第一篇：黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研文章(淺談工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作)

西湖區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局

淺談工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作

十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明”。深入領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹全會(huì)提出的這個(gè)精神，對(duì)于把握反腐倡廉規(guī)律、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，具有十分重要的意義。工程建設(shè)領(lǐng)域作為城市發(fā)展的重要陣地，是城市形象的展示平臺(tái)，同時(shí)也是最容易滋生腐敗的的地方，所以建立科學(xué)的廉政監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)于城市建設(shè)來(lái)說(shuō)非常重要。

一、基本情況。

西湖區(qū)城建局是負(fù)責(zé)全區(qū)市政道路和園林綠化的一個(gè)重要政府職能部門(mén)，面廣事多，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，通過(guò)深入調(diào)研，在開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作中要注意把握城建系統(tǒng)的幾個(gè)特點(diǎn)：一是建設(shè)領(lǐng)域易滋生腐敗，是反腐倡廉工作的一個(gè)重要部位。二是系統(tǒng)內(nèi)有一些重要部門(mén)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要重點(diǎn)把握。如工程質(zhì)量監(jiān)督、工程建設(shè)招投標(biāo)、城建監(jiān)察執(zhí)法等，直接為市場(chǎng)主體和群眾服務(wù)，關(guān)系人民群眾的切身利益。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的原因

一是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)因不熟悉工程業(yè)務(wù)難以全面介入，僅僅停留在招投標(biāo)前抽簽、招投標(biāo)時(shí)參與監(jiān)督和平時(shí)有限的執(zhí)法監(jiān)察檢查，沒(méi)能做到從工程立項(xiàng)到竣工實(shí)施全程有效監(jiān)督；工程建

設(shè)管理人員對(duì)自己作為廉政建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)不到位，甚至對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的介入心存介蒂，配合欠主動(dòng)密切，使紀(jì)檢監(jiān)察的職能未能充分發(fā)揮。

二是建設(shè)單位因怕手續(xù)多、需要執(zhí)行法定建設(shè)程序、要有正規(guī)的施工企業(yè)和工程設(shè)計(jì)圖紙及收費(fèi)等原因，普遍沒(méi)有履行建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)，導(dǎo)致主管部門(mén)對(duì)工程監(jiān)管失控。

三是個(gè)別工程不按規(guī)定進(jìn)入市建筑有形市場(chǎng)招投標(biāo)，建設(shè)單位擅自組織招投標(biāo)，以低價(jià)中標(biāo)方式評(píng)標(biāo)，使有些中標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)低于建筑成本，導(dǎo)致施工企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中只能偷工減料。

四是拖欠工程款現(xiàn)象嚴(yán)重。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，所有的工程不同程度地存在拖欠工程款問(wèn)題，在建工程突出表現(xiàn)為建設(shè)單位結(jié)算不及時(shí)，撥款進(jìn)度不到位，從而帶來(lái)了拖欠工資、民工上訪等系列社會(huì)問(wèn)題。

五是建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育不完善，競(jìng)爭(zhēng)不充分，誠(chéng)信缺失。施工單位受自身的資質(zhì)、技術(shù)力量和生產(chǎn)業(yè)績(jī)的制約，經(jīng)常拆東墻補(bǔ)西墻，頻繁變更項(xiàng)目管理人員，投標(biāo)承諾與實(shí)際施工管理人員素質(zhì)和水平不對(duì)稱(chēng)，有的甚至偽造資質(zhì)和施工業(yè)績(jī)。監(jiān)理市場(chǎng)不完善，監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。

從上述原因看，問(wèn)題主要出現(xiàn)在管理者的主觀方面，如果從思想上重視，措施跟上，絕大多數(shù)問(wèn)題可以避免，加強(qiáng)和規(guī)范城區(qū)的工程廉政建設(shè)已勢(shì)在必行。

三、加強(qiáng)和完善工程廉政建設(shè)的幾點(diǎn)建議

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城區(qū)工程建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，給工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)工作提出了新的、更高的要求。在

調(diào)研中，我們感受到，要提高工程質(zhì)量總體水平，必須采取扎實(shí)有力措施，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)工作，使工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件控制在萌芽狀態(tài)。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。定期舉辦工程建設(shè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，講解國(guó)家有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)，使他們明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，并把基礎(chǔ)設(shè)施工程、公共建筑、住房質(zhì)量建設(shè)作為衡量其政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行考核。

2、明確監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，城建局是建設(shè)行政主管部門(mén)，代表政府行使管理權(quán)。所有建設(shè)工程均需到建設(shè)局辦理報(bào)建，納入建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)管之下，所有工程要有相應(yīng)資質(zhì)的建筑勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)，以從根本上杜絕工程質(zhì)量隱患。

3、加強(qiáng)規(guī)范整頓。一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格資質(zhì)審查，對(duì)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入要嚴(yán)格把關(guān)。凡不具備與工程建設(shè)要求相應(yīng)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)管理能力和裝備水平的單位，不準(zhǔn)參與工程建設(shè)；二是從嚴(yán)查處無(wú)設(shè)計(jì)圖施工行為，對(duì)無(wú)設(shè)計(jì)圖或達(dá)不到要求的不準(zhǔn)施工。對(duì)設(shè)計(jì)單位及相關(guān)人員從嚴(yán)處罰；三是建立責(zé)任追究制度。凡在本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任。

4、加強(qiáng)政策扶持。對(duì)到建設(shè)主管部門(mén)辦理報(bào)建手續(xù)的，本著能減就減，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)的原則給予審批。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目及招商引資項(xiàng)目，可實(shí)施特事特辦，急事急辦，甚至可以邊開(kāi)工邊

辦理報(bào)建手續(xù)。但所有工程必須辦理手續(xù)，納入主管部門(mén)的監(jiān)管之下。

5、加強(qiáng)建設(shè)執(zhí)法。建設(shè)局應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)力量，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)建設(shè)工程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加大處罰力度，對(duì)存在質(zhì)量安全隱患的，要限期采取補(bǔ)救措施。對(duì)不依法報(bào)建、實(shí)行招投標(biāo)，不委托質(zhì)量和安全監(jiān)督的，要從重處罰，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

總之，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一個(gè)長(zhǎng)期地過(guò)程，不可能畢其功于一役，需要標(biāo)本兼治，綜合治理。我們堅(jiān)信隨著改革的深化，懲治腐敗的力度不斷加大，以及廣大干部職工的不懈努力，工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一定會(huì)取得更大成效。

一、目前現(xiàn)狀

總的看，集團(tuán)公司直托管各項(xiàng)目部“三重一大”制度的落實(shí)情況良好，領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“三重一大”制度認(rèn)識(shí)到位、措施到位、執(zhí)行到位，貫徹落實(shí)情況良好。主要表現(xiàn)在： 會(huì)議制度健全。調(diào)研的項(xiàng)目都能按照要求召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)。會(huì)議內(nèi)容涉及管理模式、領(lǐng)導(dǎo)班子分工、機(jī)構(gòu)定員、規(guī)章制度的制定，設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，中層管理人員的任免、員工獎(jiǎng)懲；薪酬獎(jiǎng)金分配方案，開(kāi)展黨建、思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)、企務(wù)公開(kāi)和勞動(dòng)競(jìng)賽等。記錄比較齊全。決策機(jī)制完善。堅(jiān)持“三重一大”集體決策制度，資金控制嚴(yán)格，對(duì)大額非生產(chǎn)性開(kāi)支實(shí)行項(xiàng)目班子成員及相關(guān)人員集體研究的方式?jīng)Q定。黨建工作豐富多彩、扎實(shí)有效。對(duì)集團(tuán)公司部署的黨建工作有落實(shí)、有檢查、有創(chuàng)新、有考核。黨建工作措施到位，活動(dòng)形式豐富、工作力度扎實(shí)、活動(dòng)效果明顯。

2、存在問(wèn)題: 通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)人員存在以下問(wèn)題：

1、有的項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)行“三重一大”意識(shí)不強(qiáng)，喜歡搞個(gè)人崇拜，個(gè)人說(shuō)了算，喜歡絕對(duì)的權(quán)力。有的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員超權(quán)行事，擅自拆借資金、投資、高息借款；有的指使、授意財(cái)務(wù)人員私設(shè)小金庫(kù)，開(kāi)設(shè)帳外帳，或?qū)⒐畲嫒雮€(gè)人帳戶(hù)，貪污、挪用，隨

意

開(kāi)

支。

2、權(quán)力得不到有效監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目勞務(wù)招標(biāo)、物資設(shè)備招標(biāo)不嚴(yán)格遵循公司規(guī)定，直接插手工程項(xiàng)目的外部勞務(wù)、物資設(shè)備招標(biāo)，安排親屬、關(guān)系包工隊(duì)和供應(yīng)商；有的在物資設(shè)備采購(gòu)中收受回扣，質(zhì)次價(jià)高。有的以向業(yè)主開(kāi)展“公關(guān)”名義，借機(jī)從中謀取私利；有的搞權(quán)錢(qián)交易，給包工隊(duì)超計(jì)、虛計(jì)價(jià)、超撥款。

3、選人用人上，把關(guān)不嚴(yán)，不按程序辦事，任人唯親，不注重品行，“帶病提拔”、“帶病上崗”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4、個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量、安全責(zé)任事故，有的項(xiàng)目嚴(yán)重虧損，其背后往往隱藏著失職瀆職、權(quán)力腐敗等問(wèn)題。

三、原因分析 以上問(wèn)題主要的根源在于：權(quán)力行使不規(guī)范、不公開(kāi)，監(jiān)督制約不到位。究其原因：

一是現(xiàn)有的制度大多是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏系統(tǒng)性、權(quán)威性、可操作性和嚴(yán)謹(jǐn)性，突出表現(xiàn)為“三多三少”，即原則性的多，可操作性的少；管“事”的多，程序性的少；懲戒性的多，預(yù)警性的少。沒(méi)有完成形成一套從權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力制約到權(quán)力保障的制度體系，這就為權(quán)力運(yùn)作提供了“濫用”空間。

二是制度執(zhí)行存在“截留”和走樣的現(xiàn)象。由于對(duì)執(zhí)行主體缺少相關(guān)的保障措施，制度缺乏剛性，社會(huì)環(huán)境仍存在人情網(wǎng)、權(quán)力網(wǎng)、家庭關(guān)系網(wǎng)等，“關(guān)系”大于“法”、“人情”大于“法”，執(zhí)行主體主觀思想上消極地存在“制度無(wú)用論”的思想，導(dǎo)致

沒(méi)有真正用制度去管人、管事。

三是對(duì)于權(quán)力主體而言，上級(jí)“無(wú)法”做到及時(shí)監(jiān)督，同級(jí)“難以”實(shí)施有效監(jiān)督，下級(jí)“無(wú)力”進(jìn)行監(jiān)督的現(xiàn)象不同程度存在。

四是權(quán)力行使中的信息公開(kāi)存在形式化，公開(kāi)不全面、不及時(shí)、不真實(shí)，避實(shí)就虛等，一些看起來(lái)似乎是“陽(yáng)光交易”的信息，實(shí)際上是無(wú)效信息，使得透明公開(kāi)成為一種公式化和形式化的東西，難以從根本上遏制“暗箱操作”和權(quán)力濫用。一個(gè)共同的原因就是，權(quán)力運(yùn)行失衡，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，各種規(guī)章制度執(zhí)行不到位。教訓(xùn)實(shí)在是深刻的、沉痛的。

四、采取對(duì)策 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，要著眼于防范，把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從項(xiàng)目開(kāi)工到竣工驗(yàn)收，把監(jiān)督的視野、觸角和措施落實(shí)到權(quán)力行使各個(gè)具體崗位、環(huán)節(jié)和責(zé)任人，加大權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過(guò)程監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

一是建立企業(yè)文化培育機(jī)制 對(duì)于大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，要發(fā)展，企業(yè)文化很關(guān)鍵，要形成好的企業(yè)文化，首先要營(yíng)造良好的企業(yè)風(fēng)氣。企業(yè)的環(huán)境可以培育和打造，在培育過(guò)程中，首先要懲治腐敗風(fēng)，作為經(jīng)濟(jì)型組織，這是文化建立的根源，也是企業(yè)管理的基礎(chǔ)；其次是懶散風(fēng)，執(zhí)行力不佳導(dǎo)致企業(yè)比改革發(fā)展慢半拍，慢則被淘汰；再次是浮夸風(fēng)，制度浮夸、效益浮夸會(huì)導(dǎo)致企業(yè)管理失真，掩蓋真相；最后是守舊風(fēng)，因循守舊，不求上進(jìn)，制約各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思維方式，要改變這些現(xiàn)狀，就要使企業(yè)成為學(xué)習(xí)型組織。培育理念，打造廉潔文化，以德選人，以德修身。建設(shè)廉潔文化陣地，使廉潔文化不斷深入基層、深入人心，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)認(rèn)識(shí)到廉潔文化既是一種“生產(chǎn)力”，又是一種“競(jìng)爭(zhēng)力”，既是“關(guān)愛(ài)工程”、“挽救工程”，也是“希望工程”。倡導(dǎo)廉潔理念，塑造廉潔精神，打造廉潔環(huán)境，做到“關(guān)口”前移，懲惡揚(yáng)善，激濁揚(yáng)清，為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理提供良好的精神文化支撐，進(jìn)而建設(shè)一種優(yōu)秀的廉潔文化。

二是堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞倪x人關(guān) 人才是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和財(cái)富，選人關(guān)是企業(yè)營(yíng)造環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，也是企業(yè)公平公正的體現(xiàn)，建立完整的推選、考評(píng)機(jī)制，是企業(yè)不斷發(fā)展的動(dòng)力，也是企業(yè)歷經(jīng)長(zhǎng)久不衰的基礎(chǔ)。選人是導(dǎo)向，是風(fēng)向標(biāo)，特別對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)說(shuō)，選對(duì)一個(gè)經(jīng)理可以搞好一個(gè)項(xiàng)目，可以培養(yǎng)一批人才，選錯(cuò)一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理可以毀掉一個(gè)項(xiàng)目，丟失一片市場(chǎng)，毀壞一方信譽(yù)，所以要德才兼?zhèn)?，以德為先選人，選拔那些人品好、能干事、干成事的，同時(shí)建立培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭表率作用，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，其一言一行直接關(guān)系到一個(gè)單位廉政建設(shè)能否順利開(kāi)展，關(guān)系到規(guī)章制度能否順利執(zhí)行，關(guān)系到項(xiàng)目管理的成敗。

三是抓好制度建設(shè)執(zhí)行關(guān)? 在營(yíng)造良好企業(yè)文化的基

礎(chǔ)上，現(xiàn)階段要重點(diǎn)抓好制度建設(shè)，在制度建設(shè)中要有預(yù)控性和防范性，堅(jiān)持預(yù)防為主，懲防結(jié)合，風(fēng)險(xiǎn)防控隨著經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，人力資源日趨緊張的形勢(shì)下，要確保項(xiàng)目、工程隊(duì)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)可控，就必須不斷推進(jìn)制度執(zhí)行力建設(shè)，切實(shí)做到用制度管人、管事，使管理規(guī)范化，使全體管理人員切實(shí)意識(shí)到權(quán)利擴(kuò)大的同時(shí)，責(zé)任和義務(wù)也相應(yīng)增大。各級(jí)管理人員要不斷樹(shù)立管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)做到在制度和法律的框架下做事。按照科學(xué)界定、合理配臵的原則，嚴(yán)格界定領(lǐng)導(dǎo)干部和所轄部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任，減少工作交叉，明確崗位職責(zé)，做到責(zé)隨職走，心隨責(zé)走。

四是堅(jiān)持制度執(zhí)行程序關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力決策要遵循相應(yīng)的程序和時(shí)限。領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)事項(xiàng)的具體情況，按照上級(jí)的安排部署、實(shí)際工作的需要、具體事項(xiàng)遵循的法律法規(guī)政策等方面要求的程序、時(shí)限，及時(shí)研究決策，限時(shí)辦結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部處理事務(wù)落實(shí)過(guò)程中，要規(guī)范有序。集體決策形成決議的事項(xiàng)，要在決議中明確承辦組織、承辦責(zé)任人、承辦程序、承辦時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，承辦人按時(shí)辦結(jié)，及時(shí)反饋。一些經(jīng)常辦理的事項(xiàng)，要制定辦理運(yùn)行程序流程圖，明確權(quán)利行使的條件、承辦崗位、辦理時(shí)限等具體內(nèi)容，以統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，固化辦事程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

五是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督關(guān) 要加強(qiáng)制度落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，就必須從貫徹落實(shí)《廉潔從業(yè)規(guī)定》、《廉政

準(zhǔn)則》、《廉潔從業(yè)實(shí)施辦法》入手，從項(xiàng)目部、工程隊(duì)嚴(yán)格遵守“三重一大”、嚴(yán)格民主決策、提高制度執(zhí)行力入手；從區(qū)域經(jīng)營(yíng)、堅(jiān)持六不攬?jiān)瓌t開(kāi)始；從規(guī)范項(xiàng)目策劃、資源配臵優(yōu)化抓起；從監(jiān)督三項(xiàng)招標(biāo)、規(guī)范資源采購(gòu)著手；從項(xiàng)目督查、審計(jì)、財(cái)務(wù)過(guò)程監(jiān)督深化制度執(zhí)行力控制；從優(yōu)化方案、精益化管理爭(zhēng)取效益出發(fā)；從減少親屬、利益、關(guān)系包工隊(duì)、私人設(shè)備、虧損項(xiàng)目責(zé)任追究等方面深化工程領(lǐng)域突出問(wèn)題治理；從海外項(xiàng)目特派監(jiān)察專(zhuān)員的監(jiān)督；到清算清欠、績(jī)效考核的全方位監(jiān)督，在企業(yè)內(nèi)部形成不容腐敗的約束機(jī)制，從總體上提高駕馭市場(chǎng)的能力。同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變通性大、社會(huì)資源配臵部分漏洞多等問(wèn)題，加強(qiáng)項(xiàng)目源頭治理的制度建設(shè)。把源頭治理的制度建設(shè)延伸到人、財(cái)、物部門(mén)的業(yè)務(wù)管理辦法上；企業(yè)的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)，要把制度建設(shè)的基點(diǎn)放在指導(dǎo)和幫助工程項(xiàng)目完善各業(yè)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)管理辦法上，使之環(huán)節(jié)嚴(yán)密，無(wú)懈可擊，權(quán)限清晰，操作有序，讓這些規(guī)章制度真正成為整個(gè)項(xiàng)目管理規(guī)范運(yùn)行的軌道。切實(shí)建立以崗位為點(diǎn)，以程序?yàn)榫€，以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

六是實(shí)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制。對(duì)目前工程項(xiàng)目上和全集團(tuán)進(jìn)行科學(xué)分析、識(shí)別、評(píng)估權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，特別是管人財(cái)物關(guān)鍵崗位，有針對(duì)性地提出預(yù)警，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)程度，建立完善的預(yù)警和防范系統(tǒng)。對(duì)評(píng)估存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)登記，針

對(duì)性的采取防范措施，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早防范、早解決。

綜上所述，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、修養(yǎng)，把好選人用人關(guān)，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，是目前堅(jiān)強(qiáng)項(xiàng)目權(quán)利運(yùn)作的關(guān)鍵，也是預(yù)防項(xiàng)目腐敗發(fā)生的有效措施。

一、工程建設(shè)基本情況
??? 鶴山區(qū)地處鶴壁市西北部，西依巍巍太行，北與安陽(yáng)接壤，人口近14萬(wàn)，面積160.3平方公里。轄區(qū)內(nèi)有2個(gè)鄉(xiāng)5個(gè)街道辦事處，59個(gè)行政村22個(gè)居委會(huì)。近年來(lái)，鶴山區(qū)在工程建設(shè)領(lǐng)域采取全面部署、突出重點(diǎn)、典型引路的方法，積極推進(jìn)城區(qū)工程建設(shè)。
??? 一是市政道路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快。完成新華街道路、管網(wǎng)市政設(shè)施改造工程和違章建筑拆除工程；完成中山北路至救護(hù)隊(duì)市政道路大修、配套管網(wǎng)改造工程；城鄉(xiāng)道路不斷增長(zhǎng)、面積不斷拓寬，區(qū)域道路環(huán)境品質(zhì)全面提升。
??? 二是重點(diǎn)工程建設(shè)取得新進(jìn)展。完成中北蔬菜市場(chǎng)改擴(kuò)建規(guī)劃設(shè)計(jì)，投資120余萬(wàn)元、2000余平方米的中北市場(chǎng)辦公綜合樓基本完工；完成投資28萬(wàn)元、2000余平

方米的鶴壁集農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)工程； 完成3000平方米的鶴壁集停車(chē)場(chǎng)建設(shè)工程地面硬化；沉陷區(qū)和棚戶(hù)區(qū)改造工程突出重點(diǎn)，動(dòng)拆遷保持合理規(guī)模。

??? 三是加快城區(qū)基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境。加大對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，實(shí)施了道路硬化、環(huán)境綠化、街面美化、衛(wèi)生潔化、夜景亮化等工程，使城區(qū)環(huán)境得到明顯改善。重點(diǎn)開(kāi)展了建設(shè)一條標(biāo)準(zhǔn)性示范街道，如：鶴壁集大道；建設(shè)一處有特色、設(shè)施齊全、具有一定規(guī)模的集貿(mào)市場(chǎng)，如：鶴壁集農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；建設(shè)一處具有地方特色的居民活動(dòng)廣場(chǎng)等工程，加快了城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
??? 為確保全區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)，近段時(shí)間以來(lái)，鶴山區(qū)紀(jì)委召集工程建設(shè)行政主管單位和相關(guān)單位，針對(duì)全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)的情況組織專(zhuān)人進(jìn)行調(diào)研。
??? 此次調(diào)研共走訪建設(shè)工程12個(gè)，建筑面積12876平方米，從了解的情況看，城區(qū)建設(shè)工程管理基本到位，在土地出讓、規(guī)劃審批、建設(shè)報(bào)建、執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等方面都比較規(guī)范，無(wú)大的質(zhì)量、安全問(wèn)題。而有些建設(shè)工程由于缺乏監(jiān)管，存在問(wèn)題較多,有的還較為嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、不執(zhí)行國(guó)家基建程序。項(xiàng)目業(yè)主規(guī)避招標(biāo)或者以招商引資為由不招標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)人直接介入招投標(biāo)，甚至非法干預(yù)項(xiàng)目法人招標(biāo)自主權(quán)，私自劃定中標(biāo)單位；大部分工程未到建設(shè)行政主管部門(mén)履行報(bào)建手續(xù)；未進(jìn)入建筑有形市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)，私下招投標(biāo)或隨意指定施工企業(yè)；無(wú)政府質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督。這些工程占總數(shù)的85％以上。

2、雇用無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)伍。在非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包方面，工程被層層轉(zhuǎn)包或被個(gè)體戶(hù)總包，再層層分包，真正到具體施工隊(duì)伍中時(shí)，工程資金大部分流失，造成偷工減料、工程質(zhì)量下降。在所了解的工程中，有的是超資質(zhì)施工，或者是根本沒(méi)有資質(zhì)施工。這些隊(duì)伍參差不齊，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，技術(shù)素質(zhì)差，設(shè)備陳舊，再加之缺乏監(jiān)管、使用劣質(zhì)材料、肢解工程、偷工減料等，致使部分建設(shè)工程存在嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。這部分工程占總數(shù)的60％左右。

3、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)圖紙。監(jiān)理人員對(duì)施工工序控制不嚴(yán)，檢查不到位，只監(jiān)不理；施工單位為使工程驗(yàn)收合格，賄賂監(jiān)理人。施工隊(duì)伍無(wú)設(shè)計(jì)圖紙施工，盲目蠻干，此屬?lài)?yán)重違法行為。經(jīng)調(diào)查，有7個(gè)工程無(wú)工程設(shè)計(jì)圖紙，其余工程設(shè)計(jì)圖紙存在不同程度的問(wèn)題，致使建筑工程在開(kāi)工時(shí)就埋下隱患。具體有以下5個(gè)問(wèn)題：(1)有些施工圖，設(shè)計(jì)圖紙無(wú)簽章，設(shè)計(jì)人員為逃避責(zé)任，不在圖上標(biāo)注設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員；(2)部分圖紙無(wú)施工說(shuō)明，有的甚至不注明所用砼的強(qiáng)度等級(jí)、鋼材型號(hào)等重要技術(shù)指標(biāo)，施工人員無(wú)從參照；(3)部分設(shè)計(jì)圖紙抗震柱數(shù)量及配筋達(dá)不到新的抗震規(guī)范要求；(4)個(gè)

別工程設(shè)計(jì)，承載能力明顯不足，造成嚴(yán)重的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)隱患；(5)無(wú)水、電配套等圖紙，而后安裝水、電、暖等工程又破壞主體結(jié)構(gòu)，造成新的隱患。

4、建筑工程存在質(zhì)量隱患。(1)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分工程的技術(shù)資料不完整，個(gè)別工程無(wú)任何技術(shù)資料。原材料進(jìn)場(chǎng)后，無(wú)檢查記錄、無(wú)合格證及備案證，無(wú)建材質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，從而導(dǎo)致大量的劣質(zhì)鋼材、水泥、砂、石、磚等材料流入施工現(xiàn)場(chǎng)，質(zhì)量狀況令人擔(dān)憂(yōu)。(2)工程無(wú)地質(zhì)勘察報(bào)告。我區(qū)的地質(zhì)層復(fù)雜，屬采煤沉陷區(qū)，有相當(dāng)一部分地方受采煤影響，地下已被采空，且大部分地基為軟化土，對(duì)建筑物的沉降影響很大，極易造成建筑物裂縫、倒塌等問(wèn)題。經(jīng)檢查，12個(gè)工程均無(wú)地質(zhì)勘察報(bào)告。從以往看，因地質(zhì)問(wèn)題造成的工程事故屢見(jiàn)不鮮，這將是工程質(zhì)量的重大隱患。(3)建材質(zhì)量差。不合格鋼筋若使用在工程結(jié)構(gòu)上，后果將不堪設(shè)想。大部分工程使用的預(yù)制空心板，生產(chǎn)廠家無(wú)資質(zhì)，板面無(wú)任何標(biāo)識(shí)，部分板配筋錯(cuò)誤，此類(lèi)空心板質(zhì)量無(wú)任何保證。電線套管使用不符合阻燃要求的輕型薄壁管，給防火災(zāi)及穿線留下了隱患。(4)主體工程主要問(wèn)題有砌體的組砌方法混亂錯(cuò)誤，馬牙槎隨意留臵；部分工程施工順序錯(cuò)誤，如梯間休息平臺(tái)施工時(shí)先砌筑墻體后綁扎鋼筋，導(dǎo)致部分墻體懸空，板負(fù)筋設(shè)臵不到位。從調(diào)查結(jié)果看，80％的工程達(dá)不到規(guī)范要求，30％的工程存在結(jié)構(gòu)質(zhì)量隱患。

5、工程施工存在安全隱患。(1)建筑工程施工是高危作業(yè)，也是排在交通、礦產(chǎn)之后的安全事故多發(fā)領(lǐng)域。但在檢查發(fā)現(xiàn)大部分工程無(wú)任何安全網(wǎng)，工人高空作業(yè)不戴安全帶，現(xiàn)場(chǎng)施工不配帶安全帽，建筑工人的生命安全受到威脅。(2)施工用的電線、配電箱亂扯亂拉，破皮線拖地，不執(zhí)行三相五線制，電機(jī)無(wú)接零保護(hù)，不能做到一機(jī)一閘一保護(hù)?，F(xiàn)場(chǎng)無(wú)專(zhuān)業(yè)電工，無(wú)專(zhuān)兼職的安全員。塔吊無(wú)專(zhuān)人指揮，無(wú)工人入場(chǎng)的三級(jí)安全教育及培訓(xùn)，違章作業(yè)、作業(yè)無(wú)交底等問(wèn)題嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查，有3個(gè)工地存在施工安全隱患，極大地威脅著施工人員的安全。

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域調(diào)研報(bào)告

關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理

查辦案件工作的調(diào)研報(bào)告

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理查辦案件開(kāi)展調(diào)研的通知后，我縣立即組專(zhuān)項(xiàng)人員對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域案件查辦工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：2009年以來(lái)，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)24件，立案查處涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的案件16件，其中土地使用權(quán)審批和出讓方面7件，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)方面4件，工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理方面2件，物資采購(gòu)和資金使用方面3件。給予黨政紀(jì)處分24人，其中10名鄉(xiāng)科級(jí)干部。

一、主要工作措施和特點(diǎn)

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把查辦案件工作擺到突出位置，作為治理工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題工作的中心環(huán)節(jié)和重中之重來(lái)抓，以鐵的紀(jì)律維護(hù)政令暢通，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭。

（二）在查辦案件工作中，我們注重三個(gè)方面：一是注重認(rèn)真排查案件線索。注意從群眾舉報(bào)、項(xiàng)目稽查、財(cái)政監(jiān)督、項(xiàng)目審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報(bào)道等渠道發(fā)現(xiàn)案件線索，從排查工作中發(fā)現(xiàn)和梳理案件線索，深挖細(xì)查工程質(zhì)量和安全事故背后的腐敗問(wèn)題。二是突出辦案重點(diǎn)。緊緊盯住項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)和資金管理使用等腐敗問(wèn)題易發(fā) 1

多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，從嚴(yán)查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)的行為，從嚴(yán)查處索賄受賄、貪污私分、截留克扣、擠占挪用的案件。注重查處在項(xiàng)目申報(bào)審批、建設(shè)實(shí)施中搞弄虛作假、虛報(bào)投資完成數(shù)以及報(bào)大建小、報(bào)小建大、搭車(chē)建設(shè)等行為。同時(shí)堅(jiān)決查處在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)變更合同等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決查處在土地使用中違反規(guī)劃計(jì)劃、未批先用、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地不到位、侵犯被征地農(nóng)民合法權(quán)益等違法違規(guī)行為。三是加強(qiáng)辦案協(xié)調(diào)配合。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門(mén)在查辦案件中密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。建立完善有關(guān)部門(mén)參加的案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行情況通報(bào)制度，搞好信息共享、案件協(xié)查和案件移送工作。通過(guò)集中查處一批違紀(jì)違反案件，并適時(shí)向社會(huì)公布，形成震懾腐敗的輿論氛圍。

二、下一步工作打算

（一）著重解決國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。

（二）對(duì)已掌握的重要線索，要快查快結(jié)。對(duì)其中涉及市管干部的，要及時(shí)報(bào)告市專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）繼續(xù)加大辦案力度。要集中力量查辦一批在工程建設(shè)領(lǐng)域搞權(quán)錢(qián)交易、損害國(guó)家和群眾利益的典型案件，嚴(yán)肅查

處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手工程建設(shè)項(xiàng)目的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。既要堅(jiān)決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。要適時(shí)公布重大典型案件查處情況，公開(kāi)曝光一批重大典型案件。

（四）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。

（五）加強(qiáng)督促檢查和行政問(wèn)責(zé)?？h專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。對(duì)治理工作遲緩的部門(mén)，縣專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重點(diǎn)督查，促其整改；對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究；對(duì)因工作失職、監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

第三篇：黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研文章-

正視群眾監(jiān)督現(xiàn)狀，以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作

風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督推進(jìn)各項(xiàng)工作

胡錦濤同志在今年中紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效推進(jìn)各項(xiàng)工作。群眾監(jiān)督是監(jiān)督體系中十分重要的部分，是指廣大人民群眾直接或通過(guò)一定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)間接對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員制定和執(zhí)行各項(xiàng)制度、方針、政策以及他們的工作進(jìn)行檢查和督促的活動(dòng)。群眾監(jiān)督是最廣泛、最直接的監(jiān)督，具有其他監(jiān)督形式無(wú)法替代的作用，必須引起高度重視。近年來(lái)，我縣不斷擴(kuò)大基層民主，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，建立和推行了以民主評(píng)議為主體，融公開(kāi)、承諾、投訴、處理、評(píng)議等為一體的群眾監(jiān)督體系。

一、當(dāng)前群眾監(jiān)督的主要特點(diǎn)

群眾監(jiān)督是以民主作基礎(chǔ)，以人民群眾為主體的廣泛的民主監(jiān)督，是黨外監(jiān)督的主要渠道，是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的有益補(bǔ)充。群眾監(jiān)督與其他監(jiān)督形式相比，群眾監(jiān)督主要有如下特點(diǎn)：一是廣泛性。群眾監(jiān)督因監(jiān)督主體的廣泛性而無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，彌補(bǔ)了黨內(nèi)監(jiān)督及其他監(jiān)督形式的不足，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其它公務(wù)人員8小時(shí)內(nèi)外的各種活動(dòng)進(jìn)行廣泛監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容十分廣泛。二是公開(kāi)性。群眾監(jiān)督活動(dòng)或借助新聞媒體，或在公共場(chǎng)所，反映和處理問(wèn)題也都

在社會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行，因而監(jiān)督者與被監(jiān)督者都感受到了公開(kāi)的壓力，增強(qiáng)了責(zé)任感。三是針對(duì)性。隨著民主法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)和黨政紀(jì)條規(guī)的深入宣傳，群眾監(jiān)督熱情、監(jiān)督水平不斷提高，往往能集中反映出黨員干部違紀(jì)違規(guī)、作風(fēng)粗暴、與民爭(zhēng)利等問(wèn)題，具有一定的針對(duì)性。四是互補(bǔ)性。許多問(wèn)題在組織調(diào)查過(guò)程中，通過(guò)群眾主動(dòng)反映和走訪了解，往往能發(fā)現(xiàn)一些新的證據(jù)、線索，甚至是組織并不掌握的新問(wèn)題，使案件得以迅速突破。

二、群眾監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題

1、從監(jiān)督主體上，群眾監(jiān)督尚存在三大誤區(qū)。一是不敢監(jiān)督，由于被監(jiān)督對(duì)象通常是各級(jí)組織、政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員，甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，群眾基于懼怕心理，怕招事生非，引火燒身，遭打擊報(bào)復(fù)，影響自己的“處境”。二是不愿監(jiān)督，認(rèn)為對(duì)黨員干部的監(jiān)督達(dá)不到預(yù)期效果，因而抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，大家“睜一只眼閉一只眼”，樂(lè)當(dāng)“和事佬”，不愿參與監(jiān)督。三是不懂監(jiān)督。許多群眾對(duì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)膚淺，對(duì)黨的政策法規(guī)、行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵、監(jiān)督方法途徑和民主監(jiān)督知識(shí)了解不夠，對(duì)如何行使民主權(quán)利、開(kāi)展群眾監(jiān)督缺乏必要認(rèn)識(shí)，因而有不懂監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督問(wèn)題。

2、從監(jiān)督客體上，還存在三大不足。一是對(duì)群眾監(jiān)督重視程度不夠。一些黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為群眾監(jiān)督無(wú)關(guān)痛癢，強(qiáng)調(diào)自己身份特殊，沒(méi)有必要接受群眾監(jiān)督。二

是接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，一些黨員干部不能正確對(duì)待群眾監(jiān)督，接受監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性不強(qiáng)。對(duì)來(lái)自群眾的監(jiān)督往往不太愿意接受。三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞“暗箱操作”，剝奪了群眾的知情權(quán)，談不上保證群眾有效地行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、從監(jiān)督形式上仍存在三大問(wèn)題。一是機(jī)制不健全，監(jiān)督弱化。目前，群眾監(jiān)督尚未納入法制化軌道。群眾監(jiān)督主體的職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)督活動(dòng)的范圍、方式、程序等，缺乏縝密的具體規(guī)范，致使群眾在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)常遇到干擾障礙，甚至受到為難、打擊。二是監(jiān)督渠道不夠暢通。由于在下情上達(dá)、受理督辦等方面存在制約因素，使群眾監(jiān)督雖然倍受提倡卻難以有效實(shí)施；同時(shí)，群眾監(jiān)督與法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等其它監(jiān)督形式尚未形成有機(jī)結(jié)合的體系，群眾與黨員干部所在單位相互之間的溝通、聯(lián)系不夠，無(wú)法形成綜合效應(yīng)，削弱了群眾監(jiān)督的力度。三是形式單一，缺乏有效的載體和平臺(tái)，且透明度不高，大部分政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容大體上還停留在公開(kāi)辦事制度、公開(kāi)辦事程序上，但群眾真正關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題卻“猶抱琵琶半遮面”，不愿或不敢公開(kāi)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)群眾監(jiān)督工作

1、強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性。當(dāng)前，全體黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，重點(diǎn)是解決三個(gè)問(wèn)題：一是思想問(wèn)題。廣大黨員干部應(yīng)從思想上

解決重視不夠的問(wèn)題。二是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要把人民的監(jiān)督看成是對(duì)自己的愛(ài)護(hù)，要強(qiáng)化自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。三是行動(dòng)問(wèn)題。要把接受群眾監(jiān)督的自覺(jué)性落實(shí)到具體行動(dòng)上，誠(chéng)心誠(chéng)意接受監(jiān)督，做到有則改之，無(wú)則加勉，更好地為人民服務(wù)。

2、加快民主法制建設(shè)，保障群眾依法監(jiān)督。提倡和鼓勵(lì)群眾依法監(jiān)督。一方面，要全面加強(qiáng)民主法制建設(shè)，不斷增強(qiáng)民主意識(shí)，依法保護(hù)和規(guī)范群眾監(jiān)督，并通過(guò)法律手段創(chuàng)新群眾監(jiān)督的具體形式。另一方面，大力提倡和鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，逐步健全群眾監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提出合理化監(jiān)督意見(jiàn)產(chǎn)生明顯效果、或舉報(bào)重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的，經(jīng)查實(shí)后可予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)壓制群眾監(jiān)督，打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督舉報(bào)人的應(yīng)予以嚴(yán)肅查處，以此來(lái)保護(hù)和激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性。

3、增加行政工作的透明度，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。權(quán)力監(jiān)督的基本前提是必須讓人民群眾有知情權(quán)。要進(jìn)一步落實(shí)和改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，努力提高權(quán)力的透明度，減少權(quán)力的隨意性，保證權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性，重大決策事項(xiàng)、重大干部任免、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和大宗資金開(kāi)支等都要經(jīng)過(guò)集體討論決定，并及時(shí)向黨內(nèi)外群眾公開(kāi)，只有增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，由暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光行動(dòng)”，才能真正調(diào)動(dòng)人民群眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性。

4、重視信訪舉報(bào)工作，拓寬群眾監(jiān)督渠道。在當(dāng)前群眾監(jiān)督機(jī)制還不健全、監(jiān)督體系還不夠完備的情況下，改進(jìn)信訪舉報(bào)方式是群眾參與監(jiān)督的有效途徑。今后我們要著力抓好三個(gè)方面的工作：一要不斷完善信訪舉報(bào)制度建設(shè)。要研究疏通、拓寬信訪渠道的辦法，進(jìn)一步完善公開(kāi)舉報(bào)、信訪電話、建立信訪接待、首問(wèn)責(zé)任制等制度。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要堅(jiān)決做到不推不拖，及時(shí)組織力量調(diào)查處理。二要制定嚴(yán)格的處理程序，嚴(yán)守信訪秘密，切實(shí)防止由于工作環(huán)節(jié)的疏漏而使監(jiān)督者受到歧視，刁難或打擊報(bào)復(fù)，維護(hù)好群眾監(jiān)督舉報(bào)的合法權(quán)益。三是重視信訪意見(jiàn)的運(yùn)用，根據(jù)信訪和調(diào)查情況，采取適當(dāng)方式給機(jī)關(guān)單位和個(gè)人提出有針對(duì)性的整改建議，使群眾監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)見(jiàn)效，給上訪群眾一個(gè)滿(mǎn)意答復(fù)。

5、重視人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾有序的政治參與。要把黨外群眾監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督及其它社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，互為補(bǔ)充，形成監(jiān)督合力。人大、政協(xié)和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等形式，通常也是群眾監(jiān)督意見(jiàn)表達(dá)反映的重要渠道，對(duì)從方方面面反饋回來(lái)的群眾監(jiān)督意見(jiàn)，都必須給以必要的重視，這樣既可以形成監(jiān)督合力，又可以有效豐富群眾監(jiān)督的形式，不斷拓寬群眾監(jiān)督的載體和平臺(tái)。

第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，大量基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，但因工程建設(shè)市場(chǎng)體系還不夠完善，工程建設(shè)領(lǐng)域已逐漸成為腐敗的“重實(shí)質(zhì)”，“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，發(fā)案率和受處理人數(shù)遠(yuǎn)超出其他領(lǐng)域，工程質(zhì)量下降，“豆腐渣工程”增多，給黨和國(guó)家造成了巨大的損失。因此，工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪是一種最具危險(xiǎn)性的權(quán)力腐敗，必須引起足夠的重視，真正從源頭上預(yù)防和治理。本文著重就工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及對(duì)策作些探討。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、賄賂行為具有團(tuán)體性和半公開(kāi)性。工程項(xiàng)目進(jìn)入有形建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)后，工程項(xiàng)目不是建設(shè)單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，建設(shè)單位發(fā)包方的大部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到組織招投標(biāo)的管理部門(mén)的手中，賄賂腐敗的對(duì)象發(fā)生了變化，從集中個(gè)人變?yōu)槎嗳?。由于工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，“僧多粥少”，加上施工企業(yè)不同于工業(yè)型企業(yè)，不僅客戶(hù)少，而且施工周期長(zhǎng)，只要能承接一兩項(xiàng)大型施工項(xiàng)目，就能滿(mǎn)足企業(yè)全年甚至幾年的生產(chǎn)任務(wù)，就能救活一個(gè)企業(yè)，所以，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，部分施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)使出渾身的解數(shù)，采取各種或公開(kāi)或隱蔽的手段進(jìn)行項(xiàng)目攻關(guān)。因此出現(xiàn)了“工程一立項(xiàng)，攻關(guān)緊跟上，確保君滿(mǎn)意，成功才有望，一旦爭(zhēng)到手，墊資也要上”的不正當(dāng)現(xiàn)象。如江蘇省交通工程總公司發(fā)生的窩串案件中，涉及包工頭張文藝行賄的就超過(guò)100萬(wàn)元，他從事工程包工頭不到十年，成了千萬(wàn)富翁，正是靠不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。這種帶有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”行為，已具有半公開(kāi)性，成為人人皆知的“秘密”。

2、行賄和受賄數(shù)額較大。由于一般建設(shè)工程造價(jià)少則幾百萬(wàn)，多則數(shù)千萬(wàn)甚至數(shù)十億元，企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，不惜下大“賭注”。在相互競(jìng)爭(zhēng)中，水漲船高數(shù)額驚人，否則，怕出手太小氣，起不了作用、還白白耗費(fèi)了錢(qián)財(cái)和精力。如廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉嫌受賄人民幣1282.69萬(wàn)元，港幣149.6萬(wàn)元、美元2.1萬(wàn)元。其中原交通廳副廳長(zhǎng)李向雷個(gè)人收受賄賂62萬(wàn)元人民幣和1萬(wàn)美元。

3、職務(wù)犯罪具有隱蔽性。工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風(fēng)名目繁多，如勞務(wù)費(fèi)、信息咨詢(xún)費(fèi)、茶水費(fèi)等。而且權(quán)錢(qián)交易方式也發(fā)生了變化，過(guò)去主要發(fā)生在建設(shè)單位發(fā)包、材料設(shè)備采購(gòu)等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為送、收好處費(fèi)、回扣等，實(shí)行招投標(biāo)后則表現(xiàn)為濫用職權(quán)，違規(guī)操作、弄虛作假、接受賄賂等。上述現(xiàn)象大多數(shù)都是“一對(duì)一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強(qiáng)。受賄者也精明地采取有第三者在場(chǎng)不收、不是熟人不收、物品無(wú)發(fā)票不收。有的還以請(qǐng)對(duì)方考察為名，游山玩水，吃喝玩樂(lè)，實(shí)行一條龍服務(wù)等等。

4、職務(wù)犯罪具有共生性。以被查處的職務(wù)犯罪案件看，開(kāi)始從個(gè)體隱蔽作案，逐步向合伙作案轉(zhuǎn)化，互相勾結(jié)，團(tuán)伙作案的現(xiàn)象增多。在查處案件中，往往會(huì)出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部，查處違紀(jì)的帶出犯罪的，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時(shí)有發(fā)生。如代號(hào)為“5·28”的廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉及公職人員89人，其中廳級(jí)干部4人、處級(jí)干部20人，牽涉30多個(gè)公路建設(shè)管理單位。

二、工程建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

1、經(jīng)濟(jì)制度和體制不完善，存在一定弊端。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，行政手段和市場(chǎng)手段同時(shí)發(fā)揮作用，難免存在諸多缺陷，既存在計(jì)劃體制的較大弊端，也存在新體制的不成熟，客觀上為少數(shù)腐敗分子提供可乘之機(jī)，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中滲透了權(quán)力的“魔力”，在這種行政手段與市場(chǎng)手段并存的情況下，企業(yè)走向市場(chǎng)步履艱難。有權(quán)的部門(mén)和人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場(chǎng)行為的取向，無(wú)權(quán)單位和個(gè)人想辦事，辦成事，只有靠錢(qián)來(lái)進(jìn)行“感情投資”、“買(mǎi)通關(guān)節(jié)”。這種私下的“權(quán)”和“錢(qián)”的交易行為，是發(fā)生職務(wù)犯罪的主要根源。

2、市場(chǎng)行為不規(guī)范導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛建立，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使少數(shù)人有了可乘之機(jī)，從而導(dǎo)致正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中行賄受賄、收受回扣、請(qǐng)客送禮、高消費(fèi)之風(fēng)有增無(wú)減，有的企業(yè)靠歪門(mén)邪道取得了經(jīng)濟(jì)效益，擾亂了建設(shè)市場(chǎng)，腐蝕了黨員干部，損害了國(guó)家的利益，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。

3、缺乏有效監(jiān)督，處罰力度不夠。現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)獨(dú)立性，制約職能和手段不夠強(qiáng)大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級(jí)組織和基層群眾都不可能及時(shí)了解具體情況，等到問(wèn)題發(fā)生，情況搞清楚，已變成了事后監(jiān)督，錯(cuò)失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時(shí)機(jī)。作為同級(jí)了解較清楚，但現(xiàn)在這種同級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無(wú)力，形同虛設(shè)。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善，在多種經(jīng)濟(jì)成分和多種所有制關(guān)系并存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)形形色色賄賂國(guó)家公職人員的社會(huì)群體制約還不夠，因而，許多

第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作匯報(bào)

工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況匯報(bào)

2016年，***繼續(xù)以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為重點(diǎn)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以貫徹《廉政準(zhǔn)則》為主線，以監(jiān)督檢查、提醒約談為手段，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作開(kāi)展，現(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報(bào)如下。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開(kāi)展情況及取得的成效

（一）強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的廉政氛圍。一是完善監(jiān)督制約機(jī)制，按照民主集中制的原則，健全和完善“三重一大”、“三不直接分管”制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督職能。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定印發(fā)了《***紀(jì)委派駐***約談制度》、《***紀(jì)委派駐***問(wèn)責(zé)制度》，修訂了《***黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》，轉(zhuǎn)發(fā)了市紀(jì)委《<關(guān)于嚴(yán)禁共產(chǎn)黨員、國(guó)家公職人員收受禮金、嚴(yán)格婚喪喜慶活動(dòng)的規(guī)定>中涉及的幾個(gè)問(wèn)題的解釋》等文件。三是在”一把手”負(fù)總責(zé)的基礎(chǔ)上，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐項(xiàng)分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任部門(mén)，定期開(kāi)展檢查，將檢查結(jié)果作為責(zé)任追究和年終考核的依據(jù)，提高了工程建設(shè)領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”意識(shí)。四是堅(jiān)持干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述廉、諾廉制度。工程建設(shè)領(lǐng)域職工簽訂廉政承諾書(shū)，承諾書(shū)納入個(gè)人廉政檔案。五是召開(kāi)干部大會(huì)學(xué)習(xí)傳達(dá)中紀(jì)委六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和***紀(jì)

委六屆七次全委會(huì)精神提綱；以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，組織開(kāi)展《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)專(zhuān)題學(xué)習(xí)，同時(shí)通過(guò)展版、宣講、發(fā)放資料等形式對(duì)《廉潔自律準(zhǔn)則》進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)宣傳，引導(dǎo)全體職工認(rèn)清形勢(shì)，自覺(jué)規(guī)范行為，加強(qiáng)自我約束和自我管理；六是“七一”召開(kāi)慶祝建黨95周年暨“兩優(yōu)一先”表彰會(huì)，黨員重溫誓詞和《黨員廉潔自律規(guī)范》，提醒黨員牢記宗旨，永葆共產(chǎn)黨員清正廉潔的政治本色；七是結(jié)合市紀(jì)委通報(bào)會(huì)，運(yùn)用典型案例，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域案件進(jìn)行深入剖析，對(duì)住建系統(tǒng)干部職工進(jìn)一步樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，筑牢思想防線，起到了教育指導(dǎo)作用。

（二）落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，開(kāi)展提醒約談，抓早抓小抓預(yù)防。一是對(duì)分管工程領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行書(shū)面約談，要求對(duì)照各自工作中查找到的不足及時(shí)調(diào)整，真正做到按規(guī)定規(guī)矩辦事；二是對(duì)財(cái)務(wù)工作人員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)約談，提醒工程建設(shè)領(lǐng)域財(cái)務(wù)人員要汲取身邊案例教訓(xùn)，常警醒、明底線、知敬畏，執(zhí)行規(guī)定不講條件。要求相關(guān)單位嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防微杜漸；三是就各單位、各科室崗位責(zé)任制落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)約談，工程建設(shè)領(lǐng)域職工做到全員定崗定責(zé)，責(zé)任層層包干，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)不作為、亂作為造成嚴(yán)重后果的，在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；四是對(duì)***、***新提拔的4名副科級(jí)干部和任職單位班子分別進(jìn)行了任前集體廉政提醒談話。

（三）將工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)工作作為重中之重，前移監(jiān)督關(guān)口，打好反腐預(yù)防針。一是對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行全程監(jiān)督。***工程前期，印