第一篇：水環(huán)境課程論文

西北大學

研究生課程論文

論文題目：生態(tài)文明視野下旱區(qū)生態(tài)保護與生態(tài)修復

-以黃土高原為例

院系名稱：

城市與環(huán)境學院

課程名稱：

水資源與水環(huán)境管理

任課教師：

專

業(yè)：

環(huán)境工程

學

號：

姓

名：

日

期：

2013年12月19日

成績：

西北大學研究生院制

生態(tài)文明視野下旱區(qū)生態(tài)保護與生態(tài)修復

-以黃土高原為例

（西北大學城市與環(huán)境學院環(huán)境工程專業(yè) 西安 710127）

摘要：黃土高原地區(qū)是我國生態(tài)退化最嚴重、可持續(xù)發(fā)展能力最低的區(qū)域之一。其生態(tài)環(huán)境的恢復與重建是西部大開發(fā)再造秀美山川、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。闡述了黃土高原的生態(tài)現(xiàn)狀及其自然地理特征，分析了影響黃土高原生態(tài)環(huán)境治理和發(fā)展的主要問題，并根據(jù)黃土高原的實際情況，提出不同生態(tài)環(huán)境條件下促進生態(tài)環(huán)境恢復的可行對策。關鍵字：黃土高原；生態(tài)文明；生態(tài)保護；生態(tài)修復

Ecological Civilization from the Perspective of Eco-protection and Eco-restoration in Arid Areas: A Case Study of Loess Plateau(Department of Urban and Resource Sciences,Northwest University,Xi，an 710127)Abstract:Loess Plateau is one of the most serious regions of ecological imbalance in China.A series of ecological and environmental questions in the area not only threaten local peoples' livelihood and rural health, but also affect the environmental quality and sustainable economic-social development in the western region of China.Therefore, it has become very important to enhance the eco-environmental construction under the guidance of the theory and practice of ecological restoration in this region.The authors analyzed the characteristics and main questions in the process of loess plateau formation and development and gave some countermeasures about how to well carry out ecological restoration and environmental construction in this region.Key words:Loess Plateau;Ecological Civilization;Eco-protection;Eco-restoration

1.前言

黃土高原是我國生態(tài)環(huán)境破壞最嚴重的地區(qū)之一，該地區(qū)生態(tài)問題眾多，不但威脅當?shù)貐^(qū)居民的生存與發(fā)展，而且也影響我國東部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展。因此，黃土高原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復治理顯得既重要又緊迫，尤其是開展該地區(qū)生態(tài)恢復理論和實踐研究就顯得更加重要[1-5]。隨著我國經(jīng)濟和社會等各項事業(yè)的發(fā)展，使大規(guī)模地開展生態(tài)建設成為可能[6-9]。從20世紀90年代后期開始，國家已經(jīng)投入了大量人力、物力和財力，在黃土高原北部地區(qū)展開了大規(guī)模的生態(tài)恢復治理工作，但至今只有一些零星的生態(tài)恢復理論[10-12]，仍然沒有形成對這一地區(qū)針對性很強的完整的生態(tài)恢復理論，也沒有研制出適合應用于當?shù)卮笾谐叨葏^(qū)域上進行生態(tài)恢復的有效技術(shù)[13]。生態(tài)修復新思路的提出，是基于對人與自然和經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境辯證關系的新認識，是相對于人工治理而提出的新的水土保持理念。人與自然和諧的生態(tài)文明是迄今為止人類最高級的文明形態(tài)。中國面臨著嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢，資源集約型、環(huán)境友好型社會是現(xiàn)階段中國特色的生態(tài)文明的建設目標。

從黃土高原的成因、生態(tài)環(huán)境建設目標以及生態(tài)環(huán)境與旱作農(nóng)業(yè)的關系等方面進行探討，以期能給相關研究人員和具體實施治理工作的工程技術(shù)人員提供有益的啟迪，減少在研究和治理工作中的盲目性，從而加快適合該地區(qū)特點的生態(tài)修復技術(shù)體系和理論體系的形成。2.研究區(qū)域及其主要生態(tài)環(huán)境問題

黃土高原是中國四大高原之一，亦為世界著名的大面積黃土覆蓋的高原。黃土高原的范圍是：西以日月山、烏鞘嶺為界；東以太行山東麓深斷裂帶為界，包括豫西黃土丘陵區(qū)；南以秦嶺、伏牛山山麓為界；北大體以長城為界，包括內(nèi)蒙古和林格爾一準格爾的黃土丘陵區(qū)，北界的西段通過寧夏鹽池縣南部一羅山一香山一白墩子一大靖一線。黃土高原地跨青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南等省(區(qū))，涉及七省(區(qū))的46個地(盟、州、市)，306個縣(旗、市、區(qū))。黃土高原總面積64萬km2，其中水土流失面積45.4萬km2，特別嚴重面積27.68萬km2，是我國乃至世界上水土流失最嚴重、生態(tài)最脆弱的地區(qū)。2.1水土流失

黃土高原生態(tài)惡化的突出特征是水土流失問題。黃土高原水土流失面積之廣、流失程度和危害之嚴重，是國內(nèi)外罕見的。在黃土高原64萬km2的面積上，集中連片的水土流失面積有43萬km2，其中丘陵溝壑區(qū)面積占該區(qū)總面積約40%，水蝕、風蝕、重力侵蝕都很嚴重，每年從黃土高原輸入黃河的泥沙達16億t，實際產(chǎn)生侵蝕的土壤在20億t。在長期徑流侵蝕作用下，地面被分割得非常破碎，形成溝壑交錯其間的源、梁、峁。水土流失最嚴重的區(qū)域是河口鎮(zhèn)至龍門區(qū)間。該區(qū)間屬陜北、晉西北和內(nèi)蒙古伊盟南部黃土丘陵溝壑區(qū)一、二副區(qū)，地面被切割成篩狀地貌，為多沙粗沙區(qū)，產(chǎn)沙量約占總產(chǎn)沙量的60%。主要原因有自然（氣候、土壤、地形、地貌、地質(zhì)、植被等）和人為活動[14]。2.2沙漠化

植被是生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化的主體，植被的類型、覆蓋程度及其興衰是生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)劣的直接標志。黃土高原森林分布極不平衡，植被覆蓋度較小，植被以中低覆蓋度為主，是導致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)難以實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)和良性循環(huán)的根本原因。植被覆蓋度差的一個直接后果就是土壤肥力低，而土壤肥力低反過來又限制著植被的發(fā)展。

荒漠化是黃土高原嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，導致土地生產(chǎn)力的加速衰退，造成嚴重的經(jīng)濟損失?；哪侵苯佑赏恋睾椭脖黄茐囊鸬?，初期是土壤中有機物減少，土壤的物理、化學性質(zhì)惡化，植被分布組成的變化。黃土高原風蝕沙化嚴重，土地沙漠化有增無減，主要分布在寧夏、內(nèi)蒙古以及陜北長城沿線一帶，波及47個縣(市、旗)，土地面積約20.5萬km2，其中沙漠化面積12.87萬km2，其中嚴重沙漠化面積3.57萬km2，占沙漠化面積的27.7%。土地荒漠化發(fā)展日益上升為阻礙當?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，對此務必引起政府管理部門足夠的重視[15]。2.3干旱缺水

由于地理位置、氣候條件不同，黃土高原水資源的分布嚴重不均衡。黃土高原的降水不僅年內(nèi)分配不均，而且年際變化也很大。由于黃土高原地區(qū)經(jīng)常干早少雨，加上用水效率低，致使西北地區(qū)嚴重缺水，制約著當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。黃土高原北部和西部半干旱偏旱地區(qū)，降雨更少，干燥度大，土壤質(zhì)地組成偏粗，因海拔升高和緯度北移，蒸發(fā)力變?nèi)踝?，從而使土壤耗水強度變小。除了強烈的水土流失和干旱外，冰雹、洪水、霜凍、大風、沙塵暴等災害以及崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害也相當嚴重。3.黃土高原生態(tài)修復的目標、可行性 3.1目標

退化生態(tài)系統(tǒng)修復的目標包括建立合理的種類組成(種類豐富度及多度)、結(jié)構(gòu)(植被和土壤的垂直結(jié)構(gòu))、格局(生態(tài)系統(tǒng)成分的水平分布)、異質(zhì)性(各組分的多個變量組成部分)、功能(如水、能量流動、物質(zhì)循環(huán)等生態(tài)功能的表現(xiàn))。

修復的終極目標是修復生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務功能?；灸繕耸牵簩崿F(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的地表基底穩(wěn)定性；恢復植被和土壤，保證一定的植被覆蓋率和土壤肥力；增加種類組成和生物多樣性；實現(xiàn)生物群落的恢復，提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和自我維持能力；減少或控制環(huán)境污染；增加視覺和美學享受。3.2可行性

在黃土高原地區(qū)，大力開展水土保持生態(tài)修復，具有許多有利條件：

一是本區(qū)水土流失和荒漠化土地面積大，有廣闊的宜林宜草的土地資源。黃土高原處在我國東部沿海平原暖濕季風氣候向西北內(nèi)陸高原干旱氣候過渡地帶，在氣候干旱、水資源短缺、植被稀疏、水土流失嚴重等生態(tài)環(huán)境條件下和開發(fā)歷史長、人類活動影響深刻、耕作管理粗放等社會經(jīng)濟條件下，形成了大面積以土體干旱、養(yǎng)分貧瘠、抗逆性差、生產(chǎn)力不高為特征的中低產(chǎn)土壤。但黃土高原土層深厚，質(zhì)地適中，透水性良好，本身并無植被恢復障礙性病因，只要有效控制人類活動，對水土資源進行涵養(yǎng)性開發(fā)，提高土地質(zhì)量，增強環(huán)境系統(tǒng)的容量、穩(wěn)定性、抗逆性和協(xié)調(diào)性，強化生態(tài)因子的耦合度和組合功能，就一定能發(fā)揮明顯的生態(tài)效力。

二是降水量條件許可。黃土高原位于干旱、半干旱以及亞濕潤干旱區(qū)。從黃土高原地區(qū)的自然條件分析，在諸多的生態(tài)因子中，降水量少是限制生態(tài)修復的主導因素。黃土高原的大部分地區(qū)年降水量在400 mm左右，雖然限制了喬木樹種的大規(guī)模發(fā)展，但是灌木對降水量的要求則低得多，400mm降水完全可以滿足多種灌木樹種的生長要求。

三是有較豐富的木本植物種可供選擇。灌木是黃土高原地區(qū)的主要造林樹種，該區(qū)灌木樹種資源十分豐富。據(jù)1985年~1991年黃土高原灌木資源調(diào)查成果,區(qū)內(nèi)共有灌木樹種646種，其中裸子植物2科3屬7個種，被子植物66科174屬639個種。在這些灌木樹種中，經(jīng)濟價值高、適應性強、生物量大的樹種有很多，從這些資源中完全可以選出許多能夠滿足黃土高原地區(qū)植被建設所需要的適宜樹種。

四是擁有多項加快植被建設的新技術(shù)、新成果。經(jīng)過眾多科技人員多年的潛心研究探索，提出了許多植被重建技術(shù)成果，如立地條件類型劃分與適地適樹、沙棘栽培技術(shù)、飛播造林種草技術(shù)、徑流林業(yè)技術(shù)及多種經(jīng)濟植物栽培技術(shù)等。4.黃土高原生態(tài)修復的措施

4.1科學確定水土保持生態(tài)修復區(qū)域

在綜合研究黃土高原光、熱、水、氣、土、肥、種等自然資源和當?shù)厣鐣?jīng)濟條件的基礎上，科學合理地劃分和界定適宜生態(tài)修復的區(qū)域是開展生態(tài)修復工程的前提。確定生態(tài)修復分區(qū)可分兩種情況而定：l)在生態(tài)系統(tǒng)受損不超負荷并能可逆的地區(qū)，壓力和干擾被去除后，生態(tài)修復可以在自然過程中形成，其過程通常是，適應性物種的進入。土壤肥力的緩慢積累和土壤結(jié)構(gòu)的緩慢改善、新的適應性物種的進入、新的環(huán)境條件的變化、群落的演化。例如采取封山育林、圍欄育草等，經(jīng)過幾個生長季后植物種類數(shù)量，植被蓋度和生產(chǎn)力都能得到較好的恢復；2)對于生態(tài)系統(tǒng)受損超負荷的地區(qū)，己發(fā)生不可逆的變化，只依靠自然力己很難或不可能使系統(tǒng)恢復到初始狀態(tài)，必須依靠人為的一些正干擾措施，才能使其發(fā)生逆轉(zhuǎn)，這就要實施傳統(tǒng)的水土保持綜合治理措施。而前者正是我們開展水土保持生態(tài)修復的重點地區(qū)。

4.2選擇適宜的生態(tài)修復技術(shù)與模式

黃土高原的生態(tài)修復技術(shù)、修復模式，因地形地貌、自然條件的不同也要區(qū)別對待。對地廣人稀、現(xiàn)在無力治理的荒山荒坡，可以徹底封山禁牧，完全依靠生態(tài)自然修復能力，恢復初期植被；對植被條件較好的放牧區(qū)，可以實行圍欄封育限牧，按立地條件、草地生長情況、面積大小確定載畜量，合理保護和利用現(xiàn)有資源；對目前正在進行治理的區(qū)域，可以根據(jù)當?shù)厝罕姷囊庠负屯度肽芰?，采取封治同步、先治后封、先封后治等形式，達到預期目的。4.3尊重自然規(guī)律、依靠生態(tài)自我修復能力

黃土高原絕對部分地區(qū)適于旱生的草、灌生長，喬木只能生長在高海撥、低蒸發(fā)量的局部地山區(qū)(一般為陰坡或溝谷地)，沒有人工補水的地方，造林成功的可能幾乎沒有。甘肅民勤地區(qū)年降水量只有115mm，除了那些依靠灌溉的綠洲外，大部分天然植被自古以來就是以荒漠灌木以及耐旱的草本植物為主的。在年降水量僅100一200mm的沙化地和沙漠地區(qū)，到處可見因濫牧、濫墾、濫采的沙化土地；而在哪些人和牲口罕至的地方，仍然能見覆蓋度50%以上的草灌植被，甚至裸露的地段被灰鈣土覆蓋，相對穩(wěn)定而不會起沙塵暴。

要尊重自然規(guī)律，有所為，有所不為，處理好依靠大自然力量和依靠人工治理的關系，二者融為一體，修復中治理，治理中修復，互為條件，互相促進；還要處理好封禁與治理的關系，一方面加強修復，同時要加強封禁管護，解除生態(tài)壓力，保護治理成果。

考慮生態(tài)用水如果違背自然規(guī)律，僅憑人們的主觀愿望,去建設一個不符合當?shù)刈匀粭l件的新的生態(tài)系統(tǒng)，往往事與愿違，適得其反。以往生態(tài)建設的教訓是深刻的，我們必須認真汲取。從保證生態(tài)用水來看，應在年降水量大于300mm以上地區(qū)采取生態(tài)修復可以收到比較理想的結(jié)果。

4.4以小流域為單元統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展

在黃土高原以小流域為單元實施水土保持治理、開發(fā)、利用、保護與管理是經(jīng)過長期科學研究和生產(chǎn)實踐證明了的行之有效的方法。流域是完整的生態(tài)系統(tǒng)，并在動態(tài)中維持著平衡，故水土保持生態(tài)修復也要以小流域為單元。只要采取強有力的監(jiān)督預防措施、方針政策措施、科技措施、人口計劃措施、土地利用規(guī)劃措施等，就能實現(xiàn)生態(tài)修復的目標。生態(tài)修復不是簡單的禁墾、禁牧、禁伐等封閉式管理，而是要兼顧當?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富，按照社會主義新農(nóng)村建設的整體要求，在確保當?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、群眾安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定的前提下，控制人為破壞，實現(xiàn)生態(tài)的重建和恢復。這就必須從解決群眾的生產(chǎn)、生活問題入手，通過給人找出路，從而間接地為生態(tài)系統(tǒng)減輕壓力，使生態(tài)系統(tǒng)修養(yǎng)生息。在生態(tài)修復實踐中，推廣沼氣、節(jié)柴灶以及舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民等，都是切實可行的好辦法。豐富小流域治理的內(nèi)涵，拓展水土保持的外延，使水土流失防治體系真正成為人與自然和諧共處的紐帶、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。5.結(jié)論

生態(tài)修復工作的開展，必須從增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和建設和諧社會入手。政府部門應當把生態(tài)修復工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，安排專項資金，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施。只有這樣，才能為大面積的封育保護創(chuàng)造條件。此外，生態(tài)修復工作，也是一項涉及面廣、政策性強的工作，在實施過程中，要加大宣傳教育力度，制定相應的政策、法規(guī)，依法保障生態(tài)修復工作的順利進行"要充分認清生態(tài)修復工作的重要性和迫切性，形成政府組織、職能部門牽頭、各部門積極配合、全社會參與，各種措施一齊上。在政府統(tǒng)一領導下，搭建生態(tài)修復平臺，調(diào)動各方積極性，管好用好資金，發(fā)揮資金效益，提高工程質(zhì)量。治理措施上要突出綜合，山、水、田、林、路、沙全面規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)耕措施因地制宜、科學配置。在實際操作中一定要正確全面地理解生態(tài)修復工程的豐富內(nèi)涵，對生態(tài)修復工程定位要準確，治理措施要具體。參考文獻：

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第二篇：水環(huán)境保護法論文

環(huán) 境 與 資 源

保 護 學 論 文

班級：09環(huán)境科學01班

姓名： 惠

璠 學號：40904060102

指導老師：譚志海 論《水資源保護法》中制度條款的不足與改進

【摘要】

本文從我國可持續(xù)發(fā)展和水資源嚴重短缺的矛盾，就立法過于原則，與現(xiàn)行單項環(huán)境法律、法規(guī)相沖突等方面對《環(huán)境保護法》中的制度條款進行了分析，對《水資源保護法》中的不足和缺陷并提出改進的意見。

【英文摘要】This article from the sustainable development of water resources in our country and the serious shortage of problems, just legislation too principle, with the current single environmental laws, rules and regulations, conflict, in terms of the environmental protection law of the terms of the system are analyzed, the water resources protection law the deficiencies and defects and put forward improving Suggestions.【關鍵詞】水環(huán)境保護法；制度；改進；

【英文關鍵詞】Water environment protection law;System;Improvement 【單位】西安工程大學 環(huán)境與化學工程學院

【 unit 】 Xi'an Polytechnic University Environmental and chemical engineering institute

【正文】水資源是人類社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，更是物種生存和發(fā)展的基本條件。然而近年來隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高、經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，對水資源的需求越來越大，遺憾的是在我國社會經(jīng)濟發(fā)展的進程中也出現(xiàn)了西方國家發(fā)展過程中曾出現(xiàn)過的嚴重的水污染和大面積的水枯竭，從而出現(xiàn)了日益嚴重的水危機。

從我國目前的發(fā)展情況來看，水資源的缺乏已成為制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。具體來說，北方地區(qū)水量的缺乏、南方地區(qū)水質(zhì)的下降都成為我國社會進一步發(fā)展的重要制約因素。據(jù)專家預測，到2030年前后，我國用水總量將達到每年7000億至8000億立方米，而我國實際可利用的水資源量約為8000億至9500億立方米，需水量已接近可利用水量的極限。而從現(xiàn)在到2030年這20多年間對水資源能造成多大程度的污染還是個未知數(shù)。

通過上述分析我們不難看出雖然中國水資源總量在世界上居于前列，但是因為我國的國情決定了我國水資源人均占有量嚴重不足，據(jù)21世紀城市水資源國際學術(shù)研討會透露，聯(lián)合國列出了世界上13個最缺水的國家，中國位居其中之一，目前我國人均用水量是世界人均用水量的30%左右。我國水資源人均占有量本身比世界水平要低，那我們這僅有的人均占有量又如何呢？簡單一句話概括：污染嚴重、浪費嚴重。

一、水資源保護法律實施現(xiàn)狀及水資源開發(fā)利用中存在的問題

水資源保護相關各方面的法律是當今社會中對水資源進行合理開發(fā)、利用、保護的重要工具。上世紀80年代以來，我國政府加強了依法治水的力度，開始從法律保護機制方面尋求對水資源的保護。到目前為止，國家先后頒布實施了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》(1996年修訂)、《中華人民共和國防洪法》，2002年10月1日又頒布施行了新《水法》，2011年2月28日又通過了修訂后的《中華人民共和國水污染防治法》，于6月1日實施。除此之外，國務院及其所屬相關部門頒布了60多部水行政法規(guī)和政府規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市也出臺了300多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，這些措施的實施使得我國水資源保護法律制度逐步形成完整的體系，水資源的管理和利用也日趨規(guī)范化、法制化。

上述關于水資源保護的法律對于我國近些年來的水資源保護、水環(huán)境改善作出了很大的貢獻，但是這些成績離制定相關法律法規(guī)及規(guī)章的期望值差距還是比較大，可以說并沒有完全達到預期的保護效果。比如，水污染程度還是很高，當前社會進程中對水體危害較大的依舊是人為污染，而這些污染源又主要來自三方面：化學性污染，物理性污染，生物性污染。包括未經(jīng)處理就直接排放的工業(yè)廢水；未經(jīng)處理就排放的生活污水；被大量化肥、農(nóng)藥、除草劑污染的農(nóng)田污水；未經(jīng)處理隨意堆放在水源旁邊的生活垃圾等等。據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測，全國城鎮(zhèn)每天至少有1億噸污水未經(jīng)處理便直接排入水體。全國七大水系中一半以上河段水質(zhì)受到污染，全國1/3的水體不適于魚類生存，1/4的水體不適于灌溉，90%的城市水域污染嚴重，50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標準，40%的水源已不能飲用，南方城市總?cè)彼康?0% — 70%是由于水源污染造成的。除了水污染嚴重之外，水資源的浪費也同樣不能忽視。在中國農(nóng)村，普遍的水資源利用率只有40%左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉中存在大水漫灌的粗放型生產(chǎn)模式。這種灌溉方式還容易引起土壤的鹽堿化，從而形成一種惡性循環(huán)。工業(yè)用水方面，我國鋼鐵業(yè)在煉鋼等生產(chǎn)過程的單位耗水量比國外先進水平高出幾倍甚至幾十倍，而水的重復利用率則不到發(fā)達國家的1/3。

通過上述幾個具有代表性例子的闡述，筆者以為當前水資源的開發(fā)利用中出現(xiàn)了以下三方面問題：

（一）水質(zhì)污染

居民的日常生活中要排放出大量的污水，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中污水的排放量更是大的驚人。它們一方面污染了水源，造成水資源功能的下降；另一方面由于污水的排放加劇了水資源的供需矛盾，給社會發(fā)展、環(huán)境保護治理帶來相當大的難度。

（二）水資源浪費

工業(yè)生產(chǎn)是用水大戶，同時又存在嚴重的水浪費；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大水漫灌方式使得浪費水的情況雪上加霜。由于近年來河流水質(zhì)遭受嚴重污染、斷流、水文特征變化等諸多原因使地表水總量銳減，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不過度開采地下水，這一過度開采方式使得地面塌陷，有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗，從而海水得以倒灌數(shù)十公里。人民群眾日常生活中存在的浪費水資源的情況也比比皆是。

（三）水資源短缺

這種短缺不是總量上的短缺，而是相對于水資源的有效供給而言的。正如前面兩點所提到的，一旦出現(xiàn)水質(zhì)污染、水資源浪費，那么可以有效供給的水資源就被人為地減少了，從而造成水資源短缺現(xiàn)象。這也是出現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展瓶頸的主要原因。

綜上所述，筆者以為出現(xiàn)以上三方面水資源開發(fā)利用過程中的問題，即水資源保護法律規(guī)制沒有獲得預期效果的原因是多方面的，這其中一個很重要的原因在于水環(huán)境、水資源保護相關法律法規(guī)在立法、貫徹實施中存在矛盾與公眾的參與機制不完善。如下：

<一>關于法律法規(guī)銜接問題

1、法律與法律之間的協(xié)調(diào)問題

按照全國人大環(huán)資委的意見，我國現(xiàn)行的與水環(huán)境、水資源保護的相關法律包括了《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等11部。它們都是全國人大常委會通過的法律，屬于同一位階，具有同等的效力。如果不能相互協(xié)調(diào)，勢必導致實施中出現(xiàn)問題，影響立法目的的實現(xiàn)。

以《水法》和《水污染防治法》為例?！端ā窞榱藢崿F(xiàn)協(xié)調(diào)，在第八十一條規(guī)定：“水污染防治，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行?！钡遣皇沁@樣就足夠了呢？現(xiàn)實的情況表明顯然是不夠的。

如《水污染防治法》第十五條規(guī)定：“防治水污染應當按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃?！薄端ā返谑臈l規(guī)定：“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。”第十五條規(guī)定：“流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃?！爆F(xiàn)在要問的是水污染防治規(guī)劃與流域水資源保護規(guī)劃和防治水害的規(guī)劃關系是怎樣的呢？一般認為，水資源保護規(guī)劃包括防治水污染的內(nèi)容，而防治水污染是水資源保護的一個重要方面，這兩個規(guī)劃在內(nèi)容上顯然很難分開；實際上是《水法》與《水污染防治法》在有關流域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定方面存在某些重復。

又如《水法》第三十三條規(guī)定：“國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當劃定飲用水水源保護區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。”第三十四條規(guī)定：“禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口?！痹倏础端廴痉乐畏ā返谖迨鶙l：“國家建立飲用水水源保護區(qū)制度?！钡谖迨邨l：“在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設置排污口?！边@顯然是重復規(guī)定，這種重復規(guī)定是否意味著環(huán)境保護行政主管部門和水利行政主管部門在飲用水水源保護區(qū)方面職責的重合或沖突。據(jù)我們所知，水利部和環(huán)境保護保護總都在草擬飲用水水源保護區(qū)辦法或條例，這里是否也意味著存在一個協(xié)調(diào)、統(tǒng)一歸口的問題。

以上情況的出現(xiàn)，表面是部門利益的沖突，實質(zhì)是法律授權(quán)時沒有做出有效的協(xié)調(diào)。以上涉及水的法律都具有很濃厚的行政管制法的特征，主要還是靠“命令+控制”的模式來調(diào)整相應的法律關系的。因此，法律規(guī)范對于管理部門來說多是賦權(quán)性的，對相對人來說多是義務性的。正是對于一些交叉重疊性的事項授權(quán)不清、重復或重疊，導致了法律之間的不協(xié)調(diào)。

2、法律與配套法規(guī)的銜接問題

所謂配套法規(guī)大致有兩類：一類是法律明確授權(quán)要求制定的法規(guī)或規(guī)章；另一類是法律雖沒有明確授權(quán)，但是為了保證法律的貫徹實施需要制定的法規(guī)或規(guī)章。

第一類配套法規(guī)如《水污染防治法》第二章授權(quán)國務院環(huán)境保護部門制定水環(huán)境質(zhì)量（或水污染物排放）標準和重點流域水污染防治規(guī)劃，第十八條授權(quán)國務院制定重點水污染物實施總量控制的具體辦法和實施步驟，第二十條授權(quán)國務院制定排污許可的具體辦法和實施步驟，第二十三條授權(quán)國務院環(huán)境保護部門制定重點排污單位安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備并聯(lián)網(wǎng)管理的辦法，第二十五條授權(quán)國務院環(huán)境保護部門制定水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，第四十四條授權(quán)國務院制定城鎮(zhèn)污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法；《水法》第三十九條授權(quán)國務院制定河道采砂許可制度實施辦法，第四十八條授權(quán)國務院制定實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，第五十五條授權(quán)價格部門會同有關部門制定水費征收辦法，等等。

第二類配套法規(guī)如根據(jù)《水污染防治法》第五條制定水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度實施辦法、第七條制定水環(huán)境生態(tài)補償補償辦法、第二十一條制定關于排污申報登記的規(guī)定、根據(jù)第二十二條制定設置排污口的規(guī)定，第二十四條制定排污費征收使用管理辦法；根據(jù)《水法》第八條制定節(jié)水辦法、第三十二條制定水功能區(qū)劃辦法、第四十五條制定水量分配方案，等等。

根據(jù)全國人大環(huán)資委有關課題研究的結(jié)論，在上述11部法律中，第一類配套法規(guī)完成的占70%，還有30%的配套法規(guī)沒有完成。第二類配套法規(guī)的完成情況盡管沒有研究成果，情況應該也不會比第一類好多少。沒有完整的配套法規(guī)，再加上有些不需要配套法規(guī)的法律條款的經(jīng)常怠于實施，可以想見法律施行的效果不會很好。就拿水污染物排放許可來說，從上世紀八十年代就開始有試點，但由于沒有法律依據(jù)，一直就沒有真正發(fā)揮過法律功用?，F(xiàn)在有了法律依據(jù)，如果沒有配套法規(guī)，排污許可制度將還會是水中月、鏡中花。

3、地方立法與國家立法的銜接

根據(jù)我國的法制統(tǒng)一原則，地方立法一般不會和國家的立法發(fā)生沖突，因為那樣會自動失效。所以，地方立法基本上就是為了貫徹實施國家的立法，而且應該多數(shù)屬于上文第二類的配套法規(guī)的類型。就是說將國家的立法按照地方的實際情況進行細化和可操作化。但是從現(xiàn)在的實際情況來看，地方立法大多數(shù)是對國家立法的簡單重復，沒有發(fā)揮地方立法的應有功能。

<二>區(qū)域和流域管理體制方面存在的問題

根據(jù)《水污染防治法》，環(huán)境保護部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理工作（第八條）。防治水污染應當按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃（第十五條）。

根據(jù)《水法》，國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。水行政主管部門負責水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責（第十二條）。開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃（第十四條）。

按照這樣的表述，在區(qū)域?qū)哟螌嵭械氖歉鞑块T按事權(quán)歸口管理。大多數(shù)事權(quán)邊界清晰的事項，各部門各司其職，履行法律規(guī)定的職責，沒有什么問題。但對于事權(quán)相互交叉和重疊的事項，由于缺乏清晰的合作與協(xié)調(diào)機制，就會出現(xiàn)問題。有利的事情，部門會爭權(quán)；不利的事情，部門會推委或杯葛。在水環(huán)境和水資源管理的各種事務中，表面上水利部門負責水量管理，環(huán)境保護部門負責水質(zhì)管理，事權(quán)是清晰的。但是，水質(zhì)和水量在自然屬性上很多情況下是很難分開的，勢必造成水利與環(huán)境保護部門的重復管理或者沖突。比如污水管理、排水管理等。同樣的道理，這些部門與其他諸如工商、城建、國土等管理部門也會發(fā)生同樣的狀況。

在流域?qū)哟?，現(xiàn)行《水法》被定位為水利部門的派出機構(gòu)，派出機構(gòu)這種性質(zhì)很難協(xié)調(diào)流域各利益相關方、特別是不同條、塊之間的矛盾。按照現(xiàn)行《水法》和《水污染防治法》的規(guī)定，區(qū)域與流域是并行的關系，上游與下游之間沒有相互的權(quán)利與義務關系。水環(huán)境與水資源保護出現(xiàn)的問題往往是流域性的，如果流域跨越了行政區(qū)域邊界，就只有尋求共同的上一級機構(gòu)來協(xié)調(diào)解決。但是，上下級之間只有業(yè)務指導關系，也沒有很明晰的分權(quán)與約束機制。結(jié)果，跨區(qū)域的流域水環(huán)境、水資源問題就成了久拖不決的痼疾，“公地悲劇”反復上演，屢見不鮮。

總之，在現(xiàn)行法律中，流域水資源開發(fā)、利用、保護的管理體制尚未理順，跨界水污染防治中的主體責任沒有明確。

<三>政府水環(huán)境資源保護責任問題

上文已經(jīng)論及，水環(huán)境與水資源保護的法律主要還是政府管制法，那么政府就應當對這些法律的實施效果承擔主要責任。但現(xiàn)行的立法對政府責任的規(guī)范恰好是相對薄弱的。

我們先看看《水法》對政府的明確規(guī)范：水資源屬于國家所有，由國務院代表國家行使所有權(quán)（第三條）?？h級以上人民政府應當加強水利基礎設施建設，并將其納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（第五條）。各級人民政府應當采取措施，加強對節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術(shù)開發(fā)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)（第八條）。各級人民政府負責批準各種水資源規(guī)劃（第十七條）。地方各級人民政府應當結(jié)合本地區(qū)水資源的實際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，合理組織開發(fā)、綜合利用水資源（第二十三條）。地方各級人民政府應當加強對灌溉、排澇、水土保持工作的領導，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；在容易發(fā)生鹽堿化和漬害的地區(qū)，應當采取措施，控制和降低地下水的水位（第二十五條）。城市人民政府應當因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率（第五十二條）。不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應當協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關各方必須遵照執(zhí)行（第五十六條）。

再看看2008年2月修訂的《水污染防治法》：縣級以上人民政府應當將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上地方人民政府應當采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責（第四條）。各級人民政府負責批準各類水污染防治規(guī)劃（第十五條）。國務院有關部門和縣級以上地方人民政府開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時，應當統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的生態(tài)功能（第十六條）。跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決（第二十八條）。國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當合理規(guī)劃工業(yè)布局，要求造成水污染的企業(yè)進行技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復利用率，減少廢水和污染物排放量（第四十條）。劃定飲用水源保護區(qū)（第五十六條）。國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施（第六十三條）。

除此之外，法律中還有許多以“國家”為主語的條款，理論上主要都應該是由各級人民政府來負責推行。

應該說這些條款的數(shù)量在各自的法律中所占的比例并不算少，但大多采用的是“應當”等強制性不很強的用語，而且法律對上述政府職責沒有規(guī)定相應的法律責任條款、審查監(jiān)督問責機制，從而導致這些規(guī)定大多流于形式，嚴重影響了法律的實施效果。從總體上看，新修改的《水污染防治法》仍然是主要規(guī)范企業(yè)行為、很少規(guī)范政府行為的法律，僅在第69條對政府行為籠統(tǒng)地提到“依法給予處分”。

<四>面源污染問題

面源污染在很多地方已經(jīng)成為水體污染負荷的主要方面，但現(xiàn)行的立法還是以點源控制為主。新修訂的《水污染防治法》盡管認識到這一點，將城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染的防治作為重點內(nèi)容之一（第三條），并專門用兩節(jié)的內(nèi)容來規(guī)范城鎮(zhèn)污水集中處理和農(nóng)村與農(nóng)業(yè)面源污染的防治工作（第四章第三節(jié)、第四節(jié)，共八個條款），但由于資金和技術(shù)等多種因素的制約，城鎮(zhèn)污水集中處理率依然不高，農(nóng)業(yè)面源污染控制依然沒有可操作性的辦法與措施。

《森林法》、《水土保持法》和《清潔生產(chǎn)促進法》也對可以在面源污染防治方面發(fā)揮作用，但由于缺乏強有力的激勵機制，依靠傳統(tǒng)的強制措施顯然不能滿足面源污染防治的需要。

<五>生態(tài)補償機制問題

《水污染防治法》第七條首次對生態(tài)補償作了規(guī)定：國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。

從這條的文字表述來看，生態(tài)補償機制的建立顯然是國家或中央政府的責任，并不涉及上下游用水單位或者政府之間的權(quán)利義務關系；或者說，該制度已經(jīng)沒有多少需要研究的問題，只剩下出臺具體的實施辦法，拿出資金用于相應地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設。實際上，生態(tài)環(huán)境補償機制、特別是流域生態(tài)補償機制并未建立，需要加快研究制定生態(tài)補償條例。

<六>跨行政區(qū)水污染糾紛、水事糾紛的處理問題

《水法》第五十六條規(guī)定，“不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應當協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關各方必須遵照執(zhí)行?！备鶕?jù)該條規(guī)定，協(xié)商不行的跨行政區(qū)域水事糾紛，可以由上一級人民政府裁決，這樣解決比較及時有力，能有效解決水事糾紛久拖不決的問題。而新修改的《水污染防治法》第二十八條卻規(guī)定，“跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決?！备鶕?jù)該條規(guī)定，協(xié)商不行的跨行政區(qū)域水污染糾紛，上一級人民政府仍然只能對其采取協(xié)調(diào)方式，協(xié)商或協(xié)調(diào)的共同特點都建立糾紛雙方自愿的基礎上，這樣很可能導致跨行政區(qū)域水污染糾紛“協(xié)商、協(xié)調(diào)無期”，水污染糾紛久拖不決的情況。目前我國存在大量、長期沒有解決的跨行政區(qū)域水污染糾紛，《水污染防治法》這一軟弱規(guī)定，是造成這種狀況的一個重要原因。其實，跨行政區(qū)域的水事糾紛和水污染糾紛的處理方式完全可以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)起來。

<七>水事民事糾紛和水污染民事糾紛行政調(diào)解問題

現(xiàn)行《水污染防治法》、《水法》有關水事民事糾紛和水污染民事糾紛行政調(diào)解的規(guī)定與我國其他有關調(diào)解民事糾紛的規(guī)定不協(xié)調(diào)。一般認為，國家環(huán)境保護部等行政主管部門是比街道委員會、居民委員會更高級別、更富權(quán)威的行政組織。目前我國現(xiàn)行有關法律政策已經(jīng)明確規(guī)定由街道委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會達成的調(diào)解協(xié)議具有法律效力，當事人應當按照約定履行自己的義務、不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議，非經(jīng)法院判決調(diào)解協(xié)議無效不得否認調(diào)解協(xié)議的法律效力，當事人可以提出出履行調(diào)解協(xié)議之訴和確認調(diào)解協(xié)議無效之訴，但在一般情況下法院應該確認依法達成的調(diào)解協(xié)議的法律效力。例如，根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》的規(guī)定，“人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議，當事人應當履行”（第九條）?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（2002年9月16日發(fā)布）已經(jīng)明確，人民調(diào)解委員會達成的調(diào)解協(xié)議具有法律效力，當事人應當按照約定履行自己的義務、不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議，非經(jīng)法院判決調(diào)解協(xié)議無效不得否認調(diào)解協(xié)議的法律效力，當事人可以提出出履行調(diào)解協(xié)議之訴和確認調(diào)解協(xié)議無效之訴，但在一般情況下法院應該確認依法達成的調(diào)解協(xié)議的法律效力。例如，《最高人民法院關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的、有民事權(quán)利義務內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議”（第一條）；“當事人一方向人民法院起訴，請求對方當事人履行調(diào)解協(xié)議的，人民法院應當受理。當事人一方向人民法院起訴，請求變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議，或者請求確認調(diào)解協(xié)議無效的，人民法院應當受理”（第二條）；“當事人一方起訴請求履行調(diào)解協(xié)議，對方當事人反駁的，有責任對反駁訴訟請求所依據(jù)的事實提供證據(jù)予以證明。當事人一方起訴請求變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議，或者請求確認調(diào)解協(xié)議無效的，有責任對自己的訴訟請求所依據(jù)的事實提供證據(jù)予以證明。當事人一方以原糾紛向人民法院起訴，對方當事人以調(diào)解協(xié)議抗辯的，應當提供調(diào)解協(xié)議書”（第三條）；“具備下列條件的，調(diào)解協(xié)議有效：

（一）當事人具有完全民事行為能力；

（二）意思表示真實；

（三）不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定或者社會公共利益”（第四條）。《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》（司法部2002年9月26日發(fā)布）第五條強調(diào)：“根據(jù)《最高人民法院關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的、有民事權(quán)利義務內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議?！敝泄仓醒朕k公廳、國務院辦公廳2002年9月24日轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》強調(diào)，“依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力”，“各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，要認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，對在人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議，一方當事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應當及時受理，并按照該司法解釋的有關規(guī)定準確認定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的，應當確認調(diào)解協(xié)議的法律效力，并以此作為確定當事人權(quán)利義務的依據(jù)，通過法院的裁判維護調(diào)解協(xié)議的法律效力。”根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民法院組織法》的規(guī)定，指導人民調(diào)解委員會的工作是人民法院的職責。各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭要切實加強和改進對人民調(diào)解委員會工作的指導。

但是，現(xiàn)行《水法》和《水污染防治法》有關行政調(diào)解處理水事民事糾紛和水污染民事糾紛的規(guī)定，卻無法保障行政調(diào)解的有效性。因為現(xiàn)行《水法》第57條和《水污染防治法》第86條僅規(guī)定，水事糾紛和“因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛”，可以由有關行政主管部門調(diào)解，“調(diào)解不成的，當事人可以向人民法院提起訴訟”；而沒有明確行政調(diào)解的法律效力。據(jù)全國人大有關部門和國家環(huán)境保護部門的有關解釋，這種調(diào)解結(jié)果（即通過行政調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議）沒有法律效力，當事人可以不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，當一方當事人不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議時，另一方當事人不能申請人民法院法院確認該調(diào)解協(xié)議的法律效力，不能申請人民法院執(zhí)行該調(diào)解協(xié)議，而且當事人可以在沒有推翻原行政調(diào)解協(xié)議的情況下就原糾紛向人民法院提起訴訟。上述規(guī)定及其解釋，導致行政調(diào)解協(xié)議沒有法律效力，實際上是否定或變相取消了行政調(diào)解。

二、完善法律和相關制度的建議

（一）立法方向的調(diào)整

現(xiàn)在的水環(huán)境與水資源保護的立法以行政管制為主，在出現(xiàn)不能很好的實現(xiàn)既定的立法目的的情況下，修改的方向也是尋找新的行政管制手段，或者是強化已有的行政管制手段。結(jié)果是法律越來越多，法律越來越長，環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境守法狀況似乎并沒有成正比地改善。鑒于這樣的情況，今后立法應有意識地向以下三個方向加以調(diào)整：

第一，在完善行政賦權(quán)的同時，立法應更多地向行政問責調(diào)整。這一點已經(jīng)在《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護工作的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）中被明確提出。決定第（十九）條指出：規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實行執(zhí)法責任追究制，加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。不僅僅是要對執(zhí)法部門加強執(zhí)法行政監(jiān)察，也要對政府責任的落實進行審核。這應當是當前立法改進的一個急所。

第二，在完善相對人的義務的同時，立法應更多地向明確法律關系各方權(quán)利義務關系的方向調(diào)整。立法不應是僅簡單地告訴規(guī)制對象應該或者不該做什么，更應該明確地界定與水環(huán)境、水資源相關的法律關系各方的法律權(quán)利與義務關系。換句話說，就是立法不應只注重行政法律關系的調(diào)整，還應該注重民事法律關系的調(diào)整，這樣更有利于運用市場機制和司法途徑來達到立法目的。

第三，在完善行政執(zhí)法程序建設的同時，向健全社會監(jiān)督機制的方向調(diào)整。也就是通過信息公開等方式為公眾參與創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮市民社會和環(huán)境公益組織的作用。

（二）幾點具體的建議

1、加快制定或修改相關法律法規(guī)

適時清理與水環(huán)境、水資源保護有關的法律，對其中規(guī)定重復的部分進行整理；對授權(quán)不明確的部分，加以明確，確實無法明確的應建立協(xié)調(diào)機制。對矛盾和沖突的部分進行修正。

對實施法律需要的配套法規(guī)，除了明確授權(quán)立法的主體外，還應該有時限要求，保證法律的及時真實地生效。目前急需修改2000年發(fā)布的《水污染防治法實施細則》和1998年發(fā)布的《建設項目環(huán)境保護管理條例》；應加快制定有關重點水污染物排放總量控制的辦法、水排污許可辦法、城鎮(zhèn)污水集中處理設施管理辦法；在執(zhí)行《水污染防治法》有關限期治理和代履行的規(guī)定方面，存在許多法律問題和實際問題，急需要制定有關限期治理和代履行的具體辦法和法律制度。例如，由誰先行墊付有關代履行的費用？如果違法企業(yè)破產(chǎn)，誰承擔因代履行而發(fā)生的費用？如果沒有設立環(huán)境保護基金，大量的代履行費用從哪里支付？是否要求通過招標方式尋找代履行的治理企業(yè)等問題。

地方性的配套立法應該著重于程序性的操作性規(guī)范，不應為了創(chuàng)新而超越立法權(quán)限或者與上位法不相協(xié)調(diào)。

2、完善水環(huán)境、水資源管理體制，實現(xiàn)水資源綜合管理

按照流域進行綜合管理是國際水環(huán)境與水資源管理的通行做法。水環(huán)境與水資源應該按照流域進行統(tǒng)一管理，水質(zhì)與水量也要實現(xiàn)一體化管理。如何實現(xiàn)綜合、統(tǒng)一和一體化呢？并不是說由一個機構(gòu)來管，即使現(xiàn)在有些城市建立的水務局也沒有將所有涉水的事物全部包攬，這也是不可能的。統(tǒng)一在同一個理念和規(guī)劃下是要旨。為此，立法要做如下改進：

——加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和規(guī)劃的權(quán)威性。只有規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)了，各部門的努力才能形成合力，即使水質(zhì)與水量分屬不同的部門負責管理，也不會影響它們一體化。只有規(guī)劃具有足夠的權(quán)威了，才能統(tǒng)領全局，機構(gòu)之間才能建立理性的持久合作關系，而不是靠個人魅力或者個人關系維持的感性的不可持續(xù)的合作關系。

——建立部門聯(lián)系會議或聯(lián)合執(zhí)法機制，解決因法律無法清晰授權(quán)的而產(chǎn)生的部門之間的職責交叉與重疊的問題。

——整合現(xiàn)有流域管理機構(gòu)，成立統(tǒng)一的流域管理委員會，該委員會應該由國務院相關部門（特別是水環(huán)境和水資源行政主管部門）和流域內(nèi)相關地方政府組成，建立流域水環(huán)境和水資源委員會機制，由流域范圍內(nèi)所有利益相關方的代表共同參與，統(tǒng)一監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)處理有關的流域水環(huán)境與水資源保護問題。

3、強化政府及執(zhí)法部門的責任

首先，明確中央與地方、上級與下級政府間的職責與權(quán)限，并建立政府首長問責制度

其次，明確執(zhí)法部門的法律責任，尤其是建立健全對不作為或消極作為行為的責任追究制度。

再次，建立公益訴訟制度，利用公眾和司法力量加強對政府和執(zhí)法部門的監(jiān)督。

4、進一步完善面源污染控制的途徑與措施

——修改《清潔生產(chǎn)促進法》或者出臺循環(huán)經(jīng)濟方面的立法，明確具體的激勵措施，鼓勵農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)。

——加強《水土保持法》、《森林法》等法律在防止面源污染方面的功能，增加相應的法律規(guī)范。

——進一步加強城市污水的集中處理，提高處理率，將城市污水集中處理率像節(jié)能減排任務一樣，納入政府及其負責人的業(yè)績考試范疇。

——建立針對特定污染物質(zhì)的控制措施。比如氮、磷或者DDT等，從源頭進行控制（生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)）。

5、建立水環(huán)境、水資源保護的資金保障機制

《水污染防治法》規(guī)定的生態(tài)補償機制，實質(zhì)就是一種資金保障機制。在水環(huán)境、水資源保護領域，不僅僅是飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的生態(tài)恢復與維持需要資金支持，其他所有事項無不需要資金保障，如上述控制面源污染的清潔生產(chǎn)激勵機制，同樣需要資金支持。生態(tài)補償只不過是資金的使用方向問題。因此，與其說建立現(xiàn)在立法所規(guī)定的生態(tài)補償機制，還不如說建立更廣泛的資金保障機制。既然《水污染防治法》可以規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補償資金，也可以在《環(huán)境保護法》中規(guī)定環(huán)境保護的資金直接與國民生產(chǎn)總值掛鉤，納入國家財政預算。

6、明確流域內(nèi)不同法律主體的權(quán)利、義務關系

通過明確流域上下游、左右岸不同用水者的水權(quán)與環(huán)境權(quán)，讓利益相關方通過市場途徑來協(xié)調(diào)相互之間的權(quán)利義務關系，減少行政管制的成本，政府也能騰出手來管理那些更需要公權(quán)力發(fā)揮作用的事項。比如跨行政區(qū)的水質(zhì)糾紛、跨行政區(qū)的水事糾紛，在權(quán)利明確的情況下，當事各方可以通過協(xié)商談判、仲裁、訴訟、行政處理等各種途徑解決，而不僅僅是依靠上級政府的行政協(xié)調(diào)或裁決。

7、通過立法解決行政處理水事糾紛和水污染糾紛的有效性問題，充分發(fā)揮行政調(diào)解民事環(huán)境資源糾紛的作用

法律的一項重要功能是定爭止紛，實施水法和水污染防治法的一項重要作用是有效處理和化解水事糾紛和水污染糾紛，而行政處理（調(diào)解）則是處理水事糾紛和水污染糾紛的一種重要方式。目前我國存在大量水事糾紛和水污染糾紛，能否依法有效處理這些糾紛是驗證水法和水污染防治法的有效性的重要標志。但是，現(xiàn)行《水法》和《水污染防治法》有關行政調(diào)解處理水事民事糾紛和水污染民事糾紛的規(guī)定，卻無法保障行政調(diào)解的有效性。建議通過修改《水污染防治法》和《水法》，“依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力”，明確規(guī)定，政府及其有關行政主管部門經(jīng)過行政調(diào)解由糾紛當事人達成的行政調(diào)解協(xié)議具有法律效力，當事人應當按照約定履行自己的義務、不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議，非經(jīng)法院判決調(diào)解協(xié)議無效不得否認調(diào)解協(xié)議的法律效力；有關人民法院對在環(huán)境保護行政主管部門主持下達成的行政調(diào)解協(xié)議，一方當事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應當及時受理，并按照該司法解釋的有關規(guī)定準確認定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的，應當確認調(diào)解協(xié)議的法律效力，并以此作為確定當事人權(quán)利義務的依據(jù)，通過法院的裁判維護調(diào)解協(xié)議的法律效力。

【參考文獻】

[1] 周珂著：《環(huán)境法》，中國人民出版社2005年版，第52頁。[2] 李啟家：《中國環(huán)境立法評估：可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新》，載《中國人口·資源與環(huán)境》2004年第3期。[3] 李淑文：《完善環(huán)境影響評價制度的立法思考》，載《求索》2007年第1期。[4] 呂忠梅著：《環(huán)境法學》，法律出版社 2004年版，第249頁。[5] 周珂著：《環(huán)境法》，中國人民出版社2005年版，第 77頁。

[6] 李啟家、蔡文燦：《論我國排污許可證制度的整合與拓展》，載《環(huán)境資源法論叢》第6卷。

第三篇：水環(huán)境保護論文

水環(huán)境保護

摘要：水和空氣一樣, 是人類賴以生存的不可缺少的一種重要資源?？梢哉f, 沒有水就沒有生物。現(xiàn)代社會隨著工業(yè)的發(fā)展, 水又成為發(fā)展生產(chǎn)的一項重要原料。沒有足夠的水農(nóng)業(yè)就會遭到欠收, 工廠的機器就無法轉(zhuǎn)動, 城市生活就會陷入癱瘓。過去一般人總認為水是隨處可取的, 是用之不盡, 取之不竭的, 但隨著人口的增加與工農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 需水量日益增長, 因而全世界許多地方已經(jīng)感到水源緊張甚至水源恐慌, 中國也不例外。所以水源與能源、人口及環(huán)境污染, 已成為當前國際上眾所關切的四大問題之一。

一、中國水環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

在地球上，居住著數(shù)以百萬計的生物品系，小到細菌之類的微小生物，大至數(shù)噸重的哺乳動物以及高大的樹木等。它們在這里繁衍生存，傳種接代，構(gòu)成了一個復雜而豐富多彩的世界，而這和水的聯(lián)系是須臾不可分的。

我國雖然江河縱橫，湖泊眾多，但水的人均占有量是世界人均量的1/4，可以說是四個人喝一個人的水，居世界第88位。我國水量分布很不平衡，南多北少，東多西少；四季水量也不均衡，年際間變化很大。目前，全國約有5000萬人口和4000萬牲畜的安全飲水存在問題，約有一半耕地經(jīng)常受到干旱威脅。全國有三百多個城市缺水，一百多個城市供水矛盾突出，地下水超采嚴重，部分水源受到污染。

1990年中國城市人口占全國總?cè)丝诘谋壤秊?6％，據(jù)預測，到2000年中國城市人口將達到4.6億，約占當時總?cè)丝诘?5％。城市人口迅速增長和工業(yè)化給許多城市的水資源和環(huán)境保護帶來很大壓力，目前我國缺水城市日缺水量達1600萬立方米。另外，南方城市因水污染導致缺水量占這些城市總?cè)彼康?0％～70％；尤其是北方和沿海城市缺水更嚴重，如果按目前經(jīng)濟發(fā)展速度推算，到本世紀末這些城市的年缺水量將超過200億立方米。沿海城市人口增長、工業(yè)廢水排放和水資源的過量開發(fā)將對海洋環(huán)境和淡水資源的供應構(gòu)成威脅。

由于人類大規(guī)模的生產(chǎn)活動，在使用水的同時，也往往使某些有害的物質(zhì)進入水體，引起天然水體發(fā)生物理和化學上的變化，這就叫水污染。

水污染，古來即有之，人類一開始就習慣把污水、污物傾入水中。但那時污染物質(zhì)數(shù)量少，種類單純，都是自然界原本就有的東西，在水中容易得到分解和自凈。自從人類脫離了刀耕火種的田園生活以后，尤其是進入新的城市和工業(yè)化的社會以來，水污染的問題就日益嚴重和復雜了。

二、造成水污染嚴重的原因

一方面，由于城市人口和工業(yè)的高度集中，排出的污水、污物的量超過了水體的自凈能力，使地球上的江河湖海受到日益嚴重的污染危害。據(jù)估計，全世界每年向水中排放四千多億噸廢水，使5.5萬億立方米的水遭受污染。在我國，隨著城市人口增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，污水排放量也日益增加，水體受到污染的情況相當嚴重。一般說來，當排入的污水量超過水體原水量的1/8時，這個水體就會受到嚴重污染。

另一方面，隨著科學技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使自然界原本沒有的人工合成的各種化學物質(zhì)大量增加。目前，世界上人工合成的化合物已超過50萬種，并且每年還有幾百種新的人工合成化合物被研制出來。所有這些化學物質(zhì)，通過生產(chǎn)、應用各種途徑進入水體造成污染。已經(jīng)查明其中能使生物發(fā)生突變的化學誘變劑就有數(shù)百種之多，一旦污染水體后，長期滯留在水環(huán)境中得不到衰減和清除，就會危害水生物和人體健康。

水污染按污染物質(zhì)的類型可分為以下幾種：（1）病原體污染。（2）需氧物質(zhì)污染。（3）植物營養(yǎng)物質(zhì)污染。（4）石油污染。（5）熱污染。

（6）有毒化學物質(zhì)污染，主要是重金屬和難分解有機物的污染。（7）無機物污染。（8）放射性污染。

三、水環(huán)境保護因?qū)Υ胧?水對人類對環(huán)境的保護歸根結(jié)底是基于保護地球上日益枯竭的資源，保護人類生存發(fā)展的最起碼條件——保護水資源首當其沖。下面筆者就現(xiàn)代生產(chǎn)和生活中如何保護水資源談一些粗淺的認識。

首先，個人要樹立惜水意識，開展水資源警示教育。長期以來，大多數(shù)人們普遍認為水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費，不知道自覺珍惜。其實，地球上水資源并不是用之不盡的，尤其是我國的人均水資源量并不豐富，地區(qū)分布也不均勻，而且年內(nèi)變化莫測，年際差別很大，再加上污染嚴重，造成水資源更加緊缺的狀況，黃河水多處多次斷流就是生動體現(xiàn)。國家啟動“引黃工程”、“南水北調(diào)”等水資源利用課題，目的是解決部分地區(qū)水資源短缺問題，但更應引起我們深思：黃河水枯竭時到哪里“引黃”?南方水污染了如何“北調(diào)”?所以說，人們一定要建立起水資源危機意識，把節(jié)約水資源作為我們自覺的行為準則，采取多種形式進行水資源警示教育。

其次，必須合理開發(fā)水資源，避免水資源破壞。水資源的開發(fā)包括地表水資源開發(fā)和地下水資源開發(fā)。水資源屬于國家所用，因此，生產(chǎn)和生活用水的開發(fā)必須遵守《中華人民共和國水法》的有關規(guī)定，作到全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。在開采地下水的時候，由于各含水層的水質(zhì)差異較大，應當分層開采；對已受污染的潛水和承壓水不得混合開采；對揭露和穿透水層的勘探工程，必須按照有關規(guī)定嚴格做好分層止水和封孔工作，有效防止水資源污染，保證水體自身持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)代水利工程，如防洪、發(fā)電、航運、灌溉、養(yǎng)殖供水等在發(fā)揮一種或多種經(jīng)濟效益的同時，對工程所在地、上下游、河口乃至整個流域的自然環(huán)境和社會環(huán)境都會產(chǎn)生一定的負面影響，也可能造成一定范圍內(nèi)水資源破壞，因此，自20世紀70年代以來，許多國家對水利工程進行環(huán)境評價。我國要求在水利工程可行性研究階段即進行環(huán)境評價，大型工程和一般中型工程要編寫環(huán)境影響報告，對環(huán)境影響較小的中型工程和小型工程要編寫環(huán)境影響評價表。另外，一些采礦行業(yè)對水資源的破壞不容忽視，如煤炭開采中每采一噸煤要排漏0．88立方米水，按我省年采煤3億噸計算，每年僅因采煤損失地下水資源高達2．5億立方米，并對地下水體地質(zhì)構(gòu)造造成極大的破壞。

第三，提高水資源利用率，減少水資源浪費。有效節(jié)水的關鍵在于利用“中水”，實現(xiàn)水資源重復利用。如果中水利用能在全社會范圍內(nèi)通行，不僅能帶來可觀的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，又能令社會形成一種珍惜水資源的良好風氣。目前，許多大中型企業(yè)已經(jīng)開發(fā)利用中水，如霍州煤電集團各個礦井都利用中水返回井下灑水和地面沖廁，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。另外，利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)水資源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有長流水現(xiàn)象發(fā)生，而有些地方會“捧碗祈天”，因此，必須安裝有效的水計量裝置，執(zhí)行多用水多計費的原則，達到節(jié)約用水的目的。城市用水定額管理是國際上通行的辦法，它是在科學核定用水量的前提下，堅持分類對待的原則，市民生活用水、工商企業(yè)用水、機關事業(yè)團體用水實行不同的水價，定額內(nèi)平價，超額部分適當加價，以培養(yǎng)公民節(jié)約用水的習慣。

在節(jié)約用水資源的同時應避免無效浪費。北方的冬季，水管很容易凍裂，造成嚴重的漏水，應特別注意預防和檢查；隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，為了緩解水資源緊張的情況，除了大力抓好節(jié)約和保護水資源工作外，跨流域調(diào)水已經(jīng)成為我國北方城市的必然選擇，跨流域調(diào)水必然帶來水資源供需關系的變化，所以水權(quán)交易必在實行；由于我國一直實行“福利水”制度，水沒有被當作一種經(jīng)濟商品對待，所以，在水資源的配制上，市場機制通常被管制方法所替代，當前應當轉(zhuǎn)變觀念，認識到水資源的自然屬性和商品屬性，遵循自然規(guī)律和價值規(guī)律，確實把水作為一種商品，合理應用市場機制配置水資源，減少資源浪費。

第四、進行水資源污染防治，實現(xiàn)水資源綜合利用。水體污染包括地表水污染和地下水污染兩部分，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水、工業(yè)垃圾、工業(yè)廢氣、生活污水和生活垃圾都能通過不同滲透方式造成水資源的污染，長期以來，由于工業(yè)生產(chǎn)污水直接外排而引起的環(huán)境事件屢見不鮮，它給人類生產(chǎn)、生活帶來極壞影響，因此，應當對生產(chǎn)、生活污水進行有效防治。在城市可采取集中污水處理的途徑；工業(yè)企業(yè)必須執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度；生產(chǎn)污水據(jù)其性質(zhì)不同采用相應的污水處理措施。

四、結(jié)論

總之，我們必須堅決執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度，必須堅持誰污染誰治理的原則，嚴格執(zhí)行環(huán)保一票否決制度，促進企業(yè)污水治理工作開展，最終實現(xiàn)水資源綜合利用。

第四篇：水環(huán)境保護論文

環(huán)境科學與工程學院

簡述水環(huán)境評價方法及我國水環(huán)境影響評價的工作程序

科目：水環(huán)境保護

學院：環(huán)境科學與工程學院

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水文與水資源工程

簡述水環(huán)境評價方法及我國水環(huán)境影響評價的工作程序 『摘要』隨著社會的進步與經(jīng)濟科技的快速發(fā)展，現(xiàn)階段人們對于物質(zhì)的需求在已經(jīng)慢慢的弱化，進而對是精神的需求要求越來越高，因此“環(huán)境”便成了人們關注的主要問題之一，本文在此淺談水環(huán)境評價方法及我國水環(huán)境影響評價程序。

『關鍵詞』水環(huán)境評價

水環(huán)境即圍繞人群空間及可直接或間接影響人類生活和發(fā)展的水體及其正常功能的各種自然因素和有關的社會因素的總體。其主要由地表水環(huán)境和地下水環(huán)境兩部分組成。地表水環(huán)境包括河流，湖泊，水庫，海洋，池塘，沼澤，冰川等水體及環(huán)境要素；地下水環(huán)境包括泉水，淺層地下水，深層地下水等水體及環(huán)境要素。水環(huán)境是構(gòu)成環(huán)境的基本要素之一，是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要場所，也是受人類影響和破壞最嚴重的地域。

水環(huán)境質(zhì)量評價的概念及分類水環(huán)境質(zhì)量評價就是通過一定的數(shù)理方法和其他手段，對水環(huán)境的優(yōu)劣進行定量描述的過程。水環(huán)境質(zhì)量評價必須以監(jiān)測資料為基礎，經(jīng)過數(shù)理統(tǒng)計得出統(tǒng)計量及環(huán)境的各種代表值，依據(jù)水環(huán)境質(zhì)量評價方法及水環(huán)境質(zhì)量分級標準進行評價。

水環(huán)境質(zhì)量評價是進行環(huán)境管理的重要手段之一。通過評價可以了解環(huán)境質(zhì)量的過去、現(xiàn)在和將來發(fā)展趨勢及變化規(guī)律，制定綜合防治措施與方案；可以了解和掌握影響本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要污染因子和主要污染源，從而有針對性地制定改善環(huán)境質(zhì)量的方案和綜合防治規(guī)劃；可以為制定國家或地方的環(huán)境標準、法規(guī)、條例等提供科學依據(jù)；可以進行環(huán)境質(zhì)量的預報。還可用以總結(jié)本地區(qū)的環(huán)保工作，鑒定防治措施的效果，進行不同地區(qū)間環(huán)境質(zhì)量的比較等。

按不同的分類方法，大致上可將水環(huán)境質(zhì)量評價分為以下幾種類型：（1）按時間可分為回顧評價、現(xiàn)狀評價和預斷評價；（2）按區(qū)域類型可分為城市、區(qū)域或流域、景區(qū)等；（3）按環(huán)境的專業(yè)用途又可分為飲用水、灌溉水、漁業(yè)用水等評價。

水環(huán)境質(zhì)量評價方法

國內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量評價方法多種多樣，但目前國內(nèi)還沒有制定出統(tǒng)一的評價方法標準供環(huán)保工作者使用。主要方法有以下幾種。.指數(shù)評價法

指數(shù)評價法可分為單因子污染指數(shù)法和水質(zhì)綜合污染指數(shù)法。單因子污染指數(shù)表示單項污物對水質(zhì)污染影響的程度，水質(zhì)綜合污染指數(shù)表示多項污染物對水質(zhì)綜合污染的影響程度。

2單因子污染指數(shù)法

單因子污染指數(shù)法是將某種污染物實測濃度與該種污染物的評價標準進行比較以確定水質(zhì)類別的方法。即將每個水質(zhì)監(jiān)測 參 數(shù) 與《 國 家 地 面 水 環(huán) 境 質(zhì) 量 標 準 》

(GB3838-2002)進行比較，確定水質(zhì)類別，最后選擇其中最差級別作為該區(qū)域的水質(zhì)狀況類別。水質(zhì)綜合污染指數(shù)法

水質(zhì)綜合污染指數(shù)法是指在求出各個單一因子污染指數(shù)的基礎上，再經(jīng)過數(shù)學運算得到一個水質(zhì)綜合污染指數(shù)，據(jù)此評價并對水質(zhì)進行分類的方法。指數(shù)的處理不同，決定了指數(shù)法的不同形式，有諸如簡單迭加型指數(shù)、算術(shù)平均型指數(shù)、加權(quán)平均型指數(shù)、羅斯水質(zhì)指數(shù)等單因子污染指數(shù)只能代表一種污染物對水質(zhì)污染的程度，不能反映水質(zhì)整體污染程度；綜合污染指數(shù)法是對整體水質(zhì)做出的定量描述，這樣的評價結(jié)果只能定性地說明污染程度是輕、嚴重還是非常嚴重，不能確定其功能類別為幾類。但是，只要項目、標準、監(jiān)測結(jié)果可靠，綜合評價在總體上是可以反映水體污染性質(zhì)與程度的，而且便于同一水體在時間、空間上污染狀況變化的比較?；谀：碚摰乃h(huán)境評價法

模糊數(shù)學在水質(zhì)綜合評價中得到了廣泛應用。具有代表性的方法有：模糊綜合評判法、模糊概率法、模糊綜合指數(shù)法等，其中應用較多的是模糊綜合評判法，這種方法根據(jù)各污染物的超標情況進行加權(quán)，但污染物毒性與濃度不成簡單的比例關系，因此，這種加權(quán)不一定符合實際情況。從理論上講，模糊評價法體現(xiàn)了水環(huán)境中客觀存在的模糊性和不確定性，符合客觀規(guī)律，具有一定的合理性。但從目前的研究情況來看，采用線性加權(quán)平均極型得到的評判集易出現(xiàn)失真、失效、跳躍等現(xiàn)象，存在水質(zhì)類別判斷不準或結(jié)果不可比的問題，可操作性較差。5 基于灰色系統(tǒng)理論的水環(huán)境評價法

由于水環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)都是在有限的時間和空間內(nèi)監(jiān)測得到的，信息是不完全的，因此，可將水環(huán)境系統(tǒng)視為一個灰色系統(tǒng)，即部分信息已知、部分信息未知的系統(tǒng)，據(jù)此對水環(huán)境進行綜合評價?；诨疑到y(tǒng)理論的水質(zhì)評價法通過計算評價水質(zhì)中各因子的實測濃度與各級水質(zhì)標準的關聯(lián)度大小確定評價水質(zhì)的級別。和灰色評價法體現(xiàn)了水環(huán)境系統(tǒng)的不確定性，在理論上的優(yōu)點，所以灰色評價法在水環(huán)境質(zhì)量評價中應用日益廣泛?；谌斯ど窠?jīng)網(wǎng)絡的水環(huán)境評價法

人工神經(jīng)網(wǎng)絡是一種由大量處理單元組成的非線性自適應的動力學系統(tǒng)，具有學習、聯(lián)想、容錯和抗干擾功能。應用人工神經(jīng)網(wǎng)絡進行水環(huán)境評價，首先將水環(huán)境標準作為“學習樣本”，經(jīng)過自適應、自組織的多次訓練后，網(wǎng)絡具有了對學習樣本的記憶聯(lián)想能力，然后將實測資料輸入網(wǎng)絡系統(tǒng)，由已掌握知識信息的網(wǎng)絡對它們進行評價。這個過程類似人腦的思維過程，因此可模擬人腦解決某些有模糊性和不確定性的問題。人工神經(jīng)網(wǎng)絡用于水質(zhì)評價有

可允許的大量供調(diào)節(jié)參數(shù)和全息聯(lián)想功能及自組織、自學習、自適應和容錯的能力。缺點是對于協(xié)同性較差的樣本，評價結(jié)果易出現(xiàn)均化現(xiàn)象。目前水質(zhì)評價中應用較廣泛的是BP網(wǎng)絡，它的基本原理是利用最陡坡降法的概念，把誤差函數(shù)最小化，將網(wǎng)絡輸出的誤差逐層向輸入層逆向傳播并分攤給各層單元，從而獲得各層單元的參考誤差，進而調(diào)整人工神經(jīng)元網(wǎng)絡相應的連接權(quán)，直到網(wǎng)絡的誤差達到最小化。基于統(tǒng)計理論的主成分分析法

水質(zhì)系統(tǒng)是由多維因子組成的復雜系統(tǒng)，因子間具有不同程度的相關性，每一因子從某一方面反映了水質(zhì)質(zhì)量，但依據(jù)它們作綜合評價有一定難度。主成分分析法正是一種基于統(tǒng)計學理論，對高維變量系統(tǒng)進行最佳綜合與簡化的方法。從環(huán)

境質(zhì)量評價角度看，與原來多個因子指標呈線性組合。主成分按其所含信息量多少排序，一般前幾個主成分即已包含總信息量的大部分，因此，在隨后的分析中只用前幾個主成分即可，不會導致主要信息損失。在計算機軟硬件支持下，主成分分析方法應用于水質(zhì)的綜合評價之中，計算簡便，有一定優(yōu)越性。通過主成分分析，可以找出影響某一環(huán)境質(zhì)量的幾個綜合指標，這樣不僅保留了原始的主要信息，又使其彼此之間不相關，比原始變量具有更為優(yōu)越的性質(zhì)，使得在研究各種復雜的環(huán)境問題時容易抓住主要矛盾。主成分分析法在水質(zhì)評價中的獨特之處是可以選取合適的單項指標，這些指標值包含主要的污染物信息，這些信息既彼此獨立，又能夠反映主要問題，能有效排除不相關指標的影響，具有較好的客觀性，這種方法也是目前比較流行的一種評價方法。

水環(huán)境評價主要包括兩個方面: 一方面是針對不同水域進行, 如對湖泊、水庫和河段的水質(zhì)評價,也包括對污染源評價和河道行洪能力評價等;另一方面是針對不同用途進行, 如 飲用水源、灌溉養(yǎng)殖用水源，工業(yè)用水源以及娛樂旅游用水源等的水環(huán)境質(zhì)量評價。對水質(zhì)的評價方法多種多樣, 歸納為以下幾類:(1)濃度標準分類法。此方法是將評價參數(shù)的濃 度代表值,根據(jù)國家頒布水環(huán)境質(zhì)量標準,進行對比分類,從而確定出河流水體適用范圍的一種方法,一 般分為：適用源頭水、生活飲用水、等5個類別。主要反映河流生化指標的污染狀況。方法簡捷,評價有據(jù),定性準確,是其它評價方法的基礎。(2)污染指數(shù)法。是將評價參數(shù)的實測濃度代表值經(jīng)過數(shù)字變換,求出一個無量綱的污染指數(shù)值, 用來表示河流水體相對污染程度的一種方法。具體有單項污染指數(shù)法、合污染指數(shù)綜法、因素指數(shù)法、雙指數(shù)法等。(3)分級評價法。是將所求評價參數(shù)的無量綱污染指數(shù)值, 根據(jù)地區(qū)實際情況制定出指數(shù)分級標準, 然后按標準級進行對比分級, 從而評價出河流水體絕對污染程度的一種方法。一 般分為：清潔、尚清潔、輕污染、中污染、重污染和嚴重污染等 6 級。具體可分: 單項指標分級法、綜合指標分級法、比標值分級法、查表分級法。(4)其它方法。包 括污染濃度求解法、質(zhì)保證率法和條水件概率法、隨機模式法、模糊集理論法、灰色系統(tǒng)理論的方法、灰色聚類法和灰色關聯(lián)度法等。水質(zhì)評價的諸多方法, 各有優(yōu)劣, 但不論何種方法, 都 必須根據(jù)當?shù)厮w污染類型、評價目的、區(qū)域尺度、評價參數(shù)的選擇、監(jiān)測水平以及資料的 情況去選用。因此方法之間有一定的條件。在水環(huán)境評價中, 對水質(zhì)的評價不論是理論上和方法上都相對比較完善, 但對水質(zhì)以外的其它水環(huán)境因素的質(zhì)量評價, 無論從理論到方法, 或相應的標準等處于起始階段, 有待在實踐中逐步完善。水工程的修建, 必然對其環(huán)境產(chǎn)生影響, 為了比較選擇工程方案, 應進行影響評價, 常用的方法有:(1)清單法。將可能影響的環(huán)境因子列 成清單或 表格形式 進行評價。分為: 描述清單。用數(shù)字、文字或字母描述不同方案對各環(huán)境因子影響的程度, 用以直接比較各方案對環(huán)境的影響。定標清單。由一系列環(huán)境因子或資源組成的清 單, 確 定一 定標準表示對上述資源所期望的值, 或稱安全閥值, 評價環(huán)境影響是否超過安全閥值。對于超過安全閥值的影響應當特別重視。詢問清單。對工程影響列 出清單, 通過問答形式, 如可能、不可能、不知道等答案進行評價。(2)矩陣法。把工程活動及其影響的環(huán)境因子組成矩陣, 用表格表示工程和環(huán)境影響的直接因果關系。矩陣法分為相互作用矩陣(相關矩陣)、迭代矩陣法等。(3)影響分級權(quán)重法。將工程對環(huán)境的影響分為不同等級, 把因子的相對重要性以權(quán)重表示, 將影響級別與因子權(quán)重相乘, 再把各因子的正負影響分別相加, 得出綜合評價成果。(4)環(huán)境質(zhì)量指標法。通過對環(huán)境因子的物理性質(zhì)及變化規(guī)律的研究與分析, 建立評價函數(shù)曲線, 通過此曲線將這些環(huán)境因子的工程建設前現(xiàn)狀值與工程建設的預測值, 轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的無量綱的環(huán)境質(zhì)量指標。并由此得出工程建設前后各個因子環(huán)境質(zhì)量的變化。最后得出工程對環(huán)境影響的綜合成果。

環(huán)境影響評價是根據(jù)一個項目對環(huán)境產(chǎn)生的影響而進行的識別，預測和評價的過程。水環(huán)境影響評價是在工程分析和影響預測基礎上，以法規(guī) 標準為依據(jù)，解釋擬建項目引起水環(huán)境變化的重大性，同時辨識敏感對象對污染物排放的反應；對擬建項目的生產(chǎn)工水污染防治與廢水排放方案等提出意見，提出避免、消 除和減少水體影響的措施、對策建議；最后做出評價結(jié)論。

我國水環(huán)境影響評價的工作程序是：

第一階段為準備階段，主要工作為研究有關文件，進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點評價項目，確定各單項環(huán)境影響評價的工作等級，編制評價大綱；

工作等級是指指需要環(huán)境影響評價和各專題工作深度的劃分。依據(jù)建設項目的污水排放量及排放濃度，污水水質(zhì)的復雜程度，受納水域的規(guī)模及受納水域的水質(zhì)要求，地表水環(huán)境影響評價分為三級，不同級別的評價工作要求不同。

第二階段為正式工作階段，其主要工作為詳細的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，主要包括水文調(diào)查及水文測量，水質(zhì)調(diào)查，污染源調(diào)查。然后選擇預測方法，篩選擬預測的水質(zhì)參數(shù)，進行環(huán)境影響預測和評價環(huán)境影響；

詳細的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查其工作主要包括：①建設項目的工程特點、工程性質(zhì)、工程規(guī)模、能源及資源（包括水）的使用量及類型、污染物排放特點（排放量、排放方式、排放去向、主要污染物種類性質(zhì)、排放濃度）等。②建設項目所在地區(qū)的環(huán)境特征 自然環(huán)境特點、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟環(huán)境狀況等。③國家和地方政府所頒發(fā)的有關法律法規(guī) 包括環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。

第三階段為報告書編制階段，其主要工作為匯總，分析第二階段工作所得各種資料

數(shù)據(jù)，評價建設項目的環(huán)境影響，提出建設項目的環(huán)境影響以及小結(jié)，編制環(huán)境影響報告書。

我國雖然已建立了相關的環(huán)境影響評價制度，但執(zhí)法力度不夠，還存在諸多不足，我們要把傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價理念同戰(zhàn)略環(huán)境評價相結(jié)合，并且在實際工業(yè)生產(chǎn)過程中進行清潔生產(chǎn)，從根本上解決環(huán)境問題，從而真正做到資源，環(huán)境，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1水環(huán)境質(zhì)量評價方法研究概述祁金峰宋偉

2（1.沈陽蒲河新城管理委員會 110164；2.沈陽市沈北新區(qū)水利局 遼寧沈陽 110121）

第五篇：關于水環(huán)境污染的論文

關于水環(huán)境污染的論文

動畫09-2班

陳磊

3091033203

1.我國水環(huán)境問題及其影響因素

我國水環(huán)境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災害等多方面壓力。水體污染加劇了水資源短缺，水生態(tài)環(huán)境破壞促使洪澇災害頻發(fā)。河流以有機污染為主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和揮發(fā)酚等；湖泊以富營養(yǎng)化為特征，主要污染指標為總磷、總氮、化學需氧量和高猛酸鹽指數(shù)等；近岸海域主要污染指標為無機氮、活性磷酸鹽和重金屬。這些因素構(gòu)成了水環(huán)境問題影響范圍廣，危害嚴重，治理難度大等特征。我國水環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。長期以來，我國經(jīng)濟增長方式粗放，企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。工業(yè)發(fā)展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產(chǎn)值污水排放量大，而且萬元產(chǎn)值用水量各省區(qū)間差距懸殊。1998年全國平均萬元GDP用水683m3以上。同時，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，粗放型的經(jīng)濟增長方式，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏節(jié)能降耗的動力。企業(yè)技術(shù)改造往往以擴大再生產(chǎn)為目的，生產(chǎn)工藝落后，更新?lián)Q代速度慢。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，經(jīng)濟增長方式的日趨轉(zhuǎn)變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開發(fā)和利用將逐步走上科學化管理軌道。但是，這種轉(zhuǎn)變需要一個較長的歷史過程。水環(huán)境問題嚴重的另一個重要原因，是國家政策導向的偏差。長期以來，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展注重經(jīng)濟增長速度、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、城鎮(zhèn)居民收入增長等指標，沒有把資源消耗和環(huán)境代價納入經(jīng)濟核算體系。在計劃經(jīng)濟體制下，一些經(jīng)濟發(fā)展政策有悖于環(huán)境保護。我國一度“遍地開花”的“十五”小企業(yè)，布局分散，規(guī)模不經(jīng)濟，生產(chǎn)工藝落后，造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域環(huán)境容量不相適應，也是造成水環(huán)境污染的重要原因。我國主要江河出現(xiàn)的嚴重流域性水污染，在很大程度上與流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理有直接關系?；春恿饔蛩氖∽?0.年代初開始，利用當?shù)刭Y源，大力發(fā)展高耗水的化工、造紙、制革、火電、食品等小型工業(yè)，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質(zhì)急劇惡化；由于缺乏科學認證和科學管理，一些缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水型工業(yè)，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區(qū)發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，不發(fā)展與之相配套的加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，形成嚴重的結(jié)構(gòu)型污染。自然因素的影響在一定程度上加重了水環(huán)境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區(qū)的災害頻發(fā)。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發(fā)量增大，發(fā)生旱災的機會增多。1997年我國北方地區(qū)受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40%；黃河水資源量為多年平均量的61%。由于河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環(huán)境惡化。1998年受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，長江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導致特大洪水災害的發(fā)生。

我國水資源地區(qū)分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展布局極不協(xié)調(diào)。這些因素也是導致水環(huán)境問題突出的重要方面。

2.重點流域水污染防治面臨的主要問題

“九五”以來，我國重點流域水污染防治以淮河治理為先導，太湖、巢湖、滇池，以及海河、遼河相繼開始。部分水域已經(jīng)接近實現(xiàn)第一階段的污染防治目標?！熬盼濉彼廴痉乐巫鳛槲覈鴼v史上第一次大規(guī)模的流域水污染防治，積累了大量寶貴經(jīng)驗，對于開拓我國的環(huán)境與發(fā)展道路具有長遠的戰(zhàn)略意義。但是，從總體上看，重點流域的水污染防治工作進展還比較緩慢，取得的成果十分脆弱。在實踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國當前和今后一個時期流域水污染防治仍面臨嚴重挑戰(zhàn)。

2.1 黃河、長江流域水環(huán)境問題亟待解決

“九五”期間“三河三湖”的治理僅僅是拉開了我國水污染防治的序幕。在大規(guī)模治理“三河三湖”的同時，必須看到，黃河、長江的污染問題也到了非治理不可的程度了。如今，由于人類活動的作用力，使黃河的環(huán)境問題日趨嚴重。1999年，在黃河流域的114個重點監(jiān)測斷面上，V類和劣V類水體分別為70%和56.2%，黃河主要支流的污染更為嚴重，而且黃河的污染主要來自支流。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環(huán)境處于危機之中。在西部大開發(fā)中，黃河流域的經(jīng)濟發(fā)展將進入較快增長時期。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺“雪上加霜”。

2.2 城市生活污水逐年增加，污水處理設施建設嚴重滯后

城市基礎設施是工業(yè)建設的載體，制約著工業(yè)建設規(guī)模和發(fā)展速度。長期以來，我國城市建設不恰當?shù)匕鸦A設施建設的載體地位降低為工業(yè)的一般附屬物地位，基礎設施的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境和工業(yè)建設不協(xié)調(diào)，導致基礎設施長期超負荷承載。特別是城市環(huán)境保護基礎設施，僅僅在近幾年才開始興建。全國絕大多數(shù)城市的污水處理能力遠遠滿足不了實際需要。

隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產(chǎn)生量大幅度增長。近年來，城市生活污水和工業(yè)廢水排放量的比例已接近持平。從目前的建設進度看，實現(xiàn)“九五”期間國家提出的全國50萬人口的城市都要建設集中式污水處理裝置的要求，還需要相當長的時間。由于沒有真正落實“污染者負擔”的政策，地方財政因無力支付污水處理費用，常常使建成后的污水處理廠不能正常運行，環(huán)境保護投資不能有效發(fā)揮環(huán)境效益。

2.3經(jīng)濟政策不配套，污染治理資金嚴重短缺

在計劃經(jīng)濟體制下，我國污染防治資金以國家預算內(nèi)資金為主。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，完全依靠行政手段管理環(huán)境已經(jīng)不能奏效。但是，由于市場經(jīng)濟條件下的環(huán)境經(jīng)濟政策體系尚未建立，多元化的環(huán)境保護投資體制難以形成。作為促進污染防治的重要經(jīng)濟手段排污收費制度，目前還很不完善 “九五”期間我國環(huán)境保護投資有了大幅度提高，特別是國家采取積極的財政政策，在擴大內(nèi)需中把環(huán)境保護作為重點投資領域，一些水污染防治重點項目得到國債資金的支持。但是，由于環(huán)境保護資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問題仍然非常突出。由于地方配套資金不足，開工的項目不少，卻因缺乏資金施工建設進度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。