第一篇：析社會(huì)保障制度與和諧社會(huì)建設(shè)

析社會(huì)保障制度與和諧社會(huì)建設(shè)

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

摘要：實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展是人類(lèi)共同的理想與追求目標(biāo)，而社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的客觀基礎(chǔ)與必要條件，它的獨(dú)特功能決定了它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義與促進(jìn)共享國(guó)民財(cái)富的基本制度安排。健全、完善社會(huì)保障制度是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必由之路。然而，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開(kāi)廣闊農(nóng)村的社會(huì)和諧。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；和諧社會(huì)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

社會(huì)保障制度與社會(huì)和諧發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系，要求我們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，必須高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)，并通過(guò)健全、完善社會(huì)保障制度來(lái)化解現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。在充分肯定改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)取得的巨大成就和中國(guó)近二十多年來(lái)總體上是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的階級(jí)斗爭(zhēng)年代逐步向和諧社會(huì)邁進(jìn)的進(jìn)程的同時(shí)，還必須承認(rèn)現(xiàn)階段確實(shí)存在著差距、矛盾、沖突，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的格局日益顯現(xiàn)，部分社會(huì)矛盾甚至在日益尖銳化。中國(guó)進(jìn)入２１世紀(jì)后所面臨的既是一個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)分化加劇并需要采取有效措施才能得以化解的敏感、復(fù)雜時(shí)期。

一、問(wèn)題提出背景

在中國(guó)現(xiàn)階段面臨的諸多引人關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題中，貧富差距的擴(kuò)大化，勞動(dòng)關(guān)系的失衡，流動(dòng)人口與固定戶籍人口之間的利益沖突，城鄉(xiāng)發(fā)展差距、地區(qū)發(fā)展差距的客觀存在等，都對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生著直接的負(fù)面影響。而在這些差距、矛盾與問(wèn)題中，又幾乎都與社會(huì)保障制度的殘缺不全、有效性不高有著直接的關(guān)系。

農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢(shì)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在，不時(shí)還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，使得構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)成為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的最大難題。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開(kāi)廣闊農(nóng)村的社會(huì)和諧。從一定意義上說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)村的和諧，就不可能有城鄉(xiāng)的和諧，就不可能有中國(guó)的和諧。

二、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的策略

（一）小城鄉(xiāng)收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

黨的十六大報(bào)告指出，“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，貧困人口還為數(shù)不少”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配差距拉大問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，也是我們?cè)诟母锖桶l(fā)展中必須認(rèn)真解決的突出問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入差距拉大的矛盾將更加突出，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須按照六中全會(huì)《決定》的要求，“更加注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題”。城鄉(xiāng)之間差距的持續(xù)擴(kuò)大，也與國(guó)家福利資源分配的不公直接相關(guān)。如國(guó)家財(cái)政中的公共福利資源（包括教育資源、公共衛(wèi)生資源、住房福利資源等）主要用于城市居民，占總?cè)丝?0%的城市居民至少占有70%以上的國(guó)家公共福利資源，而占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民只占有不足30%的國(guó)家公共福利資源，這種長(zhǎng)期畸形的公共福利資源分配體制，進(jìn)一步弱勢(shì)化了農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位。教育福利資源、公共衛(wèi)生資源、住房福利資源等配置的失衡，揭示了這些基本福利制度的非公平性，它已經(jīng)成為拉大城鄉(xiāng)差距的重要因素。

中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的重城市、輕農(nóng)村和重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略所形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了城鄉(xiāng)居民的兩種身份、兩種教育體制、兩種就業(yè)制度、兩種財(cái)政稅收體系等不平等的制度，導(dǎo)致了中國(guó)城鄉(xiāng)之間的隔閡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡，收入差距的不斷拉大。農(nóng)民增收困難仍然是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問(wèn)題。農(nóng)民收入問(wèn)題已成為農(nóng)民問(wèn)題的核心，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。如何建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，解決影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾，是能否實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大問(wèn)題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直接關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是否平穩(wěn)，直接影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的大問(wèn)題，也是關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化前途的大問(wèn)題。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，必須以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是題中應(yīng)有之義。

（二）強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展

六中全會(huì)《決定》明確要求：“各級(jí)政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村”。這是因?yàn)?，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的重要原因。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展支持的重點(diǎn)。要把節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、通訊通電、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、中小學(xué)校舍及教學(xué)設(shè)備、農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等作為投資重點(diǎn)。國(guó)家應(yīng)該改革目前城鄉(xiāng)二元公共產(chǎn)品供給政策，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由農(nóng)民投資建設(shè)為主變成以國(guó)家財(cái)政投資建設(shè)為主，讓農(nóng)民在公共產(chǎn)品享用上能夠獲得“市民待遇”。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要始終堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府支持、項(xiàng)目支撐的原則，采取農(nóng)民出工出力、社會(huì)扶智扶資、市場(chǎng)方式運(yùn)作的辦法，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好。

與城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)上的差距相比，農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾更為突出。促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，最主要的是要抓緊解決農(nóng)村教育和衛(wèi)生發(fā)展存在的突出矛盾。如果不加快農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，不但不能解決農(nóng)村現(xiàn)在的貧困，注定將來(lái)還會(huì)貧困。加快農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，除增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品的投入外，還要加大農(nóng)村公共事業(yè)改革的力度，以改革促發(fā)展。通過(guò)增加投入與改革并舉推進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展；加大政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的投入，把增加公共衛(wèi)生資源和加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)放到農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村建立醫(yī)療保障；加快構(gòu)建最基本的農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立以家庭保障為主，與社區(qū)保障、國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障。

（三）加快新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)基礎(chǔ)工程

1.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)不但惠及億萬(wàn)農(nóng)民、而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措；是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握；是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、升華和發(fā)展；是我們?cè)诋?dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命；是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代化事業(yè)的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。2.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求?！笆晃濉睍r(shí)期我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進(jìn)行更大的努力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐，在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得突破性進(jìn)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化加速推進(jìn)中，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興旺發(fā)達(dá)起來(lái)，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮進(jìn)步起來(lái)，讓農(nóng)民生活文明富裕起來(lái)，讓農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展起來(lái)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)代化，讓億萬(wàn)農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走出一條有中國(guó)特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

3.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要把新農(nóng)村建設(shè)變成構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。要通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大村民自治，加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素；通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)步，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)不但惠及億萬(wàn)農(nóng)民、而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措；是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握；是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、升華和發(fā)展；是我們?cè)诋?dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命；是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代化事業(yè)的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。5.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求?！笆晃濉睍r(shí)期我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進(jìn)行更大的努力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐，在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得突破性進(jìn)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化加速推進(jìn)中，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興旺發(fā)達(dá)起來(lái)，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮進(jìn)步起來(lái)，讓農(nóng)民生活文明富裕起來(lái)，讓農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展起來(lái)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)代化，讓億萬(wàn)農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走出一條有中國(guó)特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

6.。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要把新農(nóng)村建設(shè)變成構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。要通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大村民自治，加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素；通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)步，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、總結(jié) 實(shí)事求是地講，能夠適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要的新型社會(huì)保障制度還未真正形成?，F(xiàn)階段社會(huì)保障體系殘缺不全、漏洞很大，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民缺乏應(yīng)有的社會(huì)保障等事實(shí)，社會(huì)保障制度在促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展中的功能并未得到充分有效的發(fā)揮。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)是適應(yīng)城鎮(zhèn)化步伐加快的需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村居民的社會(huì)保障權(quán)益，改變農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面，使現(xiàn)代社會(huì)保障制度惠及廣大農(nóng)民群眾；積極解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工和失地農(nóng)民社會(huì)保障缺失問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)利益關(guān)系的和諧。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：黨校課題----和諧社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)保障制度

內(nèi)容概要

社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，既是大型的社會(huì)福利工程，也是一項(xiàng)非常重要的社會(huì)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起著巨大的促進(jìn)作用。作為一項(xiàng)完整的社會(huì)保障制度，它包括城市社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障兩個(gè)同樣重要的方面。本課題將借鑒已有的成果和我國(guó)的農(nóng)村的實(shí)際情況從農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)重要性、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因、基本戰(zhàn)略和原則、政策建議來(lái)進(jìn)行論證。

一、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件

（一）農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)為促進(jìn)社會(huì)公平提供條件

（二）農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)為推動(dòng)社會(huì)安全和法制建設(shè)提供條件

（三）農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和縮小差距提供條件

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀與主要特點(diǎn)

（一）農(nóng)村低保制度處于擴(kuò)大試點(diǎn)階段

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在衰退后重新進(jìn)入新型制度探索試點(diǎn)階段

（三）農(nóng)村失地農(nóng)民和農(nóng)民工參與社會(huì)保障的工作有一定進(jìn)展

（四）農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)進(jìn)展順利

（五）農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)范圍擴(kuò)展

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題及根源

一是城鄉(xiāng)社會(huì)保障分立問(wèn)題 二是失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題 三是農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題 四是農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題 五是農(nóng)村低保和社會(huì)救助問(wèn)題 六是農(nóng)村社會(huì)保障管理問(wèn)題

四、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本戰(zhàn)略和原則

基本戰(zhàn)略是：從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路出發(fā)，把農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)作為政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，培育農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)，創(chuàng)新社會(huì)保障理念，促進(jìn)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益維護(hù)，加強(qiáng)社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大社會(huì)保障資源整合力度；改進(jìn)在社會(huì)保障制度方面的做法，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與社會(huì)保障體系的建設(shè)和提供服務(wù)；擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，提高社會(huì)保障服務(wù)的有效性。目前發(fā)展的重點(diǎn)是：建立完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。

發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度，要堅(jiān)持五項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。二是堅(jiān)持社會(huì)保障與自我（個(gè)人）保障、家庭保障、社區(qū)保障相結(jié)合，在立足保障農(nóng)民基本生活的基礎(chǔ)上，建立開(kāi)放性、多元結(jié)合的保障系統(tǒng)。三是堅(jiān)持保障資金社會(huì)化籌集的原則。四是堅(jiān)持物資保障和服務(wù)保障相結(jié)合的原則。五是堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則

五、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的政策建議

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度基本制度框架，通過(guò)法律手段將現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的保障制度和保障服務(wù)全面引向農(nóng)村、惠及農(nóng)民

（二）充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障基本制度的建立和體系建設(shè)

（三）建立各種補(bǔ)充性的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并與城市保障接軌

（四）強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)益保障，改革征地制度

（五）加強(qiáng)農(nóng)民工參加保險(xiǎn)的引導(dǎo)和監(jiān)管

（六）推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)資源整合

（七）建立高效有力的農(nóng)村社會(huì)保障工作制度和體系

和諧社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)保障制度

從總體上看，我國(guó)還未建成比較成形和完善的農(nóng)村社會(huì)保障基本制度框架，一些重大類(lèi)型的社會(huì)保障目前仍處于探索階段。在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度，必須從長(zhǎng)計(jì)議，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。本文提出了完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的政策建議。

一、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件 農(nóng)村社會(huì)保障制度是在特定的社會(huì)發(fā)展階段，主要以農(nóng)村居民為參保對(duì)象和保障受益對(duì)象建立的制度。農(nóng)村居民，包括農(nóng)民工、失地農(nóng)民、一般普通農(nóng)民、農(nóng)村困難戶、貧困戶和五保戶等。農(nóng)村社會(huì)保障制度，包括貧困農(nóng)民的低保、一般農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民的社會(huì)保障、農(nóng)民工的社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)救助系統(tǒng)等。隨著農(nóng)民身份的變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的變化，農(nóng)村社會(huì)保障制度的形式和內(nèi)容會(huì)發(fā)生重要的變化。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)有機(jī)銜接，逐步建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。

（一）農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)為促進(jìn)社會(huì)公平提供條件

社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要的基石是機(jī)會(huì)和權(quán)利均等，包括就業(yè)機(jī)會(huì)的均等、教育機(jī)會(huì)的均等、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的均等、融資機(jī)會(huì)的均等、收入權(quán)利的均等、社會(huì)權(quán)益保障權(quán)益的均等。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家正規(guī)的 社會(huì)保障制度僅覆蓋了屬于正規(guī)部門(mén)的部分城鎮(zhèn)居民，并沒(méi)有覆蓋廣大農(nóng)民，城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距非常懸殊。直至今日，農(nóng)民多以家庭、至多以集體為單位進(jìn)行“自我保障”。我國(guó)正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)流動(dòng)性大大增加了。這種流動(dòng)性使得城鄉(xiāng)居民不能再僅僅依賴傳統(tǒng)的家族來(lái)獲得保障了，尤其是在農(nóng)村，對(duì)大量的農(nóng)民而言，從發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，需要從社會(huì)保障體系來(lái)獲得機(jī)會(huì)和權(quán)利的基本保障，這是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。此外，我國(guó)正在進(jìn)入人口老齡化的階段。2000年我國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過(guò)農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，高出城市1.24個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入了老年社會(huì)，而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。化解老齡化高峰帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大壓力也需要發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度。??

（二）農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)為推動(dòng)社會(huì)安全和法制建設(shè)提供條件

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)目前已步入各種社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期，面臨一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和沖突。一是獨(dú)生子女政策實(shí)施問(wèn)題。農(nóng)村最早實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民群眾即將陸續(xù)進(jìn)入老年，越來(lái)越嚴(yán)重的老齡少子現(xiàn)象改變了養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式。如果他們的養(yǎng)老問(wèn)題解決不好，就會(huì)動(dòng)搖現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的群眾基礎(chǔ)。二是農(nóng)民工問(wèn)題，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民約1.6億多人，收入低、就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)職工1.38億人，他們的就業(yè)不穩(wěn)定，沒(méi)有完全參與到社會(huì)保障體系中。四是被征地農(nóng)民超過(guò)5000萬(wàn)人，他們失去土地后多數(shù)還難以正規(guī)就業(yè)，面對(duì)諸多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，相當(dāng)多 的人成為弱勢(shì)群體。五是目前農(nóng)村每年有約7000萬(wàn)以上災(zāi)民，有7600多萬(wàn)絕對(duì)貧困和低收入人口需要救助。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度，可以加強(qiáng)社會(huì)管理和控制，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和相關(guān)弱勢(shì)群體的利益以及體現(xiàn)社會(huì)人文關(guān)懷，建立社會(huì)安全網(wǎng)。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和縮小差距提供條件

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)保障發(fā)展一般規(guī)律，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具備一定條件后，可以采用調(diào)整國(guó)民收入分配的有效手段加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，必須加快農(nóng)保制度建設(shè)，通過(guò)制度和機(jī)制建設(shè)緩解社會(huì)矛盾，提高農(nóng)民收入和生活水平。2009年全國(guó)GDP達(dá)到335353億元，財(cái)政收入達(dá)到68477億元，已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度，將為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距提供重要的條件。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀與主要特點(diǎn) 新中國(guó)建立后的初期，黨和政府的首要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)村土地改革，保證耕者有其田，在農(nóng)村實(shí)行的是以家庭保障為主、政府、社區(qū)適當(dāng)扶助的制度。從農(nóng)業(yè)合作化開(kāi)始到十一屆三中全會(huì)期間，國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理制度，在農(nóng)村實(shí)行的是以集體保障為主、國(guó)家適當(dāng)扶助的制度，但沒(méi)有建立獨(dú)立的社會(huì)保障制度。1978年后，農(nóng)村社會(huì) 保障開(kāi)始逐步建立和發(fā)展，最為重要的是在扶貧救濟(jì)方面得到高度重視和取得重大成就，同時(shí)初步建立了農(nóng)村基層社會(huì)保障體系框架，但總體上看，還未建成比較成形和完善的基本制度框架，一些重大類(lèi)型的社會(huì)保障目前仍處于探索階段。農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)是：

（一）農(nóng)村低保制度處于擴(kuò)大試點(diǎn)階段

我國(guó)農(nóng)村低保制度的建立和工作開(kāi)展可以分為三個(gè)時(shí)期。早在20世紀(jì)80年代，一些地區(qū)嘗試由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌救濟(jì)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展定期定量救濟(jì)，這當(dāng)中就包含了為農(nóng)村貧困居民提供制度性生活保障的思想。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，山西、上海等一些地方開(kāi)始了真正的農(nóng)村低保制度試點(diǎn)。目前是第三個(gè)階段，即擴(kuò)大試點(diǎn)，建立體系階段。這一階段從1996年1月民政部召開(kāi)全國(guó)民政廳局長(zhǎng)會(huì)議開(kāi)始。最近幾年來(lái)，農(nóng)村低保試點(diǎn)和參保的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，在做法上有所創(chuàng)新，也取得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。截至2005年底，全國(guó)已經(jīng)有北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、河北、陜西、吉林等１２個(gè)省、直轄市分別頒布地方規(guī)章或以政府名義發(fā)文，在全省（市）范圍內(nèi)建立了農(nóng)村低保制度。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在衰退后重新進(jìn)入新型制度探索試點(diǎn)階段

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索已有20多年的歷史，大體劃分為四個(gè)階段。第一階段是1986-1992年,為試點(diǎn)階段。1986年“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”召開(kāi)后，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)開(kāi)展了首批 試點(diǎn)。第二階段是1992-1998年,為推廣階段。1991年6月,原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，并從1992年1月1日起在全國(guó)公布實(shí)施。從此農(nóng)民參保人數(shù)不斷上升,到1997年底,已有8200萬(wàn)農(nóng)民投保。第三階段是1998-2002年以后，為衰退階段。全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等問(wèn)題,一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月,國(guó)務(wù)院指出當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件,對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)保政策進(jìn)行了重大調(diào)整。第四個(gè)階段是2003年以后至今，為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)探索試點(diǎn)階段。一些地方通過(guò)加大政府引導(dǎo)和支持力度、擴(kuò)大覆蓋范圍、創(chuàng)新制度模式、建立調(diào)整增長(zhǎng)機(jī)制、防范基金風(fēng)險(xiǎn)等，在探索新的農(nóng)保模式方面取得了一定的突破和進(jìn)展。（到目前為止，全國(guó)已有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1900個(gè)縣(市、區(qū)、旗)不同程度地開(kāi)展了農(nóng)保工作，5442萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金310億元，有301萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。）

（三）農(nóng)村失地農(nóng)民和農(nóng)民工參與社會(huì)保障的工作有一定進(jìn)展 近年來(lái)，為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障受到重視，江蘇、浙江省等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和北京、上海等大中城市為解決失地農(nóng)民的權(quán)益保障問(wèn)題進(jìn)行了有益的探索，開(kāi)始建立以土地?fù)Q保障、讓農(nóng)民失地不失利、失地不失權(quán)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和一次性進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系等新的制度框架。近幾年來(lái)，城鎮(zhèn)社會(huì)保障也開(kāi)始向農(nóng)民工延伸，取得了一些好的效果。具體延伸的方式主要有四種：一是按照城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，政府布臵擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的比率，地方向企業(yè)攤派任務(wù)，將基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)四項(xiàng)保險(xiǎn)捆綁在一起辦。二是在城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度框架內(nèi)適當(dāng)降低門(mén)檻。如浙江省實(shí)行“低門(mén)檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例分別降至12%和4%。三是探索對(duì)農(nóng)民工的綜合社保制度。上海市2002年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)制度，包括老年補(bǔ)貼、工傷（或者意外傷害）和住院醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)待遇。四是企業(yè)為農(nóng)民工中成長(zhǎng)起來(lái)的技術(shù)和管理人員參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，如浙江紹興市。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)讓有本地戶口的農(nóng)民工參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但總體看城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系基本上沒(méi)有覆蓋農(nóng)民工。

（四）農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)進(jìn)展順利

我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作從2003年正式開(kāi)始，進(jìn)展比較順利，取得了明顯成效：一是合作醫(yī)療制度框架和運(yùn)行機(jī)制已基本形成；二是參合農(nóng)民的衛(wèi)生服務(wù)的利用水平提高，抵御大病經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力得到增強(qiáng)；三是合作醫(yī)療的制度運(yùn)行比較平穩(wěn)，受到廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。截至2008年3月底，合作醫(yī)療已覆蓋我國(guó)農(nóng)村6.7億人口。這些人口，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的83.44%；參加合作醫(yī)療的人口5.7億人，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的62.25%，參合率是89.06%。

（五）農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)范圍擴(kuò)展

目前全國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，已經(jīng)從點(diǎn)逐漸向面上擴(kuò)展，從臨時(shí)向制度轉(zhuǎn)變，從單一向政府救濟(jì)、從中華慈善總會(huì)等民間機(jī)構(gòu)救濟(jì)到社會(huì)救濟(jì)整體發(fā)展。各級(jí)政府都十分重視自然災(zāi)害的應(yīng)急救濟(jì)工作，建立了以民政部門(mén)牽頭，其他部門(mén)協(xié)同配合的工作體系，總體上 救濟(jì)工作比較到位，效果明顯。在特殊困難群體方面，包括“五?！睂?duì)象、孤兒和流浪乞討未成年人等，我國(guó)也為此建立了有關(guān)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和相關(guān)援助制度。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題及根源

總體上看，農(nóng)村社會(huì)保障制度在發(fā)展規(guī)劃和設(shè)計(jì)上還存在重大缺陷，制度覆蓋的人口范圍有限，保障水平低，保障項(xiàng)目少，保障具有應(yīng)急性，缺乏制度化，與構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展的需要相比，與農(nóng)村居民發(fā)展的需要相比，與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要相比，還有較大的差距。

（一）城鄉(xiāng)社會(huì)保障分立問(wèn)題

受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在的影響和制約，我國(guó)城鎮(zhèn)居民基本的社會(huì)保障制度并沒(méi)有覆蓋廣大農(nóng)民，農(nóng)村居民社會(huì)保障的內(nèi)容、范圍、方式和手段與城鎮(zhèn)社會(huì)保障相比差距懸殊。在很多地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民實(shí)際上處于基本沒(méi)有社會(huì)保障的狀態(tài)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的差別化，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元分隔格局的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象。

（二）失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題

從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來(lái)越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來(lái)維持生計(jì)，但過(guò)幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒(méi)有保障。部分失地農(nóng)民“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”，生活在城市的邊緣，在 就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。失地農(nóng)民社會(huì)保障程度低，與征地政策不完善和農(nóng)村社會(huì)保障基本制度不健全有關(guān)。尤其是在普遍實(shí)行貨幣補(bǔ)償后，一些地區(qū)失地農(nóng)民要自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇，事實(shí)上影響了失地農(nóng)民社會(huì)保障的建立和完善。

（三）農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障只覆蓋城鎮(zhèn)職工，只是近年才開(kāi)始以不同方式向農(nóng)民工延伸，總體看城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系基本上沒(méi)有覆蓋農(nóng)民工。據(jù)農(nóng)業(yè)部2008年的調(diào)查，已經(jīng)參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅占總數(shù)的12.9%，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占10.0%，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占13.8%。只有9.6%的用人單位為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)了失業(yè)保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)民工關(guān)聯(lián)最密切，但參保率低，傷殘得不到經(jīng)濟(jì)賠償和治療；養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低，參保不能受益，退保率高。目前不僅農(nóng)民工養(yǎng)老參保率低，而且已參保的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)民工工作變動(dòng)時(shí)可以退保，但只退個(gè)人交費(fèi)部分，企業(yè)給農(nóng)民工交的保費(fèi)不退，留在城市。此外，在低保和社會(huì)救助方面，農(nóng)民工由于沒(méi)有在輸入地落戶，雖然與當(dāng)?shù)厝送瑯訛檩斎氲氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，卻享受不到同樣的保障，在因失業(yè)、意外傷害生活陷入困境時(shí)，往往孤立無(wú)助。

（四）農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題

由于管理政策多變，社會(huì)上對(duì)其發(fā)展的緊迫性認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，多 數(shù)地方農(nóng)保工作基本處于停頓和等待觀望狀態(tài)等，已經(jīng)參保的人數(shù)規(guī)模不大，并且還有大幅度下降的趨勢(shì)等。主要原因有兩個(gè)，一是由于現(xiàn)行制度在設(shè)計(jì)上存在重大缺陷，還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化和農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，政府缺少投入和支持扶助政策，參保資金還缺乏可靠的投資渠道，基金難以保值增值。二是由于政府管理體制還沒(méi)有理順，全國(guó)雖然省級(jí)多數(shù)已將農(nóng)保管理職能劃入勞動(dòng)保障部門(mén)，但多數(shù)地縣級(jí)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未劃轉(zhuǎn)，形成勞動(dòng)保障部門(mén)沒(méi)有接、民政部門(mén)不好管的狀況，造成不少地方管理工作斷檔。

（五）農(nóng)村低保和社會(huì)救助問(wèn)題

目前社會(huì)上對(duì)農(nóng)村低保制度建設(shè)的緊迫性存在認(rèn)識(shí)分歧，一些基層政府工作人員還認(rèn)為低保工作可有可無(wú)，可多可少。也有不少地方的政府部門(mén)認(rèn)為低保工作固然重要，但因經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、財(cái)政資金不足，所以愛(ài)莫能助。同時(shí)，由于農(nóng)民收入難以貨幣化、收入的不穩(wěn)定性、農(nóng)村養(yǎng)老金制度遠(yuǎn)未普及等，農(nóng)村家庭收入具體計(jì)算辦法還不規(guī)范，農(nóng)村低保對(duì)象收入標(biāo)準(zhǔn)界定上存在困難，個(gè)別地方還存在人戶分離等現(xiàn)象，對(duì)象界定復(fù)雜。此外，社保管理體制難以適應(yīng)形勢(shì)的變遷，農(nóng)村低保統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作薄弱，農(nóng)村低保資金難以落實(shí)到位等也是重要的影響因素。農(nóng)村社會(huì)救助方面存在的主要問(wèn)題是救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)還偏低。

（六）農(nóng)村社會(huì)保障管理問(wèn)題

集中表現(xiàn)在多頭管理、政出多門(mén)，農(nóng)村社會(huì)保障基金被擠占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，管理的透明性差，農(nóng)民缺乏直接的受益感。作為農(nóng)村社 會(huì)保障的主體性項(xiàng)目——農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立、運(yùn)行以及保險(xiǎn)金的發(fā)放不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府部門(mén)的一些規(guī)章制度來(lái)執(zhí)行，不是農(nóng)民與政府的一種長(zhǎng)期性契約，造成制度隨意性大，上級(jí)政府說(shuō)開(kāi)辦，地方政府馬上一哄而上，可當(dāng)上級(jí)政府態(tài)度冷卻下來(lái)，地方政府馬上就停辦。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的。從客觀的原因方面分析，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、水平和結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，尤其是農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，沒(méi)有較多的剩余去建立社會(huì)保障制度。從主觀的原因方面分析，與人們對(duì)社會(huì)保障的理念認(rèn)識(shí)和政策導(dǎo)向有很大的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民重視自己的家庭和宗族，認(rèn)為人的生、老、病、死應(yīng)該由家庭來(lái)負(fù)責(zé)，社會(huì)保障意識(shí)差，對(duì)參加社會(huì)保障的積極性不高。此外，社會(huì)保障制度建設(shè)具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，需要結(jié)合實(shí)際情況和需要逐步推進(jìn)，需要制度和技術(shù)創(chuàng)新，需要一個(gè)不斷完善的過(guò)程，不可能一步到位。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在建立保障的條件、意識(shí)、政策水平等方面存在差異是必然的。

四、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的戰(zhàn)略和原則

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展，與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有緊密的關(guān)系。2006年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確提出：“要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度”，要“逐步建 立農(nóng)村社會(huì)保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入”。這些意見(jiàn)的出臺(tái)，不僅是對(duì)近年來(lái)各地努力探索發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度的一次肯定和重要鼓舞，而且對(duì)今后重視和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)提出了新的思路和要求。

在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中，必須從長(zhǎng)計(jì)議，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化?；緫?zhàn)略是：從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路出發(fā)，把農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)作為政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，培育農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)，創(chuàng)新社會(huì)保障理念，促進(jìn)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益維護(hù)，加強(qiáng)社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大社會(huì)保障資源整合力度；改進(jìn)在社會(huì)保障制度方面的做法，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與社會(huì)保障體系的建設(shè)和提供服務(wù)；擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，提高社會(huì)保障服務(wù)的有效性。目前發(fā)展的重點(diǎn)是：建立完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。

發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度，要堅(jiān)持五項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。二是堅(jiān)持社會(huì)保障與自我（個(gè)人）保障、家庭保障、社區(qū)保障相結(jié)合，在立足保障農(nóng)民基本生活的基礎(chǔ)上，建立開(kāi)放性、多元結(jié)合的保障系統(tǒng)。三是堅(jiān)持保障資金社會(huì)化籌集的原則。四是堅(jiān)持物資保障和服務(wù)保障相結(jié)合的原則。五是堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。

五、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的政策建議

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度基本制度框架，通過(guò)法律手段將現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的保障制度和保障服務(wù)全面引向農(nóng)村、惠及農(nóng)民。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)離不開(kāi)政府的推動(dòng)和法制建設(shè)。考慮到歷史情況和現(xiàn)實(shí)困難，即使在暫時(shí)還不能建成覆蓋所有農(nóng)民的全面的社會(huì)保障體系下，基于人口的流動(dòng)性的，也要及早在農(nóng)村建立基本的社會(huì)保障制度，規(guī)范農(nóng)民參保的渠道和獲得保障的社會(huì)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民全面參與和分享到現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系建設(shè)的成果。一是要在農(nóng)村建立全面的農(nóng)民個(gè)人信用系統(tǒng)，用法律的手段為每個(gè)農(nóng)村居民建立基本的低保賬戶，包括以構(gòu)建統(tǒng)一的個(gè)人信息信用系統(tǒng)為基礎(chǔ)建立收入保障賬戶和以基本賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。二是要促進(jìn)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度與建立過(guò)渡性的社會(huì)保障制度相結(jié)合。三是通過(guò)立法，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療與社會(huì)救助保障體系，建立政府政策扶持機(jī)制。

（二）充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障基本制度的建立和體系建設(shè)

一是拓寬農(nóng)村低保資金籌資渠道，建立低保財(cái)政資金支持和托底的制度。應(yīng)將低保資金列入財(cái)政預(yù)算。二是著力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障基金納入公共財(cái)政服務(wù)范圍，進(jìn)一步完善保障做法，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。要推進(jìn)將正規(guī)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，非正規(guī)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工實(shí)行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要廣開(kāi)渠道促進(jìn)失地農(nóng)民 就業(yè)。三是明確政府對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障基本制度的建設(shè)和基本賬戶的籌資具有重要責(zé)任，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度的建設(shè)。要通過(guò)公共財(cái)政的手段，加強(qiáng)政府支持、引導(dǎo)和服務(wù)，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府在搞好農(nóng)村社會(huì)保障工作方面的積極性，建立政府牽頭、多方參與的工作機(jī)制，提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度運(yùn)行的監(jiān)管水平。四是要通過(guò)公共財(cái)政的手段，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障政府部門(mén)和工作隊(duì)伍的規(guī)范化及建設(shè)和統(tǒng)一管理，建立全國(guó)協(xié)調(diào)、上下一致的社會(huì)保障工作體系。

（三）建立各種補(bǔ)充性的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并與城市保障接軌。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民個(gè)人和家庭通過(guò)增加對(duì)社會(huì)保障建設(shè)的投入，改進(jìn)保障方式，提高社會(huì)保障水平，適應(yīng)我國(guó)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和不同的農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障需求存在較大差異的特點(diǎn)，在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度過(guò)程中，還積極探索建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度安排，建立各種補(bǔ)充性的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并與城市保障接軌，形成完善的社會(huì)保障體系。比如借鑒城市低保工作的經(jīng)驗(yàn)，可以建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)行低費(fèi)率（費(fèi)率的確定應(yīng)考慮未來(lái)全社會(huì)可建立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平），繳費(fèi)由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，以用人單位繳納為主，全部繳費(fèi)進(jìn)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶。在不同統(tǒng)籌地區(qū)參保繳費(fèi)的，其個(gè)人賬戶和保險(xiǎn)權(quán)益，可以只接不轉(zhuǎn)，建立權(quán)益結(jié)算系統(tǒng)，退休時(shí)根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定由有關(guān)地區(qū)分別支付養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)到新工作地區(qū)，按當(dāng)?shù)乩U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算接續(xù)?；剞r(nóng)村的，允許轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶進(jìn)入農(nóng)保，家鄉(xiāng)沒(méi)有建立農(nóng)保的，應(yīng)將個(gè)人交費(fèi)和單位為農(nóng)民工的交費(fèi)退給本人。政府對(duì)過(guò)渡期的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)建立風(fēng)險(xiǎn)基金 和監(jiān)管機(jī)制。

（四）強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)益保障，改革征地制度

為確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的平等性，可以探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個(gè)人，組建村級(jí)股份合作社，讓每一個(gè)村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)。要改進(jìn)對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償?shù)闹贫?，引入市?chǎng)機(jī)制，提高農(nóng)民征地補(bǔ)償水平。征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對(duì)生活保障的補(bǔ)償。要完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)民工參加保險(xiǎn)的引導(dǎo)和監(jiān)管

要按《工傷保險(xiǎn)條例》為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。所有用人單位都要按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，使得農(nóng)民工和城市企業(yè)職工在工傷保險(xiǎn)面前不再有差別。首先保證采掘業(yè)、建筑業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的農(nóng)民工盡快參保。目前沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，也要按照有關(guān)規(guī)定，讓農(nóng)民工享受到工傷及職業(yè)病的補(bǔ)償。強(qiáng)化工傷預(yù)防工作，從源頭上遏制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。

（六）推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)資源整合

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)歸口管理、各部門(mén)和地區(qū)盡責(zé)聯(lián)動(dòng)的管理模式，推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。二是要營(yíng)造政府支持和社會(huì)各界廣泛參與農(nóng)民低保制度的氛圍環(huán)境，宣傳引導(dǎo)人們深刻認(rèn)識(shí)貧困和貧困救助的重要意義。三是要規(guī)范農(nóng)民 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度框架，通過(guò)創(chuàng)新制度，制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法，加強(qiáng)基金監(jiān)管，拓寬投資渠道，完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能在不同的地區(qū)之間進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，能在不同的保障方式之間進(jìn)行有效接轉(zhuǎn)，能隨著時(shí)間的推移實(shí)現(xiàn)資源保值增值。四是加快建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)或合作醫(yī)療，建立社會(huì)應(yīng)急救助機(jī)制。五是建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)。堅(jiān)持政府、集體、個(gè)人共同出資的原則籌集保障資金。要改變一次性貨幣安臵為主的做法，使征地補(bǔ)償一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，另一部分要作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。對(duì)完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵(lì)加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會(huì)保障。也可以鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)。六是要積極探索多渠道、多元化的農(nóng)村社會(huì)保障資金籌措機(jī)制，形成保障合力。

（七）建立高效有力的農(nóng)村社會(huì)保障工作制度和體系

一是要科學(xué)制定各種保障標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，把握合適的保障范圍和保障程度。比如在社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)上，可以確定一個(gè)最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的參照系數(shù)，既要能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要能防止保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。在低保的標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)分類(lèi)制定屬于保障對(duì)象的條件與范圍，遵循低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的原則，既能充分發(fā)揮救助資源的效益，也體現(xiàn)出社會(huì)公平與公正。二是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障檔案管理和信息化建設(shè)，建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用先進(jìn)的管理手段，提高資源調(diào)度工作能力。三是要建立健全和完善各種 專(zhuān)業(yè)分析預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。四是要建立政府責(zé)任機(jī)制，包括強(qiáng)化政府規(guī)劃、引導(dǎo)和管理職能，在社會(huì)保障的建設(shè)上推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范和管理，建立有效的引導(dǎo)機(jī)制；積極引導(dǎo)社會(huì)各界投入農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的建設(shè)；切實(shí)解決重點(diǎn)人群的社會(huì)保障及其適銷(xiāo)對(duì)路的問(wèn)題；進(jìn)一步重視農(nóng)村社會(huì)保障工作的管理與服務(wù)，提高效率和服務(wù)水平等。五是要加強(qiáng)基層管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，堅(jiān)持工作重心下移，以屬地管理為原則。

第三篇：社會(huì)建設(shè)——和諧社會(huì)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，逐步開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)讓世界驚嘆的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的奇跡。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中共十六大和十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)，從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，并將其作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。中共十六大報(bào)告第一次將“社會(huì)更加和諧”作為重要目標(biāo)提出。中共十六屆四中全會(huì)，進(jìn)一步提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。其中社會(huì)主義和諧社會(huì)是人類(lèi)孜孜以求的一種美好社會(huì)，馬克思主義政黨不懈追求的一種社會(huì)理想。中外歷史上都產(chǎn)生過(guò)不少有關(guān)社會(huì)和諧的思想。中國(guó)的和諧社會(huì)建設(shè)成果豐厚，可謂碩果累累，從宏觀上看，當(dāng)前中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)最重要的領(lǐng)域即為基本民生建設(shè)。因?yàn)橹挥腥嗣癜簿訕?lè)業(yè)，社會(huì)才會(huì)安定和諧，各項(xiàng)相關(guān)社會(huì)建設(shè)工作才能有條不紊的逐步推進(jìn)、落實(shí)。

所謂基本民生，就是直接關(guān)系到廣大人民群眾生存發(fā)展的根本大計(jì)的主要民生領(lǐng)域。就人民群眾生存和發(fā)展的內(nèi)在邏輯來(lái)說(shuō)，基本民生應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、住房與社會(huì)保障、教育和醫(yī)療衛(wèi)生這樣幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的重要領(lǐng)域。這些領(lǐng)域也就是馬斯洛層次需求理論1中對(duì)生理和安全的需求，是人民的最基本需求。本文主要從民生建設(shè)領(lǐng)域著手例舉醫(yī)療、教育、社會(huì)保障三方面基本民生問(wèn)題的現(xiàn)狀，并分析相應(yīng)民生建設(shè)領(lǐng)域政府出臺(tái)有力措施所帶來(lái)的影響。

一、全民醫(yī)保制度

在現(xiàn)代社會(huì)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的外部效益，是提高國(guó)民生活水平、提升國(guó)家軟實(shí)力的公共品或準(zhǔn)公共品，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的根基。在不同社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)建設(shè)的模式應(yīng)當(dāng)有所不同。衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到一個(gè)社會(huì)的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，需要更多地重視公平。

我國(guó)的醫(yī)療制度改革已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展，其主要標(biāo)志就是確立了新型的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式。與此同時(shí)，針對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的制度缺陷，逐步發(fā)展了各種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，并針對(duì)弱勢(shì)群體建立了相應(yīng)的醫(yī)療救助制度。盡管目前中國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度還沒(méi)有覆蓋農(nóng)村居民，但一些農(nóng)村地區(qū)仍然保留或新建立了農(nóng)村合作醫(yī)療制度。以上各類(lèi)醫(yī)療保障制度共同構(gòu)成了中國(guó)的醫(yī)療保障體系。

國(guó)務(wù)院于1998年頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，經(jīng)1馬斯洛需求層次理論亦稱“基本需求層次理論”，該理論將需求分為五種，像階梯一樣從低到高，按層次逐級(jí)遞升，分別為：生理上的需求，安全上的需求，情感和歸屬的需求，尊重的需求，自我實(shí)現(xiàn)的需求。

過(guò)5年多的實(shí)踐，截至到2003年6月底，全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)已達(dá)1．0094億。全國(guó)大部分地區(qū)（98％）都啟動(dòng)了醫(yī)療保險(xiǎn)制度。改革已經(jīng)取得了階段性的成果，其標(biāo)志是：基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策體系基本形成；統(tǒng)一的醫(yī)療保障管理系統(tǒng)基本建立；醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行基本平穩(wěn)；醫(yī)療保險(xiǎn)的保障機(jī)制基本得到發(fā)揮。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革已經(jīng)產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。首先，它對(duì)促進(jìn)國(guó)企改革和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了作用。在一億多參保人員中，65％是企業(yè)職工和退休人員。二是促進(jìn)了參保人員的就醫(yī)方式和醫(yī)療消費(fèi)觀的轉(zhuǎn)變，參保人員比過(guò)去有了更多的就醫(yī)選擇權(quán)。三是推進(jìn)了醫(yī)療服務(wù)和藥品服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展?；踞t(yī)療保險(xiǎn)用藥范圍、基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)，以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算辦法等管理措施加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)療服務(wù)供方的約束，促使其提供成本更低、效率更高的服務(wù)；四是抑制了醫(yī)療費(fèi)用不合理的增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1900-1998年衛(wèi)生系統(tǒng)綜合醫(yī)院人均門(mén)診和住院費(fèi)用年增長(zhǎng)率分別為25．0%和23．7%，2001年分別降低為9%和5%。

二、科教興國(guó)戰(zhàn)略

中國(guó)政府把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出了“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略策略，不斷深化教育體制改革，實(shí)施九年義務(wù)教育。各級(jí)政府不斷增加教育投入，鼓勵(lì)多渠道、多形式辦學(xué)?！懊嫦颥F(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”是中國(guó)教育發(fā)展的方向、也是進(jìn)行教育改革和建設(shè)的指南。

教育是中國(guó)的未來(lái)，在教育建設(shè)方面，我國(guó)仍面臨很多棘手的問(wèn)題。比如教育資源分配不均衡尤為突出。教育資源配置不均衡體現(xiàn)在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，城市教師的超編和農(nóng)村教師的缺編無(wú)疑形成了鮮明的對(duì)比，充分體現(xiàn)了在教育資源分配問(wèn)題上的不公平和不公正。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，而農(nóng)村的教育更是關(guān)鍵。作為農(nóng)村教育核心的農(nóng)村教師的生存狀況可以作為晴雨表直接反映出來(lái)農(nóng)村的教育質(zhì)量。師資力量的匱乏、教育基礎(chǔ)設(shè)施不完善嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。教育資源配置不均衡還體現(xiàn)在城市的擇校問(wèn)題上，城市中少部分的學(xué)校集中了相應(yīng)地區(qū)絕大部分優(yōu)質(zhì)師資和教育資源，造成學(xué)生報(bào)考目標(biāo)集中，引發(fā)應(yīng)試學(xué)生應(yīng)試教育高分?jǐn)?shù)、錄取高擇校費(fèi)等教育問(wèn)題。

教育內(nèi)容過(guò)度注重于書(shū)本也是中國(guó)教育現(xiàn)階段一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，正是因?yàn)榍拔乃峒暗慕逃Y源配置不均衡，為了保證更優(yōu)質(zhì)的升學(xué)率，以吸納更好的生源，各學(xué)校的教育內(nèi)容過(guò)分重視書(shū)本，應(yīng)試教育的形式化沒(méi)有重視學(xué)生的道德教育、心理教育、傳統(tǒng)文化教育等方面內(nèi)容。

但在近年的科教興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)的教育建設(shè)也取得了巨大的成就。

例如進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)義務(wù)教育邁入鞏固提高和全面普及的新階段。逐漸達(dá)成義務(wù)教育免費(fèi)是政府的基本公共職能的共識(shí)。提出普及教育、強(qiáng)制教育和免費(fèi)教育是義務(wù)教育的本質(zhì)特征，免費(fèi)的步驟可以根據(jù)國(guó)情來(lái)分步實(shí)施，但必須堅(jiān)持免費(fèi)的特點(diǎn)。

2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》進(jìn)一步明確了各級(jí)政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，將義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍。這彰顯了隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府直面教育投入相對(duì)不足問(wèn)題，加大投入、加快節(jié)奏的決心。從2006年到2008年，我國(guó)義務(wù)教育用三年的時(shí)間，逐步全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。2010年，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為3.66%，2011年全國(guó)財(cái)政教育支出相比2010年增長(zhǎng)14.6%，中國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)是中國(guó)普及全民教育，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育的根基。

三、住房與社會(huì)保障體系

住房問(wèn)題近期已經(jīng)成為社會(huì)反響巨大的社會(huì)問(wèn)題，以南昌地區(qū)房?jī)r(jià)發(fā)展走勢(shì)為例，南昌樓市在2000-2007年間保持平穩(wěn)快速的發(fā)展，在2008年經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)震蕩、樓市反復(fù)的困局，在之后的2008年年底至2009年年初房?jī)r(jià)筑底之后的強(qiáng)勁反彈，并持續(xù)一路飆漲。南昌樓市近十年的走勢(shì)基本代表了全國(guó)大部分地區(qū)近十年的房?jī)r(jià)走勢(shì)，房?jī)r(jià)過(guò)高直接導(dǎo)致了一部分居民買(mǎi)不起房子。

中國(guó)政府為了抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)，多次出臺(tái)樓市調(diào)控措施，其中，2009年7月首套房貸款利率7折回調(diào)至8.5折，成為樓市新政轉(zhuǎn)折的一個(gè)分水嶺。國(guó)家在2010年4月出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（俗稱“新國(guó)十條”政策），與此同時(shí)，政策調(diào)控還打出了組合拳：央行3 次加息、6次提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，購(gòu)房?jī)?yōu)惠利率被取消、房貸利率上漲，嚴(yán)格首付比例、限制二套房貸??直至2010年4月，我國(guó)首個(gè)限購(gòu)令在京正式出臺(tái)，上海、廣州等幾十個(gè)大小城市遞次跟進(jìn)，2011年1月21日，南昌房產(chǎn)限購(gòu)令出臺(tái)，房?jī)r(jià)漲勢(shì)才被基本控制住。調(diào)控期間，房?jī)r(jià)并沒(méi)有明顯的下跌，雖然房?jī)r(jià)不再高速增長(zhǎng)，但是經(jīng)過(guò)幾年瘋狂的漲勢(shì)，樓市調(diào)控并沒(méi)有給居民帶來(lái)幾年前的房?jī)r(jià)，仍然有大部分居民買(mǎi)不起房子。

從表面看，是房?jī)r(jià)過(guò)高導(dǎo)致需要購(gòu)房者買(mǎi)不起，實(shí)質(zhì)問(wèn)題則是缺少對(duì)保障性住房與市場(chǎng)化房產(chǎn)供給的合理規(guī)劃和管理，因此房產(chǎn)政策改革的方向應(yīng)當(dāng)是以此為突破口，促使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。除了保障性住房建設(shè)和供給問(wèn)題之外，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)保障建設(shè)從種類(lèi)上看已經(jīng)相對(duì)齊全，但存在著尚未實(shí)現(xiàn)全民覆蓋、水平較低以及各項(xiàng)目發(fā)展不平衡的問(wèn)題。還要注意到，中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系在落實(shí)轉(zhuǎn)移支付時(shí)還具有某種程度的收入分配逆向調(diào)節(jié)效果。有鑒于此，中國(guó)社會(huì)保障制度和體系建設(shè)的下一步工作，一是要繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，二是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高保障水平，三是要逐步建構(gòu)相對(duì)統(tǒng)一的全國(guó)城鄉(xiāng)保障體系，四是要提高社會(huì)保障供給的公平公正性，解決目前社會(huì)保障存在的逆向調(diào)節(jié)問(wèn)題。

四、小結(jié)

中國(guó)的社會(huì)建設(shè)所取得的成績(jī)?nèi)澜缬心抗捕?，加?qiáng)中國(guó)特色和諧社會(huì)的建設(shè)自黨的十六屆四中全會(huì)提出以來(lái)，多次被國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)提及，強(qiáng)調(diào)其重要性。本文選取中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)中的民生建設(shè)領(lǐng)域是因?yàn)槠渌婕暗姆秶鷱V、影響深，是當(dāng)今社會(huì)矛盾主要集中的領(lǐng)域，切實(shí)的發(fā)生在每一個(gè)人身邊，關(guān)乎每一位中國(guó)人民的切身利益。國(guó)家在醫(yī)療、教育、住房與保障方面所采取的各項(xiàng)措施都是從大局出發(fā)，權(quán)衡社會(huì)群體之間的利弊，慎重作出的改進(jìn)舉措。所以和諧社會(huì)民生領(lǐng)域的社會(huì)建設(shè)更被大家所關(guān)心與重視。本文即契合社會(huì)輿論關(guān)注重點(diǎn)，簡(jiǎn)要分析了中國(guó)社會(huì)醫(yī)療、教育、住房與保障方面的社會(huì)現(xiàn)狀，并根據(jù)各現(xiàn)狀政府出臺(tái)的改進(jìn)措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，得出中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)仍然面臨挑戰(zhàn)，中國(guó)政府為建設(shè)和諧社會(huì)所做出的努力值得充分肯定的結(jié)論。

第四篇：和諧社會(huì)建設(shè)社會(huì)調(diào)查報(bào)告

和諧社會(huì)建設(shè)社會(huì)調(diào)查報(bào)告

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面中提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。為了深入了解和諧社會(huì)的建設(shè)情況，我在福州市范圍內(nèi)隨機(jī)對(duì)108人進(jìn)行了調(diào)查。

l超過(guò)五成的人對(duì)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)有信心

調(diào)查表明，除了7.4%的人的認(rèn)為政府構(gòu)建和諧社會(huì)的舉措一般以外，92.6%的被調(diào)查者都對(duì)和諧社會(huì)的舉措非常滿意.而對(duì)于未來(lái)和諧社會(huì)的建設(shè),12%的被調(diào)查者對(duì)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)很有信心，47.2%的被調(diào)查者認(rèn)為比較有信心,36.1%的則認(rèn)為一般,4.6%的被調(diào)查者認(rèn)為沒(méi)有信心。

l對(duì)于政府解決貧困人群的生活問(wèn)題感到滿意

結(jié)果顯示,50%的人認(rèn)為政府能解決貧困人群的生活問(wèn)題,36.1%的人認(rèn)為能解決部分問(wèn)題,12%認(rèn)為政府的作用一般,1.8%的人認(rèn)為基本不能解決.從被調(diào)查者口中了解到,大多數(shù)的貧困人群現(xiàn)在都有保障了,特別是一些老人和殘疾人,現(xiàn)在政府都有補(bǔ)貼.一些農(nóng)村的老人也都成了城市戶口,每月都有錢(qián)拿,生活都不成問(wèn)題了.l“看病難,看病貴”“執(zhí)法公平性”社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重

在調(diào)查的108人中,有75.8%的人認(rèn)為看病難,19.4%的人認(rèn)為比較容易,4.6%的人認(rèn)為看病容易.而認(rèn)為看病難的只要原因是收費(fèi)太高.其他的原因還有醫(yī)德醫(yī)風(fēng)差和醫(yī)院之間的差別比較大.社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，但被調(diào)查者對(duì)于政府執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度和公平性的滿意度不佳。62.5%的人對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度和公平性不滿意。調(diào)查者表示部分司法機(jī)關(guān)和司法隊(duì)伍的狀況都并不盡如人意，對(duì)于一些顯失公正的案件，對(duì)于一些身陷腐敗的司法人員，他們都表示不滿。從他們的憤憤不平中，讓我明白。作為解決社會(huì)矛盾的國(guó)家公器，作

為公民權(quán)利救濟(jì)的重要保障，司法機(jī)關(guān)是社會(huì)公平正義的化身，一旦司法機(jī)關(guān)自身出了問(wèn)題，人們就很容易喪失對(duì)自身權(quán)利保障的信心，喪失對(duì)社會(huì)公正的信心。l生活幸福劃入和諧社會(huì)建設(shè)調(diào)查范圍

從調(diào)查數(shù)據(jù)中,看出“生活幸?！钡恼{(diào)查基本可以從收入、就業(yè)、居住狀況等方面觀察出人們對(duì)自己生活的滿意程度。在108份調(diào)查表顯示：在評(píng)價(jià)生活幸福程度方面，11.1%的被調(diào)查者認(rèn)為自己生活非常幸福，43.5%的人認(rèn)為生活比較幸福,37.1%%的人感覺(jué)一般，8.3%的人認(rèn)為自己生活不幸福。和諧的人際關(guān)系是所有調(diào)查的問(wèn)題中最滿意的，有15.7%的被調(diào)查者表示自己和周邊的人相處很和諧；77.7%的人表示比較和諧,6.4%的被調(diào)查與周?chē)说南嗵幉缓椭C。44.7%的被調(diào)查者對(duì)自己的居住條件表示比較滿意。對(duì)于個(gè)人收入和工作的滿意度相對(duì)較低，只有25.3%和31.8%的被調(diào)查者表示滿意。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的偉大事業(yè)。調(diào)查表明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我們還僅僅處于起步階段；我們的調(diào)查也是微不足道的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的使命神圣、任重道遠(yuǎn)。相信經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，不斷解決遇到的新情況、新問(wèn)題和新矛盾，不斷積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)美好社會(huì)理想就會(huì)變成我們中國(guó)最廣大人民生活的幸?，F(xiàn)實(shí)。

另附和諧社會(huì)建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面從全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。學(xué)院組織我們學(xué)生開(kāi)展和諧社會(huì)調(diào)查。希望您可以認(rèn)真填寫(xiě)本問(wèn)卷，請(qǐng)?jiān)谀J(rèn)為的選項(xiàng)上打[√]。非常感謝您的支持！

1.您對(duì)政府構(gòu)建和諧社會(huì)的舉措感到滿意嗎？A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

2.您對(duì)您目前的收入狀況滿意嗎？ A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

3.你認(rèn)為現(xiàn)在就業(yè)形勢(shì)如何？ A.形勢(shì)嚴(yán)峻 B.基本正常 C.形勢(shì)較好 D.不了解

4.您對(duì)自己的工作滿意嗎？ A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

5.您對(duì)目前您的居住狀況滿意嗎？ A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

6.您對(duì)當(dāng)前房?jī)r(jià)是否滿意？ A.房?jī)r(jià)太高 B.房?jī)r(jià)偏高 C.房?jī)r(jià)適中 D.房?jī)r(jià)偏低

7.您對(duì)當(dāng)前食品安全的問(wèn)題滿意嗎？ A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

8.您覺(jué)得現(xiàn)在看病容易嗎？ A.很容易 B.比較容易 C.一般 D.不容易

9.您覺(jué)得當(dāng)前醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在哪些問(wèn)題？ A.收費(fèi)太高 B.醫(yī)療條件差 C.醫(yī)德醫(yī)風(fēng)差 D.醫(yī)院之間差距大 E.其他

10.您對(duì)當(dāng)前中小學(xué)校的收費(fèi)是否滿意？ A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

11.您對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安狀況滿意嗎？ A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

12.您對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度和公平性滿意嗎? A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

13.您認(rèn)為目前反映民意的渠道暢通嗎？ A.很暢通 B.比較暢通 C.基本暢通 D.不暢通

14.您對(duì)政府處理環(huán)境污染覺(jué)得滿意嗎? A.很滿意 B.比較滿意 C.基本滿意 D.不滿意

15.您認(rèn)為政府能解決貧困人群的生活問(wèn)題嗎？ A.能解決 B.能解決部分問(wèn)題 C.作用一般 D.基本不能解決

16.您認(rèn)為現(xiàn)在社會(huì)上的道德風(fēng)氣怎么樣? A.良好 B.一般 C.不佳 D.惡劣

17.您認(rèn)為愛(ài)心捐贈(zèng)活動(dòng)是什么性質(zhì)的活動(dòng)？A.應(yīng)該支持公益活動(dòng) B.一種形式，無(wú)關(guān)緊要 C.一種欺騙手段 D.沒(méi)想法

18.您認(rèn)為您和自己周?chē)说娜穗H關(guān)系怎么樣？ A.很和諧 B.比較和諧 C.基本和諧 D.不和諧

19.您覺(jué)得自己現(xiàn)在的生活幸福嗎？ A.很幸福 B.比較幸福 C.一般 D.不幸福

20.您對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有信心嗎？A.很有信心 B.比較有信心 C.一般 D.沒(méi)有信心

第五篇：社會(huì)保障制度

期末作業(yè)考核

《社會(huì)保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋?zhuān)啃☆}4分，共20分）

1.社會(huì)保障管理體制：是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo),由國(guó)家和政府成立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu),組織社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人員,對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過(guò)程。

2.生育保險(xiǎn)制度：生育保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法規(guī)定,在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí),由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。

4.國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)模式：模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學(xué)習(xí)的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項(xiàng)科學(xué)研究，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項(xiàng)工作有機(jī)整合而形成的一個(gè)系統(tǒng)整體。任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展都必須有一個(gè)可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會(huì)多走彎路，也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項(xiàng)工作。

5.失業(yè)：在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，一個(gè)人愿意并有能力為獲取報(bào)酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認(rèn)為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動(dòng)人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實(shí)際上，確定確實(shí)在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟(jì)金已經(jīng)過(guò)期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個(gè)問(wèn)題，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性失業(yè)人員幾乎沒(méi)什么事可做。

二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）1．簡(jiǎn)述工傷保險(xiǎn)應(yīng)遵循的原則。

答：

（一）無(wú)過(guò)失責(zé)任原則

（二）損害補(bǔ)償原則

（三）嚴(yán)格區(qū)別工傷和非工傷的原則

（四）預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的原則。2.簡(jiǎn)述社會(huì)救助的特點(diǎn)。

答：（1）基礎(chǔ)性

社會(huì)救助制度的目標(biāo)必須是也只能是著眼于“保底”。（2）協(xié)調(diào)性

第一，社會(huì)救助是協(xié)調(diào)公平與效率關(guān)系的基本途徑；

第二，協(xié)調(diào)社會(huì)救助同社會(huì)保護(hù)政策的其他方面比如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等之間的關(guān)系；

其三，社會(huì)救助內(nèi)容的本身的協(xié)調(diào)性。（3）選擇性

社會(huì)救助必須有一整套嚴(yán)格的法定工作程序即“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查”，“選擇性”是社會(huì)救助最為突出的特點(diǎn)。（4）歷時(shí)性

從社會(huì)保護(hù)政策的發(fā)展歷程來(lái)看，社會(huì)救助最早產(chǎn)生。

3.簡(jiǎn)述社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

答：（1）決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會(huì)保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時(shí)，還負(fù)有對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)的重任。

（2）．業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門(mén)或事業(yè)單位及團(tuán)組織擔(dān)任。它實(shí)際是執(zhí)行國(guó)家社會(huì)保障方針、政策的綜合職能部門(mén)，通常要接受中央主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以及具體經(jīng)辦社會(huì)保障各項(xiàng)目費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放工作。

（3）資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以由社會(huì)保障基金獨(dú)立運(yùn)作，也可以委托專(zhuān)設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過(guò)對(duì)社會(huì)保障基金的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值，保證社會(huì)保障基金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同時(shí)處于平行關(guān)系，根據(jù)社會(huì)保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

（4）監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)當(dāng)，主要行使對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的收支、營(yíng)運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門(mén)負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)人士、公眾代表和專(zhuān)家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)包括審計(jì)在內(nèi)的多種途徑，使得社會(huì)保障工作在國(guó)家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。4.簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)基金的特征。

答：社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買(mǎi)賣(mài)國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。全國(guó)社會(huì)保障基金（以下簡(jiǎn)稱社?；穑┦侵溉珖?guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱理事會(huì)）負(fù)責(zé)管理的由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。

人口老齡化的問(wèn)題，社會(huì)保障體系的改革問(wèn)題，已經(jīng)成為世界各國(guó)政府最為關(guān)注的問(wèn)題之一。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)政府開(kāi)始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國(guó)養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的改革過(guò)程中，需要充分發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金作為我國(guó)社會(huì)保障重要財(cái)力儲(chǔ)備的積極作用，促進(jìn)全國(guó)社會(huì)保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要內(nèi)容。

答：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

國(guó)家將建立健全新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。參保范圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

基金籌集：個(gè)人繳費(fèi)分12檔 地方補(bǔ)貼每年至少30元

根據(jù)這份指導(dǎo)意見(jiàn)，新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。在個(gè)人繳費(fèi)方面，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500-1200元12個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

在集體補(bǔ)助方面，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助

2、論述社會(huì)福利的特征和作用。

答：社會(huì)福利制度一般來(lái)講具有四個(gè)特征：社會(huì)福利是社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器；每一項(xiàng)社會(huì)福利計(jì)劃的出臺(tái)總是帶有明顯的功利主義目的，總是以緩和某些突出的社會(huì)矛盾為終極目標(biāo)；社會(huì)福利的普遍性，社會(huì)福利是為所有公民提供的，利益投向呈一維性，即不要求被服務(wù)對(duì)象繳納費(fèi)用，只要公民屬于立法和政策劃定的范圍之內(nèi)，就能按規(guī)定得到應(yīng)該享受的津貼服務(wù)；社會(huì)福利較社會(huì)保險(xiǎn)而言是較高層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它是在國(guó)家財(cái)力允許的范圍內(nèi)，在既定的生活水平的基礎(chǔ)上，盡力提高被服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量。

社會(huì)福利基金的作用：社會(huì)福利基金的作用在于為社會(huì)弱勢(shì)群體和有困難的社會(huì)成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費(fèi)用或免費(fèi)的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。國(guó)家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。