第一篇：洛杉磯地區(qū)的治霾經(jīng)驗

洛杉磯地區(qū)的治霾經(jīng)驗

2014-10-28 09:30 來源：市政廳 作者：周江評 洛杉磯地區(qū)的治霾經(jīng)驗。jpg 洛杉磯市政廳，襯著藍(lán)天白云。

剛?cè)肭?，中國華北一些地方霧霾又起。如何治霾？洛杉磯過去40年左右的治霾經(jīng)驗，對我們是很有價值的參考。洛杉磯與北京的相似之處

洛杉磯和北京，雖然歷史基礎(chǔ)，區(qū)位、政治地位不同，但卻有著不少相近之處，尤其是在所面臨的空氣污染及背后更廣闊的社會經(jīng)濟(jì)背景方面。以下試舉若干項。

一是兩個城市都在不長的時間內(nèi)，人口、車輛、經(jīng)濟(jì)迅速增長。例如，從二戰(zhàn)后到2000年左右，洛杉磯都市區(qū)的人口由幾百萬上升到近兩千萬。北京成為一個人口由數(shù)百萬到今天超過兩千萬的城市，不過是過去幾十年的事。

二是兩個城市都在申辦奧運會前期，被國際社會嚴(yán)重質(zhì)疑過空氣質(zhì)量、交通擁擠等問題。也因此采取了強(qiáng)力的交通需求管理措施，確保奧運會期間的空氣品質(zhì)和交通暢通。三是兩個城市盡管都不是各自國家人口最多的城市，但其各自的小汽車總量驚人，高居各自國家首位。北京市全境，現(xiàn)在僅本地牌照的就有500多萬小汽車；洛杉磯都市區(qū)則有近千萬臺小汽車。以上兩個數(shù)字還不包括數(shù)量不詳?shù)耐獾嘏普哲囕v。四是巨量的小汽車出行帶來的交通擁擠、空氣污染，是兩個城市政府不容忽視的重大政策問題，也是當(dāng)?shù)鼐用穹磻?yīng)最強(qiáng)烈的社會民生問題之一。五是兩座城市都有“成長的煩惱”：過去若干年，大量移民、訪客不斷涌入兩個城市，而且伴生的社會、經(jīng)濟(jì)活動興旺，又吸引更多人前來，給節(jié)能減排、交通緩堵、城市管理、社會治安等工作帶來了沉重壓力。六乃是兩城面對“成長的煩惱”，對于城市管理者而言，也只能勝，不許敗。否則，再過若干年，人民用腳投票，另擇地而居，那么北京可能不再是北京，洛杉磯也不再是洛杉磯。最后，就是兩座城市盡管都人多水少，但都因歷史的選擇和人為的安排，承擔(dān)著為全國服務(wù)的諸多功能。

北京作為首都，在外交、政治、文化、科技研發(fā)和高等教育服務(wù)等方面全國，自不必多說。而對于洛杉磯而言，美國與世界各國的國際貿(mào)易，尤其是進(jìn)口的海運集裝箱業(yè)務(wù)量，它承擔(dān)了三分之一強(qiáng)。可以說，洛杉磯的進(jìn)出口系統(tǒng)一旦運轉(zhuǎn)不靈，三分之一的美國人民都會沒有價廉物美的進(jìn)口產(chǎn)品使用。美國領(lǐng)先全球的文化產(chǎn)業(yè)，尤其是電影、動漫、主題公園及其附屬的服裝、旅游、地產(chǎn)、市場營銷等產(chǎn)業(yè)，如果離開洛杉磯，那也將平淡無奇。美國人引以自豪的世界名列前茅的軍事工業(yè)，要是離開了位于洛杉磯的加州理工學(xué)院、波音公司南加州分部、洛克馬丁公司南加州分部、加州大學(xué)、南加州大學(xué)、蘭德公司等遍布洛杉磯各處的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，實力也將大打折扣。洛杉磯治霾的三個時期

在1977年，洛杉磯每年180天空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，2004年后，每年僅有數(shù)天不達(dá)標(biāo)。

其治理可分為三個時期。第一個時期，約為1960年代到1980年代結(jié)束，主要依靠法律法規(guī)的嚴(yán)格制定和執(zhí)行來節(jié)能減排，謂“法規(guī)時期”。第二個時期，約從1990年代到2008年美債金融危機(jī)之前，其時法律法規(guī)的邊際效益很低，主要依靠市場，尤其是市場能提供的新技術(shù)來節(jié)能減排，可歸納為“市場時期”。第三個時期，即后金融危機(jī)時代，人們更清楚地意識到，治霾只是整個社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的環(huán)節(jié)之一，必須把治霾和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，謂“大轉(zhuǎn)型時期”。

以下，依照其公共政策推進(jìn)過程，我們分時期來談洛杉磯如何治霾。法規(guī)時期：跨行政區(qū)管理 1960年代前，美國各地自行負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的“三廢”——廢氣（含汽車尾氣）、廢水、廢物，美國聯(lián)邦政府和各州政府很少直接干預(yù)。因此，各地的綜合環(huán)境品質(zhì)，既取決于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)及“三廢”管理水平，也受周邊影響——各種“三廢”不因行政邊界而留在某地轄區(qū)內(nèi)。全美各地，特別是洛杉磯等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、人口急劇膨脹的地方，“三廢”問題（尤其空氣污染問題）越發(fā)嚴(yán)重，民間對州、聯(lián)邦政府由上至下治理環(huán)境問題的訴求也越發(fā)強(qiáng)烈。

1960年代初，民間通過各種社團(tuán)、政治游說，醞釀了足夠力量，美國聯(lián)邦層次的環(huán)境保護(hù)、空氣質(zhì)量保護(hù)法案形成了民間、官方的多個版本。華盛頓的政客們經(jīng)過討價還價，在1963-1970年間，同意了幾個重大聯(lián)邦法律：《1963年潔凈空氣法》、《1967年空氣質(zhì)量法》、《1970年潔凈空氣法》、《1977年潔凈空氣法修正案》、《企業(yè)燃油效率標(biāo)準(zhǔn)》和《1969年國家環(huán)境政策法》。它們從環(huán)境品質(zhì)（含空氣質(zhì)量）的定義、相關(guān)研究、監(jiān)控、治理和相關(guān)企業(yè)的環(huán)評報告和行政審批等方面，系統(tǒng)規(guī)定了聯(lián)邦、州和地方的權(quán)責(zé)。美國民間篤信政府只能在人民不能實現(xiàn)自我管理時介入，但在環(huán)境問題上，人們給了聯(lián)邦政府很大權(quán)力。根據(jù)以上法律精神成立的美國環(huán)境保護(hù)局，對各地的環(huán)境問題有最終仲裁權(quán)，不容地方挑戰(zhàn)，特別是涉及污染問題的技術(shù)性問題。有了這一榜樣，1977年，洛杉磯都市區(qū)的100多個平起平坐的大小城市，也相應(yīng)成立了跨縣市的南加空氣管理局，扮演類似美國環(huán)境保護(hù)局在整個美國環(huán)境保護(hù)中的角色。

南加空氣管理局轄區(qū)包含洛杉磯及周邊幾個縣，面積27824平方公里，轄區(qū)人口1500萬。該局由轄區(qū)內(nèi)民選政府代表和民選州長指定代表組成13人的董事會，董事會依據(jù)公開、透明的民主討論，決定該局的大政方針、財務(wù)審計和最主要官員的選拔任命。該局的日常運作，由董事會在全國遴選的局長負(fù)責(zé)。該局所需經(jīng)費，依照地方法律，主要由轄區(qū)內(nèi)工廠的營運稅、環(huán)境許可證收費、排污費等收費的轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)。不足部分，由聯(lián)邦政府、州政府不時予以補(bǔ)助。南加空氣管理局不屬轄區(qū)內(nèi)任何一個縣市政府，無需看地方行政領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，只對董事會負(fù)責(zé)。董事會成員大體由民選代表構(gòu)成，即南加空氣管理局只對主流民意負(fù)責(zé)。因運作資金來源穩(wěn)定，額度相對充足，不受政府換屆影響，該局迅速成長，擁有數(shù)百名一流的環(huán)境保護(hù)、工程技術(shù)、法律、計算機(jī)等專業(yè)人才，擁有對轄區(qū)內(nèi)重大環(huán)境保護(hù)問題的最終發(fā)言權(quán)和否決權(quán)。成立至今，該局主要依據(jù)聯(lián)邦政府的法律法規(guī)精神，制定和落實轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，以保護(hù)環(huán)境（尤其是空氣品質(zhì)）、增進(jìn)民眾健康為自身價值訴求和宗旨。1990年代前，南加空氣管理局制定的地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)一直主要由3個板塊構(gòu)成：一是全面并不斷更新的各種可燃物燃燒排放空氣污染物的標(biāo)準(zhǔn)，甚至細(xì)到含有汽油的染料燃燒后的空氣排放物總量標(biāo)準(zhǔn)；二是各類使用燃料的器具、車輛的空氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)；三是關(guān)于各類固定空氣污染源，如工廠、賓館的空氣污染總量或平均若干時段空氣污染的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)境許可證的規(guī)定。該局制定的地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，往往比聯(lián)邦法律更嚴(yán)。因此，盡管洛杉磯人口、產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，但法規(guī)的不斷更新和嚴(yán)格執(zhí)行，使人均空氣污染下降幅度得以抵消增量人口帶來的額外空氣污染，洛杉磯地區(qū)空氣質(zhì)量逐年改善。1980年代末，盡管每年還有若干天霧霾，但藍(lán)天白云已是洛杉磯地區(qū)的常見狀態(tài)。這樹立了南加空氣管理局的良好形象，也強(qiáng)化了其在轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域方面的絕對權(quán)威，為其日后推行新的治理環(huán)境舉措奠定了扎實的政治基礎(chǔ)。這個時期，南加空氣管理局也為美國貢獻(xiàn)了一個有名的環(huán)境保護(hù)方面的領(lǐng)導(dǎo)者，金·蘭特斯（Jim Lents）。此君因協(xié)助丹佛市治理空氣污染而小有名氣。1986年經(jīng)全國遴選，擔(dān)任南加空氣管理局的局長。在這個位置上，他沒有讓人失望。任期內(nèi)，他成功推進(jìn)了輕軌、低排放柴油引擎和低排放汽車等原來被認(rèn)為是政治上不可行的項目，也成功說服轄區(qū)的政治家，將南加空氣管理局的雇員增加到千人，年度辦公預(yù)算超過一億美元。市場時期：技術(shù)與市場激勵 經(jīng)過十?dāng)?shù)年努力，在地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行方面，南加州空氣管理局碩果累累。但隨著這些方面日益逼近最佳，南加空氣管理局從中得到邊際效用也在遞減。1990年代，洛杉磯地區(qū)進(jìn)入了一個更多依靠市場節(jié)能減排的時期。

這個時期的標(biāo)志性規(guī)劃之一，是南加空氣管理局1991年主導(dǎo)制定的《空氣質(zhì)量管理規(guī)劃》。該規(guī)劃迅速響應(yīng)了美國聯(lián)邦層次的《1990年潔凈空氣法》，把能進(jìn)一步減少本轄區(qū)空氣污染的措施分為3大類：

第一類是短期可落實、執(zhí)行較容易的措施，如合乘汽車上下班、靈活的上班時間、輪休制度和大型雇主進(jìn)出私人車輛平均載客量等。第二類措施是第一類措施的增強(qiáng)版，即要求更高比例的雇主、更多職工執(zhí)行合乘汽車上下班和輪休制度等，以及推廣市場上已出現(xiàn)、但未普及的各項節(jié)能減排技術(shù)措施，如利用當(dāng)時剛興起的互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)遠(yuǎn)程辦公、使用新興的油電混合動力車輛等。第三類是研發(fā)已取得一定進(jìn)展、可能大規(guī)模市場化的技術(shù)措施，如純電動車、超導(dǎo)電力傳輸、太陽能建筑等。

為方便民眾理解和支持，上述規(guī)劃針對不同措施，做了詳細(xì)的成本效益分析。在這個時期，南加空氣管理局繼續(xù)保持空氣污染治理方面的先進(jìn)性，率先與美國西部幾個同類機(jī)構(gòu)引入空氣污染排放市場交易機(jī)制。即各個空氣污染的事主若節(jié)能減排，最終空氣污染排放低于既定指標(biāo)，可將兩者差值放到公開、透明、競爭性的空氣污染排放市場進(jìn)行交易，從而獲得經(jīng)濟(jì)收益。同時，節(jié)能減排措施若符合地方《空氣質(zhì)量管理規(guī)劃》的精神，事主還可額外獲得稅收減免和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

南加空氣管理局還會同加州其他熱心環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)構(gòu)團(tuán)體，共同推進(jìn)了加州地方目標(biāo)性法規(guī)《加州議會32號令》。該法令非常激進(jìn)，規(guī)定了加州及下屬各地方2020年必須達(dá)到的節(jié)能減排硬性目標(biāo)。在其框架內(nèi)，各事主節(jié)省的溫室氣體排放指標(biāo)也可像空氣污染那樣在市場交易。

對洛杉磯及其所在的加州，法令規(guī)定，到2020年，兩地的溫室氣體排放必須降到1990年的水平。這是非常激進(jìn)的目標(biāo)，相當(dāng)于給地方經(jīng)濟(jì)活動上了緊箍。但因有多數(shù)民眾支持，這個緊箍沒有取下來。為配合這一法令，其他具體執(zhí)行節(jié)能減排的法令陸續(xù)通過，如《加州參議院375法令：可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)》、《加州議會1493法令：小汽車溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)》等。南加空氣管理局和轄區(qū)內(nèi)其他單位，如南加州聯(lián)合政府，依據(jù)上述法令制定了洛杉磯地區(qū)的地方法令、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。特別是，由南加州聯(lián)合政府主導(dǎo)的洛杉磯地區(qū)交通規(guī)劃和相應(yīng)落地項目，必須反映上述溫室氣體節(jié)能減排目標(biāo)。如核查后不能達(dá)標(biāo)，洛杉磯地區(qū)將會被責(zé)令整改交通規(guī)劃，需重新提出有關(guān)項目，上級部門給予的撥款也會受影響。

在這一時期，路面交通、近海海運、鐵路貨運帶來的空氣污染，是洛杉磯地區(qū)最主要的空氣污染和溫室氣體來源。依據(jù)上文提到的《空氣質(zhì)量管理規(guī)劃》，南加空氣管理局相應(yīng)的工作重點，是推廣市場內(nèi)最好的、具備推廣條件的節(jié)能減排技術(shù)。負(fù)責(zé)洛杉磯地區(qū)交通規(guī)劃的南加州聯(lián)合政府，主要在出行方式低碳化、土地利用和公共交通結(jié)合上做文章。

對承擔(dān)海運貨運的輪船、港口、鐵路、貨運公司，南加空氣管理局沒有直接的行政管理權(quán)，主要通過器具、引擎、場地等尾氣和溫室氣體排放的標(biāo)準(zhǔn)和總量對其施加影響。如何激勵上述主體承擔(dān)更多環(huán)保工作？以下所說的大轉(zhuǎn)型，或可視作洛杉磯地區(qū)的主要策略。大轉(zhuǎn)型：民眾支持可持續(xù)發(fā)展

2008年的金融危機(jī)深刻影響了美國社會、經(jīng)濟(jì)生活。后金融危機(jī)時代，對各級政府和像南加空氣管理局這樣的公立機(jī)構(gòu)而言，最大影響是辦公經(jīng)費因?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)下滑而削減，不少公共支出減少，如教育、醫(yī)療、社會救濟(jì)，相關(guān)民眾怨聲載道。部分利益相關(guān)者要求放松環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以吸引更多外來投資，振興經(jīng)濟(jì)。南加空氣管理局、南加州聯(lián)合政府等公共機(jī)構(gòu)，受到很大壓力?？上驳氖?，因為過去近40年的環(huán)保運動和教育，尤其是嚴(yán)格的環(huán)保帶來的藍(lán)天白云，多數(shù)民眾堅定地站在后者一邊。金融危機(jī)前通過的《加州議會32號令》、《加州參議院375法令：可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)》等，并未因反對聲音的出現(xiàn)而被推遲執(zhí)行或改變。

究其原因，如部分學(xué)者指出，加州越來越多的民眾，已認(rèn)同環(huán)境品質(zhì)極端重要，應(yīng)該長久堅持；相反，人們慣常的經(jīng)濟(jì)活動方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、出行方式乃至相應(yīng)的價值觀、世界觀等，卻不應(yīng)一成不變。即使在后金融危機(jī)時代，后者仍應(yīng)順應(yīng)環(huán)境品質(zhì)做出轉(zhuǎn)型，才可能帶來地方經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的長久共贏。

由此，各級政府以及南加空氣管理局等公立機(jī)構(gòu)，雖受到來自部分團(tuán)體和民眾的壓力，但也得到更多人的支持，得以繼續(xù)開展已比較系統(tǒng)化的環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展活動。比如，上千家大學(xué)、企業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)2010年自發(fā)成立了加州環(huán)境行動注冊會。這個注冊會鼓勵會員制作自身空氣排放清單，核算總體的空氣污染和溫室氣體排放總量，制定切實可行的節(jié)能減排計劃，并共享有關(guān)數(shù)據(jù)，以便第三方核查和監(jiān)督。據(jù)加州環(huán)境行動注冊會統(tǒng)計，到2014年10月，各個會員自主減排的溫室氣體已有9.7億公噸。考慮到后金融危機(jī)時代經(jīng)濟(jì)下滑的形勢，同時各級政府未參與其中，這是個了不起的成績。眼下，加州環(huán)境行動注冊會也在考慮如何激勵會員更積極地節(jié)能減排。正在討論的策略包括，建立額外的溫室氣體排放交易市場、加強(qiáng)總結(jié)已有經(jīng)驗并轉(zhuǎn)化為有償技術(shù)服務(wù)，等等。另一件值得大書特書的事是，洛杉磯縣2008年通過了《R動議：增加半分消費稅用于加快本地綜合交通建設(shè)》。該動議得到超過三分之二的選民支持。依據(jù)該動議，洛杉磯縣政府有權(quán)在30年內(nèi)對每次消費額外增加0.5美分的消費稅，用于支持縣轄區(qū)內(nèi)的公共交通發(fā)展、改善高速公路瓶頸路段。R動議支持的項目部分已建成，如洛杉磯的Expo軌道交通線。這些項目代價不菲，但對減少溫室氣體排放和空氣污染都有正面效益。經(jīng)驗與啟示

洛杉磯40年左右的治霾三部曲，和許多典型案例一樣，仁者見仁，智者見智。筆者有幸在國內(nèi)和美國求學(xué)生活多年（在洛杉磯6年），已完成的博士論文和進(jìn)行中的教研活動也和兩國治霾事業(yè)有關(guān)，故在此嘗試總結(jié)洛杉磯的幾點經(jīng)驗和啟示如下：

一、依據(jù)空氣質(zhì)量管理的需要，依法設(shè)立跨行政邊界的強(qiáng)有力的空氣質(zhì)量管理專門機(jī)構(gòu)，并確保其有穩(wěn)定的隊伍和辦公經(jīng)費。因經(jīng)費和人員配備并非直接和地方政府掛鉤，機(jī)構(gòu)能依據(jù)保護(hù)環(huán)境、增進(jìn)民眾健康的宗旨獨立運作。同時，因雇傭大量優(yōu)質(zhì)人才，它在環(huán)保問題上具有絕對權(quán)威，尤其是相關(guān)技術(shù)問題。中國也有必要設(shè)立跨行政邊界的公立機(jī)構(gòu)，盡可能擺脫地方對環(huán)保事業(yè)的負(fù)面干擾。

二、治霾的成敗在于細(xì)節(jié)和執(zhí)行。洛杉磯注重細(xì)節(jié)，盡可能從源頭全面控制空氣污染總量，而非等到污染嚴(yán)重后再行治理和管控。而要增強(qiáng)執(zhí)行力，就需要有執(zhí)行能力的技術(shù)官員。中國相關(guān)法規(guī)不少，可改進(jìn)之處或在細(xì)節(jié)和執(zhí)行上，尤其應(yīng)使用有執(zhí)行力的技術(shù)人才。

三、治霾的績效是公共部門建立權(quán)威和公信力、贏得民眾長久支持的法寶。雖說環(huán)保教育、政府信息公開等會讓民眾更信任政府的舉措和規(guī)劃，但若過往績效不夠靚麗，民眾也不會長久買賬。

四、確保一定的環(huán)境品質(zhì)，應(yīng)是所有經(jīng)濟(jì)活動的底線和大多數(shù)民眾心目的最大公約數(shù)。不能因暫時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難而犧牲環(huán)境品質(zhì)，洛杉磯地區(qū)在后金融危機(jī)時代的表現(xiàn)，加州環(huán)境行動注冊會的成立和運作，正反映了這種訴求。某種程度上，這也是洛杉磯地區(qū)乃至整個加州1970年代前交了環(huán)境污染的昂貴“學(xué)費”才領(lǐng)會到的。中國城市應(yīng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，避免再交類似的“學(xué)費”。否則，長期而言，中國城市很難成為人才用腳投票時的首選，進(jìn)而無法在愈發(fā)激烈的世界城市競爭中脫穎而出。各級政府、各個社會團(tuán)體應(yīng)因勢利導(dǎo)，在民眾中強(qiáng)化對環(huán)境品質(zhì)的訴求。深刻理解環(huán)境品質(zhì)重要性的廣大民眾和企事業(yè)單位，其支持和想法會轉(zhuǎn)化成明智的決策和舉措，幫助我們實現(xiàn)地方和國家在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境上的共贏。

（作者系美國愛荷華州立大學(xué)設(shè)計學(xué)院助理教授、博導(dǎo)）

第二篇：專訪美國南加州空氣管理局前局長：洛杉磯治霾歷經(jīng)五大步驟

專訪美國南加州空氣管理局前局長：洛杉磯治霾歷經(jīng)五大步

驟

中國該如何治理霧霾？美國洛杉磯或?qū)佟扒败囍b”。作為美國南加州最大的城市，洛杉磯1952年和1955年的光化學(xué)煙霧事件，曾導(dǎo)致短時間內(nèi)數(shù)百人死亡的慘劇，為此美國政府大力提倡環(huán)保新技術(shù)研發(fā)和專利的應(yīng)用，在1970年通過了《清潔空氣法》，逐步走上了綠色環(huán)保之路。通過長達(dá)十多年的努力，到1999年洛杉磯一級污染警報的天數(shù)，才從1977年的121天下降為每年的零天。7月25日，在北京舉辦的中美空氣凈化研討會上，澎湃新聞（004km.cn）專訪了美國南加州空氣管理局前局長、國際可持續(xù)系統(tǒng)研究中心主席金·蘭特斯（James Lents），在他眼中洛杉磯的“治霾”訣竅在于積極制定更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和不斷應(yīng)用最新的環(huán)保技術(shù)。他還提及洛杉磯的空氣污染治理經(jīng)歷了三個階段、五個步驟，缺一不可。

1986年經(jīng)全國遴選，金·蘭特斯擔(dān)任南加空氣管理局局長，在其任內(nèi)，他成功推進(jìn)了輕軌、低排放柴油引擎和低排放汽車等原來被認(rèn)為是政治上不可行的項目。

“他山之石，可以攻玉”。美國愛荷華州立大學(xué)設(shè)計學(xué)院助理教授、博導(dǎo)周江評曾在澎湃新聞發(fā)文表示，洛杉磯和北京，雖然歷史基礎(chǔ)，區(qū)位、政治地位不同，但卻有著不少相近之處，尤其是在所面臨的空氣污染及背后更廣闊的社會經(jīng)濟(jì)背景方面。

比如，巨量的小汽車出行帶來的交通擁擠、空氣污染，是兩個城市政府不容忽視的重大政策問題。此外兩個城市都曾在申辦奧運會前期，被國際社會嚴(yán)重質(zhì)疑過空氣質(zhì)量、交通擁擠等問題。也因此采取了強(qiáng)力的交通需求管理措施，確保奧運會期間的空氣品質(zhì)和交通暢通。

周江評認(rèn)為，洛杉磯過去40年左右的治霾經(jīng)驗，對我們是很有價值的參考。通過長達(dá)幾十年的努力，洛杉磯才走上綠色環(huán)保之路。對話金·蘭特斯 洛杉磯的“治霾”史

澎湃新聞：洛杉磯“治霾”經(jīng)歷了怎樣的階段？

金·蘭特斯：洛杉磯的空氣污染治理經(jīng)歷了三個階段，第一個階段是探索階段，第二個階段是聯(lián)邦空氣法案的提出，第三個階段是本地責(zé)任階段。

第一個階段是洛杉磯的探索階段。之前英國在17世紀(jì)時就已經(jīng)意識了到了霧霾，但是當(dāng)時的人們只是認(rèn)為它讓你的鞋臟了，給生活帶來了不方便。但是在多次光化學(xué)煙霧事件發(fā)生后，我們認(rèn)為在洛杉磯的空氣污染是致命性的，是一個嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題，并且明確了空氣污染形成的化學(xué)機(jī)制。于是我們開始控制空氣污染的一些明顯的來源，比如停止民眾進(jìn)行私自的垃圾焚燒。問題是沒有一個整體的規(guī)劃來實現(xiàn)整體的監(jiān)管，空氣質(zhì)量并沒有提升，反而變得更加糟糕。這樣我們就進(jìn)入了第二個階段。美國聯(lián)邦政府最終決定采取行動，在1970年通過了國家的《清潔空氣法》，并成立美國環(huán)境保護(hù)署，作為負(fù)責(zé)整個國家空氣管理的專門機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府采取了一系列措施，包括制定全國的空氣標(biāo)準(zhǔn)，同時也規(guī)定了實現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)的具體時間表和時間期限。在這一階段，洛杉磯的空氣質(zhì)量得到了改善，但改善速度仍比較緩慢。

第三個階段是本地責(zé)任的階段，在1987年，加州通過了自己的清潔空氣法案，比聯(lián)邦的清潔空氣法案更加嚴(yán)格。在法案中，我們將減排目標(biāo)設(shè)定為8%，這實際上是非常一個嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，按此基本在15年內(nèi)就可以解決洛杉磯的空氣污染問題。另外對于汽車的減排標(biāo)準(zhǔn)，我們設(shè)定的不是聯(lián)邦規(guī)定的90%，而是99%的減排，在80年代我們就已經(jīng)開始探討要求加州的汽車實現(xiàn)零排放。

目前，我們從未停止對空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究，不斷增加和更新更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，我們正在爭取不論是車輛還是企業(yè)都達(dá)到零排放，這其實非常困難，所以我們?nèi)栽谂?。澎湃新聞：洛杉磯在空氣質(zhì)量管理方面有哪些經(jīng)驗？ 金·蘭特斯：在洛杉磯，空氣質(zhì)量管理有五個步驟，我覺得這五個步驟都非常重要。第一要確立環(huán)境質(zhì)量總目標(biāo)；第二步是進(jìn)行監(jiān)測，目前在洛杉磯有70多個監(jiān)測站對空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測；第三步是找出排放源并制定排放清單；第四部是根據(jù)不同的排放源制定相應(yīng)的達(dá)標(biāo)計劃；最后一步就是實施。

這五步缺少任何一步都會是錯誤的，我們需要有目標(biāo)、有測量、有清單、有計劃、有實施，如果能做到這五步，我們就可以非常有效的改善空氣質(zhì)量。美國為“治霾”，普通民眾也能起訴政府

澎湃新聞：洛杉磯治理空氣污染耗時數(shù)十年，中國是否可以加速這一過程？

金·蘭特斯：以前洛杉磯為了治理污染，在新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用方面經(jīng)歷了較長的探索過程，但現(xiàn)在的中國已經(jīng)有大批清潔汽車、清潔工廠的新技術(shù)可以直接應(yīng)用，這是中國的優(yōu)勢。從這個角度，在治污道路上中國可以比洛杉磯走得更快。但是更新的技術(shù)一般意味著更高的成本，所以中國政府和企業(yè)必須在資金投入和霧霾治理中找到平衡點。

澎湃新聞：在中國，一些地方政府為治理空氣污染制定了嚴(yán)厲的政策，但也正經(jīng)歷鐵腕治污帶來的“陣痛”？

金·蘭特斯：關(guān)閉工廠并不都是錯誤的，因為空氣污染同樣會損害人的利益。

對于污染企業(yè)，好的方式是進(jìn)行技術(shù)改造和污染物排放控制，而不是直接關(guān)閉，除非一些工廠的技術(shù)已經(jīng)過于老舊，無法再被改造了。如果必須關(guān)閉工廠，就必須有方案來保障工人進(jìn)入新的工廠工作，讓工人失業(yè)是不公平的。

在美國，我們會通過給工人提供培訓(xùn)的方式幫助他們找到新的工作，這也是一些城市引進(jìn)新技術(shù)的最佳方式，通過培訓(xùn)工人直接讓他們掌握新的環(huán)境友好的技術(shù)，培訓(xùn)的錢通常來自稅收。

澎湃新聞：除了政府制定政策外，中國最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》特別強(qiáng)調(diào)了“公眾參與”，“公眾參與”是否也在美國治理空氣污染過程中發(fā)揮了作用？

金·蘭特斯：70年代美國的《清潔空氣法》最重要的部分是讓公眾能夠起訴政府。

從法律規(guī)定來說，普通民眾都可以通過起訴政府機(jī)構(gòu)的方式來要求他們盡到監(jiān)管職責(zé)。其實在正常情況下，普通民眾起訴政府機(jī)構(gòu)是很昂貴的，一般要花幾千美金，所以他們一般會通過民間環(huán)保組織起訴，這些公益機(jī)構(gòu)可以接受民眾捐款，如果是公眾關(guān)注的事件，有時候公益機(jī)構(gòu)可以籌集到幾百萬的訴訟資金。

在美國，如果政府制定新的政策，民間環(huán)保組織也會參與政策的制定，并表達(dá)他們的觀點。我當(dāng)年在制定政策時每次都有環(huán)保組織的成員在場，他們對政策的每一項都會提出自己的意見。

洛杉磯的“治霾”經(jīng)：“APEC藍(lán)”并不是北京獨創(chuàng) 澎湃新聞：與洛杉磯相比，北京的空氣污染有多嚴(yán)重？ 金·蘭特斯：根據(jù)目前北京的數(shù)據(jù)，我認(rèn)為它相當(dāng)于洛杉磯在70年代、80年代的污染水平，這意味著中國正在經(jīng)歷洛杉磯空氣污染較嚴(yán)重的那段時期，不過我們的確可以看到現(xiàn)在北京的空氣質(zhì)量已經(jīng)得到提升。

澎湃新聞：2014年APEC會議期間，中國政府通過各種措施保障空氣質(zhì)量，實現(xiàn)了“APEC藍(lán)”，您認(rèn)為還可以采用哪些措施讓“APEC藍(lán)”成為“常態(tài)藍(lán)”？

金·蘭特斯：在洛杉磯我們也遇到過同樣的情況，1984年洛杉磯奧運會時，政府進(jìn)行了交通管制，并且推遲了市民的上班時間，讓公眾花更多時間呆在家中，這樣我們的確降低了奧運會期間的空氣污染。

但這并不是一種可持續(xù)的方式，人們還是需要使用車輛的，所以最終我們還是用新技術(shù)的推廣解決污染問題。目前在洛杉磯，即使是汽油車也可以基本實現(xiàn)零污染，完全不會產(chǎn)生污染的電動車也已經(jīng)投入使用。

澎湃新聞：北京政府在機(jī)動車減排方面已經(jīng)做了很多的工作，比如單雙號限行和發(fā)展公共交通。

金·蘭特斯：科羅拉多州曾經(jīng)實施過一段時間的單雙號限行政策，但是只在每年空氣最差的時段施行8周，政府一共施行了5年就堅持不下去了，因為受到了很多指責(zé)。因為這并不是一項公平的政策，比如富人可以買兩輛車免受單雙號限行的影響，但普通市民的出行卻因此大大受限。

所以我認(rèn)為，在短時間內(nèi)可以采用限行策略，但是長期來看，還是要采用拼車或乘坐公共交通工具等措施，減少私家車的使用。

我承認(rèn)，雖然我們已經(jīng)通過技術(shù)革新解決了機(jī)動車污染問題，但這并不意味著所有問題都已經(jīng)被解決，洛杉磯仍舊存在著全美最嚴(yán)重的堵車問題，我們至今未能解決。

在美國，想要改變?nèi)藗兊男袨槭欠浅＠щy的。美國從四五十年代開始大力發(fā)展私家車，公共交通的發(fā)展隨之停滯，即使后來政府進(jìn)行了很多提升公交系統(tǒng)方面的嘗試，仍舊無法改變大眾開私家車的習(xí)慣。

目前北京的交通堵塞也已經(jīng)十分嚴(yán)重，北京政府應(yīng)該吸取美國的教訓(xùn)，盡早做好交通方面的決策，不要等到結(jié)果很難逆轉(zhuǎn)的時候再做。

第三篇：鐵腕治霾工作手冊

目錄

省委常委、市委書記王永康對鐵腕治霾工作的重要指示摘錄 西安市建設(shè)工地鐵腕治工作作“四個一律”處理規(guī)定 西安市建建沒工地?fù)P塵污染防防治6個百分之百 西安市建設(shè)1地?fù)P塵污染防治7個到位

西安市施工工地場界揚塵排放限值管理辦法重點摘錄 西安市建設(shè)工地及兩類企業(yè)揚塵防治技術(shù)導(dǎo)則(試行)重點摘錄 西安地鐵建設(shè)工地鐵腕治霜常態(tài)化治理工作治理重點

省委常委、市委書記王永康對鐵腕治工作的重要指示摘錄

（一）3月1日,全市2018年鐵腕治霾工作大會召開。省委常委、市委書記王永康出席并講話

“霧種不能靠風(fēng)吹,更不能靠嘴巴吹,要靠實干、真干?！?“不達(dá)目的不罷體,不出成效不松勁,不獲全勝不收兵!”

“新的時代要有新的理念,再守守舊就要落伍,再不使勁干就會掉隊。” “市民群眾每天早上推開門看的是天氣,我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就該看看你治理的空氣是好還是不好?！?/p>

“責(zé)任書就是軍令狀,表態(tài)發(fā)言就是承諾書,必須諾千金,言必行行必果,說到做到!到年底交出一份優(yōu)異的成績單?！?永康書記強(qiáng)調(diào)：

要入貫徹黨的十九大精神,認(rèn)真落實全省鐵腕治霾工作會議要求,全力推進(jìn)我市“鐵腕治霾?保衛(wèi)藍(lán)天”三年行動,舉全市之力堅決打贏“西安藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

要切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來,不斷增強(qiáng)鐵腕治霾工作的使命感、責(zé)任感,堅持把保衛(wèi)藍(lán)天、鐵腕治霾作為重要政治任務(wù)和頭號民生工程,抓好、抓細(xì)、抓實,確保取得實效。永康書記要求：

要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢,全面分析成因,堅定霧霾可控可治信心。要剛性治標(biāo),下更大力氣“減煤”“控車”“抑塵”“治源”“禁燒”“增綠”。

要重在治本,持續(xù)實施網(wǎng)格長制、執(zhí)行排污許可制、治理移動源污染、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升重污染天氣應(yīng)對水平、加大科研支撐。

要強(qiáng)化責(zé)任落實、強(qiáng)化協(xié)同配合、強(qiáng)化督查問責(zé),不獲全勝不收兵,堅決打贏“西安藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

（二）3月29日下午,省委常委、市委書記王永康調(diào)研鐵腕治霾揚塵污染防治工作時強(qiáng)調(diào),要用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的管理、嚴(yán)格的執(zhí)法、嚴(yán)格的督導(dǎo)、嚴(yán)格的問責(zé),推進(jìn)揚塵污染防治,共同保衛(wèi)大西安的清明藍(lán)天。

王永康就揚生污染防治提出八方面要求

一要精細(xì)化,細(xì)化“6個100%”和“7個到位”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),實施紅、黃、綠掛牌分級管理,做好綠化帶建設(shè)、道路保潔

二要常態(tài)化,將揚塵污染防治納入日常監(jiān)督,常態(tài)化督導(dǎo)、檢查、通報,開展每日巡查、定點檢查和專項督查。

三要網(wǎng)格化,嚴(yán)格落實網(wǎng)格長制,加大對責(zé)任區(qū)內(nèi)工地、堆場的巡查力度,小問題現(xiàn)場糾正,大問題及時報告監(jiān)管部門。

四要現(xiàn)代化,堅持“人防與技防相結(jié)合”,充分運用無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)據(jù)等高技術(shù)手段,讓監(jiān)管長上“天眼”。

五要法治化,嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染防治法》和《西安市揚塵污染防治條例》等法律法規(guī),提升全民認(rèn)識,形成行動自覺。

六要綠色化,推廣“大樹+常綠景觀樹+綠草坪+鮮花”的綠化配置形式,開展好“植樹增綠”互看互學(xué)互比

七要協(xié)同化,整合相關(guān)部門監(jiān)管力量,開展聯(lián)合交又檢查執(zhí)法,充分發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正、懲處揚塵違法行為。

八要責(zé)任化,壓實各級黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,壓實企業(yè)主體責(zé)任,一定要把揚塵污染防治責(zé)任落到實處。

西安市建設(shè)工地鐵腕鐵腕治霾工作“四個一律”處理規(guī)定

一律停工整改: 一律依法高限處罰 一律全市通報;一律責(zé)令項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人參加15天的專題教育。西安市建設(shè)工地?fù)P塵污染防治6個百分之百

一、施工區(qū)域100%標(biāo)準(zhǔn)圍擋

二、裸露黃土100%覆蓋。

三、施工道路100%硬化。

四、渣土運輸車輛100%密閉拉運。

五、施工現(xiàn)場出入車輛100%沖洗清潔。

六、建筑物拆除100%濕法作業(yè) 西安市建設(shè)工地?fù)P生污染防治7個到位

一、入口道路硬化到位

二、基坑坡道處理到位

三、沖洗設(shè)備安裝到位:

四、清運車輛密閉到位

五、拆除濕法作業(yè)到位

六、裸露地面覆蓋到位

七、拆遷垃圾覆蓋到位

西安市施工工地場界 揚塵排放限值管理辦法重點摘錄

第四條 本辦法所稱的施工揚塵,是指在建設(shè)工程(包括房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水利工程、地鐵工程、人防工程等)施工、拆除等活動中,產(chǎn)生并飄逸至周圍環(huán)境空氣中的總懸浮顆粒物(TSP)第六條 各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定,采取有效措施防治施工工地?fù)P塵污染,及時落實施工揚塵減排措施。

第八條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照要求在施工現(xiàn)場設(shè)置揚塵監(jiān)測設(shè)備,保持設(shè)備正常運行,根據(jù)監(jiān)測結(jié)果落實減排措施。各行業(yè)管理部門信息匯總平臺收集揚塵污染監(jiān)測數(shù)據(jù)后,上傳至西安市智慧環(huán)保綜合指揮中心

第九條當(dāng)TSP≤1.3倍的PM(距離施工場地最近的環(huán)境空氣質(zhì)量城市監(jiān)測點同時段可吸入顆粒物小時平均濃度,下同)時,應(yīng)采取以下措施

1、嚴(yán)格執(zhí)行揚塵污染防治技術(shù)措施要求;

2、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))相關(guān)管理部門和建設(shè)、施工、監(jiān)理單位加大日常檢查巡查力度,發(fā)現(xiàn)揚塵污染問題立即整改。

第十條 當(dāng)1.3倍的PM

1、立即排查揚塵污染源

2、停止涉土作業(yè)和造成揚塵污染的相關(guān)施工作業(yè)

3、對照揚塵污染防治技術(shù)措施要求,逐一整改揚塵污染問題

4、加大施工場地路面保潔力度,做到路面干凈無浮塵;

5、道路和裸露地面酒水頻次每日不少于3次(氣溫零度以上時)

6、除施工作業(yè)面外,裸露黃土和物料}堆場100%覆蓋

7、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))相關(guān)管理部門現(xiàn)場跟進(jìn)監(jiān)督整改,未整改到位前,不得進(jìn)行相關(guān)的施工作業(yè)。

第十一條 當(dāng)TSP≥2倍的PM時,應(yīng)采取以下措施

1、立即停止室內(nèi)外施工作業(yè);

2、排查揚塵污染源

3、對照揚塵污染防治技術(shù)措施要求,逐一整改揚塵污染問題

4、加大施工場地路面保潔力度,做到路面干凈無浮塵

5、道路和裸露地面灑水頻次每日不少于6次(氣溫零度以上時)

6、除施工作業(yè)面外,裸露黃土和物料堆場100%覆蓋

7、市級相關(guān)行業(yè)管理部門和區(qū)縣(開發(fā)區(qū))相關(guān)管理部門跟進(jìn)現(xiàn)場監(jiān)督整改;

8、經(jīng)區(qū)縣(開發(fā)區(qū))和市級相關(guān)行業(yè)管理部門驗收整改到位后方可復(fù)工。第十二條 施工單位應(yīng)將施工現(xiàn)場設(shè)置的揚塵監(jiān)測設(shè)備監(jiān)測到的PM10數(shù)值與工地所在區(qū)縣(開發(fā)區(qū))PM平均濃度進(jìn)行比對,并視情況采取以下措施:

1、當(dāng)監(jiān)測到的PM數(shù)值≤1.15倍的PNM平均濃度時,按照本辦法第九條的要求采取措施;

2、當(dāng)監(jiān)測到的PMa數(shù)值在PM平均濃度1.15倍至1.5倍之間時,按照本辦法 第十條的要求采取措施

3、當(dāng)監(jiān)測到的PM1數(shù)值≥1.5倍的PMn平均濃度時,按照本辦法第十條的要求采取措施。

第十三條 建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)違反本辦法規(guī)定的,作為不良行為記錄計入企業(yè)信用檔案。造成揚塵污染的,按照《西安市揚塵污染防治條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十四條 空氣重污染應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)期間,施工工地?fù)P塵污染防治按照空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)措施要求執(zhí)行。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期為五年。

西安市建設(shè)工地及兩類企業(yè)揚塵防治技術(shù)導(dǎo)則(試行了)重點摘錄

4術(shù)語和定義

4.1環(huán)境保護(hù)

為解決現(xiàn)實的或潛在的環(huán)境問題,協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系,保障經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展而采取的各種活動的總稱。

4.2揚塵 指地表松散顆粒物質(zhì)在自然力或人力作用下進(jìn)入到環(huán)境空氣中形成的一定粒徑范圍的空氣顆粒物,主要分為土壤揚塵、施工揚塵、道路揚塵和堆場揚塵。

4.3建設(shè)工程施工揚塵污染

指在房屋建筑、市政工程、交通工程、地鐵工程、水利工程及拆除工程施工現(xiàn)場(含施工區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū))范圍內(nèi)及相關(guān)物料場外運輸過程中,在自然力、人力等作用下形成的粉塵顆粒物進(jìn)入到環(huán)境空氣對大氣環(huán)境造成的污染。建設(shè)工程施工揚塵包括施工現(xiàn)場生產(chǎn)、生活活動產(chǎn)生的揚塵和堆場揚塵、及場內(nèi)物料運輸揚塵等。4.4土壤揚塵

指直接來源于裸露土體(如農(nóng)田、裸露山體、灘涂、干涸的河道、未硬化或綠化的空地等)顆粒物在擾動情況下形成的揚塵。4.5道路揚塵

指道路積塵在一定的動力條件(風(fēng)力、機(jī)動車碾壓、人群活動等)的作用下進(jìn)入環(huán)境空氣中形成的揚塵。4.6堆場揚塵

指施工現(xiàn)場各種物料堆(如土、砂石、水泥、石灰等)、渣土及建筑垃圾、生活垃圾等由于堆積、裝卸、傳送等操作以及風(fēng)蝕作用等造成的揚塵。4.7物料運輸揚塵

指物料在運輸過程中在一定的動力條件(風(fēng)力、機(jī)動車碾壓、人群活動等)的作用下下進(jìn)入環(huán)境空氣中形成的揚塵。4.8易產(chǎn)生揚塵污染的物料

指施工生產(chǎn)中使用或產(chǎn)生的土壤、砂石、水泥、粉煤灰、石灰、灰漿、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物料。

4.9揚塵污染防治方案

依據(jù)施工現(xiàn)場生產(chǎn)特點與環(huán)境狀況,確定施工作業(yè)項目經(jīng)理部在生產(chǎn)過程中控制揚塵污染目標(biāo)、技術(shù)措施、資源落實和行為準(zhǔn)則的管理文件。

4.10建筑垃圾

是指單位和個人新建、改建、擴(kuò)建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng),道路施工,裝飾裝修房屋等所產(chǎn)生的渣土、棄料及其他廢棄物

5基本規(guī)定

5.1建設(shè)工地及“兩類企業(yè)”應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行綠色施工技術(shù),創(chuàng)新?lián)P塵污染防治技術(shù)措施,鼓勵有條件的項目采用裝配式預(yù)制結(jié)構(gòu)件進(jìn)行建造,從源頭減少揚塵污染的產(chǎn)生。

5.2建設(shè)工地及“兩類企業(yè)”現(xiàn)場必須認(rèn)真落實揚塵治理“6個100%”和“七個到位”等揚塵污染防治要求,并符合各級政府“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”工作方案的要求。

5.3建設(shè)工地及“兩類企業(yè)”現(xiàn)場應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《施工工地場界揚塵排放限值管理辦法》,工程施工或投產(chǎn)前應(yīng)安裝主要污染物微型監(jiān)測系統(tǒng)(PM10+氣象參數(shù))和視頻監(jiān)控設(shè)備,并實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至揚塵污染監(jiān)測平臺,通過在線監(jiān)測評價防塵技術(shù)措施效果,不斷改進(jìn)揚塵防控措施、提高揚塵防控能力。

5.4建設(shè)工地及“兩類企業(yè)”現(xiàn)場施工或生產(chǎn)時,揚塵防治要求做到“資金、設(shè)施、措施”同步到位。

5.5《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》啟動時,建設(shè)工地及“兩類企業(yè)”應(yīng)立即響應(yīng)執(zhí)行,按照重污染天氣預(yù)警響應(yīng)級別,采取灑水降塵、局部停工(停產(chǎn))、全面停工(停產(chǎn))等預(yù)警響應(yīng)措施。

5.6建設(shè)單位對建設(shè)工地?fù)P塵污染防治工作負(fù)總責(zé)

5.7建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人是建設(shè)工地?fù)P塵污染防治的第一責(zé)任人,應(yīng)組織協(xié)調(diào)施工單位、監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人成立建設(shè)施工揚塵污染防治工作小組,制定揚塵污染防治工作方案,切實做好揚塵污染防治工作。

5.8“兩類企業(yè)”法人是本企業(yè)揚塵污染防治的第一責(zé)任人;企業(yè)應(yīng)建立健全揚塵污染防治責(zé)任制,根據(jù)本企業(yè)的實際情況制定揚塵防治方案,落實各項防塵措施,確保防塵設(shè)施正常使用。

5.9建設(shè)單位與各施工單位簽訂的合同,應(yīng)明確合同范圍揚塵污染防治的目標(biāo)和責(zé)任,未明確或責(zé)任落實不到位,由建設(shè)單位承擔(dān)直接責(zé)任。5.10建設(shè)單位應(yīng)將揚塵污染治理費用作為不可競爭的專項費用列入工程造價,并按合同或相關(guān)規(guī)定及時支付給施工企業(yè),未列專項費用或未及時支付的,由建設(shè)單位承擔(dān)直接責(zé)任。

5.11施工總承包單位對建設(shè)工地?fù)P塵污染防治負(fù)主體責(zé)任,并對合同范圍專業(yè)分包單位的揚塵污染防治負(fù)管理責(zé)任。

5.12施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治工作納入文明工地管理,建立健全施工現(xiàn)場揚塵污染防治管理體系和管理制度,對工程施工全過程揚塵污染防治進(jìn)行動態(tài)管理。

5.13施工總承包單位必須對所有從業(yè)人員進(jìn)行工地?fù)P塵污染防治教育培訓(xùn)。5.14各施工單位對揚塵污染治理費應(yīng)確保足額提取,?？顚Ｓ?并落實相應(yīng) 的揚塵污染防治措施

5.15監(jiān)理單位對揚塵污染防治工作承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任,并將揚塵污染防治工作 納入工程監(jiān)理規(guī)劃。對發(fā)現(xiàn)存在的揚塵污染行為,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改,拒不整 改的,應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位及建設(shè)行政主管部門報告

5.16混凝土攪拌站應(yīng)按《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

等要求進(jìn)行綠色生產(chǎn)。

5.17建設(shè)工地及“兩類企業(yè)”揚塵污染防治及效果應(yīng)接受社會和輿論監(jiān)督

6揚塵治理措施

6．1現(xiàn)場管理基本要求

6.1.1建設(shè)工地及“兩類企業(yè)”必須設(shè)置揚塵治理包抓監(jiān)管公示牌,建設(shè)工 地要公布包抓監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)、包抓監(jiān)管責(zé)任人和建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系電話,“兩類企業(yè)”要公布包抓監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)、包抓監(jiān)管責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系電話,并懸掛紅黃綠牌。

6.1.2現(xiàn)場應(yīng)結(jié)合季節(jié)、施工階段、周邊環(huán)境等特點,貫徹落實揚塵污染防治工作方案和揚塵污染防治技術(shù)措施,并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

6.1.3同一建設(shè)項目內(nèi)因開發(fā)進(jìn)度不同,有兩個及以上揚塵管理主體責(zé)任區(qū)時,應(yīng)明顯隔離并設(shè)公示牌,便于各方監(jiān)督落實。

6.1.4建設(shè)工地大門處沖洗設(shè)備應(yīng)同大門同步施工,同步投入使用。6.1.5現(xiàn)場應(yīng)配備與工程規(guī)模相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員,具體負(fù)責(zé)揚塵污染防治等環(huán)境管理工作。施工企業(yè)應(yīng)按下列規(guī)定配備專職環(huán)境監(jiān)督管理人員

(1)建筑面積10萬m2以下的建筑工程(含標(biāo)段)項目不少于1人,10萬m2及以上的不少于2人。

(2)位于縣(區(qū))人民政府所在鎮(zhèn)城區(qū)2萬m2以下的建筑(含標(biāo)段)項目不少于1人,2萬m2及以上的不少于2人

(3)造價2億元以下的市政、交通、水利、地鐵工程項目不少于1人,2億元及以上的不少于2人

(4)5000m2以下的拆除工程項目不少于1人。(5)單獨的土方開挖工程不少于1人

6.1.6現(xiàn)場應(yīng)配備足額的專職衛(wèi)生保潔人員,不間斷對道路及現(xiàn)場整潔狀態(tài) 進(jìn)行檢查和清掃,負(fù)責(zé)保持場內(nèi)、出入口及其左右100米以內(nèi)道路的清潔。

6.1.7現(xiàn)場所有裸土區(qū)域應(yīng)進(jìn)行覆蓋和壓固(短期裸露土可采用噴灑抑塵劑 固化,裸露土超過3個月的宜植草綠化)。

6.1.8現(xiàn)場運輸土方、渣土等易產(chǎn)生揚塵的車輛車廂應(yīng)采取封閉措施,駛出 施工現(xiàn)場前應(yīng)當(dāng)在工地出入口利用沖洗設(shè)施將輪胎及車身清洗干凈,嚴(yán)禁帶泥上 路。

6.1.9現(xiàn)場物料材料不得亂堆亂放,易產(chǎn)生揚塵的材料堆放區(qū)應(yīng)進(jìn)行覆蓋和 壓固,必要時增加灑水防塵措施。極易產(chǎn)生揚塵污染的物料,應(yīng)利用倉庫封閉存放。

6.1.10現(xiàn)場內(nèi)的工程車輛、運輸車輛應(yīng)限速行駛減少揚塵。施工車輛及機(jī) 械設(shè)備尾氣排放應(yīng)符合國家及地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)要求,嚴(yán)禁使用明令淘汰的施 工設(shè)備、機(jī)具。

6.1.11現(xiàn)場禁止焚燒各類廢棄物,生產(chǎn)、生活加熱設(shè)施必須采用清潔燃料。6.1.12現(xiàn)場臨時設(shè)施噴涂嚴(yán)禁使用揮發(fā)性有機(jī)物進(jìn)行施工(如油漆),強(qiáng)制 使用水性涂料。

6.1.13腳手架、操作平臺垃圾應(yīng)及時清理,提前灑水濕潤清理部位,減少揚 塵;密目網(wǎng)清理不得采用拍打、壓力空氣吹塵等方法清理,可采用低壓水霧沖洗等不易產(chǎn)生揚塵的方法。

6.1.14現(xiàn)場各作業(yè)面每天收工后應(yīng)做到工完場清(沖凈、蓋嚴(yán)),常態(tài)保持潔 凈。樓層、高架橋等高處垃圾應(yīng)采取密閉清運,嚴(yán)禁高空拋灑

6.1.15現(xiàn)場建筑垃圾、生活垃圾應(yīng)分類存放,采用封閉式存放或覆蓋處理, 并應(yīng)及時清運出場。未能及時清運的垃圾或需要留存在現(xiàn)場的土方等必須集中堆放,減少占地面積,同時采取密目網(wǎng)全覆蓋

6．2防塵密目網(wǎng)覆蓋要求

6.2.1防塵密目網(wǎng)應(yīng)使用綠色、不易損壞和風(fēng)化的高密度密目網(wǎng)(采用防塵網(wǎng) 時不得小于3針),做到可周轉(zhuǎn)回收使用

6.2.2平地鋪設(shè)密目網(wǎng)應(yīng)拉緊繃平,如存在密目網(wǎng)拼接,應(yīng)保證兩張密目網(wǎng)之間搭接不小于10cm。

6.2.3密目網(wǎng)應(yīng)采用壓固材料(有一定重量的重物,建議不小于2000克)或地錨釘固定。密目網(wǎng)中央部位縱、橫至少每3米設(shè)置1個壓固點或地錨釘,每張密目網(wǎng)拐角部位均應(yīng)有壓固點或地錨釘,應(yīng)保證每邊(含接槎部位)不得少于三個壓固點或地錨釘,且每個壓固點或地錨釘間距不得大于5米。需反復(fù)打開密目網(wǎng)施工的區(qū)域,壓固材料可根據(jù)現(xiàn)場情況選用木枋、預(yù)制混凝土塊等重物;覆蓋后長期不施工的區(qū)域,可使用6mm圓鋼制作U形釘釘入土地錨固。嚴(yán)禁采用土塊壓固。

6.2.4密目網(wǎng)如存在拼接,必須采用扎絲綁扎牢固,綁點間距不得大于1米。四周地面寬出堆場不小于50cm,并按第四條要求壓固。

6.2.5加強(qiáng)對鋪設(shè)密目網(wǎng)區(qū)域的保護(hù),不得人為破壞或讓機(jī)動車直接碾壓破壞。如遇大風(fēng),應(yīng)及時增加壓固塊或錯釘密度,防止被大風(fēng)吹起。對破損或被風(fēng)吹開的應(yīng)及時更換和恢復(fù)。

6.2.6已覆蓋密目網(wǎng)的區(qū)域或堆場需施工時方可打開,撤除的密目網(wǎng)應(yīng)疊放整齊并用重物壓住或收回庫房,不得隨意掀開就地拋擲。施工完畢或下班時必須保證將密目網(wǎng)恢復(fù)到原有覆蓋狀態(tài)。

6.2.7已施工完畢或不再需要覆蓋的區(qū)域,必須將密目網(wǎng)及時回收,便于下次利用。不得任意拋棄或混于泥土、垃圾中掩埋,污染環(huán)境

6.3現(xiàn)場揚塵防治設(shè)施配置

6.3.1建設(shè)工地必須實施封閉式管理,并采用牢固、穩(wěn)定、整潔的硬質(zhì)圍擋。建筑施工圍擋高度為2.5米,市政施工圍擋高度為1.8米,地鐵施工圍擋高度為2.8米,并應(yīng)符合《西安市建設(shè)工程施工現(xiàn)場圍擋及出入口管理管理規(guī)定》。對建成區(qū)外的線性工地按照其行業(yè)管理部門的規(guī)定設(shè)置。

6.3.2建設(shè)工地及“兩類企業(yè)”運輸車輛出入口內(nèi)側(cè)必須設(shè)置車輛自動沖洗設(shè)備,其沖洗臺長度不低于

7.5米,并配有帶循環(huán)用水裝置、高壓水槍、排水溝和沉淀池等。確因場地條件限制無法做到的,應(yīng)按場地尺寸安裝自動沖洗設(shè)備或雙倍配置高壓水槍,并配備專職沖洗人員,確確保車輛清潔出場。

6.3.3建設(shè)工地主要道路、坡道應(yīng)硬化處理,提倡做到永臨結(jié)合

6.3.4建設(shè)工地臨時道路優(yōu)先選用可重復(fù)使用的混凝士砌塊或鋼板鋪設(shè)。6.3.5建設(shè)工地臨時道路硬化時,應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)工藝施工,保持道路使用耐久性,道路破損后應(yīng)及時修復(fù)

6.3.6建設(shè)工地其它人員活動或車輛通行的場地、材料堆放區(qū)、臨時生產(chǎn)加工車間地面必須采用混凝土硬化或用透水磚等硬質(zhì)砌塊鋪設(shè),實施抑塵處理 6.3.7建設(shè)工地應(yīng)根據(jù)項目規(guī)模,施工特點,配備相應(yīng)數(shù)量的酒水車或小型酒水機(jī)、霧炮、手推式掃地機(jī)或工業(yè)型掃地機(jī)、大功率吸塵器,且在項目開工前采購到位,提高揚塵治理工作的效率。

6.3.8施工現(xiàn)場應(yīng)在道路、圍擋、場地等部位安裝噴霧等降塵裝置(距離揚塵在線監(jiān)測設(shè)備不小于5米)并制定、落實日日常管理制度和應(yīng)急響應(yīng)措施。6.3.9建設(shè)工地宜優(yōu)先使用LNG工程機(jī)械、電驅(qū)動工程機(jī)械、雙動力工程機(jī)械和混合動力工程機(jī)械等新能源工程機(jī)械設(shè)備。

6.3.10建筑物腳手架外側(cè)應(yīng)滿張密目式安全網(wǎng)或金屬安全網(wǎng)等進(jìn)行封閉,爬升、懸挑式腳手架底部應(yīng)采取硬質(zhì)材米料全部封閉。

6.3.11建設(shè)工地應(yīng)儲備一定數(shù)量的防塵網(wǎng)、防塵棉氈、保潔工具備用。

6．4建設(shè)工地土石方及地下工

6.4.1采用鑿裂法或鉆爆法對巖石層或混凝土路面開挖施工時,必須采用濕法作業(yè)

6.4.2土石方爆破施工必須有專業(yè)設(shè)計,對裝藥量進(jìn)行精確計算,并應(yīng)選擇無風(fēng)或風(fēng)力小的天氣進(jìn)行爆破作業(yè),并采用噴霧等降塵措施。6.4.3土方開挖及回填作業(yè)時,必須同步采取降塵措施(土方濕潤狀態(tài)除外),作業(yè)時應(yīng)根據(jù)合理需求撤除覆蓋,非作業(yè)范圍保持覆蓋完整

6.4.4土方開挖及回填作業(yè)過程,應(yīng)在場地道路現(xiàn)場大門口、大門外市政道路上安排充足的保潔人員如有遺灑實時清理。

6.4.5土方開挖及外運工地出入口應(yīng)安裝電子門禁系統(tǒng),自動動識別車輛信息,未經(jīng)申報的,嚴(yán)禁進(jìn)入工地清運建筑垃圾、超高裝載車輛不得駛出工地。6.4.6土方外運作業(yè)時出入口鋪設(shè)毛氈、棉條、廢舊地毯等輔助設(shè)施,防止車輛沖洗后將泥水直接帶上市政道路。鋪設(shè)長度以與市政道路相連接為宜 6.4.7四級以上大風(fēng)天氣,須停止土地平整、土方開挖、土方回填等涉土作業(yè)。

6.4.8需進(jìn)行土方開挖或回填的區(qū)域,雨后土方產(chǎn)生積水時,可臨時撤除覆蓋進(jìn)行排水或晾曬處理,面層干燥前必須恢復(fù)覆蓋。6.4.9噴射混凝土施工時,宜采用濕噴工藝。

6.4.10使用石灰擠密樁、土或灰土擠密樁、灰土地基及室外回填處理施工時,應(yīng)采取降塵措施,現(xiàn)場攪攪拌灰土應(yīng)搭設(shè)防塵棚

6.5建設(shè)工地主體施工

6.5.1鋼筋切割、電焊、除銹等作業(yè)應(yīng)有遮擋措施施散落的粉末狀廢料應(yīng)及時清理理

6.5.2非標(biāo)準(zhǔn)砌塊宜采用工廠定制生產(chǎn)推廣設(shè)立封閉式砌塊加工車間集中加工,限制在樓層現(xiàn)場切割加砌筑、抹灰作業(yè)時,應(yīng)采用專用的砂漿容器, 6.5.3禁止直接傾倒在樓層地面上,作業(yè)過程產(chǎn)生的落地灰及時徹底清理。6.5.4建設(shè)工程必須使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿,因特殊工藝需現(xiàn)場場攪拌的,需經(jīng)轄區(qū)建設(shè)行政管理部門批準(zhǔn)同意后方可施工

6.5.5混凝土構(gòu)件、磚構(gòu)筑物進(jìn)行剔鑿、切割、孔洞鉆取、清理時,應(yīng)采取遮擋、抑塵等措施。

6.5.6主體施工階段合理安排穿插施工,盡早安裝建筑外窗、陽臺門,減少大風(fēng)天氣樓層向外揚生污染

6.6建設(shè)工地裝悴施施工 6.6.1裝飾工程所用塊材宣采用工廠定尺加工,如需現(xiàn)場加工應(yīng)設(shè)立密閉加工工場地

6.6.2各部位飾面打磨作業(yè)時,宜采取降塵塵、抑塵措施

6.6.3各工種種對作業(yè)面的塵屑、砂漿、廢料等應(yīng)及時清理,每天做到工完料凈場地清、揚塵污染防治措施落實到位。

6.6.4玻璃棉、巖棉板塊材應(yīng)封閉存放,在封閉的加工車間內(nèi)切割 6.6.5工程結(jié)束前不得拆除施工現(xiàn)場圍墻,如因施工妨礙必須拆除圍墻時,應(yīng)設(shè)置臨時圍擋

6.7市政、交通、水利、地鐵、綠化工程施工

6.7.1市政、交通、水利等線性工程施工應(yīng)采用漸進(jìn)式分段施工作業(yè),最大限度地減少揚塵污染

6.7.2市政、交通、水利、地鐵工程施工時使用風(fēng)鈷挖掘地面、路面切割、路面銑創(chuàng)、石材切割、清掃施工現(xiàn)場等作業(yè)時,要噴(酒)水抑塵。6.7.3對城市裸地進(jìn)行綠化工程施工時,應(yīng)遵循以下原則:(1)四級以上大風(fēng)天氣,須停止土地平整、換土、原土過篩等涉土作業(yè):并灑水防塵或加以覆蓋。

(2)土地平整后,一周內(nèi)要進(jìn)行下一步建植工作土地整理工作作已結(jié)東,未進(jìn)行建植工程期間,要每天酒水,保持濕潤;(3)植樹樹穴所所出穴坑土,要加以整理或拍實如遇特殊情況無法建植,穴坑土要加以覆蓋。種植完成后,樹坑應(yīng)覆蓋卵石、擋板、草皮,或者作其它覆蓋、圍欄處理等。

(4)道路或綠地內(nèi)各類管線敷設(shè)工程完工后,周內(nèi)要恢復(fù)路面或景觀,不得留裸土地面

(5)綠化工程產(chǎn)生的垃圾,應(yīng)做到當(dāng)天清除

6.8拆除工程施工

6.8.1拆除施工,應(yīng)對現(xiàn)場周邊進(jìn)行連續(xù)封閉圍擋圍護(hù)。

6.8.2拆除作業(yè)實行濕法作業(yè),施工現(xiàn)場應(yīng)采用專業(yè)的吸附式降塵設(shè)備控制揚塵污染,拆除后2日內(nèi)不清運的垃圾要全部使用密目網(wǎng)進(jìn)行覆蓋。

6.8.3在人口密集區(qū)或臨街區(qū)域進(jìn)行拆除作業(yè)時,宜設(shè)置防護(hù)排架并外掛密目網(wǎng)。

6.8.4設(shè)計爆破拆除煙囪、水塔等高大建(構(gòu))筑物時,應(yīng)考慮控制建(構(gòu))筑物倒塌時的觸地振動,必要時在倒塌范圍內(nèi)可采取鋪設(shè)緩沖墊層或開挖減震溝等措施

6.8.5使用機(jī)械或機(jī)具鉆孔、破碎結(jié)構(gòu)構(gòu)件時,應(yīng)采用帶水施工工藝,防止產(chǎn)生揚塵污染。

6.8.6四級以上大風(fēng)天氣時,嚴(yán)禁建筑物、構(gòu)筑物拆除。

6.8.7拆除工程完成后,用地單位對拆除后的裸露地面應(yīng)采取覆蓋、綠化、固化等措施防止揚塵。

地鐵建設(shè)工地鐵腕治霾常態(tài)化治理

工作治理重點

（一）各級各部門各個環(huán)節(jié)責(zé)任人履職不盡責(zé)、監(jiān)管有缺失,以及發(fā)現(xiàn)問題不及時、查處不到位的問題

(二)建設(shè)工地?fù)P塵污染防治措施不細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)不高的問題

(三)未按照《西安市建設(shè)工程施工現(xiàn)場圍擋及出入口管理規(guī)定》設(shè)置圍擋圍墻,以及圍墻圍擋破損和立面亂涂亂畫亂貼的問題

(四)未設(shè)包抓監(jiān)管公示牌、包抓監(jiān)管公示牌未設(shè)置在主出入口顯著位置、包抓監(jiān)管公示牌內(nèi)容不全,以及揚塵防治措施落實情況和紅黃綠掛牌標(biāo)準(zhǔn)不符紅黃綠牌缺失的問題

(五)執(zhí)行《建設(shè)工地防塵密目網(wǎng)覆蓋標(biāo)準(zhǔn)》不嚴(yán)不細(xì)不實,黃土、砂石不能及時清運的土方、建筑垃圾裸露未覆蓋或覆蓋不全,以及覆蓋的密目網(wǎng)網(wǎng)孔大、壓固不符合要求的問題

(六)建設(shè)工地場區(qū)清掃不及時,保保潔不到位,以及物料材料亂堆亂放,建筑垃圾清理不及時的的問題

(七)建設(shè)工地場內(nèi)未按要求對道路、坡道進(jìn)行硬化或硬化不到位,以及道路破損未修復(fù)的問題

(八)未按要求設(shè)置車輛沖洗臺并配備沖洗設(shè)備、車輛出入不沖洗直接繞行出場,以及車輛帶泥上路、物料運輸車輛封閉不嚴(yán)的問題

(九)未按要求安裝揚塵在線監(jiān)測及視頻監(jiān)控設(shè)備、揚塵在線監(jiān)測及視頻監(jiān)控系統(tǒng)與區(qū)縣(開發(fā)區(qū))平臺未聯(lián)網(wǎng)或聯(lián)網(wǎng)但不能正常傳輸數(shù)據(jù)、揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的問題

(十)建設(shè)工地易產(chǎn)生揚塵工序未進(jìn)行濕法作業(yè)的問題;(十一)建設(shè)工地每天收工后未做到工完場清(揚塵污染防治措施不落實)的問題

(十二)應(yīng)急減排響應(yīng)不及時、落實不到位的問題。

第四篇：治霾環(huán)保

治霾環(huán)保，從我做起

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，人們的生活水平的不斷提高，社會生產(chǎn)力水平有了很大提高，綜合國力明顯增強(qiáng)，國家日益繁榮昌盛。近年來，我國在保護(hù)和改善環(huán)境方面做出了巨大努力，并取得了顯著成效。但也仍存在著許多環(huán)境問題。特別是近年來的霧霾天氣。霧霾天氣不僅污染環(huán)境而且對人類的身體健康造成極大的危害。

霧霾，是霧和霾的組合詞。霧霾常見于城市。中國不少地區(qū)將霧并入霾一起作為災(zāi)害性天氣現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警預(yù)報，統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。近段時間，我國大部分地區(qū)被霧霾天氣籠罩，那么霧霾天氣形成原因是什么?事實上，這幾年，每到秋冬，我國中東部地區(qū)不時會遇到霧霾天氣，只是都沒近段時間波及范圍如此之廣，持續(xù)時間如此之長。霧霾天氣形成原因其中既有氣象原因，也有污染排放原因。專家指出，近期中東部地區(qū)出現(xiàn)的霧在氣象學(xué)上稱為輻射霧，霧霾天氣形成原因主要有以下幾點：

一是這些地區(qū)近地面空氣相對濕度比較大，地面灰塵大，地面的人和車流使灰塵攪動起來。

二是沒有明顯冷空氣活動，風(fēng)力較小，大氣層比較穩(wěn)定由于空氣的不流動，使空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中。

三是天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結(jié)形成霧。

四、汽車尾氣是主要的污染物排放，近年來城市的汽車越來越多，排放的汽車尾氣是霧霾的一個因素。

五、工廠制造出的二次污染。

六、冬季取暖排放的CO2等污染物。

大范圍霧霾天氣主要出現(xiàn)在冷空氣較弱和水汽條件較好的大尺度大氣環(huán)流形勢下，近地面低空為靜風(fēng)或微風(fēng)。由于霧霾天氣的濕度較高，水汽較大，霧滴提供了吸附和反應(yīng)場所加速反應(yīng)性氣態(tài)污染物向液態(tài)顆粒物成分的轉(zhuǎn)化，同時顆粒物也容易作為凝結(jié)核加速霧霾的生成，兩者相互作用，迅速形成污染。

環(huán)保專家表示，通常在北方地區(qū)冬天因為采暖期猛增的能源消耗排放，中等以上城市人口集中排放量大的主城區(qū)連續(xù)三天的空氣污染物積累就可能達(dá)到重度污染的程度，在南方地區(qū)如果生產(chǎn)和交通排放量大也可能達(dá)到重度污染的程度。

常言道“秋冬毒霧殺人刀”。霧霾天氣本來是常出現(xiàn)在秋冬季節(jié)的，然而如今，空氣的惡化使得春夏季節(jié)，霧霾天氣依然橫行。我們看得見、抓不著的“霧霾”其實對身體的影響較大，尤其是對心腦血管和呼吸系統(tǒng)疾病高發(fā)的老年人群體。那么下面小編就來跟大家細(xì)說一下霧霾天氣的危害。

一、對呼吸系統(tǒng)的影響。霾的組成成分非常復(fù)雜，包括數(shù)百種大氣化學(xué)顆粒物質(zhì)。其中有害健康的主要是直徑小于10微米的氣溶膠粒子，如礦物顆粒物、海鹽、硫酸鹽、硝酸鹽、有機(jī)氣溶膠粒子、燃料和汽車廢氣等，它能直接進(jìn)入并粘附在人體呼吸道和肺泡中。尤其是亞微米粒子會分別沉積于上、下呼吸道和肺泡中，引起急性鼻炎和急性支氣管炎等病癥。對于支氣管哮喘、慢性支氣管炎、阻塞性肺氣腫和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系統(tǒng)疾病患者，霧霾天氣可使病情急性發(fā)作或急性加重。如果長期處于這種環(huán)境還會誘發(fā)肺癌。

二、對心血管系統(tǒng)的影響。霧霾天氣空氣中污染物多，氣壓低，容易誘發(fā)心血管疾病的急性發(fā)作。比如霧大的時候，水汽含量非常的高，如果人們在戶外活動和運動的話，人體的汗就不容易排出，造成人們胸悶、血壓升高。

三、霧霾天氣還可導(dǎo)致近地層紫外線的減弱，使空氣中的傳染性病菌的活性增強(qiáng)，傳染病增多。

四、由于霧天日照減少，兒童紫外線照射不足，體內(nèi)維生素Ｄ生成不足，對鈣的吸收大大減少，嚴(yán)重的會引起嬰兒佝僂病、兒童生長減慢。

五、影響心理健康。陰沉的霧霾天氣由于光線較弱及導(dǎo)致的低氣壓，容易讓人產(chǎn)生精神懶散、情緒低落及悲觀情緒，遇到不順心的事情甚至容易失控。

六、影響交通安全。出現(xiàn)霾天氣時，視野能見度低，空氣質(zhì)量差，容易引起交通阻塞，發(fā)生交通事故。

那我們應(yīng)如何應(yīng)對霧霾天氣？

1盡量少出門：由于霧霾天氣中存在著大小顆粒物，嚴(yán)重危害身體健康，顆粒物進(jìn)入身體后會粘附在呼吸道，造成支氣管炎，咽炎。尤其是抵抗力相對比較弱的老年人和患有呼吸道疾病的人群更應(yīng)該減少出行，或戶外運動時應(yīng)戴口罩防護(hù)身體。

2晨練應(yīng)限制：有很多人比較習(xí)慣晨練，其實這對于人體來講，時間并不是很正確，由于早晨處于空氣交換環(huán)境，空氣質(zhì)量很差，尤其是霧霾天氣，呼吸道容易受到刺激，在鍛煉時容易誘發(fā)呼吸道和心腦血管疾病。做好個人衛(wèi)生，出門后進(jìn)入室內(nèi)要洗臉，漱口，換掉外出時穿的衣服去掉污染的殘留。

4飲食方面有講究：

A多喝水，加快身體的新陳代謝。

B飲食上我們應(yīng)該盡量避免辛辣刺激食物的攝入，對于冬季愛吃火鍋的人群應(yīng)盡量較少。

C飲食清淡，多吃新鮮蔬菜水果，銀耳，梨，柿子，百合，蘿卜，荸薺等潤肺食品。

治理霧霾最主要的方法是減少排放。目前各種化石能源的大規(guī)模使用是造成霧霾天氣的最主要原因。要想從根本上解決霧霾問題，最有效的方法就是減少排放。大家想想，發(fā)電需要燃燒煤，而實際上被燃燒的煤只有不到30%被轉(zhuǎn)化成了電能，其余的都被排放了。汽車、輪船等機(jī)械需要石油，同樣的，發(fā)動機(jī)也只是將不足30%的石油轉(zhuǎn)化成了動力，其余的也都被排放了。也就是說我們使用能源是“大手大腳”的，利用的少，排放的多。減少能源的使用是不現(xiàn)實的，而清潔能源遠(yuǎn)不能滿足需求，且價格昂貴。如果現(xiàn)有能源能利用70%，而排放30%的話，環(huán)境問題與能源問題會同時得到解決，人類社會也會得到可持續(xù)的發(fā)展。目前，網(wǎng)絡(luò)上披露了一種非傳統(tǒng)的發(fā)動機(jī)，是中國人發(fā)明的，名叫“往復(fù)式轉(zhuǎn)子發(fā)動機(jī)”，有望實現(xiàn)人類的這一愿望。期望這種機(jī)械能早日面世。還有在未來幾十年，或者至少數(shù)年中國仍會面臨空氣不夠健康的問題。這正需要我們一起保護(hù)家園，共建和諧未來。我相信在我們的努力下中國一定會更美!。

最后我想對中學(xué)生說：學(xué)好知識才能更好的治理霧霾，造福人類，一切從我做起。

木井中學(xué) 薛晨

第五篇：美國洛杉磯治理霧霾措施與啟示

美國洛杉磯治理霧霾措施與啟示

洛杉磯是美國的工業(yè)城市，從20世紀(jì)初就飽受大氣污染的困擾。特別是1943年的“洛杉磯霧霾”事件和之后發(fā)生的“光化學(xué)煙霧”污染，讓洛杉磯政府和市民下決心采取措施根治霧霾，并形成了一系列的經(jīng)驗，可以對我國提供有益借鑒。

一、“洛杉磯霧霾”的發(fā)展歷程

洛杉磯遭受到煙霧的侵?jǐn)_可以追溯到二戰(zhàn)以前。1903年的一天，厚重的工業(yè)粉塵使廣大居民誤以為發(fā)生了日食。第二次世界大戰(zhàn)極大地提高了工業(yè)發(fā)展水平，也帶來了空氣污染。城市人口以及機(jī)動車的數(shù)量快速增長。根據(jù)氣象記錄，1939年到1943年間能見度迅速下降。洛杉磯人也越來越感到震驚，煙霧模糊了他們的視野，煙塵侵入了他們的肺部。

1943年7月26日，更嚴(yán)重的狀況發(fā)生了。當(dāng)日，煙霧籠罩城區(qū)，大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心，明明是白晝，卻昏天黑地，能見度只到3個街區(qū)以內(nèi)。當(dāng)時正值酷暑，在熱浪之下，“毒氣”變本加厲，襲擊人們的眼睛和喉嚨，使人產(chǎn)生難以忍受的刺痛之感。由于當(dāng)時正在同日本作戰(zhàn)，人們甚至懷疑遭受了敵方的“毒氣攻擊”。這就是有名的1943年“洛杉磯霧霾”事件。

1945年，二戰(zhàn)結(jié)束了，但是對霧霾的戰(zhàn)斗卻剛剛開始。1952年和1955年，洛杉磯先后發(fā)生了兩次嚴(yán)重的“光化學(xué)煙霧”，每次都造成數(shù)百名65歲以上老人因呼吸系統(tǒng)衰竭而死亡。警鐘正在敲響，洛杉磯已經(jīng)從“天使之城”變?yōu)椤办F霾之城”，城市的天空被譏諷為“沖壞了的膠卷”。

二、成因分析

1943年，洛杉磯在分析霧霾產(chǎn)生的原因時，首先想到的是位于市區(qū)的南加州燃?xì)夤旧a(chǎn)廠，它生產(chǎn)一種合成橡膠原料的丁二烯產(chǎn)品。在公眾的壓力下，該廠被迫臨時關(guān)閉。但是霧霾并沒有減少，反而越發(fā)頻繁。人們開始意識到，霧霾產(chǎn)生的原因并非想象的那么簡單，而要消除它也不是一夕之功。隨后人們知道霧霾還有許多其他來源，如機(jī)車和柴油機(jī)車噴出的煙；后院焚燒爐、城市垃圾場、鋸木廠、廢木廠焚燒的垃圾等。

1946年，《洛杉磯時報》聘請空氣污染專家Raymond R.Tucker分析洛杉磯霧霾問題并提出解決方案。經(jīng)過分析，Tucker提出減少空氣污染23個推薦方案，包括禁止在后院焚燒廢橡膠等。1952年，加州理工學(xué)院化學(xué)家Arie J.Haagen-Smit首次提出，霧霾形成與汽車尾氣以及光化學(xué)反應(yīng)下的氣粒轉(zhuǎn)化有著直接關(guān)系，并指出臭氧是洛杉磯霧霾的主要成分，這與美國東部污染主要來自燃煤和重油產(chǎn)生的二氧化硫有明顯不同。他的結(jié)論，成為大氣治污史上具有里程碑意義的研究。

三、公眾和政府的認(rèn)識過程

科學(xué)家的研究讓洛杉磯市民意識到，自己選擇的生活方式造成了目前的污染，心愛的汽車就是污染源－這需要很大勇氣來面對。隨著“把汽車整干凈”和“把燃料整干凈”的理念漸成共識，從市到州，一系列級別越來越高的法規(guī)被制定出來。第一次有專人檢查煉油和燃料添加過程中的滲漏和汽化現(xiàn)象，第一次建立了汽車廢氣標(biāo)準(zhǔn)，第一次對車輛排氣設(shè)備作出規(guī)定……

洛杉磯與霧霾戰(zhàn)斗的道路注定是漫長的。加州政府對汽車裝備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定遭到了福特汽車公司等汽車制造商的抵制，而限制汽油中的烯烴最高含量并提倡開發(fā)天然氣等新型燃料則讓石油大亨們怒不可遏。人們開始意識到，面對跨國產(chǎn)業(yè)巨頭，應(yīng)當(dāng)尋求聯(lián)邦層面的立法，才能使局面有根本性的好轉(zhuǎn)。到了1960年代末，隨著美國民權(quán)和反戰(zhàn)運動的高漲，越來越多的人開始關(guān)注環(huán)境問題。1970年4月22日，2000萬民眾在全美各地舉行了聲勢浩大的游行，呼吁保護(hù)環(huán)境。這一草根行動最終直達(dá)國會山，立法機(jī)構(gòu)開始意識到環(huán)境保護(hù)的迫切性。后來這一天被美國政府定為“地球日”。

民眾的努力促成了1970年聯(lián)邦《清潔空氣法》的出臺。這部法律在后來的環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是一個重要的里程碑。在這之前洛杉磯的監(jiān)管者在面對全國性的汽車和石油巨頭時往往力不從心，而《清潔空氣法》的出臺標(biāo)志著全國范圍內(nèi)污染標(biāo)準(zhǔn)的制定成為可能。

這次全國環(huán)保大游行被認(rèn)為是世界上最早的大規(guī)模群眾性環(huán)境保護(hù)運動，除推動了《清潔空氣法》的頒布，還催生了1972年聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議。

四、應(yīng)對措施

正是1943年發(fā)生的霧霾事件，開啟了洛杉磯治理霧霾之戰(zhàn)。到上世紀(jì)80年代末洛杉磯治理霧霾的成果開始逐步顯現(xiàn)出來，洛杉磯空氣質(zhì)量有了明顯改善。期間美國聯(lián)邦政府和州政府采取了一系列卓有成效的措施。

（一）成立專門的空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu) 1.美國環(huán)境保護(hù)署

1970年地球日，2千萬美國民眾走上街頭，抗議政府在保護(hù)環(huán)境方面不得力。壓力之下，時任總統(tǒng)尼克松不得不同意成立了一個特殊的部門：美國環(huán)境保護(hù)署（EPA），結(jié)束了美國沒有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)共同應(yīng)對危害人體健康及破壞環(huán)境的污染物問題的局面。

自1970年以來，EPA一直致力于營造一個更清潔、更健康的環(huán)境。其職責(zé)包括制定全國的環(huán)保法規(guī)，進(jìn)行相關(guān)科學(xué)研究，以及向各級地方政府機(jī)構(gòu)提供資金和技術(shù)支持等。根據(jù)《清潔空氣法案》和《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，將全國分為3類：達(dá)標(biāo)區(qū)、不達(dá)標(biāo)區(qū)和無法判定區(qū)。其中，不達(dá)標(biāo)區(qū)被劃定為大氣質(zhì)量控制區(qū)，必須實行州實施計劃（簡稱SIP），以達(dá)到并保持大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

EPA將美國50個州劃為10個大區(qū)，每個大區(qū)設(shè)立區(qū)域環(huán)境辦公室，由它們作為EPA的代表，對所轄大區(qū)的綜合性環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督，在這些州內(nèi)代表EPA執(zhí)行聯(lián)邦的環(huán)境法律、實施EPA的各種項目，協(xié)調(diào)州與聯(lián)邦政府的關(guān)系，以促進(jìn)跨州區(qū)域性環(huán)境問題的解決。加州屬第九大區(qū)管轄。2.成立區(qū)域空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控

1946年，洛杉磯市成立了全美第一個地方空氣質(zhì)量管理部門——煙霧控制局，并建立了全美第一個工業(yè)污染氣體排放標(biāo)準(zhǔn)和許可證制度。一批工廠被迫關(guān)閉或遷往其它城市，但空氣污染狀況依然存在。人們開始意識到空氣污染不單是一個城市的問題，相鄰城市和地區(qū)必須共同參與，在更大范圍內(nèi)控制空氣污染。1947年，盡管遭到石油公司和商會的竭力反對，洛杉磯縣空氣污染控制區(qū)成立，成為全美首個負(fù)責(zé)空氣污染控制的管區(qū)，給所有的工業(yè)都設(shè)置了空氣污染準(zhǔn)入制度，這是美國第一個和大氣污染防治有關(guān)的區(qū)域管理項目。隨后10年里，加州南部橙縣、河濱縣和和圣伯納蒂諾縣也先后成立相同的組織。

1967年，加州空氣資源委員會（ARB）成立，其使命包括保持良好的空氣質(zhì)量，防止公眾接觸空氣中的污染源，為遵守空氣污染的規(guī)則和條例提供創(chuàng)新性方法等。加州空氣資源委員會制定了全美第一個總懸浮顆粒物、光化學(xué)氧化劑、二氧化硫、二氧化氮和其它污染物的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

洛杉磯所在的南加州是空氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，由于空氣的流動性，污染源與受害區(qū)域并不一致。為了實現(xiàn)跨地區(qū)合作應(yīng)對空氣污染，合理分?jǐn)傊挝圪M用，1977年由位于南加州地區(qū)的洛杉磯縣、橙縣、河濱縣和和圣伯納蒂諾縣的部分地區(qū)聯(lián)合成立了南海岸空氣質(zhì)量管理局（SCAQMD），負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策，對區(qū)內(nèi)企業(yè)和固定污染源的污染物排放進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。南海岸空氣質(zhì)量管理局成立后制定了一系列空氣污染治理政策，成為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的典范。

SCAQMD制定和實施“空氣質(zhì)量管理計劃”，促使本地區(qū)恪守聯(lián)邦和州清潔空氣標(biāo)準(zhǔn)，同時還制定諸多規(guī)則以減少各種來源的排放，包括特定類型的設(shè)備、工業(yè)流程、涂料和溶劑，甚至消費性產(chǎn)品。向許多企業(yè)和行業(yè)發(fā)布可以確保符合質(zhì)量的規(guī)則。SCAQMD工作人員會定期檢查以確保符合這些要求。SCAQMD在所轄區(qū)域內(nèi)38個位置持續(xù)監(jiān)控空氣質(zhì)量，在出現(xiàn)空氣質(zhì)量不佳時能及時通知公眾。SCAQMD主要負(fù)責(zé)控制空氣污染的靜態(tài)來源。這些來源可能包括從大型發(fā)電廠和煉油廠到街角加油站的任何場所。大約有28400家企業(yè)在SCAQMD許可下運營。許多消費性產(chǎn)品也被認(rèn)為是靜態(tài)來源，包括建筑涂料、家具清漆以及數(shù)以千計含揮發(fā)性溶劑的產(chǎn)品。

（二）出臺法規(guī)為空氣污染防治提供法律保障

洛杉磯空氣污染防治的法律框架包括聯(lián)邦、州、地區(qū)（南海岸空氣質(zhì)量管理局）和地方政府四個不同層次。各級政府根據(jù)其權(quán)限和職責(zé)制定相關(guān)空氣質(zhì)量法規(guī)和政策，各有側(cè)重，相互銜接，并由此形成了一套完整、全面、適用于區(qū)域空氣治理的策略。1.聯(lián)邦政府出臺《清潔空氣法》

在聯(lián)邦政府層面，美國環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)制定全國性的空氣保護(hù)法規(guī)，監(jiān)管各個州的各項污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，包括路面機(jī)動車輛，火車、飛機(jī)和船只等移動污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)督州政府制定和推行各項空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策。

1970年，聯(lián)邦政府通過了《清潔空氣法》，它是從1955年的《空氣污染控制法》、1963年的《清潔空氣法》、1967年的《空氣質(zhì)量控制法》發(fā)展而來的，1977年、1990年又對其進(jìn)行了兩次修正?！肚鍧嵖諝夥ā肥且豁椚珖缘牧⒎?，具有廣泛的約束效力，被視為一座里程碑。法案規(guī)定由聯(lián)邦政

府制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，列出了空氣污染物質(zhì)名單，制定了車輛的認(rèn)證、檢測、減排配件應(yīng)用等多項制度，對燃料的生產(chǎn)也做出明確規(guī)定。根據(jù)該法案設(shè)立了聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署，除了賦予其實在的管理權(quán)力外，法案還規(guī)定環(huán)保署可以對污染空氣的行為提起民事和刑事訴訟。這些都在未來的空氣污染防治中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

1971年，美國政府頒布了《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，要求對6種空氣污染物進(jìn)行管制，當(dāng)時人們對污染物的概念是“總懸浮顆粒物（TSP)”，即所有飄浮在空氣中的顆粒。隨著科學(xué)的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)，一些粒徑更小的顆粒物，尤其是粒徑在10微米以下的顆粒物，對人體健康的影響更大。因此，1987年美國環(huán)保署廢除了總懸浮顆粒物的標(biāo)準(zhǔn)，制定了PM10的標(biāo)準(zhǔn)。并開始展開了更小的顆粒物，即PM2.5的科學(xué)研究。1997年，美國環(huán)保署首次增加了PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)，要求各州年均值不超過15微克/立方米，日均值不超過65微克/立方米。2006年，PM2.5的日均值收緊至35微克/立方米。2.州及地方政府層面的法案

在州政府層面，1988年，加州通過了《加州潔凈空氣法》，對未來20年的加州空氣質(zhì)量進(jìn)行全面規(guī)劃。加州空氣資源局負(fù)責(zé)制定路面和非路面移動污染源的排放標(biāo)準(zhǔn)、汽車燃料標(biāo)準(zhǔn)，以及消費產(chǎn)品管制規(guī)定。加州空氣資源局同時負(fù)責(zé)根據(jù)聯(lián)邦《潔凈空氣法》制定州政府的空氣質(zhì)量實施計劃。由于《加州潔凈空氣法》較聯(lián)邦政府的《潔凈空氣法》更嚴(yán)格，故《加州潔凈空氣法》成為州政府監(jiān)管空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。根據(jù)《加州潔凈空氣法》，各類污染源必須采用有效可行技術(shù)方案控制污染物排放，并應(yīng)以每年百分之五的幅度減少污染物和其先導(dǎo)污染物的排放。

在地區(qū)管理層面，洛杉磯所在的南海岸空氣質(zhì)量管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管固定污染源、間接污染源和部分移動污染源（如火車和船只的可見排放物）的污染物排放，同時亦負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策。在地方政府層面，由南加州政府協(xié)會（SCAG）負(fù)責(zé)區(qū)域交通規(guī)劃研究，編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人口預(yù)測，協(xié)調(diào)各城市之間的合作和協(xié)助地方執(zhí)行減排政策。洛杉磯市政府則需要制定和實施與交通有關(guān)的治理措施，以配合上述各項空氣質(zhì)量控制規(guī)劃的實施。

（三）引入市場機(jī)制

20世紀(jì)70年代開始，各國治理空氣污染借鑒了水污染治理的排污許可證制度，對排污企業(yè)進(jìn)行管制。加州實行比美國聯(lián)邦更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如美聯(lián)邦將排污100噸以上的企業(yè)認(rèn)定為主要污染源，而加州明確排污10噸以上就按主要污染源予以監(jiān)控。

如何用市場的手段治理空氣污染，一直是人們思考的方向。SCAQMD推出了RECLAIM空氣污染排放交易機(jī)制。目前納入交易機(jī)制的約有300多家工廠，由SCAQMD對其排污情況進(jìn)行在線實時監(jiān)測，其排放額度分配依據(jù)10多年前的估算量而得出，并且每年遞減，從而強(qiáng)制排污企業(yè)減少空氣污染。排放指標(biāo)在芝加哥期貨市場公開掛牌交易，目前每年交易額約10億美元。這種做法，對控制固定污染源較有效果。

（四）開發(fā)空氣污染治理先進(jìn)技術(shù)

因為深受空氣污染之害，加州在監(jiān)測空氣污染方面領(lǐng)跑全美。如1970年率先測PM10；1980年測廢氣中的鉛和二氧化硫；1984年測PM2.5；1990年分析PM2.5的化學(xué)成分等。加州在開發(fā)先進(jìn)技術(shù)治理空氣污染方面也一直居領(lǐng)先地位。

1953年，加州空氣污染控制改革委員會推廣涉及空氣污染控制技術(shù)，包括減少碳?xì)浠衔锏呐欧帕?、?chuàng)建汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、柴油卡車和公交車使用丙烷作為燃料、放緩增長重污染工業(yè)、禁止垃圾露天焚燒、發(fā)展快速公交系統(tǒng)等。

加州還成立機(jī)動車污染控制局，負(fù)責(zé)測試汽車尾氣排放并核準(zhǔn)排放控制裝置。20世紀(jì)60年代加州在全美率先實行減少汽車尾氣排放量的措施。1975年加州要求所有汽車配備催化轉(zhuǎn)換器。

20世紀(jì)70-80年代，加州環(huán)保機(jī)構(gòu)鼓勵使用甲醇和天然氣取代汽油，這樣會減少一半的汽車煙霧排放量。

1987年，加州空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)通過了一項汽車公乘計劃，以減少空氣污染。該機(jī)構(gòu)從1993年開始通過回收項目來全面控制每個設(shè)施的煙霧排放量，他們還將開發(fā)更為廣泛的交易計劃來提高排放交易的效率和成本效益。

1988年，加州空氣質(zhì)量管理局成立了技術(shù)進(jìn)步辦公室來幫助私營企業(yè)加快發(fā)展低排放或零排放技術(shù)。這些先進(jìn)技術(shù)包括燃料電池、電動汽車、零VOC涂料和溶劑、遙感、可用替代燃料的重型車輛和機(jī)車。其中，SCAQMD在開發(fā)治理空氣污染先進(jìn)技術(shù)方面發(fā)揮了積極作用，包括： ——資助零排放燃料電池和混合技術(shù)作為小汽車、巴士和其它車輛的動力。

——提供超過1億美元的州和地方資金，幫助把柴油拖船、建筑設(shè)備和重型卡車轉(zhuǎn)換為低排放量和清潔燃料型運輸工具。

——資助研究空氣污染對健康的影響，尤其是對兒童、運動員以及呼吸系統(tǒng)疾病患者。

（五）不同時期采取的具體措施回顧

早期控制措施：40－50年代初，規(guī)范露天垃圾燃燒、禁止后院焚燒、減少工廠煙霧排放、削減煉油廠二氧化硫的排放等。

50年代以后：通過削減煉油廠和加油操作過程中的油氣揮發(fā)減少碳?xì)浠衔锏呐欧牛唤C(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)；柴油貨車及公共汽車采用丙烷代替柴油；減緩重污染企業(yè)的發(fā)展；禁止露天焚燒垃圾；發(fā)展快速公交系統(tǒng)。

60年代空氣質(zhì)量規(guī)章制度的實施顯著地減少了排放，治理含有碳?xì)浠衔锏幕と軇?、垃圾填埋場有毒氣體、熱電廠氮氧化物、處理動物工廠的排放。

60－70年代重點機(jī)動車：加油站油氣回收、催化轉(zhuǎn)化裝置、機(jī)動車強(qiáng)制排放檢測。70年代開始，淘汰含鉛汽油的使用。

直到80年代，重點都放在控制以下6種污染物上：臭氧、懸浮顆粒物、一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫和鉛。

80年代要求石化企業(yè)提供清潔汽油。90年代提出了清潔車輛和燃料的目標(biāo)。

1977年成立南海岸空氣質(zhì)量管理局，開展跨行政區(qū)域協(xié)同污染治理。

80年代末還采取措施控制特殊有毒污染物，如：六價鉻，石棉，以及已知破壞地球的平流層臭氧的氟氯化碳（即氟利昂）。

1987年采取了一個里程碑式的交通共乘方案。

90代初，不再是簡單控制工廠煙囪和汽車尾氣，將重點放在了運輸和市場激勵措施上。

1992年實施了區(qū)域清潔空氣市場激勵方案(RECLAIM)。包括大約330家主要排污企業(yè)，排放包括氮氧化物、硫氧化物以及燃燒的副產(chǎn)品，都是形成臭氧和顆粒物污染的組成成分。

2003年,聯(lián)邦政府尚未要求強(qiáng)制性達(dá)到PM2.5標(biāo)準(zhǔn)時，加州率先制訂了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(12μg/立方米,2006年聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)15.0μg/立方米)。

控制直接排放源措施：工業(yè)及商業(yè)固定源和燃燒設(shè)施、家庭壁爐和采暖、機(jī)動車(新排放標(biāo)準(zhǔn)、新的汽柴油標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的油氣回收措施)、非道路動力機(jī)械、施工工地(減少土方施工、抑塵措施)、道路鋪裝、農(nóng)業(yè)。

控制二次污染物的措施：控制NOX(鍋爐、發(fā)電設(shè)施、發(fā)動機(jī)、家用爐具、熱水器)及VOC 排放(建筑涂裝、溶劑使用)。

強(qiáng)調(diào)企業(yè)和公眾的社會責(zé)任和參與。

標(biāo)準(zhǔn)(加州標(biāo)準(zhǔn))：PM10年均值標(biāo)準(zhǔn)為20μg/立方米，日均值為50μg/立方米；PM2.5年均值為12μg/立方米，日均值為35μg/立方米。

五、主要啟示

經(jīng)過幾十年的治理，洛杉磯地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了明顯改善，除臭氧、短時可吸入顆粒物PM2.5和全年可吸入顆粒物的污染指標(biāo)未能達(dá)到聯(lián)邦空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外，其它污染物指標(biāo)均達(dá)到聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)一份2012年公布的報告披露，2011年，加州空氣污染達(dá)到不健康水平的次數(shù)比10年前大幅減少。與2000年時相比，加州全州范圍內(nèi)2012年達(dá)到“不健康空氣”水平的日子減少了約74%。1980年至2011年間，在加州全境內(nèi)臭氧污染都有所下降；在同一時間框架內(nèi)，顆粒物質(zhì)排放也有所減少?？偨Y(jié)加州法理空氣所走的路，其主要經(jīng)驗有以下幾條：

一是制定嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染治理政策。加州的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)往往比聯(lián)邦政府還要嚴(yán)格，并授權(quán)州和地區(qū)空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)通過嚴(yán)格的法規(guī)和政策來治理空氣污染。這些主要法規(guī)和政策包括：制定嚴(yán)格的污染源排放標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格的空氣質(zhì)量監(jiān)管；制定清潔能源政策，鼓勵使用天然氣和可再生能源等。這些類似于計劃經(jīng)濟(jì)手段的“指令及管控（command-and-control）”治理政策，加上市場導(dǎo)向的政策配合，在洛杉磯空氣污染治理中取得了良好效果。

二是建立跨區(qū)域治理機(jī)構(gòu)。由于空氣污染是跨界的，受地理環(huán)境、上下游關(guān)系的影響，一座城市無法獨立做好空氣污染治理，必須打破行政區(qū)域限制，建立跨區(qū)域的空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，并賦予強(qiáng)有力的行政執(zhí)法和監(jiān)管權(quán)利?？諝馕廴颈O(jiān)測數(shù)據(jù)24小時實時地在網(wǎng)上發(fā)布，公眾隨時可以查看。污染檢測數(shù)據(jù)的及時、公開的發(fā)布促進(jìn)了公眾環(huán)保意識和參與程度，對排污企業(yè)構(gòu)成了強(qiáng)大壓力，極大地推動了空氣污染的治理，增強(qiáng)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威。

三是強(qiáng)有力的民意支持。公眾強(qiáng)烈要求有一個清潔的環(huán)境是洛杉磯空氣質(zhì)量持續(xù)改善的推動力。美國《清潔空氣法》的出臺也是公眾運動的結(jié)果。公眾透過法律訴訟和其他行動向政府施加壓力，是迫使未盡全力的政府機(jī)構(gòu)正視空氣問題的重要因素。此外，環(huán)保運動的興起和政治領(lǐng)袖的決心也是推動洛杉磯空氣污染治理的關(guān)鍵因素。目前，在美國，公眾可以全面參與和監(jiān)督空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，如美國公民可以對PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控程序進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)公布的全年監(jiān)測統(tǒng)計和日常監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與所在州的環(huán)保機(jī)構(gòu)舉行的公共聽證會。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。洛杉磯的傳統(tǒng)制造業(yè)已基本轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，從而大大減少了污染物排放。近年來，洛杉磯地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，如電子、通訊、軟件、生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和多媒體產(chǎn)業(yè)興起，逐步替代了傳統(tǒng)機(jī)械制造、能源和化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，大大減少了污染物的排放量。五是鼓勵清潔能源和可再生能源的開發(fā)和利用。美國環(huán)保署已經(jīng)針對發(fā)電站、汽車等微小顆粒物排放源發(fā)布了規(guī)范和指導(dǎo)，其中包括對公共汽車和輕型卡車使用清潔能源，減少排放;對柴油發(fā)動機(jī)執(zhí)行多層次的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，要求發(fā)動機(jī)生產(chǎn)商制造符合先進(jìn)排放控制標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，從而使廢氣排放減少90%以上。

洛杉磯地區(qū)要求使用天然氣替代石油或燃煤發(fā)電；鼓勵使用風(fēng)能、太陽能等可再生新能源使用；加強(qiáng)可再生能源和提高能源使用效率研發(fā)；制定減少溫室氣體和臭氧排放政策；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；為購買新能源汽車和安裝太陽能設(shè)備的家庭提供財政補(bǔ)貼等。

六是發(fā)展公共交通，減少汽車用量。汽車、港口船舶和貨物運輸是洛杉磯最大的空氣污染源。洛杉磯地區(qū)大力提倡公共交通，擴(kuò)建區(qū)內(nèi)輕軌系統(tǒng)和洛杉磯市地鐵系統(tǒng)；在高速公路上設(shè)立兩人以上車輛專用通道，并允許單人駕駛新能源汽車使用專用通道；在市區(qū)增設(shè)自行車車道；要求船舶進(jìn)入洛杉磯港口后使用岸上電源；設(shè)立過境運輸車輛專用通道；淘汰高污染柴油車輛等。

七是做好城市規(guī)劃，提倡居家節(jié)能。做好城市規(guī)劃，增加主要交通干道、輕軌和地鐵沿線的住宅密度，控制郊區(qū)的無限制性擴(kuò)展；鼓勵民眾在工作地點附近購房，縮減上下班的距離；大力發(fā)展節(jié)能住房，修建更加密閉的屋頂和窗戶；更新家用供暖系統(tǒng)，提倡使用節(jié)能燈，支持節(jié)能家電銷售等。關(guān)注微信號公眾號：zhaolongyimin

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