第一篇：試析當(dāng)前社區(qū)社會(huì)治安綜合治理存在的問題及對(duì)策

試析當(dāng)前社區(qū)社會(huì)治安綜合治理存在的

問題及對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：王輝，山東省東菅市委黨校副主任、副教授。

中圖分類號(hào)：1)920．4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009．0592(2012)04．】71．0

社區(qū)社會(huì)治安綜合治理是一個(gè)重大社會(huì)問題和政治問題，它不僅關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，而且關(guān)系社會(huì)政治穩(wěn)定。因此掌握和了解當(dāng)前社區(qū)社會(huì)治安綜合治理中存在的主要問題，才能做出正確判斷和決策，為和諧社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理存在的問題 社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的重點(diǎn)在于完善社區(qū)管理機(jī)制，健全社區(qū)管理體系。因此，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，需要找到有效的路徑、拿出合理的措施，努力形成新型的社區(qū)管理格局。然而實(shí)踐中，各地對(duì)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理采取了不同做法，由此引發(fā)許多問題。

（一）對(duì)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理認(rèn)識(shí)存在著誤區(qū) 新形式下如何認(rèn)識(shí)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理及如何搞好社區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作，在認(rèn)識(shí)理念中仍然存在著以下二種認(rèn)識(shí)誤區(qū)：

1．重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)建設(shè)的片面認(rèn)識(shí)。部分社區(qū)和職能部門及其工作人員在實(shí)際工作中，仍然只單純注重GDP增長(zhǎng)，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理特別是社會(huì)治安綜合治理工作重視不夠，對(duì)解決社區(qū)特殊群體的民生問題力度不夠，對(duì)落實(shí)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的措施不到位，造成了社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治安綜合治理出現(xiàn)了“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的現(xiàn)象。

2．對(duì)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作圭體認(rèn)識(shí)模糊?，F(xiàn)在有些人簡(jiǎn)單的認(rèn)為社區(qū)社會(huì)治安綜合治理只是公安等少數(shù)負(fù)有維護(hù)社會(huì)管理秩序職能部門的職責(zé)，大多數(shù)部門和大多數(shù)工作人員與治安綜合治理工作關(guān)系不大，對(duì)黨提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”缺乏深刻認(rèn)識(shí)和理解，缺乏齊抓共管的自覺性和主動(dòng)性，甚至將本部門、系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的社區(qū)社會(huì)治安管理問題推向社區(qū)，推卸責(zé)任。

（二）社區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作運(yùn)行機(jī)制尚需進(jìn)一步完善

1．社區(qū)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任落實(shí)體制機(jī)制存在諸多缺陷。如治安綜合治理工作責(zé)、權(quán)、利不夠一致，主體責(zé)任落實(shí)不到位：“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理，誰主管誰負(fù)責(zé)”等原則沒有在工作體制和機(jī)制中得到完全落實(shí)和充分體現(xiàn)，社會(huì)穩(wěn)定管理“錯(cuò)位”、“缺位”、“不到位”等問題比較突出。

2．有些領(lǐng)域的工作運(yùn)行機(jī)制尚不夠科學(xué)縝密。如社會(huì)矛盾糾紛化解工作方面，各種調(diào)解手段還缺乏有效銜接；社區(qū)社會(huì)治安管理情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制滯后于實(shí)戰(zhàn)需要，造成有些工作被動(dòng)：刑偵隊(duì)伍素質(zhì)和裝備建設(shè)還有“欠賬”，攻堅(jiān)破案的整體水平需要進(jìn)一步提高：應(yīng)急管理方面，各監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)臵的監(jiān)督點(diǎn)還比較少、現(xiàn)代化水平較低。

（三）社區(qū)社會(huì)治安綜合治理隊(duì)伍素質(zhì)殛待提升 杜區(qū)社會(huì)治安綜合治理隊(duì)伍在數(shù)量、素質(zhì)、能力與形勢(shì)下的維護(hù)穩(wěn)定工作還不相適應(yīng)，公安機(jī)關(guān)警力不足尤為突出，基層所隊(duì)民警常年累月超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，勞動(dòng)強(qiáng)度很大，不得不大量聘用協(xié)警人員。在物質(zhì)裝備上，公安機(jī)關(guān)指揮調(diào)度系統(tǒng)、反恐處突裝備、刑偵裝備、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備以及安全生產(chǎn)領(lǐng)域救援設(shè)施等還不能很好地適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)任務(wù)需要。

（四）社區(qū)社會(huì)治安自我管理制度不完善

當(dāng)前在社區(qū)社會(huì)治安自我管理制度方面仍然存在著渚多問題，主要表現(xiàn)在：一是資金短缺、社區(qū)治安管理工作運(yùn)行困難。社區(qū)資金的不足使社區(qū)工作的運(yùn)行受到嚴(yán)重制約。由于許多地方政府財(cái)力有限，對(duì)社區(qū)工作資金投入偏低，導(dǎo)致社區(qū)工作人員隊(duì)伍素質(zhì)難以提高，社區(qū)工作難以擴(kuò)展，工作質(zhì)量難以提高。二是部分社區(qū)居民的“主人翁”意識(shí)淡薄。社區(qū)居民的參與程度不高，不但難以推進(jìn)社區(qū)治安的治理，對(duì)社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也有不利影響。三是社區(qū)治安綜合治理工作人員專業(yè)化水平低。目前，在大多數(shù)社區(qū)職業(yè)化的社區(qū)治安綜合治理工作隊(duì)伍尚未建立，社區(qū)治安綜合治理工作的職業(yè)化、專業(yè)化程度還很低。

二、當(dāng)前加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理對(duì)策建議

（一）屏棄傳統(tǒng)落后觀念，樹立現(xiàn)代社會(huì)治安綜合治理新理念創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)治安綜合治理，應(yīng)若力推動(dòng)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即推動(dòng)由“輕”向“重”的轉(zhuǎn)變，即屏棄過去重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而輕視甚至忽視社會(huì)治安綜合治理的的落后觀念，把社區(qū)社會(huì)治安綜合治理作為事關(guān)全局的重大的任務(wù)，擺上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位臵；推動(dòng)“堵”到“疏”的轉(zhuǎn)變，即把社會(huì)治安綜合治理的關(guān)口前移，在重視創(chuàng)新解決各類突出矛盾和問題的同時(shí)，也要注重創(chuàng)新源頭預(yù)防和引導(dǎo)化解的措施，實(shí)行標(biāo)本兼治，把問題消滅在萌芽狀態(tài)中；推動(dòng)由“散”向“合”的轉(zhuǎn)變，即努力克服當(dāng)前某些社會(huì)管理領(lǐng)域僅是某個(gè)或者某幾個(gè)部門“單打獨(dú)斗”的格局，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新格局；推動(dòng)由“冷”向“暖”的轉(zhuǎn)變，即牢固樹立以人為本、服務(wù)為民的理念，充分尊重綜治對(duì)象，努力滿足群眾訴求，做到文明管理、熱情服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“情、理、法”的統(tǒng)一。

（二）著力推進(jìn)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制創(chuàng)新 各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步理順社區(qū)建設(shè)的管理體制，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、縱橫結(jié)合的全覆蓋、網(wǎng)格化的組織體系。

1．理順社區(qū)內(nèi)各主體之間關(guān)系，明確黨組織核心地位。一是繼續(xù)完善社區(qū)工作站制度，實(shí)行交叉任職，突出社區(qū)黨組織的核心地位。探索實(shí)行社區(qū)工作站站長(zhǎng)與社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人交叉任職制度和以及居民自治與業(yè)主自治相結(jié)合的機(jī)制，指導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)和小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成員雙向進(jìn)入、交叉任職，理順關(guān)系、明確職責(zé)，在代襲業(yè)主利益監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的同時(shí)，代表小區(qū)居民向社會(huì)各方反映需求，實(shí)現(xiàn)居民自治和業(yè)主自治的統(tǒng)一。二是以黨建為龍頭，推進(jìn)社區(qū)資源整合。堅(jiān)持以黨建為龍頭，抓住理順體制、健全機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)，在互利雙贏的基礎(chǔ)上，開展部門職能進(jìn)社區(qū)、單位黨建進(jìn)社區(qū)、黨員奉獻(xiàn)進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，擴(kuò)大社區(qū)黨建的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共駐共建、共管共享的社區(qū)黨建新格局。

2．強(qiáng)化縣（區(qū)）層黨委、街道黨工委、社區(qū)黨組織三個(gè)層面黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，明確各自在社區(qū)中承擔(dān)的職責(zé)。應(yīng)突出街道在社區(qū)建設(shè)管理中的主體地位，以社區(qū)工作站為平臺(tái)，將下沉到社區(qū)的行政執(zhí)法、行政管理和服務(wù)事務(wù)等集中歸并，形成縱向到底、重心下移的管理服務(wù)體系。

3．完善社區(qū)社會(huì)治安管理體制機(jī)制。一是推進(jìn)扁平化的公

安指揮調(diào)度體系建設(shè)，建成集中接警、指揮有力、信息暢通、設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化公安指揮調(diào)度中心。二是推進(jìn)“平安城市”基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。綜合應(yīng)用現(xiàn)有資源和科技手段，建成集地理信息、網(wǎng)絡(luò)通信、視頻傳輸、模糊識(shí)別、訪問控制等功能于一體的安全防范系統(tǒng)，構(gòu)筑起覆蓋全市特別是中心城區(qū)重點(diǎn)單位、要害部位、交通要道、治安復(fù)雜場(chǎng)所等重點(diǎn)防范區(qū)域的城市治安防控網(wǎng)。三是推進(jìn)治安巡邏防控機(jī)刮改革。按照“屯警街面、網(wǎng)格布警，晝夜覆蓋、無縫銜接，以動(dòng)制動(dòng)、以快取勝”的要求，繼續(xù)深化以110為龍頭的多警聯(lián)動(dòng)路面動(dòng)態(tài)巡邏防控機(jī)制，構(gòu)建全方位、全時(shí)空的街面治安巡防網(wǎng)絡(luò)。

（三）多渠道保障社區(qū)社會(huì)治安綜合治理財(cái)政投入機(jī)制 1．加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，將社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步形成與地方財(cái)政同步增長(zhǎng)機(jī)制。

2．實(shí)行專項(xiàng)扶助。借鑒某些地方做法，每年從彩票公益金中，拿出一定比例資金用于杜區(qū)建．餃的福利服務(wù)和公益事業(yè)。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)等由政府出資，社會(huì)提供服務(wù)。

3．加大配套設(shè)施投入。由政府投資，按規(guī)劃同步建設(shè)配套的政務(wù)管理用房等。加強(qiáng)社區(qū)公共配套服務(wù)用房的規(guī)劃、建設(shè)、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保社區(qū)公共配套服務(wù)用房的足額及時(shí)移交。

4．鼓勵(lì)社會(huì)投入。積極探索建立政府投入與民間投入相結(jié)

合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社會(huì)事業(yè)投入和發(fā)展機(jī)制。

（四）著力提升社區(qū)管理服務(wù)水平社區(qū)管理服務(wù)是社區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作開展的有效載體之一，直接關(guān)系到社區(qū)社會(huì)治安綜合治理的成效。

1．搭建管璦服務(wù)平臺(tái)。探索建立由街道或民政部門牽頭的集政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一門受理、內(nèi)部協(xié)辦、資源共享”，滿足居民各個(gè)層次的社會(huì)化服務(wù)需求。

2．推動(dòng)城市執(zhí)法職能向社區(qū)延伸。探索建立“邊界統(tǒng)一、協(xié)同巡查、分類執(zhí)法”的社區(qū)行政管理執(zhí)法機(jī)制，明確責(zé)任主體和范圍，形成管理主體清晰、執(zhí)法到崗到位、一線密切配合的工作格局。

3．提供及時(shí)有效的社區(qū)服務(wù)。整合社區(qū)各類資源，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等基本服務(wù)，啟動(dòng)居家養(yǎng)老、育嬰托幼、美容保健、健身娛樂等新型服務(wù)，著力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，滿足居民不同層次的服務(wù)需求。

（五）積極推進(jìn)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理手段的科技現(xiàn)代化

搞好社區(qū)社會(huì)治安綜合治理，提高治理手段的科技含量尤其重要。

1．抓好信息化系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用。大力開發(fā)應(yīng)用科技含量更高、技術(shù)水平更先進(jìn)的電子信息硬件設(shè)施，廣泛開發(fā)應(yīng)用更科學(xué)、更實(shí)用、更精密、更安全的管理軟件系統(tǒng)，尤其是要注重自主研發(fā)符合當(dāng)?shù)厣踔潦潜拘^(qū)實(shí)際情況的應(yīng)用性管理軟件，推動(dòng)治安緝合治理工作上水平。

2．抓好信息化管理資源的有效整合。科學(xué)研究制定社區(qū)信息化發(fā)展規(guī)則，把政府的寫社區(qū)的、公共的與局部的信息化資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整合，在確保各類專業(yè)信息資源安全的前提下，打破區(qū)域之間、社區(qū)之間、政府部門與社區(qū)之間、社區(qū)內(nèi)部各部門之間信息化管理的“壁壘”，促進(jìn)信息化資源的互聯(lián)互通、共建共享，最大限度地發(fā)揮信息化管理資源的綜合效能。

3．抓好信息化管理資源的高效利用。加強(qiáng)對(duì)各類信息的絹合、分析、研判，不斷提高信息的時(shí)效性和實(shí)用性，強(qiáng)化信息服賽實(shí)戰(zhàn)功能。同時(shí)，大力推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，積極為社區(qū)居民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

第二篇：當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

社區(qū)文化是群眾文化的重要組成部分，是社區(qū)的精神內(nèi)涵所在，加強(qiáng)其建設(shè)對(duì)提高居民素質(zhì)，構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會(huì)具有重要意義。目前，各級(jí)政府雖然都已充分認(rèn)識(shí)到了社區(qū)文化建設(shè)的重要性，采取了各種措施發(fā)展社區(qū)文化，社區(qū)文化也正在向著好的方向發(fā)展。但受各種主客觀條件的限制，建設(shè)過程中也出現(xiàn)了不少問題，從而制約了社區(qū)文化的進(jìn)一步發(fā)展。下面筆者就從當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題談起，提出幾點(diǎn)解決對(duì)策。

一、當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題

近年來，我國(guó)社區(qū)文化蓬勃發(fā)展，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，繼而 在發(fā)展的過程中也不可避免地出現(xiàn)了一些問題。具體分析如下；

1、社區(qū)文化人才匱乏，制約了高質(zhì)量文化活動(dòng)的開展。建設(shè)一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的社區(qū)文化人才隊(duì)伍是搞好社區(qū)文化建設(shè)的必要條件。雖然近年來相關(guān)部門注意到了培育社區(qū)文化人才的重要性，也做了很多工作，但由于種種原因，社區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的速度仍然不能跟上社區(qū)文化建設(shè)的需求，專業(yè)人才還存在大量缺口。主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)文化工作管理人員不足。社區(qū)文化管理人員的年齡趨于老化，文化活動(dòng)帶頭人、組織者匱乏，不能有效地組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)居民的文化活動(dòng)；二是社區(qū)文化專業(yè)人才不足。社區(qū)文藝方面的人才專業(yè)水準(zhǔn)落差很大且數(shù)量嚴(yán)重不足，制約了高質(zhì)量文化活動(dòng)的開展，不能滿足社區(qū)居民的文化需求。

2、社區(qū)文化經(jīng)費(fèi)投入不足，不能滿足社區(qū)文化建設(shè)的需求。經(jīng)費(fèi)是保證社區(qū)文化建設(shè)中各項(xiàng)動(dòng)作正常、順利開展的前提條件之一。然而，現(xiàn)階段社區(qū)文化建設(shè)中經(jīng)費(fèi)卻未能得到保障，還存在投入不足的現(xiàn)象。雖然政府每年都在加大文化資金的投入，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)文化建設(shè)的需求，從而制約了社區(qū)文體活動(dòng)的進(jìn)一步開展，極大地挫傷了社區(qū)文化工作者和文藝愛好者的積極性，影響了基層文化的健康發(fā)展。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不足，缺乏文化陣地。一些文化活動(dòng)的開展需要特殊的場(chǎng)合和設(shè)施。仍而，近年來，社區(qū)文化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上社區(qū)建設(shè)發(fā)展的步伐，更有甚者一些社區(qū)雖然有充足的文化基礎(chǔ)設(shè)施，卻因各種原因而閑置，文化設(shè)施功能未能得以充分發(fā)揮，從而導(dǎo)致了“建”與“用”的不協(xié)調(diào)。

4、文化活動(dòng)單一，居民參與熱情不高。隨著城市生活節(jié)奏的加快，居民對(duì)社區(qū)地域和人群集合的認(rèn)同、喜好和依戀等心理感覺日益淡薄。尤其是目前的社區(qū)文化內(nèi)容單

一、規(guī)模小，多在重大節(jié)慶舉辦各種活動(dòng)，多是一些針對(duì)老年人的活動(dòng)，日常卻缺乏更大范圍的高質(zhì)量的文化活動(dòng)，在這種情況下，居民的參與熱情更是提升不起來。

二、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策

加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，是提高居民的綜合素質(zhì)、構(gòu)建和諧社區(qū)、穩(wěn)定社會(huì)的重要途徑之一，其重要性可想而知。雖然在發(fā)展的過程中，社區(qū)文化建設(shè)存在一些問題，但只要我們從實(shí)際出發(fā)，大膽實(shí)踐，就一定能促進(jìn)社區(qū)文化的繁榮發(fā)展。

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，吸收人才，建立一支高素質(zhì)的文化隊(duì)伍。隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)文化建設(shè)的核心。社區(qū)文化工作的開展，必須依靠一支高素質(zhì)的文化隊(duì)伍。一方面，文化館現(xiàn)有文化工作者要加大學(xué)習(xí)力度，不斷提高專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。相關(guān)部門要多組織、開展一些培訓(xùn)，鼓勵(lì)并要求文化工作者自覺地參與到各種培訓(xùn)中，從而通過培訓(xùn)提高自身素質(zhì)。另一方面，文化館也要采取多種方式，吸收一些人才，共建社區(qū)文化。如建立社區(qū)文化人才儲(chǔ)備，吸收社區(qū)所屬單位的文藝愛好者及離退休人員積極參與，壯大業(yè)余文化人才隊(duì)伍；積極推行志愿者招募活動(dòng)，與周邊院校、科研機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位建立友好社區(qū)文化志愿者聯(lián)系，以自愿、義務(wù)的方式服務(wù)社區(qū)文化活動(dòng)?？偠灾?，文化館要以建立一支適應(yīng)城市社區(qū)文化建設(shè)需要的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的社區(qū)文化工作者隊(duì)伍為己任，多措并舉，發(fā)揮自身作用，做好社區(qū)文化建設(shè)領(lǐng)頭人的工作。

2、多渠道投資，共建社區(qū)文化。經(jīng)費(fèi)問題是當(dāng)前影響和制約社區(qū)文化建設(shè)的重要因素，要想開展好社區(qū)文化活動(dòng)，滿足廣大居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，就必須抓好經(jīng)費(fèi)投入。筆者認(rèn)為可通過以下三方面加以保障：一是予以專項(xiàng)投入。政府每年都要撥出專項(xiàng)文化經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)；二是吸引社會(huì)力量。積極探索由政府、企業(yè)、個(gè)人來共同投資、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)，促使其良性互動(dòng)，推進(jìn)滾動(dòng)發(fā)展的財(cái)力機(jī)制，解決社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺問題；三是發(fā)揮文化館的造血功能。文化館要處理好公益性事業(yè)與個(gè)人利益、無償服務(wù)與低償、有償服務(wù)的關(guān)系，舉辦一些有償?shù)纳鐓^(qū)活動(dòng)，以籌措資金，維持社區(qū)文化工作的正常開展。

3、搭建文化陣地，挖掘社區(qū)文化發(fā)展?jié)摿ΑＩ鐓^(qū)文化陣地是社區(qū)文化賴以生存的基礎(chǔ)和保障，是社區(qū)文化在社區(qū)能夠不斷深入發(fā)展的動(dòng)力和源泉。一方面，要增加社區(qū)文化硬件投入，建立全民參與的原則，以文化館（站）為紐帶、以社區(qū)文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)，加大社區(qū)文化廣場(chǎng)、社區(qū)圖書館等公共設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。另一方面，要整合社區(qū)文化資源。要本著互利互惠的原則，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，密切與社會(huì)單位的聯(lián)系，充分利用企業(yè)、學(xué)校、家庭的文化資源，開創(chuàng)共建共享、互利互惠的新局面，爭(zhēng)取將社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)、館、站、室向居民開放，以提高社區(qū)文化資源的使用效率。

4、豐富文化活動(dòng)，提高社區(qū)居民的參與熱情。前文已經(jīng)提到居民的參與熱情不高主要原因在于文化活動(dòng)單

一、質(zhì)量不高。為此，為了提高社區(qū)居民的參與文化活動(dòng)的積極性，豐富社區(qū)居民的業(yè)余活動(dòng)，我們一定要多舉辦一些內(nèi)容廣泛、特色鮮明、質(zhì)量較高的社區(qū)文化活動(dòng)。一是開展季節(jié)性活動(dòng)。比如在春季開展栽樹活動(dòng)、風(fēng)箏比賽、端午踏青等；夏季開展游泳、垂釣比賽等；秋季開展中秋賞月、送秋菜等活動(dòng)；冬天開展滑冰、賞雪等活動(dòng)。二是利用節(jié)日開展活動(dòng)。我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日眾多，再加上近年來西方文化活動(dòng)的滲透，一年中有幾十個(gè)值得慶祝的節(jié)日。我們應(yīng)將社區(qū)文化活動(dòng)同這些節(jié)假日充分地融合起來，在不同的節(jié)日開展不同的文化活動(dòng)，從而豐富居民的業(yè)余生活。三是開展特色文化活動(dòng)。我國(guó)歷史悠久、人杰地靈，各地區(qū)都有自己的本土文化，安慶也不例外。文化館也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，組織或者輔導(dǎo)社區(qū)居民開展一些特色文化活動(dòng)，以打造品牌文化，提高居民的參與熱情。

總之，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，尤其是在當(dāng)前還存在不少問題的情況下，我們更應(yīng)把握重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)作為，為推動(dòng)社區(qū)文化大發(fā)展、大繁榮做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：當(dāng)前社區(qū)黨建存在的問題及對(duì)策思考

當(dāng)前社區(qū)黨建存在的問題及對(duì)策思考

第三組

（2012年6月8日）

近年來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，始終把加強(qiáng)社區(qū)黨建與加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在同等重要位置，形成了以街道社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)全體黨員為主體、轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作的新格局，有效推進(jìn)了社區(qū)發(fā)展。但在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，為和諧社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，是一個(gè)值得深入探討的現(xiàn)實(shí)問題。

一、我鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作的主要做法

XX鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)設(shè)有1個(gè)街道辦事處、20個(gè)社區(qū)居委會(huì)，其中：村居合一的4個(gè)，由駐儀企業(yè)劃歸地方的2個(gè)。目前，街道社區(qū)共有黨總支3個(gè)、下轄24個(gè)黨支部，黨員2228人，占全鎮(zhèn)黨員總數(shù)的48.9%。

多年來，我鎮(zhèn)一直高度重視并不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，注重以黨建工作為先導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)黨建在社區(qū)建設(shè)中的龍頭作用，先后下發(fā)了《關(guān)于在社區(qū)離退休老黨員中開展“一人一職”活動(dòng)的意見》、《關(guān)于組織開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施

意見》、《關(guān)于開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于開展“爭(zhēng)當(dāng)加快發(fā)展先鋒、爭(zhēng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)表率、爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)標(biāo)兵”活動(dòng)的實(shí)施意見》等一系列文件。各社區(qū)積極開展黨建工作示范社區(qū)創(chuàng)建，開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“三爭(zhēng)當(dāng)”等主題活動(dòng)。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)黨員結(jié)合崗位實(shí)際和特長(zhǎng)，開展送文化、技能、健康、溫暖等志愿服務(wù)。在所有社區(qū)成立了黨員服務(wù)（中心）站。在職黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員的管理得到加強(qiáng)，黨員活動(dòng)有了更為廣闊的空間。通過黨員活動(dòng)日、“一人一職”、廉政文化進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)黨員和居民參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性，較好地增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力。

二、當(dāng)前社區(qū)黨建工作存在的主要問題

（一）社區(qū)黨建工作的思想認(rèn)識(shí)滯后。伴隨著“單位人”變成了“社區(qū)人”、越來越多的“兩新”組織落戶社區(qū)、外來務(wù)工人員進(jìn)入社區(qū)等客觀現(xiàn)狀，迫切需要扭轉(zhuǎn)部分黨委負(fù)責(zé)人把開展社區(qū)黨建工作等同于組建黨組織的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，改變部分干部重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的模糊認(rèn)識(shí)，矯正部分社區(qū)駐區(qū)單位事不關(guān)己、高高掛起的偏差認(rèn)識(shí)，改變部分社區(qū)黨員對(duì)社區(qū)黨組織認(rèn)同感不同的現(xiàn)狀。

（二）社區(qū)黨建工作的職能定位不清。由于城市管理中心的下移和“兩級(jí)政府、三層管理”的實(shí)施，使得社區(qū)黨務(wù)工作者在實(shí)際工作中，一方面必須要應(yīng)付長(zhǎng)期的“中心工作”和日常事務(wù)，另一方面，還得配合相關(guān)職能部門開展一系列的工作，導(dǎo)致社區(qū)黨務(wù)工作者應(yīng)付于日?，嵥閺?fù)雜事務(wù)，對(duì)社區(qū)黨建密切相關(guān)的黨員隊(duì)伍建設(shè)、精神文明建設(shè)的開展以及弱勢(shì)群體幫扶機(jī)制的建立等工作缺乏深層次的思考。因此，要改變社區(qū)黨建工作的“邊緣化”不良狀態(tài)，突出社區(qū)黨組織在組織協(xié)調(diào)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作中的積極作用。

（三）社區(qū)黨員教育活動(dòng)手段單一。社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，由于年齡、知識(shí)層次、從業(yè)特點(diǎn)不同，對(duì)組織生活的要求也不同，而目前絕大部分社區(qū)還沿用過去的形式和方法，學(xué)習(xí)教育內(nèi)容以政策理論為主，理論性強(qiáng)而親和力不足；形式以讀報(bào)、開會(huì)、電化教育為主，紀(jì)律性強(qiáng)而靈活性不夠，這與新形勢(shì)對(duì)社區(qū)黨建工作的新要求極不適應(yīng)，必須加以改進(jìn)。

（四）社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)比較薄弱。社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)薄弱，突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是社區(qū)組織結(jié)構(gòu)松散。社區(qū)內(nèi)各類組織仍然處于條塊分割管理體系下，政府組織、企業(yè)組織、社會(huì)組織間缺乏維系經(jīng)常性溝通、交流、合作的平臺(tái)，未形成社區(qū)黨建工作的合力。二是社區(qū)資源整合乏力。社區(qū)組織條塊分割，各類組織所擁有的資源也相互封閉、相互分割，尚未實(shí)現(xiàn)共建共享。三是社區(qū)服務(wù)尚不完善。社區(qū)不能完善整合并利用社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)資源，僅僅依靠社區(qū)的活動(dòng)陣地、社區(qū)內(nèi)的居民黨員、社區(qū)自身的有限資金，所提供的服務(wù)也就十分有限，服務(wù)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)群眾需求。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建的思路與措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，健全制度，切實(shí)抓好社區(qū)黨組織自身建設(shè)

1、加強(qiáng)黨組織制度建設(shè)。嚴(yán)格“三會(huì)一課”制度，提高黨員隊(duì)伍政治思想和文化水平。根據(jù)上級(jí)要求，認(rèn)真制定支部學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期組織社區(qū)黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，提高廣大黨員思想覺悟，增強(qiáng)黨員黨性意識(shí)。

2、加強(qiáng)黨組織班子建設(shè)。堅(jiān)持以制度管人，按照“五個(gè)好”的總體要求，制定支部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)目標(biāo)，定期召開支部組織生活會(huì)，深入批評(píng)和自我批評(píng)，增強(qiáng)黨組織班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)社區(qū)黨員從業(yè)特點(diǎn)，按照“以黨員的構(gòu)成類別為主，兼顧業(yè)務(wù)特長(zhǎng)和個(gè)人愛好”等原則，結(jié)合社區(qū)的實(shí)際，積極創(chuàng)新工作方法，對(duì)社區(qū)黨員進(jìn)行分類管理。

（二）整合資源，凝聚力量，努力形成社區(qū)黨建工作合力

1、注重加強(qiáng)社區(qū)班子建設(shè)。知人善任，人盡其才，充分發(fā)揮班子成員特長(zhǎng)，讓他們有為有位，增強(qiáng)兩委班子的團(tuán)結(jié)和戰(zhàn)斗力。關(guān)心班子成員的生活待遇、工作環(huán)境狀況等，讓他們安心投身社區(qū)工作。

2、注重調(diào)動(dòng)黨員的積極性。積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)退休老干部、老黨員為社區(qū)的各項(xiàng)工作出謀劃策、多作貢獻(xiàn)。同時(shí)，針對(duì)老干部、老黨員的愛好、特長(zhǎng)，成立社區(qū)活動(dòng)團(tuán)體，在和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

3、注重發(fā)揮駐區(qū)單位作用。強(qiáng)化與駐區(qū)單位的聯(lián)系溝通，建立“共駐共建”聯(lián)席會(huì)議制度，簽訂“共駐共建”協(xié)議書，開展“共駐共建”活動(dòng)，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

（三）轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

1、打造技能型社區(qū)干部隊(duì)伍。實(shí)施社區(qū)工作者持證上崗制度，用三年時(shí)間對(duì)全市社區(qū)干部輪訓(xùn)一遍，重點(diǎn)學(xué)習(xí)做好社區(qū)工作的必備理論、現(xiàn)代知識(shí)和實(shí)用服務(wù)技能。

2、建設(shè)技能型社區(qū)組織。在打造技能型社區(qū)干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新服務(wù)載體，轉(zhuǎn)變工作方式，促進(jìn)社區(qū)組織功能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

3、開展技能型服務(wù)活動(dòng)。依托社區(qū)公共服務(wù)中心，扎實(shí)開展各種技能服務(wù)活動(dòng)，設(shè)立（兼）職民情信息員，推行黨員干部家訪、記民情日記、技能服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶等制度，不斷豐富為民服務(wù)的內(nèi)容。

（四）真誠(chéng)為民，扎實(shí)干事，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

社區(qū)黨建工作要代表廣大人民的根本利益，就是始終把轄區(qū)群眾滿意不滿意作為衡量各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，把黨的先進(jìn)性體現(xiàn)在扎扎實(shí)實(shí)為民辦好事、辦實(shí)事的具體行動(dòng)中。

1、要引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自強(qiáng)自立。社區(qū)黨組織和黨組織書記要幫助解決再就業(yè)問題，將下崗失業(yè)黨員、群眾的再就業(yè)問題作為每年重要工作來抓。要號(hào)召黨員帶頭轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，從思想上引導(dǎo)，從技能上提高，還要積極與轄區(qū)單位開展共建活動(dòng)，為下崗失業(yè)黨員、居民爭(zhēng)取優(yōu)先的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2、要服務(wù)好社區(qū)老人和孤獨(dú)兒童。社區(qū)黨組織應(yīng)該充分利用資源，建設(shè)老年活動(dòng)中心，讓老人老有所學(xué)、老有所樂、老有所為。建設(shè)幼托和室外學(xué)生作業(yè)等場(chǎng)所，讓孩子們安全活動(dòng)、快樂學(xué)習(xí)。建設(shè)一支社區(qū)志愿者隊(duì)伍，從心理、生活等方面關(guān)心老人和孩子，讓在職的社區(qū)人員放下牽掛、安心工作。

3、要切實(shí)做好與居民息息相關(guān)工作。黨組織在社區(qū)工作的重點(diǎn)，應(yīng)該放在確保居民生命財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造一個(gè)良好的治安環(huán)境、優(yōu)美的居住環(huán)境和和諧的鄰里環(huán)境上，提升人民群眾的幸福指數(shù)，這就要求在日常工作中重視安全、治安、維穩(wěn)、城管等各項(xiàng)工作。加大落實(shí)和監(jiān)督的力度，嚴(yán)格考核，真正體現(xiàn)黨組織為民做實(shí)事的工作作風(fēng)。

4、要積極組織開展社區(qū)公益活動(dòng)。在社區(qū)中，要積極引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社區(qū)活動(dòng)，宣傳黨和國(guó)家的政策法規(guī)，引導(dǎo)廣大居民群眾樹立高尚的道德行為準(zhǔn)則，共同參與創(chuàng)建和諧社區(qū)活動(dòng)，共同建設(shè)美好家園。

第四篇：淺析我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問題及對(duì)策

淺析我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問題及對(duì)策

淺析我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問題及對(duì)策

內(nèi)容摘要：社區(qū)矯正是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，融合政府和社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行教育改造，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促其順利回歸社會(huì)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。適用范圍是被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋、以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。

關(guān)健詞：社區(qū)矯正;問題;對(duì)策。

社區(qū)矯正工作既是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，又是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，它不僅可以對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行有效的監(jiān)管改造，減少脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生，降低重新違法犯罪率，增強(qiáng)群眾安全感，而且有利于貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策、降低刑罰執(zhí)行成本、化解對(duì)抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展具有重大意義，是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。

一、社區(qū)矯正現(xiàn)狀分析

一是社區(qū)矯正工作缺少法律依據(jù)，部門之間銜接不到位，相互推諉，社區(qū)工作人員執(zhí)法身份模糊，執(zhí)法受限

在目前的社區(qū)矯正法律規(guī)定中，確立了“司法牽頭、公安配合”的管理格局，從表面上看，這是加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)管力量。但在實(shí)踐中，由于兩部門的共同管理，出現(xiàn)了多頭指揮、多頭交辦任務(wù)的現(xiàn)象，在一定程度上造成了派出所、司法所由于職責(zé)不清和互相推諉而使矯正工作的開展效率低下，甚至?xí)霈F(xiàn)矯正人員脫管的現(xiàn)象。同時(shí)，社區(qū)矯正中的執(zhí)法權(quán)是屬于公安機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行的監(jiān)督部門，監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)該是公安機(jī)關(guān)。但實(shí)踐中，社區(qū)矯正的日常管理、教育、考核等工作卻由司法所來承擔(dān)，造成了社區(qū)矯正的執(zhí)法機(jī)關(guān)是派出所，執(zhí)行機(jī)關(guān)卻是司法所的格局，使得檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象變得不明確，對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督容易出現(xiàn)問題。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職權(quán)的有限性，使得檢察監(jiān)督力度在社區(qū)矯正中的嚴(yán)重不足。這樣就為社區(qū)矯正中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員利用職務(wù)便利徇私枉法，變相為不符合進(jìn)行社區(qū)矯正的人員采取社區(qū)矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生腐敗問題?！皩ぷ狻笨臻g產(chǎn)生的同時(shí)，也使那些本來符合進(jìn)行社區(qū)矯正的人員因而得不到去社區(qū)進(jìn)行矯正的機(jī)會(huì)，造成對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益的損害。

二是社區(qū)矯正工作在我國(guó)存在“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”的現(xiàn)象

長(zhǎng)期以來，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)等原因，我國(guó)社區(qū)矯正工作存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”的現(xiàn)象，影響了刑事執(zhí)行制度的統(tǒng)一性和公正性，阻礙了我國(guó)刑罰體系的構(gòu)建和完善，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件懸殊，相比城市社區(qū)矯正工作，農(nóng)村社區(qū)矯正工作存在不少問題：農(nóng)村社區(qū)矯正工作中刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性不足，農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同度不高，相關(guān)制度建設(shè)滯后，保障落后，矯正方法手段不科學(xué)，矯正效果不明顯等。農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)了大部分的矯正任務(wù)，但問題較城市社區(qū)突出，所以農(nóng)村社區(qū)矯正工作需要社會(huì)更多的關(guān)注和重視，亟待改革矯正制度。農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員的犯罪類型與城市有較大區(qū)別。在城市社區(qū)服刑人員中，職務(wù)和未成年人犯罪較多;而在農(nóng)村社區(qū)服刑人員中，侵財(cái)型犯罪和傷害類犯罪較多。從而使得農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員易重新犯罪的可能性較大。

三是社區(qū)矯正專職人員嚴(yán)重缺乏，工作隊(duì)伍力量薄弱。

社區(qū)矯正工作具體負(fù)責(zé)實(shí)施的主體是基層司法所，承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理，教育矯正和考核獎(jiǎng)懲等工作的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所，而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的九項(xiàng)職能，同時(shí)還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，要完成如此系統(tǒng)而復(fù)雜的社區(qū)矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。新的刑法實(shí)施以后，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯會(huì)越來越多、緩刑期限會(huì)越來越長(zhǎng)，按目前對(duì)矯正對(duì)象的接收速度來看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個(gè)人，即使不履行司法所的其他幾項(xiàng)職能，也很難將社區(qū)矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質(zhì)量了，司法所工作人員將無法承受如此繁重的工作壓力，導(dǎo)致社區(qū)矯正有些制度和內(nèi)容流于形式，做虛而不實(shí)的工作。另外司法所工作人員學(xué)科背景單一，離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要還相差甚遠(yuǎn)。社會(huì)工作者是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政出錢聘請(qǐng)的專職社區(qū)矯正工作人員，由于目前農(nóng)村地區(qū)基層政府財(cái)力有限，所以很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聘請(qǐng)社會(huì)工作者從事社區(qū)矯正工作。

四是思想觀念存在障礙，宣傳力度不夠，群眾認(rèn)知度低

社區(qū)矯正工作雖然從這項(xiàng)制度制定到試行，再到將社區(qū)矯正納入新修改的刑法修正案八，由于沒有廣泛向社會(huì)宣傳與發(fā)動(dòng)，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門掌握，社區(qū)百姓根本不了解社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、目的、意義，不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質(zhì)、方式、方法，特別是在實(shí)行社區(qū)矯正之前就監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，之前由派出所監(jiān)管，交接到司法所后，監(jiān)管方式、方法發(fā)生了變化，而他們的思想還沒有轉(zhuǎn)變過來，認(rèn)為以前就這樣也沒有出事，現(xiàn)在搞這些東西沒有實(shí)際意義。有些社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者在實(shí)施社區(qū)矯正的具體工作時(shí)，對(duì)矯正對(duì)象走訪，調(diào)查，安排社區(qū)公益勞動(dòng)，參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)等活動(dòng)時(shí)，由于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正這一新生事物不了解，對(duì)接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認(rèn)為他們會(huì)給自己正常的生活帶來負(fù)面影響，難以取得矯正對(duì)象、社區(qū)居民全面配合，造成工作很難開展。另外由于社區(qū)矯正工作開展的時(shí)間還不長(zhǎng)，農(nóng)村群眾普遍認(rèn)為要控制和打擊罪犯，監(jiān)禁刑是最好的選擇。大多數(shù)農(nóng)村老百姓認(rèn)為一個(gè)人犯了罪不用“坐牢”，接受其應(yīng)得的懲罰，卻仍然可以在其生活的社區(qū)中服刑，是公眾所不能接受的事實(shí)，認(rèn)為這難以體現(xiàn)社會(huì)公平。并且群眾擔(dān)心實(shí)行了開放式的社區(qū)矯正工作，一旦對(duì)社區(qū)服刑人員管理過松或者矯正不得當(dāng)，則會(huì)讓社區(qū)服刑人員更容易重新走上犯罪的道路。

三、社區(qū)矯正的完善措施

1、明確檢察職能，加強(qiáng)各部門的協(xié)作，共同做好社區(qū)矯正工作

結(jié)合我國(guó)實(shí)際和近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的配套措施。針對(duì)司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正齊抓共管，導(dǎo)致職責(zé)不清，而作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)卻沒有執(zhí)法權(quán)導(dǎo)致社區(qū)矯正工作開展效率低下的問題，應(yīng)當(dāng)通過社區(qū)矯正法的制定對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位予以肯定，并力爭(zhēng)使公安機(jī)關(guān)退出社區(qū)矯正體系，將社區(qū)矯正的執(zhí)法權(quán)與執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一歸于司法行政機(jī)關(guān)，使社區(qū)矯正的管理機(jī)關(guān)職責(zé)明晰，提高其執(zhí)法的權(quán)威性，這樣才能提高社區(qū)矯正的效率。同時(shí)，應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的法律地位給予明確，完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的程序保障，規(guī)定其擁有的權(quán)力義務(wù)，通過何種途徑行使權(quán)力，監(jiān)督的對(duì)象范圍等。通過規(guī)范立法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作“四個(gè)統(tǒng)一”，即法律措施的統(tǒng)一、制度的統(tǒng)一、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及檢察、審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等各個(gè)層面，需要各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正時(shí)往往面臨戶口、居住、就業(yè)等方面的困難，如果不能及時(shí)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門進(jìn)行幫助或者解決，很可能導(dǎo)致其再犯罪或者非正常上訪的隱患。因此，除了公安、檢察、法院履行好自身的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)，通過建立長(zhǎng)效機(jī)制而不是個(gè)別案例的解決，使那些符合條件的社區(qū)矯正對(duì)象享有低保、職業(yè)培訓(xùn)等權(quán)利，對(duì)接受社區(qū)服刑人員就業(yè)的企業(yè)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠，通過各部門的通力協(xié)作，使社區(qū)矯正對(duì)象面臨的困難真正得到解決。

2、加大社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)投入，完善社區(qū)矯正工作保障機(jī)制。

社區(qū)矯正工作的開展，需要大量的財(cái)力、物力、人力的投入，國(guó)家財(cái)政部應(yīng)制定《社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定》，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定各地方每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象所需費(fèi)用，再由地方財(cái)政列入當(dāng)年的政府財(cái)政預(yù)算，由市、區(qū)(縣)級(jí)司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況，及時(shí)撥付給基層司法所，完善審計(jì)檢查制度，確保專款專用，解決司法所因經(jīng)費(fèi)緊張而無法開展工作的難題。

3、充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)。

首先，要不斷充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量。第一，要招錄一批政治素質(zhì)好，接受過法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的專業(yè)人才充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中去。第二，進(jìn)一步落實(shí)體制編制調(diào)整的有關(guān)規(guī)定。司法所行政和業(yè)務(wù)歸口管理，增加編制，及時(shí)補(bǔ)充缺編人員，以不斷充實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量。第三，要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，廣泛吸收志愿者加入社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，引入大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正工作機(jī)制，將大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正工作與其年終崗位責(zé)任制掛鉤，增強(qiáng)其工作責(zé)任心。其次，要提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的專業(yè)化程度。矯正工作人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接影響著社區(qū)矯正工作質(zhì)量。第一，加大對(duì)基層司法干警的培訓(xùn)教育力度。著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊(duì)伍。第二，要充分發(fā)揮高等院校、資深專家資源優(yōu)勢(shì)，通過“請(qǐng)進(jìn)來”的方式讓專家、教授講解社區(qū)矯正工作理論知識(shí)和國(guó)內(nèi)、國(guó)際社區(qū)矯正工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4、做好宣傳工作，提高認(rèn)識(shí)。加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，營(yíng)造良好的社區(qū)矯正工作氛圍。結(jié)合“六五”普法開局契機(jī)，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等媒介的作用，向廣大基層干部群眾全面宣傳什么是社區(qū)矯正工作、社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正工作的執(zhí)行方式等內(nèi)容，從而讓全社會(huì)都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正工作。次要強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正工作的管理矯正功能。社區(qū)矯正工作者和社區(qū)服刑人員要清楚地認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正工作是一種新的刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正工作具有一定的懲罰性、管束性和監(jiān)督性。社區(qū)矯正工作是在矯正社區(qū)服刑人員不良心理和行為的前提下幫助解決其在生活、就業(yè)、心理等方面存在的困難和問題。矯治是根本，幫助是保障，司法所在從事日常矯治工作中要突出硬的一面,不能老當(dāng)老好人,更不能把社區(qū)矯正工作做成安置幫教。

四、實(shí)施社區(qū)矯正工作的意義

矯正工作是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)需要的一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度的改革探索，是司法體制和工作體制改革的重要組成部分，符合我國(guó)“寬嚴(yán)相濟(jì)”和“給出路”的刑事政策，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保群眾安居樂業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造條件。

總之，開展社區(qū)矯正工作，是民主與法制建設(shè)到一定階段的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的一種方式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推行矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力。）

第五篇：當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問題與對(duì)策分析

當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問題與對(duì)策分析

（五里社區(qū) 周福?。?/p>

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是城市管理的基礎(chǔ)，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要切入點(diǎn)，隨著政府管理重心日益向基層下移，加強(qiáng)和推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新成為必然，社區(qū)建設(shè)逐步地被置于一個(gè)非常突出和重要的位置，但從我多年從事社區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)來看，社區(qū)建設(shè)還存在著不少亟待解決的問題，在這里提出和大家討論，以求推進(jìn)社區(qū)建設(shè)更好的發(fā)展。

一、社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題：

（一）社區(qū)建設(shè)行政化傾向嚴(yán)重，社區(qū)自治難以實(shí)現(xiàn)

作為城市基層的基本單位，社區(qū)承擔(dān)著政府逐步轉(zhuǎn)移出來的行政事物，同時(shí)大量的本應(yīng)該有政府職能部門完成的工作，也不同程度地需要社區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合，這給社區(qū)建設(shè)帶來很大的負(fù)擔(dān)和困惑?，F(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)要幫助政府相關(guān)部門作好社區(qū)治安、流動(dòng)人口管理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、最低生活保障、失業(yè)職工就業(yè)、離退休人員管理計(jì)劃生育和青少年教育等職責(zé)。這些職責(zé)的完成很多是要求居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料、代收費(fèi)用等行政性工作。又加上，基層政府各部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、統(tǒng)治、檢查等任務(wù)都通過街道辦事處落實(shí)到居委會(huì)來執(zhí)行。使居委會(huì)工作的大部分時(shí)間都花在所謂的“協(xié)助”政府部門的工作上去，造成居委會(huì)超職能、超權(quán)限、超負(fù)荷運(yùn)作，而《居委會(huì)組織法》規(guī)定的居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的本質(zhì)工作職責(zé)恰恰沒有時(shí)間落實(shí)開展，社區(qū)的自治功能和服務(wù)功能不能夠很好的體現(xiàn)。值得一提的社區(qū)在承擔(dān)很多行政事務(wù)時(shí)，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”無法得到落實(shí)，一些單位和部門將職能部門工作無償攤派給社區(qū)，社區(qū)工作人員應(yīng)該在接受上級(jí)部門下達(dá)的非社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的工作時(shí)，有權(quán)依照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，得到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。但可惜“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制沒有在社區(qū)建立。總之，居委會(huì)進(jìn)一步成了政府辦事的“腿”，行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，居民民主自治被行政化工作覆蓋。

（二）社區(qū)硬件不達(dá)標(biāo)，配套設(shè)施重建設(shè)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重

按照市委、市政府上文件精神，對(duì)新建住宅小區(qū)，開發(fā)商要按照建設(shè)建筑面積千分之一的比例配置社區(qū)辦公活動(dòng)用房。但在實(shí)際操作中，有開發(fā)商置若罔聞，不按照社區(qū)用房要求配置。五里社區(qū)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上小區(qū)共有4個(gè)，按要求配足辦公活動(dòng)用房的只有美琪小區(qū)。萬鴻城市花園和雍華府小區(qū)面積不夠，山姆月城名珠根本就沒有社區(qū)辦公活動(dòng)用房。社區(qū)的辦公用房不夠用，出現(xiàn)“一室多用”或“一室掛多牌”的無奈，社區(qū)缺少適當(dāng)?shù)目臻g匹配社區(qū)文體活動(dòng)中心等陣地，五里社區(qū)要爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)和諧示范社區(qū)，打造一流社區(qū)，在硬件配備上將顯示出很大的一塊短板。另外，社區(qū)的硬件配套設(shè)施，如殘疾人康復(fù)器材等，雖按照標(biāo)準(zhǔn)配備了，但設(shè)施平時(shí)缺少維護(hù)和管理，實(shí)際作用發(fā)揮受到限制。

（三）居委會(huì)、物管、業(yè)委會(huì)三者關(guān)系不暢

在居委會(huì)到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個(gè)雙重身份還搞不清楚的時(shí)候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。同時(shí)，居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司這三個(gè)功能重疊的組織形式之間也面臨著越來越多的矛盾與沖突。居委會(huì)本質(zhì)上是為居民服務(wù)的組織，物業(yè)管理公司本質(zhì)上是逐利的市場(chǎng)組織，其主管部門是房管局，業(yè)委會(huì)是居民直選的民意組織，三者在屬性上是不同的，在實(shí)際中，物業(yè)公司盈利的同時(shí)不注重提升服務(wù)水平，引起業(yè)委會(huì)的不滿；業(yè)委會(huì)不依法履行職責(zé)，沒有起到集體管理、代表業(yè)主的作用，行為不規(guī)范，任意決定業(yè)主共同事務(wù)等?！叭灰惑w”的管理模式還有待探索。

（四）社區(qū)參與嚴(yán)重不足

居委會(huì)的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會(huì)與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與?？梢娚鐓^(qū)居民參與非常重要，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)建設(shè)中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會(huì)更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問題解決會(huì)更有效率。但是受主客觀因素的影響，社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴(yán)重的疏離感，居民對(duì)社區(qū)共同利益關(guān)心較少，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏認(rèn)同感和歸宿感。社區(qū)的自發(fā)產(chǎn)生的熱心居民和志愿者不多，目前社區(qū)志愿者年齡偏大，人數(shù)較少，開展的活動(dòng)層次不高，影響面有限，這說明社區(qū)自治所需要的中介組織和志愿組織發(fā)育不成熟、不完善也不規(guī)范。

二、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策(一)完善居委會(huì)組織的制度規(guī)范

當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)社區(qū)建設(shè)上應(yīng)該具有一定的創(chuàng)新思維和前瞻意識(shí)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨砬闆r，依照《組織法》的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府與居委會(huì)雙方的關(guān)系，規(guī)定政府對(duì)居委會(huì)授權(quán)事務(wù)的范圍、限度，居委會(huì)自身工作的主要方式、方法，政府對(duì)居委會(huì)人力、物力、財(cái)力方面的支持力度等問題，將指導(dǎo)性的法律，變?yōu)閷?shí)際的可操作性強(qiáng)的各種規(guī)定、條款。(二)減輕居委會(huì)不合理工作負(fù)擔(dān)。

社區(qū)承擔(dān)的下派任務(wù)過重是社區(qū)建設(shè)的突出問題之一。各級(jí)政府組織要根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，明確居委會(huì)的工作職能，讓居委會(huì)有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。應(yīng)該根據(jù)《居委會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會(huì)布置任務(wù)的狀況。凡是政府職能部門需要居委會(huì)協(xié)助完成的工作，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)市區(qū)政府或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會(huì)布置任務(wù)。基層政府或街道辦事處向居委會(huì)布置工作任務(wù)時(shí)，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會(huì)協(xié)助完成，并可以在社區(qū)探索實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制，對(duì)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的職能部門和社區(qū)之間的責(zé)權(quán)利進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定各職能部門凡需要交由社區(qū)辦理的屬于本職能部門完成的工作，必須按照權(quán)利與義務(wù)、勞動(dòng)與報(bào)酬對(duì)等的原則，根據(jù)交辦工作量的大小、難易程度、人員多少和時(shí)間長(zhǎng)短確定辦理經(jīng)費(fèi)，在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，由職能部門與社區(qū)簽訂委托協(xié)議書，及時(shí)將完成該項(xiàng)工作所需的經(jīng)費(fèi)撥付社區(qū)，社區(qū)按照協(xié)議規(guī)定完成相關(guān)工作。另外，可以采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，培育社會(huì)中介組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作，讓公益性、志愿性、非營(yíng)利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重。(三)政府應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入和幫助

政府部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，并結(jié)合社區(qū)居民和實(shí)際居住人口的數(shù)量，合理確定社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施用房的使用面積。室內(nèi)活動(dòng)用房要有必要的活動(dòng)設(shè)施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動(dòng)。室外活動(dòng)設(shè)施要有供居民開展健身、休閑等活動(dòng)的場(chǎng)地和必要的設(shè)施。同時(shí)，政府應(yīng)該多渠道解決居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)問題。一方面，應(yīng)該把政府資助居委會(huì)的措施制度化，另一方面，居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源也應(yīng)該多樣化。(四)理順居委會(huì)與業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系

提倡推行社區(qū)管理人員的交叉任職。由業(yè)主委員會(huì)主任、物業(yè)管理公司管理者在社區(qū)兼職，并給于一定的福利補(bǔ)助。促使三個(gè)主體之間增進(jìn)交流，加強(qiáng)溝通，形成合力，為建設(shè)文明社區(qū)搞好服務(wù)，提高居住區(qū)管理水平，同時(shí)，還可能及時(shí)化解矛盾，開誠(chéng)布公地協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的問題。繼續(xù)探索并推廣居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)三者之間的配合與聯(lián)系。

二0一一年七月六日