第一篇：社會(huì)保障制度建設(shè)試題答案

社會(huì)保障制度建設(shè)試題答案

一、單選題：

1、A2、C3、C

4、C5、B6、A7、C8、(信托性企業(yè)年金)

9、C10、（C）

二、判斷題：

1、（√）

2、（×）

3、（×）

4、（×）

5、（√）

三、簡(jiǎn)答題：

1、答：社會(huì)保障的功能：(1)保障基本生活。(2)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。(3)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(4)保持社會(huì)公平。(5)增進(jìn)國(guó)民福利。

2、答：這種說(shuō)法不對(duì)，有蟲眼的不一定就是沒(méi)用過(guò)殺蟲劑。這是因?yàn)槲覀兿M(fèi)者買了有蟲眼的蔬菜水果后，基本上在菜里沒(méi)有發(fā)現(xiàn)過(guò)蟲子，菜農(nóng)不會(huì)人工捉蟲，這說(shuō)明一般都是發(fā)生蟲害后被農(nóng)藥給除掉了；有蟲眼的蔬菜水果被農(nóng)藥殺掉的是成蟲，而無(wú)蟲眼被殺掉的是幼蟲或蟲卵；另外，成蟲的抵抗力顯然大于幼蟲，所以農(nóng)藥的使用量或許會(huì)更高，而且成蟲的出現(xiàn)時(shí)間肯定晚于幼蟲，因此有蟲眼的蔬菜施藥時(shí)間離收獲更近，農(nóng)藥反而分解少、殘留高。綜上所述，我們不能篤信蟲眼就是無(wú)農(nóng)藥“的傳統(tǒng)觀念。

3、答：應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的基本原則是：

一、以人為本的原則；

二、時(shí)問(wèn)第一的原則；

三、信息公開的原則；

四、注重程序的原則；

五、靈活變通的原則；

六、協(xié)同應(yīng)對(duì)的原則；

七、科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則；

八、合法應(yīng)對(duì)的原則；

九、適度應(yīng)對(duì)的原則；

十、預(yù)防為上的原則。

4、答：社會(huì)保障社區(qū)管理的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

一、對(duì)退休人員。配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放工作，保障退休人員的基本生活，為其提供各種查詢服務(wù)，指導(dǎo)幫助開展各種社會(huì)公益活動(dòng)，協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老金資格認(rèn)證等。

二、對(duì)失業(yè)人員。協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)幫助失業(yè)人員再就業(yè)，為其提供各種咨詢服務(wù)。管理失業(yè)人員人事檔案，對(duì)特殊困難失業(yè)人員家庭提供城市居民最低生活保障待遇。

三、對(duì)特殊困難人群。配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，對(duì)特殊困難群體發(fā)放生活待遇，為其開辦相應(yīng)的管理服務(wù)項(xiàng)目。

四、論述題：

1、我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)有以下幾點(diǎn)：

一、”未富先老“，加大社會(huì)保障壓力。上個(gè)世紀(jì)末，以60歲以上人口比重超過(guò)10%為標(biāo)志，我國(guó)正式邁入老齡化社會(huì)。目前60歲以上的老年人口已超過(guò)1.3億，65歲以上的老年人口已超過(guò)9000萬(wàn)，我國(guó)是世界上老齡人口最多的國(guó)家。如何更好地建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)、救助制度，使老年人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，如何健全老齡組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)老年法制建設(shè)，使老年人自身的合法權(quán)益得到維護(hù)，都將是我國(guó)今后面對(duì)的難題。

二、不斷遞增的城鎮(zhèn)化率，挑戰(zhàn)現(xiàn)有社會(huì)保障模式。目前我國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋的主要是城鎮(zhèn)職工。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度加快，城鎮(zhèn)化率以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，由此帶來(lái)社會(huì)保障方面的嚴(yán)峻課題。影響主要集中在兩方面：一是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)和社會(huì)保障。二是大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問(wèn)題更加突出。

三、靈活就業(yè)人員的參保問(wèn)題亟待解決。近幾年，我國(guó)就業(yè)格局已發(fā)生明顯變化，許多以靈活方式就業(yè)的勞動(dòng)者，游離在現(xiàn)行的社會(huì)保障制度之外。為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員尚未納入覆蓋范圍，這類人員就業(yè)不穩(wěn)定、不連續(xù)，制訂統(tǒng)一規(guī)范的參保政策有一定難度，同時(shí)也存在一些忽視甚至逃避社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的因素。擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，必須解決靈活就業(yè)人員的參保問(wèn)題。

四、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)呼喚健全的社會(huì)保障體系。目前我國(guó)農(nóng)村人口老齡化速度快于城市，而家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村居民而言，由于主要依靠家庭保障,不能得到國(guó)家、集體的支持，尤其是農(nóng)村居民一旦遭遇大病或嚴(yán)重的慢性病,由于沒(méi)有醫(yī)療保障,其家庭將陷入貧困的危險(xiǎn)。黨的十六屆五中全會(huì)提出：”建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)“，突出強(qiáng)調(diào)，”要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入“。其中把”基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度“，作為與”構(gòu)建和諧社會(huì)"有關(guān)的內(nèi)容予以明確。這意味著在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，中央提高了對(duì)農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)的關(guān)切度，也充分說(shuō)明探索建立和完善新型的農(nóng)村社會(huì)保障體系的任務(wù)迫在眉睫。

第二篇：城市居民社會(huì)保障制度建設(shè)調(diào)查

城市居民社會(huì)保障制度建設(shè)調(diào)查

調(diào)查時(shí)間：2010年暑假期間

調(diào)查地點(diǎn)：河北省市區(qū)街道區(qū)第二社區(qū)

調(diào)查對(duì)象（印章）：

調(diào)查目的：健全完善的城市居民社會(huì)保障制度關(guān)系到居民的切身利益，標(biāo)志著社會(huì)的文明進(jìn)步。社會(huì)保障體系是否健全，這方面的法

制是否完備，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)產(chǎn)生直接的影

響。只有建立起完善的社會(huì)保障制度，才能保證城鎮(zhèn)居民的幸

福生活，保證城市建設(shè)穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。

為了了解城市居民社會(huì)保障制度建設(shè)所取得的成果和存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步提出解決辦法，我利用暑假時(shí)間對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將這次調(diào)查中了解到的情況和個(gè)人的一點(diǎn)看法報(bào)告如下：

一、基本情況和取得成就

小區(qū)現(xiàn)有居民2246戶，共計(jì)6100人。隨著我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)不斷取得重大進(jìn)展，尤其是近年來(lái)，國(guó)家和省、市、區(qū)政府對(duì)于社會(huì)保障制度建設(shè)問(wèn)題日益重視，各級(jí)政府財(cái)政投入力度不斷加大，我所在的小區(qū)社會(huì)保障工作也取得了許多進(jìn)展。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增多，最低生活保障制度逐步完善

小區(qū)共有兩千一百位居民參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，覆蓋率達(dá)到了90%以上；失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)也不斷增加。社會(huì)保障覆蓋面的不斷擴(kuò)大，保證了廣大社區(qū)居民的基本生活。

社區(qū)里面一共有52位居民有最低生活保障。這些居民一般收入較少或者根本沒(méi)有生活來(lái)源。最低生活保障制度的落實(shí)，讓他們也有了一定的收入，能夠維持最基本的生活，大部分貧困居民的生活能得到改善，擺脫了衣食無(wú)著的局面。

（二）社會(huì)救助體系不斷發(fā)揮作用

對(duì)于一些沒(méi)有參加過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)的居民，會(huì)給予一定的補(bǔ)助來(lái)幫助他們生活。今年78

歲的孫義蘭老奶奶一直在為家庭操勞，一生沒(méi)有參加工作。去年老伴朱大爺去世后，失去主要生活來(lái)源的她每個(gè)月能領(lǐng)到三百多元錢，加上老伴兒在時(shí)的積蓄，日子過(guò)的雖然有點(diǎn)緊張但是并不拮據(jù)。正是由于我國(guó)在社會(huì)保障方面的投入，使得社會(huì)救助體系不斷完善，幫助了許多貧困居民。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)制度快速發(fā)展，主體保障作用日益突出在我國(guó)社會(huì)保障制度中社會(huì)保險(xiǎn)是最重要的組成部分。它能維護(hù)社會(huì)收入分配的相對(duì)公平，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)安定。同時(shí)它也能解除勞動(dòng)者的后顧之憂，為他們創(chuàng)造安心工作的心理環(huán)境，保障他們的基本生活．

綜上所述，我社區(qū)在解決城市居民基本社會(huì)保障問(wèn)題上取得了不錯(cuò)的成績(jī)，居民的社會(huì)保障問(wèn)題得到了較好的解決，弱勢(shì)群體的生活情況得到了較高的改善，但是與完善健全的城市保障制度還有一定的差距，各個(gè)弱勢(shì)群體和低收入家庭的生活水平仍需要不斷提高，許多問(wèn)題仍然制約著城市的穩(wěn)定和諧。

二、城市社會(huì)保障制度建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）城市居民的貧富差距較大，部分貧困居民缺乏必要的社會(huì)保障

社會(huì)保障覆蓋面雖然有了很大提高，但是離人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)還有很大差距。在現(xiàn)有社會(huì)保障制度中，由于缺乏對(duì)城市貧困家庭的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化救助辦法，傳統(tǒng)的定期定量救助辦法并不能切實(shí)有效的解決貧困戶的實(shí)際問(wèn)題，甚至有一些城市貧困人口無(wú)法解決溫飽問(wèn)題，同時(shí)醫(yī)療保障制度的缺失使得他們無(wú)法負(fù)擔(dān)疾病費(fèi)用。

（二）城鎮(zhèn)職工的基本保障制度不容樂(lè)觀

在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度中，覆蓋面最大是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。然而2007年我國(guó)《社會(huì)保障綠皮書》指出參加該制度的在職職工加上事業(yè)單位職工還不到2億人，相對(duì)于近

2.8億城鎮(zhèn)從業(yè)人員、4.2億第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以及7.6億全社會(huì)從業(yè)人員的總數(shù)來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面分別只有70%、45%和25%左右。一些困難群眾就業(yè)難，下崗的職工沒(méi)有穩(wěn)定的生活來(lái)源，生活比較困難，我小區(qū)就有困難下崗職工70多位。不同行業(yè)、企業(yè)職工之間的收入與離退休待遇差別拉大，甚至有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休職工待遇約是企業(yè)職工的1倍多，很容易引起矛盾。

（三）老年人群體的問(wèn)題亟待重視

據(jù)了解，2009年全國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%。2009年我國(guó)老年人口新增725萬(wàn)，空巢化比例進(jìn)一步提高。

而我所在的社區(qū)服務(wù)中心提供的數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)現(xiàn)有6100位居民中，60歲以上老人有1100位，占到了18%的人口；八十歲以上老人240位，占了4%的人口；空巢老人家庭有6戶，由于退休金等收入有限，加上醫(yī)藥費(fèi)、生活費(fèi)過(guò)高，實(shí)際生活也很艱難。隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，空巢家庭、高齡老人家庭越來(lái)越多，關(guān)注他們的健康，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)已到了十分緊迫的地步；而社區(qū)保障，福利院等方面的建設(shè)卻不太充分，急需政府及相關(guān)部門的高度重視。只有建立起完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，才能讓老年人擁有幸福的晚年。

（四）殘疾人群體的生活情況需要持續(xù)關(guān)注

據(jù)全國(guó)殘聯(lián)提供的數(shù)字，2006年我國(guó)共有8300萬(wàn)殘疾人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.39%。我社區(qū)目前有殘疾居民180人，占到總?cè)藬?shù)的2.95%。

殘疾人需要長(zhǎng)期的認(rèn)真照料，同時(shí)也需要更多的醫(yī)療費(fèi)用，只有加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，才能進(jìn)一步落實(shí)好扶殘助殘的各項(xiàng)政策，為他們平等地參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。地方政府要長(zhǎng)期保證他們的基本生活，就要有足夠的精力和財(cái)力。保障殘疾群眾的生活需要長(zhǎng)抓不懈，這在實(shí)際中會(huì)遇到種種困難，如資金不足、人手不夠等等。

（五）城市農(nóng)民工缺乏必要的社會(huì)保障

進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無(wú)法得到有效保障，且無(wú)法納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。農(nóng)民工從事的是勞動(dòng)密集型工作，收入水平較低。農(nóng)民工群體在權(quán)益保護(hù)方面處于弱勢(shì)地位，目前我國(guó)并沒(méi)有關(guān)于農(nóng)民工醫(yī)療保障制度的統(tǒng)一規(guī)定。城市農(nóng)民工在遇到疾病時(shí)醫(yī)療費(fèi)用基本上由自己承擔(dān)，加重了負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)該將農(nóng)民工視為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，使其能夠加入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之中。

（六）其他弱勢(shì)群體的情況不容忽視

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種各樣的情況都有可能發(fā)生。在城市中又出現(xiàn)了一些新的弱勢(shì)群體，比如主要由婦女和孩子組成的單親家庭、犯罪和處于犯罪邊緣的青少年和勞改犯的子女、無(wú)固定職業(yè)的城市流動(dòng)人口以及戒毒者群體，從事不太好的職業(yè)的一些婦女等等。同其他弱勢(shì)群體一樣這些人同樣也需要政府和社會(huì)的關(guān)懷。只有為他們提供必需的幫助，才能讓他們生存下去，遠(yuǎn)離犯罪。

總之，城市社會(huì)保障方面的問(wèn)題不斷引起人們的注意，成為當(dāng)下應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，城市中貧富分化的加劇，城市中的弱勢(shì)群體需要人們的關(guān)注，解決他們的實(shí)際困難還需要國(guó)家和社會(huì)的更多幫助。

三、解決城市保障制度現(xiàn)存問(wèn)題的方法

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，為了使城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度更加健全，進(jìn)一步保障城鎮(zhèn)居民尤其是城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的基本生活，就需要把加快解決城市居民社會(huì)保障制度中存在的問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置上。

（一）加快完善覆蓋城鎮(zhèn)全部居民的社會(huì)保障體系，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保我們要加快構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂。做好城市居民社會(huì)保障工作需要政府持續(xù)不斷的大力支持，需要政府各部門工作人員認(rèn)真做好本職工作。

（二）積極推進(jìn)城市基本醫(yī)療保障制度和最低生活保障制度的發(fā)展

一是加快推進(jìn)城市基本醫(yī)療制度的不斷完善。我國(guó)的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療制度建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，但是也存在一些問(wèn)題。比如覆蓋面不廣泛，報(bào)銷水平過(guò)低等。在2010年政府工作報(bào)告中，溫總理指出政府將積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)工作，并且要繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，比上年增長(zhǎng)50%。政府工作報(bào)告中還指出要適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)鼓勵(lì)城市居民適當(dāng)提高自己的繳費(fèi)金額。

二是做好對(duì)城市貧困居民的最低生活保障工作。我國(guó)城市貧困人口主要包括城鎮(zhèn)的下崗失業(yè)人員，老年人和殘疾人群體，同時(shí)也包括一些新形成的弱勢(shì)群體，如單親家庭，城市流動(dòng)人口等。他們迫切需要政府提供的基本生活保障來(lái)維持生活。

（三）積極推廣，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鎮(zhèn)居民中的覆蓋率

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種城市化進(jìn)程的產(chǎn)物。目前雖然大部分在城市工作的居民擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是仍有一部分人沒(méi)有工作或從事臨時(shí)的工作，為他們建立起個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是十分迫切的需要?？梢詫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度同最低生活保障制度結(jié)合起來(lái)。我國(guó)政府提出將已經(jīng)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%，將全國(guó)130萬(wàn)“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問(wèn)題。

（四）進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加國(guó)家對(duì)社會(huì)保障制度的投入

解決城市居民的社會(huì)保障問(wèn)題，離不開國(guó)家必要的財(cái)政支持。在很多國(guó)家社會(huì)保障支出占整個(gè)財(cái)政支出中最重要的部分，而我國(guó)在這方面的支出卻比較少。大家都喜歡引用的一個(gè)數(shù)字是2000年用于社會(huì)保障的財(cái)政支出占中央財(cái)政的總支出，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國(guó)只有10%左右。十年過(guò)去了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)有了明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重，已經(jīng)成為各方面一致的要求。今年中央財(cái)政擬安排3185億元，各級(jí)政府會(huì)進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入，同時(shí)實(shí)現(xiàn)多渠道增加全國(guó)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)保值增值。

（五）國(guó)家關(guān)于社會(huì)保障的政策需要得到切實(shí)的實(shí)施

必須要徹底糾正在個(gè)別地區(qū)的基層可能存在著政府工作人員辦事不力無(wú)作為，工作態(tài)度不端正的現(xiàn)象，只有這樣才能切實(shí)保證社會(huì)保障制度的實(shí)施，保障人民的切身利益，為人民創(chuàng)造幸福的生活。

第三篇：社會(huì)保障制度

摘要

社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國(guó)家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會(huì)保障制度是通過(guò)集體投保、個(gè)人投保、國(guó)家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國(guó)家對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 優(yōu)撫安置 社會(huì)互助

目錄

一．社會(huì)保障制度的內(nèi)容

二．社會(huì)保險(xiǎn)制度

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的定義

（二）社會(huì)保險(xiǎn)的特征

（三）社會(huì)保險(xiǎn)的功能

三．社會(huì)救濟(jì)制度

（一）社會(huì)救濟(jì)的定義

（二）社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象

四．社會(huì)福利制度

（一）社會(huì)福利的定義

（二）社會(huì)福利的內(nèi)容、對(duì)象、形式

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

（二）優(yōu)撫安置的對(duì)象

六．社會(huì)互助制度

（一）社會(huì)互助的定義

（二）社會(huì)互助的特點(diǎn)

前言

社會(huì)保障制度起源于19世紀(jì)末的歐洲工業(yè)社會(huì)，1601年英國(guó)女王頒行了世界上第一部《濟(jì)貧法》，這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽。現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心部分是為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)，第一個(gè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的是后起的資本主義國(guó)家——德國(guó)。德國(guó)頒布的《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標(biāo)志著世界上第一個(gè)最完整的保險(xiǎn)體系的建立，社保制度產(chǎn)生。1935年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了綜合性的《社會(huì)保障法》，“社會(huì)保障”一詞由此產(chǎn)生，它標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成。目前社會(huì)保障制度已推行到全世界的160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

一．社會(huì)保障制度的內(nèi)容

社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱。是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給與物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度?，F(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。由國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)。由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會(huì)保障制度構(gòu)成整個(gè)社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟(jì)性?，F(xiàn)代國(guó)家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。

二．社會(huì)保險(xiǎn)制度

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的定義

社會(huì)保險(xiǎn)(Social Insurance)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等等。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)的特征

1．社會(huì)保險(xiǎn)的客觀基礎(chǔ)，是勞動(dòng)領(lǐng)域中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)的標(biāo)的是勞動(dòng)者的人身；

2．社會(huì)保險(xiǎn)的主體是特定的。包括勞動(dòng)者（含其親屬）與用人單位；

3．社會(huì)保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)；

4．社會(huì)保險(xiǎn)的目的是維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；

5．保險(xiǎn)基金來(lái)源于用人單位和勞動(dòng)者的繳費(fèi)及財(cái)政的支持。保險(xiǎn)對(duì)象范圍限于職工，不包括其他社會(huì)成員。保險(xiǎn)內(nèi)容范圍限于勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，不

包括此外的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn).（三）社會(huì)保險(xiǎn)的功能

1．穩(wěn)定社會(huì)生活的功能

2．再分配的功能

3．促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能

三．社會(huì)救濟(jì)制度

（一）社會(huì)救濟(jì)的定義

社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，而對(duì)貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)、和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國(guó)家和社會(huì)以多種形式對(duì)因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無(wú)力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。

（二）社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象

1.城市中無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼(定期定量救濟(jì)對(duì)象)，無(wú)固定收入或收入不足以維持當(dāng)?shù)厣钏降木用瘢ㄅR時(shí)救濟(jì)對(duì)象）；

2.1961～1965年6月9日期間被精簡(jiǎn)退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；

3.原國(guó)民黨起義、投誠(chéng)人員，被寬大釋放的原國(guó)民黨的黨、政、軍、特人員中無(wú)家可歸者，生活困難的臺(tái)灣同胞、去臺(tái)人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動(dòng)能力的下鄉(xiāng)知識(shí)青年,計(jì)劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國(guó)華僑和僑眷等。

四．社會(huì)福利制度

（一）社會(huì)福利的定義

狹義的社會(huì)福利是指對(duì)生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)。社會(huì)福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會(huì)福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時(shí)，社會(huì)福利也是一種職責(zé)，是在社會(huì)保障的基礎(chǔ)上保護(hù)和延續(xù)有機(jī)體生命力的一種社會(huì)功能。

（二）社會(huì)福利的內(nèi)容、對(duì)象、形式

社會(huì)福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)?，F(xiàn)金援助通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和收入補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)；直接服務(wù)通過(guò)興辦各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施實(shí)現(xiàn)。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、住宅服務(wù)、孤老殘幼服務(wù)、殘疾康復(fù)服務(wù)、犯罪矯治及感化服務(wù)（見矯治社會(huì)工作）、（見感化教育）、心理衛(wèi)生服務(wù)、公共福利服務(wù)等。服務(wù)對(duì)象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會(huì)成員和家庭等。服務(wù)的形式有人力、物力、財(cái)力的幫助，包括國(guó)家、集體、個(gè)人興辦的社會(huì)福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、個(gè)案服務(wù)、群體服務(wù)等。

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

優(yōu)撫安置，是指國(guó)家對(duì)從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。在我國(guó)，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。

軍隊(duì)離休干部生活待遇的具體項(xiàng)目包括：離休費(fèi)、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、糧油調(diào)價(jià)補(bǔ)貼、教齡護(hù)齡補(bǔ)貼、地區(qū)生活補(bǔ)貼、交通費(fèi)、探親路費(fèi)、榮譽(yù)金、防暑降溫費(fèi)、保留福利補(bǔ)貼、保留伙食補(bǔ)貼、少數(shù)民族補(bǔ)貼、政府特殊津貼、殘廢金（傷殘保健金）、生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、公勤費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、電話補(bǔ)貼費(fèi)、水電補(bǔ)貼費(fèi)、軍糧差價(jià)補(bǔ)貼、冬季取暖補(bǔ)貼費(fèi)、軍人職業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)、服裝費(fèi)、早期回國(guó)定居專家生活津貼。離休干部實(shí)際享受的待遇項(xiàng)目根據(jù)其實(shí)際情況確定。

（二）撫恤補(bǔ)助對(duì)象

根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，優(yōu)撫對(duì)象指：中國(guó)人民解放軍的現(xiàn)役軍人（含中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)現(xiàn)役指戰(zhàn)員）；革命傷殘軍人；復(fù)員退伍軍人；革命烈士家屬，因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬；現(xiàn)役軍人家屬。

并不是所有的優(yōu)撫對(duì)象都可以享受撫恤補(bǔ)助待遇。按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規(guī)定條件的人員享受定期撫恤；在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士享受撫恤生活補(bǔ)助費(fèi)；紅軍失散人員和符合規(guī)定條件的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人享受定期補(bǔ)助；少數(shù)帶病還鄉(xiāng)、醫(yī)療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補(bǔ)助待遇。

六．社會(huì)互助制度

（一）社會(huì)互助的定義

社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。社會(huì)互助包括兩個(gè)方面：為受助者提供資金的社會(huì)互助。包括社會(huì)（國(guó)內(nèi)）捐贈(zèng)、海外捐贈(zèng)、互助基金和義演義賽義賣，等等。為受助者提供服務(wù)的社會(huì)互助。包括鄰里互助、團(tuán)體互助和慈善事業(yè)，等等。

（二）社會(huì)互助的特點(diǎn)

1、相互認(rèn)同和相互依存

2、行為規(guī)范和價(jià)值準(zhǔn)則

3、利他主義和功利主義的社會(huì)互助

4、返樸歸真

第四篇：社會(huì)保障制度

2014年春季 期末作業(yè)考核

《社會(huì)保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會(huì)保障管理體制

答：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化，社會(huì)保障制度體系的完善越來(lái)越受到廣大國(guó)民的關(guān)注，一個(gè)高效透明、責(zé)權(quán)清晰的社會(huì)保障管理及管理體制，無(wú)論對(duì)于建立與完善小康社會(huì)與和諧社會(huì)還是對(duì)于社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展都是不可或缺的。作為公共管理的一部分，社會(huì)保障管理是一門藝術(shù)，也是一門需要不斷挖掘與提煉的新興學(xué)科。本書作為中國(guó)社會(huì)保障管理體制研究的一部分，希望能為中國(guó)社會(huì)保障管理研究做出有益的貢獻(xiàn)。

2.生育保險(xiǎn)制度

答：生育保險(xiǎn)制度：1994年，為配合《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施，維護(hù)企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們?cè)谏陂g得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健，均衡企業(yè)生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。這就是所謂的生育保險(xiǎn)制度。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)

答：養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。

4.國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)模式

答： 模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學(xué)習(xí)的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項(xiàng)科學(xué)研究，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項(xiàng)工作有機(jī)整合而形成的一個(gè)系統(tǒng)整體。任何一項(xiàng)工作的開展都必須有一個(gè)可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會(huì)多走彎路，也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項(xiàng)工作。

5.失業(yè)

答：在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，一個(gè)人愿意并有能力為獲取報(bào)酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認(rèn)為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動(dòng)人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實(shí)際上，確定確實(shí)在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟(jì)金已經(jīng)過(guò)期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個(gè)問(wèn)題，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性失業(yè)人員幾乎沒(méi)什么事可做。

二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）

1．簡(jiǎn)述工傷保險(xiǎn)應(yīng)遵循的原則。

答：

1、無(wú)責(zé)任補(bǔ)償(無(wú)過(guò)失補(bǔ)償)原則。該原則是指工傷保險(xiǎn)在補(bǔ)償工傷職工時(shí)，不追究受害人責(zé)任，就是無(wú)論職工在事故中有沒(méi)有責(zé)任(除職工本人犯罪或嚴(yán)重失職外)，都應(yīng)依法得到補(bǔ)償。根據(jù)我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，職工故意自殘、自殺或犯罪、酗酒導(dǎo)致的傷亡，是不予認(rèn)定工傷的，同時(shí)也是得不到補(bǔ)償?shù)摹?/p>

2、國(guó)家立法、強(qiáng)制實(shí)施原則。該原則強(qiáng)調(diào)工傷保險(xiǎn)的實(shí)施是受到國(guó)家法律的規(guī)范，工傷保險(xiǎn)的實(shí)施是帶有強(qiáng)制性質(zhì)，所有的用人單位必須依法實(shí)行工傷保險(xiǎn)。

3、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助互濟(jì)原則。該原則是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的基本原則。首先，工傷保險(xiǎn)是通過(guò)法律，強(qiáng)制征收保險(xiǎn)費(fèi)，建立工傷保險(xiǎn)基金，采取互助互濟(jì)的辦法，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其次，在待遇分配上，國(guó)家責(zé)成社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)費(fèi)用實(shí)行再分配。這種基金的分配使用，包括人員之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的調(diào)劑。

4、個(gè)人不繳費(fèi)原則。用人單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

5、因工傷殘與非因工傷殘區(qū)別對(duì)待原則。該原則強(qiáng)調(diào)對(duì)于由職業(yè)傷害與工作或職業(yè)病有直接關(guān)系的傷殘，醫(yī)療康復(fù)、傷殘補(bǔ)償、死亡撫恤待遇均比其他保險(xiǎn)水平高，只要是工傷，待遇上不受年齡、性別、繳費(fèi)期限的限制。因病或非因工傷亡，與勞動(dòng)者本人職業(yè)無(wú)關(guān)的事故補(bǔ)償，許多國(guó)家規(guī)定的待遇水平比工傷待遇低得多。

6、經(jīng)濟(jì)賠償與事故預(yù)防、職業(yè)病防治相結(jié)合原則。該原則強(qiáng)調(diào)單位和職工個(gè)人應(yīng)該做好事故預(yù)防和職業(yè)病防治，對(duì)于可以預(yù)見的工傷事故或可能引起職業(yè)病的情況，要采取相應(yīng)的預(yù)防措施。

7、一次性補(bǔ)償與長(zhǎng)期補(bǔ)償相結(jié)合原則。對(duì)因工部分或完全喪失勞動(dòng)能力，或是因工死亡的職工，職工和遺屬在得到補(bǔ)償時(shí)，工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)支付一次性補(bǔ)償金，作為對(duì)傷害者“精神”上的安慰。此外，對(duì)供養(yǎng)的遺屬根據(jù)人數(shù)要支付長(zhǎng)期撫恤金，直到他們失去供養(yǎng)條件為止。

8、確定傷殘和職業(yè)病等級(jí)原則。為了區(qū)別不同傷殘和職業(yè)病狀況，發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的待遇。各國(guó)在制定工傷保險(xiǎn)制度時(shí)，都制定了傷殘和職業(yè)病等級(jí)，并通過(guò)專門的鑒定機(jī)構(gòu)和人員對(duì)受職業(yè)傷害的職工受害程度予以確定。

9、區(qū)別直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失原則。直接經(jīng)濟(jì)損失是指職工發(fā)生工傷事故后，個(gè)人所受的經(jīng)濟(jì)損失，與職工的直接經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)，即職工的工資收入。直接經(jīng)濟(jì)收入必須給以及時(shí)的較優(yōu)待的補(bǔ)償。間接經(jīng)濟(jì)損失是指職工直接收入以外的其他經(jīng)濟(jì)收入的損失，包括兼職收入、業(yè)余勞動(dòng)收入等。這部分收入不是人人都有，是不固定的額外收入，該部分收入不列入工傷保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范疇。

10、集中管理原則。工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一部分，無(wú)論從基金的管理、事故的調(diào)查，還是醫(yī)療鑒定，由專門、統(tǒng)一的非盈利的機(jī)構(gòu)管理是各國(guó)普遍遵循的原則。一般有三種管理模式：(1)職業(yè)傷害保險(xiǎn)管理獨(dú)立于其它社會(huì)保險(xiǎn)制度，基金獨(dú)立管理使用;(2)基金獨(dú)立，但在行政管理、政策制定同屬一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu);(3)工傷保險(xiǎn)制度包括在社會(huì)保險(xiǎn)制度之中。

2.簡(jiǎn)述社會(huì)救助的特點(diǎn)。

答：社會(huì)救助法以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為基礎(chǔ)

社會(huì)救助法以維護(hù)公共利益為目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為價(jià)值基礎(chǔ)。社會(huì)救助基于國(guó)家財(cái)政向社會(huì)特殊群體提供基本生活需要，既不是強(qiáng)調(diào)國(guó)家公權(quán)對(duì)公民權(quán)利的干預(yù)，也不是規(guī)范公民、意思自治。社會(huì)救助法律制度規(guī)范國(guó)家調(diào)節(jié)對(duì)國(guó)民收入的分配和再分配，承擔(dān)對(duì)社會(huì)困難群體的扶助責(zé)任和義務(wù)，保證困難群體的基本生活，在公平與效率之間尋求適度平衡，一定程度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

社會(huì)救助法是實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一

現(xiàn)代社會(huì)，獲得救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府在其中負(fù)有嚴(yán)格的責(zé)任。有關(guān)社會(huì)救助的權(quán)力的實(shí)施和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)及其救濟(jì)不僅是行政行為和司法行為，而且是嚴(yán)格的程序和過(guò)程。因此，社會(huì)救助法不僅是規(guī)范社會(huì)救助法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，還必須規(guī)定主體資格，救助程序，權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)方式等。

3.簡(jiǎn)述社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置。答：1．決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會(huì)保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時(shí)，還負(fù)有對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的重任。

2．業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及社團(tuán)組織擔(dān)任。它實(shí)際是執(zhí)行國(guó)家社會(huì)保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以及具體經(jīng)辦社會(huì)保障各項(xiàng)目費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放工作。

3．資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以由社會(huì)保障基金獨(dú)立運(yùn)作，也可以委托專設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過(guò)對(duì)社會(huì)保障基金的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值，保證社會(huì)保障基金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同時(shí)處于平行關(guān)系，根據(jù)社會(huì)保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

4．監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)當(dāng)，主要行使對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的收支、營(yíng)運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)包括審計(jì)在內(nèi)的多種途徑，使得社會(huì)保障工作在國(guó)家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。

4.簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)基金的特征。

答：社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。

全國(guó)社會(huì)保障基金（以下簡(jiǎn)稱社?；穑┦侵溉珖?guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱理事會(huì)）負(fù)責(zé)管理的由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。

人口老齡化的問(wèn)題，社會(huì)保障體系的改革問(wèn)題，已經(jīng)成為世界各國(guó)政府最為關(guān)注的問(wèn)題之一。從上世紀(jì)90年代開始，中國(guó)政府開始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國(guó)養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的改革過(guò)程中，需要充分發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金作為我國(guó)社會(huì)保障重要財(cái)力儲(chǔ)備的積極作用，促進(jìn)全國(guó)社會(huì)保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要內(nèi)容。

答：

1、在制度模式上，實(shí)行了“個(gè)人賬戶＋基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。

2、在籌資機(jī)制上，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資辦法。

3、在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行了彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己承受能力多繳費(fèi)。

4、在繳費(fèi)方式上，可靈活選擇季繳、半年繳、年繳等。

5、在待遇發(fā)放上，實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，即對(duì)試點(diǎn)開始時(shí)年滿的60周歲的農(nóng)村老年人在取得保險(xiǎn)資格后。每人每月由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按1：1：1的比例發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。

6、在繳費(fèi)年限上，建立約束機(jī)制，對(duì)45周歲以下人員，累計(jì)繳費(fèi)年限必須滿15年；自試點(diǎn)開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)的，達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

7、在基金管理上，實(shí)行納入財(cái)政社會(huì)保障專戶的辦法，同時(shí)實(shí)行全省統(tǒng)一預(yù)決算。

8、在激勵(lì)機(jī)制上，參保農(nóng)民繳費(fèi)每滿一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個(gè)百分點(diǎn)。

9、在經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制上，建立了服務(wù)人群與業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按參保對(duì)象每人每年3元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員不足和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。

2、論述社會(huì)福利的特征和作用。

答：社會(huì)福利基金的特征 社會(huì)福利基金是依據(jù)社會(huì)福利制度建立和籌集的，其特征主要表現(xiàn)為：

一是社會(huì)福利的權(quán)利與義務(wù)的非對(duì)等性

社會(huì)福利基金的資金主要由國(guó)家和單位提供，社會(huì)成員或特定人群享受各項(xiàng)福利待遇無(wú)須實(shí)現(xiàn)盡義務(wù)，即權(quán)利和責(zé)任沒(méi)有直接的關(guān)系。

二是社會(huì)福利基金作用的對(duì)象具有普惠性

社會(huì)福利基金是國(guó)家或社會(huì)向全體社會(huì)成員單向提供的，強(qiáng)調(diào)人人有份的普惠性。但是，由于國(guó)家社會(huì)福利政策都有明確的政策趨向，項(xiàng)目是為特殊群體提供的，主要是給那些特殊的對(duì)象給予照顧和保護(hù)。在特殊群體中，各個(gè)對(duì)象享受福利待遇的機(jī)會(huì)是平等的，只有這樣才是真正意義上的社會(huì)平等。

三是享受社會(huì)福利基金待遇的標(biāo)準(zhǔn)是一致的社會(huì)福利基金追求與所有同類對(duì)象給予享受一致的標(biāo)準(zhǔn)，即無(wú)論“貧富貴賤”都是一個(gè)待遇標(biāo)準(zhǔn)。[

社會(huì)福利基金的作用

社會(huì)福利基金的作用在于為社會(huì)弱勢(shì)群體和有困難的社會(huì)成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費(fèi)用或免費(fèi)的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。國(guó)家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。

第五篇：社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

1、目前我國(guó)社會(huì)保障制度面臨三大挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；從中期看，要減輕計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大社會(huì)震動(dòng)；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)適時(shí)調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支水平，以保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2、保障范圍覆蓋不全。改革開放以后，我國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)生變化，社會(huì)保險(xiǎn)資金開始轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個(gè)中心，兩個(gè)確保，三條保障線”具體運(yùn)行，但當(dāng)前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困人口3100萬(wàn)以上，1999年享受社會(huì)保障的總?cè)藬?shù)不足300萬(wàn)，2000年不足400萬(wàn)。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對(duì)象是“無(wú)勞動(dòng)能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。而在體制轉(zhuǎn)軌中，“有勞動(dòng)能力”卻失去工作機(jī)會(huì)的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應(yīng)得到保障。事實(shí)上，這部分人中的絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費(fèi)，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總?cè)藬?shù)的70%以上。

3、農(nóng)村社會(huì)保障亟待發(fā)展。有的人提出，同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó)的社會(huì)保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，未在農(nóng)村建立。有的人提出，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立已經(jīng)與國(guó)際勞動(dòng)組織的有關(guān)條約存在巨大差距。有的人提出，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財(cái)政支出方面的失誤。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國(guó)只有10%左右，而這10%的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

4、下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障水平低下。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國(guó)家用于失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)費(fèi)占GDP的比重還很低。國(guó)家用于下崗失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，屬于臨時(shí)性財(cái)政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費(fèi)用；二是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。二者合計(jì)占GDP的比重，1996年為0.16 %，1

1999年提高到0.51%；二者合計(jì)占職工工資總額的比重1996年為1.21%，1999年為4.20%。

5、立法滯后。在我國(guó)，除1953年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》可視為社會(huì)保障立法外，還沒(méi)有第二部社會(huì)保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來(lái)有相當(dāng)大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時(shí)性，即權(quán)宜之計(jì)。這些都不利于我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和健康發(fā)展。

1、歷史沿革 ：新中國(guó)的社會(huì)保障制度始建于20世紀(jì)50年代初。1950年頒布《救濟(jì)失業(yè)工人的辦法》，對(duì)解決舊中國(guó)遺留的失業(yè)問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。1951年頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，包括養(yǎng)老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保障項(xiàng)目。此后，國(guó)家頒布了救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等一系列社會(huì)保障政策，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行了充實(shí)和調(diào)整。到20世紀(jì)80年代中期，社會(huì)保障的覆蓋面局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)。

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革：1984年，開始企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，1986年，建立了城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度，1994、1996和1998年分別開始實(shí)施生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)人民群眾的社會(huì)保障權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

2、制度結(jié)構(gòu)：中國(guó)社會(huì)保障主要包括繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)和非繳費(fèi)型的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等內(nèi)容。

社會(huì)保險(xiǎn)：目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)5個(gè)項(xiàng)目。國(guó)家依法建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、疾病、工傷、生育時(shí)獲得幫助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障他們的基本生活和基本醫(yī)療。

社會(huì)救濟(jì)：中國(guó)政府對(duì)因各種原因而無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償救助。救助的對(duì)象主要是：沒(méi)有勞動(dòng)能力且沒(méi)有生活來(lái)源者；或雖有收入來(lái)源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)者；或雖有勞動(dòng)能力和收入來(lái)源，但由于意外災(zāi)害使生活暫時(shí)無(wú)法維持者。

社會(huì)福利：中國(guó)政府和社會(huì)向特別需要關(guān)懷的社會(huì)成員提供必要援助，目前主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利等。

優(yōu)撫安置：中國(guó)政府和社會(huì)對(duì)軍人等特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

社會(huì)互助：中國(guó)政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)成員自愿組織和參與扶弱濟(jì)困活動(dòng)。目前主要有工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體組織的互助互濟(jì)，民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助，居民組織的各種形式的互助等。

3、管理體制：中國(guó)的社會(huì)保障制度是中央政府和各級(jí)地方政府共同負(fù)責(zé)的計(jì)劃。中央政府的職責(zé)是，制訂全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責(zé)是，根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，籌集社會(huì)保障基金，支付社會(huì)保障待遇。

中央政府管理社會(huì)保障事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部和財(cái)政部。勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目；民政部負(fù)責(zé)管理社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財(cái)政部負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，實(shí)施對(duì)社會(huì)保障資金收支的財(cái)政監(jiān)督，為社會(huì)保障計(jì)劃提供補(bǔ)助資金等。各省、市、縣政府設(shè)有同樣的行政管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障職能。中央、省、市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動(dòng)保障行政管理部門的、非營(yíng)利的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是，辦理參保登記，收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，記錄繳費(fèi)，管理個(gè)人賬戶，確認(rèn)并支付待遇，管理社會(huì)保險(xiǎn)資金，提供查詢等。

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本情況

（一）農(nóng)村最低生活保障制度目前農(nóng)村最低生活保障的對(duì)象主要包括以下四類人員：（１）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象（即“三無(wú)”人員）；（２）無(wú)勞動(dòng)能力或缺乏勞動(dòng)能力致貧的對(duì)象；（３）家庭成員中因病、因殘致貧的對(duì)象；（４）有生產(chǎn)生活能力但生活水平低于保障標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象。最低生活保障資金由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)按比例共同負(fù)擔(dān)（個(gè)別縣（區(qū)）村級(jí)不負(fù)擔(dān)），市財(cái)政每年安排部分資金對(duì)貧困村進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)助。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。．合作醫(yī)療。我市農(nóng)村合作醫(yī)療始于上世紀(jì)５０年代，它通過(guò)鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)和每個(gè)成員共同出資來(lái)籌集醫(yī)療資金，不僅為農(nóng)民提供一般的門診服務(wù)，而且還承擔(dān)著疾病預(yù)防和飲食、飲水衛(wèi)生、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作等，對(duì)保障農(nóng)村居民的健康發(fā)揮著多方面的積極作用。但隨著時(shí)間的推移及種種原因，合作醫(yī)療資金籌資困難，加之藥品價(jià)格等因素，這項(xiàng)制度近乎名存實(shí)亡。

２．農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)。我市于２００１年６月頒布了《泉州市外來(lái)工農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，從當(dāng)年７月份施行住院醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌，由農(nóng)

民工所在單位按上全市社會(huì)平均工資總額的２．５％繳納醫(yī)保費(fèi)用，個(gè)人不負(fù)擔(dān)，對(duì)參保的農(nóng)民工推行醫(yī)療保險(xiǎn)。目前，全市約有１７００名農(nóng)民工參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)，人均月繳納２５元。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

目前我市的農(nóng)民養(yǎng)老與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的狀況基本相同，仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所實(shí)行的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)為其提供了制度基礎(chǔ)。

１．五保供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度早在二十世紀(jì)五十年代就已產(chǎn)生，它規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)必須保障農(nóng)村中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)法定贍（扶）養(yǎng)義務(wù)人的吃、穿、住、醫(yī)、葬（未成年人保教）。目前，我市落實(shí)五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１７３元，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)５５萬(wàn)元；分散供養(yǎng)的有３９１０人，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１０７元，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)５００多萬(wàn)元。我市五保戶的保障水平要高于低保標(biāo)準(zhǔn)，其生活水準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。

２．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由政府組織和管理，將農(nóng)民在謀生能力較強(qiáng)時(shí)期的保險(xiǎn)投入積累起來(lái)，保障農(nóng)民老年基本生活的制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持。我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從１９９２年開始試點(diǎn)，至２００３年９月底，全市參保農(nóng)民２３．９萬(wàn)人，２００３年實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)２２４２人，收取保費(fèi)（含利息）４５５萬(wàn)元，歷年滾存基金節(jié)余１１０４５萬(wàn)元，近年來(lái)，主要重點(diǎn)抓好村干部、義務(wù)兵、計(jì)生對(duì)象的參保及已保人員的續(xù)保工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到穩(wěn)步發(fā)展。在基金管理上，堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)一代管，市級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，縣級(jí)平衡核算”的管理模式。