第一篇：涉法涉訴信訪改革講座提綱（大全）

涉法涉訴信訪改革

南京大學(xué)法學(xué)院狄小華教授（52977006di@sina.com）

一、涉法涉訴信訪改革背景

（一）社會矛盾進入凸顯期

1．從頻率看，呈現(xiàn)出高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢 2．從規(guī)?？矗尸F(xiàn)出聚集、群體特征 3．從訴求看，呈現(xiàn)兼有利益、非利益 4．從類型看，呈現(xiàn)涉權(quán)矛盾糾紛增多

5．從難度看，權(quán)力與權(quán)利、歷史與現(xiàn)實矛盾沖突相交織

（二）執(zhí)（司）法權(quán)威進入衰退期 1．政權(quán)的光環(huán)效應(yīng)逐步衰退 2．執(zhí)法司法的利益影響明顯 3．執(zhí)法司法人員的腐敗嚴重 4．案多人少的矛盾日益突出 5．公眾的正義觀念變化顯著

（三）矛盾糾紛化解進入困境期 1．民間調(diào)解的沒落 2．人民調(diào)解的衰退 3．“大調(diào)解”的困惑：

4．司法調(diào)解的隱憂：調(diào)判不分，司法形象與司調(diào)效果皆受影響 5．信訪功能的異化：由“轉(zhuǎn)圈子”到作“爭批示”

（四）矛盾糾紛化解 1．信“訪”不信“法”：邊訴邊訪、判后上訪、以訪促訴 2．信“上”不信“下”：“朝中有人好辦事”，“官大一級壓死人” 3．信“鬧”不信“官”：制造輿論、聚眾群集、攔路堵門

二、涉法涉訴信訪特點和原因

（一）涉法涉訴信訪解讀

1．古代的“直訴”制度，即“告御狀”或“京控” 2．新中國的信訪制度

信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。

3．涉法涉訴信訪

指當事人對人民法院、人民檢察院、公安和司法行政部門處理的案件不滿,認為受到了不法侵害或不公平的待遇,從而引發(fā)上訪告狀的案件。

（1）案件進入或經(jīng)法律程序處理（2）對法律處理不滿或不信（3）又以上訪尋求“公正”

（二）涉法涉訴信訪特點 1．涉訴信訪所占比例高

不服法院判決的高達50%，其中又以民事判決為主。2012年最高法接待來訪群眾雖然較2007年下降了75.7%,但仍然達到了65.1萬次。

2．弱勢群體所占比例大

根據(jù)對2008-2009涉法涉訴人員跟蹤調(diào)查，80%為初中以下文化，這些人中又以家庭困難居多，中老年以上居多

3．重復(fù)、超級上訪突出

2012年最高法重復(fù)上訪占69.7% 4．群訪、纏訪日益明顯 5．信訪引發(fā)的問題嚴重 攔、截、勸、穩(wěn)

6．信訪錯位損害司法權(quán)威

（三）涉法涉訴信訪原因 1．行政與司法功能錯位

（1）行政與司法救濟錯位：司法救濟具有終極性，而信訪作為權(quán)利救濟（實質(zhì)為行政救濟）只是一種補充方式

（2）司法解紛行政化矛盾：群眾反映問題——行政或司法信訪部門受理和轉(zhuǎn)辦——司法機關(guān)按信訪條例處理——司法程序

（3）行政與司法權(quán)威沖突 2．執(zhí)法或司法存在問題

（1）案件實體處理存在錯誤或瑕疵（2）案件處理程序存在錯誤或瑕疵（3）執(zhí)法辦案存在侵權(quán)或腐敗現(xiàn)象

3．當事人自身存在問題（1）“面子”觀念（2）群體壓力（3）病態(tài)心理（4）錯誤觀念

4．社會不良環(huán)境影響（1）金錢至上（2）相對剝奪（3）心理浮躁

三、涉法涉訴信訪改革路徑

（一）訴訪分離 1.改革總體思路

改革涉法涉訴信訪工作機制、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路是：改變經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關(guān)依法按程序處理，依法糾正執(zhí)法差錯，依法保障合法權(quán)益，依法維護公正結(jié)論，保護合法信訪、制止違法鬧訪。努力實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪，實現(xiàn)維護人民群眾合法權(quán)益與維護司法權(quán)威的統(tǒng)一。2．具體改革內(nèi)容

（1）實行訴訟與信訪分離制度

把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關(guān)依法處理。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應(yīng)當引導(dǎo)其到政法機關(guān)反映問題；對按規(guī)定受理的涉及公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應(yīng)當轉(zhuǎn)同級政法機關(guān)依法處理。

（2）建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機制

對涉法涉訴信訪事項，各級政法機關(guān)要及時審查、甄別。對于正在法律程序中的，繼續(xù)依法按程序辦理；對于已經(jīng)結(jié)案，但符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理；對于已經(jīng)結(jié)案，不符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的，做好不予受理的解釋說明工作；對于不服有關(guān)行政機關(guān)依法作出的行政復(fù)議決定，經(jīng)釋法明理仍不服的，可引導(dǎo)其向人民法院提起行政訴訟。有關(guān)處理程序和結(jié)果，應(yīng)當嚴格按照規(guī)定的期限和方式，及時告知當事人。

（3）嚴格落實依法按程序辦理制度

各級政法機關(guān)對于已經(jīng)進入法律程序處理的案件，應(yīng)當依法按程序在法定時限內(nèi)公正辦結(jié)。對經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，確屬錯案、瑕疵案的，依法糾正錯誤、補正瑕疵；屬于國家賠償范圍的，依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定辦理。對經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，未發(fā)現(xiàn)錯誤的，依法維持原裁決，并按照有關(guān)規(guī)定及時告知當事人。

（4）建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度

中央政法機關(guān)按照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和相關(guān)法律法規(guī)，修改完善涉法涉訴信訪終結(jié)辦法。對涉法涉訴信訪事項，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定。對在申訴時限內(nèi)反復(fù)纏訪纏訴，經(jīng)過案件審查、評查等方式，并經(jīng)中央或省級政法機關(guān)審核，認定其反映問題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動復(fù)查程序。各級各有關(guān)部門不再統(tǒng)計、交辦、通報，重點是做好對信訪人的解釋、疏導(dǎo)工作。

（5）健全國家司法救助制度

各級政法機關(guān)要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，統(tǒng)籌解決信訪群眾的法律問題和實際困難。對于因執(zhí)法問題給當事人造成傷害或損失的，依法予以糾錯、補償。對于因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法經(jīng)過訴訟獲得有效賠償，造成當事人生活困難，符合救助規(guī)定的，及時給予司法救助。對于給予司法救助后仍然存在實際困難的，通過民政救濟、社會救助等方式幫助解決實際困難。

（6）暢通信訪渠道

各級政法機關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，把做好涉法涉訴信訪工作作為傾聽群眾意見、改進執(zhí)法工作的有效途徑。進一步規(guī)范依法處理涉法涉訴信訪工作，堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法；堅決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。堅持政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾和閱批群眾來信制度。采取熱線電話、網(wǎng)上信訪、視頻接訪、開通綠色通道等措施，健全來信、來訪、網(wǎng)上信訪、電話信訪一體化接訪網(wǎng)絡(luò)，為涉法涉訴信訪群眾反映問題提供暢通便捷的渠道。要依法規(guī)范群眾信訪行為，引導(dǎo)上訪人員依法理性表達訴求，嚴肅處理違法上訪行為。

（7）完善領(lǐng)導(dǎo)體制機制

各級黨委政法委要進一步明確在依法處理涉法涉訴信訪問題中的職能定位，重點抓好政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、宏觀協(xié)調(diào)等工作。各級政法機關(guān)作為依法處理涉法涉訴信訪問題的責任主體，要調(diào)整充實工作力量，建立健全工作制度，嚴格落實工作責任，增強政法干警依法處理涉法涉訴信訪問題的責任感，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，提高群眾工作能力，做到嚴格規(guī)范公正文明廉潔執(zhí)法。建立健全科學(xué)合理的考評指標體系，改變簡單以信訪數(shù)量為主要指標的考評辦法，堅決糾正重程序輕解決、重穩(wěn)控輕化解的傾向，引導(dǎo)政法干警在日常執(zhí)法辦案中自覺預(yù)防、主動化解涉法涉訴信訪問題。

（二）重建司法解紛權(quán)威

各級政法機關(guān)要嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責、行使權(quán)力，確保每一起案件的處理做到實體公正、程序公正、規(guī)范高效，經(jīng)得起檢驗；要依法加大內(nèi)部監(jiān)督力度，促使執(zhí)法辦案中存在的問題依法及時得到解決，對于執(zhí)法不嚴、裁判不公、徇私枉法等突出問題，要組織開展專項整治；要完善執(zhí)法司法責任制，嚴格落實辦案質(zhì)量終身負責制，健全執(zhí)法過錯發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、問責機制，嚴格倒查執(zhí)法辦案中存在問題的原因和責任，嚴肅查處錯案背后的執(zhí)法不公、不廉等問題；要把加強執(zhí)法公開、擴大群眾參與、接受群眾監(jiān)督作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內(nèi)容，以公開確保公正、促進息訴。

（三）形成解紛多元機制 1．民間調(diào)解 2．人民調(diào)解 3．司法調(diào)解

（四）源頭控制矛盾糾紛 推進國家法治

第二篇：涉法涉訴信訪案件

涉法涉訴信訪案件，政法機關(guān)不作為、假作為、亂作為怎么辦？楊洪岐、杜桂芝兩件冤案就曾到哈爾濱市檢察院抗訴，對明明符合抗訴條件的也硬說你不符合，只是口頭答復(fù)，不給出具任何法律手續(xù)，控告哈爾濱市檢察院不作為，假作為，亂作為，讓冤同抗訴不能。

第三篇：全縣涉法涉訴信訪工作總結(jié)

全縣涉法涉訴信訪工作總結(jié)

今年以來，全縣政法各部門按照集中處理涉法涉訴上訪工作要求，結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨員純潔性教育活動和政法干警核心價值觀主題教育，大力加強思想政治工作和法制教育，狠抓了涉法涉訴上訪案件的復(fù)查和處理工作。截止目前，1—9月份全縣共排查出涉法涉訴信訪案件35起，其中：公安18起，檢察院1起，法院1起，交警隊7起,東村鎮(zhèn)1起。已結(jié)已息8起，已結(jié)未息11起，未結(jié)未息17起，涉紀1起，三跨三分離1起。沒有中央、省交辦的涉法涉訴信訪案件。

一、注重宣傳教育，引導(dǎo)群眾訴求

政法各部門把集中處理涉法涉訴上訪工作與正在開展的三大活動活動緊密結(jié)合起來，以三大活動活動推動集中處理工作向縱深發(fā)展。進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，結(jié)合《信訪條例》的貫徹實施，在認真解決實際問題的基礎(chǔ)上，廣泛深入地宣傳《信訪條例》，深入開展了對上訪群眾的法制宣傳和思想教育工作，引導(dǎo)上訪群眾理性合法地通過正當渠道處理自己的訴求。在做好重點上訪人員的思想政治工作和法制教育工作的同時，進一步加大對廣大人民群眾的法制宣傳教育，不斷提高群眾的法制意識，積極引導(dǎo)群眾通過正當渠道維護自身的合法權(quán)益。

二、注重排查梳理，建立預(yù)警制度。

縣直政法單位負責處理涉法涉訴信訪案件的部門在做好接訪工作、處理涉法上訪案件的同時，建立了由縣聯(lián)席會議、縣委政法委統(tǒng)一牽頭、政法各單位具體負責的處理涉法上訪案件組織機制?？h委政法委先后2次組織縣直政法各單位開展了全面深入的摸底排查工作，采取清理信訪臺帳、走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位的方式，將清理出來的涉法涉訴信訪案件逐個建立個案臺帳，實行動態(tài)管理。各單位加強與縣委、政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)，實行信訪工作重心下移、重點前移，掌握上訪動態(tài)，建立預(yù)警制度，做到有的放矢。通過超前預(yù)測民意、暢聽民言、分擔民憂，使群眾話有處說，理有處講，冤有處申，下情上達。特別是在重大節(jié)日、兩會期間，增強信訪工作的主動性，把握信訪工作的規(guī)律性，堅持依法信訪、負責到底的原則，從人民群眾反映強烈的熱點、焦點、難點問題入手，本著什么問題突出，就努力克服什么問題，什么問題棘手，就認真處理什么問題，什么問題難辦，就著力解決什么問題，把焦點化解在萌芽，把矛盾解決在一線，把問題處理在基層，把法律政策落實到上訪人員的心坎里。

三、注重齊抓共管，包干穩(wěn)控上訪

針對涉法涉訴上訪人員多在重要敏感時期上訪這一情況，縣聯(lián)席會議和縣委政法委精心組織，周密安排，充分調(diào)動各涉案單位和上訪所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）及其親屬共同參與涉法涉訴上訪的處理工作，嚴格實行“五個一”的包案處理制度。對每一起案件，縣直政法各單位均明確了一名副職領(lǐng)導(dǎo)專抓，一個部門專管，其他部門協(xié)助的齊抓共管、責任包干的工作局面。同時出臺責任化解一覽表實行“一個案子一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一名包案責任人、一名督辦領(lǐng)導(dǎo)、一名督辦責任人、一名穩(wěn)控領(lǐng)導(dǎo)、一名穩(wěn)控責任人”的詳細化解方案，縣公安局、縣交警大隊、等有關(guān)單位相互協(xié)調(diào)，密切配合，各司其職，各盡其責，分別做好依法處理、包干穩(wěn)控等工作，最終使該案順利辦結(jié)，當事人息訪息訴。

四、注重實事求是，堅持依法處理

在處理涉法涉訴信訪案件中，縣直政法各單位本著突出重點、注重實效、依法處理、逐案消化的原則，按照“全錯全糾，部分錯部分糾，正確的維持，纏訪纏訴的予以依法打擊處理”的要求，堅持實事求是，嚴格把握法律、法規(guī)和政策界限，嚴格落實依法維護上訪者權(quán)益的要求，認真做好案件處理工作。為確保涉法涉訴上訪案件所涉及的相關(guān)法律和政策落實到位，縣委政法委每季對縣直政法各單位處理涉法涉訴信訪工作情況開展一次督查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促限期整改。與此同時,還出臺了《關(guān)于嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪制度的通知》和《關(guān)于開展集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項活動的通知》。有力地推動了涉法涉訴信訪案件的化解。

五、注重正面接觸，真情平息上訪 縣直政法各單位堅持實施處理涉法涉訴信訪案件“零距離”接待制度。所謂“零距離”就是接訪干部和上訪群眾直接正面接觸，有話說在當面，有訴求答復(fù)在當時，有問題解決在當場，與上訪人員交心、交談、交底，贏得上訪人信任，取得上訪人理解，博得上訪人支持。如建立信訪接待室（庭），明確專門的負責機構(gòu)和負責人，制定一整套信訪處理工作程序等?？h法院、檢察院、公安局均建立了“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，縣公安局開展了“大接訪”活動，通過多種途徑向社會公布，做到盡人皆知。在“接待日”和“大接訪”活動中，明確一名領(lǐng)導(dǎo)值班，要求值班人員要做到以“五心”對待來訪群眾，即熱心、耐心、細心、關(guān)心、誠心，同時要求作為首辦責任人，依法受理，負責到底。對于涉法上訪案件，做到一案一檔（或一人一檔），定期回訪，消解矛盾，維護穩(wěn)定。對問題已解決、群眾反饋意見表示滿意的進行歸檔。對于雖然問題得以解決，但群眾仍不滿意的，要繼續(xù)做好思想工作，直至群眾滿意才能歸檔。

第四篇：涉法涉訴信訪工作總結(jié)

涉法涉訴信訪工作總結(jié) 2008年上半年，我局按照全區(qū)政法信訪工作會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，充分發(fā)揮司法行政工作職能，為全國“兩會”順利進行、北京奧運會成功舉辦和我區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。在區(qū)信訪辦及相關(guān)部門的幫助指導(dǎo)下，我們主要抓了以下幾項工作：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善信訪工作機

制

為加強對信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，局黨組制定了“一把手”負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)部門參與，兼職信訪員負責日常工作的信訪工作機制，把信訪工作列入重要議事日程，制定信訪工作實施意見，納入目標管理與年終獎懲掛鉤。要求各科室密切配合，以高度負責的態(tài)度，完善處置預(yù)案，堅持教育和正確的輿論導(dǎo)向，確保信訪工作目標的全面完成。

二、密切配合，落實信訪工作責任

我們針對涉及服刑人員、刑釋解教人員家庭生產(chǎn)生活、普通群眾生產(chǎn)生活中與法律法規(guī)和政策密切相關(guān)的問題進行了認真的排查摸底，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪問題。

為認真貫徹司法部、國家信訪局精神，我局還組織律師主動參與涉法涉訴工作接待，為群眾提供法律咨詢服務(wù)；引導(dǎo)上訪群眾通過正常的法律渠道依法解決信訪事項；就重大疑難信訪事項為各鎮(zhèn)（街辦）、各部門提供法律意見和建議；受理困難群眾的法律援助申請。廣泛開展了“一村一律師”活動，律師參與到信訪工作中，為百姓解難，為政府分憂，受到各鎮(zhèn)（街辦）領(lǐng)導(dǎo)和群眾的歡迎，為確保我區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作出了積極的貢獻。

下半年，尤其奧運期間，我們將進一步發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，提高認識，強化制度，分析矛盾糾紛的特殊性，仔細排查，集中梳理，有效減少越級上訪的發(fā)生，做好特殊時期和敏感時期的信訪維穩(wěn)工作，真正做到為區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分憂，為我區(qū)社會穩(wěn)

定、經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會提供優(yōu)質(zhì)的法律保障和法律服務(wù)。

第五篇：涉法涉訴信訪概念

“四個必須、五項制度”

四個必須： 做好涉訴信訪工作必須強化群眾觀念，必須堅持源頭治理，必須建立長效機制，必須工作重心下移。五項制度： 做好涉訴信訪工作要建立評估預(yù)防制度，建立涉訴信訪通報制度，建立約期接談制度，建立多元化解制度，建立信訪案件終結(jié)制度

三跨三分離

跨地區(qū)：一件案子涉及兩個地區(qū)，比如移民問題，就可能涉及戶籍地和投靠地兩個地區(qū)。

跨部門：就是一個案子涉及兩個或者多個部門?？缧袠I(yè)：同理。

人事分離：人與事分屬兩地，如信訪人在別地發(fā)生案件，卻要戶口所在地解決，即為人事分離。

人戶分離：常住地和戶口登記地不一致，案件處理起來很難劃分責任。

人事戶分離：更為復(fù)雜，案件發(fā)生地，戶口所在地，居住地均不在一起。