第一篇：《選舉法》歷次修改情況簡介

《選舉法》歷次修改情況

《選舉法》全稱《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。從1953年第一部《選舉法》開始，我國的選舉法律制度對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉進(jìn)行規(guī)范。半個(gè)多世紀(jì)以來，《選舉法》歷經(jīng)多次修改，人大代表的選舉制度逐步得到發(fā)展，規(guī)范化程度逐步提高。

選舉制度是民主政治的支柱，選舉權(quán)是公民政治權(quán)利的基礎(chǔ)。我國目前的選舉法律不涵蓋國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，也不包括基層群眾性自治組織的選舉，前者主要由政府組織法（如國務(wù)院組織法、地方政府組織法）規(guī)定，后者由居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法調(diào)整。因此，我國目前還缺乏規(guī)范各種不同類型選舉的統(tǒng)一的選舉法。

現(xiàn)行《選舉法》的核心是規(guī)范人大代表的選舉，對(duì)《選舉法》的回顧介紹也將以人大代表的選舉制度為核心。

1953年：第一部《選舉法》

1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。

此次制定通過《選舉法》，是在普選產(chǎn)生的全國人民代表大會(huì)召開以前。在普選產(chǎn)生正式的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)之前，由政協(xié)會(huì)議代行最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，地方人民代表會(huì)議代行地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，政協(xié)會(huì)議和地方人民代表會(huì)議由邀請(qǐng)、推選、協(xié)商等方式產(chǎn)生的人士組成。

實(shí)行普選的方式產(chǎn)生基層人大代表、召開正式的全國人大和地方各級(jí)人大的提議，始于1952年底。1953年1月13 日中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議決定于1953年召開普選產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省（市）各級(jí)人大，并在此基礎(chǔ)上接著召開全國人大；同時(shí)決議成立選舉法起草委員會(huì)，進(jìn)行選舉法起草事宜。1953年2月11日中央人民政府委員會(huì)會(huì)議通過了《選舉法》，確認(rèn)了建國初期選舉制度的基本原則，為在全國范圍內(nèi)實(shí)行普選、逐級(jí)召開地方各級(jí)人大和全國人大提供了法律基礎(chǔ)。

第一部《選舉法》規(guī)定的選舉基本原則和重要內(nèi)容如下：

1、選舉權(quán)的普遍性。如《選舉法》第一條規(guī)定各級(jí)人大代表“由各民族人民用普選方法產(chǎn)生之”。第四、五條規(guī)定，除依法尚未改變成份的地主階級(jí)分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2、選舉權(quán)的平等性。1953年《選舉法》體現(xiàn)“投票權(quán)平等”，如第四十三條規(guī)定，每一選民只得進(jìn)行一次登記；第六條規(guī)定，每一選民只有一個(gè)投票權(quán)。

但是該法分兩章詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)人大代表“名額”，農(nóng)村與城市、漢族與少數(shù)民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開創(chuàng)了“不平等投票”但在當(dāng)時(shí)是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規(guī)定，各省應(yīng)選全國人大代表的名額，按人口每八十萬人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業(yè)市應(yīng)選全國人大代表的名額，按人口每十萬人選代表一人。以此計(jì)算的全國人大 代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規(guī)定，全國人大代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人大代表，由其下一級(jí)人大選舉；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無記名投票方法；縣以上各級(jí)人大之選舉，采用無記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式?！哆x舉法》沒有明確規(guī)定等額或差額問題，但1953年中央選舉委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會(huì)提到選舉大會(huì)上的代表候選人名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等。此后長期實(shí)行等額選舉。

1953年《選舉法》的很多規(guī)定，為以后的《選舉法》所繼承、發(fā)展，例如：選舉經(jīng)費(fèi)由國庫開支；少數(shù)民族、人民武裝部隊(duì)、國外華僑應(yīng)選一定名額的人大代表；成立選舉委員會(huì)辦理選舉事宜；選民登記與選民名單公布；按選舉區(qū)域或選舉單位提出代表候選人（地域代表制和職業(yè)代表制并用）；關(guān)于有效選舉、投票、當(dāng)選的規(guī)定；對(duì)破壞選舉行為的制裁。

1953年《選舉法》根據(jù)《共同綱領(lǐng)》有關(guān)實(shí)行普選問題的規(guī)定、建國三年多的政治實(shí)踐和具體情況制定，吸收了蘇聯(lián)選舉的經(jīng)驗(yàn)。1953年《選舉法》的意義在于將普選的政治承諾以法律的形式加以落實(shí)，將人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利法 律化，為順利開展初次的全國性大規(guī)模普選，也為以后的選舉法律制度，確立了法律基礎(chǔ)。但很多重要內(nèi)容并不完善，概括性規(guī)定較多，很多具體問題要留待實(shí)施細(xì)則解決。

1979年：制定新的《選舉法》

1979年7月1日，五屆人大二次會(huì)議通過了新的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，改革和完善了我國選舉制度。該法后經(jīng)1982年、1986年、1995年、2004年、2010年共五次修改，選舉制度內(nèi)容進(jìn)一步改進(jìn)和充實(shí)。

1979年《選舉法》的重要變化，一是直接選舉范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，即“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣，人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選出”（第二條），但全國人大、省級(jí)人大、設(shè)區(qū)的市、自治州人大的代表仍實(shí)行間接選舉。

其次是規(guī)定差額選舉，全國和地方各級(jí)人大代表的選舉都實(shí)行差額選舉，直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的二分之一至一倍，間接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的五分之一至二分之一倍（第二十七條）。

其他方面的變化還包括：

1、在普遍選舉方面，選舉權(quán)的政治資格僅限定為“依照法律被剝奪政治權(quán)利者”（第三條）。

2、在平等選舉方面，1979年《選舉法》不再詳細(xì)規(guī)定代表名額（因難以取得一致意見），僅具體規(guī)定“全國人民代表大會(huì)代表的名額不超過三千五百人。名額的分配由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)情況決定”（第十三條），對(duì)地 方各級(jí)人大代表名額的確定僅作了原則規(guī)定，由省級(jí)人大常委會(huì)自行決定并報(bào)全國人大常委會(huì)備案（第九條），規(guī)定“人口特少的少數(shù)民族，至少也應(yīng)有代表一人”（第十五條）。在人大代表的人口比例方面，《選舉法》第十、十二、十四條明確規(guī)定為：自治州、縣、自治縣人大農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)，省、自治區(qū)人大為 5:1，全國人大為8:1。

3、代表候選人的提出和宣傳介紹方面，沿用1953年《選舉法》對(duì)政黨、團(tuán)體和選民、代表可以推薦代表候選人的規(guī)定。不同的是，明確賦予選民、代表“有三人以上附議”就可以推薦代表候選人，規(guī)定“推薦時(shí)，應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)介紹候選人的情況”（第二十六條）；推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民，“都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對(duì)代表候選人的宣傳。”（第三十條）

4、預(yù)選的程序方面，為確定直接選舉和間接選舉中的正式代表候選人，規(guī)定了預(yù)選方式：如果所提候選人名額過多，可以進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單（第二十八條）。

5、選舉程序方面，規(guī)定直接選舉的選區(qū)應(yīng)設(shè)立投票站或召開選舉大會(huì)進(jìn)行選舉，選舉一律采用無記名投票的方法（第三十一、三十三條）。此外，還專章規(guī)定了罷免和補(bǔ)選制度，強(qiáng)化選民、選舉單位、公民或者單位對(duì)各級(jí)人大代表的監(jiān)督。

1979年制定的《選舉法》，是在經(jīng)濟(jì)改革開放的歷史性大轉(zhuǎn)變背景下，基于民主與法制遭到破壞、國家的政治與社會(huì)生活嚴(yán)重違背客觀規(guī)律和歷史潮流的教訓(xùn)而進(jìn)行的。為清 理專制與特權(quán)，遏制無政府主義和極端利己主義，恢復(fù)久被壓制的各項(xiàng)公民自由和權(quán)利，當(dāng)時(shí)選取制定《選舉法》和其他幾個(gè)重要法律（包括組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法），從建立健全正常有序的基本政治生活開始，保障人民民主權(quán)利和法制秩序。

新的《選舉法》保障人民政治權(quán)利，如直接選舉擴(kuò)大到縣人大代表，任何選民有三人以上附議就可以提名候選人，實(shí)行差額選舉，投票方法一律采用無記名，都是為加強(qiáng)人民對(duì)政權(quán)機(jī)構(gòu)的參與、管理和監(jiān)督而作的規(guī)定。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放需要，1979年《選舉法》完善了地方政權(quán)體制，以發(fā)揮地方積極性。

1982年：《選舉法》第一次修改

1982年12月10日，五屆人大五次會(huì)議對(duì)1979年《選舉法》進(jìn)行了較小的修改。

修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團(tuán)體或者選民可以在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對(duì)代表資格終止情況下補(bǔ)選代表的規(guī)定，地方各級(jí)人大代表“在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選”。

1986年：《選舉法》第二次修改

1986年12月2日，六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議重新修改和補(bǔ)充了1979年《選舉法》的規(guī)定，但不涉及《選舉法》的基本原則部分。

修改后的一些規(guī)定，是為了便于1987年底以前縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表換屆選舉的順利進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政權(quán)機(jī) 構(gòu)建設(shè)。修改稿集中于地方人大代表的選舉，主要包括：

簡化選民登記手續(xù)，確立一次登記、選民資格長期有效的辦法，而之前的規(guī)定是每次選舉都普遍進(jìn)行選民登記，耗時(shí)耗力；“選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”，而修改前的規(guī)定為“三人以上附議”；縮小了直接選舉的差額幅度，規(guī)定代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍，間接選舉的差額幅度仍為五分之一至二分之一倍，而修改前的直接選舉差額幅度為二分之一至一倍。有關(guān)直接選舉的這些修改，來自地方人大常委會(huì)提議，其后果在于控制產(chǎn)生更多的直接選舉人大代表候選人，使直接選舉的組織者、管理者“便于”進(jìn)行選舉，但它也有另一個(gè)顯而易見的后果，就是削弱了選民政治參與的力度，降低了直接選舉的民主性、競爭性。

預(yù)選的規(guī)定也是一例，在確定直接選舉（或間接選舉）正式代表候選人方面，修改稿規(guī)定選區(qū)選民小組（或全體代表）反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單，從而刪去了1979年法律中預(yù)選的規(guī)定。這是因?yàn)橐恍┑胤教岢?，將選民集中起來比較困難，預(yù)選增加了工作量。但是刪去預(yù)選，在以后的選舉實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問題和矛盾。

關(guān)于宣傳介紹候選人，修改稿規(guī)定，“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況?！?/p>

修改稿還有幾個(gè)細(xì)節(jié)修改、補(bǔ)充，如修正了代表名額，規(guī)定“全國人民代表大會(huì)代表的名額不超過三千人”，這一規(guī)定至今有效；在代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選之外，增加了代表辭職的規(guī)定。

1995年：《選舉法》第三次修改

1995年2月28日，八屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了對(duì)1979年《選舉法》的第三次修改。這次修改主要是總結(jié)近十年全國和地方選舉的經(jīng)驗(yàn)，完善選舉法制。比較重要的修改有：

確定地方各級(jí)人大代表的名額。1986年的修改稿確定了全國人大代表的規(guī)模，本次修改按“代表名額基數(shù)+按人口數(shù)增加代表數(shù)”的方法，以此規(guī)定地方各級(jí)人大代表的規(guī)模，并規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動(dòng)”。與1953年《選舉法》規(guī)定代表名額的方法不同，這次的基數(shù)方法能夠保證地方人大代表擁有基本規(guī)模，適應(yīng)幾十年間人口巨幅變動(dòng)的社會(huì)變化，按人口數(shù)增加的方法又能反映不同地區(qū)人口數(shù)量的不均衡，保證代表與人口數(shù)在總體上的比例均衡。

統(tǒng)一代表與人口數(shù)的比例。縮小了1979年《選舉法》中規(guī)定的比例，將省、自治區(qū)和全國人大代表中農(nóng)村每一代表與城市每一代表所代表的人口數(shù)，從原來的5:

1、8:1，統(tǒng)一修訂為4:1，自治州、縣、自治縣仍是4:1。這一規(guī)定從總體上縮小了城鄉(xiāng)選民投票權(quán)不平等的程度，是對(duì)我國快速發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的一定反映。

其他還包括，恢復(fù)預(yù)選，但僅限于間接選舉中；直接選舉中選區(qū)的大小，按每一選區(qū)選一至三名代表劃分；完善了人大代表罷免和辭職的程序。這些修改都是選舉經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié) 和反映。

2004年：《選舉法》第四次修改

2004年10月27日，十屆人大常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議第四次修改《選舉法》。要點(diǎn)如下：

比1995年的修改更進(jìn)一步，恢復(fù)了直接選舉中的預(yù)選，規(guī)定，“如果所提候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會(huì)交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單?！?/p>

在候選人介紹環(huán)節(jié)，增加規(guī)定“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題?！贝饲暗亩啻涡薷?，只規(guī)定選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)“應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況”，推薦者“可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”。本次修改越過了過去的公式化介紹形式，使候選人與選民見面、交流成為可能，使選舉向著民主、競爭的方向?qū)嵸|(zhì)性前進(jìn)了一步。

另外，修改稿對(duì)罷免程序作完善，規(guī)定了破壞選舉的行政違法和刑事犯罪行為的種類。

這次修改的內(nèi)容多為細(xì)節(jié)補(bǔ)充，依然是對(duì)一段時(shí)期各地選舉經(jīng)驗(yàn)的一般總結(jié)，對(duì)于實(shí)踐中提出的較為強(qiáng)烈的修改要求，修改稿沒有急于給出回應(yīng)。由此反映出《選舉法》修改的較為一貫思路，那就是重要選舉原則的修改非常謹(jǐn)慎，具體程序與內(nèi)容的修改一般不是出于理論論證而是來源于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和驗(yàn)證，因而《選舉法》在技術(shù)上、規(guī)范上、內(nèi)容上存有缺陷；《選舉法》的修改與政治導(dǎo)向的聯(lián)系較為密切，修改的目的主要在于保障和維護(hù)現(xiàn)在的人民代表大會(huì)體制，在政治上、法律上體現(xiàn)人民當(dāng)家作主和落實(shí)人民代表大會(huì)制度，對(duì)個(gè)體的公民的選舉權(quán)利保障程度要落后于前一個(gè)目標(biāo)。

2010年：《選舉法》第五次修改

●平等：城鄉(xiāng)選舉首次“同票同權(quán)”

新修改的選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)代表名額，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。”

“這一修改實(shí)現(xiàn)了選舉法的平等性原則?！薄斑x舉法一個(gè)很重要的主旨就是選舉權(quán)的平等，但這種平等又要按照一定的客觀歷史條件來看待。無論是1953年的8比1，還是1996年的4比1，都應(yīng)該說是合理的，現(xiàn)在的1比1，也反映了今天的客觀現(xiàn)實(shí)。”

這一修改的時(shí)代意義在于第一次從制度層面明確取消城鄉(xiāng)差別，使公民的政治權(quán)利更加平等。

除保障人人平等外，新修改的選舉法還強(qiáng)調(diào)地區(qū)平等和民族平等，以保障各地方、各民族的利益在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中得到體現(xiàn)?！叭呤窍嗷ッ芮新?lián)系的統(tǒng)一體，要綜合地分析，不能相互割裂開來?！?/p>

一些全國人大代表表示，這次修改選舉法，使得城鄉(xiāng)居民選舉的實(shí)質(zhì)平等和形式平等更加統(tǒng)一，這樣更有利于調(diào)動(dòng)人民群眾參與國家政治生活的積極性?！裢该鳎簯?yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面 新修改的選舉法規(guī)定：“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題?！倍瓉淼姆梢?guī)定的是“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”。

原來的“可以”在執(zhí)行過程中彈性空間大，改為“應(yīng)當(dāng)”，增加了對(duì)這一規(guī)定的剛性約束。

此前，對(duì)代表候選人的介紹主要是個(gè)人簡歷、政治面貌、學(xué)歷等基本情況，選民對(duì)候選人缺乏深入了解，投票積極性受到影響。“這次的修改，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大選民的知情權(quán)，使選民與候選人的見面形式具有一定實(shí)效性，提高透明度?！?/p>

同時(shí)，新修改的選舉法規(guī)定：

——接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡歷等基本情況。提供的基本情況不實(shí)的，選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表通報(bào)。

——正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的七日以前公布。而此前只是公布正式代表候選人名單。

一些代表認(rèn)為，這樣規(guī)定便于選民有時(shí)間深入了解候選人，對(duì)候選人履行職責(zé)的能力作出自己的判斷。

有關(guān)專家認(rèn)為這些透明的做法有利于避免取得外國國籍的人當(dāng)選代表。吳清輝代表指出，代表候選人不應(yīng)持外國護(hù)照，這關(guān)系到公民權(quán)利與義務(wù)和對(duì)國家的忠誠。

●公正：代表候選人近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人 新修改的選舉法增加規(guī)定：“代表候選人的近親屬不得 擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人?！?/p>

有關(guān)專家表示，選舉工作中監(jiān)票人、計(jì)票人實(shí)行回避，有利于保障選舉結(jié)果的公正可信。

同時(shí)，法律規(guī)定，“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表?！敝袊缈圃悍▽W(xué)所研究員莫紀(jì)宏說，這一修改能保證人大代表更好地履職，有利于有效代表選民利益，有利于保證代表在履職時(shí)更加公正、客觀。

一些人大代表建議，為保證選舉的順利進(jìn)行和公平公正，實(shí)際操作中還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)選舉委員會(huì)的監(jiān)督。

●廣泛：應(yīng)當(dāng)確保適當(dāng)數(shù)量基層代表

新修改的選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表?！?/p>

“選舉法的這一修改從制度上保證一線的工人、農(nóng)民的代表比例，其目的是擴(kuò)大人民代表大會(huì)制度的民主基礎(chǔ)，擴(kuò)大群眾參與國家政治生活的途徑?！?/p>

應(yīng)該保證一線生產(chǎn)、科研的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表的比例，不必?fù)?dān)心基層代表文化水平不高影響履職。人大代表素質(zhì)的高低，不取決于學(xué)歷、榮譽(yù)和社會(huì)地位，而是要看是否了解實(shí)情，是否講真話、講實(shí)話，真正反映人民的合理利益訴求，代表人民的利益，能否提出治理國家事務(wù)的真知灼見。

●規(guī)范：完善“細(xì)節(jié)”保護(hù)選民意愿

新修改的選舉法規(guī)定：“選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處?！壁w合代表說，這一條款是對(duì)選民自由表達(dá)意愿的重要保障。同時(shí)，選舉法還進(jìn)一步規(guī)范投票站的設(shè)立和選舉大會(huì)的召開，并加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱的管理。按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，進(jìn)行選舉；選民居住比較集中的，可以召開選舉大會(huì)，進(jìn)行選舉；因患有疾病等原因行動(dòng)不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動(dòng)票箱投票。

這些規(guī)定借鑒并吸收了一些國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，在細(xì)節(jié)上更為人性化。這些對(duì)于細(xì)節(jié)的規(guī)范和完善，體現(xiàn)了選舉工作既嚴(yán)格規(guī)范又從實(shí)際出發(fā)的實(shí)事求是的態(tài)度。

同時(shí)，新修改的選舉法還就查處破壞選舉行為、人大代表的辭職程序以及選舉委員會(huì)的六大職責(zé)作了具體規(guī)定。

選舉法進(jìn)行了既有重點(diǎn)又統(tǒng)籌兼顧各方面的修改，更加有利于選舉秩序的保障，有利于預(yù)防和打擊破壞選舉行為。

第二篇：選舉法歷次修改回顧

《選舉法》歷次修改回顧 選舉制度逐步得到發(fā)展2010年03月08日 09:27中國網(wǎng)【大 中 小】

《選舉法》全稱《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。從1953年第一部《選舉法》開始，我國的選舉法律制度對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉進(jìn)行規(guī)范。半個(gè)多世紀(jì)以來，《選舉法》歷經(jīng)多次修改，人大代表的選舉制度逐步得到發(fā)展，規(guī)范化程度逐步提高。

選舉制度是民主政治的支柱，選舉權(quán)是公民政治權(quán)利的基礎(chǔ)。我國目前的選舉法律不涵蓋國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，也不包括基層群眾性自治組織的選舉，前者主要由政府組織法(如國務(wù)院組織法、地方政府組織法)規(guī)定，后者由居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法調(diào)整。因此，我國目前還缺乏規(guī)范各種不同類型選舉的統(tǒng)一的選舉法。

現(xiàn)行《選舉法》的核心是規(guī)范人大代表的選舉，對(duì)《選舉法》的回顧介紹也將以人大代表的選舉制度為核心。

1953年:第一部《選舉法》

1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。

此次制定通過《選舉法》，是在普選產(chǎn)生的全國人民代表大會(huì)召開以前。在普選產(chǎn)生正式的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)之前，由政協(xié)會(huì)議代行最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，地方人民代表會(huì)議代行地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，政協(xié)會(huì)議和地方人民代表會(huì)議由邀請(qǐng)、推選、協(xié)商等方式產(chǎn)生的人士組成。

實(shí)行普選的方式產(chǎn)生基層人大代表、召開正式的全國人大和地方各級(jí)人大的提議，始于1952年底。1953年1月13日中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議決定于1953年召開普選產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省(市)各級(jí)人大，并在此基礎(chǔ)上接著召開全國人大；同時(shí)決議成立選舉法起草委員會(huì)，進(jìn)行選舉法起草事宜。1953年2月11日中央人民政府委員會(huì)會(huì)議通過了《選舉法》，確認(rèn)了建國初期選舉制度的基本原則，為在全國范圍內(nèi)實(shí)行普選、逐級(jí)召開地方各級(jí)人大和全國人大提供了法律基礎(chǔ)。

第一部《選舉法》規(guī)定的選舉基本原則和重要內(nèi)容如下:

1、選舉權(quán)的普遍性。如《選舉法》第一條規(guī)定各級(jí)人大代表“由各民族人民用普選方法產(chǎn)生之”。第四、五條規(guī)定，除依法尚未改變成份的地主階級(jí)分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2、選舉權(quán)的平等性。1953年《選舉法》體現(xiàn)“投票權(quán)平等”，如第四十三條規(guī)定，每一選民只得進(jìn)行一次登記；第六條規(guī)定，每一選民只有一個(gè)投票權(quán)。

但是該法分兩章詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)人大代表“名額”，農(nóng)村與城市、漢族與少數(shù)民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開創(chuàng)了“不平等投票”但在當(dāng)時(shí)是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規(guī)定，各省應(yīng)選全國人大代表的名額，按人口每八十萬人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業(yè)市應(yīng)選全國人大代表的名額，按人口每十萬人選代表一人。以此計(jì)算的全國人大代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規(guī)定，全國人大代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人大代表，由其下一級(jí)人大選舉；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無記名投票方法；縣以上各級(jí)人大之選舉，采用無記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式?！哆x舉法》沒有明確規(guī)定等額或差額問題，但1953年中央選舉委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會(huì)提到選舉大會(huì)上的代表候選人名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等。此后長期實(shí)行等額選舉。

1953年《選舉法》的很多規(guī)定，為以后的《選舉法》所繼承、發(fā)展，例如:選舉經(jīng)費(fèi)由國庫開支；少數(shù)民族、人民武裝部隊(duì)、國外華僑應(yīng)選一定名額的人大代表；成立選舉委員會(huì)辦理選舉事宜；選民登記與選民名單公布；按選舉區(qū)域或選舉單位提出代表候選人(地域代表制和職業(yè)代表制并用)；關(guān)于有效選舉、投票、當(dāng)選的規(guī)定；對(duì)破壞選舉行為的制裁。

1953年《選舉法》根據(jù)《共同綱領(lǐng)》有關(guān)實(shí)行普選問題的規(guī)定、建國三年多的政治實(shí)踐和具體情況制定，吸收了蘇聯(lián)選舉的經(jīng)驗(yàn)。1953年《選舉法》的意義在于將普選的政治承諾以法律的形式加以落實(shí)，將人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利法律化，為順利開展初次的全國性大規(guī)模普選，也為以后的選舉法律制度，確立了法律基礎(chǔ)。但很多重要內(nèi)容并不完善，概括性規(guī)定較多，很多具體問題要留待實(shí)施細(xì)則解決。

1979年:制定新的《選舉法》

1979年7月1日，五屆人大二次會(huì)議通過了新的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，改革和完善了我國選舉制度。該法后經(jīng)1982年、1986年、1995年和2004年四次修改，選舉制度內(nèi)容進(jìn)一步改進(jìn)和充實(shí)。

1979年《選舉法》的重要變化，一是直接選舉范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，即“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣，人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選出”(第二條)，但全國人大、省級(jí)人大、設(shè)區(qū)的市、自治州人大的代表仍實(shí)行間接選舉。

其次是規(guī)定差額選舉，全國和地方各級(jí)人大代表的選舉都實(shí)行差額選舉，直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的二分之一至一倍，間接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的五分之一至二分之一倍(第二十七條)。

其他方面的變化還包括:

1、在普遍選舉方面，選舉權(quán)的政治資格僅限定為“依照法律被剝奪政治權(quán)利者”(第三條)。

2、在平等選舉方面，1979年《選舉法》不再詳細(xì)規(guī)定代表名額(因難以取得一致意見)，僅具體規(guī)定“全國人民代表大會(huì)代表的名額不超過三千五百人。名額的分配由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)情況決定”(第十三條)，對(duì)地方各級(jí)人大代表名額的確定僅作了原則規(guī)定，由省級(jí)人大常委會(huì)自行決定并報(bào)全國人大常委會(huì)備案(第九條)，規(guī)定“人口特少的少數(shù)民族，至少也應(yīng)有代表一人”(第十五條)。在人大代表的人口比例方面，《選舉法》第十、十二、十四條明確規(guī)定為:自治州、縣、自治縣人大農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)，省、自治區(qū)人大為 5:1，全國人大為8:1。

3、代表候選人的提出和宣傳介紹方面，沿用1953年《選舉法》對(duì)政黨、團(tuán)體和選民、代表可以推薦代表候選人的規(guī)定。不同的是，明確賦予選民、代表“有三人以上附議”就可以推薦代表候選人，規(guī)定“推薦時(shí)，應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)介紹候選人的情況”(第二十六條)；推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民，“都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對(duì)代表候選人的宣傳?！?第三十條)

4、預(yù)選的程序方面，為確定直接選舉和間接選舉中的正式代表候選人，規(guī)定了預(yù)選方式:如果所提候選人名額過多，可以進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民(或代表)的意見，確定正式代表候選人名單(第二十八條)。

5、選舉程序方面，規(guī)定直接選舉的選區(qū)應(yīng)設(shè)立投票站或召開選舉大會(huì)進(jìn)行選舉，選舉一律采用無記名投票的方法(第三十一、三十三條)。此外，還專章規(guī)定了罷免和補(bǔ)選制度，強(qiáng)化選民、選舉單位、公民或者單位對(duì)各級(jí)人大代表的監(jiān)督。

1979年制定的《選舉法》，是在經(jīng)濟(jì)改革開放的歷史性大轉(zhuǎn)變背景下，基于民主與法制遭到破壞、國家的政治與社會(huì)生活嚴(yán)重違背客觀規(guī)律和歷史潮流的教訓(xùn)而進(jìn)行的。為清理專制與特權(quán)，遏制無政府主義和極端利己主義，恢復(fù)久被壓制的各項(xiàng)公民自由和權(quán)利，當(dāng)時(shí)選取制定《選舉法》和其他幾個(gè)重要法律(包括組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法)，從建立健全正常有序的基本政治生活開始，保障人民民主權(quán)利和法制秩序。

新的《選舉法》保障人民政治權(quán)利，如直接選舉擴(kuò)大到縣人大代表，任何選民有三人以上附議就可以提名候選人，實(shí)行差額選舉，投票方法一律采用無記名，都是為加強(qiáng)人民對(duì)政權(quán)機(jī)構(gòu)的參與、管理和監(jiān)督而作的規(guī)定。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放需要，1979年《選舉法》完善了地方政權(quán)體制，以發(fā)揮地方積極性。

1982年:《選舉法》第一次修改

1982年12月10日，五屆人大五次會(huì)議對(duì)1979年《選舉法》進(jìn)行了較小的修改。

修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團(tuán)體或者選民可以在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對(duì)代表資格終止情況下補(bǔ)選代表的規(guī)定，地方各級(jí)人大代表“在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選”。

1986年:《選舉法》第二次修改

1986年12月2日，六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議重新修改和補(bǔ)充了1979年《選舉法》的規(guī)定，但不涉及《選舉法》的基本原則部分。

修改后的一些規(guī)定，是為了便于1987年底以前縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表換屆選舉的順利進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)。修改稿集中于地方人大代表的選舉，主要包括:

簡化選民登記手續(xù)，確立一次登記、選民資格長期有效的辦法，而之前的規(guī)定是每次選舉都普遍進(jìn)行選民登記，耗時(shí)耗力；“選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”，而修改前的規(guī)定為“三人以上附議”；縮小了直接選舉的差額幅度，規(guī)定代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍，間接選舉的差額幅度仍為五分之一至二分之一倍，而修改前的直接選舉差額幅度為二分之一至一倍。有關(guān)直接選舉的這些修改，來自地方人大常委會(huì)提議，其后果在于控制產(chǎn)生更多的直接選舉人大代表候選人，使直接選舉的組織者、管理者“便于”進(jìn)行選舉，但它也有另一個(gè)顯而易見的后果，就是削弱了選民政治參與的力度，降低了直接選舉的民主性、競爭性。預(yù)選的規(guī)定也是一例，在確定直接選舉(或間接選舉)正式代表候選人方面，修改稿規(guī)定選區(qū)選民小組(或全體代表)反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民(或代表)的意見，確定正式代表候選人名單，從而刪去了1979年法律中預(yù)選的規(guī)定。這是因?yàn)橐恍┑胤教岢?，將選民集中起來比較困難，預(yù)選增加了工作量。但是刪去預(yù)選，在以后的選舉實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問題和矛盾。

關(guān)于宣傳介紹候選人，修改稿規(guī)定，“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況?！?/p>

修改稿還有幾個(gè)細(xì)節(jié)修改、補(bǔ)充，如修正了代表名額，規(guī)定“全國人民代表大會(huì)代表的名額不超過三千人”，這一規(guī)定至今有效；在代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選之外，增加了代表辭職的規(guī)定。

1995年:《選舉法》第三次修改

1995年2月28日，八屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了對(duì)1979年《選舉法》的第三次修改。這次修改主要是總結(jié)近十年全國和地方選舉的經(jīng)驗(yàn)，完善選舉法制。比較重要的修改有:

確定地方各級(jí)人大代表的名額。1986年的修改稿確定了全國人大代表的規(guī)模，本次修改按“代表名額基數(shù)+按人口數(shù)增加代表數(shù)”的方法，以此規(guī)定地方各級(jí)人大代表的規(guī)模，并規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動(dòng)”。與1953年《選舉法》規(guī)定代表名額的方法不同，這次的基數(shù)方法能夠保證地方人大代表擁有基本規(guī)模，適應(yīng)幾十年間人口巨幅變動(dòng)的社會(huì)變化，按人口數(shù)增加的方法又能反映不同地區(qū)人口數(shù)量的不均衡，保證代表與人口數(shù)在總體上的比例均衡。

統(tǒng)一代表與人口數(shù)的比例。縮小了1979年《選舉法》中規(guī)定的比例，將省、自治區(qū)和全國人大代表中農(nóng)村每一代表與城市每一代表所代表的人口數(shù)，從原來的5:

1、8:1，統(tǒng)一修訂為4:1，自治州、縣、自治縣仍是4:1。這一規(guī)定從總體上縮小了城鄉(xiāng)選民投票權(quán)不平等的程度，是對(duì)我國快速發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的一定反映。

其他還包括，恢復(fù)預(yù)選，但僅限于間接選舉中；直接選舉中選區(qū)的大小，按每一選區(qū)選一至三名代表劃分；完善了人大代表罷免和辭職的程序。這些修改都是選舉經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)和反映。

2004年:《選舉法》第四次修改

2004年10月27日，十屆人大常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議第四次修改《選舉法》。要點(diǎn)如下:

比1995年的修改更進(jìn)一步，恢復(fù)了直接選舉中的預(yù)選，規(guī)定，“如果所提候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會(huì)交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單?！?/p>

在候選人介紹環(huán)節(jié)，增加規(guī)定“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題?！贝饲暗亩啻涡薷?，只規(guī)定選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)“應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況”，推薦者“可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”。本次修改越過了過去的公式化介紹形式，使候選人與選民見面、交流成為可能，使選舉向著民主、競爭的方向?qū)嵸|(zhì)性前進(jìn)了一步。

另外，修改稿對(duì)罷免程序作完善，規(guī)定了破壞選舉的行政違法和刑事犯罪行為的種類。

這次修改的內(nèi)容多為細(xì)節(jié)補(bǔ)充，依然是對(duì)一段時(shí)期各地選舉經(jīng)驗(yàn)的一般總結(jié)，對(duì)于實(shí)踐中提出的較為強(qiáng)烈的修改要求，修改稿沒有急于給出回應(yīng)。由此反映出《選舉法》修改的較為一貫思路，那就是重要選舉原則的修改非常謹(jǐn)慎，具體程序與內(nèi)容的修改一般不是出于理論論證而是來源于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和驗(yàn)證，因而《選舉法》在技術(shù)上、規(guī)范上、內(nèi)容上存有缺陷；《選舉法》的修改與政治導(dǎo)向的聯(lián)系較為密切，修改的目的主要在于保障和維護(hù)現(xiàn)在的人民代表大會(huì)體制，在政治上、法律上體現(xiàn)人民當(dāng)家作主和落實(shí)人民代表大會(huì)制度，對(duì)個(gè)體的公民的選舉權(quán)利保障程度要落后于前一個(gè)目標(biāo)。

作者:中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授 張呂好

官員：城鄉(xiāng)同比選舉不會(huì)大增農(nóng)村代表數(shù)量2010年03月09日 02:40新京報(bào)【大 中 小】

本報(bào)訊(記者 楊華云)中國人大代表選舉制度走過60年后，城鄉(xiāng)“同票不同權(quán)”的狀況將獲得解決。

十一屆全國人大三次會(huì)議昨日上午舉行第二次全體會(huì)議，全國人大常委會(huì)副委員長王兆國作選舉法修正案草案的說明，選舉法此次修改最大的變化為城鄉(xiāng)同比例選舉人大代表，現(xiàn)行選舉法規(guī)定，城市和農(nóng)村人口按四比一的比例選舉人大代表。

中國人大代表選舉城鄉(xiāng)按不同人口比例經(jīng)歷了八比一、四比一的階段，從八比一到四比一這個(gè)階段歷時(shí)四十多年，而從四比一到目前即將實(shí)現(xiàn)的一比一，也走過了十五年。

不過此次選舉法修改，在實(shí)現(xiàn)人人平等的同時(shí)，引入了同樣重要的地區(qū)平等，王兆國表示，要保障各地方在國家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)，各行政區(qū)域不論人口多少，都應(yīng)有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表，體現(xiàn)地區(qū)平等。此外，平等原則還包括民族平等，保障各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表。

針對(duì)近些年出現(xiàn)的兩地代表、候選人個(gè)人詳細(xì)情況等新問題，此次修改亦有涉及，王兆國表示，一些代表和有關(guān)部門建議，應(yīng)明確規(guī)定人大代表候選人要填報(bào)是否取得外國永久居留權(quán)、外國國籍等情況；并對(duì)不如實(shí)提供個(gè)人情況的，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)處理辦法，保證選民或者代表了解真實(shí)情況；同時(shí)還應(yīng)對(duì)一個(gè)公民是否可以擔(dān)任兩個(gè)不同地方的人大代表問題予以明確。

對(duì)此，草案增加規(guī)定，“接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡歷等基本情況。提供的基本情況不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向選民或者代表通報(bào)”、“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表”。

這次選舉法修改對(duì)流動(dòng)人口選舉暫不做規(guī)定。

城鄉(xiāng)同比

全國人大代表名額，由全國人大常委會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。地方人大代表的選舉也作了類似的規(guī)定。

農(nóng)村人大代表不會(huì)大增

新京報(bào):大家都很關(guān)注“同票同權(quán)”的問題。但是什么是“同票同權(quán)”的真實(shí)含義，不是每個(gè)人都很了解。

陳斯喜（全國人大常委會(huì)委員，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員）:實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”包含兩層意思，一是一人一票；二是同票同權(quán)、同票同值，每一票所含的權(quán)利分量、價(jià)值一樣。這個(gè)在1953年和1979年的選舉法中沒有完全實(shí)現(xiàn)。

新京報(bào):為什么呢？

陳斯喜:因?yàn)榻夥懦蹀r(nóng)民占多數(shù)，工人數(shù)量比較少，為保證有與其政治地位相適應(yīng)的代表，1953年選舉法對(duì)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同規(guī)定。

新京報(bào):這次修改要一步到位實(shí)現(xiàn)1:1。

陳斯喜:是的，通過這次修改就一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)同比例，完全實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”。因?yàn)楝F(xiàn)在城市人口進(jìn)一步增加，占46%還多，而農(nóng)民的文化程度也有很大的提高。

中國歷史上缺乏民主，推進(jìn)民主一個(gè)很重要的方面是要從基層做起。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)代表同比例，可以激發(fā)農(nóng)村基層群眾的民主熱情，提高民主意識(shí)。

新京報(bào):實(shí)行城鄉(xiāng)同比，很多人理解成農(nóng)村人大代表與城市人大代表同比例，農(nóng)村代表會(huì)大量增加。

陳斯喜:城鄉(xiāng)同比例與人大代表結(jié)構(gòu)有一定關(guān)系，但并不完全等同于城鄉(xiāng)代表結(jié)構(gòu)同比例，而是指分配代表名額時(shí)，不區(qū)分城市人口和農(nóng)村人口，都按照同樣的原則進(jìn)行分配。

具體講，就是直接選舉縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表時(shí)，代表名額要分配到各個(gè)選區(qū)去，要求人口大體相等的選區(qū)，代表名額要大體相等；間接選舉上一級(jí)人大代表時(shí)，不同行政區(qū)域之間如果人口大體相等，代表名額也要大體相等，與此相應(yīng)，如果人口不是大體相等，代表名額就要有所不同。

實(shí)行城鄉(xiāng)同比例后，農(nóng)村選區(qū)和農(nóng)村人口較多的地方，分配到的代表名額會(huì)適當(dāng)增加。但提名候選人和投票選舉并沒有區(qū)分城鄉(xiāng)，所以從實(shí)際情況看，最后選出的代表還是城市人口會(huì)多一些，特別是間接選舉更明顯。

早先報(bào)道：

王兆國就選舉法修正案草案向人大代表作說明(全文)

《選舉法》歷次修改回顧 選舉制度逐步得到發(fā)展

第三篇：選舉法改革的歷次回顧

《選舉法》歷次修改回顧

規(guī)范人大代表選舉——《選舉法》歷次修改回顧

作者：中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授 張呂好

導(dǎo)讀：

《選舉法》全稱《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。從1953年第一部《選舉法》開始，我國的選舉法律制度對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉進(jìn)行規(guī)范。半個(gè)多世紀(jì)以來，《選舉法》歷經(jīng)多次修改，人大代表的選舉制度逐步得到發(fā)展，規(guī)范化程度逐步提高。

選舉制度是民主政治的支柱，選舉權(quán)是公民政治權(quán)利的基礎(chǔ)。我國目前的選舉法律不涵蓋國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，也不包括基層群眾性自治組織的選舉，前者主要由政府組織法（如國務(wù)院組織法、地方政府組織法）規(guī)定，后者由居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法調(diào)整。因此，我國目前還缺乏規(guī)范各種不同類型選舉的統(tǒng)一的選舉法。

現(xiàn)行《選舉法》的核心是規(guī)范人大代表的選舉，對(duì)《選舉法》的回顧介紹也將以人大代表的選舉制度為核心。

1953年：第一部《選舉法》

1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。

此次制定通過《選舉法》，是在普選產(chǎn)生的全國人民代表大會(huì)召開以前。在普選產(chǎn)生正式的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)之前，由政協(xié)會(huì)議代行最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，地方人民代表會(huì)議代行地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)，政協(xié)會(huì)議和地方人民代表會(huì)議由邀請(qǐng)、推選、協(xié)商等方式產(chǎn)生的人士組成。

實(shí)行普選的方式產(chǎn)生基層人大代表、召開正式的全國人大和地方各級(jí)人大的提議，始于1952年底。1953年1月13日中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議決定于1953年召開普選產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷?jí)人大，并在此基礎(chǔ)上接著召開全國人大；同時(shí)決議成立選舉法起草委員會(huì)，進(jìn)行選舉法起草事宜。1953年2月11日中央人民政府委員會(huì)會(huì)議通過了《選舉法》，確認(rèn)了建國初期選舉制度的基本原則，為在全國范圍內(nèi)實(shí)行普選、逐級(jí)召開地方各級(jí)人大和全國人大提供了法律基礎(chǔ)。

第一部《選舉法》規(guī)定的選舉基本原則和重要內(nèi)容如下：

1、選舉權(quán)的普遍性。如《選舉法》第一條規(guī)定各級(jí)人大代表“由各民族人民用普選方法產(chǎn)生之”。第四、五條規(guī)定，除依法尚未改變成份的地主階級(jí)分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2、選舉權(quán)的平等性。1953年《選舉法》體現(xiàn)“投票權(quán)平等”，如第四十三條規(guī)定，每一選民只得進(jìn)行一次登記；第六條規(guī)定，每一選民只有一個(gè)投票權(quán)。

但是該法分兩章詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)人大代表“名額”，農(nóng)村與城市、漢族與少數(shù)民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開創(chuàng)了“不平等投票”但在當(dāng)時(shí)是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規(guī)定，各省應(yīng)選全國人大代表的名額，按人口每八十萬人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業(yè)市應(yīng)選全國人大代表的名額，按人口每十萬人選代表一人。以此計(jì)算的全國人大代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規(guī)定，全國人大代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人大代表，由其下一級(jí)人大選舉；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無記名投票方法；縣以上各級(jí)人大之選舉，采用無記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式。《選舉法》沒有明確規(guī)定等額或差額問題，但1953年中央選舉委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會(huì)提到選舉大會(huì)上的代表候選人名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等。此后長期實(shí)行等額選舉。

1953年《選舉法》的很多規(guī)定，為以后的《選舉法》所繼承、發(fā)展，例如：選舉經(jīng)費(fèi)由國庫開支；少數(shù)民族、人民武裝部隊(duì)、國外華僑應(yīng)選一定名額的人大代表；成立選舉委員會(huì)辦理選舉事宜；選民登記與選民名單公布；按選舉區(qū)域或選舉單位提出代表候選人（地域代表制和職業(yè)代表制并用）；關(guān)于有效選舉、投票、當(dāng)選的規(guī)定；對(duì)破壞選舉行為的制裁。

1953年《選舉法》根據(jù)《共同綱領(lǐng)》有關(guān)實(shí)行普選問題的規(guī)定、建國三年多的政治實(shí)踐和具體情況制定，吸收了蘇聯(lián)選舉的經(jīng)驗(yàn)。1953年《選舉法》的意義在于將普選的政治承諾以法律的形式加以落實(shí)，將人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利法律化，為順利開展初次的全國性大規(guī)模普選，也為以后的選舉法律制度，確立了法律基礎(chǔ)。但很多重要內(nèi)容并不完善，概括性規(guī)定較多，很多具體問題要留待實(shí)施細(xì)則解決。

1979年：制定新的《選舉法》

1979年7月1日，五屆人大二次會(huì)議通過了新的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，改革和完善了我國選舉制度。該法后經(jīng)1982年、1986年、1995年和2004年四次修改，選舉制度內(nèi)容進(jìn)一步改進(jìn)和充實(shí)。

1979年《選舉法》的重要變化，一是直接選舉范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，即“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣，人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選出”（第二條），但全國人大、省級(jí)人大、設(shè)區(qū)的市、自治州人大的代表仍實(shí)行間接選舉。

其次是規(guī)定差額選舉，全國和地方各級(jí)人大代表的選舉都實(shí)行差額選舉，直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的二分之一至一倍，間接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的五分之一至二分之一倍（第二十七條）。

其他方面的變化還包括：

1、在普遍選舉方面，選舉權(quán)的政治資格僅限定為“依照法律被剝奪政治權(quán)利者”（第三條）。

2、在平等選舉方面，1979年《選舉法》不再詳細(xì)規(guī)定代表名額（因難以取得一致意見），僅具體規(guī)定“全國人民代表大會(huì)代表的名額不超過三千五百人。名額的分配由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)情況決定”（第十三條），對(duì)地方各級(jí)人大代表名額的確定僅作了原則規(guī)定，由省級(jí)人大常委會(huì)自行決定并報(bào)全國人大常委會(huì)備案（第九條），規(guī)定“人口特少的少數(shù)民族，至少也應(yīng)有代表一人”（第十五條）。在人大代表的人口比例方面，《選舉法》第十、十二、十四條明確規(guī)定為：自治州、縣、自治縣人大農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)，省、自治區(qū)人大為 5:1，全國人大為8:1。

3、代表候選人的提出和宣傳介紹方面，沿用1953年《選舉法》對(duì)政黨、團(tuán)體和選民、代表可以推薦代表候選人的規(guī)定。不同的是，明確賦予選民、代表“有三人以上附議”就可以推薦代表候選人，規(guī)定“推薦時(shí)，應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)介紹候選人的情況”（第二十六條）；推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民，“都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對(duì)代表候選人的宣傳?！保ǖ谌畻l）

4、預(yù)選的程序方面，為確定直接選舉和間接選舉中的正式代表候選人，規(guī)定了預(yù)選方式：如果所提候選人名額過多，可以進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單（第二十八條）。

5、選舉程序方面，規(guī)定直接選舉的選區(qū)應(yīng)設(shè)立投票站或召開選舉大會(huì)進(jìn)行選舉，選舉一律采用無記名投票的方法（第三十一、三十三條）。此外，還專章規(guī)定了罷免和補(bǔ)選制度，強(qiáng)化選民、選舉單位、公民或者單位對(duì)各級(jí)人大代表的監(jiān)督。

1979年制定的《選舉法》，是在經(jīng)濟(jì)改革開放的歷史性大轉(zhuǎn)變背景下，基于民主與法制遭到破壞、國家的政治與社會(huì)生活嚴(yán)重違背客觀規(guī)律和歷史潮流的教訓(xùn)而進(jìn)行的。為清理專制與特權(quán)，遏制無政府主義和極端利己主義，恢復(fù)久被壓制的各項(xiàng)公民自由和權(quán)利，當(dāng)時(shí)選取制定《選舉法》和其他幾個(gè)重要法律（包括組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法），從建立健全正常有序的基本政治生活開始，保障人民民主權(quán)利和法制秩序。

新的《選舉法》保障人民政治權(quán)利，如直接選舉擴(kuò)大到縣人大代表，任何選民有三人以上附議就可以提名候選人，實(shí)行差額選舉，投票方法一律采用無記名，都是為加強(qiáng)人民對(duì)政權(quán)機(jī)構(gòu)的參與、管理和監(jiān)督而作的規(guī)定。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放需要，1979年《選舉法》完善了地方政權(quán)體制，以發(fā)揮地方積極性。

1982年：《選舉法》第一次修改

1982年12月10日，五屆人大五次會(huì)議對(duì)1979年《選舉法》進(jìn)行了較小的修改。

修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團(tuán)體或者選民可以在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對(duì)代表資格終止情況下補(bǔ)選代表的規(guī)定，地方各級(jí)人大代表“在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選”。

1986年：《選舉法》第二次修改

1986年12月2日，六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議重新修改和補(bǔ)充了1979年《選舉法》的規(guī)定，但不涉及《選舉法》的基本原則部分。

修改后的一些規(guī)定，是為了便于1987年底以前縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表換屆選舉的順利進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)。修改稿集中于地方人大代表的選舉，主要包括：

簡化選民登記手續(xù)，確立一次登記、選民資格長期有效的辦法，而之前的規(guī)定是每次選舉都普遍進(jìn)行選民登記，耗時(shí)耗力；“選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”，而修改前的規(guī)定為“三人以上附議”；縮小了直接選舉的差額幅度，規(guī)定代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍，間接選舉的差額幅度仍為五分之一至二分之一倍，而修改前的直接選舉差額幅度為二分之一至一倍。有關(guān)直接選舉的這些修改，來自地方人大常委會(huì)提議，其后果在于控制產(chǎn)生更多的直接選舉人大代表候選人，使直接選舉的組織者、管理者“便于”進(jìn)行選舉，但它也有另一個(gè)顯而易見的后果，就是削弱了選民政治參與的力度，降低了直接選舉的民主性、競爭性。

預(yù)選的規(guī)定也是一例，在確定直接選舉（或間接選舉）正式代表候選人方面，修改稿規(guī)定選區(qū)選民小組（或全體代表）反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單，從而刪去了1979年法律中預(yù)選的規(guī)定。這是因?yàn)橐恍┑胤教岢?，將選民集中起來比較困難，預(yù)選增加了工作量。但是刪去預(yù)選，在以后的選舉實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問題和矛盾。

關(guān)于宣傳介紹候選人，修改稿規(guī)定，“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。”

修改稿還有幾個(gè)細(xì)節(jié)修改、補(bǔ)充，如修正了代表名額，規(guī)定“全國人民代表大會(huì)代表的名額不超過三千人”，這一規(guī)定至今有效；在代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選之外，增加了代表辭職的規(guī)定。

1995年：《選舉法》第三次修改

1995年2月28日，八屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了對(duì)1979年《選舉法》的第三次修改。這次修改主要是總結(jié)近十年全國和地方選舉的經(jīng)驗(yàn)，完善選舉法制。比較重要的修改有：

確定地方各級(jí)人大代表的名額。1986年的修改稿確定了全國人大代表的規(guī)模，本次修改按“代表名額基數(shù)+按人口數(shù)增加代表數(shù)”的方法，以此規(guī)定地方各級(jí)人大代表的規(guī)模，并規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動(dòng)”。與1953年《選舉法》規(guī)定代表名額的方法不同，這次的基數(shù)方法能夠保證地方人大代表擁有基本規(guī)模，適應(yīng)幾十年間人口巨幅變動(dòng)的社會(huì)變化，按人口數(shù)增加的方法又能反映不同地區(qū)人口數(shù)量的不均衡，保證代表與人口數(shù)在總體上的比例均衡。

統(tǒng)一代表與人口數(shù)的比例?？s小了1979年《選舉法》中規(guī)定的比例，將省、自治區(qū)和全國人大代表中農(nóng)村每一代表與城市每一代表所代表的人口數(shù)，從原來的5:

1、8:1，統(tǒng)一修訂為4:1，自治州、縣、自治縣仍是4:1。這一規(guī)定從總體上縮小了城鄉(xiāng)選民投票權(quán)不平等的程度，是對(duì)我國快速發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的一定反映。

其他還包括，恢復(fù)預(yù)選，但僅限于間接選舉中；直接選舉中選區(qū)的大小，按每一選區(qū)選一至三名代表劃分；完善了人大代表罷免和辭職的程序。這些修改都是選舉經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)和反映。

2004年：《選舉法》第四次修改

2004年10月27日，十屆人大常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議第四次修改《選舉法》。要點(diǎn)如下：

比1995年的修改更進(jìn)一步，恢復(fù)了直接選舉中的預(yù)選，規(guī)定，“如果所提候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會(huì)交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單?！?/p>

在候選人介紹環(huán)節(jié)，增加規(guī)定“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。”此前的多次修改，只規(guī)定選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)“應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況”，推薦者“可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”。本次修改越過了過去的公式化介紹形式，使候選人與選民見面、交流成為可能，使選舉向著民主、競爭的方向?qū)嵸|(zhì)性前進(jìn)了一步。

另外，修改稿對(duì)罷免程序作完善，規(guī)定了破壞選舉的行政違法和刑事犯罪行為的種類。

這次修改的內(nèi)容多為細(xì)節(jié)補(bǔ)充，依然是對(duì)一段時(shí)期各地選舉經(jīng)驗(yàn)的一般總結(jié)，對(duì)于實(shí)踐中提出的較為強(qiáng)烈的修改要求，修改稿沒有急于給出回應(yīng)。由此反映出《選舉法》修改的較為一貫思路，那就是重要選舉原則的修改非常謹(jǐn)慎，具體程序與內(nèi)容的修改一般不是出于理論論證而是來源于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和驗(yàn)證，因而《選舉法》在技術(shù)上、規(guī)范上、內(nèi)容上存有缺陷；《選舉法》的修改與政治導(dǎo)向的聯(lián)系較為密切，修改的目的主要在于保障和維護(hù)現(xiàn)在的人民代表大會(huì)體制，在政治上、法律上體現(xiàn)人民當(dāng)家作主和落實(shí)人民代表大會(huì)制度，對(duì)個(gè)體的公民的選舉權(quán)利保障程度要落后于前一個(gè)目標(biāo)。

第四篇：云南省歷次黨代會(huì)簡介

云南省歷次黨代會(huì)簡介

1928年10月13日至14日，中共云南第一次代表大會(huì)在蒙自查尼皮村召開。

中共云南省第一次代表大會(huì)（新中國成立后）時(shí)間：1956年6月25日至30日，地點(diǎn)：昆明代表：實(shí)際出席代表771名

中共云南省第二次代表大會(huì)時(shí)間：1971年5月31日至6月3日 地點(diǎn)：昆明，代表：1235名

中共云南省第三次代表大會(huì) 時(shí)間：1979年8月25日至29日 地點(diǎn)：昆明代表：1356名

中共云南省第四次代表大會(huì) 時(shí)間：1985年7月6日至12日 地點(diǎn)：昆明代表：694名

中共云南省第五次代表大會(huì) 時(shí)間：1990年7月31日至8月7日 地點(diǎn)：昆明代表：590名中共云南省第六次代表大會(huì)

時(shí)間：1995年8月22日至26日地點(diǎn)：昆明代表：623名

中共云南省第七次代表大會(huì)時(shí)間：2001年12月12日至16日 地點(diǎn)：昆明代表：676名

中共云南省第八次代表大會(huì)時(shí)間：2006年11月12日至16日 地點(diǎn)：昆明代表：691名

2011年6月27日至28日，中共云南省委八屆十一次全體會(huì)議在昆明舉行。全委會(huì)提出，同心同德，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)橋頭堡建設(shè)，繼續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年和省第九次黨代會(huì)的召開。[月27日至28日，中共云南省委八屆十一次全體會(huì)議在昆明舉行。全委會(huì)提出，同心同德，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)橋頭堡建設(shè)，繼續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年和省第九次黨代會(huì)的召開。

全委會(huì)由省委常委會(huì)主持。

省委書記白恩培代表省委常委會(huì)作工作報(bào)告。省委副書記、省長秦光榮主持大會(huì)。省委副書記李紀(jì)恒在開幕式上就《決議（草案）》作了說明。

全委會(huì)審議通過了全委會(huì)公報(bào)，審議通過了《關(guān)于召開中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)的決議》。

全委會(huì)認(rèn)真總結(jié)上半年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見精神進(jìn)行了深入討論。指出，今年以來，全省上下緊緊圍繞“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢抓住橋頭堡建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略這一重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。當(dāng)前，橋頭堡建設(shè)已正式進(jìn)入實(shí)施階段，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)橋頭堡建設(shè)。各級(jí)各部門必須牢固樹立機(jī)遇意識(shí)、全局意識(shí)、開放合作意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)，做到一切工作往前趕，一股勁頭搞建設(shè)，盡最大努力把政策的潛能挖掘出來，把群眾的智慧聚集起來，把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來，形成強(qiáng)大合力，一步一步推進(jìn)，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)。

全委會(huì)指出，建設(shè)中國面向西南開放重要橋頭堡是新時(shí)期云南面臨的重大歷史機(jī)遇。機(jī)遇來之不易，千載難逢。加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，必須堅(jiān)持把立足云南、服務(wù)全國，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)作為總目標(biāo)；必須堅(jiān)持把以人為本、改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；必須堅(jiān)持把發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)群眾增收和財(cái)政增長作為核心任務(wù)；必須堅(jiān)持把重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任化、責(zé)任落實(shí)具體化作為根本方法；必須堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)作為重要要求，確保橋頭堡建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

全委會(huì)強(qiáng)調(diào)，今年第四季度，我省將召開第九次黨代會(huì)，這是全省政治生活中的一件大事。要充分認(rèn)識(shí)開好省第九次黨代會(huì)的重大意義，精心組織起草好黨代會(huì)報(bào)告，認(rèn)真做好黨代會(huì)代表選舉工作，以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真做好省第九次黨代會(huì)各項(xiàng)籌備工作。

全委會(huì)要求，全省各級(jí)黨組織、廣大黨員干部要按照省委的總體部署，切實(shí)把心思和精力用在推動(dòng)工作、狠抓落實(shí)上來，繼續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。第一，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。正確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和抑制通貨膨脹的關(guān)系，堅(jiān)決防止物價(jià)過快上漲，繼續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。第二，認(rèn)真做好事關(guān)群眾切身利益的各項(xiàng)工作。堅(jiān)持從各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，下更大的力氣做好保障和改善民生的各項(xiàng)工作。第三，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)黨委政府要切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的“第一責(zé)任”，采取更加有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。第四，努力完成好州市黨委換屆工作。切實(shí)把思想統(tǒng)一到重要和省委對(duì)換屆工作的要求上來，精心組織、周密安排。第五，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)成果。繼續(xù)把向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)引向深入，引導(dǎo)廣大黨員干部履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭優(yōu)秀、示范引領(lǐng)作表率，圓滿完成省第八次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接建黨90周年和省第九次黨代會(huì)勝利召開。

白恩培在會(huì)議結(jié)束時(shí)強(qiáng)調(diào)，一定要把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還

重，像楊善洲同志那樣，把所有心思都放在干事創(chuàng)業(yè)上。要恪盡職守、不辱使命，始終做到執(zhí)政為民、愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為；要心無旁騖、扎實(shí)工作，切實(shí)把心思和精力集中到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題上來，集中到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線上來，集中到抓好各項(xiàng)工作落實(shí)上來，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的發(fā)展業(yè)績；要心系群眾、真情為民，永葆公仆本色，多解群眾之難，力行富民之舉，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。

中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)將于11月召開。省第八次黨代會(huì)以來，我省克服國際金融危機(jī)、自然災(zāi)害等一系列困難挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善、人民生活水平不斷提高的良好局面。省第九次黨代會(huì)是在我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，也是在深入推進(jìn)西部大開發(fā)、“十二五”開局之年，我省實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，是全省黨員干部政治生活中的一件大事。開好這次黨代會(huì)，對(duì)于順利推進(jìn)“十二五”規(guī)劃、實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略，對(duì)于我省未來一段時(shí)期的發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們一定要振奮精神，扎實(shí)工作，以優(yōu)異的成績迎接省第九次黨代會(huì)勝利召開，致力開創(chuàng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。

黨的建設(shè)成果豐碩

●堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程取得可喜進(jìn)展。●深入開展“解放思想大討論”、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、“三個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)，以及向楊善洲學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，思想進(jìn)一步解放，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性不斷提高。

●堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，密切同人民群眾聯(lián)系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力明顯增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子心齊氣順抓落實(shí)、團(tuán)結(jié)干事謀發(fā)展的良好局面。

●大力推進(jìn)“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設(shè)等。

●在解放思想大討論、創(chuàng)先爭優(yōu)、向楊善洲學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織等教育活動(dòng)中，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，充分展示了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用、黨員干部模范帶頭作用。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得矚目成就

過去的5年，是改革開放以來我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長最快的5年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的5年，是優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的5年。

全省生產(chǎn)總值 3462億元 至 7220億元

年均增長 11.8％

財(cái)政總收入 766億元 至 1809億元

農(nóng)民人均純收入 2250元 至 3952元

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 10070元;至 16065元

政治建設(shè)取得新成效

● 率先實(shí)行民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制

● 率先制定實(shí)施民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī)

● 率先在邊境一線實(shí)行“三免費(fèi)”義務(wù)教育

● 率先制定實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展的特殊政策

● 率先實(shí)現(xiàn)世居少數(shù)民族在省直部門有1名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)

● 率先制定加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

從2007年開始，先后在全省推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)，共出臺(tái)16項(xiàng)制度，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。全省行政審批事項(xiàng)精簡了36％，累計(jì)問責(zé)4430人；在全國率先建成覆蓋全省的“96128”政務(wù)查詢專線，主動(dòng)公開政府信息近200萬條，省公共資源交易中心正式運(yùn)行；行政成本得到有效控制，購車、接待、出國等費(fèi)用連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)零增長。

文化建設(shè)取得新成果公益性文化事業(yè)蓬勃發(fā)展

規(guī)劃建設(shè)省博物館新館等十大省級(jí)標(biāo)志性文化設(shè)施。廣播電視村村通、千里邊疆文化長廊、邊疆“解五難”、基層“兩館一站”、農(nóng)家書屋等文化惠民工程取得新成效，在全國率先實(shí)行文化惠農(nóng)補(bǔ)貼。文化產(chǎn)業(yè)迅速壯大

216.7億元 至 440億元（2006年—2010年）

文化產(chǎn)業(yè)增加值從216.7億元增加到440億元，占GDP比重上升到6.1%，成為全國6個(gè)比重超過5%的省市之一。

立足民族文化資源優(yōu)勢(shì)，打造“香格里拉”等四大文化品牌，培育民族演藝、珠寶玉石等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施骨干企業(yè)示范、重大項(xiàng)目帶動(dòng)等戰(zhàn)略，走出了一條云南特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)持續(xù)繁榮

建立內(nèi)外聯(lián)合的文藝創(chuàng)作機(jī)制，創(chuàng)作了涵蓋各個(gè)藝術(shù)門類的一大批影視、文學(xué)、音樂、舞蹈、演藝、攝影、美術(shù)、戲劇等在全國產(chǎn)生廣泛影響、具有云南民族特色的文藝精品。

生態(tài)建設(shè)邁出重大步伐生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就顯著

5年累計(jì)造林3620萬畝，全省森林覆蓋率提高到53%。生物多樣性保護(hù)范圍由滇西北擴(kuò)大到包括滇西南地區(qū)在內(nèi)的9個(gè)州（市）44個(gè)縣（市）。環(huán)境綜合治理效果明顯

加大九大高原湖泊污染防治力度，累計(jì)投入171.8億元，初步遏制了滇池水質(zhì)惡化的勢(shì)頭。全省縣以上城鎮(zhèn)248個(gè)污水和垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目全部開工建設(shè)，已建成投運(yùn)105個(gè)，城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率均提高到70％以上。節(jié)能減排任務(wù)全面完成累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能4796萬噸，超額完成了國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。4 資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)進(jìn)展順利

保護(hù)好基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，全面貫徹落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度，5年來新增耕地34.6萬畝。

社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展

民生領(lǐng)域資金投入 1919億元 至 5126億元

5年增長 1.67倍

支農(nóng)資金 360億元 至 980億元

5年增長 1.72倍

城鎮(zhèn)建成廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房共31.2萬套

農(nóng)村累計(jì)改造危舊房215萬戶

5年累計(jì)投入232億元資金完成246萬套（戶）保障性住房建設(shè)

5年來，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)116萬人，扶持就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)累計(jì)達(dá)22萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)累計(jì)達(dá)725萬人。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，參加社會(huì)保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)2350.7萬人次，開展了社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作?；踞t(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到95.3%，在全國率先建立了基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地持卡就醫(yī)購買服務(wù)體系和居民醫(yī)保州市級(jí)統(tǒng)籌。

A 累計(jì)教育投入1700億元，有力地推動(dòng)了教育改革和發(fā)展。投入111億元排除中小學(xué)D級(jí)危房860萬平方米，基礎(chǔ)教育發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階；高中階段教育在校生五年增加近50萬人，其中中等職業(yè)教育在校生人數(shù)翻了一番多、規(guī)模已超過普通高中；高等教育毛入學(xué)率提高到20％，呈貢高校新區(qū)累計(jì)竣工300萬平方米，入住學(xué)生達(dá)8萬人。

B 堅(jiān)持“大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院”，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入超百億元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率近90％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95％，基本藥物制度覆蓋全省80％的人口。

C 著力實(shí)施文化惠民，公共博物館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)基本完成，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到95％和96%。人口計(jì)生、體育等工作得到全面加強(qiáng)。

第五篇：中國共產(chǎn)黨歷次黨代會(huì)簡介

中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)

時(shí)間:1921年7月23—31日地點(diǎn)：上海 浙江嘉興

大會(huì)確定黨的名稱為“中國共產(chǎn)黨”，規(guī)定黨的奮斗目標(biāo)是：“以無產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級(jí)”，“采用無產(chǎn)階級(jí)專政，以達(dá)到階級(jí)斗爭的目的——消滅階級(jí)”，“廢除資本私有制”。大會(huì)確定了黨成立后的基本任務(wù)。黨的第一次全國代表大會(huì),宣告了中國共產(chǎn)黨的正式成立。

中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)

時(shí)間：1922年7月16—23日地點(diǎn):上海 大會(huì)分析了國際形勢(shì)的基本特點(diǎn)，闡明了中國社會(huì)性質(zhì)，中國革命的性質(zhì)、對(duì)象、動(dòng)力和前途，制定了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)。大會(huì)在中國近代史上第一次明確地提出了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，并且指出要通過民主革命為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義創(chuàng)造條件，這是黨對(duì)中國革命認(rèn)識(shí)的一個(gè)新的重大突破。大會(huì)通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，對(duì)黨員條件、黨的各級(jí)組織和黨的紀(jì)律作了具體規(guī)定。

中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會(huì)

時(shí)間：1923年6月12—20日地點(diǎn)：廣州 大會(huì)的中心議題是國共合作問題。大會(huì)正式?jīng)Q定和國民黨合作，共產(chǎn)黨員以個(gè)人名義加入國民黨，建立民主革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時(shí)大會(huì)又強(qiáng)調(diào)指出，在國共合作中，共產(chǎn)黨必須保持政治上和組織上的獨(dú)立性，努力加強(qiáng)對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。大會(huì)制定的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策，促進(jìn)了第一次國共合作的形成，為動(dòng)員和組織全國人民進(jìn)行反帝反封建的革命斗爭，創(chuàng)造了重要條件。

中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會(huì)

時(shí)間：1925年1月11—22日地點(diǎn)：上海 大會(huì)著重討論了無產(chǎn)階級(jí)在民族革命運(yùn)動(dòng)中的地位，以及為了參加這一運(yùn)動(dòng)，黨在組織方面和群眾工作方面如何準(zhǔn)備的問題。提出了歷次代表大會(huì)都沒正式提出過的中國無產(chǎn)階級(jí)在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題和工農(nóng)聯(lián)盟問題，對(duì)中國民主革命的內(nèi)容作了更加完整的規(guī)定，指出在“反對(duì)國際帝國主義”的同時(shí)，既要“反對(duì)封建的軍閥政治”，還要“反對(duì)封建的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，“反對(duì)帝國主義工具之買辦階級(jí)”。這是黨對(duì)中國革命問題認(rèn)識(shí)的重大進(jìn)步，在實(shí)際上豐富了新民主主義革命基本思想。

中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會(huì)

時(shí)間：1927年4月27日-5月9日地點(diǎn)：漢口

黨的五大是在“四·一二”政變發(fā)生后才半個(gè)月這樣一個(gè)非常狀態(tài)下召開的。大會(huì)批評(píng)了陳獨(dú)秀的右傾錯(cuò)誤，提出了無產(chǎn)階級(jí)在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，提出了解決農(nóng)民土地問題的主張，但對(duì)于當(dāng)時(shí)奪取革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)所迫切需要解決的問題，均沒有作出切合實(shí)際的回答。大會(huì)通過的土地問題決議是不徹底的，在會(huì)后也并未實(shí)施。這次代表大會(huì)實(shí)際上沒有解決任何問題。沒有能夠在緊急關(guān)頭擔(dān)負(fù)起挽救革命的任務(wù)。

中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會(huì)

時(shí)間：1928后6月18日-7月11日地點(diǎn)：莫斯科由于國內(nèi)處于嚴(yán)重的白色恐怖之下，在共產(chǎn)國際幫助下，這次大會(huì)在莫斯科召開。大會(huì)總結(jié)第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭失敗以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在一系列存在嚴(yán)重爭論的有關(guān)中國革命的根本問題上，作出了基本正確的回答，大體上統(tǒng)一了全黨的思想。六大把工作中心從千方百計(jì)地組織暴動(dòng)轉(zhuǎn)動(dòng)到從事長期的艱苦的群眾工作，確定以爭取群眾作為黨的首要任務(wù)，把“左”傾作為主要危險(xiǎn)來反對(duì)，這是黨的工作的一次重要轉(zhuǎn)變。六大的路線基本上是正確的。

中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)

時(shí)間：1945年4月23日-6月11日地點(diǎn)：延安 七大是在抗日戰(zhàn)爭勝利前夜召開的，大會(huì)正確分析了形勢(shì)，指明抗戰(zhàn)的前途和任務(wù)，制定了黨的政治路線。把黨在長期奮斗中形成的優(yōu)良作風(fēng)概括為三大作風(fēng)，即理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密聯(lián)系在一起的作風(fēng)，批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)。大會(huì)通過的黨章，第一次明確規(guī)定以毛澤東思想作為我黨的一切工作的指針。七大為奪取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利和新民主主義革命在全國的勝利奠定了基礎(chǔ)。它以“團(tuán)結(jié)的大會(huì)，勝利的大會(huì)”載入史冊(cè)。

中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)

時(shí)間：1956年9月15—27日地點(diǎn)：北京 大會(huì)分析了我國生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成以后的形勢(shì)，對(duì)國內(nèi)的主要矛盾作出了科學(xué)的論斷，明確指出，國內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)不再是工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，而是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，全國人民的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。八大的路線是正確的，但由于當(dāng)時(shí)黨對(duì)于全國建設(shè)社會(huì)主義的思想準(zhǔn)備不足，沒有能夠在后來的實(shí)踐中堅(jiān)持下去。

中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會(huì)

時(shí)間：1969年4月1日-24日 地點(diǎn)：北京

大會(huì)是在“文化大革命”的高潮中，在全國各級(jí)黨組織還不能正常工作，絕大多數(shù)黨員還沒有恢復(fù)組織生活，相當(dāng)多的八屆中央委員仍處在被審查、被監(jiān)禁的極不正常的情況下召開的。大會(huì)自始至終為“左”傾思潮和個(gè)人崇拜的狂熱氣氛所籠罩。大會(huì)通過的政治報(bào)告和新黨章，肯定了“文化大革命”及其錯(cuò)誤理論，使“文化大革命”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐合法化。在組織上，把林彪作為毛澤東的“接班人”寫進(jìn)了黨章，林彪、江青集團(tuán)的一批骨干和親信進(jìn)入了中央委員會(huì)，而許多久經(jīng)考驗(yàn)的老干部，卻被排斥在外。九大在政治上、思想上、組織上的指導(dǎo)方針都是錯(cuò)誤的。

中國共產(chǎn)黨第十次全國代表大會(huì)

時(shí)間：1973年8月24-28日地點(diǎn)：北京 這次大會(huì)是在粉碎林彪反革命集團(tuán)后召開的。大會(huì)批判了林彪反革命集團(tuán)的罪行，揭露了他們的反革命兩面派本質(zhì)，但十大的政治報(bào)告和黨章沒有正確地分析林彪事件發(fā)生的原因，總結(jié)必要的教訓(xùn)，仍肯定黨的九大，使“文化大革命”的全局性的“左”傾錯(cuò)誤得以延續(xù)下去。在組織上，康生和王洪文當(dāng)上了中央副主席，張春橋成為政治局常委，江青、姚文元當(dāng)上了政治局委員，江、張、姚、王得以在政治局內(nèi)結(jié)成“四人幫”，江青反革命勢(shì)力又得到了加強(qiáng)。由于“文化大革命”的“左”傾錯(cuò)誤指導(dǎo)方針沒有改變，因而大會(huì)不可能從根本上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會(huì)

時(shí)間：1977年8月12—18日地點(diǎn)：北京

這次大會(huì)是我們黨在取得粉碎江青反革命集團(tuán)的偉大勝利的情況下召開的。大會(huì)宣告“文化大革命”的結(jié)束，重申在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是新時(shí)期黨的根本任務(wù)。但仍然肯定“文化大革命”的錯(cuò)誤理論、政策和口號(hào)，認(rèn)為十大的路線是正確的，肯定“文化大革命”和所謂“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的錯(cuò)誤理論。這次大會(huì)沒有能從黨的指導(dǎo)思想上完成撥亂反正的任務(wù)。

中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)

時(shí)間：1982年9月1—11日地點(diǎn)：北京 大會(huì)是在經(jīng)歷了黨的十一屆三中全會(huì)端正了黨的指導(dǎo)思想，又經(jīng)歷了十一屆六中全會(huì)完成了黨在指導(dǎo)思想上的撥亂反正之后召開的。鄧小平在開幕詞中提出走自己的道路，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義。這是十二大的指導(dǎo)思想，也是整個(gè)新的歷史時(shí)期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)理論。大會(huì)提出了黨在新的歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，提出了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟，同時(shí)提出努力建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明和高度的社會(huì)主義民主，體現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面性，豐富和發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義。

中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)

時(shí)間：1987午10月25日一11月1日地點(diǎn)：北京 十三大系統(tǒng)地闡述了關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階級(jí)階段的理論和黨的基本路線，規(guī)定了三步走的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，提出了加快和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)和政治體制改革的目標(biāo)。全會(huì)高度評(píng)價(jià)了鄧小平在十一屆三中全會(huì)以來黨的路線的形成和發(fā)展中所作出的貢獻(xiàn)。鄧小平從十三大開始退出中央委員會(huì)和政治局常委，但他作為黨和國家重大問題決策人的地位和作用沒有變。

中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)

時(shí)間：1992午10月12—18日地點(diǎn)：北京 十四大對(duì)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論作了新的概括，分別從社會(huì)主義的發(fā)展道路、發(fā)展階段、根本任務(wù)、發(fā)展動(dòng)力、外部條件、政治保證、戰(zhàn)略步驟，領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量，以及完成祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想等九個(gè)方面，作了系統(tǒng)的論述。明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。大會(huì)向全黨提出用鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論武裝全黨的戰(zhàn)略任務(wù)。

中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)

時(shí)間：1997午9月12—18日地點(diǎn)：北京

大會(huì)的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)。這次大會(huì)的靈魂，就是高舉鄧小平理論的偉大旗幟。它以這一點(diǎn)為標(biāo)志載入史冊(cè)。大會(huì)通過的黨章修正案把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想。這次大會(huì)闡明鄧小平理論是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段，是我們整個(gè)事業(yè)和各項(xiàng)工作的指南。大會(huì)進(jìn)一步論述中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，并制定了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)；強(qiáng)調(diào)把我們的事業(yè)全面推向21世紀(jì)，就是要抓往機(jī)遇，開拓進(jìn)取，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，經(jīng)濟(jì)體制改革要有新的突破，政治體制改革要繼續(xù)深入，精神文明建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)，各方面相互配合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步。這次大會(huì)是本世紀(jì)最后一次黨代表大會(huì)。

中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)

時(shí)間：２００２年１１月８日至１４日地點(diǎn)：北京

這次大會(huì)應(yīng)到正式代表２１１４名、特邀代表４０名（共２１５４名）（出席開幕式的代表和特邀代表共２１３４人），代表了全黨６６００多萬黨員。大會(huì)通過關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議，把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。