第一篇：用工荒論文

武漢紡織大學(xué)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院

管理學(xué)論文

關(guān)于“用工荒”的思考

系部：市場營銷系 專業(yè)：電子商務(wù) 姓名：彭婷 學(xué)號(hào)：

指導(dǎo)老師：陳小燕

完成期限：

目 錄

摘要··················································································

1.“用工荒”分析·······························································

1.1什么是“用工荒”····························································· 1.2“用工荒”的現(xiàn)狀····························································

2.“用工荒”的原因······························································

2.1出現(xiàn)原因·······································································

2.1深層原因········································································

3.解決措施·········································································· 3.1國家政策········································································ 3.2地方政策········································································ 3.3企業(yè)政策········································································

4.綜合分析得出結(jié)論·····························································

4.1用工荒的出現(xiàn)是市場邏輯的結(jié)果··········································· 4,2農(nóng)民工價(jià)格成因變化分析··················································

5.從“用工荒”得出反省························································

5.1招工難是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇····················································· 5.2招工難與就業(yè)難并存，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)····························

摘要

本論文針對(duì)當(dāng)前“用工荒”問題進(jìn)行論述，隨著社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步。“用工荒”這個(gè)問題已經(jīng)成為社會(huì)焦點(diǎn)，在某些方面它已經(jīng)嚴(yán)重影響了沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文通過介紹“用工荒”的意思以及目前的一些現(xiàn)象來使讀者來理解大體形式，接下來解釋這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因以及深層原因，透過現(xiàn)象來找到措施解決問題。最后綜合分析問題得出結(jié)論同時(shí)反省。

1.用工荒的分析

什么是用工荒

定義一：用工荒，是指用工短缺現(xiàn)象。是最近幾年出現(xiàn)的最具中國特色的新現(xiàn)象，一邊是人口最多的國家，一邊卻企業(yè)招不到人。它暴露了我國以前之政策不合理之處，急需要調(diào)整。

定義二：“用工荒”也叫“民工荒”，也是民工權(quán)力荒，單純依靠提高工資尚不足以解決當(dāng)下民工荒的難題，而對(duì)于新生代農(nóng)民工來說能否得到市民待遇，直接決定著對(duì)這座城市的歸屬感。

用工荒的現(xiàn)狀

①2004年以來。我國沿海地區(qū)逐漸產(chǎn)生用工荒現(xiàn)象。在金融危機(jī)背景下．2008年用工荒現(xiàn)象再次發(fā)生，主要表現(xiàn)以勞動(dòng)密集型為主的中小型制造企業(yè)缺乏普通工人，以資本密集型或技術(shù)密集型為主的企業(yè)缺乏熟練工人。然而在出現(xiàn)用工荒的同時(shí)，中國社會(huì)卻普遍存在就業(yè)難現(xiàn)象。改革開放以來．我圍經(jīng)濟(jì)保持較快的增長速度，即使在金融危機(jī)嚴(yán)重的2009年。GDP的增長幅度也有8．7％．是否我國已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力短缺的時(shí)代，告別了過去的勞動(dòng)力過剩？我國的產(chǎn)業(yè)仍然是以勞動(dòng)密集型為主的低價(jià)值的加工產(chǎn)業(yè)，對(duì)于低成本勞動(dòng)力的需求仍然旺盛，但是目前沿海地區(qū)出現(xiàn)用工荒問題，導(dǎo)致許多企業(yè)不得不提高用工成本，從而阻礙企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。那么，我國企業(yè)如何面對(duì)用工荒問題和如何突破產(chǎn)業(yè)升級(jí)瓶頸？

②2010年全國第六次人口普查結(jié)果公布，中國總?cè)丝?3.39億，與2000年第五次人口普查相比，10年增加7390萬人，增長5.84%，年平均增長0.57%。實(shí)際上，我國的人口在不斷的增長的，并且增長的人口總數(shù)很大，按道理一般情況下我國的勞動(dòng)力應(yīng)該繼續(xù)保持以前過剩的情況，但是實(shí)際上我國的東南沿海的確出現(xiàn)了用工荒現(xiàn)象。我國東南沿海的用工荒主要出現(xiàn)在勞動(dòng)密集型的出口加工企業(yè)，這類企業(yè)通常情況下是以低成本、低利潤為生存之道。然而，當(dāng)出現(xiàn)低成本勞動(dòng)力短缺的時(shí)，這些企業(yè)就會(huì)面臨停工、倒閉的危險(xiǎn)。這些企業(yè)最后會(huì)被淘汰或者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由更具有生存力的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)來代替，這就是一般產(chǎn)業(yè)升級(jí)的正常狀態(tài)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，用工荒也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前奏，如在上世紀(jì)60年代，日本就出現(xiàn)過此現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重約50％，產(chǎn)業(yè)工人的短缺使日本制造業(yè)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的增長模式走到了盡頭。但是我國東南沿海的這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)卻十分困難，企業(yè)的創(chuàng)新能力不足是阻礙企業(yè)轉(zhuǎn)型的瓶頸。

③“缺工”、“搶人”，成了節(jié)后企業(yè)老板開工后的第一件大事。用工荒似乎是近幾年節(jié)前節(jié)后的例牌菜，每到春節(jié)前后，老板們都要使出各種招數(shù)，到處搶工人。而且今年表現(xiàn)得尤為明顯，隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，外貿(mào)訂單的恢復(fù)性增長，缺工更為嚴(yán)重。如此大范圍的普遍缺工，是否意味著勞動(dòng)力市場“拐點(diǎn)”的到來，眼下還不好說。但一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象卻不容忽視，那就是與用工荒形成鮮明對(duì)比的是，就業(yè)難的事實(shí)也客觀存在。特別是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻，不少大學(xué)畢業(yè)生面臨著“畢業(yè)即失業(yè)”的困境。

2.用工荒的原因

出現(xiàn)原因

①直接原因 與更深層次的原因 用工荒有出口訂單恢復(fù)增長、企業(yè)紛紛擴(kuò)大生產(chǎn)的直接原因，但從用工荒本身的出現(xiàn)以及發(fā)展趨向看，它有更深層次的原因，與中國發(fā)展模式的結(jié)構(gòu)瓶頸甚至財(cái)富分配的調(diào)整都有莫大關(guān)聯(lián)。人不好招了，原因其實(shí)也簡單。幾十年了，中國的各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在增長，但沿海出口型企業(yè)普通工人的工資基本沒有多大變化。與此同時(shí)，都市生活的成本日益增大，富裕了的沿海城市居民、企業(yè)主和來自內(nèi)地的普通工人之間的財(cái)富與生活鴻溝日益擴(kuò)大。當(dāng)打工者認(rèn)識(shí)到沿海不再是改變自己命運(yùn)的財(cái)富夢想之地時(shí)，用工荒現(xiàn)象也就自然產(chǎn)生了。

短短幾十年里，中國建立了一個(gè)依托世界貿(mào)易、面向全球市場的出口加工型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支撐它的就是似乎取之不盡、用之不竭的低廉勞動(dòng)力優(yōu)勢。這種優(yōu)勢之所以存在，一方面是因?yàn)橹袊丝诙嗟默F(xiàn)實(shí)，另一方面也緣于國人易于滿足、吃苦耐勞的民族特性，還有打工者對(duì)自身權(quán)益認(rèn)識(shí)不足的原因。不管怎么說，靠著低廉的勞動(dòng)力優(yōu)勢，再加上其他有利條件，我們積累了巨大的財(cái)富，迅速崛起為世界主要經(jīng)濟(jì)體。如今，這種模式遭受了挑戰(zhàn)，用工荒也算是對(duì)這種發(fā)展模式的一個(gè)回應(yīng)。

雖然很多企業(yè)為找不到工人而著急，但我們應(yīng)該更看重用工荒的必然性和它的積極意義。作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，用工荒的出現(xiàn)打破了中國廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢可以永遠(yuǎn)持續(xù)的神話，也將促使那些沿海勞動(dòng)密集型企業(yè)改變在國內(nèi)一味壓榨本國勞動(dòng)力、在國際上壓縮自己利潤空間的生產(chǎn)模式。同時(shí)，用工荒也會(huì)促使企業(yè)提高工人工資和福利，使得整個(gè)社會(huì)正視幾十年大發(fā)展中被忽視了的人群的正當(dāng)權(quán)益，正視不同群體之間巨大、不合理的收入差異。

中國的崛起不能只依賴沿海地區(qū)，沿海地區(qū)也不能只把自己變成世界的加工廠。用工荒是民工潮的一個(gè)反向運(yùn)動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，它提醒我們：產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)不我待；從社會(huì)生活領(lǐng)域看，它會(huì)把我們從“為了發(fā)展而發(fā)展”中解放出來，促進(jìn)勞動(dòng)者對(duì)自身權(quán)益的認(rèn)識(shí)，從而營造一個(gè)更加和諧發(fā)展、繁榮共享的社會(huì)環(huán)境。[1] ②根本原因與主要原因

專家稱勞動(dòng)者權(quán)益得不到保障是“民工荒”根本原因。一項(xiàng)對(duì)珠三角五市1500余名農(nóng)民工的最新調(diào)查表明，2009年加班費(fèi)收入為0元者為839人，但工作時(shí)間為1至8小時(shí)者有640人，也就是說有199人有加班，但是沒有加班費(fèi)，工作時(shí)間更長，收入?yún)s沒有增加。另外，從2007年開始，農(nóng)民工每月、每周、每天的工作時(shí)間均值都在增加。但小時(shí)工資卻在下降，從2007年的8.0258元/小時(shí)，降至2009年的6.9658元/小時(shí)。

2.2具體原因

①“大量招普工”卻并不是“大量招長期普工”。

企業(yè)因季節(jié)性生產(chǎn)旺季來臨而產(chǎn)生的短期用工焦慮，大量招工只是應(yīng)對(duì)短期訂單增加的權(quán)宜之計(jì)，“大量招普工”卻并不是“大量招長期普工”。由于很多招聘都是短期行為，為節(jié)省成本，企業(yè)希望低工資大量招入普工，這些直接造成了報(bào)酬不高的普通制衣工不安于現(xiàn)狀，流動(dòng)性大的特點(diǎn)。新《勞動(dòng)法》出臺(tái)后，為節(jié)省成本，他們就更多考慮通過外包中介的形式來雇用員工。由于不直接跟工人簽訂合同，放大了普通工人的流動(dòng)性，進(jìn)而整體營造出“用工荒”的社會(huì)表象。然而，對(duì)于工作時(shí)間較長、擁有熟練技術(shù)的工人，盡管稀缺，卻仍未到“荒”的地步。其實(shí)，任何一家勞動(dòng)密集型企業(yè)都擁有一批具有一定年齡、經(jīng)驗(yàn)的“老人”，企業(yè)對(duì)這部分員工往往都是提供行業(yè)內(nèi)最好的待遇和環(huán)境，因此，這部分人很難進(jìn)入人力市場，同行業(yè)也不大可能從人才市場中招到這些人，更不可能出現(xiàn)所謂“荒”的局面。②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化，結(jié)構(gòu)性用工“短缺”。

這次暫時(shí)性、結(jié)構(gòu)性的“用工荒”暴露了珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然低端化。從珠三角的實(shí)踐看，缺工的企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型企業(yè)。據(jù)廣州省人力資源和社會(huì)保障廳介紹，珠三角企業(yè)用工缺口約90萬，其中普工缺口約為61.2萬，約占缺工總量的68％，技工缺口仍處高位，占缺工總量的32％，缺工行業(yè)、企業(yè)比較集中，主要在制衣、制鞋、玩具、紡織、建筑、批發(fā)零售、住宿餐飲等勞動(dòng)密集型領(lǐng)域。東莞是我國、我省加工貿(mào)易大區(qū)，也是缺工大區(qū)，目前缺口約20萬，而普通用工需求占80％。這次暫時(shí)性、結(jié)構(gòu)性的缺工現(xiàn)象，充分暴露了珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然低端化的弊端，體現(xiàn)了傳統(tǒng)型、加工貿(mào)易型、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未得到根本性的扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長仍倚重于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2009年，珠三角人均GDP折合9855.2美元，逼近1萬美元，表明珠三角已處于工業(yè)化后期，正在向現(xiàn)代化邁進(jìn)，而與之相適應(yīng)的是高端化、新型化、高新化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，隨之勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的要求更加專業(yè)化、高學(xué)歷化。但由于目前用工教育培訓(xùn)不及時(shí)，缺乏超前性，無法跟上變化了的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，造成一些行業(yè)、企業(yè)用工需求無法得到滿足，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力“短缺”的現(xiàn)象。透過珠三角勞動(dòng)力“短缺”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，傳遞出倒逼珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大信號(hào)。

就如同人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義在3月8日答記者問時(shí)說：“近一段時(shí)間來我國部分地區(qū)出現(xiàn)的‘用工荒’現(xiàn)象，表述為‘招工難’更準(zhǔn)確?！?/p>

③內(nèi)陸省份加速發(fā)展，農(nóng)民就近就業(yè)是重要原因。

這輪招工難主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)。由于這些企業(yè)的凈利潤大多只有3%到5%，招工難將導(dǎo)致用工成本提高，本來十分微薄的利潤將被“吃掉”相當(dāng)一部分，對(duì)這些企業(yè)和行業(yè)來說，大幅度地提高工資是不現(xiàn)實(shí)的，也就出現(xiàn)了十多年來，民工的工資基本未漲的現(xiàn)象。另外一方面，4萬億和與此配套的更大數(shù)額的貸款大量投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)了內(nèi)地各省高速的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暫時(shí)留住了大量本該到珠三角和長三角打工的農(nóng)民工。根據(jù)中國媒體的報(bào)道，“內(nèi)地紅火的房地產(chǎn)建筑業(yè)吸住了農(nóng)民工?！爆F(xiàn)在內(nèi)地建筑業(yè)月收入穩(wěn)過2000元，而在東莞普工一月只有1400元左右。一位來自內(nèi)地的農(nóng)民工李飛表示，“在老家，一個(gè)建筑小工每天也可以掙到60元到80元，比背井離鄉(xiāng)打工掙的還要多?！?/p>

“‘民工荒’從總體上表現(xiàn)為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的不適癥狀?！敝袊行∑髽I(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長周德文的解讀最近也廣獲認(rèn)同。不少專家表示，除了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的本質(zhì)誘因，近年來中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距縮小導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變化，也促使東部、南部沿海地區(qū)招工難現(xiàn)象突出。而中西部地區(qū)的加速發(fā)展，也對(duì)用工提出了超乎尋常的強(qiáng)烈需求。

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中西部地區(qū)已有河南、湖南、四川、湖北、安徽等5省邁入GDP“萬億俱樂部”，占到全國“萬億俱樂部”成員總數(shù)的近36%，而這幾個(gè)省份，均為以往的勞動(dòng)力輸出大省。去年剛邁入GDP“萬億俱樂部”的安徽省，2009年工業(yè)化率已由2008年的39.3%躍升到45%左右，這意味著其對(duì)工人的需求成倍增長。

2009年，國務(wù)院批復(fù)了珠江三角洲地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、中部地區(qū)崛起、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國際旅游島等11個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃，幾乎是此前4年的總和。目前國家發(fā)改委正在研究制定長江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展成為重要指向，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和行業(yè)洗牌將在一系列推進(jìn)措施下加速完成。

所有這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起步與發(fā)展，都將進(jìn)一步擴(kuò)大用工需求。④打工成本的提升，民工權(quán)益得不到有效保障是招工難的根本原因。

招工難看上去是由于工廠訂單多了后出現(xiàn)的，但實(shí)際情況可能遠(yuǎn)沒那么簡單。打工成本的提升，民工權(quán)益得不到有效保障是招工難的根本原因。

不管是消費(fèi)水平、物價(jià)水平、醫(yī)療、保險(xiǎn)等生活成本早已經(jīng)大幅增加了，但收入增加卻實(shí)在很有限，生活成本的提升速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入的增加。以廣州為例，廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)860元/月，而現(xiàn)在廣州最低工資是包括養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金等‘三金’的。860元在扣除‘三金’后，通常工人們到手只能拿到500—600多元。加班掙的那點(diǎn)錢夠不夠自己消費(fèi)的呢？一項(xiàng)對(duì)珠三角五市1500余名農(nóng)民工的最新調(diào)查表明，2009年加班費(fèi)收入為0元者為839人，但工作時(shí)間為1至8小時(shí)者有640人，也就是說有199人有加班，但是沒有加班費(fèi)，工作時(shí)間更長，收入?yún)s沒有增加。另外，從2007年開始，農(nóng)民工每月、每周、每天的工作時(shí)間均值都在增加。但小時(shí)工資卻在下降，從2007年的8.0258元/小時(shí)，降至2009年的6.9658元/小時(shí)。

“工資太低，企業(yè)不遵守勞動(dòng)合同法，我的各項(xiàng)權(quán)益得不到保障，在外面打工還不如回家種地掙得多?！币晃欢嗄晖獬鰟?wù)工人員如是說。

⑤人口紅利時(shí)代的即將終結(jié)是招工難的深層原因。

人口紅利，是指一個(gè)國家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長”的局面。

2003年，珠三角地區(qū)第一次出現(xiàn)了招工難，但在當(dāng)時(shí)也沒有引起足夠的重視，被歸于農(nóng)民工對(duì)于待遇的要求提升，以及“三農(nóng)”政策帶來農(nóng)村收入的提高，使得農(nóng)村勞動(dòng)力不再熱衷于外出打工等原因。從2004年開始，中國東南沿海地區(qū)不斷經(jīng)歷著嚴(yán)重招工難的痛楚。這種招工難已并非歲末年初的季節(jié)性偶然現(xiàn)象，而是成為一種常態(tài)和必然，且規(guī)模越來越大，范圍越來越廣。目前來看，當(dāng)時(shí)的種種跡象應(yīng)該是“人口紅利”衰退的先兆，未來中國人口結(jié)構(gòu)將會(huì)是倒梯形的結(jié)構(gòu)，中國將面臨勞動(dòng)力缺乏的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們表示，招工難持續(xù)加劇的背后是“中國人口紅利時(shí)代”的即將終結(jié)。長期以來，業(yè)內(nèi)對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的基本判斷是總量充足，只是存在結(jié)構(gòu)性短缺。而國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組發(fā)布的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》顯示：目前普遍所說的農(nóng)村大約有1/3勞動(dòng)力剩余、絕對(duì)數(shù)約為1億到1.5億，但40歲以下的農(nóng)村青壯年剩余勞動(dòng)力，絕對(duì)數(shù)只有5212萬。與此同時(shí)，“勞動(dòng)年齡人口增長速度也越來越慢，2013年前后將達(dá)‘零增長’。而從2004年開始，新增的勞動(dòng)年齡人口數(shù)就已經(jīng)開始持續(xù)低于勞動(dòng)力需求量，且兩者的差距越來越大?！边@一報(bào)告建立的預(yù)測模型顯示，最早在2009年，我國將出現(xiàn)勞動(dòng)力整體供給不足。中國計(jì)生委進(jìn)行工作總結(jié)時(shí)的一句口號(hào)：“計(jì)劃生育三十年，人口減少三個(gè)億”。但英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志指出，計(jì)劃生育的成功其實(shí)是把雙刃劍：中國在這三十年中可能少了三億張嗷嗷待哺的嘴，但也少了三億勞動(dòng)力。

3.解決措施

3.1國家政策

①這幾年將推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)他們與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇

②已出臺(tái)新的《勞動(dòng)合同法》，用法律來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益 ③政府也將給他們提供更好的職業(yè)技能培訓(xùn)的政策支持加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)力度。在教育資源上，可以整合義務(wù)教育、成人教育、社區(qū)教育和職業(yè)教育的機(jī)制和成本資源，創(chuàng)辦各種形式的民工學(xué)校，并把民工學(xué)校納入政府管理。中國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工過億，因此光靠政府的努力還只能是杯水車薪。③農(nóng)民工選擇性就業(yè)是進(jìn)步”。所以這個(gè)時(shí)候就要要求企業(yè)和沿海過去不愁用工的這個(gè)地方政府要轉(zhuǎn)換一下思路，過去是中西部這些城市要到你這兒來招商引資，現(xiàn)在你要學(xué)會(huì)到那個(gè)地方招商引工。3.2地方政策

①東莞市擬規(guī)劃建設(shè)新莞人居住區(qū)，按照相應(yīng)的條件給予新莞人購房租房補(bǔ)貼，政府部門將通過行政服務(wù)來切實(shí)改善新莞人居住環(huán)境，如加強(qiáng)新莞人居住區(qū)的治安管理，加強(qiáng)居住區(qū)的服務(wù)配套，增設(shè)公交站點(diǎn)、購物場所以及娛樂設(shè)施等。

②珠三角將大力推廣農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策，提高珠三角地區(qū)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的吸引力。具體實(shí)施將根據(jù)農(nóng)民工的工作經(jīng)歷、文化程度、職業(yè)資格、納稅貢獻(xiàn)、社保繳納等情況進(jìn)行積分入戶，每年計(jì)劃解決６０萬外來工的入戶問題。3.3企業(yè)政策

①結(jié)合實(shí)際 逐步引進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)備

以寵物用品廠為例，從生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，減少用工的方法很多。經(jīng)濟(jì)實(shí)用的方法之一是引進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)備，效率提高了，質(zhì)量也提升了，人為因素造成的質(zhì)量波動(dòng)大大減少，同時(shí)還可以減少專職管理人員。只是限于目前生產(chǎn)水平，此舉尚需時(shí)日。

②以人為本

愛心留住新老員工

“民工荒”的出現(xiàn)并非偶然。根本上說，“民工荒”與農(nóng)民工基本權(quán)利的缺失不無關(guān)系。長期在外打工的農(nóng)民工身處他鄉(xiāng)，本身屬于一個(gè)弱勢群體，在內(nèi)心和行為上都比較脆弱。

因此，他們需要企業(yè)和社會(huì)的更多關(guān)注。在這方面，公司應(yīng)首先與工人簽訂正規(guī)合法的勞動(dòng)合同，使職工在法律上得到應(yīng)有的保障。其次，公司為企業(yè)所有職工建立社會(huì)保障制度，這為職工解決了后顧之憂，哪怕以后退休、失業(yè)或者發(fā)生意外，他們也能有備無患。對(duì)于求職者而言，這些規(guī)范化的人力資源管理使他們對(duì)企業(yè)增加了信任，更放心也更愿意到公司來工作。

③轉(zhuǎn)變觀念

實(shí)行規(guī)范化管理

除從技術(shù)、生產(chǎn)流程上找出減少用工、提高生產(chǎn)效益的方法外，管理也是至關(guān)重要的一環(huán)。

目前，一些大型的寵物食品公司已經(jīng)引進(jìn)了海爾的OEC管理模式，對(duì)公司的管理人員進(jìn)行OEC管理模式的培訓(xùn)，提升基礎(chǔ)管理工作的效率。企業(yè)實(shí)施OEC管理后，員工的工作目標(biāo)更清晰了，工作積極性有所提高，且不論改革是否會(huì)有陣痛，這點(diǎn)已見其積極意義。

要趕上國內(nèi)國際一流水平，首先要轉(zhuǎn)變觀念。與先進(jìn)企業(yè)的差距，首先是管理理念、思維方式的不同所致，所以，如果企業(yè)改變管理模式，完全可以改變現(xiàn)有的低水平狀況。④注重企業(yè)誠信

關(guān)注員工生活

企業(yè)和個(gè)人都要誠信相待。而現(xiàn)在一些企業(yè)的情況是：企業(yè)對(duì)職工不放心，要求扣留押金，而職工對(duì)企業(yè)也缺乏信任，怕企業(yè)欠薪。對(duì)此，可實(shí)行佩蒂的薪酬月月結(jié)制度，按時(shí)發(fā)放員工工資，實(shí)行多勞多得少勞少得，不僅可調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，更使員工對(duì)企業(yè)有信任感和歸屬感。事實(shí)表明，諸如佩蒂等這樣一些大型公司的誠信舉措，不僅留住了老員工，一些老員工還介紹自己的老鄉(xiāng)來佩蒂工作，而他們提到最多的理由就是佩蒂的誠信。

⑤調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)

打造企業(yè)品牌

進(jìn)行品種結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，是企業(yè)從勞動(dòng)密集型中解脫出來的必由之路。經(jīng)過多年的努力，一些實(shí)力強(qiáng)一些的公司已經(jīng)賦予了許多產(chǎn)品新的價(jià)值。

4.綜合分析得出結(jié)論

4.1用工荒的出現(xiàn)是市場邏輯的結(jié)果

①農(nóng)民工是一個(gè)充分競爭的勞動(dòng)力要素市場，供需失衡導(dǎo)致價(jià)格失衡用工荒的出現(xiàn)固然是很多因素綜合的結(jié)果，近日來報(bào)章中給出的大大小小原因可列出一個(gè)長長清單。但從微觀經(jīng)濟(jì)理論出發(fā)，去年的大面積失業(yè)和今年的大規(guī)模用工荒，都是市場價(jià)格的結(jié)果，或說用工荒的出現(xiàn)，是因?yàn)檗r(nóng)民工的勞動(dòng)力要素價(jià)格過低造成的。

②用工荒是農(nóng)民工價(jià)格自發(fā)調(diào)節(jié)的市場現(xiàn)象，是勞動(dòng)力要素市場的周期性結(jié)果發(fā)達(dá)地區(qū)用工需求較大，工資水平較高，農(nóng)民工比較集中 4,2農(nóng)民工價(jià)格成因變化分析

①近年來，尤其是29年，農(nóng)村福利條件的極大改善提高了外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本，農(nóng)民工的市場價(jià)格含義開始發(fā)生變化從農(nóng)民工的價(jià)格結(jié)構(gòu)上看，在以往的務(wù)工價(jià)格中，其機(jī)會(huì)成本非常小。但近年來，異地進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)成本不斷提高，尤其是29年，抗擊金融危機(jī)的一攬子刺激措施的實(shí)施，一系列惠農(nóng)舉措和社保新政的出臺(tái)等，都驟然提高了農(nóng)民工外出異地打工的機(jī)會(huì)成本，使農(nóng)民工對(duì)其現(xiàn)行市場價(jià)格低估，其貨幣價(jià)值打了折扣，沒有達(dá)到農(nóng)民工供方的預(yù)期價(jià)格，于是便減少了其勞動(dòng)供給，出現(xiàn)了用工荒。

②新生代農(nóng)民工觀念發(fā)生較大變化，休閑逸樂正逐漸成為他們的一個(gè)機(jī)會(huì)成本，導(dǎo)致價(jià)格含義發(fā)生較大變化在新生代農(nóng)民工及其父輩之間，他們的機(jī)會(huì)成本是不一樣的，甚至存在較大代溝。

③大學(xué)生就業(yè)難作為一個(gè)反例，恰恰證明農(nóng)民工用工荒是價(jià)值規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)果一面是農(nóng)民工用工荒，一面是大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)難，如何解釋勞動(dòng)力要素市場的這個(gè)奇特現(xiàn)象?筆者認(rèn)為，大學(xué)生就業(yè)難也是市場價(jià)格規(guī)律的結(jié)果。

5.反省

①招工難是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。

招工難預(yù)示著人口優(yōu)勢的喪失、人力成本的增加、廉價(jià)農(nóng)民工時(shí)代的終結(jié)正在向我們走來。這是市場的法則，是增長的危機(jī)，也是發(fā)展的必然；是前行的挑戰(zhàn)，也是轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。招工難對(duì)實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變不是壞事，而是一個(gè)內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)民工市場價(jià)格的上漲對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化不是壞事，而是一個(gè)市場推力。招工難對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不是壞事，而是一個(gè)上升拉力。

招工難大多發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)，缺口較大的主要是普工，而且在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大多發(fā)生在外向型的勞動(dòng)密集型行業(yè)。這預(yù)示著，人口優(yōu)勢的喪失、人力成本的增加、廉價(jià)農(nóng)民工時(shí)代的終結(jié)，正在向我們走來。這是市場的法則，也是經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步；是增長的危機(jī)，也是發(fā)展的必然；是前行的挑戰(zhàn)，也是轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。

第一，招工難對(duì)實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變不是壞事，而是一個(gè)內(nèi)生動(dòng)力。轉(zhuǎn)變增長方式是近年來政府和社會(huì)的一個(gè)共識(shí)，對(duì)金融危機(jī)和龐大外儲(chǔ)的熱議更使人們意識(shí)到其緊迫性。此時(shí)此刻出現(xiàn)的招工難充分顯示，增長方式轉(zhuǎn)變不僅僅是政府提出的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，也是要素市場提出的一個(gè)發(fā)展要求，它逼使增長方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。用工成本上升的結(jié)果之一是迫使更多的企業(yè)眼睛向內(nèi)看，這種增長方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)因是內(nèi)生的，盡管過程是痛苦的，但客觀上為合理減少貿(mào)易順差做出了理性選擇。這里雖無數(shù)據(jù)支撐，但可以肯定的是，出口產(chǎn)品的競爭力更多的是來自用工成本低廉，而較少的是來自產(chǎn)品質(zhì)量，這是不爭的事實(shí)。這個(gè)競爭力是難以持續(xù)的。用工成本的上升將會(huì)自動(dòng)改變產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)的改變將有利于促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變，有利于擺脫通過出口吸收過剩產(chǎn)能的路徑依賴，有利于國際收支雙順差趨向于理性發(fā)展趨勢。

第二，農(nóng)民工市場價(jià)格的上漲對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化不是壞事，而是一個(gè)市場推力。工業(yè)化是增長的必由之路，城鎮(zhèn)化則是工業(yè)化的必然結(jié)果。但是，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系既互為條件，又常常不是完全同步。如果工業(yè)化速度較快，而城鎮(zhèn)化速度跟不上，就有可能出現(xiàn)“城市病”，而“城市病”的犧牲品就是“非農(nóng)化”過程中的農(nóng)民工。由城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的城市病現(xiàn)象被描述為“拉美化”。農(nóng)民工市場價(jià)格的上升將有助于“新生代農(nóng)民工”對(duì)城鎮(zhèn)的融入和“市民化”進(jìn)程，有利于社會(huì)融合，有助于防止城市病的發(fā)生和克服城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的失調(diào)，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的步伐跟上工業(yè)化的高度發(fā)展，促進(jìn)由“國強(qiáng)民富”向“民富國強(qiáng)”轉(zhuǎn)型。

第三，招工難對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不是壞事，而是一個(gè)上升拉力。近期內(nèi)，用工成本上漲顯然提高了勞動(dòng)密集型和外向型企業(yè)的門檻，對(duì)其造成的沖擊較大。但長期內(nèi)，長痛不如短痛，民工成本上升可以拉動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排，拉動(dòng)粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型轉(zhuǎn)型。此外，招工難作為一個(gè)拉力，可以促使企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)潮流，服從市場，超越自我，迫使其從廉價(jià)成本型的產(chǎn)品競爭力向自主創(chuàng)新型企業(yè)競爭力轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。②招工難與就業(yè)難并存，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

表面上看，招工難和就業(yè)難是對(duì)悖論性存在，既然有招工難，就不該有就業(yè)難。但剖析兩者的背后成因，即可發(fā)現(xiàn)兩者之間又是有著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，其根本癥結(jié)都在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。產(chǎn)業(yè)鏈條的不完善導(dǎo)致低端制造業(yè)需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，而知識(shí)層次相對(duì)較高的新生代農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生就不能與第一代農(nóng)民工形成差異化的就業(yè)競爭，又不具備制造業(yè)的就業(yè)成本優(yōu)勢，于是就形成了這種奇異的一邊是招工難、另一邊是就業(yè)難的現(xiàn)象。

實(shí)際上這也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種陣痛，表現(xiàn)在企業(yè)方面就是招工難，表現(xiàn)在社會(huì)方面就是就業(yè)難。一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)該既能滿足不同層次的勞動(dòng)力需要。讓農(nóng)民工就業(yè)集中于那些低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，讓大學(xué)生和新生代農(nóng)民工就業(yè)集中于相對(duì)中高端的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、銷售、服務(wù)環(huán)節(jié)等；而且還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由外向型向內(nèi)需型的轉(zhuǎn)變，內(nèi)需增加了，就業(yè)崗位的數(shù)量必然會(huì)相應(yīng)地增加，可供大學(xué)生選擇的機(jī)會(huì)也就大大增加了。同時(shí)也可以解決那些新生代農(nóng)民工不愿意重走父輩、專門從事低端制造業(yè)的老路?？墒怯捎谖覀儸F(xiàn)在的企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，難以擺脫對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的依賴，結(jié)構(gòu)性缺工就在所難免；而產(chǎn)業(yè)鏈的單一化又不能很好地帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大學(xué)生、新生代農(nóng)民工的就業(yè)難也就容易理解。

因而，出現(xiàn)招工難并不能說明就業(yè)難問題已經(jīng)解決了，在低端制造業(yè)招工難的背后，就業(yè)難問題依然存在。問題其實(shí)很明了，破解招工難和就業(yè)難的路徑都指向了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。招工難在倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，不能僅滿足于提高工資來吸引農(nóng)民工，解決暫時(shí)的招工難；同時(shí)，企業(yè)的升級(jí)換代又能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)壓力。

第二篇：用工荒論文

“用工荒”淺析

【摘要】金融危機(jī)接近尾聲，伴隨著經(jīng)濟(jì)形勢的回暖，各類企業(yè)重新回到了人才需求的旺季，但隨之而來的“用工荒”卻困擾著各大企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展。在中國這個(gè)人力資源如此豐富的國家，造成這種現(xiàn)象，其通過什么樣的途徑來解決“用工荒”問題值得我們思考。本文通過對(duì)當(dāng)前中國人力市場“用工荒”現(xiàn)狀分析，分析原因，判斷影響，最終提出解決的方法。

關(guān)鍵詞：用工荒 形成原因 產(chǎn)生影響 緩解措施

自2008年底金融危機(jī)之后，我國各地頻現(xiàn)“用工荒”，不僅珠三角、長三角等勞動(dòng)力密集型企業(yè)聚集的沿海開放城市缺工，就連四川、重慶、安徽等傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出地也頻頻告急，而且從技工蔓延到普工。與此同時(shí)，人保部門的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國高校畢業(yè)生為630萬人，比2009年的611萬多19萬人，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。一邊是“就業(yè)難”，一邊卻是“用工荒”，這看似矛盾的 兩面糾結(jié)在一起，卻恰恰反映了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一些深層次問題。而具體延伸到我公司，則造成了人力貯備不足、人才流失等諸多問題。

一、“用工荒”現(xiàn)狀 新年伊始，我國沿海地區(qū)的多個(gè)省份頻頻爆發(fā)“用工荒”現(xiàn)象，例如浙江省用工缺口就達(dá)到了25萬人。另外，根據(jù)有關(guān)部門近期到一些工業(yè)園區(qū)進(jìn)行的調(diào)研顯示，幾乎所有企業(yè)都面臨用工短缺的困擾，招工難、留工難已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。一些企業(yè)生產(chǎn)訂單已經(jīng)排到下半年，但由于招不到工人，機(jī)器設(shè)備無法全部開通運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致部分訂單因無力接應(yīng)而不得不忍痛割棄。

麻省理工大學(xué)的黃亞生教授以及中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院郭巍青教授，為深入研究金融危機(jī)下農(nóng)民工的生存狀況，于2009年7-8月、11-12月對(duì)珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工的收入與支出狀況組織深入調(diào)查。在11月的現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果中發(fā)現(xiàn)東莞最大的人才市場呈現(xiàn)“供求兩旺”的局面。但大部分接受訪問的工人指出，工廠給出的條件并沒有大幅度提升，僅僅提升了10%到20%。與此同時(shí)，根據(jù)對(duì)人才市場招聘信息的觀察，大部分崗位都要求有專業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)。因此，很可能存在大量要求有勞動(dòng)技能的工作無人應(yīng)聘，而同時(shí)大量外來工找不到符合薪水預(yù)期工作的情況。

所以，我認(rèn)為，所謂的“用工荒”現(xiàn)象并非單一的表象，而是 “用工荒”與“就業(yè)難”同時(shí)共存的供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位現(xiàn)象。

二、形成原因

“用工荒”的形成并非由某一獨(dú)立的原因鑄就的，而是由多方面共同作用的產(chǎn)物，彼此相互關(guān)聯(lián)、相互制約，就像是一個(gè)首尾相連的圓圈，循環(huán)反復(fù)，沒有明確的開端，沒有固定的終點(diǎn)，是真正所謂“牽 一發(fā)而動(dòng)全身”。

所以要想真正追究“用工荒”的根源，是復(fù)雜的，每個(gè)企業(yè)也有每個(gè)企業(yè)的特點(diǎn)，難以一概而論，而我們首先只能先簡單的討論一下共同的原因，分析“用工荒”現(xiàn)象其中的相同因素。

首先，經(jīng)濟(jì)回暖，用工需求增加。國際金融危機(jī)的見底和外需的逐步回暖，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃作用的發(fā)揮，使得我國經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)企穩(wěn)回升，并向好的方面發(fā)展。其中外貿(mào)回升、內(nèi)需強(qiáng)勁是經(jīng)濟(jì)回暖最直接的體現(xiàn)，需求的回升為企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營提供充足的業(yè)務(wù)訂單，這樣以來，企業(yè)的用工需求也就必然跟著增大了。

其次，薪酬不高，難以滿足預(yù)期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的同時(shí)，也讓城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，城市、尤其是大中城市的生活成本不斷提高，使得作為企業(yè)工人的外來民工在無法享受到與本地一樣的各種社會(huì)福利和保障的同時(shí)，卻同等地承受和本地人相同的生活成本，這樣以來，民工對(duì)工資預(yù)期也會(huì)隨之有所提高，企業(yè)如果繼續(xù)靠低廉的工資招工，顯然難以吸引到更多所需要的工人了。

第三，從上世紀(jì)70年代末開始實(shí)施的計(jì)劃生育政策，使得90年代開始全國的人口出生率明顯下降，從2006年起，鄉(xiāng)村的勞動(dòng)適齡人口每年減少400萬~600萬，這些人是目前勞動(dòng)力流動(dòng)的主體。到2010年，已成為勞動(dòng)大軍主力的十幾、二十歲的90后年輕人數(shù)量比前幾代人明顯下降，大幅度減少了新增勞動(dòng)力的數(shù)量。

第四，企業(yè)不重長遠(yuǎn)，缺乏用工儲(chǔ)備。部分企業(yè)特別是中小企業(yè) 仍錯(cuò)誤地認(rèn)為我國勞動(dòng)力資源充沛，企業(yè)用人可以召之即來，揮之即去。在用工方面仍然固守臨時(shí)觀念，缺少長遠(yuǎn)打算，對(duì)勞工缺乏應(yīng)有的尊重，不注重建立自己的勞動(dòng)力儲(chǔ)備，習(xí)慣于簽訂短期、零散用工合同，從而導(dǎo)致一旦用工需求急劇增加時(shí)就變得手足無措、無法應(yīng)對(duì)。而前些時(shí)受金融危機(jī)影響，一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，采取降薪、裁員的舉措也讓不少民工身心受傷。

第五，勞動(dòng)力流動(dòng)的地域變化也對(duì)外用工情況產(chǎn)生了很大影響。由于2009年中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一定程度上取代了東部沿海成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。這帶動(dòng)了中西部地區(qū)用工需求的大幅增長，加之中西部地區(qū)人均收入水平的提高，大大弱化了沿海地區(qū)招工時(shí)的競爭優(yōu)勢。并且近年來城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也影響到了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。尤其是受2009年房地產(chǎn)市場爆炸式發(fā)展的影響，更多農(nóng)民用外出務(wù)工的收入在附近城鎮(zhèn)購置房產(chǎn)，他們不再愿意到距離遙遠(yuǎn)的沿海地區(qū)打工。

第六，經(jīng)過多年的發(fā)展，沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正面臨轉(zhuǎn)移壓力。自2008年年底起，珠三角和長三角地區(qū)政府都在大力推動(dòng)“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，中西部地區(qū)則承接了部分從沿海轉(zhuǎn)移的低端加工制造業(yè)，使得地區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)力不用背井離鄉(xiāng)，分流了一部分本來要去珠三角和長三角的勞動(dòng)力。人力資源和社會(huì)保障部近期的調(diào)查結(jié)果就顯示，在準(zhǔn)備外出務(wù)工的人員中，打算去東部地區(qū)的占70%，去中西部的占30%左右，后者比往年增加了7個(gè)百分點(diǎn)。

第七，隨著老一代打工者由于年齡等原因逐漸淡出打工行列，80 后、90后打工者成為流動(dòng)勞動(dòng)力的主力，與老一代相比，他們受教育程度有所提高，除工資薪酬外，更加注重工作環(huán)境和整體福利，以及職業(yè)前景的選擇，更看重個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)、擴(kuò)大視野和體驗(yàn)享受生活，他們中相當(dāng)一部分人已不愿意從事流水線的普工工作，對(duì)季節(jié)性的短期合同就更加不感興趣。這種情況下，如果我們的企業(yè)還象當(dāng)初對(duì)待老一代民工那樣來對(duì)待這些80、90后民工，顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。

第八，現(xiàn)在中國基本上度過了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，與2009年初強(qiáng)調(diào)保增長、解決就業(yè)不同，如今政府重新強(qiáng)調(diào)調(diào)整收入分配，確保居民收入增長，希望通過“用工荒”向企業(yè)釋放出提高員工工資和待遇、促進(jìn)簡單制造業(yè)向科技型和創(chuàng)新型升級(jí)的信號(hào)。

由此可見，這種局部地區(qū)“用工荒”現(xiàn)象不是暫時(shí)性的波動(dòng)，而將會(huì)長期存在下去。今后，中國的沿海地區(qū)將不會(huì)再恢復(fù)到以前廉價(jià)勞動(dòng)力無限供給的時(shí)期了。

在這種全國普遍性“用工荒”現(xiàn)象的影響下，我公司的外雇工情況難以獨(dú)善其身，而究其各種原因，首先難以逃脫全國“用工荒”的普遍因素，但此外針對(duì)我公司發(fā)展的特點(diǎn)，又包含了我公司獨(dú)有的一些因素。

第一，工資略低于市場平均水平。我公司作為國有大型企業(yè)，在工作效率上常常以人數(shù)取勝，而大多個(gè)體私營企業(yè)，以追求質(zhì)量為目標(biāo)。通俗的講，就是國有企業(yè)的推脫延誤現(xiàn)象嚴(yán)重，而私企注重人盡其才物盡其用，不浪費(fèi)每一份工資。這就造成雇傭了更多勞動(dòng)力的國企要想控制成本，必然會(huì)降低工資標(biāo)準(zhǔn)，以致工資方面國有大型企業(yè) 在私企面前毫無優(yōu)勢可言，甚至略遜于私企。

第二，保險(xiǎn)、休假等福利待遇較低。在如今法律制度越來越健全的時(shí)代，全民的法律意識(shí)都有所提高，保險(xiǎn)是不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是外雇工十分看重，視為自己未來保障的一部分，而在這一問題上，我公司是欠缺的。另外，最為建筑單位之一，我公司也存在建筑單位的通病，就是根據(jù)工程需求，往往要犧牲很多節(jié)假日和個(gè)人休息時(shí)間，而這對(duì)本已遠(yuǎn)離家庭的外出勞動(dòng)者來說更是個(gè)心靈的沖擊，因?yàn)樗麄兛赡芤荒曛换匾淮渭?，尤其是每逢佳?jié)，思親猶重。第三，在以80后為主力軍的勞動(dòng)力市場，不再像他們的父輩一樣單純的只講工作、拿工資，他們更加重視自我價(jià)值的體現(xiàn)，對(duì)人格尊嚴(yán)的尊重，對(duì)生存環(huán)境的追求。所以建筑單位“臟、苦、累”的環(huán)境，已不再是年輕勞動(dòng)力的首選。此外，建筑行業(yè)重復(fù)性、枯燥性的工作性質(zhì)，壓制了年輕人對(duì)創(chuàng)造性、多變性的追求，80后的年輕人多認(rèn)為此不利于自我個(gè)性化的發(fā)展。

三、產(chǎn)生的影響

由于心理準(zhǔn)備不足和早期缺乏必要的應(yīng)對(duì)舉措，“用工荒”的突然降臨，讓不少企業(yè)一時(shí)措手不及，一些企業(yè)盡管想盡一切辦法到處招兵買馬，但效果卻不盡人意。企業(yè)有訂單業(yè)務(wù)需求卻因用工短缺而不得不減緩生產(chǎn)，在給企業(yè)的經(jīng)營效益帶來損害的同時(shí)，也勢必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖和持續(xù)發(fā)展造成不良影響，對(duì)此，政府有關(guān)部門應(yīng)該引起足夠重視，來遏制這一惡性循環(huán)的勢頭。

第一、影響中國實(shí)業(yè)競爭力。一方面，由于我國大多數(shù)出口企業(yè) 奉行的是都外貿(mào)訂單機(jī)制，加上缺乏定價(jià)話語權(quán)和穩(wěn)定的銷售渠道，出口企業(yè)不可能把上漲的直接成本轉(zhuǎn)移給客戶，但是自己又不能有效地轉(zhuǎn)移和消化成本。這樣很多企業(yè)就算是有訂單也不能開工，因?yàn)橐婚_工就虧損。長此以往，他們會(huì)失去自己的客戶，這樣的代價(jià)比成本上漲來得更厲害。另一方面，沿海城市多為對(duì)外貿(mào)易的跨國公司，對(duì)人工成本敏感度非常高，這一點(diǎn)從過去三四十年間跨國公司資本的流向就可以看清楚，從拉美到東亞，從西歐到東歐，從“四小龍”國家到“金磚四國”，促使這些資本流動(dòng)的最直接因素就是當(dāng)?shù)氐娜斯こ杀?。中國?duì)于這極具靈活性的國際產(chǎn)業(yè)資本而言也不會(huì)是個(gè)例外，然而隨著這一波“用工荒”，國際資本對(duì)于選擇投資中國實(shí)業(yè)的興趣值會(huì)自然地減少。

第二、加大企業(yè)生產(chǎn)成本。有人認(rèn)為，“用工荒”現(xiàn)象是金融危機(jī)后中國企業(yè)和經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的直接表現(xiàn)，隨著新一代農(nóng)民工教育程度的增加，以及對(duì)收入需求的增高，粗放型模式來管理已不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，“用工荒”會(huì)倒逼中國企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但不論是出口貿(mào)易繼續(xù)好轉(zhuǎn)，還是倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一個(gè)不能被忽略的事實(shí)就是，企業(yè)生產(chǎn)成本都會(huì)隨著這波“用工荒”而大大地增加。這里的生產(chǎn)成本有兩層含義：第一是直接成本，第二是機(jī)會(huì)成本。直接成本就是人工費(fèi)用的提升。企業(yè)招不到人，只有增加工人的工資和福利，當(dāng)然這只是短期的成本增加因素。長期而言，為了能夠留住工人，還要給他們提供培訓(xùn)、生活保障以及未來的職業(yè)預(yù)期。

四、緩解“用工荒”的措施 在生產(chǎn)需求旺盛的時(shí)機(jī)，企業(yè)用工短缺所導(dǎo)致的設(shè)備開工不足，勢必對(duì)企業(yè)的效益造成嚴(yán)重不良影響，也勢必會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇和發(fā)展。因此，解決企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的用工短缺瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)和發(fā)展應(yīng)該成為企業(yè)和政府共同的責(zé)任和任務(wù)。

國家層面：一是打破城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在社會(huì)保障方面應(yīng)率先考慮城鄉(xiāng)一體化。讓曾經(jīng)為我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出過巨大犧牲的廣大農(nóng)民享有城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)保障，是對(duì)農(nóng)民的一種必要補(bǔ)償，也是實(shí)現(xiàn)改革成果共享、社會(huì)保障普惠、公共利益均等化的具體體現(xiàn)。二是打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全國聯(lián)網(wǎng)。通過建立社保一卡通和相應(yīng)的國家補(bǔ)償機(jī)制，解除民工后顧之憂，促進(jìn)民工在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)和就業(yè)。三是加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，建立就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。在全國范圍進(jìn)行勞務(wù)輸出、勞務(wù)需求和用工崗位專業(yè)情況的監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布有關(guān)訊息，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)提供和勞務(wù)需求的有效對(duì)接。

當(dāng)?shù)卣畬用妫鹤鳛榈胤秸?，?yīng)該想方設(shè)法為企業(yè)用工提供各種力所能及的服務(wù)。一是搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場、人才市場兩大平臺(tái)作用，發(fā)布各種用工信息，組織用人單位舉辦大型招聘會(huì)。二是牽線搭橋，組團(tuán)招聘。根據(jù)企業(yè)用工需求情況，積極主動(dòng)與勞務(wù)輸出地政府聯(lián)系，以政府名義組織用工企業(yè)到勞務(wù)輸出地進(jìn)行集中招聘。三是政策支持，保障配套。出臺(tái)相應(yīng)政策給到本地務(wù)工的外來民工以準(zhǔn)市民或者市民待遇，使他們在醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷以及子女就學(xué)等方面享有當(dāng)?shù)厝送却觥Ｋ氖峭晟茩C(jī)制，及時(shí)預(yù)警。完 善用工信息監(jiān)測和收集措施，建立用工信息發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，使勞務(wù)和用工雙方都能及時(shí)了解用工需求準(zhǔn)確情況，便于雙方及時(shí)進(jìn)行接洽。

企業(yè)層面：一是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，技術(shù)改造，挖潛增效。在條件允許的情況下，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行更新或技術(shù)改造，淘汰落后設(shè)備，同時(shí)對(duì)員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和優(yōu)化組合，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。二是增加薪酬，提高待遇。用人單位能否提供一份有競爭力的工資待遇是每個(gè)應(yīng)聘員工首要考慮的因素。因此，企業(yè)招工，要充分考慮員工生活成本增加和生活水平提高等現(xiàn)實(shí)因素，適當(dāng)提高工人工資和福利待遇。三是搞好配套，加強(qiáng)保障?？紤]到現(xiàn)在的80、90后民工對(duì)生活質(zhì)量、生活舒適度有一定要求等特點(diǎn)，企業(yè)除了優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境外，還要注重搞好生活設(shè)施配套和文化娛樂配套，以營造“拴心留人”環(huán)境。四是未雨綢繆，建立儲(chǔ)備。企業(yè)人力資源部門在搞好企業(yè)自身現(xiàn)有員工保有儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)未來發(fā)展情況加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣趧?wù)輸出地政府建立聯(lián)系，為企業(yè)發(fā)展建立人力儲(chǔ)備。五是人文關(guān)懷，增強(qiáng)凝聚力。企業(yè)能否招到人、留住人，除了有競爭力的工資待遇和良好的生活硬件設(shè)施外，重要的還要看企業(yè)能否尊重人、關(guān)心人，看企業(yè)有沒有自己的人文特色。一個(gè)能夠以人為本、充滿人文關(guān)懷的企業(yè)必然是一個(gè)具有強(qiáng)大凝聚力的企業(yè)，這樣企業(yè)的何愁聚不到人力人才。

“用工荒”是我國近年來出現(xiàn)的新現(xiàn)象，確切的說是在金融危機(jī)之后，由于多種因素共同作用而造成的深遠(yuǎn)影響，是最具中 國特色的新現(xiàn)象，一邊是人口大國，一邊卻是企業(yè)招不到人。它暴露了我國之前政策的不合理之處，其急需要調(diào)整的方方面面。

以常規(guī)思維來看，“用工荒”意味著勞動(dòng)力供小于求，市場會(huì)依據(jù)供求雙方的博弈結(jié)果自發(fā)上調(diào)均衡工資水平。但事實(shí)表明，低端簡單勞動(dòng)供給者因替代性強(qiáng)而不被企業(yè)重視，工資水平仍舊偏低。企業(yè)追求利益最大化無可厚非，所以“民工荒”不能指望企業(yè)單方面解決，必須要有政府調(diào)控部門的積極介入與引導(dǎo)。

而有效地緩解“用工荒”現(xiàn)象，將會(huì)促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高對(duì)外貿(mào)易企業(yè)國際競爭力，加大社會(huì)保障制度的推廣力度及范圍，縮小地域、城鄉(xiāng)、公民收入的差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)更加和諧、持續(xù)、平穩(wěn)地發(fā)展。

第三篇：用工荒的論文

中國發(fā)展觀察2011年03月 China Developm

解決“用工荒”問題的四大舉措

自2004年國內(nèi)首次出現(xiàn)“用工荒”報(bào)道以來，幾乎每年春節(jié)前后，“用工荒”必然成為各企業(yè)、媒體、大眾和學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。2009年由于國際金融危機(jī)的影響，大量的中小企業(yè)停業(yè)或減產(chǎn)而裁員，許多民工找不到工作無奈返鄉(xiāng)，但隨著全球經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，2010年長三角、珠三角等沿海地區(qū)又立馬重新爆出“用工荒”，企業(yè)叫苦不已。不僅熟練的技術(shù)工緊缺，就是一般的普工也難滿足。四川、安徽、河南等勞動(dòng)力輸出大省的企業(yè)也大叫缺工，一些政府部門出臺(tái)文件，限制勞動(dòng)力外流。剛剛進(jìn)入2011年用工荒問題就已凸顯，各個(gè)車站、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)門口，到處可見招工啟事，卻鮮有上門應(yīng)聘?！坝霉せ摹眱叭怀蔀槿虻谝蝗丝诖髧男聠栴}。

中國是一個(gè)擁有13億多人口的大國，勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系民生，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。按照我國男16—59歲、女16—54歲作為勞動(dòng)適齡人口統(tǒng)計(jì)，我國的勞動(dòng)力適齡人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)60%—70%之間，可見資源之豐富。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，全國高校畢業(yè)生2009年有611萬多人，1/3沒有順利就業(yè)，2010年畢業(yè)的有630萬人，也有上百萬人正在待業(yè)。近幾年每逢事業(yè)單位招工、黨政機(jī)關(guān)招考公務(wù)員，往往出現(xiàn)幾十人，數(shù)百人甚至上千人競爭一個(gè)崗位的局面。這表明中國整體勞動(dòng)力供應(yīng)仍然充裕，就業(yè)問題并沒有真正解決。

那么，為什么企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象反而越來越嚴(yán)重呢？“用工荒”與“就業(yè)難”兩個(gè)相悖的問題并存，根本原因是勞動(dòng)力供需之間的結(jié)構(gòu)性不平衡。從勞動(dòng)力供給角度看，過去20多年間有兩大顯著變化：一是民工大軍數(shù)量、文化素質(zhì)、就業(yè)要求的變化。上世紀(jì)八、九十年代，廣大農(nóng)村尤其中西部地區(qū)的農(nóng)村數(shù)以億計(jì)的剩余勞動(dòng)力，在當(dāng)?shù)氐氖杖胛⒑?/p>

其微，有的近乎于零，而珠三角、長三角等東部沿海地區(qū)的中小企業(yè)員工幾百上千的月薪形成了強(qiáng)大的吸引力，他們潮水般地涌向這些地區(qū)城鎮(zhèn)找工作，這些民工大都文化素質(zhì)較低，但身強(qiáng)力壯，不計(jì)條件，臟活、累活搶著干。如今，這批老一代民工許多已過知天命之年，不愿再外出打工，民工大軍中80后、90后的新生代已成為主力。由于70年代開始實(shí)施計(jì)劃生育政策，新生民工數(shù)量上比前幾代民工明顯少，但受教育程度普遍提高，們找工作注重工資福利，同時(shí)意工作環(huán)境，追求個(gè)人價(jià)值的現(xiàn)，對(duì)就業(yè)崗位往往會(huì)挑挑揀第二大變化是由于教育事業(yè)的展，高學(xué)歷人才迅速增加。每都有數(shù)百萬的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入動(dòng)力市場，他們比普通民工的業(yè)要求更高，向往機(jī)關(guān)事業(yè)單和能展示自己才能的白領(lǐng)工作位，否則寧愿待業(yè)，也不肯進(jìn)小企業(yè)做一般員工。再從勞動(dòng)力需求來看，隨改革開放的深入和國家西部大發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，廣大農(nóng)村及中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人均收水平有了較大的提高，吸引了少民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)打工；而珠三角、長三角東部沿海地區(qū)中小企業(yè)迅猛發(fā)其產(chǎn)業(yè)基本上還以制造業(yè)為主傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型企業(yè)，用工求量不斷增加，工作崗位依然多為藍(lán)領(lǐng)的工作。正是由于就業(yè)需求和工作位供給上的不適應(yīng)，導(dǎo)致“用工解決“用工荒”問題的四大舉措?！皟蓵?huì)”話題和“就業(yè)難”兩個(gè)相悖問題并存的尷尬現(xiàn)象。這個(gè)問題不是一朝

一夕能夠解決的，預(yù)計(jì)近幾年內(nèi)“用工荒”問題將越來越突出，成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素之一，相當(dāng)多的中小企業(yè)可能由此陷入困境。在“用工荒”問題一年比一年嚴(yán)重的形勢下，為了留住員工，企業(yè)使盡解數(shù)，有的打“溫情牌”、“友情牌”，春節(jié)前就把年終獎(jiǎng)和

各項(xiàng)福利發(fā)到員工手中，有的企業(yè)還包車、包機(jī)將員工送回家，節(jié)后接回廠；有的則把獎(jiǎng)金提高到行業(yè)平均水平以上，留到春節(jié)回廠上班后發(fā)放，以防員工流失；最普遍的做法是給員工加工資，不斷為員工改善工作、住宿、生活、娛樂條件。這些措施的確起到了穩(wěn)定員工隊(duì)伍的作用。但企業(yè)承受的壓力越來越大，因?yàn)樵S多勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的競爭力就在于低工資和低成本。比如一個(gè)售價(jià)9.99美元的芭比娃娃，中國企業(yè)只能得到0.35美元的加工費(fèi)，一雙售價(jià)100美元的耐克鞋，只能得加工費(fèi)5美元。這就很難大幅度地為員工漲工資，提供更加優(yōu)越的工作環(huán)境?！坝霉せ摹眴栴}反映了勞動(dòng)力市場供求關(guān)系的變化，表明我國

經(jīng)濟(jì)發(fā)展已開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)中說的“劉易斯拐點(diǎn)”，昭示著廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代即將結(jié)束，靠低工資、拼資源的生產(chǎn)方式已經(jīng)走到了盡頭，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。必須重視發(fā)展高科技，培育新興產(chǎn)業(yè)，但并不意味放棄傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有很大潛力。一雙鞋子有的只賣幾十元，有的賣幾百元，甚至上千元；一件衣服有的也賣幾十元，有的賣幾千元，這就是科技和品牌附加值的體現(xiàn)。所以中小企業(yè)解決“用工荒”問題的根本出路是增強(qiáng)創(chuàng)新能力，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益才能真正擺脫“用工荒”的影響，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展。解決“用工荒”問題，企業(yè)要努力，政府也責(zé)無旁貸，需要政企緊密配合，政府應(yīng)當(dāng)在更廣范圍、更高層面上發(fā)揮更大作用。

（一）進(jìn)一步完善平臺(tái)，疏通民工流動(dòng)渠道。要加強(qiáng)有形人才市場的建設(shè)與管理，進(jìn)一步發(fā)展就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范其業(yè)務(wù)運(yùn)作方式，提高服務(wù)質(zhì)量；要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，不斷地向全國發(fā)布企業(yè)招聘信息，提供有效的就業(yè)崗位；政府有關(guān)部門加強(qiáng)與勞動(dòng)力富余地區(qū)政府、職業(yè)學(xué)校聯(lián)系，建立長期的用工合作關(guān)系，促進(jìn) 民工有序有效流動(dòng)。

（二）為民工創(chuàng)造良好的工作 和生活社會(huì)環(huán)境。能否吸引和留 住外來民工，除了企業(yè)的工資福 利及工作、生活條件外，社會(huì)環(huán) 境也是一個(gè)重要因素。要讓外來 民工感到家的溫暖，僅僅依靠企 業(yè)自身是難以辦到的，因?yàn)槿藗?的工作、生活是不能夠局限在某 個(gè)小天地里，必然與整個(gè)社會(huì)緊 密相連。政府的責(zé)任就是要為外 來民工創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，要制定相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，建立和完善民工的社會(huì)保障制度，切實(shí)維護(hù)民工的合法權(quán)益；解決 民工看病難，子女上學(xué)難等實(shí)際 困難；宣傳教育當(dāng)?shù)厥忻衽c外來 人員互敬、互讓、互幫、互學(xué)，共建和諧社會(huì)，使外來民工從情 感上真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

（三）為企業(yè)減負(fù)，扶持企業(yè) 轉(zhuǎn)型。在“用工荒”問題一年比 一年嚴(yán)重的形勢下，勞動(dòng)力成本 大幅度增加，同時(shí)原材料價(jià)格不 斷上漲，企業(yè)的利潤越來越少，負(fù)擔(dān)越來越重，相當(dāng)多的中小企 業(yè)面臨生存危機(jī)。政府應(yīng)當(dāng)采取 有力措施，給予更多的政策，減 輕中小企業(yè)的稅負(fù)和各種規(guī)費(fèi)； 運(yùn)用稅收、財(cái)政、信貸政策，鼓勵(lì)、支持企業(yè)改革創(chuàng)新，加大技術(shù)改 造，革新生產(chǎn)工藝，改善經(jīng)營管理，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有效 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，從 而使企業(yè)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)“用工荒”的 承受能力和穩(wěn)定發(fā)展的后勁。

（四）加快城市化進(jìn)程和戶籍 制度改革。人口大量地從農(nóng)村向 城市集聚是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。為什么目前大量農(nóng)民進(jìn)城打工心 情不定，流動(dòng)性很大？要想留住 人，必須留住其心；而要留其 心，必須留其根。這個(gè)根就是戶 籍、戶口關(guān)系。民工進(jìn)城打工多 年，甚至十幾年、幾十年，但戶 籍戶口關(guān)系一直在農(nóng)村，不能享 受城市的社會(huì)福利，怎么能安心？ 為此建議：加快城市化進(jìn)程和戶 籍制度改革，在城市發(fā)展規(guī)劃中，特別在規(guī)劃工業(yè)發(fā)展園區(qū)時(shí)應(yīng)充 分考慮建設(shè)新城區(qū)，采用政府投 資，政企聯(lián)合投資或吸收民間資 本等多種形式，建設(shè)大量的廉租 房、經(jīng)適房作為“民工公寓”、“新 市民公寓”，制定相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)，出讓有限產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)），或出售 給外來民工，讓民工能夠在工作 所在地真正安家落戶，這是解決 “用工荒”問題的根本性措施。作者系溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長

聚焦用工荒

2011/03 江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第309期 聚焦用工荒 現(xiàn)象透視

剖析“用工荒”背后的深層原因

為何用工如此緊張？從表面看，這與外貿(mào)需求復(fù)蘇、一部 分外向型企業(yè)訂單增加，致使勞動(dòng)力“供不應(yīng)求”有關(guān)。但連 年不斷的招工難、用工荒有著更深刻的原因。業(yè)內(nèi)人士分析 認(rèn)為，這是在沿海地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，勞 動(dòng)需求結(jié)構(gòu)變化與供給相對(duì)不足這一矛盾的集中反映，也是 勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比例長期偏低而城市生活成本又大 幅剛性上漲導(dǎo)致的必然結(jié)果，還跟內(nèi)地不少省市經(jīng)濟(jì)快速發(fā) 展、就業(yè)機(jī)會(huì)增加、薪資待遇提高，使農(nóng)民工紛紛“回流”返鄉(xiāng) 有關(guān)。因此，隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移進(jìn)程的加快、區(qū)域之間比較優(yōu) 勢的弱化，部分地區(qū)勞動(dòng)力資源供不應(yīng)求的問題將在一段時(shí) 期內(nèi)持續(xù)存在。勞動(dòng)力無限供給時(shí)代終結(jié) 今年的“民工荒”“招工難”比以往來得早、來得猛，山東 省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國說：“當(dāng)前，我國已進(jìn)入 工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)加速提升，農(nóng)村勞動(dòng)力加 快向工業(yè)轉(zhuǎn)移，長期受壓抑的勞動(dòng)力收入不可持續(xù)。種種跡 象表明，劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來，勞動(dòng)力無限供給時(shí)代已經(jīng)結(jié) 束?！薄盁o限勞動(dòng)力供給終結(jié)后，我國勞動(dòng)力市場開始進(jìn)入存 量勞動(dòng)力競爭時(shí)代。在剩余勞動(dòng)力消化殆盡，勞動(dòng)力增量受 限的情況下，各產(chǎn)業(yè)必然要在既定勞動(dòng)力中展開競爭，勞動(dòng) 力因各產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)力變化而進(jìn)行再分配或許將成為常態(tài)，由此帶來的‘摩擦性失業(yè)’也將不可避免?！?報(bào)酬長期偏低遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求

記者近日在濟(jì)南舉行的一些招聘會(huì)上看到，拿著大堆推 薦材料的大學(xué)生依舊是求職主力，一些學(xué)生表示，要想找一 份滿意的工作比較困難，一般本科生畢生后每月1500元即 可滿足。但在勞務(wù)市場上，卻出現(xiàn)截然不同的情況。一些農(nóng) 民工工資已超過100元/天，并且他們對(duì)找工作充滿信 心，對(duì)漲工資充滿預(yù)期。記者發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工與第一 代農(nóng)民工的就業(yè)偏好不同，他們更傾向于勞動(dòng)強(qiáng)度不大、工作環(huán)境相對(duì)舒適的工作。勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比例長 期偏低而城市生活成本又大幅剛性上漲的情況下，對(duì)比留 在家鄉(xiāng)的同鄉(xiāng)人的生活，重新外出的農(nóng)民工紛紛要求老板 漲工資已不奇怪。

農(nóng)業(yè)收入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、留守兒童留住部分農(nóng)民工 記者在山東農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn)，除了外出務(wù)工的以外，許多 人選擇在家發(fā)展蔬菜種植或養(yǎng)豬養(yǎng)牛，間或在附近工廠干點(diǎn) 零工。近年來，正是國家惠農(nóng)政策力度的加大及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 的不斷上升，使農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸引力日漸增強(qiáng)，更多的農(nóng) 民開始選擇留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

另外，隨著我國東中西產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力在東中 西部之間的競爭今年尤其明顯。東部企業(yè)自雇大巴車開進(jìn)村 接人的現(xiàn)象并不少見，四川、安徽、湖南等一些勞務(wù)輸出大省 的部分企業(yè)也出現(xiàn)不同程度的“招工難”現(xiàn)象。東中西地區(qū)間 的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致勞動(dòng)力“截留”，成為導(dǎo)致東部民工荒加劇的 原因之一。

另外，記者走訪河南安徽發(fā)現(xiàn)，留守兒童問題是許多農(nóng) 民工不愿再外出主因之一。一些農(nóng)民工已經(jīng)意識(shí)到留守兒童 引發(fā)的嚴(yán)重問題，并開始采取行動(dòng)。全國婦聯(lián)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯 示，目前全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下 的農(nóng)村留守兒童約4000萬，近三成留守兒童家長外出務(wù)工 年限在5年以上。對(duì)許多留守兒童來說，爸爸媽媽就是電話 里的聲音，長期親情缺失，代管不力，留守兒童問題已經(jīng)引起 了在外務(wù)工的農(nóng)民工的嚴(yán)重關(guān)切。專家支招

給錢補(bǔ)貼不如營造“留人的軟環(huán)境”

勞動(dòng)力的日益短缺如同一把雙刃劍，一方面它會(huì)擠壓企 業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營利潤，增加成本負(fù)擔(dān)，但另一方面也會(huì)逼使企 業(yè)提高勞動(dòng)效率，轉(zhuǎn)向用工更少、產(chǎn)出率更高的高附加值行 業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與進(jìn)步。上海社科院城市化發(fā)展 研究中心主任郁鴻勝認(rèn)為，應(yīng)對(duì)“用工荒”，政府部門應(yīng)積極 作為，營造好“留人的軟環(huán)境”。應(yīng)用“服務(wù)優(yōu)勢”對(duì)沖“工資劣勢”

上海寶山區(qū)外地勞動(dòng)力管理所于去年9月針對(duì)1200多 名進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行過調(diào)查。調(diào)查顯示，75.9%的來滬求職人 媒體鏈接 122011/03 江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第309期

員在35歲以下；在所有被訪者中，79.8%的人關(guān) 注崗位發(fā)展前景；有57.0%的人要求企業(yè)提供培 訓(xùn)，36.3%的人要求政府提供培訓(xùn)。郁鴻勝認(rèn)為，政府不應(yīng)直接用資金補(bǔ)貼等手段去幫助遭遇用 工荒的企業(yè)，而應(yīng)更多地從提升“軟環(huán)境”入手，加快醫(yī)療、教育、培訓(xùn)等公共資源覆蓋農(nóng)民工群 體，這實(shí)際上就是在提升企業(yè)的吸引力。沿海地 區(qū)的公共資源優(yōu)勢比較明顯，對(duì)更關(guān)注發(fā)展的年 輕農(nóng)民工更有吸引力。打破農(nóng)民工求職的“信息壁壘” 上海藍(lán)云保潔有限公司行政人事部部長李 影告訴記者，招聘中常發(fā)現(xiàn)“有活沒人干”與“有 人沒活干”同時(shí)存在的情況。公司跑遍街道、社 區(qū)、職介機(jī)構(gòu)等四下招人招不到，不少農(nóng)民工卻 因找不到工作而犯愁。記者采訪發(fā)現(xiàn)，很多求職 者對(duì)政府公共職介機(jī)構(gòu)的地址、聯(lián)系電話等信息 一無所知；一些專為農(nóng)民工設(shè)置的政府職介機(jī)構(gòu) 以及相關(guān)招聘會(huì)，則常常由于“知名度不夠”等原 因而顯得人氣不足。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng) 就業(yè)部門的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力，“走出辦公大 樓”，深入企業(yè)、農(nóng)民工居住區(qū)等基層一線，掌握 一手的就業(yè)市場信息；同時(shí)，應(yīng)該創(chuàng)新手段，提高 就業(yè)信息傳播的到達(dá)率和有效性，讓勞動(dòng)力供需 雙方充分“對(duì)接”。利用機(jī)遇助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)

上海寶山區(qū)外地勞動(dòng)力管理所的調(diào)查顯示，來滬務(wù)工人員中大專及以上的人員已占 13.1%，且有不少人員擁有較高等級(jí)的技能證 書。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說，沿海地區(qū)對(duì)高技能人才的 吸引力還是很突出的。歷年的跟蹤調(diào)查顯示，近年來來滬求職人員的素質(zhì)有明顯提高，且其從 業(yè)志趣和崗位選擇也在變化，一些條件較好的 “高素質(zhì)農(nóng)民工”更趨向于在勞動(dòng)條件好、人力 資源回報(bào)率高的行業(yè)工作，有向高端產(chǎn)業(yè)、高端 崗位發(fā)展的動(dòng)向，體現(xiàn)出該群體體面勞動(dòng)的訴 求。專家建議，相關(guān)區(qū)域應(yīng)進(jìn)一步大力扶持、發(fā) 展高技術(shù)含量的第二產(chǎn)業(yè)及新興的第三產(chǎn)業(yè)，合理吸納、引導(dǎo)外來求職人員，適當(dāng)滿足其擇崗 擇業(yè)要求。在應(yīng)對(duì)“流出”部分勞動(dòng)力的過程中，應(yīng)吸引更多高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)力“流入”。———北京日?qǐng)?bào)（綜合新華社報(bào)道）媒體鏈接

（記者梁宇廣、聶建江）春節(jié)過后，企業(yè)“用工荒”在各地出現(xiàn)。與 往年相比，今年“用工荒”中的一個(gè)新現(xiàn)象是，一些農(nóng)民工輸出大省多 以“方便子女就學(xué)”“就近照顧老人”等為說辭，勸農(nóng)民工留在本省就 業(yè)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工被這些“留工”理由打動(dòng)，在遠(yuǎn)去他鄉(xiāng) 與就近打工之間徘徊。

上述現(xiàn)象提醒我們，近年來愈演愈烈的“用工荒”背后，是越來越 嚴(yán)重的農(nóng)民工后顧之憂。而要破解城市企業(yè)“用工荒”，必須加快解決 農(nóng)村社會(huì)保障與公共服務(wù)問題，下決心破除城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村人口 向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制壁壘，為進(jìn)城打工的農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居 民提供社會(huì)保障。

談到“用工荒”，以往人們習(xí)慣于想到東部發(fā)達(dá)地區(qū)，像珠三角、長三角等地。事實(shí)上，“用工荒”已經(jīng)不是東部地區(qū)特有的現(xiàn)象。記者 最近在甘肅省兩個(gè)勞務(wù)輸出大縣秦安縣和隴西縣舉行的兩場勞務(wù)用 工洽談會(huì)現(xiàn)場看到，參加招工的企業(yè)月平均工資都在2500元到3000 元之間，比往年大幅度增長，不比東部一些地區(qū)給農(nóng)民工開出的工資 低。盡管如此，這些企業(yè)還是受到了冷遇，部分企業(yè)竟然連一個(gè)工人都 沒有招到。

而在傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省湖北和四川，春節(jié)后當(dāng)?shù)仄髽I(yè)紛紛打

出“方便子女入學(xué)”“就近照顧老人”等“留工”口號(hào)，許多企業(yè)在車站 碼頭堵截勸說農(nóng)民工就近就業(yè)。記者在廣西采訪到的一些農(nóng)民也正 因此遲遲按兵不動(dòng)，在留本地就業(yè)還是去珠三角、長三角打工之間猶 豫不決。這些現(xiàn)象顯示，在農(nóng)民工就業(yè)選擇上，地區(qū)差別已經(jīng)不重要，愈 演愈烈的“用工荒”現(xiàn)象背后，是城鄉(xiāng)社會(huì)保障、公共服務(wù)差距以及長 期以來農(nóng)民工普遍遭受的工資待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、權(quán)益難保障等不 公平境遇。

應(yīng)當(dāng)看到，新生代農(nóng)民工不像父輩那樣單純?yōu)榱损B(yǎng)家糊口進(jìn)城 打工，而是追求高品質(zhì)的生活、改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，利益訴求呈現(xiàn)多元 化。他們不愿意過“年輕在城市、年老回農(nóng)村；工作在城市、保障靠農(nóng) 村”的“候鳥生活”，不愿意拋卻年邁的父母、稚嫩的兒女背井離鄉(xiāng)。從 某種意義上說，“用工荒”現(xiàn)象，恰恰暴露了長期以來城鎮(zhèn)化過程中進(jìn) 城農(nóng)民無法真正融入城鎮(zhèn)生活的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。如果農(nóng)村社會(huì)保障、公共 服務(wù)不盡快跟上，城鎮(zhèn)化過程中不能使農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口“落地 生根”，解除后顧之憂，“用工荒”現(xiàn)象就難以消除。

愈演愈烈的“用工荒”不僅是招工企業(yè)的難題，而且直接影響經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。只有加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一系列 制度改革，才是破解“用工荒”的治本之策?！氯A網(wǎng) 新華時(shí)評(píng)

“用工荒”的根源在于城鎮(zhèn)化問題

2011年第2期 ﹃

用 工 荒 ﹄ 現(xiàn) 象 及 其 啟 示

從上世紀(jì)末期漸顯波瀾的“民工潮”到本世紀(jì)初 期漸露端倪的“民工荒”，從國際金融危機(jī)沖擊之初 “民工荒”淡出視野到后國際金融危機(jī)時(shí)期“用工荒” 再次涌現(xiàn)，包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大普通職工群眾就 業(yè)問題一直備受社會(huì)各界的關(guān)注。可以預(yù)見，隨著工 業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化深入發(fā)展，勞動(dòng)力就業(yè)問題仍 會(huì)繼續(xù)成為牽動(dòng)未來幾十年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的那 根最為敏感的神經(jīng)。這其中，“用工荒”現(xiàn)象也 必將是一個(gè)誰也無法繞開的重要話題。

一、如何看待“用工荒”現(xiàn)象

2009年下半年特別是2010年春節(jié)以來，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇及國際金融危機(jī) 對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沖擊的日漸式微，沿海 地區(qū)一些以來料加工、貼牌生產(chǎn)為主的外向 型企業(yè)訂單開始大幅增加，企業(yè)用工需求也 相應(yīng)急劇增長。然而，許多用工企業(yè)焦慮地發(fā) 現(xiàn)，那種“召之即來、揮之即去”的傳統(tǒng)用工方 式已不再靈驗(yàn)，不僅本地勞動(dòng)力市場上可招 的普通工人屈指可數(shù)，通過勞務(wù)機(jī)構(gòu)到經(jīng)濟(jì) 落后地區(qū)招工時(shí)也依然是應(yīng)者寥寥。從“等米 下鍋”到“等人開工”，“不憂市場憂用工”的連 鎖效應(yīng)開始成為這些勞動(dòng)密集型企業(yè)感到頗 為頭疼的難題之一。

大致言之，本輪“用工荒”現(xiàn)象主要有以 下幾個(gè)特點(diǎn)：一是出現(xiàn)區(qū)域逐漸擴(kuò)展，不僅在 珠三角、閩東南、長三角等東部沿海地區(qū)愈演 愈烈，在中西部地區(qū)勞動(dòng)力輸出大省的部分 城市中也有所體現(xiàn)；二是涉及對(duì)象逐漸泛化，不僅是以農(nóng)民工為主體的外來務(wù)工勞動(dòng)力用 工需求得不到滿足，甚至新成長失業(yè)青年等本 地勞動(dòng)力用工需求也得不到滿足；三是延續(xù)時(shí)間逐漸 拉長，一改過去的僅局限于某些季節(jié)性時(shí)間段，自 2009年下半年開始到現(xiàn)在在部分地區(qū)和行業(yè)中都不 同程度地存在著；四是產(chǎn)生性質(zhì)發(fā)生變化，并非如原 初那樣是由于區(qū)域勞動(dòng)力供給暫時(shí)銳減導(dǎo)致的，而是 基于地區(qū)間勞動(dòng)力用工需求相互競爭所致，因而不會(huì) 再出現(xiàn)隨農(nóng)民工大批返城而得以消解的情況。

編者按：招工難和“用工荒”反映了我國國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問題。依靠人口眾多、勞動(dòng)力成本低，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的模式正在逐步發(fā)生變化。我國的經(jīng)濟(jì)地圖也在發(fā)生變化，中西部開始與東部展開吸引農(nóng)民工的激烈競爭。農(nóng)民工隊(duì)伍的結(jié)

構(gòu)、自身?xiàng)l件和擇業(yè)需求也在發(fā)生變化。這些變化深刻折射出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、改善民生、提高農(nóng)

民工隊(duì)伍素質(zhì)的必然性和緊迫性。解決招工難和“用工荒”問題，涉及到多方面因素，需要黨和政府、各級(jí)組織、有關(guān)部門和企

業(yè)的共同努力，需要?jiǎng)?chuàng)新思路、采取措施、扎實(shí)工作?？窍旅孢@篇文章，希望引起大家更深刻的思考，積極探索解決問題的有

效方法，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮工會(huì)組織的作用。202011年第2期 按理講，在我國這樣一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富 的人口大國里，“用工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)似乎讓人有點(diǎn) 難以理解與想象。但是，這種現(xiàn)象真實(shí)地存在于我國 勞動(dòng)力市場之上，是一種客觀的社會(huì)現(xiàn)象，并不以人 們的意志為轉(zhuǎn)移。相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期以來那種始終認(rèn) 為我國勞動(dòng)力供過于求的說法，在“用工荒”現(xiàn)象的 事實(shí)面前已經(jīng)不言自破了。同樣地，如果我們的企業(yè) 不重視這一點(diǎn)，而依然把腦袋埋在一些所謂專家學(xué) 者們制造的沙礫中，他們失去的將不僅僅是職工。

二、“用工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因

區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力供給不足。從總量上看，隨著計(jì)劃 生育政策帶來的人口增量顯著下降，勞動(dòng)力人口供 給增量明顯萎縮。據(jù)測算，2004~2009年，我國 15~64歲勞動(dòng)年齡人口年供給增量從1208萬人降至 822萬人。并且，從勞動(dòng)力地區(qū)流動(dòng)來看，在勞動(dòng)力 供給總量變化不大的情況下，勞動(dòng)力向中西部 地區(qū)流動(dòng)數(shù)量的顯著增加直接意味著東部地區(qū)勞動(dòng) 力供給規(guī)模的明顯減少，東部地區(qū)企業(yè)用工需求出 現(xiàn)巨大空間亦在所難免。

地區(qū)工資支付水平相當(dāng)。近年來，東部地區(qū)企業(yè) 工資支付水平依然維持在低位，并漸被中西部地區(qū) 趕上。從2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查結(jié)果來看，中西部 地區(qū)企業(yè)工資支付水平與東部地區(qū)的已相差無幾，工資增幅更是明顯高于后者。同時(shí)，受物價(jià)、房租等 影響，外來勞動(dòng)力在東部地區(qū)生活成本不斷增加。東 部地區(qū)原先所具有的工資比較優(yōu)勢已基本喪失，這 必然會(huì)對(duì)外來勞動(dòng)力在流入地選擇上產(chǎn)生一定阻抑 作用。

企業(yè)用工制度不合理。由于勞動(dòng)法律體系相對(duì) 不健全及某些地方政府短視行為，但更主要的是高 額利潤刺激，一些企業(yè)漠視職工合法權(quán)益，采用極為 不合理的用工制度。從實(shí)質(zhì)上看，這種用工制度僅是 把包括農(nóng)民工在內(nèi)的普通職工視為企業(yè)攫取利潤的 “工具”，而并非是企業(yè)的一員。這種狀況也在一定程 度上導(dǎo)致這些職工游離于現(xiàn)代工業(yè)文明之外，對(duì)企 業(yè)缺乏歸屬感和信賴感。

職工自我維權(quán)意識(shí)彰顯。改革開放以后出生的 新生代職工開始成為就業(yè)主體，這些職工文化程度 相對(duì)較高，權(quán)利意識(shí)不斷覺醒。在就業(yè)取向方面，他 們不僅看重企業(yè)工資支付水平和相關(guān)福利待遇，更 看重企業(yè)工作環(huán)境、管理制度以及在企業(yè)中發(fā)展空 間等。因此，對(duì)于那些依然沿襲傳統(tǒng)用工制度且生產(chǎn) 生活條件相對(duì)較差的企業(yè)，他們要么不愿意去，要么 作為臨時(shí)跳板而去。

勞動(dòng)者技能素質(zhì)與市場脫節(jié)。受教育產(chǎn)業(yè)化傾 向等影響，職業(yè)教育始終是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，并在客觀 上造成兩種后果，一是數(shù)量愈來愈龐大的高校畢業(yè) 生學(xué)歷有余、技能不足，難以與市場順利對(duì)接；二是 技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，特別是農(nóng)村外出勞動(dòng)力基本上 沒有非農(nóng)就業(yè)技能，與市場需求差距較大。當(dāng)然，勞 動(dòng)者技術(shù)技能素質(zhì)偏低在相當(dāng)程度上也是企業(yè)造成 的。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是企業(yè)人力資本投資的重要形式，但許多企業(yè)并不重視，而通常實(shí)行“拿來主義”。這種 投機(jī)取巧有害無益，最終受傷的還是企業(yè)自身。

三、“用工荒”現(xiàn)象發(fā)展態(tài)勢判斷

觀察近些年的實(shí)際情況，早自2004年開始，“用 工荒”現(xiàn)象就一直在東部沿海地區(qū)中不同程度地存 在著。根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心提供的 相關(guān)數(shù)據(jù)，2004年、2005年、2006年、2007年，2008 年上半年、2009年下半年以及2010年前三季度全國 勞動(dòng)力市場上的求人倍率（勞動(dòng)力市場需求人數(shù)與 求職人數(shù)之比）分別為0.93、0.96、0.96、0.98、0.98、0.96和1.02。對(duì)比可見，在出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象的同 時(shí)，勞動(dòng)力市場上的求人倍率始終超過0.93的水平。據(jù)此可以保守推斷，只要全國勞動(dòng)力市場上的求人 倍率超過0.96的水平，“用工荒”現(xiàn)象就有可能在我 國部分地區(qū)和行業(yè)中出現(xiàn)。并且，求人倍率的數(shù)字越 大，這種現(xiàn)象發(fā)生程度、覆蓋范圍、持續(xù)時(shí)間、社會(huì)影 響等也就相應(yīng)越大。

再來考察未來若干年內(nèi)我國勞動(dòng)力供給情況。據(jù)人民大學(xué)人口研究所相關(guān)預(yù)測，2006~2016年，勞 動(dòng)年齡人口供給增量從1091萬人降至123萬人，其 中2016年為峰值。按此估算，勞動(dòng)年齡人口供給量 在2006~2016年每年凈增約581萬人，從2017年始 將基本轉(zhuǎn)入負(fù)增長狀態(tài)。另據(jù)社科院全面建設(shè)小康 社會(huì)人口與發(fā)展研究課題組相關(guān)成果，勞動(dòng)年齡人 口絕對(duì)數(shù)將從2000年的8.67億人增加至2017年峰 值時(shí)的10.01億人，其后呈減少趨勢。按此估算，2000~2017年勞動(dòng)年齡人口年均增量約為788萬人。無論哪種判斷，未來若干年內(nèi)我國勞動(dòng)年齡人口年 本期視點(diǎn)

21供給增量都不會(huì)超過800萬人的水平。與此同時(shí)，如 果按照8%的經(jīng)濟(jì)增速測算，通過經(jīng)濟(jì)增長我國每年 可以新增就業(yè)崗位約1200萬個(gè)，這還不包括每年的 離退休人員空崗數(shù)。綜言之，我國勞動(dòng)力市場上出現(xiàn) 勞動(dòng)力供小于求的新矛盾將并非是遙不可及的，“劉 易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)只是時(shí)間問題。

應(yīng)該說，與早期“民工潮”一樣，“用工荒”現(xiàn)象是 我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型本身所帶來的必然產(chǎn)物，具有不 可逆轉(zhuǎn)的特性。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)持續(xù) 快速發(fā)展，受勞動(dòng)力人口供給規(guī)模、地區(qū)工資收入水平、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)人口流動(dòng)意愿等諸多因素影 響，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，“用工荒”現(xiàn)象 在我國部分地區(qū)中將會(huì)繼續(xù)存在，并會(huì)呈現(xiàn)出現(xiàn)象 常態(tài)化、區(qū)域加劇化的發(fā)展態(tài)勢。進(jìn)言之，如果我國 繼續(xù)依賴于目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的話，“用工荒”現(xiàn)象將會(huì)向中部地區(qū)主要城市以 及西部地區(qū)工業(yè)城市擴(kuò)散，并可能在未來十年內(nèi)逐 漸演變成一種全國性的現(xiàn)象。從這種意義上講，東部 地區(qū)與中西部地區(qū)的勞動(dòng)力用工需求競爭也必將逐 漸進(jìn)入一個(gè)白熱化階段。

四、“用工荒”現(xiàn)象的啟示

如前所述，“用工荒”現(xiàn)象是各種因素共同作用 的結(jié)果，雖然從現(xiàn)狀上看僅表現(xiàn)出區(qū)域性、局部性和 結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)，但其出現(xiàn)在一定程度上也說明了我 國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，是我國長期存在的區(qū)域發(fā)展 失衡、城鄉(xiāng)差距拉大等社會(huì)問題的客觀反映，隱含著 我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的一些深層次矛盾和癥 結(jié)，具有一定的歷史必然性。并且，從發(fā)展態(tài)勢來看，這種現(xiàn)象不是一個(gè)暫時(shí)性的社會(huì)現(xiàn)象，而是一個(gè)長 期存在并有可能泛化和加劇的結(jié)構(gòu)性問題。不過，我 們完全有理由認(rèn)為，“用工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)其實(shí)是一 種良性信號(hào)、一種有利契機(jī)。關(guān)鍵問題是，我們是否 愿意以正確的眼光加以看待，或者簡單地說，我們是 否愿意從民生角度而不是簡單地從企業(yè)利益攸關(guān)者 角度來看待。

改革開放30多年來我國所取得的經(jīng)濟(jì)成就，與 其說主要得益于我們自身所具有的比較優(yōu)勢，毋寧 說主要是通過數(shù)以億計(jì)豐富且廉價(jià)的勞動(dòng)力資源在 國際競爭中所獲取的分工利益。事實(shí)上，因?yàn)閲H競 爭，因?yàn)榛緡?，我們選擇的這條路是不得已而為 之的。但是，21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，如果還想繼 續(xù)保持這樣高的發(fā)展速度和國際競爭力的話，前面 的這條路勢將難以繼續(xù)行得通，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式 已經(jīng)走上不可持續(xù)的窮途?！坝霉せ摹爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，不 僅在敲響警鐘，更是在進(jìn)行某種昭示，即必須順應(yīng)時(shí) 代發(fā)展趨勢，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以 加快工人階級(jí)知識(shí)化進(jìn)程來搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的 著力點(diǎn)和制高點(diǎn)。

如果說企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)動(dòng)力極，那 么，中國工人無疑是另一個(gè)更為強(qiáng)大且不可替代的 動(dòng)力極。事實(shí)上，如果沒有數(shù)代中國工人的艱苦奮 斗、忘我奉獻(xiàn)，就不可能有我們今天的偉大成就，同 樣也就不可能有籠罩在企業(yè)家身上的美麗光環(huán)。但 是，“用工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在一定程度上卻折射出某 些企業(yè)家對(duì)勞動(dòng)的不尊重、對(duì)工人的看不起。時(shí)代在 變遷，社會(huì)在進(jìn)步，企業(yè)若想在未來繼續(xù)做大做強(qiáng)，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的想法是不明智的，依靠傳統(tǒng)用工 模式的做法更是不可取的，畢竟，我國廉價(jià)勞動(dòng)力資 源正在枯竭，而這種迅速到來的枯竭正是多年來透 支“人口紅利”的結(jié)果。我們的企業(yè)只有在加快技術(shù) 改造和結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，從尊重勞動(dòng)的基點(diǎn)出發(fā)，保 障職工權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，才能真正增強(qiáng)企業(yè) 自身的生存力、發(fā)展力乃至競爭力。作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，中國工人 為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作出了巨大貢獻(xiàn)。但 是，與貢獻(xiàn)不相對(duì)稱的是，我們工人的經(jīng)濟(jì)地位卻因 種種原因而不斷降低。應(yīng)該說，各級(jí)黨政和工會(huì)為提 高普通職工工資收入水平做了很多工作，但很明顯，努力與現(xiàn)實(shí)還存在著差距。換句話講，“用工荒”現(xiàn)象 的出現(xiàn)，在一定程度上也說明了我們在關(guān)注社會(huì)弱 勢群體生存狀況方面的努力還不夠，在縮小貧富差 距方面的努力更是不夠。因此，各級(jí)黨政都應(yīng)更加注 重社會(huì)建設(shè)，保障和改善民生，切實(shí)提高工人的經(jīng)濟(jì) 地位。同樣地，各級(jí)工會(huì)組織更有義務(wù)重視職工利益 訴求，替職工說話、為職工辦事，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可 承受范圍內(nèi)盡可能推動(dòng)提高工資收入水平，推動(dòng)實(shí) 現(xiàn)體面勞動(dòng)，真正發(fā)揮出職工群眾利益代表者和維 護(hù)者的作用。

（作者單位：全國總工會(huì)研究室）本期視點(diǎn)

第33卷總第201期LOGISTICS ENGINEERING AND MANAGEMENT 【收稿日期】2011-02-21 【作者簡介】楊學(xué)廉（1972-），湖南科技職業(yè)學(xué)院任教經(jīng)濟(jì)類課程，研究方向：工商管理。

經(jīng)濟(jì)與管理

doi:10.3969/j.issn.1674-4993.2011.03.053 企業(yè)用工荒的成因分析及對(duì)策探討

□楊學(xué)廉

（湖南科技職業(yè)學(xué)院，湖南長沙410004）

【摘要】近十多年來，我國許多地方的勞動(dòng)密集型行業(yè)逐步呈現(xiàn)出“工荒”局面，分析原因主要是人力資源

需求持續(xù)擴(kuò)張、人力資源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、勞動(dòng)力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“缺位”以及勞工需求結(jié)構(gòu)矛盾所致，對(duì)癥下藥，我

們應(yīng)從企業(yè)應(yīng)急對(duì)策、企業(yè)長遠(yuǎn)對(duì)策、行業(yè)對(duì)策以及綜合對(duì)策四方面采取措施，來解決工荒局面，克服這一難題并 充分利用其背后的機(jī)會(huì)。

【關(guān)鍵詞】工荒；人力資源；生手；熟手

【中圖分類號(hào)】F270【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-4993（2011）03-0132-02 Causes of Corporate Labor Shortage and Countermeasures □YANG Xue-lian（Hunan Vocational College of Science and Technology,Changsha 410004,China）【Abstract】Over the past decade,many parts of the labor-intensive industries in China and gradually showing a “shortage of work”situation,mainly because of the continued expansion of human resource needs,changes in the structure of human resources,labor resources services“absence”and due to structural problems in labor demand,the right remedy,we should emergency response business,corporate long-term strategy,industry response and integrated response to four to take measures to address the situation of shortage of workers to overcome this problem and take advantage of the opportunity behind.【Key words】workers shortage;human resources;novice;proficient近十多年來，我國許多地方的勞動(dòng)密集型行業(yè)逐步呈現(xiàn) 出“工荒”局面，隨著時(shí)間推移，這種局面并未得到緩解，甚至有愈演愈烈之勢。如電子行業(yè)、皮革行業(yè)。員工的缺乏 進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)“有單不能接”、“接單不能出”等等現(xiàn)象，嚴(yán) 重地制約了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。目前，隨著生產(chǎn)旺季的日益臨近，新一輪的招工已啟動(dòng)。筆者依據(jù)自己所見所聞對(duì)“工荒” 的成因以及對(duì)策進(jìn)行了深入的剖析。1成因分析

1.1人力資源需求持續(xù)擴(kuò)張

近年來，我國的皮革、電子等勞動(dòng)密集型行業(yè)的產(chǎn)量產(chǎn) 值一直以較高的速度增長。在產(chǎn)量高速增長的背后，是企業(yè) 的持續(xù)投資直接拉動(dòng)了行業(yè)的勞動(dòng)力需求。另一方面，在企 業(yè)自身建設(shè)和政府對(duì)企業(yè)人權(quán)高度關(guān)注的雙重作用之下，勞 工工作狀況得到逐步改善。因此，即使企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模保持不 變，對(duì)勞動(dòng)力的需求數(shù)量也有較大的增長。1.2人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國是一個(gè)人口大國，也是一個(gè)勞動(dòng)力資源非常豐富的 國家，從絕對(duì)數(shù)量來講，勞工資源是能夠保證的。那么，是 什么原因?qū)е铝水?dāng)前大面積的“工荒”局面呢？如果深入分 析一下我國的人力資源結(jié)構(gòu)，答案將變得比較清晰：七十年 代是我國的人口出生高峰期，那個(gè)時(shí)期出生的人有很多在沿 海地區(qū)，也正好是在皮革制品行業(yè)、電子行業(yè)的幾大生產(chǎn)基 地務(wù)工。目前，這一撥人大多已經(jīng)處在成家育子的階段，由 于家庭的需要，出現(xiàn)了大量的勞工回流現(xiàn)象。我國的西部開 發(fā)進(jìn)程也為勞工回流帶來了契機(jī)，因此，在沿海地區(qū)，七十 年代出生的“藍(lán)領(lǐng)”工人數(shù)量出現(xiàn)較大幅度的減少。八十年 代以后，我國新生人口數(shù)量逐步回落，而恰好這一批人趕上 了我國的高校擴(kuò)招，高校擴(kuò)招從客觀上延緩了勞動(dòng)力進(jìn)入市 場的時(shí)間，在一定程度上影響了近幾年來的工人供給狀況。同時(shí)高校畢業(yè)生普遍對(duì)自己有一個(gè)比較高的薪資定位和社會(huì) 地位期望，從而幾乎不可能成為企業(yè)的生產(chǎn)操作員工。因此，新投入市場的勞動(dòng)力數(shù)量逐漸減少，原先在外務(wù)工的員工逐 漸回流，人力資源的結(jié)構(gòu)矛盾就凸現(xiàn)出來了。1.3勞動(dòng)力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“缺位”

在我國有著為數(shù)不少的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，但其中絕大 多數(shù)是在本市、本省范圍內(nèi)為企業(yè)提供勞動(dòng)力服務(wù)。跨省際 的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)由于其輸送成本較高等原因而為數(shù)很少，以 致“工荒”出現(xiàn)后，當(dāng)前的職介機(jī)構(gòu)很難滿足企業(yè)需要。另 一方面是勞務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)時(shí)，承諾不能兌現(xiàn)，服務(wù)不到位等 情況常有發(fā)生，務(wù)工者對(duì)服務(wù)中介的信任度相對(duì)降低，從而 使勞動(dòng)力服務(wù)機(jī)構(gòu)的觸角難以延伸，形成“缺位”。

1.4勞工需求結(jié)構(gòu)矛盾第3期楊學(xué)廉：企業(yè)用工荒的成因分析及對(duì)策探討133 對(duì)具體某個(gè)企業(yè)來說，“招工難”的最直接原因卻仍然是 技術(shù)性的，即供求雙方能力結(jié)構(gòu)矛盾。在招工的現(xiàn)實(shí)中，招 工告示貼出來以后，應(yīng)征者往往也是人山人海，然而最終被 企業(yè)確認(rèn)，進(jìn)入工廠大門的卻又寥寥無幾。這是因?yàn)閼?yīng)聘者 存在“生手”和“熟手”。“生手”指缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，不懂相 應(yīng)工種技術(shù)的普通求職者；對(duì)應(yīng)的“熟手”當(dāng)然就是有相關(guān) 工作崗位一定時(shí)間工作經(jīng)驗(yàn)的務(wù)工者了?！笆焓帧痹趧趧?wù)市場 上很是搶手，但從“生手”走向“熟手”的技術(shù)門檻卻難倒 了一大批求職者，也令很多企業(yè)感到無可奈何。一是企業(yè)本 身原來應(yīng)具備相當(dāng)數(shù)量的熟練工人，生手只有在熟練工人的 耐心指導(dǎo)下才有可能獲得較快的進(jìn)步。而且生手的比率不能 太大，否則如果相應(yīng)的管理細(xì)節(jié)不能到位的話，就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn) 品質(zhì)量和交貨期兩個(gè)方面的嚴(yán)重考驗(yàn)；其二是員工的忠誠度 問題，如果老員工流動(dòng)性過大，內(nèi)部培訓(xùn)將無法保證，而一 旦新手培訓(xùn)后又反復(fù)跳槽，進(jìn)行培訓(xùn)的企業(yè)也確實(shí)會(huì)得不償 失。然而，市場上企業(yè)相互挖角等現(xiàn)象正在加劇這種流動(dòng)性。所以可以預(yù)見“大量生手找不到工作，許多企業(yè)招不到工人” 的矛盾現(xiàn)象還將會(huì)在一段比較長的時(shí)間里繼續(xù)存在。2解決方案

“工荒”不是一個(gè)短期現(xiàn)象，“工荒”的解決也不是某個(gè) 企業(yè)可以一錘定音的。“工荒”對(duì)很多企業(yè)的經(jīng)營管理模式、人才戰(zhàn)略都提出了挑戰(zhàn)，對(duì)某些地區(qū)的務(wù)工環(huán)境提出了質(zhì)疑。在管理學(xué)界有一個(gè)被廣泛接受的理念：“沒有問題等于沒有機(jī) 會(huì)”。企業(yè)的管理水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、企業(yè)“軟件”的綜合實(shí) 力只有在不斷遇到問題、不斷解決問題、不斷積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 的過程中才能獲得實(shí)質(zhì)性成長。所以，對(duì)于立志做大做強(qiáng)、期望持續(xù)成功的很多企業(yè)來說，“工荒”既是不易克服的困難, 也是不可多得的機(jī)遇。利用這個(gè)機(jī)會(huì)，企業(yè)可以增強(qiáng)自我，超越對(duì)手，可以通過自己的穩(wěn)定表現(xiàn)贏得更多訂單，進(jìn)而可 以借機(jī)形成企業(yè)的美譽(yù)，走上企業(yè)文化品牌經(jīng)營之路。具體 來說，面對(duì)“工荒”，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取對(duì)策。2.1企業(yè)應(yīng)急對(duì)策

在勞工供求結(jié)構(gòu)性矛盾關(guān)系中我們看到，當(dāng)前并非無工 可招，而是生手相對(duì)太多，熟手不足，這個(gè)技術(shù)瓶頸卡住了 供求雙方；而對(duì)員工培訓(xùn)的門檻形成了另一道障礙。如何突 破這兩大難關(guān)呢？業(yè)務(wù)流程重組將是切實(shí)可行的方法。以制 鞋行業(yè)為例，在大多數(shù)鞋廠里面，一款鞋的工序所有工作通 常都是由一個(gè)人從頭做到尾。這樣做的好處是管理方便、責(zé) 任容易明確，產(chǎn)品質(zhì)量也容易保證，但是顯然對(duì)于員工的技 術(shù)要求被提高了，而且員工的培訓(xùn)難度無疑加大了?？p制工 序在制鞋業(yè)中是個(gè)關(guān)鍵工序，縫制工序的8道小工序中，有 好幾項(xiàng)工作的難度是比較低的。招到的新員工，經(jīng)過

一、兩 天的練習(xí)就可以開始做，經(jīng)過一段時(shí)間以后，隨著工人熟練 程度的提高和對(duì)其他小工序的耳濡目染，就可以逐步做一些 相對(duì)較難的工作，直到全面掌握縫紉技術(shù)。這樣，員工的培 訓(xùn)就變成了一個(gè)可以循環(huán)漸進(jìn)的階梯，而不至于產(chǎn)生難以克 服的障礙。每個(gè)員工只做一項(xiàng)具體的細(xì)小工作，熟練起來比 較容易，生產(chǎn)效率因此得以提高，同時(shí)逐步讓新員工承擔(dān)重 要的工作，成就感和被重視感油然而生，加上技術(shù)得到鍛煉 再加上經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步提高，對(duì)企業(yè)的忠誠度和責(zé)任心往往也 會(huì)慢慢滋生。當(dāng)然了，最直接的好處是企業(yè)對(duì)熟練技術(shù)工的 依賴正變得越來越小，招工的壓力也會(huì)降低。2.2企業(yè)長遠(yuǎn)對(duì)策

對(duì)于單個(gè)企業(yè)來說，“招工難”除開技術(shù)障礙之外，另一 個(gè)問題就是勞工的就業(yè)環(huán)境問題。工資拖欠、過度加班、勞 保缺失、住宿條件惡劣、伙食不好等等現(xiàn)象在各地的中小企 業(yè)中并不鮮見。而為招攬工人，老板在招工時(shí)又會(huì)許諾許多 優(yōu)厚條件，到后來“優(yōu)厚條件”變成了“美好愿望”，勞資雙 方的信任危機(jī)立刻顯現(xiàn)。此時(shí)，“留不住人”與“招不到人” 就會(huì)夾擊這類企業(yè)。失去了員工對(duì)企業(yè)的稱頌，沒有了市場 的口碑，企業(yè)舉步維艱就可想而知了。要想逆勢上揚(yáng)，在一 片“工荒”中保持員工隊(duì)伍的穩(wěn)定，企業(yè)必須切實(shí)解決以下 幾個(gè)問題：①杜絕工資拖欠現(xiàn)象；②調(diào)節(jié)生產(chǎn)能力，控制加 班時(shí)間；③建立合理的勞動(dòng)保障制度；④樹立企業(yè)誠信，管 理者應(yīng)真正把普通員工當(dāng)做自己的兄弟姐妹、親戚朋友來看 待。就業(yè)環(huán)境得到改善，管理從真正意義上實(shí)現(xiàn)人性化，惟 有如此，企業(yè)才談得上長遠(yuǎn)發(fā)展。2.3行業(yè)對(duì)策

勞動(dòng)密集型行業(yè)，“工荒”是攔在大家面前的一頭猛虎，要打虎，最終還得依靠群眾的力量?？捎尚袠I(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）牽頭組織相關(guān)院校、服務(wù)機(jī)構(gòu)、地方政府為企業(yè)提供勞務(wù)輸 送、管理咨詢等服務(wù)，一則分擔(dān)企業(yè)后顧之憂，二則加強(qiáng)校 企聯(lián)系，提高行業(yè)整體凝聚力。另外，以行業(yè)協(xié)會(huì)為龍頭優(yōu) 化企業(yè)務(wù)工環(huán)境最終會(huì)贏得行業(yè)競爭力的整體提升。行業(yè)規(guī) 范了，打工環(huán)境改善了，技術(shù)瓶頸突破了，等于切斷了“工 荒”這只猛虎的“尖牙、利爪與尾巴”，打虎將不再是一件艱 難的任務(wù)。2.4綜合對(duì)策 2.4.1投資內(nèi)陸化

在我國內(nèi)陸各省、市、區(qū)的農(nóng)村、城市，存在著大量的 閑置勞動(dòng)力與半閑置勞動(dòng)力。適齡的閑置勞動(dòng)力可以成為外 出務(wù)工人員；而更多的半閑置勞動(dòng)力則由于家庭、年齡、身 體狀況等因素影響不能外出打工。如果交通運(yùn)輸條件得到保 證，企業(yè)搬遷到閑置勞動(dòng)力充足的省份，將獲得更大的產(chǎn)品 勞動(dòng)成本競爭優(yōu)勢，借助信息網(wǎng)絡(luò)化，利用地方政府的引資 優(yōu)惠條件，企業(yè)經(jīng)營前景仍將持續(xù)看好。2.4.2轉(zhuǎn)變思想觀念

許多大中專畢業(yè)生失業(yè)或者不能就業(yè)已經(jīng)是公開的事 實(shí)，在他們的失業(yè)與無法就業(yè)背后，并非沒有工作機(jī)會(huì)，而 恰好是“高不成，低不就”造就了當(dāng)前的局面。從社會(huì)的長 期發(fā)展趨勢來看，“藍(lán)領(lǐng)高材生”將會(huì)不可避免地成為一個(gè)就 業(yè)走向。與其抱殘守缺，等待著遙遠(yuǎn)的白領(lǐng)工作，不如退而 求其次，扎扎實(shí)實(shí)從基層做起。何況，很多的大企業(yè)家，成 功人士都是從基層不起眼的工作做起，我們今天的大學(xué)生又 為什么不能這樣一步一步通向成功呢。

第四篇：大學(xué)生用工荒與就業(yè)難論文

對(duì)“用工荒與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難”現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)

近幾年隨著各高校的擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)在逐年提高（如去年畢業(yè)生人數(shù)為630萬，比2009年的611萬多了11萬），同時(shí)，畢業(yè)生就業(yè)難的問題也日益突出；另一方面，有些單位的工作崗位卻人員短缺，招不到人，出現(xiàn)了“用工荒”現(xiàn)象，這兩個(gè)矛盾體在我國時(shí)刻存在，而它們又該如何協(xié)調(diào)，解決已成為當(dāng)務(wù)之急。

要想找到解決辦法，首先要分析這兩種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。

有人說，如果沒有忘記大學(xué)生就業(yè)難，那么就會(huì)發(fā)現(xiàn)，用工荒并不是真的無工可用，全國用工缺口不過二十幾萬，而待就業(yè)大學(xué)生卻達(dá)百萬之多?但我們不能說，出現(xiàn)用工荒就代表中國的就業(yè)問題已經(jīng)解決。

就業(yè)難與用工荒并不是針對(duì)所有企業(yè)，也不是針對(duì)所有人。第一，就業(yè)難主要是針對(duì)有稍微較好的待遇的單位，人很多；而對(duì)于真正需要高端技術(shù)實(shí)力的企業(yè)，才會(huì)出現(xiàn)“用工荒”。就如計(jì)算機(jī)專業(yè)而言：隨著時(shí)代的發(fā)展，計(jì)算機(jī)越來越“熱”，無論哪一專業(yè)，或深或淺，都要學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)的知識(shí)，好多單位也看準(zhǔn)了計(jì)算機(jī)的前景，招技術(shù)人員，而且工資也不低，這樣就導(dǎo)致很多大學(xué)畢業(yè)生擠在這樣的門檻里，但真正能進(jìn)的卻沒有多少人。很多人對(duì)于計(jì)算機(jī)的基本技術(shù)的掌握差不多，這樣，一些非技術(shù)因素就成為招聘的主導(dǎo)因素（如責(zé)任感，對(duì)事件的處理能力?），而不像在計(jì)算機(jī)剛剛起步的年代，在很少有人懂計(jì)算機(jī)的年代，技術(shù)是主因。而在需要高端計(jì)算機(jī)人才的地方，門檻很高，而中國很缺少這樣的高端技術(shù)人才，就出現(xiàn)了企業(yè)的“用工荒”。

第二，在一些需要體力勞動(dòng)的單位，有時(shí)也出現(xiàn)了“用工荒”。理由很簡單，很多大學(xué)生仍有一種思想：大學(xué)生應(yīng)該和筆桿子打交道，對(duì)于體力勞動(dòng)，工資很低，而且感到很丟人。

從深層次來講，這兩種現(xiàn)象的出現(xiàn)與中國發(fā)展模式的瓶頸甚至財(cái)富分配有很大關(guān)系。

不可否認(rèn)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式讓中國成為金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中的巨大贏家，中國引起世界的震驚?？恐畠r(jià)的勞動(dòng)力，再加上其他有利條件，我們積累了巨大的財(cái)富，迅速崛起為世界主要經(jīng)濟(jì)體。但是，廉價(jià)的勞動(dòng)力并不是一成不變，隨著社會(huì)的發(fā)展，很多人不在滿足于現(xiàn)有工資，跳槽，投奔于更高的待遇的單位。這樣也導(dǎo)致了有的單位就業(yè)難，有的地方?jīng)]人干。同時(shí)，即使是同一份工作，工資高低差距也大，人們當(dāng)然選擇更好的。因而，勞動(dòng)力變得“不廉價(jià)”。

解決就業(yè)難，最簡單的辦法是要企業(yè)能夠擴(kuò)大招聘人員數(shù)目，國家政府能夠給畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)也是解決就業(yè)難的方法之一。近幾十年，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成功的事例充分彰顯出了當(dāng)代大學(xué)生的實(shí)力：如楊致遠(yuǎn)和雅虎，于1999年由清華大學(xué)學(xué)生創(chuàng)建的“北京易得方舟信息技術(shù)有限公司”? 都顯示的大學(xué)生的風(fēng)采。而這種自主創(chuàng)業(yè)，又會(huì)給其他人增加就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，現(xiàn)如今，好多本科畢業(yè)生選擇讀研，更深層去學(xué)習(xí)，來緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力或是為以后獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，這也逐漸成為一種趨勢。

解決用工荒，最重要的是解決“民工荒”。農(nóng)民人口仍在中國占有大部分比例，解決好農(nóng)民問題才是真正的“以民為本”。可以從應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手： 1.提高農(nóng)民工工資待遇。這是最簡單易行也可能是最有效的辦法。農(nóng)民打工就是為比在家能賺更多的錢，企業(yè)不能再把他們看成是一種廉價(jià)的勞動(dòng)力，而應(yīng)視為企業(yè)必不可少的員工，適當(dāng)提高工資，給予更好的待遇，那么體力勞動(dòng)也就不會(huì)

沒人干了。

2.切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。實(shí)際上，勞動(dòng)合同法，不僅保障了工人的權(quán)益，同時(shí)，也維護(hù)了企業(yè)的合法利益。我們以前總說臺(tái)資企業(yè)在大陸是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此每年春節(jié)后他們都會(huì)鬧“用工荒”；然而臺(tái)灣老板們早就有了對(duì)策，因?yàn)樗麄兣c自己的員工簽訂了固定的勞動(dòng)合同；所以臺(tái)資企業(yè)并沒有出現(xiàn)“用工荒”。這樣既避免了公司無故裁人，拖欠工資，同時(shí)也避免了工人無故曠休，減少企業(yè)虧損的風(fēng)險(xiǎn)。

無論是就業(yè)難還是用工荒，最重要的是政府能提出相關(guān)的政策來解決，無論是提高工資還是自主創(chuàng)業(yè)，都解決不了根本問題。在兩會(huì)期間，大學(xué)生就業(yè)難和用工荒是重點(diǎn)內(nèi)容之一，科學(xué)的解決這一矛盾，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，都將有著十分重要的意義。

首先，政府部門在解決群眾就業(yè)的過程中，要推進(jìn)卓有成效的教育培訓(xùn)機(jī)制，讓更多的就業(yè)者能夠擁有一技之長，而且，所學(xué)技術(shù)要緊緊結(jié)合企業(yè)所需。在解決就業(yè)問題時(shí)，政府部門絕不能僅僅滿足于解決就業(yè)率的問題，更為重要的是，要著力提高民眾的就業(yè)質(zhì)量。那么，采取更多舉措，做好對(duì)就業(yè)群體的培訓(xùn)工作，是至關(guān)重要的。

除了才剛提到的，政府要盡量增加將就業(yè)崗位，從某種程度上來講，政府還應(yīng)該加快我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的步伐。（人民日?qǐng)?bào)）。只有加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，讓其更適合當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)形勢，才能從根本上解決這一大矛盾。

另外，政府可以鼓勵(lì)在校大學(xué)生有專研精神，并出臺(tái)相關(guān)政策經(jīng)濟(jì)政策（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助）使大學(xué)生自身發(fā)展不局限于本科畢業(yè)后找工作，而是繼續(xù)深造，為中國高端技術(shù)方面培養(yǎng)人才，改善高端技術(shù)科研方面缺人才的現(xiàn)象

有人說中國的“用工荒”遠(yuǎn)不及就業(yè)難嚴(yán)重，也有人說用工荒是中國經(jīng)濟(jì)形勢下的一種偽現(xiàn)象?總之，這兩者的關(guān)系是仁者見仁，智者見智的，沒有人會(huì)有所謂的“標(biāo)準(zhǔn)答案”，而解決這二者的矛盾，政府要出力，企業(yè)要伸手，更關(guān)鍵的是，要看企業(yè)對(duì)于政府政策的支持程度和企業(yè)自身的運(yùn)作。

第五篇：用工荒和就業(yè)難

小談“用工荒”和“就業(yè)難”

“用工荒”和“就業(yè)難”的現(xiàn)象及原因

近年來，“用工荒”和“就業(yè)難”問題越來越多的困繞著我們，用人單位無人可用，無業(yè)人員無工可干，這一矛盾越來越突出。從邏輯上講，我國“用工荒”和“就業(yè)難”是一對(duì)矛盾的共同體，只要企業(yè)提高工資待遇，勞動(dòng)者不挑不檢，就一定能夠解決就業(yè)問題。但事與愿違。

隨著社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化的進(jìn)步，如今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，因此大量農(nóng)民擁有了大量空閑時(shí)間，也就出現(xiàn)了大量的富余勞動(dòng)力，也就產(chǎn)生了大量的農(nóng)民工。但農(nóng)民工自身能力差，很多需要技術(shù)的工作，農(nóng)民工并不能輕松應(yīng)付。而伴隨著科技的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民會(huì)涌入城市，而相應(yīng)的，很多工作對(duì)員工的要求也越來越高，有些還要求掌握很多科學(xué)技術(shù)知識(shí)，這個(gè)矛盾越來越突出，也就導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民工找不到工作。而那些只需求勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，由于本身利益就不是很高，無法給農(nóng)民工提供較好的待遇，無法滿足農(nóng)民工的需要，也就造成了相應(yīng)的農(nóng)民工無工可干。

而大學(xué)生的“就業(yè)難”問題也是表現(xiàn)的十分明顯適合大學(xué)生的技術(shù)密集型的就業(yè)崗位還很少，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等研發(fā)性、知識(shí)性的技術(shù)崗位，未能形成國際競爭優(yōu)勢，不具有區(qū)域性、行業(yè)性和階段性特點(diǎn)。

據(jù)報(bào)道，全國的女大學(xué)生就業(yè)率只有54%。

在社會(huì)化發(fā)展的過程中，就業(yè)崗位應(yīng)該逐步逐步進(jìn)化，我國有大量的農(nóng)民工需要轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，也需要大量的知識(shí)勞動(dòng)者實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和進(jìn)入高端技術(shù)行業(yè)。

因此，用工荒和就業(yè)難將長期存在：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快。技工需求缺口大，在今年初諸多沿海企業(yè)訂單量日益增大、用工數(shù)日益攀升。僅廣東省技工缺口達(dá)32％，其崗位主要是技術(shù)工種和熟練工。

二是房價(jià)、物價(jià)上升，勞動(dòng)力成本提高。

物價(jià)水平的上升是由生產(chǎn)成本的提高推動(dòng)的，工資作為生產(chǎn)成本的一部分，工資的上漲必然使得生產(chǎn)成本提高，又由于市場的不完全競爭性，企業(yè)便會(huì)提高產(chǎn)品價(jià)格，減少就業(yè)量，同時(shí)對(duì)勞動(dòng)者技能又提出新的要求。

據(jù)廣東省調(diào)查，500家企業(yè)有300家企業(yè)缺工，其工資水平比不缺工企業(yè)低200－400元；月工資水平達(dá)1800元以上的企業(yè)基本不缺工。其它，勞動(dòng)安全和社會(huì)保障也存在問題。

三是勞動(dòng)力多元分流加快。由于珠三角、長三角、環(huán)渤海灣、西部和東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，對(duì)勞動(dòng)力需求急劇加大。在國家促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)政策引導(dǎo)下，人們就業(yè)觀念也隨之產(chǎn)生了變化，在很大程度上打破了勞動(dòng)就業(yè)“孔雀東南飛”的局面。

勞動(dòng)者就業(yè)從先前的定向流動(dòng)變?yōu)楝F(xiàn)在的多元流動(dòng)。在勞動(dòng)力多元分流格局的影響下，東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)招工優(yōu)勢逐漸喪失，近年出現(xiàn)了招工困難的局面。

四是我國勞動(dòng)參與率下降。

預(yù)計(jì)到2010年我國超過60歲的老年人將達(dá)到億，約占總?cè)丝诘?2.8％；到“十二五”末期該比例將達(dá)到15%左右。人口的老齡化，使勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比例、代際關(guān)系發(fā)生著重大變化，直接影響勞動(dòng)力供給，五是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，促使勞動(dòng)者的技能更新。

我國大量的勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨升級(jí)，需要素質(zhì)更高的勞動(dòng)者。隨著經(jīng)濟(jì)壘球化的到來，具有傳統(tǒng)優(yōu)勢豹產(chǎn)業(yè)經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，客觀上要求企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)作相應(yīng)的調(diào)整和升級(jí)，以獲得薪的競爭優(yōu)勢。這就對(duì)企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)提出了新的要求。

六是大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)的連年增加。

2008年新畢業(yè)了610萬以上,流動(dòng)人口中接受過高中及以上文化程度教育的人數(shù)開始迅速上升。我國未來每年大學(xué)畢業(yè)生會(huì)在810萬以上。

就業(yè)難和用工荒，折射出一個(gè)共同的命題，那就是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)變。

在GDP崇拜的背景下，各級(jí)地方政府想得最多的是迅速做大經(jīng)濟(jì)總量。這其中最便捷的路徑就是投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展重化工業(yè)等，而這類產(chǎn)業(yè)恰恰缺少就業(yè)彈性，遠(yuǎn)沒有發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)多。

在重低成本優(yōu)勢、輕自主創(chuàng)新的背景下，頂著“世界工廠”光環(huán)的中國企業(yè)更多依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢來賺取微薄利潤。處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)，需要的往往只是普通熟練工，賺錢的法寶則在于拼命壓低人工成本，自然會(huì)導(dǎo)致就業(yè)向下競爭。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸輕畸重的背景下，低端制造業(yè)需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，新生代農(nóng)民工不愿意走父輩老路只賺辛苦錢，知識(shí)層次相對(duì)較高的大學(xué)畢業(yè)生又不具備就業(yè)低成本優(yōu)勢，最終形成一邊是用工荒、另一邊是就業(yè)難的怪象。

“用工荒”和“就業(yè)難”的解決方案

從農(nóng)民工本身來講，必需提高自己的素質(zhì)和能力，要不斷通過學(xué)習(xí)提高自己的勞動(dòng)價(jià)值，只有這樣才能找到更讓自己滿意的工作。而相對(duì)大學(xué)生而言，在學(xué)校努力掌握知識(shí)的條件下，也要想好自己未來的發(fā)展方向，及時(shí)為自己的以后的生活做好準(zhǔn)備。同時(shí)要放低自己對(duì)工作起點(diǎn)的要求，不能總是要求超過自己所能創(chuàng)造價(jià)值的要求。另外，有能力的人要勇于自主創(chuàng)業(yè)。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)陷入這樣的發(fā)展慣性，結(jié)構(gòu)性地缺工在所難免，大學(xué)生就業(yè)難只會(huì)愈演愈烈。因此，從某種角度看，用工荒和就業(yè)難，最后都指向一個(gè)問題，那就是加快我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的步伐。東部沿海企業(yè)要想保持和鞏固先發(fā)優(yōu)勢，根本出路也只有靠加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，迅速從勞動(dòng)力密集的加工業(yè)跨越到資金、技術(shù)、人才密集的新興產(chǎn)業(yè)。

只有進(jìn)入利潤空間更大的新興產(chǎn)業(yè)，東部沿海地區(qū)的企業(yè)才能有實(shí)力去吸引高端人才，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。而每年成千上萬的應(yīng)屆畢業(yè)生們，正是農(nóng)民工回流之后的接續(xù)人才。這樣，用工荒和就業(yè)難兩大難題才能同時(shí)破解，從而形成真正的雙贏局面。

所以，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的角度看，目前出現(xiàn)的用工荒和就業(yè)難，或許正是東部沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)力。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)，最終都是為了讓勞動(dòng)者擁有更好的生活。就業(yè)難和用工荒同時(shí)出現(xiàn)，提醒我們再不能抱著“勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢”不放，因?yàn)檫@樣的發(fā)展方式必然是不可持續(xù)的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，勞動(dòng)者會(huì)做更多權(quán)衡，苦活累活，錢再多可能也沒多少人愿意干。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能從根源上破解就業(yè)難和用工荒，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。

“用工荒”和“就業(yè)難”問題畢竟是一對(duì)矛盾的共同體，并不是不可調(diào)節(jié)的矛盾。我們相信，在國家和我們自身的共同努力下，一定可以克服“用工荒”和“就業(yè)難”的問題