第一篇：湖北社會(huì)保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

湖北社會(huì)保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

邵漢生

2009年第10期 ——社會(huì)篇

新中國(guó)成立60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，湖北省社會(huì)保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，工作卓有成效，正日益成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”、社會(huì)秩序的“穩(wěn)定器”、社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。我省社會(huì)保障制度建設(shè)與全國(guó)同步。1984年啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)，從服務(wù)國(guó)企改革發(fā)展到適應(yīng)多種組織形式和就業(yè)方式，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5大社會(huì)保險(xiǎn)初具規(guī)模，成為我省社會(huì)保障體系的主干，為促進(jìn)改革發(fā)展、平衡利益發(fā)揮了積極作用。截止今年7月底，全省養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2887萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到747萬(wàn)人；前7個(gè)月征收五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)235億元，支出156億元。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)行。我省從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始探索健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)已成為我省規(guī)模最大、涉及面最廣、影響最大的一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

一是不斷擴(kuò)大覆蓋范圍。在制度層面上，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和就業(yè)形式多樣化的要求，覆蓋范圍從一開(kāi)始的國(guó)有和集體企業(yè)，擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，參保人員從過(guò)去的企業(yè)職工，擴(kuò)大到城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員，打破了行業(yè)、地域、身份的限制，使更多的勞動(dòng)者享有養(yǎng)老保障。在工作機(jī)制上，探索建立了“政府主導(dǎo)、勞動(dòng)保障綜合管理、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合”的擴(kuò)面征繳工作機(jī)制，每年開(kāi)展擴(kuò)面征繳攻堅(jiān)，擴(kuò)大覆蓋面。

二是確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初期，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由企業(yè)發(fā)放，實(shí)行差額繳撥，部分企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)困難，往往拖欠養(yǎng)老金發(fā)放。為保障退休人員的基本生活，從2000年起，我省實(shí)行收支兩條線，企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)征收，離退休人員養(yǎng)老金通過(guò)銀行、郵局社會(huì)化發(fā)放，并建立“擴(kuò)面征繳、動(dòng)用積累、上級(jí)補(bǔ)助、省級(jí)調(diào)劑、財(cái)政兜底”5道防線，連續(xù)數(shù)年確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

三是努力提高養(yǎng)老待遇。我省是老工業(yè)基地，退休人員數(shù)量大，人員情況復(fù)雜。既有百歲老人，也有紡織壓錠提前退休人員，養(yǎng)老金總體水平偏低，不平衡的矛盾較大。我們?cè)陴B(yǎng)老金調(diào)整中注意完善政策，照顧不同利益群體的訴求。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，從2005年起連續(xù)5年調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人平基本養(yǎng)老金從2005年的611元提高到目前的1050元，增幅達(dá)72%。不僅改變了企業(yè)退休人員待遇水平長(zhǎng)期偏低的狀況，而且通過(guò)對(duì)特殊對(duì)象實(shí)行傾斜的政策，初步緩解了幾類特殊群體歷史上形成的利益矛盾。同時(shí)，我省積極發(fā)展和規(guī)范企業(yè)年金。截止目前，全省新建企業(yè)年金132家，資金15.73億元，已有14.3萬(wàn)名職工享受企業(yè)年金政策，提高了退休待遇水平。

四是穩(wěn)妥推進(jìn)制度改革。為配合國(guó)有企業(yè)改制，我們制定了企業(yè)改制分流人員養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)辦法，在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)個(gè)人窗口，方便分流人員續(xù)保繳費(fèi)，使其養(yǎng)老保險(xiǎn)得到保障。我們?cè)谌珖?guó)率先探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，13萬(wàn)分流人員和退休職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革提供了有效保障。為解決歷史遺留的農(nóng)墾企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)“小三場(chǎng)”職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，我們分別制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法并得到順利執(zhí)行。我們按照國(guó)家的部署，實(shí)施了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革，調(diào)整了參保繳費(fèi)辦法，逐步提高統(tǒng)籌層次，建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)約束機(jī)制，并爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)我省為擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶8個(gè)試點(diǎn)省份之一，為即將到來(lái)的人口老齡化高峰提前應(yīng)對(duì)。

五是探索農(nóng)村養(yǎng)老保障。近年來(lái)，我們積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。省里出臺(tái)了建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度的指導(dǎo)意見(jiàn)。武漢、黃岡、咸寧、宜昌、隨州、襄樊及20多個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法。到2008年底，僅城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，已有11.66萬(wàn)人納入了社會(huì)保障。我們探索建立農(nóng)村基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，出臺(tái)了村主職干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，將村主職干部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，政策宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作已完成，參保工作正全面展開(kāi)，年內(nèi)全省3萬(wàn)多名村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)可望解決。十七屆三中全會(huì)以后，各地積極探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2008年，省里重點(diǎn)指導(dǎo)鄂州、鐘祥、宜都、團(tuán)風(fēng)等4個(gè)市、縣試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況開(kāi)展試點(diǎn)。目前，已有鐘祥、宜都、南漳等11個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)了試點(diǎn)辦法，先行自費(fèi)改革。截至目前，全省共有64788人參加新農(nóng)保，保費(fèi)收入8611萬(wàn)元，40763人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，已發(fā)放養(yǎng)老金717萬(wàn)元。

二、醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新中國(guó)成立初期，我國(guó)實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療制度；1990年，國(guó)家作出了初步改革，將過(guò)去由國(guó)家或企業(yè)統(tǒng)包改為由職工少量負(fù)擔(dān)，同時(shí)推行在職職工和離退休職工醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌；1994年，國(guó)家在江蘇鎮(zhèn)江和江西九江進(jìn)行職工醫(yī)療保險(xiǎn)“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的試點(diǎn)；1996年6月，國(guó)務(wù)院在“兩江”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家體改委、財(cái)政部、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)的意見(jiàn)》。由此，“兩江”模式逐漸成為全國(guó)“醫(yī)改”主導(dǎo)思路；1998年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，對(duì)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行全面改革。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，我省醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革也歷經(jīng)了勞保公費(fèi)醫(yī)療、社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)、建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、全民醫(yī)療保險(xiǎn)體系試點(diǎn)等4個(gè)階段，初步形成了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)三位一體、覆蓋城鄉(xiāng)各類人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。我們重點(diǎn)做了以下工作：

一是推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。在建立健全以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大額醫(yī)療費(fèi)用救助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為輔，資金來(lái)源多渠道、保障方式多樣化的多層次醫(yī)療保障體系的同時(shí)，加快完善政策，優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。截止2009年7月，全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)到775.5萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率達(dá)19%；基金累計(jì)節(jié)余35.4億元；參保職工住院人均報(bào)銷4432元，報(bào)銷率達(dá)到69%。

二是著力解決困難群體醫(yī)療保障問(wèn)題。我們積極爭(zhēng)取建立財(cái)政補(bǔ)貼制度，解決困難國(guó)有企業(yè)退休人員和城鎮(zhèn)低保對(duì)象醫(yī)療保障。經(jīng)過(guò)努力，建立全省44萬(wàn)名困難國(guó)有企業(yè)退休人員和145萬(wàn)名城鎮(zhèn)低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這兩項(xiàng)制度為全國(guó)首創(chuàng)。

三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作。2007年，我們爭(zhēng)取國(guó)家將武漢、荊門(mén)、孝感納入全國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)首批試點(diǎn)。2008年，又爭(zhēng)取黃石、襄樊、宜昌等14個(gè)市、州、林區(qū)為全國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增試點(diǎn)城市，將試點(diǎn)擴(kuò)大到全省。目前，城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)已達(dá)到747萬(wàn)人，參保率超過(guò)65%。今年還將啟動(dòng)大學(xué)生參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

三、失業(yè)保險(xiǎn)保生活促就業(yè)。1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，1999年國(guó)務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，我省出臺(tái)了《湖北省失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高了統(tǒng)籌層次。截止目前，全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)430萬(wàn)人，今年以來(lái)已約11萬(wàn)人次享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2009年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)企業(yè)用工的影響，報(bào)經(jīng)省政府同意，我們一方面通過(guò)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕困難企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，預(yù)計(jì)全省全年減征失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4.13億元。另一方面，我們從失業(yè)保險(xiǎn)基金中拿出約9300萬(wàn)元，實(shí)行援企穩(wěn)崗，對(duì)實(shí)行在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等形式，不將員工推向社會(huì)的困難企業(yè)，給予社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼，幫助企業(yè)穩(wěn)定崗位。

四、工傷生育保險(xiǎn)均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革開(kāi)放前，我省一直按照《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定由企業(yè)支付工傷待遇。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，其弊端日益突出。1993年，我省下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工因工致殘有關(guān)待遇的規(guī)定》，這標(biāo)志我省工傷保險(xiǎn)制度邁出了由企業(yè)化管理向社會(huì)化管理的重要一步。2003年，國(guó)務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，我省相應(yīng)出臺(tái)了《湖北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》在全省范圍內(nèi)初步建立了預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。

隨著就業(yè)形式的變化，生育保險(xiǎn)制度也在不斷完善和發(fā)展。1994年，勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，這是生育保險(xiǎn)制度最基礎(chǔ)的規(guī)章。1993年，我省著手進(jìn)行生育保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，各地結(jié)合實(shí)際，相繼出臺(tái)了生育保險(xiǎn)制度辦法，將生育保險(xiǎn)的管理模式由用人單位管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛鞯厣鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。目前，全省17個(gè)市（州）都出臺(tái)了生育保險(xiǎn)政策。武漢、仙桃等地已將生育保險(xiǎn)的參保范圍擴(kuò)大到包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在內(nèi)的所有用人單位。截止目前，全省工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)已分別達(dá)394.9萬(wàn)人、317.2萬(wàn)人，基金累計(jì)結(jié)余分別達(dá)7.2億元和5.4億元。

五、嚴(yán)格基金監(jiān)管，確保安全完整。社會(huì)保險(xiǎn)基金是職工的“養(yǎng)老錢(qián)”、“救命錢(qián)”，我們加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全完整。經(jīng)過(guò)20多年的不懈努力，全省基本建立了行政監(jiān)督、專門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督“四位一體”的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系。

1998年以前，基金監(jiān)督工作主要由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)，管理不夠規(guī)范，擠占挪用情況比較嚴(yán)重。省勞動(dòng)保障廳于2000年機(jī)構(gòu)改革時(shí)設(shè)立了規(guī)劃財(cái)務(wù)監(jiān)督處，負(fù)責(zé)全省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。1998年以后，國(guó)家和省對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格的收支兩條線管理，將差額繳撥改為全額撥付，基金管理逐步規(guī)范。2001年，我省改革基金征收體制，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收改為地稅部門(mén)征收，形成了目前我省勞動(dòng)保障部門(mén)核定、地稅部門(mén)征收、財(cái)政部門(mén)管理的基金征收管理模式。我省從2003年開(kāi)始，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金一年一內(nèi)審制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改。財(cái)政部、國(guó)家審計(jì)署對(duì)我省的做法多次給予肯定。

今年5月22日，中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)專題研究我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)，胡錦濤總書(shū)記主持并作了重要講話，強(qiáng)調(diào)要加快健全社會(huì)保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施、配套推進(jìn)，積極而為、量力而行，逐步將各類人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。

今后一個(gè)時(shí)期，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，完善相關(guān)制度體系，加強(qiáng)社會(huì)保障統(tǒng)籌，不斷提高社會(huì)保障水平，推進(jìn)社會(huì)保障法制建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。■

（作者系湖北省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)）

第二篇：湖北社會(huì)保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

湖北社會(huì)保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

邵漢生

2009年第10期 ——社會(huì)篇

新中國(guó)成立60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，湖北省社會(huì)保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，工作卓有成效，正日益成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”、社會(huì)秩序的“穩(wěn)定器”、社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。我省社會(huì)保障制度建設(shè)與全國(guó)同步。1984年啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)，從服務(wù)國(guó)企改革發(fā)展到適應(yīng)多種組織形式和就業(yè)方式，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5大社會(huì)保險(xiǎn)初具規(guī)模，成為我省社會(huì)保障體系的主干，為促進(jìn)改革發(fā)展、平衡利益發(fā)揮了積極作用。截止今年7月底，全省養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2887萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到747萬(wàn)人；前7個(gè)月征收五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)235億元，支出156億元。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)行。我省從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始探索健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)已成為我省規(guī)模最大、涉及面最廣、影響最大的一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

一是不斷擴(kuò)大覆蓋范圍。在制度層面上，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和就業(yè)形式多樣化的要求，覆蓋范圍從一開(kāi)始的國(guó)有和集體企業(yè)，擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，參保人員從過(guò)去的企業(yè)職工，擴(kuò)大到城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員，打破了行業(yè)、地域、身份的限制，使更多的勞動(dòng)者享有養(yǎng)老保障。在工作機(jī)制上，探索建立了“政府主導(dǎo)、勞動(dòng)保障綜合管理、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合”的擴(kuò)面征繳工作機(jī)制，每年開(kāi)展擴(kuò)面征繳攻堅(jiān)，擴(kuò)大覆蓋面。

二是確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初期，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由企業(yè)發(fā)放，實(shí)行差額繳撥，部分企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)困難，往往拖欠養(yǎng)老金發(fā)放。為保障退休人員的基本生活，從2000年起，我省實(shí)行收支兩條線，企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)征收，離退休人員養(yǎng)老金通過(guò)銀行、郵局社會(huì)化發(fā)放，并建立“擴(kuò)面征繳、動(dòng)用積累、上級(jí)補(bǔ)助、省級(jí)調(diào)劑、財(cái)政兜底”5道防線，連續(xù)數(shù)年確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

三是努力提高養(yǎng)老待遇。我省是老工業(yè)基地，退休人員數(shù)量大，人員情況復(fù)雜。既有百歲老人，也有紡織壓錠提前退休人員，養(yǎng)老金總體水平偏低，不平衡的矛盾較大。我們?cè)陴B(yǎng)老金調(diào)整中注意完善政策，照顧不同利益群體的訴求。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，從2005年起連續(xù)5年調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人平基本養(yǎng)老金從2005年的611元提高到目前的1050元，增幅達(dá)72%。不僅改變了企業(yè)退休人員待遇水平長(zhǎng)期偏低的狀況，而且通過(guò)對(duì)特殊對(duì)象實(shí)行傾斜的政策，初步緩解了幾類特殊群體歷史上形成的利益矛盾。同時(shí)，我省積極發(fā)展和規(guī)范企業(yè)年金。截止目前，全省新建企業(yè)年金132家，資金15.73億元，已有14.3萬(wàn)名職工享受企業(yè)年金政策，提高了退休待遇水平。

四是穩(wěn)妥推進(jìn)制度改革。為配合國(guó)有企業(yè)改制，我們制定了企業(yè)改制分流人員養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)辦法，在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)個(gè)人窗口，方便分流人員續(xù)保繳費(fèi)，使其養(yǎng)老保險(xiǎn)得到保障。我們?cè)谌珖?guó)率先探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，13萬(wàn)分流人員和退休職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革提供了有效保障。為解決歷史遺留的農(nóng)墾企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)“小三場(chǎng)”職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，我們分別制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法并得到順利執(zhí)行。我們按照國(guó)家的部署，實(shí)施了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革，調(diào)整了參保繳費(fèi)辦法，逐步提高統(tǒng)籌層次，建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)約束機(jī)制，并爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)我省為擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶8個(gè)試點(diǎn)省份之一，為即將到來(lái)的人口老齡化高峰提前應(yīng)對(duì)。

五是探索農(nóng)村養(yǎng)老保障。近年來(lái)，我們積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。省里出臺(tái)了建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度的指導(dǎo)意見(jiàn)。武漢、黃岡、咸寧、宜昌、隨州、襄樊及20多個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法。到2008年底，僅城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，已有11.66萬(wàn)人納入了社會(huì)保障。我們探索建立農(nóng)村基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，出臺(tái)了村主職干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，將村主職干部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，政策宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作已完成，參保工作正全面展開(kāi)，年內(nèi)全省3萬(wàn)多名村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)可望解決。十七屆三中全會(huì)以后，各地積極探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2008年，省里重點(diǎn)指導(dǎo)鄂州、鐘祥、宜都、團(tuán)風(fēng)等4個(gè)市、縣試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況開(kāi)展試點(diǎn)。目前，已有鐘祥、宜都、南漳等11個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)了試點(diǎn)辦法，先行自費(fèi)改革。截至目前，全省共有64788人參加新農(nóng)保，保費(fèi)收入8611萬(wàn)元，40763人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，已發(fā)放養(yǎng)老金717萬(wàn)元。

二、醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新中國(guó)成立初期，我國(guó)實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療制度；1990年，國(guó)家作出了初步改革，將過(guò)去由國(guó)家或企業(yè)統(tǒng)包改為由職工少量負(fù)擔(dān)，同時(shí)推行在職職工和離退休職工醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌；1994年，國(guó)家在江蘇鎮(zhèn)江和江西九江進(jìn)行職工醫(yī)療保險(xiǎn)“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的試點(diǎn)；1996年6月，國(guó)務(wù)院在“兩江”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家體改委、財(cái)政部、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)的意見(jiàn)》。由此，“兩江”模式逐漸成為全國(guó)“醫(yī)改”主導(dǎo)思路；1998年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，對(duì)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行全面改革。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，我省醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革也歷經(jīng)了勞保公費(fèi)醫(yī)療、社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)、建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、全民醫(yī)療保險(xiǎn)體系試點(diǎn)等4個(gè)階段，初步形成了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)三位一體、覆蓋城鄉(xiāng)各類人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。我們重點(diǎn)做了以下工作：

一是推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。在建立健全以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大額醫(yī)療費(fèi)用救助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為輔，資金來(lái)源多渠道、保障方式多樣化的多層次醫(yī)療保障體系的同時(shí)，加快完善政策，優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。截止2009年7月，全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)到775.5萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率達(dá)19%；基金累計(jì)節(jié)余35.4億元；參保職工住院人均報(bào)銷4432元，報(bào)銷率達(dá)到69%。二是著力解決困難群體醫(yī)療保障問(wèn)題。我們積極爭(zhēng)取建立財(cái)政補(bǔ)貼制度，解決困難國(guó)有企業(yè)退休人員和城鎮(zhèn)低保對(duì)象醫(yī)療保障。經(jīng)過(guò)努力，建立全省44萬(wàn)名困難國(guó)有企業(yè)退休人員和145萬(wàn)名城鎮(zhèn)低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這兩項(xiàng)制度為全國(guó)首創(chuàng)。

三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作。2007年，我們爭(zhēng)取國(guó)家將武漢、荊門(mén)、孝感納入全國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)首批試點(diǎn)。2008年，又爭(zhēng)取黃石、襄樊、宜昌等14個(gè)市、州、林區(qū)為全國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增試點(diǎn)城市，將試點(diǎn)擴(kuò)大到全省。目前，城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)已達(dá)到747萬(wàn)人，參保率超過(guò)65%。今年還將啟動(dòng)大學(xué)生參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

三、失業(yè)保險(xiǎn)保生活促就業(yè)。1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，1999年國(guó)務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，我省出臺(tái)了《湖北省失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高了統(tǒng)籌層次。截止目前，全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)430萬(wàn)人，今年以來(lái)已約11萬(wàn)人次享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2009年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)企業(yè)用工的影響，報(bào)經(jīng)省政府同意，我們一方面通過(guò)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕困難企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，預(yù)計(jì)全省全年減征失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4.13億元。另一方面，我們從失業(yè)保險(xiǎn)基金中拿出約9300萬(wàn)元，實(shí)

行援企穩(wěn)崗，對(duì)實(shí)行在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等形式，不將員工推向社會(huì)的困難企業(yè)，給予社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼，幫助企業(yè)穩(wěn)定崗位。

四、工傷生育保險(xiǎn)均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革開(kāi)放前，我省一直按照《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定由企業(yè)支付工傷待遇。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，其弊端日益突出。1993年，我省下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工因工致殘有關(guān)待遇的規(guī)定》，這標(biāo)志我省工傷保險(xiǎn)制度邁出了由企業(yè)化管理向社會(huì)化管理的重要一步。2003年，國(guó)務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，我省相應(yīng)出臺(tái)了《湖北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》在全省范圍內(nèi)初步建立了預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。

隨著就業(yè)形式的變化，生育保險(xiǎn)制度也在不斷完善和發(fā)展。1994年，勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，這是生育保險(xiǎn)制度最基礎(chǔ)的規(guī)章。1993年，我省著手進(jìn)行生育保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，各地結(jié)合實(shí)際，相繼出臺(tái)了生育保險(xiǎn)制度辦法，將生育保險(xiǎn)的管理模式由用人單位管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛鞯厣鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。目前，全省17個(gè)市（州）都出臺(tái)了生育保險(xiǎn)政策。武漢、仙桃等地已將生育保險(xiǎn)的參保范圍擴(kuò)大到包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在內(nèi)的所有用人單位。截止目前，全省工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)已分別達(dá)394.9萬(wàn)人、317.2萬(wàn)人，基金累計(jì)結(jié)余分別達(dá)7.2億元和5.4億元。

五、嚴(yán)格基金監(jiān)管，確保安全完整。社會(huì)保險(xiǎn)基金是職工的“養(yǎng)老錢(qián)”、“救命錢(qián)”，我們加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全完整。經(jīng)過(guò)20多年的不懈努力，全省基本建立了行政監(jiān)督、專門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督“四位一體”的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系。

1998年以前，基金監(jiān)督工作主要由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)，管理不夠規(guī)范，擠占挪用情況比較嚴(yán)重。省勞動(dòng)保障廳于2000年機(jī)構(gòu)改革時(shí)設(shè)立了規(guī)劃財(cái)務(wù)監(jiān)督處，負(fù)責(zé)全省社會(huì)

保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。1998年以后，國(guó)家和省對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格的收支兩條線管理，將差額繳撥改為全額撥付，基金管理逐步規(guī)范。2001年，我省改革基金征收體制，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收改為地稅部門(mén)征收，形成了目前我省勞動(dòng)保障部門(mén)核定、地稅部門(mén)征收、財(cái)政部門(mén)管理的基金征收管理模式。我省從2003年開(kāi)始，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金一年一內(nèi)審制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改。財(cái)政部、國(guó)家審計(jì)署對(duì)我省的做法多次給予肯定。

今年5月22日，中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)專題研究我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)，胡錦濤總書(shū)記主持并作了重要講話，強(qiáng)調(diào)要加快健全社會(huì)保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施、配套推進(jìn)，積極而為、量力而行，逐步將各類人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。

今后一個(gè)時(shí)期，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，完善相關(guān)制度體系，加強(qiáng)社會(huì)保障統(tǒng)籌，不斷提高社會(huì)保障水平，推進(jìn)社會(huì)保障法制建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再做新貢獻(xiàn)?！?/p>

（作者系湖北省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)）

第三篇：社會(huì)保障制度

期末作業(yè)考核

《社會(huì)保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會(huì)保障管理體制：是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo),由國(guó)家和政府成立專門(mén)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu),組織社會(huì)保障專業(yè)人員,對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過(guò)程。

2.生育保險(xiǎn)制度：生育保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法規(guī)定,在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí),由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。

4.國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)模式：模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學(xué)習(xí)的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項(xiàng)科學(xué)研究，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項(xiàng)工作有機(jī)整合而形成的一個(gè)系統(tǒng)整體。任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展都必須有一個(gè)可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會(huì)多走彎路，也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項(xiàng)工作。

5.失業(yè)：在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，一個(gè)人愿意并有能力為獲取報(bào)酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認(rèn)為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動(dòng)人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實(shí)際上，確定確實(shí)在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟(jì)金已經(jīng)過(guò)期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個(gè)問(wèn)題，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性失業(yè)人員幾乎沒(méi)什么事可做。

二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）1．簡(jiǎn)述工傷保險(xiǎn)應(yīng)遵循的原則。

答：

（一）無(wú)過(guò)失責(zé)任原則

（二）損害補(bǔ)償原則

（三）嚴(yán)格區(qū)別工傷和非工傷的原則

（四）預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的原則。2.簡(jiǎn)述社會(huì)救助的特點(diǎn)。

答：（1）基礎(chǔ)性

社會(huì)救助制度的目標(biāo)必須是也只能是著眼于“保底”。（2）協(xié)調(diào)性

第一，社會(huì)救助是協(xié)調(diào)公平與效率關(guān)系的基本途徑；

第二，協(xié)調(diào)社會(huì)救助同社會(huì)保護(hù)政策的其他方面比如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等之間的關(guān)系；

其三，社會(huì)救助內(nèi)容的本身的協(xié)調(diào)性。（3）選擇性

社會(huì)救助必須有一整套嚴(yán)格的法定工作程序即“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查”，“選擇性”是社會(huì)救助最為突出的特點(diǎn)。（4）歷時(shí)性

從社會(huì)保護(hù)政策的發(fā)展歷程來(lái)看，社會(huì)救助最早產(chǎn)生。

3.簡(jiǎn)述社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

答：（1）決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會(huì)保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時(shí)，還負(fù)有對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)的重任。

（2）．業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門(mén)或事業(yè)單位及團(tuán)組織擔(dān)任。它實(shí)際是執(zhí)行國(guó)家社會(huì)保障方針、政策的綜合職能部門(mén)，通常要接受中央主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以及具體經(jīng)辦社會(huì)保障各項(xiàng)目費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放工作。

（3）資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以由社會(huì)保障基金獨(dú)立運(yùn)作，也可以委托專設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過(guò)對(duì)社會(huì)保障基金的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值，保證社會(huì)保障基金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同時(shí)處于平行關(guān)系，根據(jù)社會(huì)保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

（4）監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)當(dāng)，主要行使對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的收支、營(yíng)運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門(mén)負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)包括審計(jì)在內(nèi)的多種途徑，使得社會(huì)保障工作在國(guó)家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。4.簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)基金的特征。

答：社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。全國(guó)社會(huì)保障基金（以下簡(jiǎn)稱社保基金）是指全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱理事會(huì)）負(fù)責(zé)管理的由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。

人口老齡化的問(wèn)題，社會(huì)保障體系的改革問(wèn)題，已經(jīng)成為世界各國(guó)政府最為關(guān)注的問(wèn)題之一。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)政府開(kāi)始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國(guó)養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的改革過(guò)程中，需要充分發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金作為我國(guó)社會(huì)保障重要財(cái)力儲(chǔ)備的積極作用，促進(jìn)全國(guó)社會(huì)保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要內(nèi)容。

答：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

國(guó)家將建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)保基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。參保范圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

基金籌集：個(gè)人繳費(fèi)分12檔 地方補(bǔ)貼每年至少30元

根據(jù)這份指導(dǎo)意見(jiàn)，新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。在個(gè)人繳費(fèi)方面，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500-1200元12個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

在集體補(bǔ)助方面，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助

2、論述社會(huì)福利的特征和作用。

答：社會(huì)福利制度一般來(lái)講具有四個(gè)特征：社會(huì)福利是社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器；每一項(xiàng)社會(huì)福利計(jì)劃的出臺(tái)總是帶有明顯的功利主義目的，總是以緩和某些突出的社會(huì)矛盾為終極目標(biāo)；社會(huì)福利的普遍性，社會(huì)福利是為所有公民提供的，利益投向呈一維性，即不要求被服務(wù)對(duì)象繳納費(fèi)用，只要公民屬于立法和政策劃定的范圍之內(nèi)，就能按規(guī)定得到應(yīng)該享受的津貼服務(wù)；社會(huì)福利較社會(huì)保險(xiǎn)而言是較高層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它是在國(guó)家財(cái)力允許的范圍內(nèi)，在既定的生活水平的基礎(chǔ)上，盡力提高被服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量。

社會(huì)福利基金的作用：社會(huì)福利基金的作用在于為社會(huì)弱勢(shì)群體和有困難的社會(huì)成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費(fèi)用或免費(fèi)的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。國(guó)家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。

第四篇：社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

1、目前我國(guó)社會(huì)保障制度面臨三大挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；從中期看，要減輕計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大社會(huì)震動(dòng)；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)適時(shí)調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支水平，以保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2、保障范圍覆蓋不全。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)生變化，社會(huì)保險(xiǎn)資金開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個(gè)中心，兩個(gè)確保，三條保障線”具體運(yùn)行，但當(dāng)前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困人口3100萬(wàn)以上，1999年享受社會(huì)保障的總?cè)藬?shù)不足300萬(wàn)，2000年不足400萬(wàn)。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對(duì)象是“無(wú)勞動(dòng)能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。而在體制轉(zhuǎn)軌中，“有勞動(dòng)能力”卻失去工作機(jī)會(huì)的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應(yīng)得到保障。事實(shí)上，這部分人中的絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費(fèi)，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總?cè)藬?shù)的70%以上。

3、農(nóng)村社會(huì)保障亟待發(fā)展。有的人提出，同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó)的社會(huì)保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，未在農(nóng)村建立。有的人提出，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立已經(jīng)與國(guó)際勞動(dòng)組織的有關(guān)條約存在巨大差距。有的人提出，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財(cái)政支出方面的失誤。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國(guó)只有10%左右，而這10%的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

4、下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障水平低下。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國(guó)家用于失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)費(fèi)占GDP的比重還很低。國(guó)家用于下崗失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，屬于臨時(shí)性財(cái)政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費(fèi)用；二是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。二者合計(jì)占GDP的比重，1996年為0.16 %，1

1999年提高到0.51%；二者合計(jì)占職工工資總額的比重1996年為1.21%，1999年為4.20%。

5、立法滯后。在我國(guó)，除1953年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》可視為社會(huì)保障立法外，還沒(méi)有第二部社會(huì)保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來(lái)有相當(dāng)大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開(kāi)放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時(shí)性，即權(quán)宜之計(jì)。這些都不利于我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和健康發(fā)展。

1、歷史沿革 ：新中國(guó)的社會(huì)保障制度始建于20世紀(jì)50年代初。1950年頒布《救濟(jì)失業(yè)工人的辦法》，對(duì)解決舊中國(guó)遺留的失業(yè)問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。1951年頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，包括養(yǎng)老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保障項(xiàng)目。此后，國(guó)家頒布了救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等一系列社會(huì)保障政策，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行了充實(shí)和調(diào)整。到20世紀(jì)80年代中期，社會(huì)保障的覆蓋面局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)。

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革：1984年，開(kāi)始企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，1986年，建立了城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度，1994、1996和1998年分別開(kāi)始實(shí)施生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年開(kāi)始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)人民群眾的社會(huì)保障權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

2、制度結(jié)構(gòu)：中國(guó)社會(huì)保障主要包括繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)和非繳費(fèi)型的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等內(nèi)容。

社會(huì)保險(xiǎn)：目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)5個(gè)項(xiàng)目。國(guó)家依法建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、疾病、工傷、生育時(shí)獲得幫助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障他們的基本生活和基本醫(yī)療。

社會(huì)救濟(jì)：中國(guó)政府對(duì)因各種原因而無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償救助。救助的對(duì)象主要是：沒(méi)有勞動(dòng)能力且沒(méi)有生活來(lái)源者；或雖有收入來(lái)源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)者；或雖有勞動(dòng)能力和收入來(lái)源，但由于意外災(zāi)害使生活暫時(shí)無(wú)法維持者。

社會(huì)福利：中國(guó)政府和社會(huì)向特別需要關(guān)懷的社會(huì)成員提供必要援助，目前主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利等。

優(yōu)撫安置：中國(guó)政府和社會(huì)對(duì)軍人等特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

社會(huì)互助：中國(guó)政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)成員自愿組織和參與扶弱濟(jì)困活動(dòng)。目前主要有工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體組織的互助互濟(jì)，民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助，居民組織的各種形式的互助等。

3、管理體制：中國(guó)的社會(huì)保障制度是中央政府和各級(jí)地方政府共同負(fù)責(zé)的計(jì)劃。中央政府的職責(zé)是，制訂全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責(zé)是，根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，籌集社會(huì)保障基金，支付社會(huì)保障待遇。

中央政府管理社會(huì)保障事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部和財(cái)政部。勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目；民政部負(fù)責(zé)管理社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財(cái)政部負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，實(shí)施對(duì)社會(huì)保障資金收支的財(cái)政監(jiān)督，為社會(huì)保障計(jì)劃提供補(bǔ)助資金等。各省、市、縣政府設(shè)有同樣的行政管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障職能。中央、省、市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)的、非營(yíng)利的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是，辦理參保登記，收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，記錄繳費(fèi)，管理個(gè)人賬戶，確認(rèn)并支付待遇，管理社會(huì)保險(xiǎn)資金，提供查詢等。

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本情況

（一）農(nóng)村最低生活保障制度目前農(nóng)村最低生活保障的對(duì)象主要包括以下四類人員：（１）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象（即“三無(wú)”人員）；（２）無(wú)勞動(dòng)能力或缺乏勞動(dòng)能力致貧的對(duì)象；（３）家庭成員中因病、因殘致貧的對(duì)象；（４）有生產(chǎn)生活能力但生活水平低于保障標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象。最低生活保障資金由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)按比例共同負(fù)擔(dān)（個(gè)別縣（區(qū)）村級(jí)不負(fù)擔(dān)），市財(cái)政每年安排部分資金對(duì)貧困村進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)助。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。．合作醫(yī)療。我市農(nóng)村合作醫(yī)療始于上世紀(jì)５０年代，它通過(guò)鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)和每個(gè)成員共同出資來(lái)籌集醫(yī)療資金，不僅為農(nóng)民提供一般的門(mén)診服務(wù)，而且還承擔(dān)著疾病預(yù)防和飲食、飲水衛(wèi)生、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作等，對(duì)保障農(nóng)村居民的健康發(fā)揮著多方面的積極作用。但隨著時(shí)間的推移及種種原因，合作醫(yī)療資金籌資困難，加之藥品價(jià)格等因素，這項(xiàng)制度近乎名存實(shí)亡。

２．農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)。我市于２００１年６月頒布了《泉州市外來(lái)工農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，從當(dāng)年７月份施行住院醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌，由農(nóng)

民工所在單位按上全市社會(huì)平均工資總額的２．５％繳納醫(yī)保費(fèi)用，個(gè)人不負(fù)擔(dān)，對(duì)參保的農(nóng)民工推行醫(yī)療保險(xiǎn)。目前，全市約有１７００名農(nóng)民工參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)，人均月繳納２５元。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

目前我市的農(nóng)民養(yǎng)老與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的狀況基本相同，仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所實(shí)行的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)為其提供了制度基礎(chǔ)。

１．五保供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度早在二十世紀(jì)五十年代就已產(chǎn)生，它規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)必須保障農(nóng)村中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)法定贍（扶）養(yǎng)義務(wù)人的吃、穿、住、醫(yī)、葬（未成年人保教）。目前，我市落實(shí)五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１７３元，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)５５萬(wàn)元；分散供養(yǎng)的有３９１０人，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１０７元，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)５００多萬(wàn)元。我市五保戶的保障水平要高于低保標(biāo)準(zhǔn)，其生活水準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。

２．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由政府組織和管理，將農(nóng)民在謀生能力較強(qiáng)時(shí)期的保險(xiǎn)投入積累起來(lái)，保障農(nóng)民老年基本生活的制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持。我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從１９９２年開(kāi)始試點(diǎn)，至２００３年９月底，全市參保農(nóng)民２３．９萬(wàn)人，２００３年實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)２２４２人，收取保費(fèi)（含利息）４５５萬(wàn)元，歷年滾存基金節(jié)余１１０４５萬(wàn)元，近年來(lái)，主要重點(diǎn)抓好村干部、義務(wù)兵、計(jì)生對(duì)象的參保及已保人員的續(xù)保工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到穩(wěn)步發(fā)展。在基金管理上，堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)一代管，市級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，縣級(jí)平衡核算”的管理模式。

第五篇：社會(huì)保障制度

摘要

社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國(guó)家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會(huì)保障制度是通過(guò)集體投保、個(gè)人投保、國(guó)家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國(guó)家對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 優(yōu)撫安置 社會(huì)互助

目錄

一．社會(huì)保障制度的內(nèi)容

二．社會(huì)保險(xiǎn)制度

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的定義

（二）社會(huì)保險(xiǎn)的特征

（三）社會(huì)保險(xiǎn)的功能

三．社會(huì)救濟(jì)制度

（一）社會(huì)救濟(jì)的定義

（二）社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象

四．社會(huì)福利制度

（一）社會(huì)福利的定義

（二）社會(huì)福利的內(nèi)容、對(duì)象、形式

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

（二）優(yōu)撫安置的對(duì)象

六．社會(huì)互助制度

（一）社會(huì)互助的定義

（二）社會(huì)互助的特點(diǎn)

前言

社會(huì)保障制度起源于19世紀(jì)末的歐洲工業(yè)社會(huì)，1601年英國(guó)女王頒行了世界上第一部《濟(jì)貧法》，這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心部分是為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)，第一個(gè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的是后起的資本主義國(guó)家——德國(guó)。德國(guó)頒布的《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標(biāo)志著世界上第一個(gè)最完整的保險(xiǎn)體系的建立，社保制度產(chǎn)生。1935年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了綜合性的《社會(huì)保障法》，“社會(huì)保障”一詞由此產(chǎn)生，它標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成。目前社會(huì)保障制度已推行到全世界的160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

一．社會(huì)保障制度的內(nèi)容

社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱。是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給與物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度?，F(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。由國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)。由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會(huì)保障制度構(gòu)成整個(gè)社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟(jì)性。現(xiàn)代國(guó)家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。

二．社會(huì)保險(xiǎn)制度

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的定義

社會(huì)保險(xiǎn)(Social Insurance)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等等。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)的特征

1．社會(huì)保險(xiǎn)的客觀基礎(chǔ)，是勞動(dòng)領(lǐng)域中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)的標(biāo)的是勞動(dòng)者的人身；

2．社會(huì)保險(xiǎn)的主體是特定的。包括勞動(dòng)者（含其親屬）與用人單位；

3．社會(huì)保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)；

4．社會(huì)保險(xiǎn)的目的是維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；

5．保險(xiǎn)基金來(lái)源于用人單位和勞動(dòng)者的繳費(fèi)及財(cái)政的支持。保險(xiǎn)對(duì)象范圍限于職工，不包括其他社會(huì)成員。保險(xiǎn)內(nèi)容范圍限于勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，不

包括此外的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn).（三）社會(huì)保險(xiǎn)的功能

1．穩(wěn)定社會(huì)生活的功能

2．再分配的功能

3．促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能

三．社會(huì)救濟(jì)制度

（一）社會(huì)救濟(jì)的定義

社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，而對(duì)貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)、和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國(guó)家和社會(huì)以多種形式對(duì)因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無(wú)力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。

（二）社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象

1.城市中無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼(定期定量救濟(jì)對(duì)象)，無(wú)固定收入或收入不足以維持當(dāng)?shù)厣钏降木用瘢ㄅR時(shí)救濟(jì)對(duì)象）；

2.1961～1965年6月9日期間被精簡(jiǎn)退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；

3.原國(guó)民黨起義、投誠(chéng)人員，被寬大釋放的原國(guó)民黨的黨、政、軍、特人員中無(wú)家可歸者，生活困難的臺(tái)灣同胞、去臺(tái)人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動(dòng)能力的下鄉(xiāng)知識(shí)青年,計(jì)劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國(guó)華僑和僑眷等。

四．社會(huì)福利制度

（一）社會(huì)福利的定義

狹義的社會(huì)福利是指對(duì)生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)。社會(huì)福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會(huì)福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時(shí)，社會(huì)福利也是一種職責(zé)，是在社會(huì)保障的基礎(chǔ)上保護(hù)和延續(xù)有機(jī)體生命力的一種社會(huì)功能。

（二）社會(huì)福利的內(nèi)容、對(duì)象、形式

社會(huì)福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)?，F(xiàn)金援助通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和收入補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)；直接服務(wù)通過(guò)興辦各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施實(shí)現(xiàn)。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、住宅服務(wù)、孤老殘幼服務(wù)、殘疾康復(fù)服務(wù)、犯罪矯治及感化服務(wù)（見(jiàn)矯治社會(huì)工作）、（見(jiàn)感化教育）、心理衛(wèi)生服務(wù)、公共福利服務(wù)等。服務(wù)對(duì)象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會(huì)成員和家庭等。服務(wù)的形式有人力、物力、財(cái)力的幫助，包括國(guó)家、集體、個(gè)人興辦的社會(huì)福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、個(gè)案服務(wù)、群體服務(wù)等。

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

優(yōu)撫安置，是指國(guó)家對(duì)從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。在我國(guó)，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。

軍隊(duì)離休干部生活待遇的具體項(xiàng)目包括：離休費(fèi)、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、糧油調(diào)價(jià)補(bǔ)貼、教齡護(hù)齡補(bǔ)貼、地區(qū)生活補(bǔ)貼、交通費(fèi)、探親路費(fèi)、榮譽(yù)金、防暑降溫費(fèi)、保留福利補(bǔ)貼、保留伙食補(bǔ)貼、少數(shù)民族補(bǔ)貼、政府特殊津貼、殘廢金（傷殘保健金）、生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、公勤費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、電話補(bǔ)貼費(fèi)、水電補(bǔ)貼費(fèi)、軍糧差價(jià)補(bǔ)貼、冬季取暖補(bǔ)貼費(fèi)、軍人職業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)、服裝費(fèi)、早期回國(guó)定居專家生活津貼。離休干部實(shí)際享受的待遇項(xiàng)目根據(jù)其實(shí)際情況確定。

（二）撫恤補(bǔ)助對(duì)象

根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，優(yōu)撫對(duì)象指：中國(guó)人民解放軍的現(xiàn)役軍人（含中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)現(xiàn)役指戰(zhàn)員）；革命傷殘軍人；復(fù)員退伍軍人；革命烈士家屬，因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬；現(xiàn)役軍人家屬。

并不是所有的優(yōu)撫對(duì)象都可以享受撫恤補(bǔ)助待遇。按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規(guī)定條件的人員享受定期撫恤；在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士享受撫恤生活補(bǔ)助費(fèi)；紅軍失散人員和符合規(guī)定條件的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人享受定期補(bǔ)助；少數(shù)帶病還鄉(xiāng)、醫(yī)療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補(bǔ)助待遇。

六．社會(huì)互助制度

（一）社會(huì)互助的定義

社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。社會(huì)互助包括兩個(gè)方面：為受助者提供資金的社會(huì)互助。包括社會(huì)（國(guó)內(nèi)）捐贈(zèng)、海外捐贈(zèng)、互助基金和義演義賽義賣，等等。為受助者提供服務(wù)的社會(huì)互助。包括鄰里互助、團(tuán)體互助和慈善事業(yè)，等等。

（二）社會(huì)互助的特點(diǎn)

1、相互認(rèn)同和相互依存

2、行為規(guī)范和價(jià)值準(zhǔn)則

3、利他主義和功利主義的社會(huì)互助

4、返樸歸真