第一篇：用工荒的反思

【新聞背景】

“用工荒”新聞?wù){(diào)查組在前兩篇，瞄準(zhǔn)貴州一、二、三個產(chǎn)業(yè)勞動力及用工狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)第一和第二代農(nóng)民工“打工” 的不同訴求，第一代農(nóng)民工是“生存型” 打工，即打工收入除維持自己最基本的生存外，全部用來養(yǎng)家糊口；第一代農(nóng)民工的子女，如果可以稱為第二代農(nóng)民工的話，“打工”即為“發(fā)展”，并融入城市。調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn) 無論是養(yǎng)家糊口的第一代或渴望融入城市的第二代，未來的目標(biāo)都是創(chuàng)業(yè)，每一個人心中蟄伏著強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)力量。于是采訪從追蹤“用工荒”事件，延伸到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，有多少農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？返鄉(xiāng)農(nóng)民工怎樣創(chuàng)業(yè)？記者想起去年在貴州省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)起轟動全國“溫暖農(nóng)民工萬里行”活動的組織和策劃者，貴州農(nóng)村信用社安順辦事處主任胡良品。

記者撥通胡良品電話，聽完我的選題后他欣然應(yīng)諾，帶我們到條件最差，農(nóng)民工外出打工最集中的國家級貧困縣，麻山地區(qū)紫云縣采訪。

大坡村模式： 從東部打工到返鄉(xiāng)創(chuàng)辦工業(yè)園

——對貴州返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查(上)

題記;

從三個返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的三家庭式工個廠，引來壩羊鄉(xiāng)大坡村返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工業(yè)園。表面看是農(nóng)民工自發(fā)式民間行動，倒“逼”政府跟進(jìn)的個案，實(shí)則是一場從自發(fā)到自覺的工業(yè)化發(fā)展路徑。觀察歐美工業(yè)化道路，概莫能外，已然是從民間開始，包括作為世界加工廠的沿海制造業(yè)，從民間家家戶戶家庭草根式創(chuàng)業(yè)，到規(guī)模、規(guī)范和集約化。

——記者一、一個國家級貧困縣的西式別墅村

別墅門前幾乎無人，只零星站著幾個老人和鮮活亂跑的一群年齡在3-6歲的孩子，偶有1、2個衣著鮮亮的女人，在好奇地看著我們。別墅里一應(yīng)俱全的彩電、冰箱、沙發(fā)，但青壯年男女都出去打工了，只有老人在家種地看孩子。

3月7日早8點(diǎn)30分，胡良品驅(qū)車如約來接記者，到安順時，看了一些去年他們 “溫暖農(nóng)民工萬里行”影像資料，畫冊一反常規(guī)，用了大量留守老人和兒童圖片，記者初次感受到胡良品真實(shí)善良的性情。

中午1點(diǎn)，胡良品和他直接領(lǐng)導(dǎo)的安順農(nóng)民工金融服務(wù)中心黨委副書記段應(yīng)安攜記者一行向紫云出發(fā)。

越野車在破爛的428國道上顛簸盤桓兩小時，才到麻山地區(qū)國家級貧困縣紫云縣的壩羊鄉(xiāng)大坡村，此行采訪目的地。

2009年，紫云財政收入首次破億，農(nóng)民人均純收入僅2701.5元，比全省農(nóng)民人均純收入3100元低800元，比全國農(nóng)民人均5000元低差不多一倍。

此時已是下午3：00。村子只有400多戶人家，分散在公路旁的山坳里，村中心街由一字排開，在公路兩旁的西式別墅群組成，約幾十棟。別墅的外屋頂和梁柱是白色羅馬柱裝飾，在周圍群山映襯下，頗有些歐洲鄉(xiāng)間別墅風(fēng)情。前來迎接我們的大坡村能人婁方成指著別墅，用自豪的口氣告訴我們，“別墅不是政府的形象工程，而是打工的村民們返鄉(xiāng)建的”，投資在十幾萬，最多的花60萬，大都在信用社貸部分款。他特別說別墅圖是在廣東打工的村民們拍下人家的別墅圖，照圖設(shè)計的。

婁方成很興奮，一邊滔滔不絕介紹一棟棟別墅情況，一邊提高嗓門，與兩三個出現(xiàn)的村民叔婆弟妹地叫著寒暄著，炫耀式地向他們介紹我們這些來自省報記者。

婁方成在自家屋子辦起來的老廠

別墅門前幾乎無人，只零星站著幾個老人和鮮活亂跑的一群年齡在3-6歲的孩子，偶有1、2個衣著鮮亮的女人，在好奇地看著我們。別墅里一應(yīng)俱全的彩電、冰箱、沙發(fā)，但青壯年男女都出去打工了，只有老人在家種地看孩子。

婁方成是壩羊鄉(xiāng)大坡村凱成實(shí)木廠廠長，清瘦，中等個，頭發(fā)蓬亂，身穿有些廉價西裝，腳蹬一雙敷滿黃土的解放鞋，然而，看著我們的兩眼卻是堅定自信，毫不躲閃。

通過婁方成，我們了解到，大坡村是打工經(jīng)濟(jì)。從80年代開始，人均年收入僅幾百元的大坡村人便開始背井離鄉(xiāng)外出打工，全村16—50周歲之間，基本在外，每戶估計每年匯回家的錢平均在1.5—2萬元之間，主要是打工經(jīng)濟(jì)。

二、農(nóng)民工老板婁方成婁方成說：“在廣東農(nóng)民工們，大都象我一樣，打工時抱著學(xué)技術(shù)的想法，目的是學(xué)好技術(shù)，自己辦廠，不再給別人打工”。

婁方成的實(shí)木廠是在自家的住房里辦起來的。

2009年10月，帶著一家三口回鄉(xiāng)的婁方成看到家鄉(xiāng)人用的廣東實(shí)木門，是用紫云產(chǎn)的木材，運(yùn)到深圳加工，返銷回貴州的。在廣東實(shí)木門廠打工多年的婁方成便打起了辦實(shí)木門廠的主意。

婁方成原來的住房是半間木房，便用10多萬積蓄在公路邊建起了兩層樓的住房，同時投資30萬元，買來機(jī)器，在新房一樓，開起了實(shí)木門加工廠。他既當(dāng)老板，又當(dāng)技術(shù)員，還當(dāng)工人，請來6個木工師傅，日夜生產(chǎn)。第一個月產(chǎn)出15套門，全部賣光。

他只賣500元一套，廣東同類型產(chǎn)品賣800元一套。

他說“我就地取材做貨真價實(shí)的實(shí)心實(shí)木門銷給老鄉(xiāng)們，價錢比廣東的那些空心門便宜?！彼f，廣東的門許多都是空心門。

于是市場供不應(yīng)求，必須擴(kuò)大規(guī)模。在去年下半年，婁方成與同村人王凱合作投資250多萬，把廠擴(kuò)張到縣城，縣城主廠房投產(chǎn)幾個月銷售額有70多萬元，20多萬利潤。

婁方成說，“我看好市價800元左右中檔門市場，打算3年做到年產(chǎn)一萬套，5年做到5-10萬套門的規(guī)模。”他說，一個樓盤就可以消化幾千上萬套門。

婁方成有野心，想把門銷到廣東、上海他的師傅廠所在的市場。

婁方成打工前的生活怎樣？，“打工前，一家三口守著幾畝旱地求食，如果風(fēng)調(diào)雨順，加上老婆養(yǎng)的兩頭豬，除去成本一年收入大約是2000多塊錢”婁方成這樣對記者說。

忍受不了極貧生活的婁方成嘗試種烤煙、做小買賣，后來與人合作借錢開礦虧了十幾萬。1997年，走入絕境的婁方成帶上老婆兒子，和村里大多數(shù)人一樣，開始了背井離鄉(xiāng)下廣東的打工人生。時年他28歲。

到了廣東，托幾個老鄉(xiāng)才在一家具廠找到一份工資只有300元的掃地工作。婁方成沒有錢買鋪蓋，睡了半月的光板床，一老鄉(xiāng)看不下去拿100元借他買了鋪蓋。

婁方成一心想學(xué)技術(shù)，經(jīng)常乘掃地時偷偷在旁學(xué)習(xí)，后來做組裝維修工，勤奮的婁方成很快把活做得又快又好，得到工廠信任并送出進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。婁方成很努力，培訓(xùn)完成后考起了技師資格證，工資漲到3000，再后來又漲到6000元。又到臺灣東風(fēng)集團(tuán)搞電腦零配件維修，工資在7000元以上。

2005年，婁方成在深圳龍崗開辦了自己人生第一家喇叭加工廠，廠發(fā)展到100人規(guī)模，那時是臺灣廠家提供配件，他的廠組裝，喇叭廠兩年賺了100來萬，但2008年那場金融風(fēng)暴一來，訂單突然減少，廠子被迫關(guān)門，此時，婁方成站在空無一人的廠里，突然感到很孤獨(dú)，突然想起了已經(jīng)7、8年沒有回去的家鄉(xiāng)。他突然產(chǎn)生想回家看看的沖動。

2008年底，多年在外打工的婁方成帶上打工掙下的幾十萬元，攜妻將子，第一回到家鄉(xiāng)。然而他發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)正在大搞新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)充滿無限商機(jī)。

婁方成說：“在廣東農(nóng)民工們，大都象我一樣，打工時抱著學(xué)技術(shù)的想法，目的是學(xué)好

技術(shù)，自己辦廠，不再給別人打工”。

三、三個農(nóng)民工要辦工業(yè)園

在壩羊鄉(xiāng)大坡村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，是婁方成、舒明勇、舒建江三個返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦的三個家庭式工廠引來的工業(yè)園。

一天婁方成、舒明勇、舒建江這三個能人聚在一起，談起廣東、浙江建工業(yè)園，三個人竟然都想到，以他們?nèi)齻€廠為基礎(chǔ)，聯(lián)合一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的老鄉(xiāng)，一起辦工業(yè)園。

這個想法讓他們很興奮，馬上找到鄉(xiāng)黨委書記張正賢。張一聽很高興，可怎么搞？四人都不知道，于是上網(wǎng)查資料??。請示縣委政府，邊學(xué)邊干了起來。

在婁方成的廠兼家坐定后，聞訊趕來的壩羊鄉(xiāng)黨委書記張正賢給我們講到，大約從上世紀(jì)末本世紀(jì)初，部分有了一定積蓄的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)搞運(yùn)輸、辦小加工廠、開小超市、小百貨??，具有工業(yè)意義的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是從舒明勇的汽門芯加工廠開始的。

在2002年，村民舒明勇在外打工多年后，回到家修了一棟三層別墅樓，然后用在汽車配件廠打工學(xué)到的技術(shù)，在別墅的一樓辦起生產(chǎn)汽車零配件的汽門芯加工廠。

婁方成說，舒明勇有技術(shù)，原材料渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)都在手上，從開始生產(chǎn)就很正常，產(chǎn)品銷到珠三角、長三角、北方和中西部的大量汽車生產(chǎn)廠家。后來訂單越做越大，汽門芯加工廠只好搬出別墅，買下門前幾千畝地，投資數(shù)百萬，建成一家現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房。

婁方成指著開發(fā)區(qū)最大的廠——舒明勇的汽門芯加工廠給記者看，記者一行走進(jìn)去，發(fā)現(xiàn)該廠約幾千平方米，呈四合院狀，從北面正在貼瓷磚的廠門進(jìn)去，東、西、南面是全框架鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)廠房。舒明勇在縣城辦事，趕不回來，婁方成告訴我們，舒明勇的產(chǎn)品銷往全國大多數(shù)汽車生產(chǎn)廠家，包括一汽大眾，本田都用他的汽門芯，老廠保持生產(chǎn)，新廠是按照年產(chǎn)幾千萬定單規(guī)模建的，設(shè)備很快就進(jìn)廠。

隨婁方成走進(jìn)一間正在生產(chǎn)彩瓦的廠，只見廠里堆滿了剛剛退坯的白色羅馬柱和藍(lán)色、黃色的彩瓦，幾個工人正在機(jī)器上作業(yè)。張正賢半認(rèn)真半開玩笑說，這是返鄉(xiāng)農(nóng)民工紫云縣著名企業(yè)家舒建江的彩瓦廠。

婁方成、舒明勇、舒建江三個工廠可以解決近300人左右就業(yè)，另外有10幾家農(nóng)民工辦加工企業(yè)進(jìn)園后，用工將達(dá)500-800人，按照規(guī)劃30—50家企業(yè)落戶后，將解決上千人就業(yè)。

婁方成指著遠(yuǎn)遠(yuǎn)近近的新房說，那些房頂?shù)牟释?，別墅的羅馬柱，都是舒建江的廠出的。彩瓦廠的產(chǎn)品銷往周圍縣鄉(xiāng)，目前，舒建江打算擴(kuò)大規(guī)模后進(jìn)入貴陽建材市場。

婁方成帶我們順著交錯的田埂路走進(jìn)工業(yè)園，發(fā)現(xiàn)有的廠房甚至沒有打地坪，雜草叢生，或門窗不齊，然而廠房里竟傳出隆隆機(jī)器聲。

婁方成看記者在觀察剛剛漆過的廠門，他搓了搓手，充滿歉意對記者說：“我們的園區(qū)比不得廣東、江蘇的現(xiàn)代化工業(yè)園，配套設(shè)施樣樣齊全，我們資金很少，廠是企業(yè)邊生產(chǎn)邊賺錢滾動建設(shè)的，園區(qū)主道路是政府投資建設(shè)的，縣財政太窮，拿不出多少錢來，一些規(guī)劃的次干道和配套暫時還沒有資金渠道?！?/p>

記者看到，工業(yè)園占地約幾十畝，全然的白墻藍(lán)頂廠房群，每一間約在十幾、幾十方平米之間，最大的約一千多平方米，無圍墻，無景觀樹木，無辦公樓??

四、及時跟進(jìn)服務(wù)的政府

張正賢說，工業(yè)園辦起來的根本成因是，三家企業(yè)落地后，從政府、企業(yè)已然感到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已呈趨勢。

后來聯(lián)系在外的農(nóng)民工和一些企業(yè)，有幾十家返鄉(xiāng)農(nóng)民工企業(yè)有進(jìn)園的意向，請示縣委政府和市委省政府，得到領(lǐng)導(dǎo)們支持。

“尤其是市委陳堅書記，要求我們主動積極做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作”張正賢說。于是開始規(guī)劃高基礎(chǔ)設(shè)施。在去年，僅有60萬元財政收入的壩羊鄉(xiāng)政府，拿出

60萬元搞園區(qū)道路，水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，說明政府的決心很大。

胡良品說，“有市場前景和成長性好的企業(yè)，又有決心很大的黨委政府，對銀行來說是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。”

婁方成的廠也“被規(guī)劃”進(jìn)工業(yè)園。

陪同采訪的胡良品現(xiàn)場表示，將把大坡村工業(yè)園作為重點(diǎn)支持對象，并現(xiàn)場指示對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，再簡化貸款手續(xù)、再放長貸款期限、再調(diào)低貸款利率和放寬額度。張正賢則表示，有農(nóng)村信用社的資金支持，工業(yè)園會加快發(fā)展速度。

后來，胡良品告訴記者。

據(jù)悉，婁方成、舒明勇、舒建江三個工廠可以解決近300人左右就業(yè)，另外有10幾家農(nóng)民工辦加工企業(yè)進(jìn)園后，用工將達(dá)500-800人，按照規(guī)劃30—50家企業(yè)落戶后，將解決上千人就業(yè)。

調(diào)查結(jié)果：

大坡村經(jīng)驗(yàn)是，從三個返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的三家庭式工個廠，引來壩羊鄉(xiāng)大坡村返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工業(yè)園。表面看是農(nóng)民工自發(fā)式民間行動，倒“逼”政府跟進(jìn)的個案，實(shí)則是一場從自發(fā)到自覺的工業(yè)化發(fā)展路徑。觀察歐美工業(yè)化道路，概莫能外，已然是從民間開始，包括作為世界加工廠的沿海制造業(yè)，從民間家家戶戶家庭草根式創(chuàng)業(yè)，到規(guī)模、規(guī)范和集約化。記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，不只大坡村，在全省各地農(nóng)村，大量農(nóng)民工們，正在用“打工”積累的資金、技術(shù)和市場返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

我們建議，全省每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃性選擇一些村，重點(diǎn)扶持幾戶有成長能力和帶動效應(yīng)的農(nóng)民工辦企業(yè)為基礎(chǔ)，建成鄉(xiāng)村工業(yè)園，以此為載體，讓在外積累了資金、技術(shù)和市場返鄉(xiāng)的農(nóng)民工進(jìn)園創(chuàng)業(yè)，這無論對促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，是一條既能解決產(chǎn)業(yè)，又能解決就業(yè)，包括促進(jìn)農(nóng)村家庭和諧，城市社會穩(wěn)定等多贏途徑。我們以為，這一經(jīng)驗(yàn)，對全省正在進(jìn)行城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的1449個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有復(fù)制和推廣意義。記者手記：創(chuàng)業(yè) 是農(nóng)民工本能內(nèi)生動力

胡燕妮

談到打工帶來的變化，張正賢說，大坡村有三個變化，一是房子，二是經(jīng)濟(jì)，三是文化。關(guān)于房子的變化，張正賢說，原來大坡村多是木房、毛草房，漢族布依族雜居，新房子是近5年建的，農(nóng)戶們打工多年，積累了資金，第一件事是建房。目前該村90%住房都改造了。關(guān)于經(jīng)濟(jì)變化，張正賢這樣描述，5年前，大坡村人趕場，60%是重背兜出村空兜回來，是背糧食去賣錢買鹽巴；現(xiàn)在是95%的人背空背篼趕場重背篼回來，去買肉買菜買生活物資。文化的變化，張正賢則認(rèn)為是以村為單位每晚在村籃球場上的中老年秧歌舞。“花的比掙少，吃的比豬差，起得比雞早，睡得比誰都晚”是記者采訪中聽到的關(guān)于外出打工農(nóng)民工生存狀態(tài)的描述。為此，改善農(nóng)民工生活、工作條件，提高農(nóng)民工福利待遇，漲薪等似乎成為從政府到企業(yè)的集體無意識行為。

“我打工，我的子女不能再打工”透過婁方成這句話，記者發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)已然是農(nóng)民工發(fā)自本能的內(nèi)生動力。

從剛結(jié)束的全國“兩會”各方面信息來看，增加農(nóng)民工收入，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，已經(jīng)上升到國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略層面，這是農(nóng)民的福祉，更是對農(nóng)民的返哺。盡管經(jīng)歷了一個痛苦博弈過程，畢竟是社會真的在進(jìn)步。

【述評】讓金融“普惠”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工

胡燕妮

需要提醒的是，這種從自發(fā)、分散、零星的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)潮，到集中、規(guī)范和規(guī)?；坝姓鲗?dǎo)的工業(yè)園區(qū)，不僅需要來自政府的支持，還需要金融的支持。比如，上海浦東開發(fā)得益于進(jìn)入陸家嘴金融區(qū)，來自世界各國的幾十家銀行。

壩羊鄉(xiāng)黨委書記張正賢告訴記者，在去年園區(qū)開工儀式上，幾家企業(yè)打出的橫幅竟然是，“感謝農(nóng)村信用社的大力支持！”當(dāng)時他很沒面子，縣長大罵他們工作主動性差，了解下來，發(fā)現(xiàn)盡管園區(qū)水、電、路等共用設(shè)施是財政資金投資的，但企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金除自有資金外和民間借貸，只有農(nóng)信信用社的信貸資金支持。婁方成告訴記者，一些創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過民間借貸的資金成本很高，利息一般在八分之一角五之間。

我們不是不相信把“三農(nóng)”作為目標(biāo)市場，已經(jīng)成長為貴州省第一大銀行的農(nóng)村信用社的實(shí)力。金融服務(wù)機(jī)構(gòu)單一，同樣對個頭小、數(shù)量多、成長性較快和規(guī)模效益在增大的眾多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，也是一種不公平。

當(dāng)下的金融是，城市過度飽和，農(nóng)村供給嚴(yán)重不足，如果返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工得不到正常渠道資金支持，只有尋找利貸，如此回帶高利貸泛濫及延伸的社會問題。

采訪中我們發(fā)現(xiàn)，除農(nóng)村信用社外，大量金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)農(nóng)村上往往是服務(wù)機(jī)構(gòu)少，主動性差，服務(wù)產(chǎn)品單一，缺乏手段等。一方面有悖于世界范圍正在成為主流的“普惠性”金融服務(wù)原則，一方面對正在崛起的我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一種傷害，并影響正在崛起的貴州工業(yè)化城鎮(zhèn)化。甚至，融資單一會使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)走彎路。

陪同采訪的胡良品現(xiàn)場表示，將把大坡村農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工業(yè)園作為重點(diǎn)支持對象，并現(xiàn)場指示對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，貸款手續(xù)再簡化、貸款期限再放長、貸款利率再調(diào)低和額度再放寬，這讓婁方成們感到溫暖。

為此，建議地方政府在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面多作些專題調(diào)研，提前預(yù)測并做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)，包括土地使用政策、稅收政策，尤其是金融支持，及時引導(dǎo)多家銀行多多開發(fā)一些支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品，而不僅僅是農(nóng)村信用社一家。如此才能加快發(fā)展速度并做大規(guī)模。

【延伸閱讀】

一份調(diào)查表明，直接影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)業(yè)成功率的主要原因是人才、資金和服務(wù)，為此此項(xiàng)調(diào)查提出如下鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議：(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供政策保障；(二)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供技能保障；(三)加大宣傳工作力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供輿論保障；(四)保障政策連續(xù)性和公平性，激勵創(chuàng)業(yè)積極性；(五)構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保創(chuàng)業(yè)成功率；(六)創(chuàng)新金融服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)資金；(七)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚；(八)實(shí)施積極的人才扶持政策。

第二篇：用工荒論文

“用工荒”淺析

【摘要】金融危機(jī)接近尾聲，伴隨著經(jīng)濟(jì)形勢的回暖，各類企業(yè)重新回到了人才需求的旺季，但隨之而來的“用工荒”卻困擾著各大企業(yè)，尤其是勞動密集型企業(yè)的發(fā)展。在中國這個人力資源如此豐富的國家，造成這種現(xiàn)象，其通過什么樣的途徑來解決“用工荒”問題值得我們思考。本文通過對當(dāng)前中國人力市場“用工荒”現(xiàn)狀分析，分析原因，判斷影響，最終提出解決的方法。

關(guān)鍵詞：用工荒 形成原因 產(chǎn)生影響 緩解措施

自2008年底金融危機(jī)之后，我國各地頻現(xiàn)“用工荒”，不僅珠三角、長三角等勞動力密集型企業(yè)聚集的沿海開放城市缺工，就連四川、重慶、安徽等傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出地也頻頻告急，而且從技工蔓延到普工。與此同時，人保部門的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國高校畢業(yè)生為630萬人，比2009年的611萬多19萬人，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。一邊是“就業(yè)難”，一邊卻是“用工荒”，這看似矛盾的 兩面糾結(jié)在一起，卻恰恰反映了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一些深層次問題。而具體延伸到我公司，則造成了人力貯備不足、人才流失等諸多問題。

一、“用工荒”現(xiàn)狀 新年伊始，我國沿海地區(qū)的多個省份頻頻爆發(fā)“用工荒”現(xiàn)象，例如浙江省用工缺口就達(dá)到了25萬人。另外，根據(jù)有關(guān)部門近期到一些工業(yè)園區(qū)進(jìn)行的調(diào)研顯示，幾乎所有企業(yè)都面臨用工短缺的困擾，招工難、留工難已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。一些企業(yè)生產(chǎn)訂單已經(jīng)排到下半年，但由于招不到工人，機(jī)器設(shè)備無法全部開通運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致部分訂單因無力接應(yīng)而不得不忍痛割棄。

麻省理工大學(xué)的黃亞生教授以及中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院郭巍青教授，為深入研究金融危機(jī)下農(nóng)民工的生存狀況，于2009年7-8月、11-12月對珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工的收入與支出狀況組織深入調(diào)查。在11月的現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果中發(fā)現(xiàn)東莞最大的人才市場呈現(xiàn)“供求兩旺”的局面。但大部分接受訪問的工人指出，工廠給出的條件并沒有大幅度提升，僅僅提升了10%到20%。與此同時，根據(jù)對人才市場招聘信息的觀察，大部分崗位都要求有專業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)。因此，很可能存在大量要求有勞動技能的工作無人應(yīng)聘，而同時大量外來工找不到符合薪水預(yù)期工作的情況。

所以，我認(rèn)為，所謂的“用工荒”現(xiàn)象并非單一的表象，而是 “用工荒”與“就業(yè)難”同時共存的供求結(jié)構(gòu)錯位現(xiàn)象。

二、形成原因

“用工荒”的形成并非由某一獨(dú)立的原因鑄就的，而是由多方面共同作用的產(chǎn)物，彼此相互關(guān)聯(lián)、相互制約，就像是一個首尾相連的圓圈，循環(huán)反復(fù)，沒有明確的開端，沒有固定的終點(diǎn)，是真正所謂“牽 一發(fā)而動全身”。

所以要想真正追究“用工荒”的根源，是復(fù)雜的，每個企業(yè)也有每個企業(yè)的特點(diǎn)，難以一概而論，而我們首先只能先簡單的討論一下共同的原因，分析“用工荒”現(xiàn)象其中的相同因素。

首先，經(jīng)濟(jì)回暖，用工需求增加。國際金融危機(jī)的見底和外需的逐步回暖，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)刺激計劃作用的發(fā)揮，使得我國經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)企穩(wěn)回升，并向好的方面發(fā)展。其中外貿(mào)回升、內(nèi)需強(qiáng)勁是經(jīng)濟(jì)回暖最直接的體現(xiàn)，需求的回升為企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營提供充足的業(yè)務(wù)訂單，這樣以來，企業(yè)的用工需求也就必然跟著增大了。

其次，薪酬不高，難以滿足預(yù)期。經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的同時，也讓城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，城市、尤其是大中城市的生活成本不斷提高，使得作為企業(yè)工人的外來民工在無法享受到與本地一樣的各種社會福利和保障的同時，卻同等地承受和本地人相同的生活成本，這樣以來，民工對工資預(yù)期也會隨之有所提高，企業(yè)如果繼續(xù)靠低廉的工資招工，顯然難以吸引到更多所需要的工人了。

第三，從上世紀(jì)70年代末開始實(shí)施的計劃生育政策，使得90年代開始全國的人口出生率明顯下降，從2006年起，鄉(xiāng)村的勞動適齡人口每年減少400萬~600萬，這些人是目前勞動力流動的主體。到2010年，已成為勞動大軍主力的十幾、二十歲的90后年輕人數(shù)量比前幾代人明顯下降，大幅度減少了新增勞動力的數(shù)量。

第四，企業(yè)不重長遠(yuǎn)，缺乏用工儲備。部分企業(yè)特別是中小企業(yè) 仍錯誤地認(rèn)為我國勞動力資源充沛，企業(yè)用人可以召之即來，揮之即去。在用工方面仍然固守臨時觀念，缺少長遠(yuǎn)打算，對勞工缺乏應(yīng)有的尊重，不注重建立自己的勞動力儲備，習(xí)慣于簽訂短期、零散用工合同，從而導(dǎo)致一旦用工需求急劇增加時就變得手足無措、無法應(yīng)對。而前些時受金融危機(jī)影響，一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，采取降薪、裁員的舉措也讓不少民工身心受傷。

第五，勞動力流動的地域變化也對外用工情況產(chǎn)生了很大影響。由于2009年中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一定程度上取代了東部沿海成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。這帶動了中西部地區(qū)用工需求的大幅增長，加之中西部地區(qū)人均收入水平的提高，大大弱化了沿海地區(qū)招工時的競爭優(yōu)勢。并且近年來城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也影響到了農(nóng)村勞動力的流動。尤其是受2009年房地產(chǎn)市場爆炸式發(fā)展的影響，更多農(nóng)民用外出務(wù)工的收入在附近城鎮(zhèn)購置房產(chǎn)，他們不再愿意到距離遙遠(yuǎn)的沿海地區(qū)打工。

第六，經(jīng)過多年的發(fā)展，沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)正面臨轉(zhuǎn)移壓力。自2008年年底起，珠三角和長三角地區(qū)政府都在大力推動“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，中西部地區(qū)則承接了部分從沿海轉(zhuǎn)移的低端加工制造業(yè)，使得地區(qū)內(nèi)的勞動力不用背井離鄉(xiāng)，分流了一部分本來要去珠三角和長三角的勞動力。人力資源和社會保障部近期的調(diào)查結(jié)果就顯示，在準(zhǔn)備外出務(wù)工的人員中，打算去東部地區(qū)的占70%，去中西部的占30%左右，后者比往年增加了7個百分點(diǎn)。

第七，隨著老一代打工者由于年齡等原因逐漸淡出打工行列，80 后、90后打工者成為流動勞動力的主力，與老一代相比，他們受教育程度有所提高，除工資薪酬外，更加注重工作環(huán)境和整體福利，以及職業(yè)前景的選擇，更看重個人價值的體現(xiàn)、擴(kuò)大視野和體驗(yàn)享受生活，他們中相當(dāng)一部分人已不愿意從事流水線的普工工作，對季節(jié)性的短期合同就更加不感興趣。這種情況下，如果我們的企業(yè)還象當(dāng)初對待老一代民工那樣來對待這些80、90后民工，顯然已經(jīng)不合時宜。

第八，現(xiàn)在中國基本上度過了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，與2009年初強(qiáng)調(diào)保增長、解決就業(yè)不同，如今政府重新強(qiáng)調(diào)調(diào)整收入分配，確保居民收入增長，希望通過“用工荒”向企業(yè)釋放出提高員工工資和待遇、促進(jìn)簡單制造業(yè)向科技型和創(chuàng)新型升級的信號。

由此可見，這種局部地區(qū)“用工荒”現(xiàn)象不是暫時性的波動，而將會長期存在下去。今后，中國的沿海地區(qū)將不會再恢復(fù)到以前廉價勞動力無限供給的時期了。

在這種全國普遍性“用工荒”現(xiàn)象的影響下，我公司的外雇工情況難以獨(dú)善其身，而究其各種原因，首先難以逃脫全國“用工荒”的普遍因素，但此外針對我公司發(fā)展的特點(diǎn)，又包含了我公司獨(dú)有的一些因素。

第一，工資略低于市場平均水平。我公司作為國有大型企業(yè)，在工作效率上常常以人數(shù)取勝，而大多個體私營企業(yè)，以追求質(zhì)量為目標(biāo)。通俗的講，就是國有企業(yè)的推脫延誤現(xiàn)象嚴(yán)重，而私企注重人盡其才物盡其用，不浪費(fèi)每一份工資。這就造成雇傭了更多勞動力的國企要想控制成本，必然會降低工資標(biāo)準(zhǔn)，以致工資方面國有大型企業(yè) 在私企面前毫無優(yōu)勢可言，甚至略遜于私企。

第二，保險、休假等福利待遇較低。在如今法律制度越來越健全的時代，全民的法律意識都有所提高，保險是不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，也是外雇工十分看重，視為自己未來保障的一部分，而在這一問題上，我公司是欠缺的。另外，最為建筑單位之一，我公司也存在建筑單位的通病，就是根據(jù)工程需求，往往要犧牲很多節(jié)假日和個人休息時間，而這對本已遠(yuǎn)離家庭的外出勞動者來說更是個心靈的沖擊，因?yàn)樗麄兛赡芤荒曛换匾淮渭?，尤其是每逢佳?jié)，思親猶重。第三，在以80后為主力軍的勞動力市場，不再像他們的父輩一樣單純的只講工作、拿工資，他們更加重視自我價值的體現(xiàn)，對人格尊嚴(yán)的尊重，對生存環(huán)境的追求。所以建筑單位“臟、苦、累”的環(huán)境，已不再是年輕勞動力的首選。此外，建筑行業(yè)重復(fù)性、枯燥性的工作性質(zhì)，壓制了年輕人對創(chuàng)造性、多變性的追求，80后的年輕人多認(rèn)為此不利于自我個性化的發(fā)展。

三、產(chǎn)生的影響

由于心理準(zhǔn)備不足和早期缺乏必要的應(yīng)對舉措，“用工荒”的突然降臨，讓不少企業(yè)一時措手不及，一些企業(yè)盡管想盡一切辦法到處招兵買馬，但效果卻不盡人意。企業(yè)有訂單業(yè)務(wù)需求卻因用工短缺而不得不減緩生產(chǎn)，在給企業(yè)的經(jīng)營效益帶來損害的同時，也勢必會對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖和持續(xù)發(fā)展造成不良影響，對此，政府有關(guān)部門應(yīng)該引起足夠重視，來遏制這一惡性循環(huán)的勢頭。

第一、影響中國實(shí)業(yè)競爭力。一方面，由于我國大多數(shù)出口企業(yè) 奉行的是都外貿(mào)訂單機(jī)制，加上缺乏定價話語權(quán)和穩(wěn)定的銷售渠道，出口企業(yè)不可能把上漲的直接成本轉(zhuǎn)移給客戶，但是自己又不能有效地轉(zhuǎn)移和消化成本。這樣很多企業(yè)就算是有訂單也不能開工，因?yàn)橐婚_工就虧損。長此以往，他們會失去自己的客戶，這樣的代價比成本上漲來得更厲害。另一方面，沿海城市多為對外貿(mào)易的跨國公司，對人工成本敏感度非常高，這一點(diǎn)從過去三四十年間跨國公司資本的流向就可以看清楚，從拉美到東亞，從西歐到東歐，從“四小龍”國家到“金磚四國”，促使這些資本流動的最直接因素就是當(dāng)?shù)氐娜斯こ杀?。中國對于這極具靈活性的國際產(chǎn)業(yè)資本而言也不會是個例外，然而隨著這一波“用工荒”，國際資本對于選擇投資中國實(shí)業(yè)的興趣值會自然地減少。

第二、加大企業(yè)生產(chǎn)成本。有人認(rèn)為，“用工荒”現(xiàn)象是金融危機(jī)后中國企業(yè)和經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的直接表現(xiàn)，隨著新一代農(nóng)民工教育程度的增加，以及對收入需求的增高，粗放型模式來管理已不再適應(yīng)時代發(fā)展的需求，“用工荒”會倒逼中國企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。但不論是出口貿(mào)易繼續(xù)好轉(zhuǎn)，還是倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，一個不能被忽略的事實(shí)就是，企業(yè)生產(chǎn)成本都會隨著這波“用工荒”而大大地增加。這里的生產(chǎn)成本有兩層含義：第一是直接成本，第二是機(jī)會成本。直接成本就是人工費(fèi)用的提升。企業(yè)招不到人，只有增加工人的工資和福利，當(dāng)然這只是短期的成本增加因素。長期而言，為了能夠留住工人，還要給他們提供培訓(xùn)、生活保障以及未來的職業(yè)預(yù)期。

四、緩解“用工荒”的措施 在生產(chǎn)需求旺盛的時機(jī)，企業(yè)用工短缺所導(dǎo)致的設(shè)備開工不足，勢必對企業(yè)的效益造成嚴(yán)重不良影響，也勢必會阻礙經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇和發(fā)展。因此，解決企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的用工短缺瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)和發(fā)展應(yīng)該成為企業(yè)和政府共同的責(zé)任和任務(wù)。

國家層面：一是打破城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在社會保障方面應(yīng)率先考慮城鄉(xiāng)一體化。讓曾經(jīng)為我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出過巨大犧牲的廣大農(nóng)民享有城鎮(zhèn)居民一樣的社會保障，是對農(nóng)民的一種必要補(bǔ)償，也是實(shí)現(xiàn)改革成果共享、社會保障普惠、公共利益均等化的具體體現(xiàn)。二是打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)社會保障全國聯(lián)網(wǎng)。通過建立社保一卡通和相應(yīng)的國家補(bǔ)償機(jī)制，解除民工后顧之憂，促進(jìn)民工在全國范圍內(nèi)自由流動和就業(yè)。三是加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，建立就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。在全國范圍進(jìn)行勞務(wù)輸出、勞務(wù)需求和用工崗位專業(yè)情況的監(jiān)測，及時發(fā)布有關(guān)訊息，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)提供和勞務(wù)需求的有效對接。

當(dāng)?shù)卣畬用妫鹤鳛榈胤秸?，?yīng)該想方設(shè)法為企業(yè)用工提供各種力所能及的服務(wù)。一是搭建平臺，創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮勞動力市場、人才市場兩大平臺作用，發(fā)布各種用工信息，組織用人單位舉辦大型招聘會。二是牽線搭橋，組團(tuán)招聘。根據(jù)企業(yè)用工需求情況，積極主動與勞務(wù)輸出地政府聯(lián)系，以政府名義組織用工企業(yè)到勞務(wù)輸出地進(jìn)行集中招聘。三是政策支持，保障配套。出臺相應(yīng)政策給到本地務(wù)工的外來民工以準(zhǔn)市民或者市民待遇，使他們在醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷以及子女就學(xué)等方面享有當(dāng)?shù)厝送却觥Ｋ氖峭晟茩C(jī)制，及時預(yù)警。完 善用工信息監(jiān)測和收集措施，建立用工信息發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，使勞務(wù)和用工雙方都能及時了解用工需求準(zhǔn)確情況，便于雙方及時進(jìn)行接洽。

企業(yè)層面：一是產(chǎn)業(yè)升級，技術(shù)改造，挖潛增效。在條件允許的情況下，對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行更新或技術(shù)改造，淘汰落后設(shè)備，同時對員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和優(yōu)化組合，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。二是增加薪酬，提高待遇。用人單位能否提供一份有競爭力的工資待遇是每個應(yīng)聘員工首要考慮的因素。因此，企業(yè)招工，要充分考慮員工生活成本增加和生活水平提高等現(xiàn)實(shí)因素，適當(dāng)提高工人工資和福利待遇。三是搞好配套，加強(qiáng)保障?？紤]到現(xiàn)在的80、90后民工對生活質(zhì)量、生活舒適度有一定要求等特點(diǎn)，企業(yè)除了優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境外，還要注重搞好生活設(shè)施配套和文化娛樂配套，以營造“拴心留人”環(huán)境。四是未雨綢繆，建立儲備。企業(yè)人力資源部門在搞好企業(yè)自身現(xiàn)有員工保有儲備的基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)未來發(fā)展情況加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣趧?wù)輸出地政府建立聯(lián)系，為企業(yè)發(fā)展建立人力儲備。五是人文關(guān)懷，增強(qiáng)凝聚力。企業(yè)能否招到人、留住人，除了有競爭力的工資待遇和良好的生活硬件設(shè)施外，重要的還要看企業(yè)能否尊重人、關(guān)心人，看企業(yè)有沒有自己的人文特色。一個能夠以人為本、充滿人文關(guān)懷的企業(yè)必然是一個具有強(qiáng)大凝聚力的企業(yè)，這樣企業(yè)的何愁聚不到人力人才。

“用工荒”是我國近年來出現(xiàn)的新現(xiàn)象，確切的說是在金融危機(jī)之后，由于多種因素共同作用而造成的深遠(yuǎn)影響，是最具中 國特色的新現(xiàn)象，一邊是人口大國，一邊卻是企業(yè)招不到人。它暴露了我國之前政策的不合理之處，其急需要調(diào)整的方方面面。

以常規(guī)思維來看，“用工荒”意味著勞動力供小于求，市場會依據(jù)供求雙方的博弈結(jié)果自發(fā)上調(diào)均衡工資水平。但事實(shí)表明，低端簡單勞動供給者因替代性強(qiáng)而不被企業(yè)重視，工資水平仍舊偏低。企業(yè)追求利益最大化無可厚非，所以“民工荒”不能指望企業(yè)單方面解決，必須要有政府調(diào)控部門的積極介入與引導(dǎo)。

而有效地緩解“用工荒”現(xiàn)象，將會促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高對外貿(mào)易企業(yè)國際競爭力，加大社會保障制度的推廣力度及范圍，縮小地域、城鄉(xiāng)、公民收入的差距，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會更加和諧、持續(xù)、平穩(wěn)地發(fā)展。

第三篇：用工荒的論文

中國發(fā)展觀察2011年03月 China Developm

解決“用工荒”問題的四大舉措

自2004年國內(nèi)首次出現(xiàn)“用工荒”報道以來，幾乎每年春節(jié)前后，“用工荒”必然成為各企業(yè)、媒體、大眾和學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。2009年由于國際金融危機(jī)的影響，大量的中小企業(yè)停業(yè)或減產(chǎn)而裁員，許多民工找不到工作無奈返鄉(xiāng)，但隨著全球經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，2010年長三角、珠三角等沿海地區(qū)又立馬重新爆出“用工荒”，企業(yè)叫苦不已。不僅熟練的技術(shù)工緊缺，就是一般的普工也難滿足。四川、安徽、河南等勞動力輸出大省的企業(yè)也大叫缺工，一些政府部門出臺文件，限制勞動力外流。剛剛進(jìn)入2011年用工荒問題就已凸顯，各個車站、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)門口，到處可見招工啟事，卻鮮有上門應(yīng)聘?！坝霉せ摹眱叭怀蔀槿虻谝蝗丝诖髧男聠栴}。

中國是一個擁有13億多人口的大國，勞動就業(yè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系民生，關(guān)系社會穩(wěn)定。按照我國男16—59歲、女16—54歲作為勞動適齡人口統(tǒng)計，我國的勞動力適齡人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)60%—70%之間，可見資源之豐富。根據(jù)官方統(tǒng)計，全國高校畢業(yè)生2009年有611萬多人，1/3沒有順利就業(yè)，2010年畢業(yè)的有630萬人，也有上百萬人正在待業(yè)。近幾年每逢事業(yè)單位招工、黨政機(jī)關(guān)招考公務(wù)員，往往出現(xiàn)幾十人，數(shù)百人甚至上千人競爭一個崗位的局面。這表明中國整體勞動力供應(yīng)仍然充裕，就業(yè)問題并沒有真正解決。

那么，為什么企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象反而越來越嚴(yán)重呢？“用工荒”與“就業(yè)難”兩個相悖的問題并存，根本原因是勞動力供需之間的結(jié)構(gòu)性不平衡。從勞動力供給角度看，過去20多年間有兩大顯著變化：一是民工大軍數(shù)量、文化素質(zhì)、就業(yè)要求的變化。上世紀(jì)八、九十年代，廣大農(nóng)村尤其中西部地區(qū)的農(nóng)村數(shù)以億計的剩余勞動力，在當(dāng)?shù)氐氖杖胛⒑?/p>

其微，有的近乎于零，而珠三角、長三角等東部沿海地區(qū)的中小企業(yè)員工幾百上千的月薪形成了強(qiáng)大的吸引力，他們潮水般地涌向這些地區(qū)城鎮(zhèn)找工作，這些民工大都文化素質(zhì)較低，但身強(qiáng)力壯，不計條件，臟活、累活搶著干。如今，這批老一代民工許多已過知天命之年，不愿再外出打工，民工大軍中80后、90后的新生代已成為主力。由于70年代開始實(shí)施計劃生育政策，新生民工數(shù)量上比前幾代民工明顯少，但受教育程度普遍提高，們找工作注重工資福利，同時意工作環(huán)境，追求個人價值的現(xiàn)，對就業(yè)崗位往往會挑挑揀第二大變化是由于教育事業(yè)的展，高學(xué)歷人才迅速增加。每都有數(shù)百萬的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入動力市場，他們比普通民工的業(yè)要求更高，向往機(jī)關(guān)事業(yè)單和能展示自己才能的白領(lǐng)工作位，否則寧愿待業(yè)，也不肯進(jìn)小企業(yè)做一般員工。再從勞動力需求來看，隨改革開放的深入和國家西部大發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，廣大農(nóng)村及中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人均收水平有了較大的提高，吸引了少民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)打工；而珠三角、長三角東部沿海地區(qū)中小企業(yè)迅猛發(fā)其產(chǎn)業(yè)基本上還以制造業(yè)為主傳統(tǒng)勞動力密集型企業(yè)，用工求量不斷增加，工作崗位依然多為藍(lán)領(lǐng)的工作。正是由于就業(yè)需求和工作位供給上的不適應(yīng)，導(dǎo)致“用工解決“用工荒”問題的四大舉措?！皟蓵痹掝}和“就業(yè)難”兩個相悖問題并存的尷尬現(xiàn)象。這個問題不是一朝

一夕能夠解決的，預(yù)計近幾年內(nèi)“用工荒”問題將越來越突出，成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素之一，相當(dāng)多的中小企業(yè)可能由此陷入困境。在“用工荒”問題一年比一年嚴(yán)重的形勢下，為了留住員工，企業(yè)使盡解數(shù)，有的打“溫情牌”、“友情牌”，春節(jié)前就把年終獎和

各項(xiàng)福利發(fā)到員工手中，有的企業(yè)還包車、包機(jī)將員工送回家，節(jié)后接回廠；有的則把獎金提高到行業(yè)平均水平以上，留到春節(jié)回廠上班后發(fā)放，以防員工流失；最普遍的做法是給員工加工資，不斷為員工改善工作、住宿、生活、娛樂條件。這些措施的確起到了穩(wěn)定員工隊伍的作用。但企業(yè)承受的壓力越來越大，因?yàn)樵S多勞動密集型中小企業(yè)的競爭力就在于低工資和低成本。比如一個售價9.99美元的芭比娃娃，中國企業(yè)只能得到0.35美元的加工費(fèi)，一雙售價100美元的耐克鞋，只能得加工費(fèi)5美元。這就很難大幅度地為員工漲工資，提供更加優(yōu)越的工作環(huán)境?！坝霉せ摹眴栴}反映了勞動力市場供求關(guān)系的變化，表明我國

經(jīng)濟(jì)發(fā)展已開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)中說的“劉易斯拐點(diǎn)”，昭示著廉價勞動力時代即將結(jié)束，靠低工資、拼資源的生產(chǎn)方式已經(jīng)走到了盡頭，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。必須重視發(fā)展高科技，培育新興產(chǎn)業(yè)，但并不意味放棄傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有很大潛力。一雙鞋子有的只賣幾十元，有的賣幾百元，甚至上千元；一件衣服有的也賣幾十元，有的賣幾千元，這就是科技和品牌附加值的體現(xiàn)。所以中小企業(yè)解決“用工荒”問題的根本出路是增強(qiáng)創(chuàng)新能力，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、提高勞動生產(chǎn)率、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益才能真正擺脫“用工荒”的影響，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展。解決“用工荒”問題，企業(yè)要努力，政府也責(zé)無旁貸，需要政企緊密配合，政府應(yīng)當(dāng)在更廣范圍、更高層面上發(fā)揮更大作用。

（一）進(jìn)一步完善平臺，疏通民工流動渠道。要加強(qiáng)有形人才市場的建設(shè)與管理，進(jìn)一步發(fā)展就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范其業(yè)務(wù)運(yùn)作方式，提高服務(wù)質(zhì)量；要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，不斷地向全國發(fā)布企業(yè)招聘信息，提供有效的就業(yè)崗位；政府有關(guān)部門加強(qiáng)與勞動力富余地區(qū)政府、職業(yè)學(xué)校聯(lián)系，建立長期的用工合作關(guān)系，促進(jìn) 民工有序有效流動。

（二）為民工創(chuàng)造良好的工作 和生活社會環(huán)境。能否吸引和留 住外來民工，除了企業(yè)的工資福 利及工作、生活條件外，社會環(huán) 境也是一個重要因素。要讓外來 民工感到家的溫暖，僅僅依靠企 業(yè)自身是難以辦到的，因?yàn)槿藗?的工作、生活是不能夠局限在某 個小天地里，必然與整個社會緊 密相連。政府的責(zé)任就是要為外 來民工創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，要制定相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，建立和完善民工的社會保障制度，切實(shí)維護(hù)民工的合法權(quán)益；解決 民工看病難，子女上學(xué)難等實(shí)際 困難；宣傳教育當(dāng)?shù)厥忻衽c外來 人員互敬、互讓、互幫、互學(xué)，共建和諧社會，使外來民工從情 感上真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

（三）為企業(yè)減負(fù)，扶持企業(yè) 轉(zhuǎn)型。在“用工荒”問題一年比 一年嚴(yán)重的形勢下，勞動力成本 大幅度增加，同時原材料價格不 斷上漲，企業(yè)的利潤越來越少，負(fù)擔(dān)越來越重，相當(dāng)多的中小企 業(yè)面臨生存危機(jī)。政府應(yīng)當(dāng)采取 有力措施，給予更多的政策，減 輕中小企業(yè)的稅負(fù)和各種規(guī)費(fèi)； 運(yùn)用稅收、財政、信貸政策，鼓勵、支持企業(yè)改革創(chuàng)新，加大技術(shù)改 造，革新生產(chǎn)工藝，改善經(jīng)營管理，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有效 提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，從 而使企業(yè)增強(qiáng)應(yīng)對“用工荒”的 承受能力和穩(wěn)定發(fā)展的后勁。

（四）加快城市化進(jìn)程和戶籍 制度改革。人口大量地從農(nóng)村向 城市集聚是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。為什么目前大量農(nóng)民進(jìn)城打工心 情不定，流動性很大？要想留住 人，必須留住其心；而要留其 心，必須留其根。這個根就是戶 籍、戶口關(guān)系。民工進(jìn)城打工多 年，甚至十幾年、幾十年，但戶 籍戶口關(guān)系一直在農(nóng)村，不能享 受城市的社會福利，怎么能安心？ 為此建議：加快城市化進(jìn)程和戶 籍制度改革，在城市發(fā)展規(guī)劃中，特別在規(guī)劃工業(yè)發(fā)展園區(qū)時應(yīng)充 分考慮建設(shè)新城區(qū)，采用政府投 資，政企聯(lián)合投資或吸收民間資 本等多種形式，建設(shè)大量的廉租 房、經(jīng)適房作為“民工公寓”、“新 市民公寓”，制定相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)，出讓有限產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)），或出售 給外來民工，讓民工能夠在工作 所在地真正安家落戶，這是解決 “用工荒”問題的根本性措施。作者系溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會會長

聚焦用工荒

2011/03 江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第309期 聚焦用工荒 現(xiàn)象透視

剖析“用工荒”背后的深層原因

為何用工如此緊張？從表面看，這與外貿(mào)需求復(fù)蘇、一部 分外向型企業(yè)訂單增加，致使勞動力“供不應(yīng)求”有關(guān)。但連 年不斷的招工難、用工荒有著更深刻的原因。業(yè)內(nèi)人士分析 認(rèn)為，這是在沿海地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，勞 動需求結(jié)構(gòu)變化與供給相對不足這一矛盾的集中反映，也是 勞動報酬在初次分配中比例長期偏低而城市生活成本又大 幅剛性上漲導(dǎo)致的必然結(jié)果，還跟內(nèi)地不少省市經(jīng)濟(jì)快速發(fā) 展、就業(yè)機(jī)會增加、薪資待遇提高，使農(nóng)民工紛紛“回流”返鄉(xiāng) 有關(guān)。因此，隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移進(jìn)程的加快、區(qū)域之間比較優(yōu) 勢的弱化，部分地區(qū)勞動力資源供不應(yīng)求的問題將在一段時 期內(nèi)持續(xù)存在。勞動力無限供給時代終結(jié) 今年的“民工荒”“招工難”比以往來得早、來得猛，山東 省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國說：“當(dāng)前，我國已進(jìn)入 工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)加速提升，農(nóng)村勞動力加 快向工業(yè)轉(zhuǎn)移，長期受壓抑的勞動力收入不可持續(xù)。種種跡 象表明，劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來，勞動力無限供給時代已經(jīng)結(jié) 束?！薄盁o限勞動力供給終結(jié)后，我國勞動力市場開始進(jìn)入存 量勞動力競爭時代。在剩余勞動力消化殆盡，勞動力增量受 限的情況下，各產(chǎn)業(yè)必然要在既定勞動力中展開競爭，勞動 力因各產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)力變化而進(jìn)行再分配或許將成為常態(tài)，由此帶來的‘摩擦性失業(yè)’也將不可避免。” 報酬長期偏低遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求

記者近日在濟(jì)南舉行的一些招聘會上看到，拿著大堆推 薦材料的大學(xué)生依舊是求職主力，一些學(xué)生表示，要想找一 份滿意的工作比較困難，一般本科生畢生后每月1500元即 可滿足。但在勞務(wù)市場上，卻出現(xiàn)截然不同的情況。一些農(nóng) 民工工資已超過100元/天，并且他們對找工作充滿信 心，對漲工資充滿預(yù)期。記者發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工與第一 代農(nóng)民工的就業(yè)偏好不同，他們更傾向于勞動強(qiáng)度不大、工作環(huán)境相對舒適的工作。勞動報酬在初次分配中比例長 期偏低而城市生活成本又大幅剛性上漲的情況下，對比留 在家鄉(xiāng)的同鄉(xiāng)人的生活，重新外出的農(nóng)民工紛紛要求老板 漲工資已不奇怪。

農(nóng)業(yè)收入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、留守兒童留住部分農(nóng)民工 記者在山東農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn)，除了外出務(wù)工的以外，許多 人選擇在家發(fā)展蔬菜種植或養(yǎng)豬養(yǎng)牛，間或在附近工廠干點(diǎn) 零工。近年來，正是國家惠農(nóng)政策力度的加大及農(nóng)產(chǎn)品價格 的不斷上升，使農(nóng)業(yè)對勞動力的吸引力日漸增強(qiáng)，更多的農(nóng) 民開始選擇留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

另外，隨著我國東中西產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移，勞動力在東中 西部之間的競爭今年尤其明顯。東部企業(yè)自雇大巴車開進(jìn)村 接人的現(xiàn)象并不少見，四川、安徽、湖南等一些勞務(wù)輸出大省 的部分企業(yè)也出現(xiàn)不同程度的“招工難”現(xiàn)象。東中西地區(qū)間 的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致勞動力“截留”，成為導(dǎo)致東部民工荒加劇的 原因之一。

另外，記者走訪河南安徽發(fā)現(xiàn)，留守兒童問題是許多農(nóng) 民工不愿再外出主因之一。一些農(nóng)民工已經(jīng)意識到留守兒童 引發(fā)的嚴(yán)重問題，并開始采取行動。全國婦聯(lián)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯 示，目前全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下 的農(nóng)村留守兒童約4000萬，近三成留守兒童家長外出務(wù)工 年限在5年以上。對許多留守兒童來說，爸爸媽媽就是電話 里的聲音，長期親情缺失，代管不力，留守兒童問題已經(jīng)引起 了在外務(wù)工的農(nóng)民工的嚴(yán)重關(guān)切。專家支招

給錢補(bǔ)貼不如營造“留人的軟環(huán)境”

勞動力的日益短缺如同一把雙刃劍，一方面它會擠壓企 業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營利潤，增加成本負(fù)擔(dān)，但另一方面也會逼使企 業(yè)提高勞動效率，轉(zhuǎn)向用工更少、產(chǎn)出率更高的高附加值行 業(yè)，進(jìn)而推動整個產(chǎn)業(yè)升級與進(jìn)步。上海社科院城市化發(fā)展 研究中心主任郁鴻勝認(rèn)為，應(yīng)對“用工荒”，政府部門應(yīng)積極 作為，營造好“留人的軟環(huán)境”。應(yīng)用“服務(wù)優(yōu)勢”對沖“工資劣勢”

上海寶山區(qū)外地勞動力管理所于去年9月針對1200多 名進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行過調(diào)查。調(diào)查顯示，75.9%的來滬求職人 媒體鏈接 122011/03 江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第309期

員在35歲以下；在所有被訪者中，79.8%的人關(guān) 注崗位發(fā)展前景；有57.0%的人要求企業(yè)提供培 訓(xùn)，36.3%的人要求政府提供培訓(xùn)。郁鴻勝認(rèn)為，政府不應(yīng)直接用資金補(bǔ)貼等手段去幫助遭遇用 工荒的企業(yè)，而應(yīng)更多地從提升“軟環(huán)境”入手，加快醫(yī)療、教育、培訓(xùn)等公共資源覆蓋農(nóng)民工群 體，這實(shí)際上就是在提升企業(yè)的吸引力。沿海地 區(qū)的公共資源優(yōu)勢比較明顯，對更關(guān)注發(fā)展的年 輕農(nóng)民工更有吸引力。打破農(nóng)民工求職的“信息壁壘” 上海藍(lán)云保潔有限公司行政人事部部長李 影告訴記者，招聘中常發(fā)現(xiàn)“有活沒人干”與“有 人沒活干”同時存在的情況。公司跑遍街道、社 區(qū)、職介機(jī)構(gòu)等四下招人招不到，不少農(nóng)民工卻 因找不到工作而犯愁。記者采訪發(fā)現(xiàn)，很多求職 者對政府公共職介機(jī)構(gòu)的地址、聯(lián)系電話等信息 一無所知；一些專為農(nóng)民工設(shè)置的政府職介機(jī)構(gòu) 以及相關(guān)招聘會，則常常由于“知名度不夠”等原 因而顯得人氣不足。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動 就業(yè)部門的服務(wù)意識、服務(wù)能力，“走出辦公大 樓”，深入企業(yè)、農(nóng)民工居住區(qū)等基層一線，掌握 一手的就業(yè)市場信息；同時，應(yīng)該創(chuàng)新手段，提高 就業(yè)信息傳播的到達(dá)率和有效性，讓勞動力供需 雙方充分“對接”。利用機(jī)遇助推產(chǎn)業(yè)升級

上海寶山區(qū)外地勞動力管理所的調(diào)查顯示，來滬務(wù)工人員中大專及以上的人員已占 13.1%，且有不少人員擁有較高等級的技能證 書。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說，沿海地區(qū)對高技能人才的 吸引力還是很突出的。歷年的跟蹤調(diào)查顯示，近年來來滬求職人員的素質(zhì)有明顯提高，且其從 業(yè)志趣和崗位選擇也在變化，一些條件較好的 “高素質(zhì)農(nóng)民工”更趨向于在勞動條件好、人力 資源回報率高的行業(yè)工作，有向高端產(chǎn)業(yè)、高端 崗位發(fā)展的動向，體現(xiàn)出該群體體面勞動的訴 求。專家建議，相關(guān)區(qū)域應(yīng)進(jìn)一步大力扶持、發(fā) 展高技術(shù)含量的第二產(chǎn)業(yè)及新興的第三產(chǎn)業(yè)，合理吸納、引導(dǎo)外來求職人員，適當(dāng)滿足其擇崗 擇業(yè)要求。在應(yīng)對“流出”部分勞動力的過程中，應(yīng)吸引更多高素質(zhì)、高技能勞動力“流入”?！本┤請螅ňC合新華社報道）媒體鏈接

（記者梁宇廣、聶建江）春節(jié)過后，企業(yè)“用工荒”在各地出現(xiàn)。與 往年相比，今年“用工荒”中的一個新現(xiàn)象是，一些農(nóng)民工輸出大省多 以“方便子女就學(xué)”“就近照顧老人”等為說辭，勸農(nóng)民工留在本省就 業(yè)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工被這些“留工”理由打動，在遠(yuǎn)去他鄉(xiāng) 與就近打工之間徘徊。

上述現(xiàn)象提醒我們，近年來愈演愈烈的“用工荒”背后，是越來越 嚴(yán)重的農(nóng)民工后顧之憂。而要破解城市企業(yè)“用工荒”，必須加快解決 農(nóng)村社會保障與公共服務(wù)問題，下決心破除城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村人口 向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制壁壘，為進(jìn)城打工的農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居 民提供社會保障。

談到“用工荒”，以往人們習(xí)慣于想到東部發(fā)達(dá)地區(qū)，像珠三角、長三角等地。事實(shí)上，“用工荒”已經(jīng)不是東部地區(qū)特有的現(xiàn)象。記者 最近在甘肅省兩個勞務(wù)輸出大縣秦安縣和隴西縣舉行的兩場勞務(wù)用 工洽談會現(xiàn)場看到，參加招工的企業(yè)月平均工資都在2500元到3000 元之間，比往年大幅度增長，不比東部一些地區(qū)給農(nóng)民工開出的工資 低。盡管如此，這些企業(yè)還是受到了冷遇，部分企業(yè)竟然連一個工人都 沒有招到。

而在傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省湖北和四川，春節(jié)后當(dāng)?shù)仄髽I(yè)紛紛打

出“方便子女入學(xué)”“就近照顧老人”等“留工”口號，許多企業(yè)在車站 碼頭堵截勸說農(nóng)民工就近就業(yè)。記者在廣西采訪到的一些農(nóng)民也正 因此遲遲按兵不動，在留本地就業(yè)還是去珠三角、長三角打工之間猶 豫不決。這些現(xiàn)象顯示，在農(nóng)民工就業(yè)選擇上，地區(qū)差別已經(jīng)不重要，愈 演愈烈的“用工荒”現(xiàn)象背后，是城鄉(xiāng)社會保障、公共服務(wù)差距以及長 期以來農(nóng)民工普遍遭受的工資待遇低、勞動強(qiáng)度大、權(quán)益難保障等不 公平境遇。

應(yīng)當(dāng)看到，新生代農(nóng)民工不像父輩那樣單純?yōu)榱损B(yǎng)家糊口進(jìn)城 打工，而是追求高品質(zhì)的生活、改變命運(yùn)的機(jī)會，利益訴求呈現(xiàn)多元 化。他們不愿意過“年輕在城市、年老回農(nóng)村；工作在城市、保障靠農(nóng) 村”的“候鳥生活”，不愿意拋卻年邁的父母、稚嫩的兒女背井離鄉(xiāng)。從 某種意義上說，“用工荒”現(xiàn)象，恰恰暴露了長期以來城鎮(zhèn)化過程中進(jìn) 城農(nóng)民無法真正融入城鎮(zhèn)生活的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。如果農(nóng)村社會保障、公共 服務(wù)不盡快跟上，城鎮(zhèn)化過程中不能使農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口“落地 生根”，解除后顧之憂，“用工荒”現(xiàn)象就難以消除。

愈演愈烈的“用工荒”不僅是招工企業(yè)的難題，而且直接影響經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。只有加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一系列 制度改革，才是破解“用工荒”的治本之策。———新華網(wǎng) 新華時評

“用工荒”的根源在于城鎮(zhèn)化問題

2011年第2期 ﹃

用 工 荒 ﹄ 現(xiàn) 象 及 其 啟 示

從上世紀(jì)末期漸顯波瀾的“民工潮”到本世紀(jì)初 期漸露端倪的“民工荒”，從國際金融危機(jī)沖擊之初 “民工荒”淡出視野到后國際金融危機(jī)時期“用工荒” 再次涌現(xiàn)，包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大普通職工群眾就 業(yè)問題一直備受社會各界的關(guān)注?？梢灶A(yù)見，隨著工 業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化深入發(fā)展，勞動力就業(yè)問題仍 會繼續(xù)成為牽動未來幾十年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的那 根最為敏感的神經(jīng)。這其中，“用工荒”現(xiàn)象也 必將是一個誰也無法繞開的重要話題。

一、如何看待“用工荒”現(xiàn)象

2009年下半年特別是2010年春節(jié)以來，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇及國際金融危機(jī) 對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沖擊的日漸式微，沿海 地區(qū)一些以來料加工、貼牌生產(chǎn)為主的外向 型企業(yè)訂單開始大幅增加，企業(yè)用工需求也 相應(yīng)急劇增長。然而，許多用工企業(yè)焦慮地發(fā) 現(xiàn)，那種“召之即來、揮之即去”的傳統(tǒng)用工方 式已不再靈驗(yàn)，不僅本地勞動力市場上可招 的普通工人屈指可數(shù)，通過勞務(wù)機(jī)構(gòu)到經(jīng)濟(jì) 落后地區(qū)招工時也依然是應(yīng)者寥寥。從“等米 下鍋”到“等人開工”，“不憂市場憂用工”的連 鎖效應(yīng)開始成為這些勞動密集型企業(yè)感到頗 為頭疼的難題之一。

大致言之，本輪“用工荒”現(xiàn)象主要有以 下幾個特點(diǎn)：一是出現(xiàn)區(qū)域逐漸擴(kuò)展，不僅在 珠三角、閩東南、長三角等東部沿海地區(qū)愈演 愈烈，在中西部地區(qū)勞動力輸出大省的部分 城市中也有所體現(xiàn)；二是涉及對象逐漸泛化，不僅是以農(nóng)民工為主體的外來務(wù)工勞動力用 工需求得不到滿足，甚至新成長失業(yè)青年等本 地勞動力用工需求也得不到滿足；三是延續(xù)時間逐漸 拉長，一改過去的僅局限于某些季節(jié)性時間段，自 2009年下半年開始到現(xiàn)在在部分地區(qū)和行業(yè)中都不 同程度地存在著；四是產(chǎn)生性質(zhì)發(fā)生變化，并非如原 初那樣是由于區(qū)域勞動力供給暫時銳減導(dǎo)致的，而是 基于地區(qū)間勞動力用工需求相互競爭所致，因而不會 再出現(xiàn)隨農(nóng)民工大批返城而得以消解的情況。

編者按：招工難和“用工荒”反映了我國國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次問題。依靠人口眾多、勞動力成本低，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的模式正在逐步發(fā)生變化。我國的經(jīng)濟(jì)地圖也在發(fā)生變化，中西部開始與東部展開吸引農(nóng)民工的激烈競爭。農(nóng)民工隊伍的結(jié)

構(gòu)、自身?xiàng)l件和擇業(yè)需求也在發(fā)生變化。這些變化深刻折射出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展和諧勞動關(guān)系、改善民生、提高農(nóng)

民工隊伍素質(zhì)的必然性和緊迫性。解決招工難和“用工荒”問題，涉及到多方面因素，需要黨和政府、各級組織、有關(guān)部門和企

業(yè)的共同努力，需要創(chuàng)新思路、采取措施、扎實(shí)工作?？窍旅孢@篇文章，希望引起大家更深刻的思考，積極探索解決問題的有

效方法，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮工會組織的作用。202011年第2期 按理講，在我國這樣一個勞動力資源相對豐富 的人口大國里，“用工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)似乎讓人有點(diǎn) 難以理解與想象。但是，這種現(xiàn)象真實(shí)地存在于我國 勞動力市場之上，是一種客觀的社會現(xiàn)象，并不以人 們的意志為轉(zhuǎn)移。相當(dāng)長一個時期以來那種始終認(rèn) 為我國勞動力供過于求的說法，在“用工荒”現(xiàn)象的 事實(shí)面前已經(jīng)不言自破了。同樣地，如果我們的企業(yè) 不重視這一點(diǎn)，而依然把腦袋埋在一些所謂專家學(xué) 者們制造的沙礫中，他們失去的將不僅僅是職工。

二、“用工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因

區(qū)域內(nèi)勞動力供給不足。從總量上看，隨著計劃 生育政策帶來的人口增量顯著下降，勞動力人口供 給增量明顯萎縮。據(jù)測算，2004~2009年，我國 15~64歲勞動年齡人口年供給增量從1208萬人降至 822萬人。并且，從勞動力地區(qū)流動來看，在勞動力 供給總量變化不大的情況下，勞動力向中西部 地區(qū)流動數(shù)量的顯著增加直接意味著東部地區(qū)勞動 力供給規(guī)模的明顯減少，東部地區(qū)企業(yè)用工需求出 現(xiàn)巨大空間亦在所難免。

地區(qū)工資支付水平相當(dāng)。近年來，東部地區(qū)企業(yè) 工資支付水平依然維持在低位，并漸被中西部地區(qū) 趕上。從2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查結(jié)果來看，中西部 地區(qū)企業(yè)工資支付水平與東部地區(qū)的已相差無幾，工資增幅更是明顯高于后者。同時，受物價、房租等 影響，外來勞動力在東部地區(qū)生活成本不斷增加。東 部地區(qū)原先所具有的工資比較優(yōu)勢已基本喪失，這 必然會對外來勞動力在流入地選擇上產(chǎn)生一定阻抑 作用。

企業(yè)用工制度不合理。由于勞動法律體系相對 不健全及某些地方政府短視行為，但更主要的是高 額利潤刺激，一些企業(yè)漠視職工合法權(quán)益，采用極為 不合理的用工制度。從實(shí)質(zhì)上看，這種用工制度僅是 把包括農(nóng)民工在內(nèi)的普通職工視為企業(yè)攫取利潤的 “工具”，而并非是企業(yè)的一員。這種狀況也在一定程 度上導(dǎo)致這些職工游離于現(xiàn)代工業(yè)文明之外，對企 業(yè)缺乏歸屬感和信賴感。

職工自我維權(quán)意識彰顯。改革開放以后出生的 新生代職工開始成為就業(yè)主體，這些職工文化程度 相對較高，權(quán)利意識不斷覺醒。在就業(yè)取向方面，他 們不僅看重企業(yè)工資支付水平和相關(guān)福利待遇，更 看重企業(yè)工作環(huán)境、管理制度以及在企業(yè)中發(fā)展空 間等。因此，對于那些依然沿襲傳統(tǒng)用工制度且生產(chǎn) 生活條件相對較差的企業(yè)，他們要么不愿意去，要么 作為臨時跳板而去。

勞動者技能素質(zhì)與市場脫節(jié)。受教育產(chǎn)業(yè)化傾 向等影響，職業(yè)教育始終是一個薄弱環(huán)節(jié)，并在客觀 上造成兩種后果，一是數(shù)量愈來愈龐大的高校畢業(yè) 生學(xué)歷有余、技能不足，難以與市場順利對接；二是 技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，特別是農(nóng)村外出勞動力基本上 沒有非農(nóng)就業(yè)技能，與市場需求差距較大。當(dāng)然，勞 動者技術(shù)技能素質(zhì)偏低在相當(dāng)程度上也是企業(yè)造成 的。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是企業(yè)人力資本投資的重要形式，但許多企業(yè)并不重視，而通常實(shí)行“拿來主義”。這種 投機(jī)取巧有害無益，最終受傷的還是企業(yè)自身。

三、“用工荒”現(xiàn)象發(fā)展態(tài)勢判斷

觀察近些年的實(shí)際情況，早自2004年開始，“用 工荒”現(xiàn)象就一直在東部沿海地區(qū)中不同程度地存 在著。根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心提供的 相關(guān)數(shù)據(jù)，2004年、2005年、2006年、2007年，2008 年上半年、2009年下半年以及2010年前三季度全國 勞動力市場上的求人倍率（勞動力市場需求人數(shù)與 求職人數(shù)之比）分別為0.93、0.96、0.96、0.98、0.98、0.96和1.02。對比可見，在出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象的同 時，勞動力市場上的求人倍率始終超過0.93的水平。據(jù)此可以保守推斷，只要全國勞動力市場上的求人 倍率超過0.96的水平，“用工荒”現(xiàn)象就有可能在我 國部分地區(qū)和行業(yè)中出現(xiàn)。并且，求人倍率的數(shù)字越 大，這種現(xiàn)象發(fā)生程度、覆蓋范圍、持續(xù)時間、社會影 響等也就相應(yīng)越大。

再來考察未來若干年內(nèi)我國勞動力供給情況。據(jù)人民大學(xué)人口研究所相關(guān)預(yù)測，2006~2016年，勞 動年齡人口供給增量從1091萬人降至123萬人，其 中2016年為峰值。按此估算，勞動年齡人口供給量 在2006~2016年每年凈增約581萬人，從2017年始 將基本轉(zhuǎn)入負(fù)增長狀態(tài)。另據(jù)社科院全面建設(shè)小康 社會人口與發(fā)展研究課題組相關(guān)成果，勞動年齡人 口絕對數(shù)將從2000年的8.67億人增加至2017年峰 值時的10.01億人，其后呈減少趨勢。按此估算，2000~2017年勞動年齡人口年均增量約為788萬人。無論哪種判斷，未來若干年內(nèi)我國勞動年齡人口年 本期視點(diǎn)

21供給增量都不會超過800萬人的水平。與此同時，如 果按照8%的經(jīng)濟(jì)增速測算，通過經(jīng)濟(jì)增長我國每年 可以新增就業(yè)崗位約1200萬個，這還不包括每年的 離退休人員空崗數(shù)。綜言之，我國勞動力市場上出現(xiàn) 勞動力供小于求的新矛盾將并非是遙不可及的，“劉 易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)只是時間問題。

應(yīng)該說，與早期“民工潮”一樣，“用工荒”現(xiàn)象是 我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型本身所帶來的必然產(chǎn)物，具有不 可逆轉(zhuǎn)的特性。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)持續(xù) 快速發(fā)展，受勞動力人口供給規(guī)模、地區(qū)工資收入水平、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)人口流動意愿等諸多因素影 響，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)，“用工荒”現(xiàn)象 在我國部分地區(qū)中將會繼續(xù)存在，并會呈現(xiàn)出現(xiàn)象 常態(tài)化、區(qū)域加劇化的發(fā)展態(tài)勢。進(jìn)言之，如果我國 繼續(xù)依賴于目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展的話，“用工荒”現(xiàn)象將會向中部地區(qū)主要城市以 及西部地區(qū)工業(yè)城市擴(kuò)散，并可能在未來十年內(nèi)逐 漸演變成一種全國性的現(xiàn)象。從這種意義上講，東部 地區(qū)與中西部地區(qū)的勞動力用工需求競爭也必將逐 漸進(jìn)入一個白熱化階段。

四、“用工荒”現(xiàn)象的啟示

如前所述，“用工荒”現(xiàn)象是各種因素共同作用 的結(jié)果，雖然從現(xiàn)狀上看僅表現(xiàn)出區(qū)域性、局部性和 結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)，但其出現(xiàn)在一定程度上也說明了我 國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，是我國長期存在的區(qū)域發(fā)展 失衡、城鄉(xiāng)差距拉大等社會問題的客觀反映，隱含著 我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的一些深層次矛盾和癥 結(jié)，具有一定的歷史必然性。并且，從發(fā)展態(tài)勢來看，這種現(xiàn)象不是一個暫時性的社會現(xiàn)象，而是一個長 期存在并有可能泛化和加劇的結(jié)構(gòu)性問題。不過，我 們完全有理由認(rèn)為，“用工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)其實(shí)是一 種良性信號、一種有利契機(jī)。關(guān)鍵問題是，我們是否 愿意以正確的眼光加以看待，或者簡單地說，我們是 否愿意從民生角度而不是簡單地從企業(yè)利益攸關(guān)者 角度來看待。

改革開放30多年來我國所取得的經(jīng)濟(jì)成就，與 其說主要得益于我們自身所具有的比較優(yōu)勢，毋寧 說主要是通過數(shù)以億計豐富且廉價的勞動力資源在 國際競爭中所獲取的分工利益。事實(shí)上，因?yàn)閲H競 爭，因?yàn)榛緡?，我們選擇的這條路是不得已而為 之的。但是，21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，如果還想繼 續(xù)保持這樣高的發(fā)展速度和國際競爭力的話，前面 的這條路勢將難以繼續(xù)行得通，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式 已經(jīng)走上不可持續(xù)的窮途。“用工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不 僅在敲響警鐘，更是在進(jìn)行某種昭示，即必須順應(yīng)時 代發(fā)展趨勢，推動科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以 加快工人階級知識化進(jìn)程來搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的 著力點(diǎn)和制高點(diǎn)。

如果說企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個動力極，那 么，中國工人無疑是另一個更為強(qiáng)大且不可替代的 動力極。事實(shí)上，如果沒有數(shù)代中國工人的艱苦奮 斗、忘我奉獻(xiàn)，就不可能有我們今天的偉大成就，同 樣也就不可能有籠罩在企業(yè)家身上的美麗光環(huán)。但 是，“用工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在一定程度上卻折射出某 些企業(yè)家對勞動的不尊重、對工人的看不起。時代在 變遷，社會在進(jìn)步，企業(yè)若想在未來繼續(xù)做大做強(qiáng)，依靠廉價勞動力的想法是不明智的，依靠傳統(tǒng)用工 模式的做法更是不可取的，畢竟，我國廉價勞動力資 源正在枯竭，而這種迅速到來的枯竭正是多年來透 支“人口紅利”的結(jié)果。我們的企業(yè)只有在加快技術(shù) 改造和結(jié)構(gòu)升級的同時，從尊重勞動的基點(diǎn)出發(fā)，保 障職工權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，才能真正增強(qiáng)企業(yè) 自身的生存力、發(fā)展力乃至競爭力。作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，中國工人 為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作出了巨大貢獻(xiàn)。但 是，與貢獻(xiàn)不相對稱的是，我們工人的經(jīng)濟(jì)地位卻因 種種原因而不斷降低。應(yīng)該說，各級黨政和工會為提 高普通職工工資收入水平做了很多工作，但很明顯，努力與現(xiàn)實(shí)還存在著差距。換句話講，“用工荒”現(xiàn)象 的出現(xiàn)，在一定程度上也說明了我們在關(guān)注社會弱 勢群體生存狀況方面的努力還不夠，在縮小貧富差 距方面的努力更是不夠。因此，各級黨政都應(yīng)更加注 重社會建設(shè)，保障和改善民生，切實(shí)提高工人的經(jīng)濟(jì) 地位。同樣地，各級工會組織更有義務(wù)重視職工利益 訴求，替職工說話、為職工辦事，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可 承受范圍內(nèi)盡可能推動提高工資收入水平，推動實(shí) 現(xiàn)體面勞動，真正發(fā)揮出職工群眾利益代表者和維 護(hù)者的作用。

（作者單位：全國總工會研究室）本期視點(diǎn)

第33卷總第201期LOGISTICS ENGINEERING AND MANAGEMENT 【收稿日期】2011-02-21 【作者簡介】楊學(xué)廉（1972-），湖南科技職業(yè)學(xué)院任教經(jīng)濟(jì)類課程，研究方向：工商管理。

經(jīng)濟(jì)與管理

doi:10.3969/j.issn.1674-4993.2011.03.053 企業(yè)用工荒的成因分析及對策探討

□楊學(xué)廉

（湖南科技職業(yè)學(xué)院，湖南長沙410004）

【摘要】近十多年來，我國許多地方的勞動密集型行業(yè)逐步呈現(xiàn)出“工荒”局面，分析原因主要是人力資源

需求持續(xù)擴(kuò)張、人力資源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、勞動力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“缺位”以及勞工需求結(jié)構(gòu)矛盾所致，對癥下藥，我

們應(yīng)從企業(yè)應(yīng)急對策、企業(yè)長遠(yuǎn)對策、行業(yè)對策以及綜合對策四方面采取措施，來解決工荒局面，克服這一難題并 充分利用其背后的機(jī)會。

【關(guān)鍵詞】工荒；人力資源；生手；熟手

【中圖分類號】F270【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1674-4993（2011）03-0132-02 Causes of Corporate Labor Shortage and Countermeasures □YANG Xue-lian（Hunan Vocational College of Science and Technology,Changsha 410004,China）【Abstract】Over the past decade,many parts of the labor-intensive industries in China and gradually showing a “shortage of work”situation,mainly because of the continued expansion of human resource needs,changes in the structure of human resources,labor resources services“absence”and due to structural problems in labor demand,the right remedy,we should emergency response business,corporate long-term strategy,industry response and integrated response to four to take measures to address the situation of shortage of workers to overcome this problem and take advantage of the opportunity behind.【Key words】workers shortage;human resources;novice;proficient近十多年來，我國許多地方的勞動密集型行業(yè)逐步呈現(xiàn) 出“工荒”局面，隨著時間推移，這種局面并未得到緩解，甚至有愈演愈烈之勢。如電子行業(yè)、皮革行業(yè)。員工的缺乏 進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)“有單不能接”、“接單不能出”等等現(xiàn)象，嚴(yán) 重地制約了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。目前，隨著生產(chǎn)旺季的日益臨近，新一輪的招工已啟動。筆者依據(jù)自己所見所聞對“工荒” 的成因以及對策進(jìn)行了深入的剖析。1成因分析

1.1人力資源需求持續(xù)擴(kuò)張

近年來，我國的皮革、電子等勞動密集型行業(yè)的產(chǎn)量產(chǎn) 值一直以較高的速度增長。在產(chǎn)量高速增長的背后，是企業(yè) 的持續(xù)投資直接拉動了行業(yè)的勞動力需求。另一方面，在企 業(yè)自身建設(shè)和政府對企業(yè)人權(quán)高度關(guān)注的雙重作用之下，勞 工工作狀況得到逐步改善。因此，即使企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模保持不 變，對勞動力的需求數(shù)量也有較大的增長。1.2人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國是一個人口大國，也是一個勞動力資源非常豐富的 國家，從絕對數(shù)量來講，勞工資源是能夠保證的。那么，是 什么原因?qū)е铝水?dāng)前大面積的“工荒”局面呢？如果深入分 析一下我國的人力資源結(jié)構(gòu)，答案將變得比較清晰：七十年 代是我國的人口出生高峰期，那個時期出生的人有很多在沿 海地區(qū)，也正好是在皮革制品行業(yè)、電子行業(yè)的幾大生產(chǎn)基 地務(wù)工。目前，這一撥人大多已經(jīng)處在成家育子的階段，由 于家庭的需要，出現(xiàn)了大量的勞工回流現(xiàn)象。我國的西部開 發(fā)進(jìn)程也為勞工回流帶來了契機(jī)，因此，在沿海地區(qū)，七十 年代出生的“藍(lán)領(lǐng)”工人數(shù)量出現(xiàn)較大幅度的減少。八十年 代以后，我國新生人口數(shù)量逐步回落，而恰好這一批人趕上 了我國的高校擴(kuò)招，高校擴(kuò)招從客觀上延緩了勞動力進(jìn)入市 場的時間，在一定程度上影響了近幾年來的工人供給狀況。同時高校畢業(yè)生普遍對自己有一個比較高的薪資定位和社會 地位期望，從而幾乎不可能成為企業(yè)的生產(chǎn)操作員工。因此，新投入市場的勞動力數(shù)量逐漸減少，原先在外務(wù)工的員工逐 漸回流，人力資源的結(jié)構(gòu)矛盾就凸現(xiàn)出來了。1.3勞動力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“缺位”

在我國有著為數(shù)不少的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，但其中絕大 多數(shù)是在本市、本省范圍內(nèi)為企業(yè)提供勞動力服務(wù)。跨省際 的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)由于其輸送成本較高等原因而為數(shù)很少，以 致“工荒”出現(xiàn)后，當(dāng)前的職介機(jī)構(gòu)很難滿足企業(yè)需要。另 一方面是勞務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)時，承諾不能兌現(xiàn)，服務(wù)不到位等 情況常有發(fā)生，務(wù)工者對服務(wù)中介的信任度相對降低，從而 使勞動力服務(wù)機(jī)構(gòu)的觸角難以延伸，形成“缺位”。

1.4勞工需求結(jié)構(gòu)矛盾第3期楊學(xué)廉：企業(yè)用工荒的成因分析及對策探討133 對具體某個企業(yè)來說，“招工難”的最直接原因卻仍然是 技術(shù)性的，即供求雙方能力結(jié)構(gòu)矛盾。在招工的現(xiàn)實(shí)中，招 工告示貼出來以后，應(yīng)征者往往也是人山人海，然而最終被 企業(yè)確認(rèn)，進(jìn)入工廠大門的卻又寥寥無幾。這是因?yàn)閼?yīng)聘者 存在“生手”和“熟手”。“生手”指缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，不懂相 應(yīng)工種技術(shù)的普通求職者；對應(yīng)的“熟手”當(dāng)然就是有相關(guān) 工作崗位一定時間工作經(jīng)驗(yàn)的務(wù)工者了。“熟手”在勞務(wù)市場 上很是搶手，但從“生手”走向“熟手”的技術(shù)門檻卻難倒 了一大批求職者，也令很多企業(yè)感到無可奈何。一是企業(yè)本 身原來應(yīng)具備相當(dāng)數(shù)量的熟練工人，生手只有在熟練工人的 耐心指導(dǎo)下才有可能獲得較快的進(jìn)步。而且生手的比率不能 太大，否則如果相應(yīng)的管理細(xì)節(jié)不能到位的話，就會出現(xiàn)產(chǎn) 品質(zhì)量和交貨期兩個方面的嚴(yán)重考驗(yàn)；其二是員工的忠誠度 問題，如果老員工流動性過大，內(nèi)部培訓(xùn)將無法保證，而一 旦新手培訓(xùn)后又反復(fù)跳槽，進(jìn)行培訓(xùn)的企業(yè)也確實(shí)會得不償 失。然而，市場上企業(yè)相互挖角等現(xiàn)象正在加劇這種流動性。所以可以預(yù)見“大量生手找不到工作，許多企業(yè)招不到工人” 的矛盾現(xiàn)象還將會在一段比較長的時間里繼續(xù)存在。2解決方案

“工荒”不是一個短期現(xiàn)象，“工荒”的解決也不是某個 企業(yè)可以一錘定音的?！肮せ摹睂芏嗥髽I(yè)的經(jīng)營管理模式、人才戰(zhàn)略都提出了挑戰(zhàn)，對某些地區(qū)的務(wù)工環(huán)境提出了質(zhì)疑。在管理學(xué)界有一個被廣泛接受的理念：“沒有問題等于沒有機(jī) 會”。企業(yè)的管理水平、抗風(fēng)險能力、企業(yè)“軟件”的綜合實(shí) 力只有在不斷遇到問題、不斷解決問題、不斷積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 的過程中才能獲得實(shí)質(zhì)性成長。所以，對于立志做大做強(qiáng)、期望持續(xù)成功的很多企業(yè)來說，“工荒”既是不易克服的困難, 也是不可多得的機(jī)遇。利用這個機(jī)會，企業(yè)可以增強(qiáng)自我，超越對手，可以通過自己的穩(wěn)定表現(xiàn)贏得更多訂單，進(jìn)而可 以借機(jī)形成企業(yè)的美譽(yù)，走上企業(yè)文化品牌經(jīng)營之路。具體 來說，面對“工荒”，我們應(yīng)從以下幾個方面采取對策。2.1企業(yè)應(yīng)急對策

在勞工供求結(jié)構(gòu)性矛盾關(guān)系中我們看到，當(dāng)前并非無工 可招，而是生手相對太多，熟手不足，這個技術(shù)瓶頸卡住了 供求雙方；而對員工培訓(xùn)的門檻形成了另一道障礙。如何突 破這兩大難關(guān)呢？業(yè)務(wù)流程重組將是切實(shí)可行的方法。以制 鞋行業(yè)為例，在大多數(shù)鞋廠里面，一款鞋的工序所有工作通 常都是由一個人從頭做到尾。這樣做的好處是管理方便、責(zé) 任容易明確，產(chǎn)品質(zhì)量也容易保證，但是顯然對于員工的技 術(shù)要求被提高了，而且員工的培訓(xùn)難度無疑加大了。縫制工 序在制鞋業(yè)中是個關(guān)鍵工序，縫制工序的8道小工序中，有 好幾項(xiàng)工作的難度是比較低的。招到的新員工，經(jīng)過

一、兩 天的練習(xí)就可以開始做，經(jīng)過一段時間以后，隨著工人熟練 程度的提高和對其他小工序的耳濡目染，就可以逐步做一些 相對較難的工作，直到全面掌握縫紉技術(shù)。這樣，員工的培 訓(xùn)就變成了一個可以循環(huán)漸進(jìn)的階梯，而不至于產(chǎn)生難以克 服的障礙。每個員工只做一項(xiàng)具體的細(xì)小工作，熟練起來比 較容易，生產(chǎn)效率因此得以提高，同時逐步讓新員工承擔(dān)重 要的工作，成就感和被重視感油然而生，加上技術(shù)得到鍛煉 再加上經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步提高，對企業(yè)的忠誠度和責(zé)任心往往也 會慢慢滋生。當(dāng)然了，最直接的好處是企業(yè)對熟練技術(shù)工的 依賴正變得越來越小，招工的壓力也會降低。2.2企業(yè)長遠(yuǎn)對策

對于單個企業(yè)來說，“招工難”除開技術(shù)障礙之外，另一 個問題就是勞工的就業(yè)環(huán)境問題。工資拖欠、過度加班、勞 保缺失、住宿條件惡劣、伙食不好等等現(xiàn)象在各地的中小企 業(yè)中并不鮮見。而為招攬工人，老板在招工時又會許諾許多 優(yōu)厚條件，到后來“優(yōu)厚條件”變成了“美好愿望”，勞資雙 方的信任危機(jī)立刻顯現(xiàn)。此時，“留不住人”與“招不到人” 就會夾擊這類企業(yè)。失去了員工對企業(yè)的稱頌，沒有了市場 的口碑，企業(yè)舉步維艱就可想而知了。要想逆勢上揚(yáng)，在一 片“工荒”中保持員工隊伍的穩(wěn)定，企業(yè)必須切實(shí)解決以下 幾個問題：①杜絕工資拖欠現(xiàn)象；②調(diào)節(jié)生產(chǎn)能力，控制加 班時間；③建立合理的勞動保障制度；④樹立企業(yè)誠信，管 理者應(yīng)真正把普通員工當(dāng)做自己的兄弟姐妹、親戚朋友來看 待。就業(yè)環(huán)境得到改善，管理從真正意義上實(shí)現(xiàn)人性化，惟 有如此，企業(yè)才談得上長遠(yuǎn)發(fā)展。2.3行業(yè)對策

勞動密集型行業(yè)，“工荒”是攔在大家面前的一頭猛虎，要打虎，最終還得依靠群眾的力量?？捎尚袠I(yè)協(xié)會（商會）牽頭組織相關(guān)院校、服務(wù)機(jī)構(gòu)、地方政府為企業(yè)提供勞務(wù)輸 送、管理咨詢等服務(wù)，一則分擔(dān)企業(yè)后顧之憂，二則加強(qiáng)校 企聯(lián)系，提高行業(yè)整體凝聚力。另外，以行業(yè)協(xié)會為龍頭優(yōu) 化企業(yè)務(wù)工環(huán)境最終會贏得行業(yè)競爭力的整體提升。行業(yè)規(guī) 范了，打工環(huán)境改善了，技術(shù)瓶頸突破了，等于切斷了“工 荒”這只猛虎的“尖牙、利爪與尾巴”，打虎將不再是一件艱 難的任務(wù)。2.4綜合對策 2.4.1投資內(nèi)陸化

在我國內(nèi)陸各省、市、區(qū)的農(nóng)村、城市，存在著大量的 閑置勞動力與半閑置勞動力。適齡的閑置勞動力可以成為外 出務(wù)工人員；而更多的半閑置勞動力則由于家庭、年齡、身 體狀況等因素影響不能外出打工。如果交通運(yùn)輸條件得到保 證，企業(yè)搬遷到閑置勞動力充足的省份，將獲得更大的產(chǎn)品 勞動成本競爭優(yōu)勢，借助信息網(wǎng)絡(luò)化，利用地方政府的引資 優(yōu)惠條件，企業(yè)經(jīng)營前景仍將持續(xù)看好。2.4.2轉(zhuǎn)變思想觀念

許多大中專畢業(yè)生失業(yè)或者不能就業(yè)已經(jīng)是公開的事 實(shí)，在他們的失業(yè)與無法就業(yè)背后，并非沒有工作機(jī)會，而 恰好是“高不成，低不就”造就了當(dāng)前的局面。從社會的長 期發(fā)展趨勢來看，“藍(lán)領(lǐng)高材生”將會不可避免地成為一個就 業(yè)走向。與其抱殘守缺，等待著遙遠(yuǎn)的白領(lǐng)工作，不如退而 求其次，扎扎實(shí)實(shí)從基層做起。何況，很多的大企業(yè)家，成 功人士都是從基層不起眼的工作做起，我們今天的大學(xué)生又 為什么不能這樣一步一步通向成功呢。

第四篇：用工荒和就業(yè)難

小談“用工荒”和“就業(yè)難”

“用工荒”和“就業(yè)難”的現(xiàn)象及原因

近年來，“用工荒”和“就業(yè)難”問題越來越多的困繞著我們，用人單位無人可用，無業(yè)人員無工可干，這一矛盾越來越突出。從邏輯上講，我國“用工荒”和“就業(yè)難”是一對矛盾的共同體，只要企業(yè)提高工資待遇，勞動者不挑不檢，就一定能夠解決就業(yè)問題。但事與愿違。

隨著社會的發(fā)展，工業(yè)化的進(jìn)步，如今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，因此大量農(nóng)民擁有了大量空閑時間，也就出現(xiàn)了大量的富余勞動力，也就產(chǎn)生了大量的農(nóng)民工。但農(nóng)民工自身能力差，很多需要技術(shù)的工作，農(nóng)民工并不能輕松應(yīng)付。而伴隨著科技的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民會涌入城市，而相應(yīng)的，很多工作對員工的要求也越來越高，有些還要求掌握很多科學(xué)技術(shù)知識，這個矛盾越來越突出，也就導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民工找不到工作。而那些只需求勞動力的產(chǎn)業(yè)，由于本身利益就不是很高，無法給農(nóng)民工提供較好的待遇，無法滿足農(nóng)民工的需要，也就造成了相應(yīng)的農(nóng)民工無工可干。

而大學(xué)生的“就業(yè)難”問題也是表現(xiàn)的十分明顯適合大學(xué)生的技術(shù)密集型的就業(yè)崗位還很少，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等研發(fā)性、知識性的技術(shù)崗位，未能形成國際競爭優(yōu)勢，不具有區(qū)域性、行業(yè)性和階段性特點(diǎn)。

據(jù)報道，全國的女大學(xué)生就業(yè)率只有54%。

在社會化發(fā)展的過程中，就業(yè)崗位應(yīng)該逐步逐步進(jìn)化，我國有大量的農(nóng)民工需要轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，也需要大量的知識勞動者實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和進(jìn)入高端技術(shù)行業(yè)。

因此，用工荒和就業(yè)難將長期存在：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快。技工需求缺口大，在今年初諸多沿海企業(yè)訂單量日益增大、用工數(shù)日益攀升。僅廣東省技工缺口達(dá)32％，其崗位主要是技術(shù)工種和熟練工。

二是房價、物價上升，勞動力成本提高。

物價水平的上升是由生產(chǎn)成本的提高推動的，工資作為生產(chǎn)成本的一部分，工資的上漲必然使得生產(chǎn)成本提高，又由于市場的不完全競爭性，企業(yè)便會提高產(chǎn)品價格，減少就業(yè)量，同時對勞動者技能又提出新的要求。

據(jù)廣東省調(diào)查，500家企業(yè)有300家企業(yè)缺工，其工資水平比不缺工企業(yè)低200－400元；月工資水平達(dá)1800元以上的企業(yè)基本不缺工。其它，勞動安全和社會保障也存在問題。

三是勞動力多元分流加快。由于珠三角、長三角、環(huán)渤海灣、西部和東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，對勞動力需求急劇加大。在國家促進(jìn)勞動力流動政策引導(dǎo)下，人們就業(yè)觀念也隨之產(chǎn)生了變化，在很大程度上打破了勞動就業(yè)“孔雀東南飛”的局面。

勞動者就業(yè)從先前的定向流動變?yōu)楝F(xiàn)在的多元流動。在勞動力多元分流格局的影響下，東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)招工優(yōu)勢逐漸喪失，近年出現(xiàn)了招工困難的局面。

四是我國勞動參與率下降。

預(yù)計到2010年我國超過60歲的老年人將達(dá)到億，約占總?cè)丝诘?2.8％；到“十二五”末期該比例將達(dá)到15%左右。人口的老齡化，使勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比例、代際關(guān)系發(fā)生著重大變化，直接影響勞動力供給，五是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，促使勞動者的技能更新。

我國大量的勞動密集型企業(yè)面臨升級，需要素質(zhì)更高的勞動者。隨著經(jīng)濟(jì)壘球化的到來，具有傳統(tǒng)優(yōu)勢豹產(chǎn)業(yè)經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，客觀上要求企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)作相應(yīng)的調(diào)整和升級，以獲得薪的競爭優(yōu)勢。這就對企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)提出了新的要求。

六是大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)的連年增加。

2008年新畢業(yè)了610萬以上,流動人口中接受過高中及以上文化程度教育的人數(shù)開始迅速上升。我國未來每年大學(xué)畢業(yè)生會在810萬以上。

就業(yè)難和用工荒，折射出一個共同的命題，那就是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)變。

在GDP崇拜的背景下，各級地方政府想得最多的是迅速做大經(jīng)濟(jì)總量。這其中最便捷的路徑就是投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展重化工業(yè)等，而這類產(chǎn)業(yè)恰恰缺少就業(yè)彈性，遠(yuǎn)沒有發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會多。

在重低成本優(yōu)勢、輕自主創(chuàng)新的背景下，頂著“世界工廠”光環(huán)的中國企業(yè)更多依靠廉價勞動力的比較優(yōu)勢來賺取微薄利潤。處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)，需要的往往只是普通熟練工，賺錢的法寶則在于拼命壓低人工成本，自然會導(dǎo)致就業(yè)向下競爭。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸輕畸重的背景下，低端制造業(yè)需要大量的廉價勞動力，新生代農(nóng)民工不愿意走父輩老路只賺辛苦錢，知識層次相對較高的大學(xué)畢業(yè)生又不具備就業(yè)低成本優(yōu)勢，最終形成一邊是用工荒、另一邊是就業(yè)難的怪象。

“用工荒”和“就業(yè)難”的解決方案

從農(nóng)民工本身來講，必需提高自己的素質(zhì)和能力，要不斷通過學(xué)習(xí)提高自己的勞動價值，只有這樣才能找到更讓自己滿意的工作。而相對大學(xué)生而言，在學(xué)校努力掌握知識的條件下，也要想好自己未來的發(fā)展方向，及時為自己的以后的生活做好準(zhǔn)備。同時要放低自己對工作起點(diǎn)的要求，不能總是要求超過自己所能創(chuàng)造價值的要求。另外，有能力的人要勇于自主創(chuàng)業(yè)。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)陷入這樣的發(fā)展慣性，結(jié)構(gòu)性地缺工在所難免，大學(xué)生就業(yè)難只會愈演愈烈。因此，從某種角度看，用工荒和就業(yè)難，最后都指向一個問題，那就是加快我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的步伐。東部沿海企業(yè)要想保持和鞏固先發(fā)優(yōu)勢，根本出路也只有靠加快產(chǎn)業(yè)升級，迅速從勞動力密集的加工業(yè)跨越到資金、技術(shù)、人才密集的新興產(chǎn)業(yè)。

只有進(jìn)入利潤空間更大的新興產(chǎn)業(yè)，東部沿海地區(qū)的企業(yè)才能有實(shí)力去吸引高端人才，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。而每年成千上萬的應(yīng)屆畢業(yè)生們，正是農(nóng)民工回流之后的接續(xù)人才。這樣，用工荒和就業(yè)難兩大難題才能同時破解，從而形成真正的雙贏局面。

所以，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的角度看，目前出現(xiàn)的用工荒和就業(yè)難，或許正是東部沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級的推動力。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)，最終都是為了讓勞動者擁有更好的生活。就業(yè)難和用工荒同時出現(xiàn)，提醒我們再不能抱著“勞動力低成本優(yōu)勢”不放，因?yàn)檫@樣的發(fā)展方式必然是不可持續(xù)的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，勞動者會做更多權(quán)衡，苦活累活，錢再多可能也沒多少人愿意干。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，才能從根源上破解就業(yè)難和用工荒，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)的良性互動。

“用工荒”和“就業(yè)難”問題畢竟是一對矛盾的共同體，并不是不可調(diào)節(jié)的矛盾。我們相信，在國家和我們自身的共同努力下，一定可以克服“用工荒”和“就業(yè)難”的問題

第五篇：珠三角用工荒研究

珠三角中小企業(yè)“用工荒”

——以東莞企業(yè)為例分析

目錄

內(nèi)容摘要...................................................................................................................................................................................................1 1珠三角中小企業(yè)“用工荒”現(xiàn)狀...............................................................................................................................................................3

1.1珠三角中小企業(yè)用工現(xiàn)狀................................................................................................................................................................3 1.2珠三角中小企業(yè)“用工荒”的特征................................................................................................................................................3 2.珠三角中小企業(yè)“用工荒”原因分析.....................................................................................................................................................4

2.1中小企業(yè)員工工資上漲跟不上物價上漲........................................................................................................................................4 2.2中小企業(yè)員工管理制度落后...........................................................................................................................................................4 2.3中小企業(yè)缺乏文化建設(shè)...................................................................................................................................................................5

3.解決“用工荒”的對策...............................................................................................................................................................................6

3.1整合人力資源，為長遠(yuǎn)發(fā)展儲備勞源............................................................................................................................................6 3.2積極建設(shè)信息平臺，優(yōu)化招聘渠道................................................................................................................................................6 3.3 促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部員工的培訓(xùn)與開發(fā)..................................................................................................................................................7 3.4建立科學(xué)合理的薪酬福利機(jī)制.......................................................................................................................................................7 3.5加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)............................................................................................................................................................................7

內(nèi)容摘要

近年來，隨著全國范圍出現(xiàn)的用工荒欲知明顯，從

2004年開始，沿海長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)均出現(xiàn)季節(jié)性、區(qū)域性的“用工荒”現(xiàn)象，并逐漸向內(nèi)陸蔓延。此現(xiàn)象在珠三角地區(qū)表現(xiàn)較為突出，尤其在密集型產(chǎn)業(yè)中。至今這一現(xiàn)象不僅沒有消失，反而愈演愈烈，并對企業(yè)的發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了影響，“用工荒”對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的影響越來越不容忽視。如何切實(shí)有效地解決“用工荒”問題，是新時期擺在各企業(yè)面前的重要課題。

針對“用工荒”這一問題的重視性，本論文將在參考國內(nèi)外各類文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，基于珠三角地區(qū)出現(xiàn)的“用工荒”原因的基礎(chǔ)上，從中小企業(yè)人力資源管理的角度，針對廣州、深圳和東莞的“用工荒”現(xiàn)象，進(jìn)行原因的分析并提供確實(shí)有效的對策與建議。

關(guān)鍵詞：珠三角地區(qū)、用工荒、Absrtract： In recent years, with the emergence of the country's labor shortage For obvious, beginning in 2004, the coastal Yangtze River Delta, Pearl River Delta region are seasonal, regional “l(fā)abor shortage” phenomenon, and gradually spread to the inland.This phenomenon is more prominent performance in the Pearl River Delta region, particularly in intensive industries.This phenomenon has not only not disappeared, but intensified, and regional economic development and the development of enterprises had an impact, “l(fā)abor shortage” impact on China's economic development has brought more and more can not be ignored.How to effectively solve the “l(fā)abor shortage” is placed in front of each new period of important business issues.For the “l(fā)abor shortage” importance of this issue, this paper will refer to all types of domestic and foreign literature on the basis on the basis of “l(fā)abor shortage” reasons that appear on the Pearl River Delta region, from the perspective of human resource management for SMEs, for Guangzhou, Shenzhen and Dongguan, “l(fā)abor shortage” phenomenon, to analyze the reasons and provide truly effective countermeasures and suggestions.Keywords: Pearl River Delta region, the labor shortage，1珠三角中小企業(yè)“用工荒”現(xiàn)狀分析

1.1珠三角中小企業(yè)用工現(xiàn)狀

在珠三角缺工現(xiàn)狀中，在東莞、廣州、深圳這種有較多勞動密集型產(chǎn)業(yè)的城市較為突出，在2009年隨著企業(yè)訂單的逐漸恢復(fù)，企業(yè)用工需求也隨之加大，部分企業(yè)就出現(xiàn)了“招工難”的現(xiàn)象。

據(jù)報道，從廣東省人力資源和社會保障廳獲悉，節(jié)后廣東省企業(yè)用工和異地務(wù)工人流動總體平穩(wěn)。預(yù)計今年節(jié)后廣東省企業(yè)用工缺口峰值為60-80萬，節(jié)后用工缺口將有所收窄。

據(jù)悉，廣東省計劃3月份舉辦不少于500場專場招聘會。

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)轉(zhuǎn)型審計、淘汰落后產(chǎn)能步伐加快，部分企業(yè)用工需求下降，加上部分關(guān)停倒閉企業(yè)員工換崗需求上升，預(yù)計今年廣東企業(yè)用工缺口將會收窄，缺口峰值有往年80-100萬人減少到60-80萬人。雖然“用工荒”現(xiàn)象得以緩解，但珠三角缺工的情況依然嚴(yán)峻，“大量招聘工人”等橫幅在大多工廠門口依然可見。以東莞為例，為了應(yīng)對節(jié)后缺工的問題，東莞虎門一家知名玩具生產(chǎn)公司早以加入了智能化設(shè)備，部分工作流程采用機(jī)器人施工。目前擁有50多個機(jī)器人，但還是不能解決缺工問題，為此該公司決定提前將最低工資提到1580.并極大公司福利設(shè)施的投入，希望能盡快招滿工人。

1.2珠三角中小企業(yè)“用工荒”的特征

第一，“用工荒”的出現(xiàn)存在時間性

自改革開放以來，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動力。到了上個世紀(jì)90年代，“用工荒”現(xiàn)象在珠三角地區(qū)出現(xiàn)了端倪，而到了2004年，“用工荒”的發(fā)展愈演愈烈，引起了政府企業(yè)的重視，并成為一個社會性問題。到了2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，由于大量中小企業(yè)倒閉，使珠三角地區(qū)用工需求減少，客觀上減輕了“用工荒”現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，實(shí)際上自2004年到現(xiàn)在，珠三角地區(qū)的“用工荒”現(xiàn)象在持續(xù)深入，總體呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，目前形勢已然嚴(yán)峻，因此解決“用工荒”問題迫在眉睫。第二，“用工荒”呈現(xiàn)季節(jié)性缺工

珠三角地區(qū)的“用工荒”現(xiàn)象隨著季節(jié)的變化而變化，一般春節(jié)過后是最嚴(yán)重的時期，而7、8月是相對較好時期。由于薪酬待遇、保障制度、外部吸引等原因，導(dǎo)致大量員工在春節(jié)過后選擇留鄉(xiāng)或者選擇別的城市工作，且很多員工選擇元宵節(jié)過后再回來上班，因此導(dǎo)致春節(jié)過后“用工荒”現(xiàn)象最為嚴(yán)峻。而到了7、8月，為企業(yè)的淡季，訂單的減少導(dǎo)致工人的需求量減少，甚至有企業(yè)出現(xiàn)裁員的現(xiàn)象，因此與春節(jié)形成鮮明的對比。第三，“用工荒”呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺工

珠三角地區(qū)中小企業(yè)主要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，如服裝業(yè)、制鞋業(yè)、手工制品、服務(wù)業(yè)等等。而這一類企業(yè)都統(tǒng)一偏向喜歡找女工，且大多數(shù)崗位特點(diǎn)都更適合女工，因此女工比男工更有職業(yè)優(yōu)勢。而女工出于結(jié)婚生子等原因，工作年齡較短，加之大多數(shù)女工愿意留在家鄉(xiāng)。這就形成了“女工荒”的現(xiàn)象，且女工的供給量本來就低于男工，使得“女工荒”更為嚴(yán)重，所以這種結(jié)構(gòu)性缺工現(xiàn)象也是“用工荒”的一大特點(diǎn)。

2.珠三角中小企業(yè)“用工荒”原因分析

2.1中小企業(yè)員工工資上漲跟不上物價上漲

在產(chǎn)品生產(chǎn)鏈中最辛苦最累付出最多的要數(shù)基層一線工人，但是工資水平普遍在珠三角地區(qū)最低水平工資上下浮動。隨著國家物價持續(xù)上漲，外來務(wù)工人員的生活成本也隨之增長，很多企業(yè)也對工人工資做出了一定幅度的提高，如加薪15%-20%，可“工資增長”幅度與物價、生活成本的支出增長幅度不平衡，工資收入仍然是相對意義上所說的 “負(fù)增長”。在珠三角等發(fā)達(dá)一、二線城市中相對體現(xiàn)明顯。所以外來務(wù)工人員的提前返鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)發(fā)展，和高物價有著莫大的關(guān)系，實(shí)際收入減少生活壓力的增大，讓越來越多的務(wù)工人員不得不權(quán)衡異地打工背井離鄉(xiāng)是否值得。

2.2中小企業(yè)員工管理制度落后

在珠三角的中小企業(yè)中絕大數(shù)屬于勞動密集型企業(yè)，處于生產(chǎn)鏈的低端環(huán)節(jié)，企業(yè)的自主研發(fā)能力也比較薄弱，產(chǎn)品科技附加值較低，許多企業(yè)還一直維持以產(chǎn)品數(shù)量與廉價勞動力賺取企業(yè)利潤的舊模式當(dāng)中，使得企業(yè)發(fā)展后勁不足，對廉價勞動力的依賴性很強(qiáng)。結(jié)構(gòu)性缺工是無法避免的事情。由于珠三角地區(qū)大多企業(yè)屬于密集型的舊模式企業(yè)，使得人力資源管理制度落后：

（1）人力管理觀念落后

人是生產(chǎn)力中最重要最活躍的因素，在珠三角地區(qū)內(nèi)，外來工在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中日益發(fā)揮著重要作用，是企業(yè)寶貴的資源。然而，在珠三角很多企業(yè)沒有把農(nóng)民工當(dāng)成是企業(yè)的第一生產(chǎn)力，在管理觀念、管理制度依舊以“人治”為主，即設(shè)崗招人，從崗位的職位要求去設(shè)人，而沒有從人才的角度去設(shè)崗，力求以崗位控制人。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)使下，竭力追求以最低勞動成本換取最大的利潤。這種價值觀念將對企業(yè)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一種極大負(fù)面的、消極的影響。

（2）勞動人事制度缺乏制度化、規(guī)范化

制度化的勞動人事制度會使企業(yè)在員工的錄用、工資和升遷等方面都有章可循，在制度面前是人人平等的。然而，珠三角地區(qū)大多企業(yè)一直都還在用傳統(tǒng)的勞動人事管理制度，沒有設(shè)立獨(dú)立的人事部門，老板充當(dāng)著董事長、銷售經(jīng)理、人事經(jīng)理等多個角色，直接決定著所有員工的錄用、工資、福利、發(fā)展空間和機(jī)會等，使企業(yè)的人事管理工作沒有實(shí)質(zhì)的管理制度，具有較大的隨意性，也導(dǎo)致外來工的各種權(quán)益缺乏“制度”的保障。

（3）工資制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配

美國學(xué)者Judith Banister的調(diào)查結(jié)果中認(rèn)為，和一些國家和地區(qū)的制造業(yè)工資水平作對比，我國的制造業(yè)工人工資水平最低，而且隨著各國經(jīng)濟(jì)的水平的發(fā)展與提高，其他企業(yè)國家工人的工資水平上升速度較快。而在發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，工資增長的速度仍然較為緩慢。[16]

2.3中小企業(yè)缺乏文化建設(shè)

珠三角地區(qū)中小型企業(yè)發(fā)展歷史比較長，所以絕大部分都存在著共同的特點(diǎn)：

受嶺南文化影響較深

珠三角的中小企業(yè)具有濃厚的嶺南文化，佛三的陶瓷業(yè)、東莞、新塘的紡織服裝業(yè)、中山的五金燈飾也等馳名中外的產(chǎn)品，這與嶺南文化滋潤下的傳統(tǒng)手工技藝有著十分密切的關(guān)系。嶺南文化結(jié)合了傳統(tǒng)文化和海洋文化，從而形成了廣東人 “兼容并蓄、勇于開拓、喜歡標(biāo)新立異、敢于創(chuàng)新、吃苦耐勞、善于抓住商機(jī)” 的獨(dú)特的文化精神。

家族血緣型的企業(yè)文化

以民營企業(yè)著稱的珠三角中小企業(yè)的企業(yè)文化有顯著濃郁的家族血緣型。家族企業(yè)在珠三角中小企業(yè)中普遍存在是有現(xiàn)實(shí)原因的：很多企業(yè)在創(chuàng)立初資金基本來源于家庭和家族，企業(yè)員工最初也是以家庭成員為主；其次企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成功后，局限于開始的創(chuàng)業(yè)理念，“人情化”傳統(tǒng)的觀念思想，都以家庭成員占據(jù)重要崗位居多，這最后導(dǎo)致了世襲制。帶有較強(qiáng)的集權(quán)型色彩。

珠三角企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期，很多都是企業(yè)家一個人說的算，個人做決策，從而企業(yè)家的管理風(fēng)格、創(chuàng)業(yè)思想、經(jīng)營理念等會影響企業(yè)文化的起源。從而導(dǎo)致企業(yè)文化上帶有明顯的企業(yè)家的個性特點(diǎn)。[17] 就是因?yàn)橛羞@些特點(diǎn)同時也反應(yīng)出了企業(yè)文化的問題：

（1）企業(yè)文化認(rèn)識不夠，流于形式

認(rèn)識度不夠，重視不足，企業(yè)文化流域形式是目前珠三角中小企業(yè)普遍存在的問題。一方面，許多企業(yè)認(rèn)為：生存是企業(yè)的關(guān)鍵，談不上企業(yè)文化建設(shè)問題。這些企業(yè)未能認(rèn)識到企業(yè)文化是整個現(xiàn)代管理理論的重要組成部分，對于指導(dǎo)企業(yè)可持續(xù)發(fā)張起著至關(guān)重要的作用。更直白的說，沒有企業(yè)文化，就沒有企業(yè)可持續(xù)發(fā)張。另一方面，珠三角部分中小企業(yè)的企業(yè)文化流于形式，只注重表面功夫，未有文化應(yīng)有的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，更別說價值觀念、行為準(zhǔn)則等意識形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)能為員工所共同認(rèn)可。例如，有些企業(yè)把理念化成一句簡單的口號讓員工牢記，這種方法無法將企業(yè)文化滲透到員工思維和工作實(shí)踐中。

（2）企業(yè)文化重短期利益

從企業(yè)文化建設(shè)內(nèi)容來看，許多中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和原始積累階段，其價值取向與行為往往注重眼前利益與短時效益，背離顧客，過分追求“短、平、快”，導(dǎo)致沒有長遠(yuǎn)的眼光。目前很多珠三角中小企業(yè)僅停留在簡單的“來料、來件、來樣”加工；此外，那個產(chǎn)品賺錢哪個市場有利可圖，就會一窩蜂的撲過去，跟風(fēng)現(xiàn)象普遍存在，造成產(chǎn)品和市場經(jīng)營雷同性很強(qiáng)，這種經(jīng)營模式導(dǎo)致這些企業(yè)的抗風(fēng)險能力差。2.4惠民政策給用工資源的影響

隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家有能力對全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)規(guī)劃和幫扶，特別是近年來的西部大開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，讓外出打工者就業(yè)選擇區(qū)域更廣，他們更愿意選擇在比珠三角工資福利和生活成本更具有優(yōu)勢的城市和地區(qū)就業(yè)。同時由于“用工荒”和人工成本的增加，東部沿海一些勞動密集型企業(yè)都往四川、貴州等往西部勞動力富裕的省份轉(zhuǎn)移。

近幾年國家推出了一系列的惠農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和在家就業(yè)，促使農(nóng)村勞動力外出就業(yè)愿望降低；同時國家加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，吸引了一批中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過渡期，仍然有大部分勞動密集型企業(yè)留在珠三角等地，還是需要大量的外來勞動人員，而國家的政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致珠三角等地“用工荒”更加的嚴(yán)重。

2.5務(wù)工人員年齡結(jié)構(gòu)和就業(yè)觀的改變

過去是為了生存，對工作條件和待遇環(huán)境要求不高的老一代外來務(wù)工人員逐漸步入老年，他們也慢慢退出沿海城市返鄉(xiāng)務(wù)工過日子，取而代之的是新一代的外來人員。新一代的外來人員不僅把工資待遇看成唯一考慮的因素，他們更看重企業(yè)前途、工作環(huán)境、發(fā)展空間、個人價值觀是否體現(xiàn)等。同時，近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家惠農(nóng)政策，物價持續(xù)上漲，房價的飆升就算工資有了上調(diào)還是無法承受社會生活環(huán)境的經(jīng)濟(jì)壓力，所以一部分外來工選擇放棄沿海地區(qū)就業(yè)，返鄉(xiāng)工作，不僅降低了生活成本還可以解決子女入學(xué)等問題。[18]

3.珠三角地區(qū)中小企業(yè)“用工荒”問題的對策分析

31整合人資，為長遠(yuǎn)發(fā)展儲備勞源

在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、人員流動較快的環(huán)境下，企業(yè)更應(yīng)該重視人力資源管理方面的工作。充分做好人力資源管理工作可以最大限度的減少由于企業(yè)人員減少所可能導(dǎo)致的負(fù)面影響，并且?guī)椭髽I(yè)選對人才留住人才。企業(yè)應(yīng)該正確評估適應(yīng)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，明確企業(yè)真正需要的勞動力的類型，明確企業(yè)需要通過數(shù)年時間培養(yǎng)或者才能替代的勞動力的類型，然后針對性地整合人力資源，為長遠(yuǎn)發(fā)展儲備后續(xù)勞動力資源。重視員工、尊重員工，根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，調(diào)整人力資源政策，編制人力資源預(yù)算，完善人力資源管理制度。[19]

當(dāng)然應(yīng)該看到這一策略是要付出代價的，就是要付出相當(dāng)多的人才儲備費(fèi)用。為員工提供培訓(xùn)和鍛煉的機(jī)會，從內(nèi)部培訓(xùn)人才。推行激勵性高的薪酬制度。另外提高農(nóng)民工的自我學(xué)習(xí)意識與能力，可以為自己爭取更多的就業(yè)機(jī)會，同時也是為企業(yè)提供更多的資源，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的雙贏。[20]

3.2積極建設(shè)信息平臺，優(yōu)化招聘渠道

全面而完善的信息平臺能讓求職者更加直觀的得到更多與企業(yè)有關(guān)的有效信息，讓求職者對企業(yè)的理念、企業(yè)發(fā)展過程和企業(yè)文化有更深入的了解，從而加強(qiáng)了求職業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系。企業(yè)也可以憑借其規(guī)范的信息平臺，及時、準(zhǔn)確的發(fā)布相關(guān)的招聘信息，從而更快更好的解決企業(yè)的缺工問題。因此，企業(yè)需要建設(shè)區(qū)域信息平臺，利用最新技術(shù)設(shè)計信息的收集渠道、方式，構(gòu)建集信息采編、解碼及信息發(fā)布為一體的招聘渠道和信息平臺。就目前而言，可以在區(qū)域信息平臺構(gòu)建中進(jìn)行充分探索，通過發(fā)現(xiàn)問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷完善和發(fā)展自身的信息平臺優(yōu)化招聘渠道，最終穩(wěn)妥地將信息平臺從區(qū)域、地區(qū)推向全國，進(jìn)而完成全國信息平臺的建設(shè)。[21]

3.3 促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部員工的培訓(xùn)與開發(fā)

加強(qiáng)員工職業(yè)培訓(xùn)是解決“用工荒”問題的重要一環(huán)。現(xiàn)代企業(yè)要快速發(fā)展，就要加快產(chǎn)業(yè)升級，擁有一批掌握技術(shù)的人才。因此，企業(yè)應(yīng)與政府強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，各級政府要把培訓(xùn)員工作為提升員工素質(zhì)、拓寬員工就業(yè)渠道、解決“用工荒”的出路，采取積極措施，通過政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方聯(lián)合的方式組織引導(dǎo)員工參加職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。同時，企業(yè)要轉(zhuǎn)變員工的不良習(xí)慣，加強(qiáng)個人道德修養(yǎng)，使員工的素質(zhì)和技術(shù)都有一個質(zhì)的飛躍。政府在勞動力流動中應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)、服務(wù)的積極作用，加強(qiáng)勞動力市場的合作與溝通，要在全國各地相應(yīng)建立起勞動力輸出、輸入服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦勞動力市場，加強(qiáng)勞動力供需計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為勞動力、人才供需建立良好的平臺，也為員工跨區(qū)域流動搭建橋梁。另外，政府可以考慮把培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼給企業(yè)，這樣既能有針對性地提高員工技能，又可以讓企業(yè)通過培訓(xùn)更清楚地了解員工的特點(diǎn)，更有利于建立合同契約規(guī)范用工，還減輕了企業(yè)的用工成本。[22]

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要<2010-2020年)》的政策，企業(yè)應(yīng)在人口紅利逐漸減少的情況下，對人力資源的開發(fā)利用應(yīng)由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)技能培訓(xùn)針對性，對具有一定文化素質(zhì)的員工重點(diǎn)加強(qiáng)技能培訓(xùn)。要創(chuàng)新員工教學(xué)培訓(xùn)模式，完善職業(yè)教育鏈，以培訓(xùn)和就業(yè)相銜接為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)和實(shí)踐相結(jié)合為原則，培養(yǎng)實(shí)際操作和動手能力。[23]

3.4建立科學(xué)合理的薪酬福利機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考慮，當(dāng)前解決用工荒最為直接有效的辦法莫過于提高工人的工資待遇。企業(yè)在力所能及的范圍內(nèi)通過提高工資待遇，通過改善工作和居住環(huán)境，通過給予更多的人文關(guān)懷和用企業(yè)文化熏陶來吸引和留住工人，可以比較迅速地解決因勞動力短缺造成的生產(chǎn)停滯、產(chǎn)能不足的局面。但是，在同等用工數(shù)量的基礎(chǔ)上提高工資待遇會導(dǎo)致企業(yè)人力成本的快速增加、企業(yè)利潤的不斷減少，從而不利于企業(yè)長期持續(xù)的健康發(fā)展。因此，從中長期角度看，企業(yè)必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級，在擴(kuò)大自己生產(chǎn)規(guī)模的同時，有自己的核心競爭力，有自己的品牌，從而實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)模式從勞動密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變，以補(bǔ)償因增加外來勞務(wù)工工資而提高的產(chǎn)品成本，從根本上緩解用工荒。[24]

3.5加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)

企業(yè)應(yīng)注重文化的建設(shè)，明確企業(yè)追求的目標(biāo)、價值觀和企業(yè)準(zhǔn)則，培養(yǎng)員工的個人素質(zhì)，構(gòu)建自己獨(dú)特的企業(yè)文化，使員工對企業(yè)有強(qiáng)烈的歸屬感，保證組織職能的完善與高效。與各職能部門各階層人員進(jìn)行充分溝通，讓全體員工正視眼前的困難，上下達(dá)成共識，理解企業(yè)的危機(jī)處理思路和政策，穩(wěn)定員工安心工作，激發(fā)員工努力工作。用感情來留人，讓員工能夠感覺到在企業(yè)工作時，自己并不是充當(dāng)一臺賺錢機(jī)器的角色，而是這個大家庭的一份子，在這里每個人都樂意與企業(yè)中的其他家人，一道與企業(yè)共渡難關(guān)、不斷進(jìn)步、壯大發(fā)展。[25]企業(yè)要積極塑造“以人為本”的企業(yè)組織氣候，營造強(qiáng)有力的企業(yè)文化，除了在物質(zhì)方面善待民工以外，還要在企業(yè)內(nèi)部營造一種良好的氛圍，突出每個人都是企業(yè)重要的一員，讓民工自身感受到一種成就感和尊重感。這樣，才能增強(qiáng)民工同企業(yè)的向心力和凝聚力，提高民工在企業(yè)工作的穩(wěn)定性和積極性。

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