第一篇：上海新聞出版十二五綱要

AD0200000-2011-999

上海市新聞出版業(yè)第十二個(gè)

五年規(guī)劃綱要

?十二五?時(shí)期的五年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵五年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵五年，是上海加快實(shí)現(xiàn)?四個(gè)率先?、加快建設(shè)?四個(gè)中心?的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制上海新聞出版業(yè)?十二五?發(fā)展規(guī)劃，對上海打造新聞出版高地、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。

一、“十一五”期間取得的成就

?十一五?規(guī)劃實(shí)施以來，上海新聞出版工作在國家新聞出版總署和市委、市政府、市委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)廣大干部職工齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)拼搏，緊緊圍繞全市工作大局，以?迎世博?為抓手，妥善應(yīng)對金融危機(jī)沖擊，戰(zhàn)勝各種困難，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)出積極、向上、健康、繁榮的良好發(fā)展態(tài)勢。

（一）精品生產(chǎn)成效明顯

上海新聞出版業(yè)堅(jiān)持正確出版導(dǎo)向，服務(wù)黨和國家工作大局，新聞宣傳有聲有色，推出了一批深受人民群眾喜愛的精品力作。2006-2010年，上海共出版圖書90350種，其中 1 新出50261種，重印、重版40089種，重版、重印率為44.37%。2種出版物入選國家?五個(gè)一?工程獎，獲得中國出版政府獎圖書獎及圖書提名獎40項(xiàng)，45種圖書入選全國?三個(gè)一百?原創(chuàng)出版工程，39種圖書入選總署向廣大青少年讀者推薦百種優(yōu)秀書目，18種期刊、9種報(bào)紙入選總署向全國少年兒童推薦優(yōu)秀少兒報(bào)刊；獲獎數(shù)和入選數(shù)均居全國前列。共承擔(dān)160項(xiàng) ?十一五?國家重點(diǎn)圖書出版規(guī)劃項(xiàng)目。完成《辭?！罚?009版）、《中國新文學(xué)大系》（第五編）等一批標(biāo)志性出版工程。

圖1－1 上海承擔(dān)?十一五?國家重點(diǎn)圖書出版規(guī)劃項(xiàng)目比例

（二）體制機(jī)制改革不斷深化

建立?部市合作?機(jī)制，在多個(gè)領(lǐng)域積極探索先行先試政策。經(jīng)總署批準(zhǔn)，2008年成立國家數(shù)字出版基地，2009年成立國家音樂產(chǎn)業(yè)基地，2010年成立國家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū)、國家數(shù)字出版基地虹口園區(qū)。頒布實(shí)施《上海市 新聞出版局支持出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條政策措施》（業(yè)界譽(yù)為?暖冬十條?）、《上海數(shù)字出版業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄（2009版）》、《關(guān)于本市從事數(shù)字出版業(yè)務(wù)工商登記有關(guān)問題的意見》等一系列政策。在全國率先完成經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，38家圖書出版單位和27家音像電子出版單位全部完成轉(zhuǎn)企。啟動非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)行政審批制度改革。行政審批事項(xiàng)由原60余項(xiàng)調(diào)整到40項(xiàng)。推動浦東新區(qū)、長寧區(qū)、黃浦區(qū)、楊浦區(qū)等4個(gè)試點(diǎn)區(qū)行政審批事權(quán)下放工作。加大政務(wù)信息公開力度，建立新聞發(fā)布制度。推進(jìn)書號實(shí)名申領(lǐng)工作，進(jìn)一步完善全市出版社社會效益評估體系。建立敏感時(shí)期報(bào)刊審讀工作機(jī)制，完成互聯(lián)網(wǎng)出版查處系統(tǒng)建設(shè)。推動建立全國首個(gè)跨區(qū)域新聞出版（版權(quán)）合作機(jī)制，推進(jìn)長三角區(qū)域新聞出版業(yè)開放合作和互惠發(fā)展。

“十一五”時(shí)期行政審批事項(xiàng)60余項(xiàng)52項(xiàng)46項(xiàng)44項(xiàng)40項(xiàng)2006年2007年2008年2009年2010年圖1－2?十一五?行政審批事項(xiàng)

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面

?十一五?期間，上海新聞出版業(yè)經(jīng)濟(jì)總量年均增速超過15％。2010年全行業(yè)總產(chǎn)值約988億元。增加值266億元，約占全市生產(chǎn)總值1.6%。傳統(tǒng)出版繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。2006－2010年，圖書出版業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值213億元，發(fā)行業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值523億元。印刷產(chǎn)業(yè)高速增長。2006-2010年，印刷產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2283億元。數(shù)字出版異軍突起。2010年，數(shù)字出版總產(chǎn)值達(dá)到220億元。張江國家數(shù)字出版基地實(shí)現(xiàn)年總產(chǎn)值110億元?；ヂ?lián)網(wǎng)文學(xué)、游戲出版居全國市場份額首列。

圖1－3 2006-2010年上海數(shù)字出版年產(chǎn)值

（四）公共服務(wù)能力明顯提高

建成農(nóng)家書屋1514個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市行政村全覆蓋。組織開展?書香上海，快樂閱讀?全民閱讀活動。成功打造?上海書展?品牌，五年共舉辦1350余項(xiàng)活動，累計(jì)百萬人次入場，零售額累計(jì)突破億元，訂貨碼洋逾5億元。配合總署，成功舉辦每年一度的?中國國際數(shù)碼互動娛樂展覽會?(ChinaJoy)。成功舉辦?上海國際印刷周?，打造印刷貿(mào)易服務(wù)平臺。提前完成對口援建都江堰市災(zāi)后重建三年計(jì)劃，為都江堰市196個(gè)?農(nóng)家書屋?各配備1500冊圖書，總碼洋600萬元。

上海書展歷年參展人數(shù)和零售額***02800萬元2500萬元2600萬元2800萬元3080萬元參展人數(shù)（萬人次）20萬人19萬人2006年2007年020萬人2008年零售額（萬元）24萬人2009年25.2萬人2010年圖1－4上海書展歷年參展人數(shù)和零售額

（五）版權(quán)保護(hù)和服務(wù)水平顯著增強(qiáng)

以軟件保護(hù)和打擊網(wǎng)絡(luò)盜版為重點(diǎn)，加強(qiáng)版權(quán)行政執(zhí)法和社會監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)違法行為，版權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)逐步完善。成立上海版權(quán)交易中心、上海版權(quán)服務(wù)中心、上海版權(quán)糾紛調(diào)解中心，制定并施行《上海市版權(quán)公開交易管理方法》。在長寧、徐匯、楊浦、虹口和浦東新區(qū)版權(quán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立5家版權(quán)服務(wù)工作站。在完成政府軟件正版化的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)的軟件正版化工作。每年評選上海十大版權(quán)典型案件并向社會公布。完善版權(quán)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)指標(biāo)體系，在全國率先編制完成《上海版權(quán)產(chǎn)業(yè)報(bào)告（2004-2007年）》。上海版權(quán)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增加值的貢獻(xiàn)占上海GDP的比重達(dá)10%以上。

（六）出版?走出去?取得新進(jìn)展

以?文化中國?和?世博圖書帶動戰(zhàn)略?為兩大抓手，對外出版內(nèi)容建設(shè)取得新進(jìn)展。英文版?文化中國?叢書已形成180種出書規(guī)模，成功輸出版權(quán)150種，進(jìn)入近20個(gè)國家和地區(qū)。世博圖書形成200多種英文出版讀物。圖書版權(quán)貿(mào)易呈現(xiàn)良好勢頭，共引進(jìn)版權(quán)5878種，輸出版權(quán)1038種，每年版權(quán)輸出總量在全國名列前茅。首次統(tǒng)一組團(tuán)整體參展第61屆法蘭克福書展，實(shí)現(xiàn)版權(quán)貿(mào)易歷史性突破。以主賓市身份參加第五屆、第六屆海峽兩岸圖書交易會。組織?中國最美的書?評選活動，共評選出107種?中國最美的書?，有5種圖書獲得?世界最美的書?稱號。

圖1－5 2006－2010年上海圖書版權(quán)引進(jìn)和輸出數(shù)量

（七）服務(wù)世博富有成效 按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，新聞出版全行業(yè)全方位對接世博、服務(wù)世博，實(shí)施推進(jìn)迎世博圖書出版、印刷質(zhì)量、窗口服務(wù)、報(bào)刊質(zhì)量、版權(quán)凈化、進(jìn)口印刷品及音像制品管理等六大工程，全面提升行業(yè)發(fā)展水平和能級。組織出版世博類出版物共780多種，有力烘托了世博文化氛圍。首次將出版物納入世博特許產(chǎn)品。開展世博會特許出版物產(chǎn)品申報(bào)組織工作，132款被批準(zhǔn)為世博特許產(chǎn)品，總金額約1.6億元。推動建立上海印刷企業(yè)承接境外參展國印刷業(yè)務(wù)綠色通道，成功解決了上海印刷企業(yè)承接世博參展國委托出版物、包裝印刷品、其他印刷品的印刷業(yè)務(wù)問題。組織開展世博類題材出版物和重點(diǎn)出版物的銷售工作。全面實(shí)施開展世博版權(quán)凈化工程及反盜版護(hù)城行動。

過去的五年是不平凡的五年，在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，上海新聞出版工作高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為上海加快建設(shè)?四個(gè)中心?、推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動力、思想保障，為未來上海新聞出版業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、“十二五”時(shí)期形勢判斷

專欄2－1國家政策取向帶來重大發(fā)展機(jī)遇

2009年7月22日，我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2010年7月23日，胡錦濤在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：?我們一定要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識文化的重要地位和作用，以高度的責(zé)任感和緊迫感，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，深入推進(jìn)文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。?2010年10月15日-18日，十七屆五中全會召開，會議明確提出了要在?十二五?期間?基本建成公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。?

?十二五?期間，我們面臨的將是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的逐漸深化，我國新聞出版業(yè)同國際新聞出版業(yè)之間的聯(lián)系和影響、交流和碰撞更加頻繁，與世界范圍的跨國傳媒集團(tuán)同臺競技，有利于上海新聞出版業(yè)在參與國際合作與競爭中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。隨著文化產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，作為文化主陣地和文化產(chǎn)業(yè)主力軍的新聞出版產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意含量高、資源消耗低、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技轉(zhuǎn)型潛力大，已成為國民經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。隨著文化體制改革的縱深拓展進(jìn)入新階段，新聞出版企業(yè)活力將日趨增強(qiáng)，新聞出版業(yè)的發(fā)展環(huán)境將更加良好。隨著高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，戰(zhàn)略性新興新聞出版業(yè)態(tài)的引領(lǐng)作用日漸明顯，上海在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的科技、信息、教育、人才優(yōu)勢，為上海新聞出版業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)、加快轉(zhuǎn)型提供了有利條件。上海經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、8 市民文化素質(zhì)的顯著提高、城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、世博后續(xù)效應(yīng)和長三角一體化發(fā)展等重要機(jī)遇，為上海新聞出版業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間和歷史性契機(jī)。

同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到，上海新聞出版業(yè)未來發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。電子閱讀已經(jīng)越來越影響人們的閱讀習(xí)慣，傳統(tǒng)出版面臨轉(zhuǎn)型壓力，上海新聞出版業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新領(lǐng)域的能力有待進(jìn)一步提高。上海出版業(yè)資源整合和跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展進(jìn)展緩慢，出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步加強(qiáng)銜接。出版從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，復(fù)合型、外向型等高端人才還比較缺乏。政府公共服務(wù)水平需要進(jìn)一步提升，出版物市場監(jiān)管和數(shù)字版權(quán)管理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。新時(shí)期，新聞出版系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，勇挑重任，推動新聞出版工作在新的歷史起點(diǎn)上創(chuàng)造新的輝煌。

三、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉旗幟，圍繞大局，服務(wù)人民，改革創(chuàng)新，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變政府職能、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重傳統(tǒng)出版轉(zhuǎn)型，更加注重提升公共服務(wù)水平，更加注重科學(xué)技術(shù)發(fā)展，更加注重傳播能力建設(shè)，加快推進(jìn)上海新聞出版高地建設(shè)，為上海建設(shè)國 際文化大都市做貢獻(xiàn)。

——堅(jiān)持把導(dǎo)向正確作為新聞出版工作的核心。要始終高舉旗幟，弘揚(yáng)主旋律，把宣傳社會主義核心價(jià)值體系貫穿到新聞出版工作的各個(gè)方面，進(jìn)一步提高輿論引導(dǎo)能力。

——堅(jiān)持把服務(wù)人民作為一切工作的根本宗旨。要進(jìn)一步提高新聞出版業(yè)發(fā)展水平，提供更多更好的新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

——堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力。要以更大力度推進(jìn)體制機(jī)制改革，重點(diǎn)打造合格的市場主體和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)主體，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。要充分認(rèn)識科技進(jìn)步對新聞出版業(yè)態(tài)發(fā)展的重要作用，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)出版業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，努力培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！獔?jiān)持把人才作為新聞出版發(fā)展的第一資源。要加快人才培養(yǎng)和人才集聚，形成有利于各類人才脫穎而出的體制機(jī)制環(huán)境，加強(qiáng)新聞出版業(yè)發(fā)展的人才保障。

（二）奮斗目標(biāo)

未來五年的奮斗目標(biāo)是：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造新聞出版高地。建立健全出版?zhèn)鞑ンw系、新聞出版創(chuàng)新體系、新聞出版產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系和行政管理體系，實(shí)現(xiàn)上海新聞出版業(yè)增長速度不低于同期全市生產(chǎn)總值增長速度，全市新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1700億元，努力實(shí)現(xiàn)?十二五? 期間上海新聞出版業(yè)新發(fā)展、新跨越。

——基本形成導(dǎo)向正確、傳輸快捷、具有一定國際影響力的出版?zhèn)鞑ンw系。加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，繼承和發(fā)揚(yáng)中華文化優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收借鑒世界有益文化成果，從群眾需要出發(fā)，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術(shù)性相統(tǒng)一的精品力作。做好文化積累和文化傳承工作，承擔(dān)12%的?十二五?國家重點(diǎn)圖書出版規(guī)劃項(xiàng)目。打造在國際上具有一定競爭力的大集團(tuán)，力爭國家一級出版社由目前的7家上升到10家。政府推動和市場運(yùn)作相結(jié)合，積極拓展海外市場，提升上海出版的國際傳播力和影響力。

——基本形成以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的新聞出版創(chuàng)新體系。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，重點(diǎn)加強(qiáng)出版內(nèi)容創(chuàng)新建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施出版創(chuàng)新工程，加強(qiáng)對優(yōu)秀作品出版的引導(dǎo)和扶持力度；以人才保障促進(jìn)創(chuàng)新，大力扶持創(chuàng)新人才、創(chuàng)意人才隊(duì)伍建設(shè)；以科學(xué)管理強(qiáng)化創(chuàng)新，推動企業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展；以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動創(chuàng)新，到?十二五?末，90%以上的優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)出版紙質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，50%以上的傳統(tǒng)出版企業(yè)擁有開展全流程數(shù)字化出版的能力。

——基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有競爭力的新聞出版產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)數(shù)字出版、綠色印刷、音像電子等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。著力打造一批導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的新聞出版骨干企業(yè)，推動符合條件的新聞出版企業(yè)上市融資。培育新興產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè) 和民營企業(yè)發(fā)展。集聚和培育龍頭企業(yè)，引領(lǐng)新聞出版產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型與升級。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，建設(shè)一批具有示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重點(diǎn)項(xiàng)目。積極推動金融支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極搭建投融資公共服務(wù)平臺。到?十二五?末,新聞出版產(chǎn)業(yè)增加值占全市國民生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%。

——基本形成以人為本、覆蓋全面、功能完備的公共服務(wù)體系。按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)家書屋、全民閱讀、文化環(huán)保和版權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)文化惠民工程。加快中國近現(xiàn)代出版博物館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升上海書展等重大文化活動品牌的影響力。適應(yīng)版權(quán)保護(hù)新形勢，增強(qiáng)版權(quán)公共服務(wù)能力。

——基本形成調(diào)控有力、依法行政、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政管理體系。依法履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)服務(wù)。按照公開、透明、高效的原則，?集中受理、集中辦理、統(tǒng)一回復(fù)?，深化行政審批制度改革。以電子系統(tǒng)政務(wù)建設(shè)為抓手，規(guī)范程序、簡化環(huán)節(jié)、明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督，將行政審批和服務(wù)工作納入標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的軌道。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)事權(quán)委托管理工作，建立健全市區(qū)兩級新聞出版（版權(quán)）管理和服務(wù)體系。繼續(xù)深化新聞出版單位體制機(jī)制改革。

四、主要任務(wù)

（一）弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，提升上海新聞出版影響力 充分發(fā)揮上海作為中國近現(xiàn)代出版業(yè)發(fā)祥地和中國當(dāng) 代出版重鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)與人文資源優(yōu)勢，推出一批傳承中華文化、弘揚(yáng)時(shí)代精神、體現(xiàn)上海水準(zhǔn)、群眾喜聞樂見的精品力作，促進(jìn)上海傳播能力建設(shè)邁向新臺階。

1.實(shí)施圖書出版重點(diǎn)工程

推進(jìn)重大題材出版工程。圍繞重大主題推出一批有分量的圖書，弘揚(yáng)主旋律，形成強(qiáng)有力的主流輿論態(tài)勢和社會氛圍。推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化系列政治理論出版物的出版工作，加大黨的創(chuàng)新理論通俗類出版物的開發(fā)，打造一批既叫好又叫座的精品出版物。

推進(jìn)出版振興工程。通過國家重點(diǎn)項(xiàng)目和上海重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施，發(fā)揮?后世博重大題材全書?、?近現(xiàn)代上海文獻(xiàn)?等重點(diǎn)出版工程的示范帶動作用，以230種左右國家重點(diǎn)圖書出版規(guī)劃項(xiàng)目為抓手，推出一批優(yōu)秀文化傳承精品，提升上海出版整體水平。規(guī)劃一批適合各層次讀者需求的、為讀者喜聞樂見的、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益俱佳的大眾讀物。擴(kuò)大滬版圖書品牌產(chǎn)品陣容，提高市場占有率和影響力。

推進(jìn)出版創(chuàng)新工程。加大對優(yōu)秀原創(chuàng)文化的扶持，出版扶持資金向原創(chuàng)作品傾斜，鼓勵(lì)支持出版單位開發(fā)一批具有文化價(jià)值的原創(chuàng)作品。在對出版企業(yè)社會效益評估中，進(jìn)一步加強(qiáng)原創(chuàng)作品的考核力度。培育和壯大原創(chuàng)作者隊(duì)伍，繼續(xù)開展?文學(xué)與世界?國際文化交流活動。

推進(jìn)出版品牌工程。充分挖掘上海圖書出版輝煌的歷史、優(yōu)良的傳統(tǒng)和厚重的積淀，關(guān)注品牌的培育和建設(shè)，積極打造?名編?、?名社?、?名書?。鼓勵(lì)出版社依托各 自優(yōu)勢，積極打造新品牌，經(jīng)營好現(xiàn)有品牌，重塑優(yōu)秀品牌。鞏固和發(fā)展上海出版在社科、古籍、科技、醫(yī)藥、音樂、書畫、美術(shù)設(shè)計(jì)、工具書等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，做到全國專業(yè)出版領(lǐng)域最強(qiáng)、最專。充分發(fā)揮各出版社自身特色，打造一批旗幟式專業(yè)出版社。

2.積極發(fā)展報(bào)業(yè)傳媒

堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力建設(shè)，努力增強(qiáng)報(bào)道內(nèi)容的權(quán)威性、公信力、影響力。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會熱點(diǎn)問題，穩(wěn)妥把握社會敏感問題，確保重大問題不缺位、關(guān)鍵時(shí)刻不失語，搶占輿論制高點(diǎn)。積極施行報(bào)紙出版綜合質(zhì)量評估和退出機(jī)制，優(yōu)化報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照?自愿優(yōu)先、先易后難、分步推進(jìn)?的原則，積極推動非時(shí)政類報(bào)紙轉(zhuǎn)企，基本確立時(shí)政類報(bào)紙和非時(shí)政類報(bào)紙市場主體地位。引導(dǎo)報(bào)紙資源向?qū)嵙?qiáng)、具有較強(qiáng)影響力和競爭力的報(bào)業(yè)集團(tuán)及骨干出版單位整合。推動傳統(tǒng)報(bào)業(yè)數(shù)字化，完成上海電子報(bào)庫暨上海報(bào)紙數(shù)字化管理與服務(wù)平臺建設(shè)，基本形成基于報(bào)紙出版內(nèi)容，多媒體、多介質(zhì)的報(bào)紙產(chǎn)品和信息增值服務(wù)產(chǎn)品體系。

3.促進(jìn)期刊業(yè)健康繁榮發(fā)展

按期完成期刊轉(zhuǎn)企改制工作，積極施行期刊出版綜合評估和退出機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化期刊結(jié)構(gòu)，力爭打造1-2家期刊出版集團(tuán)，增強(qiáng)綜合實(shí)力。穩(wěn)步提高學(xué)術(shù)期刊在國內(nèi)國際的影響力，做大做強(qiáng)時(shí)尚類、通俗類、財(cái)經(jīng)類期刊，推進(jìn)上海期刊向數(shù)字化、國際化、集團(tuán)化、全媒體化、受眾細(xì)分化方 向發(fā)展?；窘ǔ芍袊穼W(xué)術(shù)期刊數(shù)字化平臺——上海期刊數(shù)字出版平臺，期刊出版數(shù)字化水平有明顯提高，列入SCI等國際權(quán)威數(shù)據(jù)庫收錄的期刊品種數(shù)明顯增加，爭取2-3種期刊進(jìn)入世界同類期刊前10%。

（二）推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益

滿足廣大人民群眾基本的閱讀文化需求，是新時(shí)期提高公共服務(wù)能力的必然要求。要以推進(jìn)全民閱讀為重點(diǎn)，以組織重大節(jié)慶活動為載體，大力提升上海公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給水平，在全社會形成?多讀書、讀好書?的良好氛圍，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

1.大力推進(jìn)全民閱讀工程

進(jìn)一步培養(yǎng)公眾的閱讀習(xí)慣，擴(kuò)大新聞出版市場，全面提升市民素質(zhì)。開展?書香上海?系列活動，包括書香校園行、書香企業(yè)行、書香社區(qū)行、書香網(wǎng)絡(luò)行等。以上海書展和?4〃23?世界讀書日等重點(diǎn)活動為抓手，做大做強(qiáng)上海全民閱讀活動品牌。組織實(shí)施?通識書目?計(jì)劃、?全民閱讀報(bào)刊行?等活動。大力推進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)。適應(yīng)讀者閱讀方式和閱讀習(xí)慣的變化，拓展全民閱讀新領(lǐng)域，打造網(wǎng)上、手機(jī)等全民閱讀公共服務(wù)平臺。

2.繼續(xù)建設(shè)?農(nóng)家書屋?

基本形成以人為本、覆蓋城鄉(xiāng)、分布有效、功能多元的公共服務(wù)體系。增加農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)和?三農(nóng)?出版物的發(fā)行，建立農(nóng)家書屋長效管理機(jī)制，著力做好運(yùn)行績效管理，提高 使用效率。繼續(xù)編制《上海市農(nóng)家書屋圖書、重點(diǎn)音像制品和電子出版物、報(bào)紙、期刊采購指導(dǎo)目錄

（三）》，推動農(nóng)村閱讀。通過增加財(cái)政投入，優(yōu)化資源配置，實(shí)行優(yōu)惠政策等措施，積極營造便民、利民、惠民的農(nóng)家書屋、社區(qū)書店、報(bào)刊亭以及社區(qū)閱報(bào)欄等，滿足人民群眾讀書看報(bào)的基本文化需求。

3.提升?上海書展?文化品牌

強(qiáng)化?全國?、?首發(fā)?、?大家?概念，把上海書展打造成為中國最大、百姓最喜愛、面向大眾的綜合性書展，成為上海標(biāo)志性文化品牌。著力增強(qiáng)上海書展的文化影響力，吸引全國有競爭力、有實(shí)力、有活力的出版社參與書展，吸引更多新品力作參與書展。著力提升上海書展的話語權(quán)，力爭使上海書展好書、名社、好編輯的三個(gè)?十佳?評選活動成為業(yè)內(nèi)標(biāo)桿。著力加大上海書展改革創(chuàng)新的氛圍，使之成為全國出版界相互交流的大平臺。著力完善上海書展服務(wù)讀者、服務(wù)參與者的各類舉措，在服務(wù)中鮮明體現(xiàn)出版和閱讀導(dǎo)向。

4.繼續(xù)舉辦上海國際印刷周

以更加開放的態(tài)度，將上海國際印刷周暨上海國際印刷包裝產(chǎn)品交易會打造成為上海以及長三角地區(qū)和全國印刷企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的一個(gè)國際性的服務(wù)貿(mào)易、信息互通、人才服務(wù)、科技研討、企業(yè)展示、學(xué)術(shù)交流的綜合服務(wù)平臺，加快實(shí)現(xiàn)印刷產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的交匯融合，引領(lǐng)印刷企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。5.大力推動中國近現(xiàn)代出版博物館建設(shè)

加快推動中國近現(xiàn)代出版博物館空間落地。依托?部市合作?，建設(shè)實(shí)體與數(shù)字形態(tài)的結(jié)合、?面向全國、涵蓋古今?的出版專業(yè)博物館，同時(shí)建起中國近現(xiàn)代新聞出版史料庫。充分利用博物館這一公共文化設(shè)施，持續(xù)積累文化遺產(chǎn)，使之成為社會共享的文化資源，從而推進(jìn)文化史研究。通過各種形式的陳列展示，再現(xiàn)出版活動與人類社會進(jìn)步的密切關(guān)聯(lián)，展示社會文明的發(fā)展歷程。

6.全面開展對口支援新疆工作

按照上海援疆工作?民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、規(guī)劃為先?的總體思路，發(fā)揮上海行業(yè)優(yōu)勢，推動新疆出版業(yè)又好又快發(fā)展。加快將優(yōu)秀漢語出版物翻譯成少數(shù)民族語言文字出版，資助出版雙語讀物，提供適合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族閱讀的出版物。為莎車、葉城、澤普、巴楚等喀什四縣的圖書館（鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室）和雙語學(xué)校捐贈圖書和音像制品，每年捐贈約30萬碼洋。在公共活動區(qū)域，建設(shè)完成500個(gè)閱報(bào)欄。鼓勵(lì)上海印刷企業(yè)收購或新建當(dāng)?shù)赜∷⑵髽I(yè)，開展對當(dāng)?shù)爻霭嬗∷⑷藛T的培訓(xùn)，為農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)一些新穎實(shí)用的包裝盒，促進(jìn)喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）大力發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 依托部市合作機(jī)制，建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力，使新聞出版產(chǎn)業(yè)成為上海文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口。1.大力推動印刷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

提升印刷產(chǎn)業(yè)能級。編制發(fā)布?上海印刷業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄?，引導(dǎo)印刷企業(yè)向高端印刷轉(zhuǎn)型。完善?上海印刷大獎?評選機(jī)制，鼓勵(lì)印刷企業(yè)參與國際競爭，完善印刷企業(yè)綜合競爭力排名實(shí)施細(xì)則。到?十二五?末，上海印刷業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超過900億元，平均每年增長10%以上。有1-2家印刷企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值超過50億元，有5-8家印刷企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值超過10億元，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1億元以上的企業(yè)數(shù)增長20%。?綠色?認(rèn)證的印刷企業(yè)數(shù)量占到1000萬工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模以上印刷企業(yè)總數(shù)的50%。應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)的企業(yè)數(shù)量占到1000萬工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模以上印刷企業(yè)的80%。承接境外印刷業(yè)務(wù)從占印刷工業(yè)總產(chǎn)值的9%上升到15%。

穩(wěn)定發(fā)展出版物印刷。保持出版物企業(yè)印刷總量基本穩(wěn)定。推動出版物印刷企業(yè)更加注重?cái)?shù)字資產(chǎn)平臺服務(wù)、印前技術(shù)和裝幀設(shè)計(jì)，提升精裝圖書印制質(zhì)量。適應(yīng)多品種、小批量、高質(zhì)量、短周期的出版物印刷，進(jìn)一步培育和發(fā)展按需出版、按需印刷和個(gè)性化印刷。鼓勵(lì)印刷企業(yè)在提供紙質(zhì)版本的同時(shí)提供電子版本，鼓勵(lì)印刷企業(yè)與出版單位共同發(fā)展數(shù)字出版。

大力發(fā)展包裝印刷。積極支持包裝和包裝印刷企業(yè)的融合，引導(dǎo)包裝印刷企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)包裝印刷企業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合，提升包裝印刷企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。大力發(fā)展低碳、?綠色?、環(huán)保包裝，提高包裝印刷企業(yè)的綜合競爭力。加強(qiáng)研發(fā)防偽包裝、智能標(biāo)簽、數(shù)字標(biāo)簽等新技 術(shù)、新工藝，產(chǎn)生一大批有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品。到?十二五?末，包裝印刷企業(yè)年銷售產(chǎn)值達(dá)到650-700億元。

2.促進(jìn)出版物發(fā)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展

出版物發(fā)行的銷售以年平均增長3%為目標(biāo)，期末達(dá)到120億元（不包括電子閱讀器等新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)）。銷售網(wǎng)點(diǎn)在原有基礎(chǔ)上建成標(biāo)志性書城2家，大型書城1～2家。大力推進(jìn)各地連鎖經(jīng)營企業(yè)在上海開拓網(wǎng)點(diǎn)。扶持一城網(wǎng)、99網(wǎng)上書店及蜘蛛網(wǎng)等擴(kuò)大市場輻射力，打造長三角最大的網(wǎng)上書城并逐步向成為全國最大網(wǎng)上書城之一的方向發(fā)展。深化探索以衛(wèi)星為傳輸手段的數(shù)字出版物發(fā)行業(yè)務(wù)。促進(jìn)以電子閱讀器等新穎閱讀載體為代表的數(shù)字出版物銷售和數(shù)字體驗(yàn)書店的經(jīng)營，使之成為出版物發(fā)行重要的增長點(diǎn)。

3.優(yōu)化音像、電子出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

重點(diǎn)培育一批特色鮮明、具有較強(qiáng)核心競爭力的音像、電子出版單位。大力扶持骨干音像、電子出版企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營。保持傳統(tǒng)音像出版品種、數(shù)量、發(fā)行總金額穩(wěn)定增長，促進(jìn)傳統(tǒng)電子出版品種、數(shù)量、發(fā)行總金額快速增長。積極促進(jìn)音像、電子出版單位與圖書出版單位加強(qiáng)合作，開展圖書配盤、盤配書和電子書出版業(yè)務(wù)，拓展音像、電子出版的發(fā)展空間和生存活力。

4.實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略

通過實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動性的重大新聞出版項(xiàng)目，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級，提高企業(yè)和產(chǎn)品的 市場競爭力。圍繞科技攻關(guān)、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動 ?衛(wèi)星數(shù)字發(fā)行業(yè)務(wù)?、?基于數(shù)字互動教室的數(shù)字出版平臺關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范?、?電子書包的開發(fā)、應(yīng)用與推進(jìn)?等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)?國家復(fù)合出版工程?、?盛大彩虹城?、?第三代電子書數(shù)字內(nèi)容投送平臺‘新華e店’、‘辭海天下’、‘云中書城’的建設(shè)?、?云端音樂連鎖營銷系統(tǒng)項(xiàng)目?等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞提升公共服務(wù)水平、促進(jìn)重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，推動?滬版圖書內(nèi)容數(shù)字化工程?、?中國精品學(xué)術(shù)期刊數(shù)字化平臺——上海期刊數(shù)字出版平臺?、?上海電子報(bào)庫暨上海報(bào)紙數(shù)字化管理與服務(wù)平臺?、?數(shù)字作品版權(quán)登記保護(hù)平臺?、?CTS版權(quán)商務(wù)服務(wù)（國際）平臺??上海版權(quán)交易平臺?、?關(guān)于RFID技術(shù)在新聞出版領(lǐng)域的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化?、?綠色印刷認(rèn)證中心?等項(xiàng)目建設(shè)。

5.大力推動新聞出版產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

建設(shè)張江國家數(shù)字出版基地。張江國家數(shù)字出版基地要利用上海浦東綜合配套改革的政策優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家第一個(gè)數(shù)字出版基地的先發(fā)優(yōu)勢，成為在精品內(nèi)容產(chǎn)出、產(chǎn)值規(guī)模、龍頭企業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域均處于全國領(lǐng)先水平的國家數(shù)字出版基地。繼續(xù)在網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做大做強(qiáng)，整合完善電子書產(chǎn)業(yè)鏈，使電子書產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)初具規(guī)模。到?十二五?末，基地物業(yè)面積達(dá)到20萬平方米，入駐企業(yè)數(shù)量超過800家，吸引3-5家國際知名的數(shù)字出版企業(yè)落戶，年產(chǎn)值達(dá)到300億元。

建設(shè)國家數(shù)字出版基地虹口園區(qū)。推動中國出版集團(tuán)旗 下重點(diǎn)企業(yè)的入駐和項(xiàng)目落地。推動基礎(chǔ)教育電子書包試點(diǎn)工程，積極把?電子書包?項(xiàng)目推進(jìn)到教育實(shí)踐和全產(chǎn)業(yè)鏈合作階段。推動園區(qū)以上海市數(shù)字內(nèi)容公共服務(wù)平臺、上海數(shù)字電視公共服務(wù)平臺和3G寬帶無線全網(wǎng)應(yīng)用平臺作為支撐，促進(jìn)數(shù)字出版與傳統(tǒng)出版的融合，推動數(shù)字出版產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)終端和數(shù)字電視的結(jié)合，完善數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的版權(quán)交易、傳輸、發(fā)布等環(huán)節(jié)。到?十二五?末，入駐企業(yè)數(shù)量超過400家，基地年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)30億元。

建設(shè)金山國家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū)。通過政策引導(dǎo)和扶持，推動綠色印刷的產(chǎn)業(yè)化、集聚化、高端化發(fā)展，成為接納國際綠色印刷和服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的重要承載地。實(shí)施印刷企業(yè)的綠色認(rèn)證，推動國家環(huán)保印刷標(biāo)準(zhǔn)和國家綠色印刷園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定。力爭用十年左右的時(shí)間，總體引進(jìn)30－50家具有先進(jìn)印制水平、具備?綠色?環(huán)保、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益突出、有能力參與國際競爭的骨干印刷企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)、專業(yè)化配套企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)入駐。以園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，積極推動青浦的出版物印刷、閔行的特色印刷、浦東的包裝印刷等區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力打造?一園多區(qū)?的先進(jìn)制造業(yè)集聚地。

建設(shè)國家音樂產(chǎn)業(yè)基地。依托上海音樂和出版的整體優(yōu)勢，整合各種資源，形成輻射效應(yīng)和集聚效應(yīng)，將基地建設(shè)成為以原創(chuàng)內(nèi)容為核心、聚合較為完整產(chǎn)業(yè)鏈的音樂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動虹口音樂城建設(shè)。引進(jìn)國內(nèi)外的創(chuàng)意、制作、經(jīng)紀(jì)、代理、咨詢、教育、營銷等機(jī)構(gòu)，推動中國音樂作品?走 出去?。將音樂創(chuàng)新與技術(shù)、商業(yè)融為一體，通過一系列創(chuàng)新創(chuàng)造活動，每年產(chǎn)生一批在海內(nèi)外有影響力的中國原創(chuàng)音樂作品，形成音樂出版產(chǎn)業(yè)的海派新特色和國際競爭力，從而帶動和促進(jìn)音樂文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

（四）積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字出版跨越式發(fā)展

專欄5-1 上海推動電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織相繼成立 2010年5月，俞正聲書記就電子書產(chǎn)業(yè)情況召開專題會議，宣布成立推動電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推動上海電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年6月，由上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、上海市新聞出版局指導(dǎo)，上海市信息服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會和上海市出版工作者協(xié)會共同發(fā)起的上海市電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟正式成立。該聯(lián)盟將重點(diǎn)開展市場調(diào)研和產(chǎn)業(yè)合作對接，打擊盜版，配合制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)各類企業(yè)在版權(quán)交易、利益分成等方面有序競爭，同時(shí)舉辦各種專題研討和技術(shù)交流，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

順應(yīng)?三網(wǎng)融合?和上海?智慧城市?建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)各種資源和媒體形式的融合，推動傳統(tǒng)新聞出版企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動研發(fā)面向終端的多媒體數(shù)字出版技術(shù)，把上海建設(shè)成為規(guī)模領(lǐng)先、產(chǎn)值領(lǐng)先、集聚度領(lǐng)先的數(shù)字出版高地。到?十二五?末，形成3-5家年產(chǎn)值超過20億元的領(lǐng)軍企業(yè)，培育1-2個(gè)具有國際知名度、行業(yè)影響力的數(shù)字出版品牌活動，確保數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億 元，并力爭通過引進(jìn)龍頭企業(yè)入駐、推動大項(xiàng)目建設(shè)等，產(chǎn)值達(dá)到700億元。

1.大力推動數(shù)字出版內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展

積極推進(jìn)傳統(tǒng)出版資源與傳統(tǒng)出版企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)對內(nèi)容資源進(jìn)行全方位、立體式、深層次開發(fā)利用。大力推動數(shù)字出版與信息資訊服務(wù)業(yè)等的融合對接，挖掘、提升傳統(tǒng)出版內(nèi)容衍生價(jià)值；鼓勵(lì)健康向上的精品網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品的創(chuàng)作，加快提升民族網(wǎng)游、動漫的自主創(chuàng)新能力。

2.積極探索電子書包試點(diǎn)

根據(jù)教育部推動數(shù)字教育發(fā)展的戰(zhàn)略要求，重點(diǎn)圍繞開發(fā)多線程多媒體的立體教材和課后作業(yè)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)評估系統(tǒng)、提供個(gè)性化學(xué)習(xí)的解決方案，積極推動數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)虹口、浦東推動電子書包相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)和試點(diǎn)。發(fā)揮上海教育培養(yǎng)資源優(yōu)勢、教育出版產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過教育出版產(chǎn)業(yè)與教育及培訓(xùn)行業(yè)的整合創(chuàng)新，著力建設(shè)數(shù)字化教育出版平臺，創(chuàng)新教育出版數(shù)字化模式，研發(fā)在線教育關(guān)鍵技術(shù)，開展在線教育出版，為讀者提供數(shù)字化、個(gè)性化、多媒體、終身化的教育培訓(xùn)增值服務(wù)，推動課程網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)教材、電子書包等教育出版數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。支持有條件的出版企業(yè)開展數(shù)字教育領(lǐng)域的探索研究和試點(diǎn)，聯(lián)合終端技術(shù)企業(yè)、軟件技術(shù)企業(yè)聯(lián)手研發(fā)終端產(chǎn)品、開展核心技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)適合數(shù)字互動教育的內(nèi)容產(chǎn)品，積極把握未來數(shù)字教育出版市場的商機(jī)。

3.建設(shè)數(shù)字內(nèi)容投送平臺 整合出版資源，加強(qiáng)內(nèi)容創(chuàng)新，形成覆蓋網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版、電子書等各種新興用戶終端的數(shù)字出版產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)建立海量數(shù)字內(nèi)容轉(zhuǎn)換和加工中心，提高資源使用率和數(shù)字內(nèi)容轉(zhuǎn)換、加工的集約化水平。進(jìn)一步完善數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈銜接，依托新華E店、辭海天下、云中書城等平臺，努力形成2-3個(gè)資源含量、交易額、商業(yè)渠道等方面處于全國領(lǐng)先地位的數(shù)字內(nèi)容投送平臺，1-2個(gè)海量數(shù)字內(nèi)容轉(zhuǎn)換和加工中心。

4.重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字出版關(guān)鍵領(lǐng)域

電子書。依托部市合作機(jī)制，根據(jù)上海電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，以電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)。鼓勵(lì)上海數(shù)字出版企業(yè)、科研院校等積極參與國家電子書技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。依托上海文化產(chǎn)權(quán)交易所建立數(shù)字版權(quán)交易平臺。依托三網(wǎng)融合、3G無線寬帶技術(shù)的發(fā)展，研究創(chuàng)新適應(yīng)未來電子書發(fā)展趨勢的多媒體數(shù)字內(nèi)容、商業(yè)模式。根據(jù)市場細(xì)分，針對碎片化閱讀、長時(shí)間閱讀、專業(yè)閱讀、課本課件閱讀等不同需要，研發(fā)不同介質(zhì)、不同規(guī)格的手持電子閱讀器。

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)優(yōu)秀原創(chuàng)作品的創(chuàng)作，加快網(wǎng)絡(luò)文學(xué)繁榮健康發(fā)展，促進(jìn)城市文化建設(shè)。堅(jiān)持不懈地打擊盜版，扶持合法運(yùn)營企業(yè)。推動、延伸和完善網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈，提升網(wǎng)絡(luò)文學(xué)價(jià)值。

互動娛樂（包括網(wǎng)絡(luò)動漫）。發(fā)揮上海在網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，在積極支持盛大網(wǎng)絡(luò)等龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，以 引進(jìn)國內(nèi)其他著名網(wǎng)絡(luò)公司網(wǎng)游運(yùn)營總部為重點(diǎn)，圍繞體現(xiàn)中華民族文化特色、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展和原創(chuàng)民族網(wǎng)絡(luò)游戲出口，全力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，大力提升自主創(chuàng)新能力，培育新型商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)；加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，有效協(xié)調(diào)、處理發(fā)展和監(jiān)管的關(guān)系，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，使上海的網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)、互動娛樂產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持在全國的領(lǐng)先優(yōu)勢。以迪斯尼國際旅游度假區(qū)建設(shè)為契機(jī)，抓緊網(wǎng)絡(luò)動漫發(fā)布平臺建設(shè)，著力打造網(wǎng)絡(luò)動漫產(chǎn)業(yè)鏈。

網(wǎng)絡(luò)視聽?；诔霭娈a(chǎn)業(yè)未來復(fù)合出版的必然趨勢，積極推動音像電子出版單位數(shù)字化升級，積極運(yùn)用新媒體、新技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)升級，推動出版產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮上海文化創(chuàng)意、傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，以?中國電信視訊運(yùn)營中心?、中國移動視頻產(chǎn)品創(chuàng)新基地為依托，大力發(fā)展數(shù)字出版內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)。

手機(jī)出版（包括手機(jī)報(bào)紙、雜志、彩鈴、游戲、動漫等）。面向以手機(jī)為代表的新興媒體出版在3G技術(shù)支持下迅速發(fā)展的市場需要，以打通手機(jī)出版產(chǎn)業(yè)鏈為核心，推動傳統(tǒng)出版企業(yè)加強(qiáng)出版流程再造，開發(fā)手機(jī)出版物。鼓勵(lì)媒體機(jī)構(gòu)積極開發(fā)手機(jī)報(bào)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)數(shù)字內(nèi)容提供商積極同通信企業(yè)合作共同建設(shè)手機(jī)出版內(nèi)容、技術(shù)、發(fā)布基地，發(fā)展手機(jī)出版產(chǎn)業(yè)。

（五）積極推進(jìn)市場體系建設(shè)，合理配置新聞出版資源 充分發(fā)揮上海特大型城市綜合服務(wù)功能優(yōu)勢，大力推進(jìn)新聞出版要素市場建設(shè)，更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ) 性作用，著力完善發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)新聞出版業(yè)健康繁榮發(fā)展。

1.大力推進(jìn)新聞出版要素市場建設(shè)

充分利用上海在科技、資本、信息、人才等方面優(yōu)勢，加快出版物市場和資本市場、技術(shù)市場、信息市場等要素市場建設(shè)，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代新聞出版市場體系。加大綜合性的版權(quán)要素市場的培育力度，鼓勵(lì)建設(shè)集評估、質(zhì)押、投資、融資等功能為一體的綜合性版權(quán)交易平臺。推動通過資本運(yùn)作、融資等平臺建立國際化、信息化的網(wǎng)絡(luò)發(fā)行體系，打造數(shù)字發(fā)行新業(yè)態(tài)高地。依托上海國際金融城市建設(shè)，推動新聞出版業(yè)與金融市場對接，打造融資平臺。擴(kuò)大文廟書刊交易市場、上海書刊交易市場的規(guī)模和容量，增加市場經(jīng)營內(nèi)容，形成傳輸快捷、與上海文化大都市、出版強(qiáng)市相匹配的出版物發(fā)行傳播體系。

2.著力優(yōu)化新聞出版空間布局

加強(qiáng)市、區(qū)兩級政府聯(lián)動，將新聞出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚群建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局。根據(jù)上?？臻g布局規(guī)劃、人口分布和導(dǎo)入趨勢，選擇大虹橋商務(wù)區(qū)、后世博園區(qū)等地建立體現(xiàn)上海城市文化特征和時(shí)代特色的標(biāo)志性大型書城，在市級商業(yè)中心或城市副中心、浦東機(jī)場等地建立以東、西、南、北、中為框架的以復(fù)合型出版物銷售為主體的綜合性書城；建立健全臨港、松江、嘉定等郊區(qū)新城的圖書發(fā)行網(wǎng)絡(luò)；在繼續(xù)強(qiáng)化古籍書店、藝術(shù)書坊、外文書店的服務(wù)功能和發(fā)展定位的同時(shí)，培育各類特色專業(yè)書店，包括 樓宇書屋、數(shù)字體驗(yàn)書吧、網(wǎng)絡(luò)書店等；鞏固東方書報(bào)亭、便利店、社區(qū)、校園、農(nóng)家書屋等各類便民書店。加強(qiáng)福州路文化街、紹興路等特色出版街建設(shè)。加強(qiáng)長三角地區(qū)跨區(qū)域聯(lián)動，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動，提高區(qū)域新聞出版業(yè)整體競爭力。

3.扎實(shí)開展?掃黃打非?與出版物市場監(jiān)管工作 將世博?掃黃打非?的好做法機(jī)制化，協(xié)調(diào)交通、機(jī)場、鐵路的執(zhí)法力量，把好出版物進(jìn)入上海的關(guān)口。健全全市?掃黃打非?組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)?掃黃打非?組織機(jī)構(gòu)向街道（鎮(zhèn)）一級延伸。建立和完善市?掃黃打非?市場巡察員隊(duì)伍，督察和促進(jìn)市場?掃黃打非?行政執(zhí)法工作。扎實(shí)開展上海文化環(huán)保工程，對校園周邊出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃、實(shí)行總量控制。加強(qiáng)對未成年人出版內(nèi)容的審讀力度，重點(diǎn)對卡通類的漫畫書和言情小說等?口袋本?把好關(guān)。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體出版?zhèn)鞑ヒx色情信息的整治。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管、提倡健康游戲內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實(shí)施工作，為青少年的成長發(fā)展創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

（六）加大版權(quán)服務(wù)和管理力度，提升版權(quán)保護(hù)意識

大力推動版權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是上海建設(shè)創(chuàng)新型城市的必然要求。要積極搭建版權(quán)公共服務(wù)平臺，加快版權(quán)資源的整合利用，構(gòu)建完善的版權(quán)貿(mào)易和服務(wù)體系，使上海版權(quán)保護(hù)和版權(quán)產(chǎn)業(yè)的主要指標(biāo)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

1.繼續(xù)推進(jìn)正版軟件使用工作

健全軟件資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督檢查，建立使用正版軟件和資產(chǎn)管理的長效機(jī)制。在鞏固政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)所有市區(qū)兩級財(cái)政預(yù)算單位和公辦學(xué)校、醫(yī)院全面使用正版軟件。按照?以大型企業(yè)為重點(diǎn)，以國有、外商投資、民營大型企業(yè)在先，中小企業(yè)在后依次推進(jìn)?的原則，有序推進(jìn)本市企業(yè)使用正版軟件。充分發(fā)揮國有企業(yè)的示范帶頭作用，基本完成我市國企的軟件正版化目標(biāo)。推動正版軟件產(chǎn)品向云計(jì)算服務(wù)轉(zhuǎn)型，開展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作，支持傳統(tǒng)軟件產(chǎn)品向在線云服務(wù)轉(zhuǎn)型。

2.扶持版權(quán)貿(mào)易發(fā)展

利用上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、上海版權(quán)交易中心等交易平臺，引進(jìn)國外優(yōu)秀智力成果，提高版權(quán)輸出效果，推動上海版權(quán)貿(mào)易健康、穩(wěn)定發(fā)展。加大對版權(quán)貿(mào)易機(jī)構(gòu)和版權(quán)貿(mào)易人才的扶持力度，規(guī)范版權(quán)貿(mào)易行為。引入系列扶持計(jì)劃，推動各個(gè)出版社和版權(quán)代理公司聚合資源。繼續(xù)深化獎勵(lì)和扶持政策，最終形成鼓勵(lì)國內(nèi)版權(quán)貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展、重點(diǎn)支持國際版權(quán)交易，加速推進(jìn)版權(quán)產(chǎn)品與服務(wù)出口、推進(jìn)版權(quán)?引進(jìn)來?和?走出去?的版權(quán)貿(mào)易促進(jìn)體系。

3.創(chuàng)建版權(quán)示范項(xiàng)目

力爭在?爭創(chuàng)國家版權(quán)示范城區(qū)、示范單位和示范園區(qū)（基地）?評選活動中，形成1-2個(gè)國家版權(quán)示范城區(qū)、1-2個(gè)國家版權(quán)貿(mào)易基地、1-3個(gè)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、1個(gè)版權(quán)科研教學(xué)基地、5-15個(gè)版權(quán)示范企業(yè)。結(jié)合上海自身發(fā)展特色，建立上海版權(quán)產(chǎn)業(yè)示范城區(qū)、園區(qū)和企業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)和 指標(biāo)體系;制定版權(quán)服務(wù)優(yōu)秀項(xiàng)目評比標(biāo)準(zhǔn)，對版權(quán)服務(wù)領(lǐng)域比較出色的項(xiàng)目和案例給予表彰。

4.推進(jìn)版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)

以上海版權(quán)綜合信息網(wǎng)為基礎(chǔ)，聯(lián)合上海版權(quán)服務(wù)中心、上海版權(quán)交易中心、上海版權(quán)糾紛調(diào)解中心和上海版權(quán)保護(hù)協(xié)會，建設(shè)上海版權(quán)公共信息平臺。建成數(shù)字作品版權(quán)登記保護(hù)平臺，推動作品線上申請。依托高校，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)研究，為政府制定產(chǎn)業(yè)政策和布局提供理論支持，為上海版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)模等提出制定具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的建議。

5.推進(jìn)版權(quán)執(zhí)法管理

聯(lián)合市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)等相關(guān)部門，每年組織至少一次針對軟件和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)盜版的專項(xiàng)治理行動，著力解決本市互聯(lián)網(wǎng)與軟件領(lǐng)域侵權(quán)盜版的突出問題，做好對大案、要案的查處工作。每年做好年度版權(quán)十大典型案件的評選工作。加強(qiáng)對圖書、軟件、音像制品市場和印刷復(fù)制企業(yè)的監(jiān)管，集中對全市各大軟件市場、計(jì)算機(jī)生產(chǎn)企業(yè)組織巡查，從源頭上防止預(yù)裝盜版軟件。

6.促進(jìn)形成健康的版權(quán)融資體系

鼓勵(lì)版權(quán)相關(guān)企業(yè)利用版權(quán)進(jìn)行版權(quán)入股投資、融資質(zhì)押、上市融資，鼓勵(lì)操作規(guī)范的民間資本和國際資本，投資和參與各類版權(quán)產(chǎn)品的研究開發(fā)和創(chuàng)作生產(chǎn)、支持有實(shí)力的大型企業(yè)通過參股、控股或者兼并版權(quán)企業(yè)。加大對版權(quán)推進(jìn)版權(quán)資產(chǎn)評估工作、完善版權(quán)交易體系建設(shè)、繼續(xù)開展版 權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)工作，推動版權(quán)項(xiàng)目與金融資本對接，緩解中小企業(yè)融資難問題，扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小型版權(quán)企業(yè)發(fā)展。建立健全政府扶助投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)融資投入為支撐的版權(quán)產(chǎn)業(yè)融資體系。

（七）繼續(xù)深化新聞出版體制改革，營造良好發(fā)展環(huán)境 必須順應(yīng)時(shí)代要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)新聞出版體制改革。要按照中央的統(tǒng)一部署，把深化改革和加快轉(zhuǎn)變新聞出版業(yè)發(fā)展方式結(jié)合起來，推動已經(jīng)轉(zhuǎn)制完成的單位建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步開創(chuàng)新聞出版體制改革的新局面。

1.落實(shí)?三個(gè)一批?要求

落實(shí)?三個(gè)一批?要求，即做強(qiáng)做優(yōu)一批、整合重組一批、停辦退出一批，推動新聞出版產(chǎn)業(yè)升級。做強(qiáng)做大體制機(jī)制改革到位、整體實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較好的龍頭企業(yè)，做優(yōu)一批主業(yè)突出、特色鮮明的圖書、報(bào)刊、音像電子企業(yè)。大力支持有引領(lǐng)作用的上海世紀(jì)出版股份有限公司、上海文藝出版（集團(tuán)）有限公司、解放日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)等骨干文化企業(yè)以資本為紐帶實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，提升集約化、規(guī)?；?jīng)營水平，迅速做強(qiáng)做大。做優(yōu)一批主業(yè)突出、特色鮮明的圖書、報(bào)刊、音像電子出版企業(yè)。鼓勵(lì)專業(yè)出版社、高校出版社、報(bào)社、雜志社、音像電子出版社等企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，努力把文化創(chuàng)造力、核心競爭力和社會影響力提升到一個(gè)新的水平。結(jié)合報(bào)刊年度核驗(yàn)和日常管理，開展全面的報(bào)刊出版質(zhì)量綜合評估，實(shí)施報(bào)刊退出機(jī)制。將音像、電子出版體制改革同出版資源整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整結(jié)合起來，對不具備市場準(zhǔn)入條件，人員、資金、設(shè)備、場所等方面已不符合年度核驗(yàn)條件的予以注銷。

2.引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè) 大力推動非公有制企業(yè)通過資本、項(xiàng)目等方式，融合、嫁接優(yōu)質(zhì)資源，跨媒體、跨行業(yè)，分階段、有步驟地與國有企業(yè)開展多種形式的戰(zhàn)略性深度合作。鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)工作人員參加編輯職業(yè)資格考試和培訓(xùn)。支持非公有制文化企業(yè)開拓境外新聞出版市場，努力推動上海民營企業(yè)注冊成立面向海外市場的新聞出版企業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，為非公有制文化企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機(jī)會，發(fā)揮好新興文化生產(chǎn)力的作用。

（八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型新聞出版人才 培養(yǎng)和集聚新聞出版優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮各類人才在新聞出版業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，把上海建設(shè)成為集聚能力強(qiáng)、輻射領(lǐng)域廣的國內(nèi)、國際人才高地，為推動上海國際文化大都市建設(shè)提供有力的人才保障。

1.全面推進(jìn)新聞出版人才隊(duì)伍建設(shè)

重點(diǎn)造就具有社會廣泛影響力的新聞出版名家，突出選拔培養(yǎng)社會責(zé)任感強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)的行業(yè)領(lǐng)軍人才，著力開發(fā)新聞出版重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需人才。到2015年，專業(yè)知識水平高、專業(yè)能力強(qiáng)的高級編輯；熟悉、掌握市場經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代出版規(guī)律，掌握現(xiàn)代出版業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)的高級經(jīng)營管理人才；掌握高新技術(shù)、熟悉新媒體新業(yè)態(tài)的高層次人才達(dá)

到400-450人。各領(lǐng)域、各學(xué)科、各專業(yè)、各門類的學(xué)科帶頭人和專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到2000-2200人。高級印刷設(shè)計(jì)師、高級制版師、高級數(shù)字印刷工程師、高級印刷領(lǐng)機(jī)、高級校對、高級發(fā)行師等高技能人才達(dá)到12000-15000人。

2.調(diào)整新聞出版人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，形成一支高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型，能夠適應(yīng)國際國內(nèi)競爭的一流人才隊(duì)伍。統(tǒng)籌經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才尤其是復(fù)合型人才隊(duì)伍的建設(shè)，造就一批優(yōu)秀出版家、編輯家、企業(yè)家、著名經(jīng)理人和營銷商以及其他優(yōu)秀人才，著力打造數(shù)字出版人才隊(duì)伍。到2015年，本市出版行業(yè)從業(yè)專業(yè)人員大學(xué)本科以上學(xué)歷水平達(dá)到70%以上，碩士以上學(xué)歷水平達(dá)到40%；印刷復(fù)制、出版物發(fā)行單位從業(yè)專業(yè)人員職業(yè)高中以上學(xué)歷水平達(dá)到70%以上，本科以上學(xué)歷達(dá)到40%；確保人才資源真正成為促進(jìn)上海出版業(yè)發(fā)展最具活力的生產(chǎn)力要素，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相適應(yīng)。

3.創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制

適應(yīng)出版單位的轉(zhuǎn)企改制和出版產(chǎn)業(yè)市場化趨勢，改革人才選拔、使用與管理方法，加快建設(shè)有利于引導(dǎo)、激勵(lì)、凝聚出版業(yè)各類人才的服務(wù)和管理體系和工作機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用培訓(xùn)，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合和頂崗實(shí)習(xí)；聚集出版行業(yè)優(yōu)勢、組建職業(yè)教育集團(tuán)，構(gòu)建開放性實(shí)訓(xùn)中心體系，建設(shè)一家數(shù)字出版人才培養(yǎng)基地。構(gòu)建分層分類的繼續(xù)教育體系，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)優(yōu)勢。組織在職人員參加高層次教育培訓(xùn)，加快

專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)的全方位提升。探索突破時(shí)空限制的繼續(xù)教育新途徑，實(shí)施培訓(xùn)教育的新模式。完善?新聞出版知識在線?網(wǎng)上學(xué)習(xí)系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮新聞出版遠(yuǎn)程教育作用。建立有利于新聞出版人才來滬發(fā)展的?綠色通道?。健全海外高層次新聞出版人才引進(jìn)工作體系，把非公有文化機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍納入行業(yè)人才建設(shè)體系，實(shí)施有序管理，積極培養(yǎng)并充分發(fā)揮其作用。

（九）加快?走出去?步伐，增強(qiáng)文化傳播力和影響力 以企業(yè)為主體，以政策為引導(dǎo)，充分運(yùn)用版權(quán)貿(mào)易、實(shí)物出口、國際合作、資本運(yùn)作等手段和方式，基本形成覆蓋廣泛、重點(diǎn)突出、層次分明的?走出去?新格局。

1.積極推動新聞出版產(chǎn)品?走出去?

充分發(fā)揮上海出版在內(nèi)容方面的優(yōu)勢，策劃出版一批優(yōu)秀對外出版物，大力推進(jìn)上海出版產(chǎn)品?走出去?，提高?上海出版?在國際上的競爭力和影響力。繼續(xù)開發(fā)100-150種?文化中國?系列叢書，確立品牌形象，并進(jìn)入國外100-200所大學(xué)圖書館。鼓勵(lì)和支持上海世紀(jì)出版股份有限公司?發(fā)現(xiàn)中國?系列圖書、?漢英對照中醫(yī)經(jīng)典文庫?和?世界中醫(yī)學(xué)本科專業(yè)教材?走出國門。支持第一財(cái)經(jīng)通過權(quán)威的財(cái)經(jīng)指數(shù)發(fā)布、定期舉辦國際性財(cái)經(jīng)媒體大會等活動，打造成為國際上具有較大影響的財(cái)經(jīng)類新聞媒體企業(yè)。支持《上海日報(bào)》利用即時(shí)打印、網(wǎng)站、英文手機(jī)報(bào)等形式加強(qiáng)對外宣傳，構(gòu)建由報(bào)刊紙質(zhì)產(chǎn)品和數(shù)字化產(chǎn)品聯(lián)動的報(bào)刊?走出去?新格局。支持《新民晚報(bào)》海外版等加強(qiáng)在海

外華文媒體中的競爭力。支持解放日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)?文化講壇?等繼續(xù)走出國門。

2.大力推動上海新聞出版業(yè)參與國際合作

大力鼓勵(lì)新聞出版企業(yè)與國外新聞出版機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，共同開發(fā)針對國外市場的新聞出版產(chǎn)品，積極探索利用國外機(jī)構(gòu)發(fā)行外向型新聞出版產(chǎn)品，將?走出去?與?引進(jìn)來?相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)在互惠互利中利用海外合作伙伴的市場渠道?走出去?。鼓勵(lì)有實(shí)力的新聞出版企業(yè)在海外通過并購、新建等方式，形成自身?走出去?市場渠道。積極支持上海世紀(jì)出版股份有限公司?專業(yè)出版走出去?，與新加坡世界科技出版集團(tuán)在香港和美國建立高端專業(yè)出版公司，使中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、中醫(yī)藥、教材等領(lǐng)域出版物進(jìn)入國際主流出版渠道。支持上海新聞發(fā)展公司與法國拉加代爾服務(wù)集團(tuán)公司開展業(yè)務(wù)合作，在全球銷售圖書、雜志等文化產(chǎn)品。支持上海文藝出版（集團(tuán)）有限公司重點(diǎn)推廣百年品牌?朵云軒?，3-5年內(nèi)在歐美和亞太地區(qū)建立3-5個(gè)連鎖品牌店。

3.搭建上海出版?走出去?服務(wù)平臺

牢牢把握新聞出版業(yè)數(shù)字化、新聞媒體網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)對新聞出版業(yè)?走出去?的重要推動作用，鼓勵(lì)新聞出版企業(yè)借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化產(chǎn)品?走出去?。充分發(fā)揮政府與企業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢，以法蘭克福書展、倫敦書展、北京圖書博覽會、香港書展等有國際影響力的書展為平臺，開拓國際主流市場。以上海國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺為載體，推動出版物進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。繼續(xù)做好?中國最美的書?評

選工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)加強(qiáng)黨對新聞出版業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。要著眼于新聞出版業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的推動作用和區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局中的重大作用，把新聞出版業(yè)納入上海經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，同步規(guī)劃，精心實(shí)施。建立?十二五?規(guī)劃實(shí)施的分析、預(yù)測、監(jiān)督和評估制度，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析和中期評估，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，通過監(jiān)督、檢查，確保規(guī)劃順利完成。

（二）加強(qiáng)部市合作、部門聯(lián)手和市區(qū)聯(lián)動

依托?部市合作?機(jī)制，積極向總署爭取相關(guān)政策支持以及政策?先行先試?。圍繞做大做強(qiáng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容投送平臺建設(shè)，吸引重大項(xiàng)目落戶上海。充分發(fā)揮上海總部經(jīng)濟(jì)的綜合優(yōu)勢，輻射周邊、帶動全國，加快發(fā)展，做行業(yè)的表率。加快調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變政府職能上做好努力服務(wù)全國這篇大文章。推動市級政府層面整合資源，形成合力，支持新聞出版業(yè)發(fā)展。建立市區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域特色，落實(shí)配套政策，建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等，形成聯(lián)動效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)法制法規(guī)建設(shè)

創(chuàng)新新聞出版行政管理手段，優(yōu)化行政環(huán)境，為新聞出版產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供行政支撐。不斷加強(qiáng)新聞出

版、著作權(quán)法制建設(shè)，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下完善以企業(yè)準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入、職業(yè)準(zhǔn)入和崗位準(zhǔn)入為基礎(chǔ)的行業(yè)管理體系。適應(yīng)數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮規(guī)范性文件靈活簡便的特點(diǎn)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，為調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需保駕護(hù)航。堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，推動新聞出版規(guī)章和地方法規(guī)制訂工作，著力建設(shè)管理到位、規(guī)范明確、保障有力的新聞出版地方法規(guī)體系。深入研究、切實(shí)做好新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。以產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)業(yè)調(diào)查和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫為抓手，建立健全新聞出版產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行檢測、分析發(fā)布制度。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和資金支持力度

擴(kuò)大對新聞出版產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、功能性、扶持性、引導(dǎo)性投入，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺的扶持。加強(qiáng)政策聚焦，實(shí)施重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)新聞出版業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫建設(shè)，完善重大項(xiàng)目及扶持資金的決策咨詢和績效評估制度，通過對重大項(xiàng)目的財(cái)政支持，引導(dǎo)和帶動新聞出版業(yè)發(fā)展。對跨地區(qū)骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)和國家級出版產(chǎn)業(yè)基地，在出版資源配置上予以傾斜，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)。推動財(cái)政、稅收、土地、社保、投融資等政策更有效支持新聞出版業(yè)發(fā)展。制定和實(shí)施有利于原創(chuàng)激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)秀新聞出版人才培養(yǎng)和引進(jìn)的政策。貫徹落實(shí)國家關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與文化建設(shè)的有關(guān)政策，充分調(diào)動全社會參與文化建設(shè)的積極性，積極推進(jìn)新聞出版業(yè)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

（五）加快新聞出版行業(yè)協(xié)會建設(shè)

進(jìn)一步完善出版行業(yè)協(xié)會、印刷復(fù)制行業(yè)協(xié)會、發(fā)行行業(yè)協(xié)會和版權(quán)保護(hù)協(xié)會等社團(tuán)組織，推進(jìn)新興領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會的組織建設(shè)、制度建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務(wù)行業(yè)、維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益、獲取市場信息、研究行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提出投資建議、開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、發(fā)布行業(yè)報(bào)告、推廣行業(yè)成果、協(xié)調(diào)行業(yè)價(jià)格、開展法規(guī)宣傳、規(guī)范市場行為、提高行業(yè)自律等方面的作用，實(shí)現(xiàn)政府管理與社會管理相結(jié)合。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，在全行業(yè)開展誠信宣傳教育和職業(yè)道德教育，切實(shí)推動行業(yè)自律。

附件一：上海新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目庫

序號 2 3 4 5 6 7 8 9 項(xiàng)目名稱

國家數(shù)字出版基地（二期三期工程）金山國家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū) 國家音樂產(chǎn)業(yè)基地

國家數(shù)字出版基地虹口園區(qū) 盛大彩虹城

關(guān)于漢王科技入駐上海的引進(jìn)項(xiàng)目 現(xiàn)代印刷生產(chǎn)基地建設(shè) 國家復(fù)合出版工程 中國近現(xiàn)代出版博物館

負(fù)責(zé)單位

上海張江數(shù)字出版發(fā)展有限公司 上海金山工業(yè)區(qū)管理委員會 新匯集團(tuán)

虹口區(qū)政府、中圖公司 上海盛大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司 漢王科技

上海中華印刷有限公司

上海方正數(shù)字出版技術(shù)有限公司 上海市新聞出版局

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 標(biāo)志性大型書城（2個(gè)）成城文化商業(yè)購物中心 衛(wèi)星數(shù)字發(fā)行業(yè)務(wù)

上海高科技研發(fā)中心項(xiàng)目（申請國家級文化產(chǎn)業(yè)孵化器）上海金匯通創(chuàng)意設(shè)計(jì)發(fā)展股份有限公司創(chuàng)意運(yùn)營中心 CTS版權(quán)商務(wù)服務(wù)（國際）平臺

基于2G/3G大型綜合性移動電子商圈平臺 雅昌上海藝術(shù)中心

云端音樂連鎖營銷系統(tǒng)平臺 易博士研究院

滬版圖書內(nèi)容數(shù)字化工程

面向移動終端的數(shù)字內(nèi)容管理及發(fā)布系統(tǒng)

上海市新聞出版局及相關(guān)企業(yè) 上海新華傳媒股份有限公司 直播星數(shù)字信息技術(shù)有限公司

時(shí)代出版?zhèn)髅酵顿Y研發(fā)中心（上海）有限公司 上海金匯通創(chuàng)意設(shè)計(jì)發(fā)展股份有限公司 上海市數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心 上海哈金通信科技有限公司 上海雅昌

上海新匯文化娛樂集團(tuán) 金蟾軟件 上海市新聞出版局

上海萬豐文化傳播有限公司

22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 第三代電子書數(shù)字內(nèi)容投送平臺?新華e店?的建設(shè) ?書香中國?全民閱讀網(wǎng)項(xiàng)目 手機(jī)出版平臺

講座網(wǎng)——國民素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)平臺項(xiàng)目 云中書城——數(shù)字版權(quán)閱讀與交互平臺

中國精品學(xué)術(shù)期刊數(shù)字化平臺——上海期刊數(shù)字出版平臺 數(shù)字印刷服務(wù)平臺

基于數(shù)字互動教室的數(shù)字出版平臺關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范 一人一書(OPOB)計(jì)劃

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中版權(quán)監(jiān)管和跟蹤平臺 中國無障礙電影

關(guān)于RFID技術(shù)在新聞出版領(lǐng)域的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化

上海新華解放數(shù)字閱讀傳媒有限公司 上海中文在線文化發(fā)展有限公司 上海中文在線文化發(fā)展有限公司 上海紅菱數(shù)字出版科技有限公司 上海玄霆娛樂信息科技有限公司 上海市新聞出版局

上海商務(wù)數(shù)碼圖像技術(shù)有限公司 華師東方數(shù)字出版有限公司 宏文網(wǎng)絡(luò)科技有限公司 上海市新聞出版局 上海電影音像出版社 上海安全印務(wù)有限公司

34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 錢學(xué)森數(shù)字圖書館

上海張江數(shù)字出版文化創(chuàng)意孵化器建設(shè)項(xiàng)目 中國之最（英文名：Wonders of China）極視內(nèi)容產(chǎn)品數(shù)字移動平臺 綠色印刷認(rèn)證中心

連環(huán)畫數(shù)字博物館策劃、運(yùn)營和建設(shè)方案 3D Blu-ray（50GB）藍(lán)光光盤技改擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目 上海電子報(bào)庫暨上海報(bào)紙數(shù)字化管理與服務(wù)平臺 電子書包的開發(fā)、應(yīng)用與推進(jìn) 新碟網(wǎng)——全能型電子商務(wù)平臺 數(shù)字出版云端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

紅光高密度高清晰視頻光盤攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化

上海交通大學(xué)出版社有限公司

上海張江文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司 上海教育音像出版社有限責(zé)任公司 上海極視文化傳播有限公司 上海市印刷品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站 上海城市動漫出版?zhèn)髅接邢薰?上海新索音樂有限公司 上海市新聞出版局

華東師范大學(xué)出版社有限公司 上海新索音樂有限公司

上海世紀(jì)創(chuàng)榮數(shù)字信息科技有限公司 上海新匯時(shí)代光盤技術(shù)有限公司

上海版權(quán)交易平臺 數(shù)字多媒體資源管理系統(tǒng) 移動文化產(chǎn)權(quán)交易平臺

連環(huán)畫、年畫、宣傳畫專題資源數(shù)據(jù)庫 數(shù)字教育資源知識庫

數(shù)字教育資源云出版公共服務(wù)平臺 三維交互數(shù)字出版平臺 基于三網(wǎng)融合的全媒體學(xué)習(xí)的平臺

數(shù)字出版的環(huán)境建設(shè)——通用型數(shù)字出版編撰平臺 數(shù)字作品版權(quán)登記保護(hù)平臺

99網(wǎng)上書城JIT圖書跨地域發(fā)行傳播平臺升級項(xiàng)目

上海版權(quán)交易中心 上海新索音樂有限公司 上海哈金通信科技有限公司 上海人民美術(shù)出版社

上海方正數(shù)字出版技術(shù)有限公司 上海教育軟件發(fā)展有限公司 上?？茖W(xué)技術(shù)出版社

華東師范大學(xué)出版社有限公司 上海世紀(jì)創(chuàng)榮數(shù)字信息科技有限公司 上海張江數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司 九久讀書人

附件二：上海新聞出版業(yè)指標(biāo)體系

表1 “十一五”時(shí)期上海新聞出版業(yè)經(jīng)濟(jì)總量及結(jié)構(gòu)指標(biāo)分析

指標(biāo) 2006年 產(chǎn)值（億）

圖書出版 報(bào)紙出版 期刊出版 發(fā)行業(yè) 印刷業(yè) 音像電子出版 ＊出版物進(jìn)出口

37.98 12.21 9.21 100.21 347 2.44 3860.62

2007年 產(chǎn)值（億）37.61 12.31 9.44 118.13 400 3.31 4710.24

2008年 產(chǎn)值（億）43.16 14.46 10.47 98.67 468 3.1 4857.08

2009年 產(chǎn)值（億）45.21 15.66 11.21 102.06 483 2.63 4726.89

2010年 產(chǎn)值（億）

49.5 15.54 11.23 104 585 1.5 4529

2006-2010年平均增速（%）

6.85 6.21 5.08 0.93 13.95-11.45 4.07 43 數(shù)字出版 經(jīng)濟(jì)總量

38.9 548

63.7 645

760

185 845

220 988

54.21 15.85 注1： 上海市印刷產(chǎn)業(yè)2005年產(chǎn)值為298.49億元，2005-2008年平均增速為16.17%；2006-2010年平均增速為13.95%。注2： 出版物進(jìn)出口計(jì)算單位為萬美元。

表2 “十二五”時(shí)期上海新聞出版業(yè)經(jīng)濟(jì)總量及結(jié)構(gòu)指標(biāo)初步測算

指標(biāo)

2010年 產(chǎn)值（億）

圖書出版 報(bào)紙出版 期刊出版 發(fā)行業(yè) 印刷業(yè) ＊出版物進(jìn)出口

數(shù)字出版 49.5（5%）15.54（5%）11.23（5%）104（3%）585（10%）4529（7%）220（22%）

2011年 產(chǎn)值（億）51.98 16.32 11.79 107.12 643.5 4846.03 268.4

2012年 產(chǎn)值（億）54.57 17.13 12.38 110.33 707.85 5185.25 327.45

2013年 產(chǎn)值（億）57.30 17.99 13.00 113.64 778.64 5548.22 399.49

2014年 產(chǎn)值（億）60.17 18.89 13.65 117.05 856.5 5936.60 487.37

2015年 產(chǎn)值（億）63.18 19.83 14.33 120.56 942.15 6352.16 594.6 45 經(jīng)濟(jì)總量 985 1099 1230

1380 1554 1755

注1： ?十二五?時(shí)期，上海新聞出版業(yè)經(jīng)濟(jì)總量若按年平均增速12%計(jì)，則2015年經(jīng)濟(jì)總量為1736億元。注2： 出版物進(jìn)出口計(jì)算單位為萬美元。

表3 “十二五”時(shí)期上海新聞出版業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)初步測算

序號 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

指標(biāo)

數(shù)字出版占新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重 優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)出版紙質(zhì)資源數(shù)字化率 產(chǎn)業(yè)園區(qū)每萬平方米總產(chǎn)出 一萬平方米以上書店數(shù) ?三下鄉(xiāng)?碼洋數(shù)（五年）版權(quán)保護(hù)服務(wù)站建設(shè)數(shù) 非公經(jīng)濟(jì)占全行業(yè)總產(chǎn)值比重 行業(yè)從業(yè)人員年平均培訓(xùn)時(shí)長 承擔(dān)國家重點(diǎn)圖書出版規(guī)劃項(xiàng)目比例 版權(quán)引進(jìn)/輸出比例

單位 % % 百萬 個(gè) 萬 個(gè) % 學(xué)時(shí) % 比例

性質(zhì) 約束性 約束性 引導(dǎo)性 約束性 約束性 約束性 引導(dǎo)性 約束性 約束性 引導(dǎo)性

2010年 23 80 2500 2 500 5 75 72 11.5 4.3:1

2015年 30 90 3000 4 600 10-15 80 75 12 3:1

第二篇：上海十二五規(guī)劃綱要解讀

“十二五”規(guī)劃綱要解讀

第一講 “十一五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就

“十一五”時(shí)期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，上海在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心、砥礪奮進(jìn)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，不斷探索具有中國特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的發(fā)展新路，譜寫了改革開放和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的新篇章，“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)勝利完成。

一、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

“十一五”時(shí)期，上海經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了年均兩位數(shù)增長，地方財(cái)政收入、社會消費(fèi)品零售總額均比“十五”末翻番。在經(jīng)濟(jì)總量較快增長的同時(shí)，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益不斷改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極成效。

（一）綜合實(shí)力邁上新臺階

全市生產(chǎn)總值于２００６年突破１萬億元，２００８年、２００９年先后超過新加坡、香港，２０１０年達(dá)到１．６９萬億元，“十一五”期間年均增長１１．１％，人均生產(chǎn)總值突破１萬美元。２０１０年，全市地方財(cái)政收入達(dá)到２８７４億元，比“十五”末翻一番。

（二）結(jié)構(gòu)效益持續(xù)改善

２０１０年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到９６１８億元，“十一五”期間年均增長１２．２％，三產(chǎn)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到５７％，基本形成“５、６、７、８”的發(fā)展格局，即三產(chǎn)從業(yè)人員占比超過５０％，增加值占比接近６０％，貢獻(xiàn)的地方財(cái)政收入占比超過７0％，利用外資占比接近８０％。金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從２００５年的１．６萬億元提高到２０１０年的３萬億元；工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額２２１７億元，比“十五”末增長了近１．４倍。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長明顯快于全市工業(yè)增長，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重近２５％?！笆晃濉逼陂g消費(fèi)增速持續(xù)領(lǐng)先投資增速，成為全市經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動力。２０１０年社會消費(fèi)品零售總額突破６０００億元，首次超過全社會固定資產(chǎn)投資總額。

（三）自主創(chuàng)新能力明顯提高

積極對接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，設(shè)立１００億元規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，首批啟動了２００多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化九大領(lǐng)域加快推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育。２０１０年，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例從“十五”末的２．３１％提高到２．８３％；專利申請量、授權(quán)量分別比“十五”末翻了一番、兩番多；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率達(dá)到３０％左右。“十一五”期間，上海共有２００多項(xiàng)（人）獲得國家科學(xué)技術(shù)獎勵(lì)。由上海牽頭承擔(dān)的國家重大科技專項(xiàng)累計(jì)達(dá)到３１０項(xiàng)，一批階段性成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。世博科技行動計(jì)劃順利實(shí)施，新能源汽車、半導(dǎo)體照明等一批創(chuàng)新成果在世博會上得到充分展示和應(yīng)用。

（四）節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)取得顯著成效

通過采取強(qiáng)化制度保障、加快淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)用能領(lǐng)域節(jié)能管理、推廣使用節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)、加快發(fā)展清潔能源等措施，多管齊下、全力以赴推進(jìn)節(jié)能降耗工作，取得了積極進(jìn)展?！笆晃濉崩塾?jì)淘汰落后產(chǎn)能超過２４００項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力超過５００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降２０％的規(guī)劃目標(biāo)有望順利完成。加大環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，大力推進(jìn)污染減排，全面完成第二、第三輪環(huán)保三年行動計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)

施第四輪計(jì)劃?！笆晃濉逼陂g環(huán)保投入累計(jì)超過２０００億元，相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例保持在３％左右。全市水環(huán)境質(zhì)量和空氣質(zhì)量持續(xù)改善，城鎮(zhèn)污水處理率超過８０％，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率從“十五”末的８８．２％提高到９２．１％，綠化覆蓋率提高到３８％以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量削減均超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用工作，全市萬元生產(chǎn)總值用水量從“十五”末的１２５立方米減少到７６立方米，工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值從４７億元／平方公里提高到６３億元／平方公里。

二、“四個(gè)中心”框架基本形成“十一五”期間，根據(jù)中央對上海發(fā)展的定位，全力推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，特別是在２００９年國務(wù)院出臺推進(jìn)上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)意見之后，上海及時(shí)抓住機(jī)遇，深化落實(shí)國務(wù)院文件精神，“四個(gè)中心”建設(shè)重大先行先試政策取得重要進(jìn)展，城市的國際競爭力和影響力明顯提升。

（一）國際金融中心建設(shè)取得重要突破

上海銀行間同業(yè)拆放利率、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、滬深３００股指期貨、融資融券、信貸轉(zhuǎn)讓市場、境外機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)銀行間市場等一批金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)取得突破。金融機(jī)構(gòu)加快集聚，至２０１０年末全市各類金融機(jī)構(gòu)數(shù)超過８００家，銀行間市場清算所、新華社金融信息平臺等功能性機(jī)構(gòu)相繼掛牌成立，全國２／３的法人銀行落戶上海。金融要素市場功能顯著提升，上海證券交易所股票成交額躍居全球第三，上海期貨交易所期貨交易量躍居全球第二，上海黃金交易所黃金現(xiàn)貨交易量躍居全球第一。２０１０年，全市金融市場（不含外匯市場）交易總額為３８６．２萬億元，規(guī)模比“十五”末擴(kuò)大了１０倍。

（二）國際航運(yùn)中心建設(shè)取得積極進(jìn)展

航運(yùn)集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，大蘆線航道整治一期、洋山深水港一期二期等項(xiàng)目建成投入使用，國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展，特案減免稅、啟運(yùn)港退稅等試點(diǎn)啟動實(shí)施。上海海事仲裁院、上海國際航運(yùn)仲裁院、上海船舶登記中心等機(jī)構(gòu)相繼成立，本市涉外航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占全國比重達(dá)到２／３。上海港貨物吞吐量連續(xù)６年保持世界第一，國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量躍居全球第一，浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量躍居世界第三。世界排名前２０位的航運(yùn)企業(yè)入住洋山保稅港區(qū)，以長江“黃金水道”和洋山深水港區(qū)為依托的國際運(yùn)輸服務(wù)平臺基本形成。

（三）國際貿(mào)易中心建設(shè)全面推進(jìn)

研究制定關(guān)于加快推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的意見。虹橋商務(wù)區(qū)和外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理體制和模式創(chuàng)新，成立上海綜合保稅區(qū)管委會，推進(jìn)“三區(qū)”、“三港”聯(lián)動發(fā)展。深化貿(mào)易便利化措施，推進(jìn)區(qū)域大通關(guān)合作，啟動實(shí)施新型國際貿(mào)易試點(diǎn)。２０１０年，上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到６８４６億美元，服務(wù)貿(mào)易總額突破１０００億美元，占全國比重均超過２５％。商品銷售總額達(dá)到３．７萬億元，是“十五”末的近３倍。

三、社會民生持續(xù)改善

“十一五”期間，上海堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，生活水平得到進(jìn)一步提高。

（一）積極的就業(yè)政策成效顯現(xiàn)

上海始終把促進(jìn)就業(yè)放在保民生的突出位置，通過提供公益性崗位、加強(qiáng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)、為青年提供職業(yè)見習(xí)、重點(diǎn)扶持初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織等措施，實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)?！笆晃濉逼陂g，每年新增就業(yè)崗位６０萬個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)六年控制在４．５％以內(nèi)，幫助了一批就業(yè)困難、家庭困難的“雙困人員”實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)至少一人

上崗就業(yè)。特別是２００９年面對國際金融危機(jī)沖擊，及時(shí)制定實(shí)施了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助“１＋３”扶持政策，重點(diǎn)加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難群體的就業(yè)援助與服務(wù)，千方百計(jì)緩解就業(yè)矛盾，保持了就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。

（二）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高

根據(jù)國家部署，上海自２００４年以來連續(xù)７年增加城鎮(zhèn)企事業(yè)單位退休人員、鎮(zhèn)保和農(nóng)保領(lǐng)取養(yǎng)老金人員養(yǎng)老金，并同步統(tǒng)籌調(diào)整最低工資、就業(yè)補(bǔ)助、公益性崗位從業(yè)人員收入、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、工傷保險(xiǎn)待遇等一批標(biāo)準(zhǔn)線。２０１０年，城市居民家庭人均可支配收入突破３萬元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入超過１．３萬元，分別比“十五”末增長７０％和６５％左右，“十一五”期間年均增速均達(dá)到兩位數(shù)。

（三）社會保障制度不斷完善

“十一五”期間，上海按照“?；?、廣覆蓋”的總體思路，在全市基本建立了包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等五個(gè)險(xiǎn)種覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度。先后將城鎮(zhèn)高齡無保障老人納入基本社會保障，建立了少兒學(xué)生基本醫(yī)療保障制度，解決了城鎮(zhèn)重殘人員基本醫(yī)療保障問題，完善支援外省市建設(shè)退休回滬定居人員保障政策。２００８年，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障全覆蓋。２００９年，將外省市城鎮(zhèn)戶籍來滬從業(yè)人員、在滬就業(yè)外國人、臺港澳人員等納入城鎮(zhèn)職工基本社會保險(xiǎn)覆蓋范圍。２０１０年，開展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)，并將本市城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶基本醫(yī)保并入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。市民各類基本社會保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到９８％。

（四）“四位一體”的住房保障體系初步建立

切實(shí)解決好百姓的住房問題，探索構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、廉租住房、動遷安置房“四位一體”的住房保障體系。累計(jì)新開工建設(shè)和籌措各類保障性住房２５００萬平方米左右。開展經(jīng)濟(jì)適用住房申請審核、輪候供應(yīng)試點(diǎn)并逐步在全市全面推開。完善了廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高實(shí)物配租比例，廉租住房累計(jì)受益家庭達(dá)到７．５萬戶，基本實(shí)現(xiàn)對符合條件的住房困難申請家庭“應(yīng)保盡?！薄Ｍ瑫r(shí)，積極探索舊區(qū)改造新機(jī)制，加大舊區(qū)改造和舊住房綜合整治力度，“十一五”期間拆遷成片二級舊里以下房屋約３３０萬平方米，舊住房綜合改造超過８０００萬平方米。

（五）基本公共服務(wù)體系更加健全

不斷加大教育投入，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，“十一五”期間在全市免除義務(wù)教育階段課本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，來滬從業(yè)人員子女學(xué)校全面納入民辦教育管理，全市九年義務(wù)教育入學(xué)率保持在９９．９％以上。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，在促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、實(shí)施基本藥物制度、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等方面取得進(jìn)展，６８８種藥物列入本市基本藥物目錄并在各基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行零差率銷售，郊區(qū)三級醫(yī)院“５＋３＋１”項(xiàng)目全部開工建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革取得初步成效，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，人民群眾精神文化生活更加豐富。養(yǎng)老服務(wù)不斷改進(jìn)，養(yǎng)老床位數(shù)累計(jì)達(dá)到１０萬張，為２０多萬名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

（六）城市和社會管理水平進(jìn)一步提升

“十一五”期間，堅(jiān)持在全市深入開展安全隱患排查，不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管和源頭治理力度，每年對來滬從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)逐年下降。深入推進(jìn)食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，全市食品抽檢總體合格率保持在９０％以上。注重加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，整頓規(guī)范市場秩序成效明顯。加強(qiáng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動社會管理和服務(wù)重心下，社區(qū)事務(wù)受理、衛(wèi)生服務(wù)、文化活動“三個(gè)中心”基本實(shí)現(xiàn)全市所有街鎮(zhèn)全覆蓋，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。頒布實(shí)施人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要，初步構(gòu)建了人才居住證、居住證轉(zhuǎn)戶籍、直接落戶相銜接的人才引進(jìn)政策體系。開展第六次人口普查，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋管理。同時(shí)，全面加強(qiáng)社會治安綜合治理、加大基

層矛盾糾紛排查化解力度，社會總體保持和諧穩(wěn)定。

（七）新農(nóng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展

農(nóng)業(yè)設(shè)施化、組織化水平不斷提高，累計(jì)建成設(shè)施糧田８．７萬公頃、設(shè)施菜田１．７萬公頃，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到３４８６個(gè)，“十一五”期間糧食總產(chǎn)量達(dá)到５７６萬噸，連年實(shí)現(xiàn)豐收。農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件持續(xù)改善，“十一五”累計(jì)新建改建農(nóng)村公路超過３０００公里，危橋改造７００多座，“萬河整治”、“清潔家園”等工程建設(shè)取得成效。農(nóng)村義務(wù)教育全部實(shí)現(xiàn)區(qū)縣統(tǒng)籌，中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源與郊區(qū)開展對口合作交流。完成１０００多所郊區(qū)村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，部分實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)時(shí)報(bào)銷。農(nóng)村有線電視入戶率、郊區(qū)行政村公交通達(dá)率均達(dá)到８０％。

四、改革開放不斷深化

“十一五”期間，上海以浦東綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，深入推進(jìn)體制改革和擴(kuò)大開放，著力突破體制機(jī)制瓶頸，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

（一）浦東綜合配套改革試點(diǎn)帶動作用不斷增強(qiáng)

２００５年國務(wù)院正式批準(zhǔn)浦東開展綜合配套改革試點(diǎn)之后，上海在中央有關(guān)部門的指導(dǎo)支持下，聚焦中央、上海、浦東三個(gè)層面結(jié)合點(diǎn)，按照“三個(gè)著力”的總體要求，全面部署、整體設(shè)計(jì)，制定了浦東綜合配套改革總體方案，實(shí)施了兩輪三年行動計(jì)劃，在建設(shè)公共服務(wù)型政府、金融改革和創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了一系列突破，外匯管理方式試點(diǎn)９條措施等一些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)逐步推向全市、輻射全國。２００９年，南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)，大浦東統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成。２０１０年，浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到４７０８億元，占全市比重達(dá)到２８％；工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資占比超過２５％，地方財(cái)政收入、社會消費(fèi)品零售總額占比約為１７％，外貿(mào)進(jìn)出口占全市進(jìn)出口總額５０％以上。

（二）行政管理體制改革取得積極進(jìn)展

全面完成市、區(qū)兩級政府機(jī)構(gòu)改革、政企分開和政社分開改革。行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，開展了四輪行政審批制度改革，調(diào)整和取消行政審批事項(xiàng)９５２項(xiàng)，取消和停止征收行政事業(yè)性收費(fèi)３１２項(xiàng)。加大政府信息公開力度，主動向社會征求公共政策的意見，向市人代會報(bào)送審議１００多家市級部門預(yù)算，向社會公開了１９項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況。財(cái)稅體制改革繼續(xù)深化，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和公共財(cái)政制度不斷完善，內(nèi)外資企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推開。

（三）多種所有制共同繁榮發(fā)展

建立國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋體系，基本完成本地上市公司股權(quán)分置改革，市屬國資從非金屬礦采選業(yè)、造紙及紙制品等９個(gè)行業(yè)全部退出，一批國有企業(yè)完成開放性、市場化重組，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率提高至３０．５％。貫徹落實(shí)國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，著力改善民營企業(yè)準(zhǔn)入、融資、市場環(huán)境，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到４９％左右，比“十五”期末提高約６個(gè)百分點(diǎn)。

（四）外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

２０１０年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到３６８９億美元，其中出口１８０８億美元，進(jìn)口１８８１億美元，均比“十五”末翻了近一番。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品占進(jìn)口、出口商品總額的比重分別達(dá)到１／３和近１／２。在鞏固傳統(tǒng)市場的同時(shí)，對新興市場的貿(mào)易也大幅增長。至２０１０年年末，累計(jì)實(shí)到外資突破１０００億美元，其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)到外資比重達(dá)到近８０％。吸引總部經(jīng)濟(jì)取得明顯進(jìn)展，至２０１０年年末，全市共有跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心和外商投資性公司８３７家，比“十五”末增加了４１３家。“走出去”步伐不斷加快，“十一五”期間累計(jì)對外投資達(dá)到６０億美元，其中民營企業(yè)占本市對外投資主體數(shù)量和投資額分別達(dá)到２／３和１／３左右。

（五）區(qū)域合作交流不斷深化

貫徹落實(shí)國家長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，進(jìn)一步完善長三角地區(qū)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，積極推動泛長三角區(qū)域合作。圍繞共建共享世博會，交通、信息、環(huán)保、金融等重點(diǎn)專題合作取得重要進(jìn)展。對口支援工作取得新成效，支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建工作提前一年勝利完成，醫(yī)療衛(wèi)生、民房重建、教育配套、市政等１１７個(gè)援建項(xiàng)目全面交付使用，對新疆、西藏、云南、三峽庫區(qū)、青海等地的對口支援工作有序開展。

五、積極籌辦并成功舉辦世博會

中國２０１０年上海世博會是第一次在發(fā)展中國家舉辦的注冊類世博會，是上?！笆晃濉逼陂g的一件大事。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各族人民大力支持、共同努力下，上海辦成了一屆世界性盛會，圓滿完成了黨中央、國務(wù)院交給上海的光榮任務(wù)。

（一）現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成“十一五”期間，上海利用辦博契機(jī)，加快建設(shè)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資累計(jì)達(dá)到近８０００億元。至２０１０年年末，上海累計(jì)建成８座大橋、１２條越江隧道。軌道交通運(yùn)營線路總數(shù)達(dá)到１２ 條，總長度達(dá)到４５２．６公里，比“十五”末增加了３００多公里。上海高速路網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)了“１５分鐘進(jìn)入、３０分鐘互通、６０分鐘抵達(dá)”的目標(biāo)。一批世博配套路網(wǎng)和中心城路網(wǎng)改造工程相繼完成，長江隧橋工程、上海至南京城際軌道交通、虹橋綜合交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施、浦東國際機(jī)場擴(kuò)建等重大工程相繼建成。城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，對上海成功應(yīng)對世博大客流發(fā)揮了重要作用。

（二）世博會舉辦成功、精彩、難忘

按照中央要求和部署，上海將辦好世博會作為２０１０年頭等大事，全面落實(shí)科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博方針，全力以赴、攻堅(jiān)克難、精益求精，優(yōu)質(zhì)高效做好各項(xiàng)世博籌辦和舉辦工作。上海世博會創(chuàng)下了多項(xiàng)歷史新紀(jì)錄，參展國家和國際組織達(dá)到２４６個(gè)，累計(jì)入園參觀人次７３０８萬，舉辦各類文化演出活動２．２９萬場，８萬名園區(qū)志愿者、１０萬名城市服務(wù)站點(diǎn)志愿者、１９７萬名城市文明志愿者提供了志愿服務(wù)，成為了世博會歷史上參與度最廣泛的一次盛會。上海世博會生動詮釋了“城市，讓生活更美好”的主題，充分展示了城市文明成果、交流了城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、傳播了先進(jìn)城市理念、探討了城鄉(xiāng)互動發(fā)展，成功展現(xiàn)了我國改革開放的輝煌成就，全面促進(jìn)了國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化交流，實(shí)現(xiàn)了成功、精彩、難忘的目標(biāo)，兌現(xiàn)了中國向國際社會做出的莊嚴(yán)承諾。

（三）世博帶動效應(yīng)明顯

世博會舉辦直接帶動了旅游會展、商業(yè)銷售、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)快速增長，有力促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世博會舉辦期間，全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額３０９５億元，其中園區(qū)商業(yè)零售額４５億元，世博特許商品銷售額３１０億元；全市星級飯店客房平均出租率達(dá)到７８％，住宿業(yè)客房收入增長了８５％。通過成功舉辦世博會，城市基礎(chǔ)設(shè)施體系和市容市貌得到明顯改善，城市管理水平、城市文明程度和市民素質(zhì)全面提高，城市國際影響力和國際化程度顯著提升。凝聚形成了為國爭光、全心為民、團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、追求卓越、愛崗敬業(yè)的上海世博會精神，充實(shí)和豐富了上海城市精神內(nèi)涵。上海世博會在文化發(fā)展、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、城市管理等領(lǐng)域的生動展示和探索實(shí)踐，也為今后上海轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、提供了豐富資源、注入了強(qiáng)大動力。

第三篇：十二五規(guī)劃綱要

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》

（摘編）

轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

規(guī)劃綱要草案提出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

規(guī)劃綱要草案指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。今后五年，要確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?；疽笫牵?/p>

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。

規(guī)劃綱要草案提出，按照與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

——科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續(xù)改善。全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導(dǎo)向：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展，健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)居民收入增長，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

規(guī)劃綱要草案提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。要增強(qiáng)糧食安全保障能力、糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

規(guī)劃綱要草案說，要拓寬農(nóng)民增收渠道。加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。要鞏固提高家庭經(jīng)營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉(zhuǎn)移性收入。

規(guī)劃綱要草案提出，要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合 整治。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

規(guī)劃綱要草案指出，要完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

規(guī)劃綱要草案提出，改造提升制造業(yè)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。要推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。要推動重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展、實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。

規(guī)劃綱要草案說，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。要推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、優(yōu)化能源開發(fā)布局、加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案稱，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。要完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)先發(fā)展公共交通、提高運(yùn)輸服務(wù)水平。

規(guī)劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化，推動信息化和工業(yè)化深度融合。要構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、加快經(jīng)濟(jì)社會信息化、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。

規(guī)劃綱要草案稱，要推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)海洋綜合管理。

營造環(huán)境 推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

規(guī)劃綱要草案稱，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。要有序拓展金融服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)、規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。要優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展旅游業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。以開放促改革，以競爭促發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革、完善服務(wù)業(yè)政策。

優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案指出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。要推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。

規(guī)劃綱要草案稱，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全國經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、實(shí)施分類管理的區(qū)域政策、實(shí)行各有側(cè)重的績效評價(jià)、建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。要構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

規(guī)劃綱要草案提出，面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

規(guī)劃綱要草案提出，要積極應(yīng)對全球氣候變化。堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規(guī)劃綱要草案稱，要加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)水資源節(jié)約，節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。要推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，健全資源循環(huán)利用回收體系，推廣綠色消費(fèi)模式，強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐。

規(guī)劃綱要草案指出，要加大環(huán)境保護(hù)力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。要強(qiáng)化污染物減排和治理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。要構(gòu)建生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

規(guī)劃綱要草案說，要加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。要提高供水保障能力，增強(qiáng)防洪能力，加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治。

創(chuàng)新驅(qū)動 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

規(guī)劃綱要草案提出，全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。要推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策。

規(guī)劃綱要草案指出，要加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。要統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，大力促進(jìn)教育公平，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。

規(guī)劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。要突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。

改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

規(guī)劃綱要草案提出，提升基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。要建立健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。

規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。規(guī)劃綱要草案提出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。要深化工資制度改革，健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，整頓和規(guī)范收入分配秩序。

規(guī)劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。要加快完善社會保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)、積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、健全醫(yī)療保障體系、完善藥品供應(yīng)保障體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。要健全住房供應(yīng)體系、加大保障性住房供給、改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。

規(guī)劃綱要草案提出，全面做好人口工作。控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。要加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)、促進(jìn)婦女全面發(fā)展、保障兒童優(yōu)先發(fā)展、積極應(yīng)對人口老齡化、加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。

標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

規(guī)劃綱要草案要求創(chuàng)新社會管理體制。堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，形成社會管理和服務(wù)合力。

規(guī)劃綱要草案要求強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

規(guī)劃綱要草案要求加強(qiáng)社會組織建設(shè)。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

規(guī)劃綱要草案要求完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

規(guī)劃綱要草案還要求加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點(diǎn)，推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理、健全突發(fā)事件應(yīng)急體系、完善社會治安防控體系。

傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，提高全民族文明素質(zhì)。全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。要建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動、營造良好的社會文化環(huán)境。

規(guī)劃綱要草案要求，推進(jìn)文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。要創(chuàng)新文化內(nèi)容形式、深化文化體制機(jī)制改革。

規(guī)劃綱要草案提出，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。要大力發(fā)展文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

改革攻堅(jiān) 完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

規(guī)劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。要深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)行政體制改革。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。要加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善科學(xué)民主決策機(jī)制、推行政府績效管理和行政問責(zé)制度、加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

規(guī)劃綱要草案提出，加快財(cái)稅體制改革。理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。要深化財(cái)政體制改革、完善預(yù)算管理制度、改革和完善稅收制度。

規(guī)劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。要深化金融機(jī)構(gòu)改革、加快多層次金融市場體系建設(shè)、完善金融調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)金融監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案還提出，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。要完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革、建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。

互利共贏 提高對外開放水平

規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

規(guī)劃綱要草案提出，完善區(qū)域開放格局。堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。要深化沿海開放、擴(kuò)大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放。

規(guī)劃綱要草案提出，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。要培育出口競爭新優(yōu)勢、提升進(jìn)口綜合效應(yīng)、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。規(guī)劃綱要草案提出，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

規(guī)劃綱要草案還提出，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護(hù)共同利益。積極開展多邊合作。推動國際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)南南合作。優(yōu)化對外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對外援助方式。

發(fā)展民主 推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家。

規(guī)劃綱要草案提出，發(fā)展社會主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作 13 用。鼓勵(lì)新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，全面推進(jìn)法制建設(shè)。全面落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開展社會領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

規(guī)劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發(fā)，推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢，支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程八項(xiàng)主張，全面貫徹推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對和遏制“臺獨(dú)”分裂活動。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，努力加強(qiáng)兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴(kuò)大兩岸各界往來，持續(xù)推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

軍民融合 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本宗旨，大力弘揚(yáng)聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值 15 觀。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，以建設(shè)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點(diǎn)，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，加強(qiáng)國防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)科學(xué)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。堅(jiān)持國家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場運(yùn)作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，充分依托和利用社會資源，提高國防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要、具有中國特色的軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。強(qiáng)化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強(qiáng)人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)動員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國防教育，增強(qiáng)國防動員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力。

強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

規(guī)劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實(shí)現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

規(guī)劃綱要草案要求完善規(guī)劃實(shí)施和評估機(jī)制。推動規(guī)劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。要明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)行綜合評價(jià)考核、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估。

規(guī)劃綱要草案還要求加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。（據(jù)新華社北京3月5日電）

第四篇：十二五規(guī)劃綱要

十二五規(guī)劃建議公布 收入增長要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同

步

來源：大洋網(wǎng)-廣州日報(bào)

2010年10月29日04:27

我來說兩句(2)復(fù)制鏈接 打印

大中小

十二五規(guī)劃建議全文公布 本報(bào)約請專家進(jìn)行解讀

本報(bào)記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報(bào)記者進(jìn)行了全面解讀。

原文要點(diǎn)一

提高居民財(cái)產(chǎn)性收入

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民

財(cái)產(chǎn)性收入。

解讀要點(diǎn)：

可通過國企利益分配來實(shí)現(xiàn)

花旗銀行中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，要提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決

定。

另一點(diǎn)，規(guī)劃建議要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國的資本市場，尤其是利率決定系統(tǒng)。

宏源證券高級研究員范為告訴本報(bào)記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國從

制造型大國向消費(fèi)型大國轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對于實(shí)現(xiàn)由“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。

第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費(fèi)率的回

升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國有企業(yè)利潤分配方面會有實(shí)質(zhì)性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業(yè)利潤占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費(fèi)率（消費(fèi)/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩(wěn)定，但是居民的消費(fèi)在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時(shí)，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤比重也大

幅上升。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業(yè)利益分配來實(shí)現(xiàn)，建議國家參與國有

企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。

原文要點(diǎn)二

建立存款保險(xiǎn)制度

深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，改進(jìn)外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。參與國際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)

穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。

解讀要點(diǎn)：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，利率市場化、存款保險(xiǎn)制度、人民幣資本項(xiàng)目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險(xiǎn)制度，估計(jì)在未來5年內(nèi)會正式實(shí)施。利率市場化方面，也會盡早推進(jìn)。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計(jì)在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計(jì)未來5年會在推

進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。

對于存款保險(xiǎn)制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡潔提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，估計(jì)會在未來5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點(diǎn)三

開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配

關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

解讀要點(diǎn)：

財(cái)稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，這是很重要的財(cái)政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對這個(gè)問題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)

管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實(shí)施。如果中國經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型成功，中國稅源的重點(diǎn)要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。比如現(xiàn)在的個(gè)人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點(diǎn)四

抑制投機(jī)需求

加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀要點(diǎn)：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價(jià)”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說明未來五年，政府對房地產(chǎn)市場的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價(jià)”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機(jī)需求，這意味著未來一段時(shí)間內(nèi)，合理的投資可能不會遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能

會有所放松”。

另外，“穩(wěn)定房價(jià)”在建議中也沒有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時(shí)間換取空間，加大了對

保障性住房的建設(shè)和投入。

不過，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業(yè)稅?！睏罴t旭稱。

原文要點(diǎn)五

進(jìn)口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須

實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。

擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國家將優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保

持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢。

要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時(shí)要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易

和投資中的作用。

解讀要點(diǎn)：

有利于人民幣國際化發(fā)展

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國

際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個(gè)方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱，對外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點(diǎn)國別和行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評估。定期發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實(shí)安排對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、對外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第五篇：十二五規(guī)劃綱要

內(nèi)容概況

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年（2011－2015年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

“十二五”規(guī)劃綱要分為轉(zhuǎn)變方式、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，營造環(huán)境、推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展，優(yōu)化格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，綠色發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，創(chuàng)新驅(qū)動、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，改善民生、建立健全基本公共服務(wù)體系，標(biāo)本兼治、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，傳承創(chuàng)新、推動文化大發(fā)展大繁榮，改革攻堅(jiān)、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，互利共贏、提高對外開放水平，發(fā)展民主、推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，深化合作、建設(shè)中華民族共同家園，軍民融合、加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)施、實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖等16篇。作用和意義

專家和學(xué)者們在接受采訪時(shí)表示，“十二五”規(guī)劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產(chǎn)業(yè)路線圖。即要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率四條主線，構(gòu)建下一階段中國經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)。