民化的經(jīng)濟基礎。農(nóng)民的市民化，重要前提是農(nóng)民就業(yè)的市場化、非農(nóng)化和充分化，順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和市民化進程的重要保證。

總之，城市化并不簡單地等于城市的攤子擴張，也不簡單地等于城市常住人口的增長。城市化還有更深的內(nèi)涵，城市化，歸根到底是社會結(jié)構(gòu)變遷的組成部分。它意味著一種新的經(jīng)濟形態(tài)，新的公共生活，新的人際關(guān)系及新的精神生態(tài)。城市屬于居住于其中的人。因此，城市的擴張只是市民化的前奏，而進城農(nóng)民的市民化才是城市化的目標。而從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，是一項長期的任務和系統(tǒng)的工程，它絕不僅僅是農(nóng)民社會身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移，而是一系列角色意識、思想觀念、社會權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷和轉(zhuǎn)型，需要各方面共同長期努力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),穩(wěn)步有序推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。當然，農(nóng)民市民化，不是簡單地統(tǒng)計農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的多少，更重要地是農(nóng)民思想觀念、生活方式要適應城市的要求。當農(nóng)民的生存方式發(fā)生了質(zhì)的變化，農(nóng)民市民化才是有意義的。